NOTULEN VAN DE VERGADERING VAN DE RAAD VAN 10/03/2015
NOTULEN RAAD 10/03/2015 Aanvang: Aanwezig:
20:00 uur Marie-Rose Harnie: voorzitter; Kjell Bosmans, Freddy Busselot, Carine De Cock, Leen Destoop, Valerie Hamelryck, Jeroen Hofmans, Rogier Lindemans, Sven Pletincx, Robert Vandenbranden: raadsleden; Jan De Winne: secretaris Verontschuldigd: Nicky Van Acker: raadslid; Dirk Pieters: burgemeester Afwezig:
GOEDKEURING VAN DE NOTULEN De notulen van de Raad voor Maatschappelijk Welzijn van 2/10/2015 worden goedgekeurd zonder opmerkingen.
OPENBARE ZITTING Ondersteunende afdelingen 1.
BO
Afvaardiging ViTeS
De Raad, Aanleiding en doel: Op 22/1/2013 is er door de Raad beslist om afgevaardigden aan te stellen voor de algemene vergadering en de raad van bestuur van de vzw Televil. Freddy Busselot en Robert Vandenbranden werden verkozen. Televil meldt dat ze aan schaalvergroting wensen te doen en hun beheerstructuur wensen te herzien. Aan de Raad wordt gevraagd een standpunt in te nemen en afhankelijk hiervan afgevaardigden aan te duiden. Juridische gronden: Het decreet betreffende de organisatie van de openbare centra voor maatschappelijk welzijn. Het Huishoudelijk reglement van de Raad voor Maatschappelijk welzijn van het OCMW Halle. Advies en motivering: Op de Raad van Bestuur van Televil van 19/11/2014 is er gesproken over de schaalvergroting en bijhorende toekomstige beheerstructuur van Televil/Mivavil in het ViTeS. Er zullen 6 mandaten worden ingevuld door bestuurders uit de Televil - Mivavil familie: 4 leden voor de raad van bestuur en 2 leden voor de algemene vergadering. Ook de Spit en Vlaspit groep krijgen elk 6 mandaten in te vullen. 1
NOTULEN VAN DE VERGADERING VAN DE RAAD VAN 10/03/2015 Deze 18 personen zullen dan bestuurder worden van 7 vzw’s, met een gezamenlijk personeelbestand van ongeveer 600 personen, een balanstotaal van ongeveer 19 miljoen € en 10 vestigingen in Vlaams-Brabant: 1. Televil VZW, Vilvoorde 2. Televil Sociale tewerkstelling VZW, Vilvoorde 3. Mivavil VZW, Vilvoorde 4. Spit VZW, Leuven 5. Spit Tewerkstelling, Leuven 6. Vlaspit, Scherpenheuvel 7. Vlaspit, Scherpenheuvel De Algemene Vergadering en Raad van Bestuur van de 3 VZW’s van de Televil-Mivavil groep stopt dus in zijn huidige samenstelling. Bij de Algemene vergadering van mei 2015 zal de Algemene Vergadering en Raad van Bestuur van alle VZW’s dezelfde nieuwe ledensamenstelling hebben met eenzelfde nominatieve lijst van 18 en 12 personen. Daarnaast zullen ze in de schoot van de VZW’s ook adviesraden oprichten. Een lid van de adviesraad is geen lid van de VZW maar zal op regelmatige basis vanuit zijn expertise betrokken en geraadpleegd worden. Wat wordt verwacht van een toekomstig ViTeS bestuurder: Engagement : - Tijd kunnen vrijmaken: minimaal 10 vergadermomenten/jr, - Permanente betrokkenheid: zichzelf blijven informeren over sociale economie en het bestuur van een social profit organisatie - Een voldoende betrokkenheid op de ontwikkeling van de organisatie veronderstelt een systematische aanwezigheid - Een bestuursmandaat veronderstelt dat men tijd neemt om de vergadering goed voor te bereiden en een eigen standpunt te bepalen Onafhankelijke kritische, constructieve en besluitvaardige teamspeler Kennis of ervaring in sociale economie - We verwachten van ieder bestuurder dat hij geboeid is door de specifieke opdracht van de organisatie met name “sociale tewerkstelling creëren”. - Achter de sociale economie gedachte staan Professionele achtergrond: - Ervaring in het leiden van (al dan niet social profit ) ondernemingen/organisaties/teams: algemeen management en bestuurservaring, personeel, juridisch, facilitair, commercieel, financieel, operationeel, marketing, … - Deskundigheid over en affiniteit met sociale sector (psychiatrie, bijzondere jeugdzorg, algemeen welzijnswerk, gehandicaptensector, open school….) Wat verwachten ze van ons OCMW tegen de raad van bestuur van 25/2: Onze keuze: Algemene vergadering – Raad van bestuur – adviesraad - ontslag Een korte motivatie voor uw keuze Er wordt zoals u kan lezen een nauwe betrokkenheid geëist van de afgevaardigden en een beslissing van het bestuur verwacht. 2
NOTULEN VAN DE VERGADERING VAN DE RAAD VAN 10/03/2015 Het Vast Bureau adviseert om geen afgevaardigde aan te stellen voor de algemene vergadering en de raad van bestuur van ViteS. Indien de Raad beslist een mandaat op te nemen stellen wij voor om over te gaan tot de geheime stemming om 2 afgevaardigden van het OCMW aan te duiden, 1 vertegenwoordiger voor deelname aan orgaan en 1 vertegenwoordiger voor deelname in de orgaan van firma/organisatie. Conform de bepalingen opgenomen in het huishoudelijk reglement van de raad wordt de agenda van de vergaderingen bezorgd aan de OCMW-secretaris die deze onverwijld meedeelt aan de leden van de raad voor maatschappelijk welzijn. De beslissingen van de bestuurs- en de beheersorganen worden nadat de beslissing genomen is bezorgd aan de OCMW-secretaris, die deze bezorgt aan de voorzitter van de raad voor maatschappelijk welzijn. De voorzitter stelt ze vast en plaatst deze beslissingen ter kennisname van de raadsleden op de agenda van de volgende vergadering van de raad. Financieel advies en Visum: Niet van toepassing Stemming: Het punt werd goedgekeurd bij eenparigheid van stemmen Besluit: Art. 1: De Raad wenst geen afgevaardigde aan te stellen voor de algemene vergadering en de raad van bestuur van ViteS 2.
Q
Interne werking - Plan van aanpak organisatiebeheersing.
De Raad, Aanleiding en doel: Elk OCMW is verplicht om een interne controlesysteem uit te werken. Het is een systeem dat ervoor zorgt dat we onze organisatie beheersen. Organisatiebeheersing betekent dat we onze organisatie in de hand hebben en er de nodige sturing aan geven. Omdat het belangrijk is om een uitgewerkt kader voor het organisatiebeheersingssysteem te hebben en dat dit best een draagvlak heeft binnen de hele organisatie, wordt er plan van aanpak voorgesteld voor de ontwikkeling en implementatie hiervan. Aan de Raad wordt gevraagd om het plan van aanpak omtrent organisatiebeheersing goed te keuren. Juridische gronden: Het decreet betreffende de organisatie van de openbare centra voor maatschappelijk welzijn. Goedkeuring van het Vast Bureau van 02/03/2015 mbt. plan van aanpak organisatiebeheersing. Advies en motivering:
3
NOTULEN VAN DE VERGADERING VAN DE RAAD VAN 10/03/2015 Volgens het OCMW-decreet is het interne controlesysteem het geheel van maatregelen en procedures die ontworpen zijn om een redelijke zekerheid te bieden over de volgende categorieën van doelstellingen (dit zijn de doelstellingen van het interne controlesysteem): - Het bereiken van de doelstellingen (dit zijn de organisatiedoelstellingen) - Het efficiënte en economische gebruik van middelen - Naleving van wetten, regels, voorschriften, procedures, … - Beschikbaarheid van betrouwbare financiële en beheersinformatie (integriteit van informatie (financieel en niet-financieel)) - Bescherming van activa - Voorkomen van fraude Omdat het begrip enerzijds ruimer moet beschouwd worden dan louter controleren en anderzijds om verwarring en een negatieve connotatie te vermijden, zullen we vanaf heden de term “organisatiebeheersingssysteem” hanteren in plaats van “interne controlesysteem”. Het organisatiebeheersingssysteem vormt het overkoepelend systeem en interne controle is hier slechts één onderdeel van. Elk OCMW kan dit systeem op basis van zijn eigen behoeften uitwerken. Audit Vlaanderen reikt naar aanleiding van hun inspectie op organisatiebeheersing een leidraad aan (zie bijlage: “Leidraad organisatiebeheersing in lokale besturen”). Wij zullen ons op deze leidraad baseren om het organisatiebeheersingssysteem in een allesomvattend kader te gieten. De leidraad maakt gebruik van 10 thema’s om de doelstellingen uit het OCMW-decreet omtrent het organisatiebeheersingssysteem te bereiken, namelijk: - Doelstellingen-, proces- en risicomanagement - Belanghebbendenmanagement - Monitoring - Organisatiestructuur - Personeelsbeleid - Organisatiecultuur - Informatie en communicatie - Financieel management - Facilitaire middelen - ICT In deze 10 thema’s bevinden zich telkens: - Doelstellingen per thema - Risico’s per doelstelling - Beheersmaatregelen per risico De oplijsting in de leidraad is echter niet limitatief en kan nog aangevuld worden door de ervaringen van op de werkvloer. Om een goed zicht te krijgen op onze organisatie en een gedragen kader te creëren voor het organisatiebeheersingssysteem, zullen we deze 10 thema’s bespreken op managementniveau gedurende ongeveer 2 beleidsdagen (dit kan meer of minder zijn afhankelijk van de noodzaak).
4
NOTULEN VAN DE VERGADERING VAN DE RAAD VAN 10/03/2015 In de interne nota in bijlage wordt het plan van aanpak verduidelijkt. Er wordt toegelicht hoe we het kader rond organisatiebeheersing concreet zullen ontwikkelen, wat de timing is en wie betrokken zal worden. Tijdens de zitting van 02/03/2015 keurde het Vast Bureau dit plan van aanpak goed. Aan de Raad wordt gevraagd om het plan van aanpak omtrent organisatiebeheersing goed te keuren. Financieel advies en Visum: Niet van toepassing Stemming: Het punt werd goedgekeurd bij eenparigheid van stemmen Besluit: Art 1. De Raad keurt het plan van aanpak omtrent organisatiebeheersing goed. Art 2. De Raad keurt de beleidsdagen die worden gehouden om het organisatiebeheersingssysteem vorm te geven goed.
Departement Welzijn 3.
WE
Woonwinkel - Inhuur doorgangswoning
De Raad, Aanleiding en doel: Naar aanleiding van de opzeg van de doorgangswoning en noodwoning te Kasteelstraat 29 en de vaak hoge vraag naar een doorgangswoning wordt voorgesteld een nieuwe doorgangswoning in te huren. Juridische gronden: Organieke wet van 8 juli 1976 betreffende de openbare centra voor maatschappelijk welzijn. Decreet betreffende de organisatie van openbare centra voor maatschappelijk welzijn Recht op Maatschappelijke Integratie 26/05/2002 Advies en motivering: In het huidige patrimonium zijn er 4 doorgangswoningen en 2 noodopvangwoningen. In 2014 werden er twee woningen opgezegd terwijl de vraag naar een doorgangswoning vaak hoog is. Alleenstaanden vallen dikwijls uit de boot aangezien er in het huidig patrimonium voorrang wordt verleend aan personen met kinderen. Momenteel is er de mogelijkheid tot het inhuren van een studio te Edingensesteenweg 28, 1500 Halle aan de maandelijkse huurprijs van 420 euro. Dit zou een antwoord kunnen bieden op de vraag van alleenstaande daklozen naar een doorgangswoning. Voor het volledige voorstel wordt er verwezen naar de interne nota in bijlage, het nodige budget werd voorzien. Financieel advies en Visum: 5
NOTULEN VAN DE VERGADERING VAN DE RAAD VAN 10/03/2015 Niet van toepassing Stemming: Het punt werd goedgekeurd bij eenparigheid van stemmen Besluit: Art 1. De Raad gaat akkoord met de inhuur van de studio vanaf 1/4/2015 te Edingensesteenweg 28, 1500 Halle als extra doorgangswoning zoals opgenomen in het volledige voorstel van de interne nota in bijlage van dit besluit. 4.
WE
IGS Woonbeleid Zennevallei - Proefwonen
De Raad, Aanleiding en doel: Het doelgroepenplan Proefwonen dat voorligt ontstond in de schoot van een experimenteel project ‘wonen met ondersteuning’, één van de 11 goedgekeurde Vlaamse projecten ‘wonenwelzijn’ dat van start ging op 14 september 2011. Er werd in dit project een methodiek uitgewerkt om twee specifieke kwetsbare doelgroepen, namelijk personen met een verstandelijke beperking en/of psychiatrische problematiek, de mogelijkheid te geven een voorrang te verkrijgen bij toewijzing van een sociale huurwoning bij SHM Woonpunt Zennevallei. Dit mits een duidelijke afstemming tussen de sociale huisvestingsmaatschappij (huurovereenkomst) en de begeleidende welzijnspartner (begeleidingsovereenkomst). Binnen het project werkt men toe naar een gecontroleerde instroom en groeien de sectoren wonen en welzijn naar elkaar toe. Vanaf augustus 2015 vervalt het experimentele kader voor dit project. Via de opmaak van een lokaal toewijzingsreglement wenst men het project Proefwonen lokaal te verankeren. Dit punt wordt geagendeerd omdat het voorstel van het lokaal toewijzingsreglement zoals het voorligt, op de Woonraad van 18/03/2015 definitief wordt besproken en het standpunt van de Raad van het OCMW omtrent de inhoud van het toewijsreglement hierbij noodzakelijk is. Juridische gronden: Het decreet betreffende de organisatie van de openbare centra voor maatschappelijk welzijn. De organieke wet van 08/07/1976, in het bijzonder art.61. Decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode Het Kaderbesluit Sociaal Huur van 12 oktober 2007 Advies en motivering: De deelnemende partners , die ook lid zijn van de stuurgroep Proefwonen (zoals beschreven in het toewijsreglement, in artikel 5, in bijlage), zijn de huisvestingsmaatschappij Woonpunt Zennevallei, vertegenwoordigers van een erkende dienst van het Vlaams Agentschap voor Personen met een Handicap, van een erkende dienst binnen de Geestelijke Gezondheidszorg of een Centrum voor Algemeen Welzijnswerk en wordt voorgezeten door een onafhankelijke derde partij, het IGS Woonbeleid Zennevallei. Voor de uitwerking van het toewijzingsreglement en doelgroepenplan werd een werkgroep samengesteld met betrokken vertegenwoordigers: ODISEE (voordien HUB), Woonpunt Zennevallei, De Okkernoot, De Raster, Huize De Poel, vzw Zonnestraal, De Open Cirkel, SPPiT 6
NOTULEN VAN DE VERGADERING VAN DE RAAD VAN 10/03/2015 en IGS woonbeleid Zennevallei. Vanaf het werkingsjaar 2014 werd deze werkgroep uitgebreid met volgende partners: begeleid wonen Pajottenland, Ado Icarus en CAW Halle-Vilvoorde. Om de werkwijze van dit proefproject, dat bekend werd als ‘Proefwonen’, lokaal te verankeren wenst men gebruik te maken van de mogelijkheid om een lokaal toewijzingsreglement op te maken voor een specifieke doelgroep. Het kaderbesluit sociale huur biedt de mogelijkheid het woonbeleid inzake de toewijzing van de sociale woningen op maat van de lokale noden aan te passen d.m.v het vastleggen van lokale accenten in een toewijzingsreglement dat afwijkt van de standaardtoewijzingsregels. Het toewijzingsreglement dat het resultaat is van dit lokaal overleg moet ter goedkeuring worden voorgelegd aan het Departement RWO. Concreet moet het administratief dossier van een lokaal toewijzingsreglement, in kader van doelgroepen, steeds volgende elementen bevatten: Bewijzen van lokaal overleg tussen relevante huisvestings- en welzijnspartners Advies van relevante huisvestings- en welzijnspartners Het toewijzingsreglement Een doelgroepenplan Gemeenteraadsbeslissing met de goedkeuring van de totstandkomingsprocedure en goedkeuring van het toewijzingsreglement (incl. doelgroepenplan) via notulen van de gemeenteraad of college. De doelgroep die in aanmerking komt voor Proefwonen wordt omschreven als ‘Personen met woonbegeleiding in Proefwonen: Dit zijn kwetsbare kandidaat-huurders die kampen met een verstandelijke beperking en/of Psychiatrische problematiek en die bij aanmelding begeleid worden door een door het Vlaams Agentschap Personen met een Handicap erkende dienst, een dienst erkend binnen de Geestelijke Gezondheidszorg of een Centrum Algemeen Welzijnswerk en die beschikken over voldoende capaciteiten en vaardigheden om in aanmerking te komen voor Proefwonen. ‘ Voor de procedure, voorwaarden en engagementen, wordt verwezen naar het ontwerp van het toewijsreglement Proefwonen en het doelgroepenplan zoals integraal opgenomen in bijlage. Het reglement is enkel van toepassing op het patrimonium van de sociale huisvestingsmaatschappij Woonpunt Zennevallei dat gelegen is op het Halse grondgebied. In 2014 zijn er 126 toewijzingen geweest te Halle door de SHM Woonpunt Zennevallei. Er wordt voorgesteld om binnen het Proefwonen jaarlijks maximaal 11 toewijzingen te realiseren. De toewijzing gebeurt via het toewijzings- en opvolginsgoverleg dat intersectoraal en multi-professioneel wordt samengesteld. Dit overlegorgaan fungeert als beoordelingscommissie rekening houdend met de kenmerken (toelatingsvoorwaarden, urgentie, lokale en maatschappelijke binding) die vernoemd zijn in artikel 7 van het toewijzingsreglement. Gelet op het feit dat dit nieuwe toewijsreglement zal geagendeerd worden op de woonraad van 18 maart met de vraag tot advies van verschillende actoren, vragen wij het standpunt vanuit de OCMW-Raad. Financieel advies en visum: Niet van toepassing 7
NOTULEN VAN DE VERGADERING VAN DE RAAD VAN 10/03/2015 Stemming: Het punt werd goedgekeurd bij eenparigheid van stemmen Besluit na beraadslaging: Art. 1 Het OCMW Halle erkent dat dit project een nood lenigt en sectoren ‘wonen en welzijn’ naar elkaar laat doorgroeien. Art. 2 OCMW Halle beslist ondanks het positieve aspect opgenomen in artikel 1 het doelgroepenplan niet goed te keuren zoals het nu voorligt en dit om volgende reden: - Er dient eerst een grondige evaluatie van het pilootproject ‘wonen/welzijn’ te gebeuren en deze evaluatie dient geagendeerd te worden op de OCMW-raad. - De doelgroep is in het huidige doelgroepenplan te ruim omschreven waardoor hij ondefinieerbaar dreigt te worden. - Wij stellen vast dat er tot heden geen officieel politiek draagvlak werd gecreëerd binnen de stad en het OCMW. Er werd volgens de gegevens waarover wij beschikken geen advies gevraagd aan het CBS, gemeenteraad en/of de OCMW-raad. - Het maximale aantal van 11 toewijzingen per jaar is te groot in verhouding met het aantal toewijzingen die jaarlijks plaatsvinden op het grondgebied. - Vooraleer over te gaan tot het formuleren van een positief advies wensen wij engagementen vanuit de ruimere regio, dit met name de gemeente Beersel en SintPieters-Leeuw. Dergelijke projecten kunnen onmogelijk gedragen worden door 1 stad/gemeente. - Wij stellen vast dat de lokale binding hier niet wordt gerespecteerd. Dit maakt dat de huidige doelgroep op de wachtlijst nog langer moeten wachten op een toewijzing. Wij vragen een heel duidelijke koppeling tussen lokale binding en het doelgroepenplan, waarbij de criteria van VLAB-invest niet worden ingeschoven. - Gegeven het feit dat er heel wat OCMW-cliënteel ingevolge dit doelgroepenplan langer op de wachtlijst blijft staan, dreigen wij deze mensen langer in de financiële steunverlening te behouden (bijvoorbeeld steun in huur). Dit is zowel nefast voor de cliënt als voor het OCMW van Halle. - Wij vragen om in het doelgroepenplan meer duiding te geven over het al dan niet koppelen van artikel 24 en 28 van het Besluit van de Vlaamse Regering tot reglementering van het sociale huurstelsel ter uitvoering van titel VII van de Vlaamse Wooncode. Art. 3 De OCMW-raad vraagt aan de OCMW-voorzitter en secretaris om bovenstaande bekommernissen mee te geven op het volgend lokaal woonoverleg en andere officiële overlegorganen. 5.
WE
Samenwerkingsovereenkomst tussen OCMW Halle en OCMW Tubeke betreffende de tewerkstelling van OCMW-cliënten in het kader van art.60§7 van de organieke wet.
De Raad, Aanleiding en doel: Het OCMW beschikt over de mogelijkheid om cliënten een tewerkstelling aan te bieden. Hierbij maakt het OCMW gebruik van de tewerkstellingsmaatregel Art 60 §7. In dit kader kan 8
NOTULEN VAN DE VERGADERING VAN DE RAAD VAN 10/03/2015 het team jobcoaching reeds verscheidene werkplaatsen aanbieden aan mensen die starten in een Art.60§7-tewerkstelling. Toch blijft het team jobcoaching steeds op zoek gaan naar nieuwe tewerkstellingsplaatsen voor tewerkstelling in het kader van art.60§7, zodat aan de cliënt een betrekking op maat kan aangeboden worden, zijnde een betrekking die overeenstemt met zijn mogelijkheden, verwachtingen en perspectieven. Momenteel begeleidt het team een kandidaat waarvoor een specifieke aanpak vereist is en waarbij het noodzakelijk is om een aangepaste nieuwe werkplek te vinden aangezien het huidige aanbod niet voldoet. Juridische gronden: Decreet betreffende de organisatie van openbare centra voor maatschappelijk welzijn Wet van 3 juli 1978 betreffende de arbeidsovereenkomsten. De organieke wet van 08/07/1976, in het bijzonder art.61 en art.60§7 De wet op het leefloon van 26/05/2002. Advies en motivering: De Art.60§7-tewerkstelling vereist een intensieve opvolging van alle deelnemende partijen (jobcoach, verantwoordelijke werkplaats en lesgever in geval van een combinatie opleiding/tewerkstelling); Het OCMW Tubize, afdeling rusthuis Les Bruyères Sur Senne is bereid cliënten binnen een Art.60§7 tewerk te stellen, op te volgen en hen een volwaardige arbeidsplaats binnen hun team aan te bieden. Het gaat om een plaats als verzorgende. Het team jobcoaching beschikt over een kandidaat met dit specifieke profiel. Onder voorbehoud van het resultaat van de Raad van OCMW Tubize kan de kandidaat in maart 2015 starten. De organisatie heeft veel ervaring met het aanbieden van werkervaring en arbeidsbegeleiding wat zeker ten goede komt aan onze doelgroep. De jobcoach bezorgde het ontwerp van samenwerkingsovereenkomst aan OCMW Tubize waarbij de nodige informatie verschaft werd betreffende tewerkstelling in toepassing van Art.60§7. Deze organisatie stemde in met het ontwerp van samenwerkingsovereenkomst. Financieel advies en Visum: Niet van toepassing Stemming: Het punt werd goedgekeurd bij eenparigheid van stemmen Besluit: Art 1. Een samenwerkingsovereenkomst af te sluiten met OCMW Tubize – Rue des Frères Taymans 32 – 1480 Tubize, betreffende de tewerkstelling van OCMW-cliënten in het kader van art.60§7, volgens het ontwerp van samenwerkingsovereenkomst in bijlage van dit besluit.
9
NOTULEN VAN DE VERGADERING VAN DE RAAD VAN 10/03/2015
BESTUURLIJK TOEZICHT De beslissingen van de raad worden opgenomen in een overzichtslijst met een beknopte omschrijving van de daarin geregelde aangelegenheden. Deze overzichtslijst wordt binnen de 20 dagen na de vergadering van de OCMW-raad opgestuurd naar de toezichthoudende overheid, met name: de Heer Gouverneur, PROVINCIE VLAAMS BRABANT - Diestsesteenweg 52-54 te 3010 LEUVEN de Heer Burgemeester Stad Halle, Oudstrijdersplein 18 te 1500 HALLE
Einde: 20:45 uur
De secretaris Jan De Winne
De voorzitter Marie-Rose Harnie
Voor eensluidend afschrift
De secretaris Jan De Winne
De voorzitter Marie-Rose Harnie
10
