TINDAKAN PREVENTIF KEPOLISIAN DALAM MENANGGULANGI PENYALAHGUNAAN MINUMAN KERAS (MIRAS) SKRIPSI Diajukan Untuk Memenuhi Dan Melengkapi Tugas Dalam Menyelesaikan Jenjang Strata I (S1) Ilmu Hukum Dengan Kekhususan HUKUM PIDANA
Disusun oleh : DIAN FATMA NIM : 2012-20-092
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS MURIA KUDUS 2016
i
HALAMAN PENGESAHAN
TINDAKAN PREVENTIF KEPOLISIAN DALAM MENANGGULANGI PENYALAHGUNAAN MINUMAN KERAS (MIRAS)
SKRIPSI Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas Dalam menyelesaikan Sarjana Strata Satu (S1) Ilmu Hukum Dengan Kekhususan Hukum Pidana
Oleh :
DIAN FATMA NIM. 2012 – 20 - 092
Kudus,
Disetujui : Pembimbing I
Pembimbing II
Dr. HIDAYATULLAH, SH.MHum
WIWIT ARIYANI, SH.MHum
Mengetahui, Dekan Fakultas Hukum UMK
Dr.SUKRESNO, SH.Mhum
ii
PERNYATAAN BEBAS PLAGIARISME Bertanda tangan di bawah ini : Nama Mahasiswa
: Dian Fatma
Nomor Induk Mhs. (NIM)
: 2012 – 20 – 092
Judul Skripsi
: Tindakan Preventif Kepolisian dalam Menanggulangi Penyalahgunaan Minuman Keras (MIRAS)
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa judul skripsi dan bagian-bagian yang terdapat dalam isi skripsi ini baik sebagian maupun seluruhnya adalah benar hasil karya sendiri dan arahan dari Dosen Pembimbing kemudian untuk pengutipan sumber referensi dilakukan sesuai dengan etika penulisan ilmiah yang berlaku.
Demikian pernyataan di atas saya buat dengan sebenarnya. Apabila dikemudian hari terdapat hal-hal yang tidak sesuai/berbeda dengan pernyataan di atas maka saya bersedia menerima segala konsekuensinya.
Kudus, ................................... Mahasiswa yang bersangkutan,
DIAN FATMA
iii
HALAMAN PERSEMBAHAN
MOTTO Kita Mengajarkan Disiplin untuk Giat, untuk Bekerja, dan untuk Kebaikan, “Bukan” untuk Menjadi Loyo, Pasif atau Penurut. ( Maria Montessori. 1990) Berangkat dengan penuh keyakinan. Berjalan dengan penuh keikhlasan. Istiqomah dalam menghadapi cobaan. Yakin, Ikhlas, Istiqomah. (Muhammad Zainuddin Abdul Madjid) Sesudah Kesulitan Pasti ada Kemudahan. (Q.S Al Insyirah ayat 5) Tidak Mungkin Tapi Bisa (Mario Teguh) Ku persembahkan untuk : 1. Pertama-tama aku ucapkan syukur Alhamdulillah atas Rahmat yang diberikan Allah SWT. 2. Kedua orang tua tercinta yang selalu memberi semangat dan tidak hentihentinya berdoa untuk keberhasilan saya. 3. Kakakku dan orang-orang yang saya sayangi yang memberi semangat dan inspirasi bagiku. 4. Sahabat-sahabatku khususnya teman seperjuangan, Riska Nor Amalia, Lisa, Husna, Ifa, Nisa, Anggi, Puput, Ristya, Feny, Aprilia, Melly, Tyara, Eva, Ulfa, Afis, Teguh, Talang, Bungsu, Rudi, Meddy, Galuh, Yuli, Tendy, Pras, Bagus, Rizal, Andika. 5. Teman-teman Fakultas Hukum khususnya angkatan tahun 2012 Semoga menjadi generasi perubahan bangsa yang lebih baik. 6. Almamater.
iv
KATA PENGANTAR Alhamdulillah, Segala puji syukur kehadirat Allah SWT, yang telah melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “TINDAKAN PREVENTIF KEPOLISIAN DALAM MENANGGULANGI PENYALAHGUNAAN MINUMAN KERAS (MIRAS)”. Skripsi ini disusun untuk melengkapi tugas dan memenuhi persyaratan guna menyelesaiakan Studi Program Strata I ( SI ) Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus. Dalam penyusunan skripsi ini penulis melibatkan berbagai pihak. Oleh karena itu penulis ingin mengucapkan banyak terima kasih kepada : 1. Bapak Dr. Suparnyo, SH.MS selaku Rektor Universitas Muria Kudus. 2. Bapak Dr. Sukresno, SH.MHum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus. 3. Ibu Henny Susilowati, SH.MH selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus. 4. Bapak Kristiyanto, SH.MH selaku Ketua Program Studi Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus sekaligus dosen penguji skripsi. 5. Bapak Dr. Hidayatullah, SH.MHum selaku Dosen Pembimbing I, yang membimbing secara langsung sejak persiapan sampai akhir penulisan. 6. Ibu Wiwit Ariyani, SH.MHum selaku Dosen Pembimbing II, yang membimbing sehingga penulisan skripsi ini selesai. 7. Ibu Rumby Chayati, SH, MHum selaku dosen penguji skripsi. 8. Semua Dosen beserta Staf dan Karyawan Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus yang telah membantu penulis dalam menempuh studi di Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus. 9. Bapak Sukadi SH.MH dan Bapak Deni SH, selaku Kasat dan Wakasat Sabhara Polres Kudus, beserta Bpk. Darmono selaku staf Sabhara terima kasih sudah membantu dalam melakukan penelitian. 10. Ibu Rahmawaty Tumulo selaku Kasat Binmas Polres Kudus terima kasih sudah membantu dalam mealakukan penelitian.
v
11. Bapak M. Amin. W. SH dan Bpk Yusron S.Ap selaku anggota Satpol PP Kudus, terima masih sudah membantu dalam penelitian. 12. Semua pihak yang telah membantu baik secara moril dan materiil. Semoga Allah SWT memberikan balasan pahala yang tiada terhingga. Dalam penyusunan skripsi ini penulis menyadari masih banyak kekurangan dan jauh dari sempurna, karena terbatasnya kemampuan dan pengetahuan yang penulis miliki, maka kritik dan saran yang positif dengan senang hati penulis akan terima. Akhir kata semoga skripsi ini dapat bermanfaat atau berguna bagi penulis dan para pembaca pada umumnya.
Kudus,............................ Penulis
DIAN FATMA
vi
ABSTRAK SKRIPSI Skripsi yang berjudul “TINDAKAN PREVENTIF KEPOLISIAN DALAM MENANGGULANGI MINUMAN KERAS (MIRAS)” ini secara umum bertujuan untuk mengetahui segala tindakan preventif yang dilakukan aparat kepolisian Polres Kudus khususnya dalam menanggulangi penyalahgunaan minuman keras di Kabupaten Kudus, dan untuk mengetahui tindakan preventif dari Satpol PP Kudus terkait minuman keras guna menegakkan Perda No. 12 Tahun 2004 tentang minuman beralkohol di Kabupaten Kudus. Metode pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah yuridis empiris atau yuridis sosiologis. Dalam hal teknik pengumpulan data, penulis menggunakan data primer didukung dengan data sekunder. Setelah data diperoleh, maka disusun secara sistematis dan selanjutnya dianalisis secara kualitatif, sehingga diperoleh kejelasan mengenai permasalahan yang dibahas dan selanjutnya disusun sebagai skripsi yang bersifat ilmiah. Dari hasil penelitian yang diperoleh dapat ditunjukkan bahwa dampak batasan kadar alkohol mulai 1% yang diatur dalam Peraturan Daerah No. 12 Tahun 2004 tentang minuman beralkohol di Kabupaten Kudus, ialah dilarang untuk segala jenis minuman yang mempunyai kadar alkohol mulai 1% keatas beredar di Kudus. Maka, dengan demikian setiap minuman yang mempunyai kadar alkohol mulai 1% akan disita oleh aparat yaitu Satpol PP sesuai dengan Tupoksinya. Kondisi penyalahgunaan minuman beralkohol di wilayah hukum kepolisian resort (Polres) Kudus dari tahun 2014-2015 semakin meningkat karena 2014 terdapat 12 jenis miras berjumlah 512,5 (512½ botol), sedangkan 2015 naik menjadi 15 jenis miras dan berjumlah 5978 botol. Hal ini terjadi dikarenakan para peminum/penjual semakin pintar dalam menyembunyikan minuman keras tersebut. Jenis miras yang banyak beredar adalah anggur merah, anggur kolesom, anggur putih, beras kencur, draf bear, bir angker, putihan, bir guines, bir bintang, bir balihe, vodka, beras kencur, congyang, black jack, anggur putih, bir guines, oplosan. Pola peredarannya biasanya dari luar kota seperti dari Tuban dan Purwodadi. Karakteristik konsumennya mulai dari anak muda sampai yang sudah tua. Tingkat bahayanya sangat besar pengaruhnya terhadap sikap dan tindakan pelaku yang mengarah kepada deviasi, seperti kebut-kebutan di jalan raya yang dapat mengganggu lalu lintas, membuat keributan dan kekacauan, dan mengganggu ketenangan masyarakat lainnya. Penanganan secara preventif terhadap kasus penyalahgunaan minuman keras oleh pihak kepolisian dan Satpol PP adalah dari pihak Sabhara Polres Kudus memberikan kebijakan berupa pilihan terkait sanksi untuk pelaku penyalahgunaan miras bagi pelanggar pemula yaitu pembinaan atau persidangan. Pembinaan dalam praktek ialah peminum/penjual miras tadi diperintahkan untuk membuat surat pernyataan yang berisi bahwa peminum/penjual miras tersebut tidak akan mengulangi perbuatannya lagi dengan bukti tanda tangan dari pihak-pihak/instansi yang ditunjuk oleh pihak kepolisian misalkan, mulai dari Ketua RT/RW, Kepala Desa, Polsek, Kecamatan dan Kepala Sekolah bagi yang masih sekolah. Sedangkan dari pihak Satpol PP lebih kepada pendekatan kepada setiap warga
vii
masyarakat untuk diberikan sosialisasi dan pengarahan tentang bahaya minuman keras. Kata Kunci : Tindakan, Preventif, Kepolisian, Minuman Keras.
viii
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL........................................................................................ i HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................... ii PERNYATAAN BEBAS PLAGIARISME ..................................................... iii HALAMAN PERSEMBAHAN....................................................................... iv KATA PENGANTAR ..................................................................................... v ABSTRAK SKRIPSI ....................................................................................... vii DAFTAR ISI .................................................................................................... ix BAB I
PENDAHULUAN
A.
Latar Belakang ........................................................................................ 1
B.
Perumusan Masalah ................................................................................ 7
C.
Tujuan Penelitian .................................................................................... 8
D.
Kegunaan Penelitian ............................................................................... 9
E.
Sistematika Penulisan ............................................................................. 9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA 1.
Pengertian Tindak Pidana ....................................................................... 14
2.
Jenis-jenis Tindak Pidana........................................................................ 15
3.
Tindak Pidana Penyalahgunaan Minuman Beralkohol ........................... 18
4.
Dampak Penyalahgunaan Minuman Beralkohol ..................................... 19
5.
Politik Kriminal dalam Menanggulangi Kejahatan ................................ 22 a. Upaya Penal (Tindakan Represif) .................................................... 24 b. Upaya Non Penal (Tindakan Preventif) ........................................... 28
ix
BAB III METODE PENELITIAN A.
Metode Pendekatan ................................................................................ 36
B.
Spesifikasi Penelitian.............................................................................. 37
C.
Metode Penentuan Sampel ..................................................................... 38
D.
Metode Pengumpulan Data .................................................................... 39
E.
Metode Pengolahan dan Penyajian Data ................................................ 41
F.
Metode Analisis Data ............................................................................. 42
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 1.
Dampak Batasan Kadar Alkohol Mulai 1% yang Diatur dalam Perda No. 12 Tahun 2004 Tentang Minuman Beralkohol di Kabupaten Kudus .......... 43 a. Kriteria Minuman Beralkohol........................................................... 43 b. Minuman Beralkohol Yang Dapat Disita Oleh Satpol PP Di Kudus ........................................................................................... 49
2.
Kondisi Penyalahgunaan Minuman Beralkohol di Wilayah Hukum Kepolisian Resort (Polres) Kudus .......................................................... 50 a. Jenis Minuman Beralkohol Yang Banyak Beredar .......................... 51 b. Pola Peredarannya ............................................................................ 57 c. Karakteristik Konsumennya ............................................................. 60 d. Tingkat Bahayanya ........................................................................... 62
3.
Penanganan Secara Preventif Terhadap Kasus Penyalahgunaan Minuman Beralkohol oleh Pihak Kepolisian dan Satpol PP ................................... 63 a. Alasan Penggunaan Cara-Cara Preventif Dalam Penanggulangan Penyalahgunaan Minol Oleh Polres Kudus ...................................... 66
x
b. Cara-Cara Preventif Yang Dilaksanakan Dalam Praktek Oleh Polres Kudus Dan Satpol PP Kudus ............................................................ 67 BAB V PENUTUP A.
Simpulan ................................................................................................. 74
B.
Saran ....................................................................................................... 76
DAFTAR PUSTAKA
xi
