ORSZÁGOS RÁDIÓ ÉS TELEVÍZIÓ TESTÜLET
540/2010. (III. 24.) sz.
HATÁROZATA
Az Országos Rádió és Televízió Testület (a továbbiakban: Testület) a rádiózásról és televíziózásról szóló 1996. évi I. törvény (a továbbiakban: Rttv.) 112. §-ban biztosított jogkörében az Interax Kulturális Szolgáltató és Kereskedelmi Kft. (5600 Békéscsaba, Bartók Béla út 23. A lph. VIII/32.) műsorszolgáltatóval szemben meghozta az alábbi
h a t á r o z a t o t . A Testület megállapítja, hogy a műsorszolgáltató a 2009. november 18-án és 20-án megsértette az Rttv. 16. § (2) bekezdésében foglalt rendelkezést. Ezért a Testület az Rttv. 112. § (1) bekezdés a) pontja alapján felhívja a műsorszolgáltatót a sérelmezett magatartás megszüntetésére. E határozat ellen közigazgatási úton fellebbezésnek nincs helye, a közléssel jogerős és végrehajtható. A határozat felülvizsgálatát a közléstől számított 30 napon belül bíróságtól lehet kérni a Testülethez benyújtandó keresetlevéllel.
Indokolás A Testület az Rttv. 41. § (1) bekezdés b) pontjának felhatalmazása alapján és a 198/2009. (I. 28.) számú határozatában foglalt módszereknek megfelelően hivatalból vizsgálta az Rttv. rendelkezéseinek megtartását, és az Interax Kulturális Szolgáltató és Kereskedelmi Kft. műsorszolgáltatónál 2009. november 18-án és 20-án az alábbiakat tapasztalta. A műsorszolgáltató által üzemeltetett Rádió 1 Start Békéscsaba 2009. novemberi műsorszolgáltatásában a Testület két alkalommal regisztrált reklámidő-túllépést a mellékletben szereplő adatok szerint. A Rádió 1 Start Békéscsaba 2009. november 18-án a 8:00:50 órakor kezdődött órában 14 perc 12 mp, 2009. november 20-án a 14:35:00 órakor kezdődött órában pedig 13 perc 14 mp klasszikus reklámot közvetített, azaz 2 perc 12 másodperces illetve 1 perc 14 másodperces reklámidő-túllépést követett el.
A Testület vélelmezte az Rttv. 16. § (2) bekezdésében foglalt rendelkezés sérelmét. Az Rttv. vonatkozó rendelkezése szerint: „16. § (2) A műsoridő — bármely módon számított — egy óráján belül a reklám nem haladhatja meg a tizenkét percet, ide nem értve a televíziós vásárlási műsorablakot.” A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) 51. § (1) bekezdésében foglalt rendelkezésnek megfelelően a Testület 2010. február 1-jén kézbesített levelében tájékoztatta a műsorszolgáltatót a hatósági ellenőrzés megállapításáról, egyúttal felhívta az ügyre vonatkozó nyilatkozatának megtételére. A felhívásnak a műsorszolgáltató a 2010. február 3-án postára adott levelében tett eleget, és az alábbiakat nyilatkozta: A műsorszolgáltató levelében vitatja a hatósági ellenőrzés megállapításait, azonban az önellenőrzés lehetőségének hiánya miatt érdemben nem tud nyilatkozni. A műsorszolgáltató véleménye szerint a Testület nem jár el jogszerűen, amikor utólagos, 2010. január 22. napján kelt felhívásában 30 napnál régebben sugárzott műsorral kapcsolatban szólít fel nyilatkozattételre, tekintettel arra, hogy az Rttv. 89. § (1) bekezdése szerint a helyi műsorszolgáltatónak az adásrögzítést a közzétételt követő 30 napig kell megőriznie. A Ket. 88. § (4) bekezdése értelmében a hatósági ellenőrzés lefolytatásakor az ügyfelet a hatóság értesíteni köteles, ebből következően a Testület köteles a műsorszolgáltatót értesíteni, ami jelen hatósági ellenőrzés során nem történt meg. A műsorszolgáltató az adásrögzítéssel fizikailag nem rendelkezik, így ennek hiányában nem tud önellenőrzést végezni. A műsorszolgáltató egyebekben vitatja a hatósági ellenőrzés megállapításait, az érintett helyi műsor — beleértve a kérdéses reklámszpotot is — a műsorszolgáltatási szerződésnek megfelelően készült, továbbá nem történt reklámidő-túllépés. A műsorszolgáltató kijelenti, a fentiekben kifejtettekre tekintettel, a hatósági ellenőrzés megállapításainak tárgyi bizonyíték alapján történő vitatása objektíve nem áll módjában, azonban a Testület eljárásának jogszerűségét továbbra is vitatja. Tekintettel arra, hogy a Ket. 50. § (1) bekezdése értelmében a közigazgatási szerv köteles a döntéshozatalhoz szükséges tényállást tisztázni, ennek keretében a tényállást kellő mélységben és logikai ellentmondásoktól mentesen feltárni, a hatósági ellenőrzés megállapításai jelen formájukban hatósági határozat alapjául nem szolgálhatnak. A Testület a hatósági ellenőrzés megállapításai és a műsorszolgáltató nyilatkozata alapján a következő álláspontot alakította ki. Az ORTT a műsorszolgáltatónál folyamatos ellenőrzési feladatot ellátó hatóság, így a Ket. 29. § (4) c) pontja alapján a jelen ügyben nem terheli az eljárás megindításáról szóló értesítés kötelezettsége. A hatósági ellenőrzés megállapításainak megküldésével az ORTT azon, a Ket. rendelkezései alapján fennálló kötelezettségének tett eleget, miszerint a hatósági eljárás alá vont ügyfél számára még az érdemi döntés meghozatala előtt lehetőséget kell biztosítani a nyilatkozattételre. A Testület eljárása két részből áll: (1) A hatósági eljárást megelőző ellenőrző tevékenység nem minősül közigazgatási aktusnak. Ha az ellenőrzés eredménye indokolja, ezt követi a (2) szankcióalkalmazásra irányuló eljárás, amelynek során a Testület közigazgatási szervként, a Ket. előírásai szerint jár el. A Testület azzal tesz eleget a fentebb vázolt eljárási
2
kötelezettségeinek, hogy az ellenőrzés eredményéről készített vizsgálati jelentés megállapításait megküldi a műsorszolgáltatónak, egyben tájékoztatja, hogy az eljárás során nyilatkozatot tehet. A hivatalból induló közigazgatási hatósági eljárás első eljárási cselekménye – az eljárás megindításának napja – a nyilatkozattételre felhívó levél megküldésének időpontja. A nyilatkozattételre felhívó levél birtokában a műsorszolgáltató értesül az eljárás kezdő időpontjáról, és maradéktalanul megismeri az eljárást megelőző hatósági ellenőrzés anyagát. Az Rttv. vonatkozó rendelkezése szerint: „16. § (2) A műsoridő – bármely módon számított – egy óráján belül a reklám nem haladhatja meg a tizenkét percet, ide nem értve a televíziós vásárlási műsorablakot.” A műsorszolgáltató a hatósági megállapításban részletezettek szerint 2009. november 18-án és 20-án megsértette az Rttv. 16. § (2) bekezdésében foglalt rendelkezést. A műsorszolgáltató 2009. november 18-án 2 perc 12 másodperccel és november 20-án 1 perc 14 másodperccel haladta túl a megengedett reklámidő hosszát, vagyis nem tett eleget azon törvényi kitételnek, miszerint „a műsoridő — bármely módon számított — egy óráján belül a reklám nem haladhatja meg a tizenkét percet”. A Testület eddig egy [2212/2007. (IX. 26.) számú ORTT határozat] határozatában szankcionálta a műsorszolgáltatót az Rttv. 16. § (2) bekezdésében foglalt rendelkezés megsértése miatt. A fentiekre tekintettel a Testület az Rttv. 16. § (2) bekezdésében foglalt rendelkezés jelen esetben történt megsértése miatt az Rttv. 112. § (1) bekezdése a) pontjában meghatározott jogkövetkezmény alkalmazása mellett és a rendelkező rész szerint döntött. A szankcionálás alapját az Rttv. 112. § (1) bekezdése a) pontja jelenti, amely szerint: „Ha a műsorszolgáltató az e törvényben, illetve a szerzői jogról szóló törvényben, valamint a műsorszolgáltatási szerződésben és a rádióengedélyben előírt feltételeket és előírásokat nem teljesíti vagy megsérti, illetőleg ha műsorszolgáltatóval a cselekmény elkövetésekor munkaviszonyban vagy munkavégzésre irányuló más jogviszonyban lévő személy bűnösségét a Btk. 329. §-ában meghatározott bűncselekmény miatt jogerős ítélet állapította meg, a Testület a) felhívja a műsorszolgáltatót a sérelmezett magatartás megszüntetésére, …” Az eljárás során a Ket. 153. § (2) bekezdése szerinti eljárási költség nem merült fel. Az Rttv. 136. § (2) bekezdése alapján a határozat ellen közigazgatási úton fellebbezésnek helye nincs. A határozat bírósági felülvizsgálatát az Rttv. 136. § (3) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2010. március „” az Országos Rádió és Televízió Testület nevében az ülést vezető soros elnök
3
Melléklet
Dátum 2009.11.18 2009.11.18 2009.11.18 2009.11.18 2009.11.18 2009.11.18 2009.11.18 2009.11.18
Kezdés 8:00:50 8:02:18 8:02:48 8:02:59 8:03:04 8:30:28 8:31:51 8:32:11
Vége 8:02:18 8:02:48 8:02:59 8:03:04 8:03:38 8:31:51 8:32:11 8:32:31
Hossz 0:01:28 0:00:30 0:00:11 0:00:05 0:00:34 0:01:23 0:00:20 0:00:20
2009.11.18 2009.11.18 2009.11.18 2009.11.18 2009.11.18 2009.11.18 2009.11.18 2009.11.18
8:32:31 8:33:45 8:33:55 8:34:25 8:34:50 8:35:20 8:35:25 8:35:35
8:33:45 8:33:55 8:34:25 8:34:45 8:35:20 8:35:25 8:35:35 8:36:10
0:01:14 0:00:10 0:00:30 0:00:20 0:00:30 0:00:05 0:00:10 0:00:35
2009.11.18 2009.11.18 2009.11.18 2009.11.18 2009.11.18 2009.11.18 2009.11.18 2009.11.18 2009.11.18 2009.11.18
8:54:58 8:56:43 8:57:03 8:57:23 8:57:33 8:57:54 8:58:24 8:59:50 9:00:11 9:00:41
8:56:43 8:57:03 8:57:23 8:57:33 8:57:54 8:58:24 8:59:46 9:00:11 9:00:41 9:00:49 Összesen:
0:01:45 0:00:20 0:00:20 0:00:10 0:00:21 0:00:30 0:01:22 0:00:21 0:00:30 0:00:08 0:14:12
2009.11.20 2009.11.20 2009.11.20 2009.11.20 2009.11.20 2009.11.20 2009.11.20 2009.11.20 2009.11.20
13:45:00 13:45:30 13:45:59 13:46:19 13:46:49 13:47:11 13:47:41 13:48:16 13:48:44
13:45:30 13:45:59 13:46:19 13:46:49 13:47:11 13:47:41 13:48:16 13:48:43 13:49:19
0:00:30 0:00:29 0:00:20 0:00:30 0:00:22 0:00:30 0:00:35 0:00:27 0:00:35
2009.11.20 2009.11.20 2009.11.20 2009.11.20 2009.11.20
13:49:19 13:49:40 13:50:00 13:54:48 13:55:18
13:49:40 13:50:00 13:50:40 13:55:18 13:55:28
0:00:21 0:00:20 0:00:40 0:00:30 0:00:10
Szpot tartalma Lidl Bt - Rádió 1 Ford Motor Hungária - Ford Fiesta Napszám Computer www.angyalsziget.hu Hovány Autoplanet Kft. Lidl Bt. - Rádió 1 Netrisk Kft. Retz Butor McDonald's - McHappy Day a Rádió 1en Székpláza Magyar Telekom Nyrt - T-Mobile F1 Racing Ford Közép- és Kelet-Európai Kft. Autóbérbeadás Gyros Center Hovány Autoplanet Kft. Rádió 1 - Magyarország navigációs hangja Netrisk Kft. Retz Butor Székpláza Intercom Rt. - Avatar Ringier Kiadó Kft. - Hot! Magazin Lidl Bt. - Rádió 1 Groupama Ford Közép- és Kelet-Európai Kft. Gyros Center
Ford Közép- és Kelet-Európai Kft. Invitel GP Racing Kft. Diamond Roulette Palace Outlet Center Békéscsaba COOP Csaba Center Toyota Motor Hungary Kft. Göndöcs Benedek Középiskola Axel Springer-Magyarország Kft. Kisváros Posta Autó Szent István Egyetem Ford Motor Hungária - Ford Fiesta Napszám Computer 4
2009.11.20 2009.11.20 2009.11.20 2009.11.20
13:55:28 13:56:03 13:56:20 13:56:50
13:56:03 13:56:20 13:56:50 13:57:18
0:00:35 0:00:17 0:00:30 0:00:28
2009.11.20 2009.11.20 2009.11.20 2009.11.20 2009.11.20 2009.11.20 2009.11.20 2009.11.20 2009.11.20 2009.11.20 2009.11.20 2009.11.20 2009.11.20
13:57:19 13:57:39 13:58:09 13:58:19 13:58:48 14:41:01 14:41:11 14:41:27 14:41:36 14:41:56 14:42:22 14:42:51 14:43:21
13:57:39 13:58:09 13:58:19 13:58:48 13:59:24 14:41:11 14:41:27 14:41:36 14:41:56 14:42:22 14:42:51 14:43:21 14:44:01 Összesen:
0:00:20 0:00:30 0:00:10 0:00:29 0:00:36 0:00:10 0:00:16 0:00:09 0:00:20 0:00:26 0:00:29 0:00:30 0:00:40 0:13:14
Magyar Telekom Nyrt . Renault Hungária Kft. Kuttor Bt Toyota Motor Hungary Kft. Sanoma Budapest Kiadói Zrt. - Wellness Magazin Citroen Hungária Kft. Békéscsaba már nem a régi… Meszlényi Autó Kft. Csaba Center Békéscsaba már nem a régi… Outlet Center Békéscsaba MobTel GSM FaTesco Csaba Center Lucifer Pub Meszlényi Autó Kft. Göndöcs Benedek Középiskola
5
