VOORSTEL AAN HET ALGEMEEN BESTUUR Aandachtsveldhouder drs. H.Th.M. Pieper
Vergadering Agendapunt
: 9 september 2014 : 10.
Bijlagen
: 1. Circulaire Besluit Harmonisatie en modernisering rechtspositie decentrale ambtsdragers 2. Hoofdstuk 3 Waterschapsbesluit
Onderwerp
: Rechtspositie bestuursleden
Informatie bij
: J.H. Meeringa
Telefoon E-mail
manager Communicatie en Bestuurlijk Juridische Zaken : (0314) 369 340 :
[email protected]
Advies 1. Kennis te nemen van de Circulaire Besluit Harmonisatie en modernisering rechtspositie decentrale ambtsdragers d.d. 27 juni 2014. 2. De bezoldiging van de leden van het dagelijks bestuur niet te wijzigen en daartoe de tijdsbestedingsnorm van alle bestuurders gelijkelijk vast te stellen op 50% van de voltijdsnorm uitgaande van 5 gekozen bestuursleden. 3. Het besluit tot vergoeding van de ziektekosten van 17 juli 2008 in te trekken en de kosten vanaf 1 juli 2014 te vergoeden overeenkomstig het Waterschapsbesluit. 4. De vergoeding aan AB-leden volledig uit te keren en niet ten dele afhankelijk te stellen van de aanwezigheid bij vergaderingen in AB-verband. 5. Geen nadere regels te stellen voor vergoeding van kosten van niet-partijpolitiek georiënteerde scholing in verband met het AB en DB-lidmaatschap. Inleiding Het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties heeft de rechtspositieregelingen van politieke ambtsdragers geharmoniseerd en gemoderniseerd. Dat heeft onder meer geresulteerd in een wijziging van hoofdstuk 3 van het Waterschapsbesluit waarin de rechtspositie van de leden van het waterschapsbestuur is vastgelegd. Globaal hebben de aanpassingen betrekking op aanpassing van de bezoldiging van algemeen bestuursleden en dagelijks bestuursleden, van de onkostenvergoedingen, regels met betrekking tot nevenfuncties en -inkomsten, regels met betrekking tot verlof, ziekte en zwangerschap en fiscale regels. De wijzigingen treden in werking per 1 juli 2014.
Eerder genomen besluiten Het algemeen bestuur heeft in de vergadering van 17 juli 2008 besloten: 1. Te besluiten dat leden van het algemeen bestuur met ingang van 1 januari 2008 in aanmerking komen voor een tegemoetkoming in de kosten van een ziektekostenverzekering. 2. Geen regeling te treffen voor leden van het algemeen bestuur voor vergoeding van computerapparatuur, tegemoetkoming voor de belastingheffing als gevolg van het ter beschikking stellen van de computerapparatuur en vergoeding voor de aanleg- en abonnementskosten voor de internetverbinding voor de computerapparatuur. 3. Geen regeling te treffen voor leden van het algemeen bestuur voor vergoeding van kosten van scholing. Het algemeen bestuur heeft in de vergadering van 8 januari 2009 besloten: 1. Te besluiten tot benoeming van (vijf) heemraden. 2. Het nieuwe college van dijkgraaf en heemraden voor te stellen in zijn eerste vergadering te besluiten tot aanwijzing van een lid van het college als waarnemend dijkgraaf. Het algemeen bestuur heeft in de vergadering van 26 maart 2009 besloten: 1. De vergoeding voor de leden van het algemeen bestuur vast te stellen op het standaardbedrag van € 402,54 per maand. 2. De bezoldiging voor de heemraden vast te stellen op het standaardbedrag van € 3.487,94 per maand. Onderbouwing 1.1. De circulaire geeft een overzicht van de wijzigingen en de nieuwe aanspraken. De circulaire is toegesneden op de rechtspositie van waterschapsbestuurders en geeft een overzicht van de wijzigingen en aanpassingen. Voorts wordt daarin de achtergrond van de aanpassingen uiteengezet en worden de wijzigingen toegelicht. Veel zaken worden door middel van de wijziging van hoofdstuk 3 van het Waterschapsbesluit met ingang van 1 juli 2014 van kracht zonder dat daartoe nadere besluitvorming door (een orgaan van) het waterschap nodig is. Dat betreft: • Voor algemeen bestuursleden: − een maandelijkse vergoeding van € 448,41; − een supplement op de maandelijkse vergoeding voor fractievoorzitters van 1,2% van de vergoeding op jaarbasis en 0,4% voor het aantal leden van de fractie minus de voorzitter, met een gezamenlijk maximum van 6,4%; − een onkostenvergoeding van € 165 per maand voor aan de uitoefening van de functie verbonden kosten; − een tegemoetkoming in de kosten van een ziektekostenverzekering van € 203,21 per jaar; − regels voor samenloop van vergoeding en uitkeringen op grond van werkloosheid of arbeidsongeschiktheid; • Voor dagelijks bestuursleden: − een maandelijkse bezoldiging van € 1.423,04 bij een tijdsbestedingsnorm van 20%; − het totaal van de bezoldiging van het college bedraagt maximaal 300% van de voltijdsbezoldiging; − een onkostenvergoeding van € 345 per maand bij 100% tijdsbestedingsnorm voor aan de uitoefening van de functie verbonden kosten; − regels voor arbeidsongeschiktheid; − regels voor neveninkomsten;
Pagina: 2 van 5
•
•
Voor de voorzitter: − een maandelijkse bezoldiging van € 8.541,18 bij een tijdsbestedingsnorm van 100% (ongewijzigd); − een ambtstoelage van € 375 per maand; − regels betreffende ziekte en terugkeer uit buitenland; − regels voor neveninkomsten. Voor allen: - een vergoeding voor niet-partijpolitiek georiënteerde scholingskosten; - een vergoeding voor contributie van de beroepsvereniging. - fiscale bepalingen.
Voor enkele zaken is nadere besluitvorming nodig om toepassing te kunnen geven aan de wijzigingen: − het is mogelijk bij verordening op grond van art. 3.4 Waterschapsbesluit maximaal 50% van de vergoeding van AB-leden afhankelijk te maken van presentie bij vergaderingen; − het AB kan nadere regels stellen betreffende de vergoeding van scholing; − het vaststellen van de tijdsbestedingsnorm voor de DB-leden. 2.1. Er is geen aanleiding de bezoldiging van de leden van het dagelijks bestuur in de lopende bestuursperiode aan te passen 1. Tot 1 juli 2014 bedroeg de bezoldiging van een DB-lid op basis van het Waterschapsbesluit € 3.557,60 per maand. Het plafond voor de bezoldiging van de leden van het DB was € 213.456 op jaarbasis. Deze gegevens zijn opgenomen in de begroting voor 2014. Vanaf 1 juli 2014 is het plafond voor de bezoldiging bepaald op € 1.423,04 per maand op basis van een tijdsbestedingsnorm van 20%. Het totaal van de bezoldiging van de leden van het DB mag niet meer dan € 256.147,20 op jaarbasis bedragen. Het gewijzigde Waterschapsbesluit gaat wat dit plafond betreft dus uit van maximaal drie voltijds DB-leden. De feitelijke individuele bezoldiging is afhankelijk van het aantal DB-leden, van de totale tijdsbesteding door de DB-leden en de keuzes die het waterschap dienaangaande maakt. Het is niet verplicht de maximale ruimte voor bezoldiging te benutten. 2.2 De ruimte die het Waterschapsbesluit biedt voor verhoging van het bezoldigingsbedrag voor collegeleden is met name opgenomen voor waterschapsoverstijgende bestuurstaken. Uit de Memorie van Toelichting bij het besluit 2 blijkt dat de oorspronkelijke koppeling aan een voltijdspercentage om het aantal (deeltijd) dagelijks bestuurders te bepalen met een maximum van 250% in de praktijk te beperkend bleek. Op basis van dat maximum konden de dagelijks bestuurders vaak wel de bestuurstaken van het waterschap zelf verrichten maar waterschapsoverstijgende bestuurstaken moesten door dit plafond vrijwel uitsluitend onbezoldigd worden gedaan. Door het voltijdspercentage te bepalen op 300% kunnen één of meer bestuurders gedeeltelijk worden vrijgesteld van de bestuurstaken van het waterschap zelf om waterschapsoverstijgende bestuurstaken te vervullen. Ingevolge het Reglement voor Waterschap Rijn en IJssel stelt het algemeen bestuur het aantal leden van het dagelijks bestuur vast en benoemt het algemeen bestuur de heemraden. Het algemeen bestuur stelt tevens conform de Memorie van Toelichting de omvang van de tijdsbestedingsnorm vast.
1 2
De voorzitter wordt in dit voorstel niet tot de DB-leden gerekend. Staatsblad 2014, 230 p. 50. Pagina: 3 van 5
2.3 De tijdsbestedingsnorm bepaalt de omvang van de onkostenvergoeding van de DB-leden 3. De onkostenvergoeding van € 345 per maand voor ieder DB-lid geldt bij 100% tijdsbestedingsnorm. Indien de bezoldiging ongewijzigd blijft en daartoe de tijdsbestedingsnorm wordt vastgesteld op 50% per collegelid, dan bedraagt de onkostenvergoeding € 172,50 per maand. 3.1. Het Waterschapsbesluit biedt geen ruimte (meer) voor eigen invulling van vergoedingen. De mogelijkheden om per waterschap zelf bijdragen vast te stellen in de te maken kosten voor ziektekostenverzekeringen zijn vervallen en zijn vervangen door een vaste vergoeding van € 203,21 per jaar. 4.1. Er is geen aanleiding om (een deel van) de vergoeding voor de AB-leden afhankelijk te maken van presentie. Artikel 3.4 van het Waterschapsbesluit biedt de mogelijkheid de vergoeding aan AB-leden voor maximaal 50% afhankelijk te maken van de presentie bij vergaderingen van het algemeen bestuur. Die mogelijkheid bestond ook voorheen al en daar heeft het AB in het verleden geen gebruik van gemaakt. Er zijn geen nieuwe feiten of omstandigheden die ertoe nopen om van die mogelijkheid nu wel gebruik te maken. 5.1. Het stellen van nadere regels voor vergoeding van kosten van niet-partijpolitiek georiënteerde scholing is niet opportuun. Niet-partijpolitiek georiënteerde functionele scholing kan zowel gericht zijn op het persoonlijk functioneren in het ambt als een loopbaangerichte opleiding zijn. Onder scholingskosten wordt verstaan de cursus- en lesgelden, de kosten van studiemateriaal, examen- en diplomakosten en de aanschafkosten van verplicht studiemateriaal, alsmede reis- en verblijfkosten in het kader van de opleiding. Het Waterschapsbesluit geeft ruimte voor lokale accenten door het opnemen van de functies in een scholingsplan. Daarin kunnen bijvoorbeeld regels worden gegeven over de te volgen procedures en de hoogte van de tegemoetkoming. Het opstellen van een scholingsplan voor waterschapsbestuurders is niet opportuun omdat de behoefte aan scholing niet zodanig breed gevoeld wordt dat nadere regelgeving wenselijk is. Feitelijk worden verzoeken om vergoeding van scholingskosten door de dijkgraaf beoordeeld. Kosten Indien de gezamenlijke tijdsbestedingsnorm van de DB-leden als gevolg van waterschapsoverstijgende bestuurstaken wordt vastgesteld op de maximale norm van 300% zijn de daarmee gemoeide meerkosten van ca. € 42.000 niet opgenomen in de begroting voor 2014. Kanttekeningen Om de omvang te kunnen bepalen van de extra vergoeding waarop de fractievoorzitters ingevolge de regeling ex artikel 3.1 Waterschapsbesluit recht hebben, moet de dijkgraaf ingevolge artikel 3.2: - vaststellen hoeveel leden de fractie telt (de voorzitter niet meegerekend) en - de duur van het fractievoorzitterschap vaststellen. Alle genoemde bedragen worden jaarlijks geïndexeerd. Na de verkiezingen in 2015 zal het dan benoemde algemeen bestuur opnieuw het aantal heemraden en de daarvoor beschikbare bezoldiging moeten vaststellen. Juridische consequentie De wijzigingen treden met terugwerkende kracht in werking met ingang van 1 juli 2014. Vanaf die datum dienen de onkostenvergoedingen etc. conform de nieuwe regeling te worden vergoed.
3
Exclusief de voorzitter. Pagina: 4 van 5
Communicatie Na vaststelling zal een en ander schriftelijk aan de bestuursleden worden bevestigd met een opgave van de gevolgen van deze wijziging en vaststelling. Planning/routing voorstel Algemeen bestuur (besluit)
9 september 2014
Pagina: 5 van 5
