NOTULEN VAN DE VERGADERING VAN DE RAAD VAN 08/04/2014
NOTULEN RAAD 08/04/2014 Aanvang: Aanwezig:
20:00 uur Marie-Rose Harnie: voorzitter; Freddy Busselot, Carine De Cock, Leen Destoop, Jeroen Hofmans, Sven Pletincx, Nicky Van Acker, Robert Vandenbranden: raadsleden; Annelies Debilde: secretaris wnd. Verontschuldigd: Kjell Bosmans, Valerie Hamelryck, Rogier Lindemans: raadsleden; Dirk Pieters: burgemeester Afwezig:
GOEDKEURING VAN DE NOTULEN De notulen van de Raad voor Maatschappelijk Welzijn van 11/03/2014 worden goedgekeurd zonder opmerkingen.
OPENBARE ZITTING Ondersteunende afdelingen 1.
BO
Afvaardiging - aanduiden vertegenwoordiger in vzw SMALS
De Raad, Aanleiding en doel: We ontvingen een brief van vzw Smals waarin ze het OCMW laten weten dat de statuten van de vzw Smals en in het bijzonder de bepalingen over lidmaatschap unaniem gewijzigd werden tijdens de Algemene Vergadering van de vzw Smals op 19 juni 2013. Dit betekent dat het ‘toegetreden’ lidmaatschap afgeschaft werd en dat de vzw Smals enkel nog gewone leden zal kennen. Het lidmaatschap blijft kosteloos en verplicht niet tot het afnemen van diensten. Smalls geeft het OCMW nu de mogelijkheid om onze bestaande toegetreden lidmaatschap om te zetten tot een volwaardig (gewoon) lidmaatschap van de vereniging. Hierdoor krijgt het OCMW recht op deelname aan de Algemene Vergadering en de aanduiding van bestuurders overeenkomstig de regeling inzake voordracht in de statuten. Ook wil men laten weten via de begeleidende mail bij deze brief, dat de heer Julien Van Geertsom, voorzitter Vzw Smals, zich kandidaat stelt als bestuurder voor de Algemene Vergadering in de Raad van Bestuur. Juridische gronden: Het decreet betreffende de organisatie van de openbare centra voor maatschappelijk welzijn. Het Huishoudelijk reglement van de Raad voor Maatschappelijk welzijn van het OCMW Halle.
1
NOTULEN VAN DE VERGADERING VAN DE RAAD VAN 08/04/2014 Advies en motivering: Wij stellen voor om over te gaan tot de geheime stemming om 2 vertegenwoordigers van het OCMW aan te duiden, met name 1 vertegenwoordiger voor deelname aan de Algemene Vergadering van vzw SMALS en 1 plaatsvervangend vertegenwoordiger. Conform artikel 61 van het huishoudelijk reglement kan de raad voor maatschappelijk welzijn als vertegenwoordigers van het OCMW deskundigen aanduiden die geen lid zijn van de raad voor maatschappelijk welzijn. De OCMW deskundigen maken deel uit van het OCMWpersoneel en worden voorgedragen door de raad voor maatschappelijk welzijn. In dit kader wordt voorgesteld om de systeembeheerder af te vaardigen voor deelname aan de Algemene Vergadering van vzw SMALS en de afdelingsverantwoordelijke Fadi als diens plaatsvervanger. Via de begeleidende mail bij de brief wordt tevens melding gemaakt van de kandidatuur van de heer Julien Van Geertsom, voorzitter Vzw Smals, als bestuurder voor de Algemene Vergadering in de Raad van Bestuur. Aan de Raad wordt gevraagd over te gaan tot de geheime stemming betreffende de aanstelling van 2 afgevaardigden van de Algemene Vergadering en haar goedkeuring te verlenen aan de kandidatuur van de heer Van Geertsom als bestuurder in de Raad van Bestuur. Financieel advies en Visum: Niet van toepassing Geheime stemming: Het punt werd goedgekeurd bij eenparigheid van stemmen Besluit: Art. 1: Op basis van de geheime stemming volgende personen aan te duiden als vertegenwoordiger en plaatsvervangend vertegenwoordiger in de Algemene vergadering in vzw SMALS: Systeembeheerder, als vertegenwoordiger Afdelingshoofd FADI, plaatsvervangend vertegenwoordiger Art. 2 : De afgevaardigde blijft in functie tot de installatie van de nieuwe raad voor maatschappelijk welzijn. Art. 3 : Goedkeuring te verlenen aan de kandidatuurstelling van Julien Van Geertsom, voorzitter vzw SMAL, als bestuurder voor de Algemene Vergadering in de Raad van Bestuur.
2.
BO
Kwartaal rapportage secretarisbeslissingen
De Raad, Aanleiding en doel:
2
NOTULEN VAN DE VERGADERING VAN DE RAAD VAN 08/04/2014 In het kader van de uitoefening van de bevoegdheden die toegekend werden aan de secretaris worden beslissingen genomen die ge-officialiseerd worden onder de vorm van een secretarisbeslissing. Annelies Debilde, secretaris wnd., wenst periodiek (per kwartaal) te rapporteren aan de raad betreffende de genomen secretarisbeslissingen. Juridische gronden: Het decreet betreffende de organisatie van de openbare centra voor maatschappelijk welzijn. Beslissingen aangaande de delegatiebevoegdheid en het Budgethouderschap opgesteld en goedgekeurd door de Raad voor Maatschappelijk welzijn. Advies en motivering: Er worden secretarisbeslissingen opgesteld ten aanzien van de uitoefening van volgende bevoegdheden: Aankopen/leveringen/diensten: - Budgethouderschap nl. over exploitatie-uitgaven minder dan € 5500 exclusief BTW op jaarbasis en die het bestuur niet voor meer dan een jaar binden. - Goedkeuring vormingen tot 1250 euro per persoon Procedures: Goedkeuring van alle procedures Rapporteren: Rapporten in kader van interne controle bv. kasbeheer, boordtabellen/kerngetallen. De afdeling bestuursondersteuning en kwaliteit maken een overzicht van de noodzakelijke rapporten. Geldstroom: Inning geringe dagontvangsten Voor aanvraag tot ontvangst van geringe dagontvangsten, maakt het diensthoofd een secretarisbeslissing. De secretaris vraagt advies aan de financieel beheerder. Van zodra dit positief is en de beslissing wordt genomen, wordt aan de verantwoordelijke het besluit betekend zoals bepaald in de raad van 14 juli 2009. Provisie: Voor aanvraag provisie maakt het diensthoofd een secretarisbeslissing. De secretaris vraag advies aan de financieel beheerder. Van zodra dit positief is en de beslissing wordt genomen, wordt aan de verantwoordelijke het besluit betekend zoals bepaald in de raad van 14 juli 2009. Operationeel: gebruik feestzaal Zonnig Huis voor bv. Pensioenfeestjes gebruik zaal/accommodatie/voertuigen door externe organisaties goedkeuring functieomschrijvingen (opgedragen door Rpr) stageaanvragen Personeelsbeheer Het begrip dagelijks personeelsbeheer dient nog nader omschreven te worden en wordt momenteel nog niet behandeld via een secretarisbeslissing maar via het Vast Bureau of de Raad. Van deze secretarisbeslissingen worden overzichtslijsten en notulen gemaakt conform de werking van onze bestuursorganen. Alle notulen worden gebundeld in een notulenboek en ondertekend door de secretaris. Er wordt voorgesteld aan de Raad om kennis te nemen van de overzichtslijst van het 1e kwartaal 2014 en haar goedkeuring te verlenen ten aanzien van de genomen secretarisbeslissingen. 3
NOTULEN VAN DE VERGADERING VAN DE RAAD VAN 08/04/2014 Financieel advies en Visum: Niet van toepassing Stemming: Het punt werd goedgekeurd bij eenparigheid van stemmen Besluit: Art 1. De Raad neemt kennis van de inhoud van de overzichtslijst van de secretarisbeslissingen van het 1e kwartaal 2013. Art 2. De Raad verleent haar goedkeuring ten aanzien van de genomen secretarisbeslissingen.
3.
FIDI
Uitvoerbaar verklaren van een dwangbevel.
De Raad, Aanleiding en doel: De verantwoordelijkheid voor de inning van vorderingen op basis van een beslissing van het Bijzonder Comité Woonzorg ligt bij de Financieel Beheerder. Indien de schuldenaar helemaal niet betaalt en/of helemaal niet reageert op herinneringen, kan de financieel beheerder een dwangbevel uitvaardigen. Dit dwangbevel heeft de kracht van een vonnis bij verstek. De decreetgever heeft echter ingevoerd dat een dwangbevel “uitvoerbaar” moet worden verklaard door de Raad voor Maatschappelijk Welzijn om zo de schuld rechtsgeldig vast te stellen. Aan de Raad voor Maatschappelijk Welzijn wordt dan ook gevraagd om dit dwangbevel “uitvoerbaar” te verklaren. Juridische gronden: Het decreet betreffende de organisatie van de openbare centra voor maatschappelijk welzijn , in het bijzonder artikel 92§2 De organieke wet, in het bijzonder artikel 46§3 De beslissing van de Raad voor Maatschappelijk welzijn dd. 14/06/2010 betreffende de regels omtrent het instellen van een vordering en dwangbevel. De beslissing van het Bijzonder Comité Sociale Dienst dd. 18/05/2006 betreffende de algemene regels omtrent het instellen van een vordering en dwangbevel. Advies en motivering: Bij mevrouw Stoefs Paula worden sedert april 2013 tot begin maart 2014 maaltijden aan huis geleverd. Ondanks herinneringen volgde nooit enige betaling. De thuiszorgcoach die ter plaatse ging, kreeg daar altijd ontwijkende of niet correcte antwoorden. Ook op een aangetekende aanmaning van 11 maart 2014 werd helemaal niet gereageerd. Een procedure voor het Vredegerecht is gezien het bedrag niet mogelijk. In dit dossier houdt de klant zich in het geheel niet aan de genomen beslissingen van het Bijzonder Comité Woonzorg. De klant doet ook geen enkele betaling van 12 facturen van levering maaltijden vanaf april 2013 tot maart 2014 en reageert gewoon niet op 4
NOTULEN VAN DE VERGADERING VAN DE RAAD VAN 08/04/2014 herinneringen of brieven. De totale openstaande schuld bedraagt inmiddels al 2.067,96€. Tevens werd op het BCWZ van 4/3/2014 beslist tot stopzetting van de levering van maaltijden tot de volledige schuld is vereffend. Om de vordering van de openstaande schulden te kunnen uitvoeren stelt de financieel beheerder voor om een dwangbevel uit te vaardigen ten aanzien van hogervermelde klant van de thuisdiensten. Een dwangbevel zorgt er namelijk via de tussenkomst van een deurwaarder voor dat de klant verplicht wordt tot betalen met al zijn of haar beschikbare middelen. Aan de Raad wordt dan ook gevraagd dit dwangbevel te viseren en uitvoerbaar te verklaren. Financieel advies en Visum: Niet van toepassing Stemming: Het punt werd goedgekeurd bij eenparigheid van stemmen Besluit: Art 1. Verklaart de dwangbevelen tegen de hieronder vermelde persoon uitvoerbaar: << Stoefs Paula: openstaande schuld op 20 maart 2014: 2067.96€ aan facturen voor levering maaltijden sinds april 2013 tot begin maart 2014. Aangetekende ingebrekestelling op 11 maart 2014. >>
4.
PO
Nieuwe toepassingsmodaliteiten voor personeelsleden tewerkgesteld in het statuut artikel 60§7.
De Raad, Aanleiding en doel: Om duidelijkheid te verkrijgen over het statuut dat op de personeelsleden tewerkgesteld volgens de bepalingen van art. 60§7 van de organieke wet van 8/07/1976 betreffende de OCMW’s van toepassing is, en rekening houdende met het feit dat we de kloof met de reguliere arbeidsmarkt wensen te verkleinen, wordt aan de Raad voorgesteld het statuut en de verloning van de werknemers tewerkgesteld cfr. artikel 60§7 aan te passen. Juridische gronden: De bepalingen van art. 60§7 van de organieke wet van 8/07/1976 betreffende de OCMW’s. De bepalingen van de CAO 43 (gewaarborgde bruto- bezoldiging). Advies en motivering: De personeelsleden tewerkgesteld volgens de bepalingen van art. 60§7 van de organieke wet van 8/07/1976 betreffende de OCMW’s zijn uitgesloten van het toepassingsgebied van de rechtspositieregeling van het OCMW. Op heden volgen wij de bepalingen van het oude personeelsstatuut en reglement contractuele personeelsleden maar dit is achterhaald. Concreet wil dit zeggen dat werknemers die in dienst genomen worden volgens art. 60§7 momenteel worden verloond in weddeschaal E1. Zij genieten ook voordelen zoals het reguliere personeel van het OCMW zoals extra betaalde feestdagen.
5
NOTULEN VAN DE VERGADERING VAN DE RAAD VAN 08/04/2014 Door het toepassen van deze regeling genieten deze medewerkers ook vaak meer voordelen dan andere werknemers op hun tewerkstellingsplek. Daarnaast merken wij dat de doorstroom van deze mensen, na hun tewerkstelling in artikel 60 naar de reguliere arbeidsmarkt, vaak stroef verloopt. Door de verloning en extra voordelen die wij hen toekennen hebben zij vaak een vertekend beeld wanneer zij de reguliere arbeidsmarkt betreden. Daarom wordt voorgesteld het statuut voor werknemers in artikel 60 aan te passen. Wij hebben hiertoe de mogelijkheid omdat de Raad van State duidelijk zegt dat artikel 60ers niet tot het regulieren personeel van het OCMW behoren, het betreft een vorm van sociale dienstverlening ook al wordt er een arbeidsovereenkomst afgesloten. Het voorstel is dan ook om hen te verlonen volgens de bepalingen van de CAO 43 ( gewaarborgde bruto- bezoldiging) en hen voor het overige te laten ressorteren onder de bepalingen van de wet van 3 juli 1978. Concreet wil dit zeggen dat zij 11 betaalde feestdagen hebben en 20 vakantiedagen. Al deze bepalingen, inclusief het goedgekeurde sanctioneringsbeleid en afwezigheidsbeleid door het BCSD en eventuele afwijkende bepalingen van de wet van 3 juli 1978 (bv. omstandigheidsverlof en dienstvrijstelling) werden uitgewerkt in een “Statuut voor medewerkers artikel 60” en is in bijlage van dit besluit terug te vinden. Er wordt voorgesteld dit nieuwe statuut te laten ingaan voor nieuwe indiensttredingen vanaf 01/05/2014. Voor werknemers in artikel 60 die voor 01/05/2014 in dienst waren, verandert er niets. Het bijzonder comité sociale dienst verleende een gunstig advies ten aanzien van het voorstel. Aan de raad wordt gevraagd haar goedkeuring omtrent het voorstel te verlenen. Financieel advies en visum: Niet van toepassing Stemming: Het punt werd goedgekeurd bij eenparigheid van stemmen Besluit: Art 1. Het “Statuut voor medewerkers artikel 60” wordt goedgekeurd conform het voorstel in bijlage, mits aanpassing van artikel 18 van het document “toepassingsmodaliteiten voor medewerkers in artikel 60§7” met name tabel verwijderen en vervangen door “Herhaling van onwettige afwezigheid kan worden beschouwd als een zware fout en zal aanleiding geven tot ontslag dringende reden”. Art 2. Het nieuwe statuut zal ingaan voor nieuwe indiensttredingen vanaf 01/05/2014. Voor werknemers in artikel 60 die voor 01/05/2014 in dienst waren, verandert er niets.
5.
WE
Petitie organisatie netwerk tegen armoede
De Raad,
6
NOTULEN VAN DE VERGADERING VAN DE RAAD VAN 08/04/2014 Aanleiding en doel: Het Netwerk tegen Armoede is op 17 oktober vorig jaar een campagne gestart om in het volgende federaal regeerakkoord, na de verkiezingen van 25 mei 2014, in te schrijven dat alle inkomens en uitkeringen minstens tot de Europese armoedegrens zouden opgetrokken worden. Aan de Raad wordt gevraagd een standpunt aangaande deze petitie in te nemen. Juridische gronden: BCSD in zitting van 02 april 2014 aangaande het akkoord om dit dossier te agenderen op de OCWM-raad van 08/04/2014. Advies en motivering: Binnen onze organisatie werd hierover reeds nagedacht en hebben wij reeds enkele stappen ondernomen binnen het REMI-verhaal (referentiebudgetten). Dit instrument werd ontwikkeld om de lage uitkering gedeeltelijk te ondervangen door het compenseren via steun. Op dit moment zitten we binnen het departement welzijn in een pilootfase waarbij we onderzoek verrichten naar de voordelen, beperkingen en financiële gevolgen van deze nieuwe berekeningswijze. Vanuit het departement welzijn staan wij geheel achter het principe zoals opgenomen in de campagne van het netwerk tegen armoede. Momenteel zijn de uitkeringen (voornamelijk federale materie) te laag en is het aan de lokale besturen om te compenseren waar nodig. Het hoeft geen betoog om mee te geven dat dit enorm veel willekeur teweeg brengt tussen deze verschillende besturen en dit een enorme financiële impact heeft op het budget van deze besturen. Bovendien bestaat het gevaar dat de ‘beste leerling van de klas’ het slachtoffer kan worden van zijn maatregelen doordat dit een aanzuigeffect kan genereren. Het is dan ook meer dan aangewezen dat belangrijke initiatieven op dit vlak voornamelijk bovenlokaal genomen worden. De cijfers: Leefloon (2014) Samenwonende Alleenstaande Gezinslast
€ 544.91 € 817,36 € 1.089,82
Europese armoedegrens (2010) Niet meegegeven € 1.000 € 2.101 (Koppel met 2 kinderen)
Deze cijfers geven duidelijk aan dat onze minimumuitkering (leefloon) lager ligt dan de Europese armoedegrens. Vooraleer over te gaan tot het ondertekenen van deze petitie is enige nuancering toch noodzakelijk. Het optrekken van de minimumuitkeringen kan niet los gezien worden van de minimumlonen. Vanuit de praktijk worden wij steeds meer geconfronteerd met de zogenaamde werkloosheidsval. De werkloosheidsval is een fenomeen waarbij het voor sommige personen niet voldoende economisch interessant is om uit de werkloosheid te treden, ten gevolge van de op hen toepasselijke sociale zekerheid. Mensen met een uitkering - bijvoorbeeld een leefloon – hebben makkelijker en meer toegang tot de sociale rechten. Op zich hoeven wij dit niet te problematiseren, maar indien we de 7
NOTULEN VAN DE VERGADERING VAN DE RAAD VAN 08/04/2014 optelsom en het ongewenste effect bekijken, moeten er op verscheidene vlakken (domeinen) maatregelen genomen worden. Mensen die bijvoorbeeld een leefloon hebben, genieten het recht op verhoogde tegemoetkoming, sociaal telefoontarief, sociaal energietarief, goedkoper busabonnement, sociaal tarief kinderopvang, verhoogde kinderbijslag, …. Het betreft hier vaak sociale rechten die verloren gaan bij het vinden van een tewerkstelling en net hier zit de dualiteit. Mensen zijn soms financieel beter af met een uitkering dan met een loon uit tewerkstelling, nochtans hebben wij als OCMW een belangrijke activeringsopdracht die steeds moeilijker aan het worden is ingevolge deze werkloosheidsval. Het optrekken van de sociale minimumuitkeringen, zonder meer, zal onze activeringsopdracht als OCMW extra bemoeilijken. Wij concluderen dan ook dat we vanuit het departement welzijn de doelstelling van de petitie wensen te onderschrijven, onder voorbehoud dat er eveneens werk gemaakt wordt van het optrekken van de minimumlonen en/of een uitbreiding van sommige sociale rechten naar mensen met dit minimuminkomen. Gelet op het belang van deze thematiek stellen wij voor aan de raad om de petitie te ondertekenen op voorwaarde dat wij de initiatiefnemers een schrijven richten – zoals opgenomen in bijlage – met onze bekommernis. Financieel advies en visum: Niet van toepassing Stemming: Het punt werd goedgekeurd bij eenparigheid van stemmen Besluit: Art 1.: De raad gaat akkoord met het onderschrijven van de petitie vanuit Netwerk tegen armoede. Art 2.: De raad gaat akkoord met het gelijktijdig verzenden van een schrijven, zoals opgenomen in bijlage van dit besluit, naar het Netwerk tegen armoede.
6.
WO
Opnamereglement ondersteuningswoningen.
De Raad, Aanleiding en doel: Het opnamebeleid van de ondersteuningswoningen werd goedgekeurd in het BCWZ van 15.12.2009. Er werd echter geen specifiek opnamereglement uitgewerkt. Rekening houdend met de afstemming van de doelgroep in het departement woonzorg wordt voorgesteld om de leeftijdsvoorwaarde tot inschrijving te wijzigen en een volwaardig opnamereglement uit te schrijven. De Raad wordt gevraagd goedkeuring te verlenen ten aanzien van het opnamereglement. Juridische gronden: Het decreet betreffende de organisatie van de openbare centra voor maatschappelijk welzijn. 8
NOTULEN VAN DE VERGADERING VAN DE RAAD VAN 08/04/2014 Het Huishoudelijk reglement van de Raad voor Maatschappelijk welzijn van het OCMW Halle. Woonzorgdecreet Beslissing van het BCWZ van 04.03.2014 betreffende het opnamereglement van de ondersteuningswoningen. Advies en motivering: In het departement woonzorg wordt de doelgroep van de verschillende woonvoorzieningen op elkaar afgestemd. Zo werd reeds de leeftijdsvoorwaarde voor opname in de assistentiewoningen verhoogd naar 75 jaar. Daarnaast werd het opnamebeleid verder uitgewerkt en werd hiervan een volwaardig opnamereglement gemaakt. De ondersteuningswoningen, gelegen te Nikkenberg en L. Vanbeverenstraat, staan aan het begin van de woonzorgketting. Er wordt dan ook geopteerd om de leeftijdsvoorwaarde van deze doelgroep in te stellen op 65 jaar. Deze woningen zijn beschikbaar voor ouderen die zelfstandig kunnen functioneren, al dan niet met hulp van de thuiszorgdiensten. Personen jonger dan 65 jaar kunnen bijgevolg niet meer ingeschreven worden op deze wachtlijst, tenzij het BCWZ hiervoor uitzonderlijk goedkeuring heeft gegeven Het Bijzonder Comité Woonzorg van 04/03/2014 verleende haar goedkeuring ten aanzien van een gewijzigd opnamereglement. Aan de Raad wordt gevraagd kennis te nemen van de wijzigingen en de beslissing van het BCWZ hieromtrent te bekrachtigen. Financieel advies en visum: Niet van toepassing Stemming: Het punt werd goedgekeurd bij eenparigheid van stemmen Besluit: Art 1. Opnamereglement zoals opgenomen in bijlage van dit besluit goed te keuren.
9
NOTULEN VAN DE VERGADERING VAN DE RAAD VAN 08/04/2014
BESTUURLIJK TOEZICHT De beslissingen van de raad worden opgenomen in een overzichtslijst met een beknopte omschrijving van de daarin geregelde aangelegenheden. Deze overzichtslijst wordt binnen de 20 dagen na de vergadering van de OCMW-raad opgestuurd naar de toezichthoudende overheid, met name: de Heer Gouverneur, PROVINCIE VLAAMS BRABANT - Diestsesteenweg 52-54 te 3010 LEUVEN de Heer Burgemeester Stad Halle, Oudstrijdersplein 18 te 1500 HALLE
Einde: 21:30 uur
De secretaris wnd. Annelies Debilde
De voorzitter Marie-Rose Harnie
Voor eensluidend afschrift
De secretaris wnd. Annelies Debilde
De voorzitter Marie-Rose Harnie
10
