Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond Stafdirectie Risico-en Crisisbeheersing Postadres Postbus 9154 3007 AD Rotterdam Bezoekadres
Wilhelminakade 947 Rotterdam
Telefoon Telefax E-Mail Ons kenmerk Betreft Datum Behandeld door
010-4468 900 010-4468 699
DCMR Milieudienst Rijnmond t.a.v. Mevr.L. Luijendijk Postbus 843 3100AV SCHIEDAM
[email protected] 11uit00073/SRC/JT/BB/DdG Bestemmingsplan Kantoren Havenstraat Veiligheidsadvies: 3816/012C 9 februari2011 B. Buitendijk
Geachte mevrouw Luijendijk, Degemeente Schiedam isvoornemens een bestemmingsplan optestellendatvoorziet inde ontwikkelingvantweekantoorpandenaandeHavenstraat inSchiedam.Inopdrachtvande gemeente Schiedam heeftuop27januari2011deberekening van hetgroepsrisico voor het bestemmingsplan kantoren Havenstraattoegestuurd endeVeiligheidsregio RotterdamRijnmond(VRR)verzocht hieropeenadvies uittebrengen. DeStafdirectie Risico-enCrisisbeheersing vandeVRRbrengt inhet kadervan externe veiligheid advies uitoverdeverantwoording vanhetgroepsrisico ende mogelijkheden voor hulpverlening enzelfredzaamheid. Inaanloop naardevoorgenomen ontwikkeling isdeStafdirectie Risico-enCrisisbeheersing van deVRRdoor degemeente Schiedam gevraagdadvies uitte brengen.Ditinhetkadervan artikel 11"Veiligheidszonering oever NieuweWaterwegen Nieuwe Maas"vande Verordening Ruimte1.Opgrondvan artikel 11geldt namelijk datnieuwegebouwen niet binnen40 meter afstandvande kademogenwordengebouwd.DeVerordening Ruimtebevat nogweleen "algemeneontheffingsbevoegdheid" (artikel 15).Opgrondvanditartikel kanincidenteel langs deoever gebouwdworden, mitseengelijkwaardige veiligheidwordtgebodenensprake isvan eengrootmaatschappelijk sociaalen/of(bedrijfs)economisch belang. Adviesbureau Royal Haskoning heeft inoverleg metdegemeente Schiedam,Provincie ZuidHolland endeVRR het rapport "EffectenWarmtestraling tgv plasbrand nabijkantoor langs Nieuwe Maas,Schiedam"2 opgesteld.DeVRR kanzichvinden inde maatregelen die genoemd zijn inhetrapportvanRoyal Haskoning ditalsgevolgvaneenplasbrandopdeNieuweMaas. Inhetvoorliggende advies zalverder ingegaanwordenopmogelijke andere risicobronnen en incidentscenario's die relevant zijnvoor devoorgenomen kantoren aande Havenstraat.
1
VisieopZuid-Holland,Verordening Ruimte,vastgesteld door Provinciale Staten vanZuid-Holland op2juli 2010enin werkinggetredenop26juli 2010. 2 Royal Haskoning,kenmerk 9V9388.01/R0008/Nijm d.d.24november2010.
Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond
Hierbij bied ikuonsadvies aan.Voor vragen of nadere toelichting kunt ucontact opnemen met de heer B. Buitendijk, senior beleidsmedewerker vandeStafdirectie Risico-en Crisisbeheersing vandeVRR.Zijntelefoonnummer is(010)4468954,e-mail:
[email protected]. Hoogachtend, het Bestuur vandeVeiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond, namensdeze
'.Trijselaar mpa, Risico-en Crisisbeheersing.
Bijlage:veiligheidsadvies 3816/012C
Kopie: • iMevr. N.Wolf,Beleidsadviseur Milieu,gemeenteSchiedam. • Dhr. M.Caris,ambtenaar rampenbestrijding gemeenteSchiedam. • Dhr.A.P.Groeneweg,Bureauhoofd Ruimtelijke Ontwikkeling, DCMR. • Dhr.W. Kooijman, Bureauhoofd Veiligheid,DCMR. • Dhr.A.C.Heer, Hoofd Brandveiligheid Brandweer Rotterdam Rijnmond District Waterweg.
2-
Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond
Veiligheidsadvies: Bestemmingsplan Kantoren Havenstraat Nummer: 3816/012C 9februari2011 Debewustwordingmetbetrekkingtotexterneveiligheidsaspectenisversterktdoorrampenenongevallen dieonslandenonzebuurlandenhebbengetroffen.Dewetgevinghieroverheeftzichineensneltempo ontwikkeldenisnogsteedssterkinontwikkeling.ZobepaalthetBesluitexterneveiligheidinrichtingen (Bevi)datbijveranderingeninderuimtelijkeordeningonderanderehetgroepsrisicoverantwoorddientte worden.DeCirculaireRisiconormeringvervoergevaarlijkestoffen(cRNVGS)bepaalthetzelfdemet betrekkingtotvervoersbesluitendanwelomgevingsbesluitenwaarbijhetvervoervangevaarlijkestoffen eenrisicokanvormen.Naastdewet-enregelgevinginzakeexterneveiligheidiserookdeWet veiligheidsregio's.Hierinwordtonderanderehetcollegevanburgemeesterenwethoudersbelastmetde organisatievandebrandweerzorgenrampenbestrijdingencrisisbeheersing.DeWetveiligheidsregio's bepaaltdathetcollegehieroverdoordeVeiligheidsregiowordtgeadviseerd.Zobeschikthet gemeentebestuurbijdevoorbereidingvaneenbesluitoverdenoodzakelijkekennisenrelevantefeiten metbetrekkingtotderisico'sendebenodigdehulpverleningsbehoefteinhetgevalvan calamiteiten, waarmeezijeenzorgvuldigebelangenafweging kanmakenalsbedoeldinafdeling3.2vandeAlgemene wetbestuursrecht. Voor uligt hetadvies met betrekkingtot het bestemmingsplan kantoren Havenstraat inde gemeente Schiedam. Hetbestemmingsplan voorziet indeontwikkelingvantwee kantoorpanden aande Havenstraat inSchiedam.Deanalyse heeftgeleidtotdevolgende constateringen: Risicobronnen Inenrond hetplangebied iséénrelevante risicobronaanwezig: I. Vervoer vantoxische stoffen over de Nieuwe Maas Selectie incidentscenario's Voor derelevante risicobron zijndiverseworstcaseen meestgeloofwaardige scenario's beschouwd.Voor hetbepalen vanhetresteffect (inschatting vanhetaantaldoden en gewonden) ishetvolgendeworstcase scenario beschouwd. 1. Toxisch scenario Nieuwe Maas (instantaanfalenscheepstank mettoxische stof) Daarnaast isvoor derisicobron gekeken naar het meest geloofwaardige scenario. Indiener binnen de 1% letaliteitscontour (voorziene) objecten aanwezig zijn, zullen hiervoor aanvullende maatregelen geadviseerd worden.Voor het plangebied isalleen het plasbrandscenario opde Nieuwe Maas relevant. Bouwkundige-enorganisatorische maatregelen zijnreedsal opgenomen in het Royal Haskoning rapport "EffectenWarmtestraling tgv plasbrand nabij kantoor langs Nieuwe Maas,Schiedam"3. Indit advies zal het plasbrandscenario opde Nieuwe Maas nietverder beschouwdworden.
Royal Haskoning,kenmerk 9V9388.01/R0008/Nijm d.d.24november2010.
-3-
Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond
Zelfredzaamheid Dezelfredzaamheid geeft aan inwelke matedeaanwezigen instaatzijnom opeigen kracht zich inveiligheid tebrengen. Voor elk incidentscenario isde mogelijkheid vanzelfreddingverschillend.Zelfredding kaneen zeer belangrijke bijdrage leveren aanhetreduceren van hetaantalslachtoffers, omdarde meeste slachtoffers vooral indeeerste minutentot halfuurvan hetongeval vallen.Naast verschillen per scenario zijneranderefactoren diede matevanzelfredding beïnvloeden. Aanwezigheid vanbijvoorbeeld vluchtwegen,matevanvoorbereid zijn, hetaantal mensenen hunfysieke condities en hetaldan niettijdiggevenvanduidelijke instructies,zijn belangrijke factoren. Ad 1: Voor hetbeschouwde scenario alsgevolgvaneenincident meteenschipgeladen met toxische stoffen ofcontainers mettoxischestoffengeldtdateentoxischewolk zichsnel kan ontwikkelen enverplaatsen.Diteffect ismeestal nietzichtbaar vooromwonenden. Zelfredzaamheid indit scenario isalleen mogelijk alsertijdigalarmering plaatsvindt ende gebouwvoorzieningen zoalsventilatieopeenjuiste manierzijnaangebracht. Instructie met betrekkingtotdejuiste handelswijze ingeval vaneen incident isnoodzakelijk voor een effectieve zelfredzaamheid. Beheersbaarheid Hetcriterium beheersbaarheid richtzichopde inzetbaarheid vande hulpverleningsdiensten en inhoeverre zij instaat zijnom huntakengoed uittevoerenendaarmeeverder escalatie van het incident kunnenvoorkomen.Voor eenadequate inzetvande hulpverleningsdiensten zijnde volgende puntenvanbelang: - Bereikbaarheid. - Opstelmogelijkheden. - Inzetbaarheid vanmiddelen (o.a. bluswatervoorziening). Inoverleg met deafdelingOperationele Informatie en Planvorming (OI&P)vande Regionale Brandweer Rotterdam Rijnmond DistrictWaterweg zijndemogelijkheden totoptreden vande hulpverleningsdiensten bepaald. Bereikbaarheid De Havenstraat isvanuit noordelijke richting(Westfrankelandsedijk) enoostelijke richting (Havendijk) uitstekend bereikbaar viadoorgaande 50kmwegen.Deroute uitoostelijkerichting, (Havendijk) kentechter eentweetal snelheidremmendemaatregelen indevorm van50 km/u drempels. Dezedrempels zijn nietuitgevoerd volgens dedoor de hulpdiensten gehanteerde richtlijnen van 50 km/udrempels.Dit betekentdatde snelheidvan hulpdiensten bijeen eventuele calamiteit beduidend lager isen hetlangervoordatdehulpdienstenter plekkezijn. De Havenstraat iseendoodlopende straateneindigt opdit moment ineendrietal toegangen naar bedrijfsterreinen. Dewegloper is meteen rijloper vanongeveer 7metervoldoende breed. Destraat isaan beide zijdenvoorzienvan parkeerhavens. Inprincipe hoevende hulpverleningsdiensten nietomde kantoren heentekunnen rijden.Zeker niet als de kantorenvoorzienwordenvandroge blusleidingen.Ofde kadegeschikt moetzijn voor hulpverleningsdiensten isafhankelijk vandebebouwing.
4-
Veiligheïdsregio Rotterdam-Rijnmond
Bluswatervoorzieningen: Dehuidige primaire bluswatervoorziening inde Havenstraat iseen doodlopende drinkwaterleiding meteendiameter van 160mm.Hetiseenleidingmeteengrote capaciteit en voldoende brandkranen. Inhet noordelijke deel isuitbreiding meteenbrandkraan wenselijk. Deaanwezige drinkwaterleiding isechterdoodlopend endus uiterst kwetsbaar. Desecundaire bluswatervoorziening indevorm vanopenwater isnietoptimaal.DeNieuwe Maas kenteengrootgetijdeverschil.Het hoogteverschil tussendewaterstand en het bebouwd terreinaande Havenstraat isdermate groot datde brandweer met haar tankautospuiten nauwelijks vanopenwater gebruik kanmaken.Bijgrotere zuighoogte neemtde pompcapaciteit namelijk sterk af. Daarnaast bestaat er nogde mogelijkheid vande inzetvande Divisie Havenmeester (DHMR) van het Havenbedrijf Rotterdam N.V. DHMRwerkt bijeenongevalop hetwater samen metde gemeentelijke diensten endehulpverleningsdiensten vande regio Rotterdam-Rijnmond. DHMR beschikt over zeven incidentbestrijdingsvaartuigen die binneneen halfuurter plaatse kunnen zijn. Dezevaartuigen kunnenook ingezetworden bijeen(gebouw)brand opdekade langs o.a. de NieuweMaas. Advies DeVeiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond adviseert uw Collegeom devolgende voorzieningen terealiseren,teneinde dezelfredzaamheid endemogelijkheden voor de hulpverleningte vergroten: 1.
2.
Voor nieuwegebouwengeldt dat bijeentoxischewolkdemogelijkheden tot zelfredzaamheid van personenverbeterd kanworden doordegebouwen geschiktte makenom enkele uren inte schuilen. Hiervoor dienen deuren,ramenen ventilatieopeningen afsluitbaar tezijnen het luchtverversingssysteem uitgeschakeld te kunnenworden. Devoorziene ontwikkelingen behorentevoldoen aande bereikbaarheid,ontsluitingen bluswatervoorziening zoalsgesteldconform derichtlijnenvande Nederlandse Vereniging voor Brandweerzorg en Rampenbestrijding (NVBR). Dit behoorttergoedkeuringworden voorgelegd aandeafdeling OI&Pvande Regionale Brandweer Rotterdam- Rijnmond DistrictWaterweg.
Resteffect De beschouwde risicobron kanindevoorziene plannentot eenincident leidendievalt in maatrampkfasse I.De maatrampklasseschaal looptopvan Itot enmetV,waarbij III beheersbaar wordtgeacht doorde hulpverleningsdiensten. Degenoemde maatregelen hebben nauwelijks tot geen kwantificeerbaar effect op het berekende aantalslachtoffers. Echter, de kansophetzichcatastrofaal ontwikkelen vaneen incident neemtafendeeffecten kunnen verder teruggedrongenworden.
5-
Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond
Bestuurlijke
overweging
Voor het beoordelen van hetruimtelijk plandient het bevoegd gezageen gemotiveerde afweging te makentussendeoverwegingen met betrekkingtotexterneveiligheid ende toegevoegde waardevanhet ruimtelijk plan. Debeschouwde risicobron iseen beperkingvoor de ruimtelijke ordening.De genoemde maatregelen leidentoteenverbeteringvandeveiligheidssituatie. DeVeiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond biedt uwCollege aandit adviestoetelichten alvorens een besluitwordt genomen.Graagverneemt deVeiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond het besluitvan uwCollege metbetrekkingtotdegeadviseerdevoorzieningen uitditadvies.
6-
