Collegevoorstel
Openbaar Onderwerp
Subsidie VWON 2015 voor de maatschappelijke begeleiding en extra tijdelijke formatie voor uitvoering voor huisvesting statushouders Programma / Programmanummer
BW-nummer
Zorg & Welzijn / 1051
BW-01392
Portefeuillehouder
B. Frings Samenvatting
Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr.
Dit voorstel regelt de subsidieverlening aan Vluchtelingenwerk Oost Nederland (hierna VWON) voor de reguliere werkzaamheden. Daarnaast regelt dit voorstel de formatie van afdeling Werk ten behoeve van de uitvoering huisvesting statushouders in 2015. Door de toegenomen toestroom van vluchtelingen verhogen we de subsidie van 2015 ten opzichte van 2014. Met de subsidie van €262.957 stellen wij VWON in staat asielgerechtigden (statushouders) bij hun maatschappelijke participatie te ondersteunen. Omdat we achteraf een vergoeding ontvangen van het Centraal Orgaan opvang Asielzoekers (COA) voor de maatschappelijke begeleiding van asielgerechtigden gaan we € 128.000 in 2015 ‘voorfinancieren’ vanuit het programma Zorg en Welzijn.
MO20, Dorien Malawau-Wilson, 2956 Datum ambtelijk voorstel
8 december 2014 Registratienummer
2015.0090
Ter besluitvorming door het college
1. Voor het jaar 2015 een subsidie ter grootte van € 262.957 te verlenen aan Vluchtelingenwerk Oost Nederland voor de begeleiding van vluchtelingen; 2. De subsidie ten laste te brengen van programma Zorg en Welzijn (1051), deelproduct ‘vluchtelingen en asielzoekers’ (61221.D); 3. In verband met de –in 2015- te ontvangen Rijksvergoeding voor maatschappelijke begeleiding en het faciliteitenbesluit, de begroting actualiseren met de zomernota 2015. 4. De aanvullende tijdelijke formatiekosten van afdeling Werk ten behoeve van de uitvoering van de huisvesting statushouders vast te stellen op € 27.127 (0,44 fte) in 2015; 5. De extra formatiekosten uit beslispunt 4 te dekken uit het deelproduct ‘vluchtelingen en asielzoekers’ (61221.D) van het programma Zorg & Welzijn. 6. De begrotingswijziging BW-01392 vast te stellen.
Paraaf akkoord
Datum
Paraaf akkoord
Datum
Steller Dorien MalawauWilson
Alleen ter besluitvorming door het College Besluit B&W d.d. 16 december 2014
X Conform advies Aanhouden Anders, nl.
nummer: 3.21
Bestuursagenda
Portefeuillehouder
Collegevoorstel
Collegevoorstel
1
Probleemstelling
Verblijfsgerechtigde asielzoekers verblijven, zolang zij geen definitieve asielvergunning hebben, in een asielzoekerscentrum (AZC), waar zij ten hoogste 24 weken per jaar mogen werken en wekelijks leefgeld ontvangen van het Centraal Orgaan Opvang Asielzoekers (COA). Zodra asielzoekers een definitieve asielvergunning krijgen, worden zij statushouders. De gemeente is verplicht om jaarlijks een aantal statushouders te huisvesten. Dit wordt uitgevoerd door afdeling Werk. Daarnaast heeft deze doelgroep begeleiding nodig. Deze begeleiding is noodzakelijk omdat het over het algemeen een kwetsbare groep betreft. Maar ook omdat we als gemeente wettelijk verplicht zijn om tijdens de inburgering asielgerechtigden te begeleiden. De begeleiding van VWON zal worden ingezet bij huisvesting en begeleiding van statushouders in het eerste jaar dat zij in Nijmegen komen te wonen en hun inburgeringstraject volgen. Forse ophoging taakstelling statushouders Het ministerie heeft op 1 oktober 2014 aangekondigd dat de taakstelling van het aantal te huisvesten statushouders opnieuw is verhoogd. Voor Nijmegen is dit een ophoging van 91 naar 139 voor het eerste half jaar in 2015. Voor heel 2015 zal de taakstelling niet minder zijn dan 278. De oorzaak van deze stijging is dat er vluchtelingen uit Syrië en Eritrea zich in Nederland komen vestigen. Een groot deel van deze instroom heeft recht op een verblijfsvergunning en dient te worden gehuisvest. De verwachting is dat dit aantal in de tweede helft van 2015 wordt gehandhaafd of nog verder zal oplopen. De Nijmeegse woningcorporaties hebben dit najaar aangekondigd dat zij door de ophoging van de taakstelling een probleem voorzien in het huisvesten van alleenstaande jongeren. Door de hoge instroom (dat een landelijk probleem is) is door het COA het platform versnelling uitplaatsing van vergunninghouders in het leven geroepen om knelpunten te bespreken. Toename ondersteuning asiel- en gezinsherenigingsprocedures Naast dat er meer statushouders zich in Nederland komen vestigen zien we ook een toename in de juridische vragen van asielgerechtigden. Er worden meer aanvragen voor gezinshereniging ingediend waarbij ondersteuning nodig is van VWON. 2
Juridische aspecten
Statushouders dienen het AZC zo snel mogelijk te verlaten en gehuisvest te worden binnen de gemeente op grond van artikel 60 van de Huisvestingswet. Gemeenten zijn verantwoordelijk om statushouders te huisvesten. Op basis van de gewijzigde Wet Inburgering hebben gemeenten de plicht om asielgerechtigden maatschappelijke begeleiding te bieden. Hiervoor heeft het Rijk middelen ter beschikking gesteld. Voor 1 januari 2013 was de maatschappelijke begeleiding van deze doelgroep een onderdeel van een inburgeringsvoorziening. De inburgeraar wordt met ingang van de gewijzigde Wet Inburgering zelf verantwoordelijk voor zijn of haar inburgering. 3
Doelstelling
1. De subsidie aan VWON te verlenen om uitvoering te geven aan de begeleiding van eerstejaars asielgerechtigden; 2. Het ramen van aanvullende tijdelijke formatie van 0,44 fte voor afdeling Werk, voor de uitvoering van taakstelling huisvesting statushouders. 4
Argumenten
1. De uitgangspositie van verblijfsgerechtigde asielzoekers is kwetsbaar Bij het verkrijgen van een verblijfsvergunning verhuist een asielgerechtigde van het asielzoekerscentrum naar een woning binnen een gemeente in de regio. In veel gevallen zal een
Collegevoorstel
Vervolgvel
2
asielgerechtigde geen sociaal netwerk hebben om op terug te kunnen vallen binnen de gemeente waar hij wordt gehuisvest. Daarnaast is de asielgerechtigde op veel gebieden afhankelijk geweest van het Centraal Orgaan opvang Asielzoekers (COA) en krijgt bij huisvesting in een gemeente veel verantwoordelijkheden waar hij voorheen nooit mee te maken heeft gehad. De doelgroep bevindt zich door deze redenen in een kwetsbare positie en behoeft daartoe specifieke maatschappelijke begeleiding. 2 Met de subsidie bevorderen we de zelfredzaamheid en maatschappelijke participatie VWON richt zich op het ondersteunen van vluchtelingen en statushouders met als doel de weerbaarheid, emancipatie en mondigheid te bevorderen. De ondersteuning is tijdelijk van aard (maximaal een jaar), zodat zij bijdraagt aan de ontwikkeling van de zelfstandigheid van de vluchtelingen/statushouder. Aan de hand van de ondersteuning kunnen statushouders op den duur volledig participeren in de samenleving. 3 VWON heeft expertise op het gebied van vluchtelingen VWON is deskundig op het gebied van vluchtelingen, zowel op maatschappelijk maar vooral op juridisch vlak. VWON maakt tevens deel uit van een landelijk netwerk waardoor zij op de hoogte is en wordt gehouden van ontwikkelingen rondom de doelgroep. Daarom is VWON bij uitstek geschikt om de begeleiding van asielgerechtigden op zich te nemen. In de maatschappelijke begeleiding worden statushouders voorbereid op het participeren in de samenleving, de trajecten zijn niet gericht op ingewikkelde juridische vraagstukken. Om die reden hebben verblijfsgerechtigden ook nog juridische ondersteuning nodig bij asiel- en gezinsherenigingsprocedures. 4 Ophoging formatie huisvestingstaakstelling statushouders Binnen afdeling werk wordt uitvoering gegeven aan de taak huisvesting statushouders. In 2013 hadden we in totaal 139 statushouders gehuisvest met 0,44 fte. In 2015 verwachten we een taakstelling van 278. We verwachten met 0,88 fte de nieuwe taakstelling aan te kunnen. 5
Financiën
Aan de stichting VWON wordt in 2015 een budgetsubsidie verleend van € 262.957 Dit bedrag wordt ingezet voor ondersteuning bij asiel- en gezinsherenigingsprocedures, informatie en advies en de maatschappelijke begeleiding aan asielgerechtigden. De budgetsubsidie van € 262.957 wordt bekostigd uit het programma Zorg en Welzijn, product Diversiteit, deelproduct ‘vluchtelingen en asielzoekers’ (61221.D) Faciliteitenbesluit Voor het uitvoeren van taken binnen de vreemdelingenketen krijgen we van het ministerie/COA een bijdrage. Een taak die de gemeente hierin uitvoert is het huisvesten van statushouders. In 2014 ontvingen we via het faciliteitenbesluit een bedrag van € 65.885. .De verwachting is dat we in 2015 een soortgelijk bedrag ontvangen via de decentralisatie uitkering ‘faciliteitenbesluit’. Met ingang van 2015 gelden nieuwe beleidsregels over hoe om te gaan met een decentralisatie uitkering. Decentralisatie uitkeringen zullen onderdeel worden van j een integrale afweging.. Om echter de wettelijke huisvestingstaak te kunnen uitvoeren zijn deze Rijksmiddelen van het faciliteitenbesluit nodig. Wij willen benadrukken om hiermee met het nemen van een integrale afweging en besluit rekening te houden en stellen voor om deze middelen toe te voegen aan het programma Zorg en Welzijn/product Diversiteit. Met de zomernota 2015 zullen wij –na positief besluit- de middelen willen toevoegen aan het programma Zorg en Welzijn..
Collegevoorstel
Vervolgvel
3
Maatschappelijke begeleiding Van de taakstelling huisvesting (278) schatten we om 139 trajecten in te zetten. Voor de uitvoering van de maatschappelijke begeleiding ontvangt de gemeente van het COA een éénmalige vergoeding van € 1.000 per volwassen statushouder. Dit dekt niet het totaal dat dient te worden gehuisvest. Statushouders met een reguliere vergunning en kinderen zonder ouders komen niet in aanmerking voor deze vergoeding. Op basis hiervan zullen we in 2015 naar verwachting een vergoeding ontvangen van € 128.000. Dit bedrag wordt achteraf door het COA beschikbaar gesteld en aan de gemeente overgemaakt. Wij stellen ook hiervoor om in de komende zomernota 2015 de begroting te actualiseren en budgetneutraal (L/B) aan te passen).
Tabel: historisch overzicht van de subsidieverlening aan het VWON ‘reguliere werkzaamheden’ 2012-2015: 1 1 2 3 4
Jaartal 1 Bedrag 2012 2013 2014 2015
€ 142.581 € 145.000 € 226.534 € 262.957
Wegens de verhoogde taakstelling huisvesting statushouders (van 154 in 2014 naar 278 in 2015) en de toename op de ondersteuning asiel- en gezinshereniging verhogen we de subsidie in 2015 ten opzichte van het jaar 2014. Om de nieuwe taakstelling te kunnen volbrengen is bij de afdeling Werk aanvullende formatie huisvesting statushouders nodig ten opzichte van de reeds beschikbare formatie van 0,44 fte. Het gaat om een tijdelijke uitbreiding van 0,44 fte. Het bedrag van € 27.127 voor de tijdelijke extra formatie kan worden gedekt uit programma Zorg en Welzijn, product Diversiteit, deelproduct ‘vluchtelingen en asielzoekers’ (61221.D). 6
Participatie en Communicatie
VWON wordt door middel van een beschikking op de hoogte gesteld van dit besluit. 7
Uitvoering en evaluatie
Conform de subsidieaanvraag zal VWON drie diensten aanbieden, namelijk coaching vestiging voor de eerste acht maanden in de gemeente (maatschappelijke begeleiding), Informatie en Advies (inloopuren) en Ondersteuning Asielprocedure (juridische ondersteuning). Om deze diensten aan te kunnen bieden, werkt VWON nauw samen met diverse instellingen. Met VWON is de afspraak gemaakt dat zij halfjaarlijks een voortgangsrapportage overhandigt. VWON presenteert ook een inhoudelijk en financieel jaarverslag vóór juni 2016. 8
Risico
In de subsidievoorwaarden wordt opgenomen dat wanneer de realisatie van het aantal gehuisveste statushouders neerwaarts afwijkt van de norm die opgenomen is in de
Collegevoorstel
Vervolgvel
4
subsidietoekenning, de hoogte van de subsidie lager kan worden vastgesteld. Op deze wijze lopen wij geen risico wanneer we minder middelen ontvangen door het COA voor de maatschappelijke begeleiding. Door de hoge instroom lopen wij het risico dat wij niet kunnen voldoen aan de taakstelling omdat we komen te zitten met een woningtekort. Met name voor alleenstaande jongeren is het lastig om een woonruimte te vinden. Op dit moment wordt met woningcorporaties, COA en vastgoed van gemeenten en derden nagedacht over een oplossing.
Bijlagen: Beschikking, formatiemutatieformulier, financiële bijsluiter Ter inzage: Aanvraag VluchtelingenWerk Oost Nederland
Aanleveren begrotingswijziging Steller
Dorien Wilson
BW Soort wijziging Soort besluit Besluitperiode Omschrijving
BW-01392 Taken hv statushoud. Let op, Begrotingswijziging BESL-COLL 201412 Taken hv statushoud.
lees eerst de WERKINSTRUCTIE die op het intranet staat.
0,00 0,00
Verrekeningen debet Verrekeningen credit Saldo Totaal debet Totaal credit Saldo kpl /
product
product specificatie Soort mutatie Document soort 61221 D 61221 D 50437 D 50437 D
kosten-
wijk
soort
44015 46003 41001 86002
goed
27.127,00 27.127,00 goed 27.127,00 27.127,00 goed
2014
2015
goed 0,00 0,00
functie
0,00 0,00 goed
0,00 0,00 goed
0,00 0,00
0,00 0,00 goed
0,00 0,00
0,00 0,00
goed
goed
goed
2016
2017
2018
Deb /
Omschrijving
Cred
D D D D
D D D C
EM Eenmalig WYZ-EM -27.127,00 27.127,00 27.127,00 27.127,00
Pagina 1 van 2
BP 4 Form herhuisv statushouders BP 4 Form herhuisv statushouders BP 4 Form herhuisv statushouders BP 4 Form herhuisv statushouders
Pagina 2 van 2
Financiele bijsluiter begrotingswijziging: BW-01392 Totaal effect wijziging
2014 Lasten
Baten 0
Saldo 0
2015 Lasten
Baten 0
0
Saldo 0
2016 Lasten
Baten 0
0
Saldo 0
2017 Lasten
Baten 0
0
Saldo 0
0
Programma: 1051 Zorg & Welzijn Product: 1P11-1051-04 Diversiteit Baten was
2014 Lasten
Saldo
Baten
2015 Lasten
Saldo
Baten
2016 Lasten
Saldo
Baten
2017 Lasten
Saldo
85
1.491
1.406
1.479
1.479
1.474
1.474
1.473
1.473
85
1.491
1.406
1.479
1.479
1.474
1.474
1.473
1.473
BP 4 Form herhuisv statushouders Totaal 1P11-1051-04 - Diversiteit
8-dec-2014
1
16:38:37
