RENCANA STRATEGIS DINAS TATA RUANG KOTA DALAM MEREVITALISASI ALUN-ALUN UTARA SURAKARTA

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

RENCANA STRATEGIS DINAS TATA RUANG KOTA DALAM MEREVITALISASI ALUN-ALUN UTARA SURAKARTA

Disusun Oleh:

DESTA AMANA SHALIKHAH D0107006 SKRIPSI

Disusun Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA commit to user 2011

i


digilib.uns.ac.id

PERSETUJUAN

Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Panitia Penguji Skripsi Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta

Pembimbing

Herwan Parwiyanto, S.Sos, M.Si. NIP. 197505052008011033 commit to user

ii


digilib.uns.ac.id

HALAMAN PENGESAHAN Skripsi ini Telah Diuji dan Disahkan Oleh Panitia Ujian Skripsi Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta Pada hari

:

Tanggal

: Panitia Penguji:

1. Ketua

: Drs. Agung Priyono, M.Si. NIP. 195504231981031002

(.........................)

2. Sekretaris : Drs. Ali, M.Si. NIP. 195408301985031002

(.........................)

3. Penguji

(.........................)

: Herwan Parwiyanto, S.Sos, M.Si. NIP. 197505052008011033

Mengetahui, Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta

Drs. H. Supriyadi SN., SU NIP 195301281981031001 commit to user

iii


digilib.uns.ac.id

PERSEMBAHAN Dengan penuh rasa syukur kupersembahkan karya ini untuk: Kedua orang tuaku tercinta, yang telah memberikan segenap cinta dan kasih sayangnya selama ini. Terima kasih untuk dukungan dan doanya yang tiada henti. Semoga karya ini dapat menjadi langkah awal untuk mewujudkan harapan kalian. Amin... Kakak-kakakku (Mas Udin, Mbak Erni, Mas Dwi, Mbak Rila, Mbak Pipit, Pak Eko, Mbak Novi, Pak Budi); Keponakanku (Ersa, Rizka, Dea, Akbar, Hana, Nayla) dan semua keluarga besarku yang dengan tulus selalu mendoakan, memberikan dukungan dan juga semangatnya,… Mas Sahid, terima kasih atas dukungan, dorongan, dan juga doanya. Terima kasih juga telah mengajariku tentang kedewasaan… Sahabat-sahabatku (Farah, Juli, Mifta, Tresty, Mas Hendra). Terima kasih, kalian selalu ada ketika aku dalam keadaan suka ataupun duka… Teman-temanku AN 07.… Almamaterku… Masa depanku…

commit to user

iv


digilib.uns.ac.id

MOTTO

“Allah tidak akan membebani seseorang melainkan sesuai dengan kesanggupannya” (Q.S Al Baqarah 286)

“Sesungguhnya bersaman kesulitan ada kemudahan. Maka apabila telah selesai (dari suatu urusan), tetaplah bekerja keras (untuk urusan yang lain).” (Q.S. Al Insyirah 6 & 7)

commit to user

v


digilib.uns.ac.id

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr. Wb. Bismillahirrahmanirrahim.. Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas limpahan rahmat yang telah diberikan sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Rencana Strategis Dinas Tata Ruang Kota Dalam Merevitalisasi Alun-Alun Utara Surakarta.” Skripsi ini disusun dan diajukan guna memenuhi salah satu syarat akedemis untuk memperoleh gelar kesarjanaan pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini tidak terlepas dari dukungan dan bantuan dari berbagai pihak sehingga dalam kesempatan ini tanpa mengurangi rasa hormat dan dengan kerendahan hati penulis mengucapkan terima kasih kepada: 1. Bapak Herwan Parwiyanto, S.Sos, M.Si selaku dosen pembimbing atas bimbingan yang telah diberikan selama proses penyusunan skripsi. 2. Ibu Dra Suprapti dan Bapak Drs. Sudarto, M.Si selaku pembimbng akedemik yang telah memberikan bimbingan selama perkuliahan. 3. Bapak Drs. H. Supriyadi SN, SU selaku Dekan FISIP UNS yang telah memberikan kesempatan untuk menyusun skripsi ini 4. Bapak dan Ibu Dosen jurusan Ilmu Administrasi atas ilmu yang diberikan selama ini.

commit to user

vi


digilib.uns.ac.id

5. Dosen-dosen penguji 6. Bapak Ir. Yohanes Bambang Sri Nugroho selaku Kepala Dinas Tata Ruang Kota Surakarta yang telah memberikan ijin dalam penelitian ini. 7. Bapak Jaka Santosa Agustanto, ST selaku Kasi Tata Bangunan Dan Lingkungan; Bapak Joko Supriyanto, ST dan Bapak Kayato Hardeni, S.S selaku staf bidang konservasi bangunan cagar budaya, dan para staf Dinas Tata Ruang Kota Surakarta yang telah membantu penulis dalam menyediakan data untuk penulisan skripsi ini. 8. KGPH Poeger selaku pihak Keraton Kasunanan Surakarta yang telah bersedia menjadi informan dalam penelitian ini. 9. Sahabatku Farah, Juli, Mifta, Tresty, dan sahabat-sahabatku AN 07 yang telah membantu dalam penyelesaian penulisan skripsi ini. Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini masih jauh dari kata sempurna sehingga kritik dan saran yang membangun akan penulis terima dengan terbuka untuk perbaikan skripsi ini kedepannya nanti. Semoga penulisan skripsi ini berguna untuk pengembangan dan penelitian sebelumnya. Wassalamu’alaikum Wr. Wb.

Surakarta, Penulis

Desta Amana Shalikhah

commit to user

vii


digilib.uns.ac.id

DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL ………………………………………………………………

i

HALAMAN PERSETUJUAN ...................................................................................

ii

HALAMAN PENGESAHAN....................................................................................

iii

HALAMAN PERSEMBAHAN ................................................................................

iv

HALAMAN MOTTO ...............................................................................................

v

KATA PENGANTAR ..............................................................................................

vi

DAFTAR ISI …. ........................................................................................................

viii

DAFTAR GAMBAR .................................................................................................

x

DAFTAR TABEL ......................................................................................................

xi

ABSTRAK

.........................................................................................................

xii

ABSTRACT

…………………………………………………………………. ....

xiii

BAB I

PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah .......................................................................

1

B. Rumusan Masalah ................................................................................

8

C. Tujuan Penelitian ..................................................................................

8

D. Manfaat Penelitian ...............................................................................

8

BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Landasan Teori 1. Perencanaan Strategis ………………………………………………

10

2. Revitalisasi ………………………………………………… ............

36

3. Revitalisasi Alun-Alun Utara Surakarta ...........................................

38

B. Kerangka Pemikiran ..............................................................................

42

BAB III METODE PENELITIAN 1. Jenis Penelitian .....................................................................................

46

2.

Lokasi Penelitian .................................................................................

46

3.

Sumber Data ........................................................................................

47

commit to user

viii


digilib.uns.ac.id

4.

Teknik Pengambilan Sampel ...............................................................

48

5.

Teknik Pengumpulan Data ..................................................................

48

6.

Validitas Data .....................................................................................

50

7.

Teknik Analisa Data ............................................................................

50

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Deskripsi Lokasi ...................................................................................

53

1. Kondisi Umum DTRK Surakarta ....................................................

53

1.1 Mandat, Tupoksi, DTRK .............................................................

53

1.2 Visi dan Misi DTRK ...................................................................

55

1.3 Tujuan, Sasaran, dan Strategi Organisasi DTRK ........................

56

1.4 Struktur Organisasi DTRK ..........................................................

60

1.5 Susunan Kepegawaian dan Perlengkapan ...................................

62

2. Kondisi Umum Alun-Alun Utara Surakarta………………………

71

B. Hasil Penelitian……………………………………………………….

74

B.1 Identifikasi Faktor Lingkungan……………………………………..

75

1. Lingkungan Internal………………………………………………..

75

1.1 Kekuatan (Strength)…………………………………………….

75

1.2 Kelemahan (Weakness)…………………………………………

79

2. Lingkungan Eksternal……………………………………………...

81

2.1 Peluang (Oppotrunities)………………………………… ...........

81

2.2 Ancaman (Threat)……………………………………………….

84

B.2 Identifikasi Isu Strategis…………………………………………….

86

B.3 Merumuskan Strategi Untuk Mengelola Isu………………………...

92

BAB V PENUTUP A. Kesimpulan ............................................................................................. 102 B. Saran ........................................................................................................ 105 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

commit to user

ix


digilib.uns.ac.id

DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 2.1: Proses Perencanaan Strategis ......................................................

16

Gambar 2.2: Matriks SWOT ............................................................................

28

Gambar 2.3: Diagram Analisis SWOT ............................................................

35

Gambar 2.4: Kerangka Pemikiran ………………………………..………......

43

Gambar 3.1: Model Analisis Interaktif ............................................................

52

Gambar 4.1: Struktur Organisasi DTRK ..........................................................

61

commit to user

x


digilib.uns.ac.id

DAFTAR TABEL Halaman Tabel 2.1: Daftar Pertanyaan Tes Litmus ......................................................

33

Tabel 4.1: Jumlah Pegawai DTRK Berdasarkan Jenis Kelamin.....................

63

Tabel 4.2: Jumlah Pegawai DTRK Berdasarkan Tingkat Pendidikan............

64

Tabel 4.3: Jumlah Pegawai DTRK Berdasarkan Golongan Kepangkatan......

65

Tabel 4.4: Matriks Analisis SWOT .................................................................

87

Tabel 4.5: Matriks Isu Strategis .......................................................................

90

Tabel 4.6: Hasil Analisis ..............................................................................

commit to user

xi

101


digilib.uns.ac.id

ABSTRAK DESTA AMANA SHALIKHAH, D0107006, RENCANA STRATEGIS DINAS TATA RUANG KOTA DALAM MEREVITALISASI ALUN-ALUN UTARA SURAKARTA, Skripsi, Jurusan Ilmu Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta, 2010, 105 Halaman. Alun-alun utara sebagai bagian dari Keraton Kasunanan Surakarta menjadi salah satu aset budaya yang memiliki nilai historis. Seiring dengan perkembangan zaman alun-alun utara perlu diperhatikan agar nilai historis kawasan alun-alun sebagai cagar budaya tetap terjaga. Cara yang dapat ditempuh adalah dengan revitalisasi. Penelitian ini memfokuskan pada bagaimana rencana strategis Dinas Tata Ruang Kota dalam merevitalisasi alun-alun utara. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk menyusun rencana strategis Dinas Tata Ruang Kota dalam merevitalisasi alun-alun utara. Dengan menggunakan identifikasi faktor internal dan eksternal maka diperoleh isu-isu stretegis yang akan digunakan Dinas Tata Ruang Kota dalam melestarikan kawasan cagar budaya khususnya alun-alun utara Surakarta. Penelitian ini menggunakan metode deskriptif kualitatif. Teknik pengumpulan data berupa wawancara, observasi, dan dokumentasi. Wawancara dilakukan dengan pihak-pihak yang mengetahui permasalahan penelitian seperti Kepala Dinas Tata Ruang Kota, Kepala Seksi Tata Bangunan dan Lingkungan, Staf Bidang Konservasi Lingkungan dan Cagar Budaya, serta pihak Keraton Kasunanan Surakarta. Penentuan responden dalam penelitian ini menggunakan metode purposive sampling. Dokumentasi dilakukan terhadap dokumen ataupun buku-buku pedoman yang berhubungan dengan penelitian. Sedangkan observasi yaitu pengamatan langsung mengenai kondisi di Dinas Tata Ruang Kota Surakarta dan alun-alun utara. Validitas data yang digunakan adalah tringgulasi data yakni menguji data yang sejenis dari berbagai sumber. Teknik analisa datanya adalah analisis interaktif dengan komponen yakni reduksi data, sajian data, dan penarikan simpulan. Hasil penelitian menunjukkan dari analisis lingkungan internal dan eksternal diperoleh isu yang paling strategis dengan skor 36 dari hasil tes litmus yaitu menjalin kerjasama dengan instansi terkait untuk mengoptimalkan potensi alun-alun utara. Isu strategis tersebut selanjutnya menjadi strategi Dinas Tata Ruang Kota Surakarta dalam merevitalisasi alun-alun utara dengan program strategisnya sebagai berikut: 1) Membuat kelembagaan mengenai pengelolaan bidang-bidang di kawasan alun-alun utara; 2) Menciptakan integritas di antara instansi-instansi terkait dalam pelaksanaan revitalisasi sehingga dapat berjalan lancar; 3) Meningkatkan standart kerja dalam revitalisasi alun-alun utara secara efektif dan fleksibel untuk mendapatkan hasil yang optimal. Adapun saran dari penulis adalah sebaiknya segera dibentuk Perda cagar budaya dan para staf DTRK sebaiknya dibekali dengan diklat tentang cagar budaya. commit to user

xii


digilib.uns.ac.id

ABSTRACT DESTA AMANA SHALIKHAH, D0107006, STRATEGIC PLAN AT DEPARTEMENT OF CITY PLANNING TO REVITALIZE NORTH PLAZA, Science Thesis, Administration Science, Faculty of Social and Political Sciences, Sebelas Maret University, 2010, 105 pages. North plaza is one part of Kasunanan Surakarta Palace that became one of cultured asset which have historical value. According to development era, north plaza Kasunanan palace Surakarta needed attention so the historical value of north plaza area still protected. The attention can give in revitalization. The research focus on how the strategic plan at department of city planning to revitalize of north plaza Kasunanan Palace Surakarta. This research aims to arrange the strategic plan at department of city planning to revitalize north plaza Kasunanan Palace Surakarta. Identification internal and external factor are used to get strategic issues will be used by department of city planning to conserve the culture preserve especially north plaza. This research method is descriptive kualitative. Technic are used for collecting data are interview, observation, and documentation. Interview have been done with people who have understand with this research problem which is the chief of department of city planning, the chief of building and environmental, the staff of conservation of culture preserve and environmental, and official from Kasunanan Surakarta Palace. This research used purposive sampling to determine the respondent. Documentation is collected from guidelines book that have connectivity with this research. Meanwhile observation that has been used is direct observation it is about condition in department of city planning and north plaza. Validity data that used is trianggulasi data it is to examine the same data from other sources. Technic that used for analyze data is interactive analysis with component analysis are reduction data, presentation data, and conclusion making. The result of the research show that from internal and external environment analysis got the most strategic issue with 36 score from litmus test, it is make corporation with connectivity instansi to optimal the potention from north plaza. The strategic issue become strategic that used by department of city planning to revitalize the north plaza with the strategic programs are: 1) To make institution about management sectors in north plaza area; 2) To create integrity between institutions in revitalizing to make it run well; 3) To improve labor standard in revitalization of the north plaza with effective and flexibel to get an optimal result. As far suggestions is should be formed have to make regional regulation about culture heritage and department of city planning staff provided education and training on culture heritage.

commit to user

xiii


digilib.uns.ac.id

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah Negara Indonesia adalah negara yang kaya akan budaya. Tidak hanya budaya yang lahir pada zaman sekarang, tetapi juga budaya yang lahir pada zaman dahulu. Kerajaan-kerajaan yang hidup di Indonesia pada zaman dahulu telah melahirkan banyak sekali peninggalan-peninggalan bersejarah. Bukti peninggalan bersejarah pada masa kerajaan dapat dilihat dari adanya benda-benda dan bangunan-bangunan yang khas dengan corak kehidupan kerajaan. Semua bukti peninggalan bersejarah yang ada di Indonesia baik peninggalan pada masa purba, masa kerajaan, dan masa penjajahan semakin memperkaya obyek wisata di Indonesia, yang kesemuanya menjadi andalan dan penggerak laju perekonomian bangsa ini. Budaya tidak hanya mencerminkan identitas suatu negara, tetapi juga menjadi obyek wisata utama di seantero dunia. Tidak sedikit wisatawan yang tertarik pada hasil peninggalan masa lampau di kota bersejarah, kota tua pada setiap negara yang mereka kunjungi. Trend wisata tersebut diberi nama heritage tourism atau cultural heritage tourism. Salah satu daya tarik pariwisata yang menarik di Indonesia adalah wisata peninggalan sejarah atau yang disebut wisata heritage. Heritage, atau wisata berupa berbagai peninggalan dalam segala bentuk bangunan, dinilai penting bukan hanya sebagai sebuah identitas kota dan negara, tapi juga bernilai ekonomi serta memberi dampak commit to user sosial.

1


2 digilib.uns.ac.id

Kondisi yang terjadi saat ini adalah banyaknya peninggalan sejarah atau heritage yang tidak terawat keadaanya atau bahkan terbengkalai. Selain kumuh dan tidak terawat, banyak situs dan benda bersejarah yang berubah fungsi, bahkan ada yang hilang. Hal ini sangat memprihatinkan, karena nilai dan fungsi asli benda bersejarah menjadi hilang. Bangunan-bangunan yang seharusnya dapat menjadi saksi sejarah di masa lampau sama sekali banyak yang tidak mendapatkan perhatian cukup serius dari pemerintah, dan tinggal menunggu waktu untuk punah dengan sendirinya. Tingkat kesadaran masyarakat yang masih kurang menjadi kendala dalam pelestarian budaya ataupun obyek wisata yang lain. Pada umumnya bangunan yang berpotensi wisata itu dibiarkan kotor, tidak terawat tanpa solusi yang disepakati. Keadaan ini juga terjadi di kota Surakarta yang notabene mempunyai banyak sekali warisan peninggalan bangunan bersejarah yang berpotensi untuk dijadikan wisata heritage. Kota Surakarta sebagai kota bersejarah yang lahir pada masa kerajaan masih memiliki peninggalan-peninggalan bersejarah diantaranya alun-alun utara. Alun-alun adalah tanah lapang yang berada di pusat sebuah kota yang pada zaman dahulu merupakan milik kerajaan yang digunakan untuk melakukan upacara resmi kerajaan dan kegiatan kultural kerajaan. Alun-alun juga menjadi tempat berlatih perang (gladi yudha) bagi prajurit kerajaan, tempat penyelenggaraan sayembara dan penyampaian titah (sabda) raja kepada kawula (rakyat). (Wikipedia Indonesia, ensiklopedia bebas berbahasa Indonesia, 27 Oktober 2010) Kawasan Alun-alun Surakarta sebagai salah satu peninggalan budaya dan sejarah di Kota Surakarta pada dasarnya merupakan suatu kawasan yang memiliki commit to user

3 digilib.uns.ac.id


nilai historis dan merupakan sebuah kawasan yang memiliki warisan yang berupa bangunan dan desain arsitektur tertentu yang mencirikan keadaan masa lalu ataupun kondisi yang ada pada masa tersebut. Kawasan ini dulunya merupakan bagian dari salah satu pusat pemerintahan kerajaan di Jawa Tengah (Keraton Surakarta). Alun-alun utara, yang merupakan salah satu dari dua nama alun-alun yaitu alun-alun utara dan alun-alun selatan, yang menjadi salah satu bagian dari Keraton Surakarta merupakan obyek wisata heritage yang menarik di Surakarta. Selain merupakan bangunan heritage, alun-alun utara Surakarta juga menawarkan wisata religi dan budaya, yang mempunyai nilai dan potensi ekonomi karena di alun-alun utara lebih sering digunakan untuk berbagai acara kerajaan, misalnya sekaten, malam satu Sura. Sebagai suatu tempat dalam bentuk tanah lapang, alun-alun utara mengalami perkembangan dalam pemanfaatannya., dimana pada masa Kerajaan dulu alun-alun digunakan untuk acara kerajaan kemudian seiring dengan perkembangan zaman alun-alun digunakan sebagai ruang publik yang dapat diakses oleh semua kalangan. Namun dengan dijadikannya alun-alun sebagai public space (ruang publik), malah menjadi bahan permasalahan bagi pemerintah setempat. Permasalahan-permasalahan yang muncul terkait dengan pemanfaatan alun-alun utara sebagai ruang publik antara lain: 1. Tertutupnya keberadaan alun-alun sebagai kawasan yang mempunyai nilai historis tinggi. Hal ini dikarenakan munculnya pedagang informal commit to user


4 digilib.uns.ac.id

misalnya pedagang kaki lima yang nantinya akan mendatangkan masalah terhadap kelestarian kawasan alun-alun utara Surakarta. 2. Lunturnya makna kompleks bangunan keraton dan alun-alun sebagai cagar budaya. Penyebabnya adalah alun-alun yang dulunya sedemikian pesatnya menjadi pelataran PKL dan parkir kendaraan wisata. 3. Munculnya kontradiksi dan konflik kepentingan antara aspek ekonomi untuk mempertahankan sektor informal dengan aspek budaya untuk mempertahankan obyek pariwisata Keraton Surakarta. 4. Adanya kecenderungan pemanfaatan ruang publik untuk kepentingan sebagian orang yang menjadikan makna penggunaannya bergeser. 5. Hilangnya wajah kawasan alun-alun sebagai kawasan cagar budaya sebagai dampak perkembangan aktivitas perdagangan dan nonbudaya lainnya. 6. Hilangnya kesan estetika dan kesan monumental kawasan alun-alun karena aktivitas perdagangan telah menimbulkan kekumuhan dan kekotoran pada wajah kawasan. (http://google.com.alasan-revitalisasialun-alun-utara-Surakarta, 27 Oktober 2010) Dengan adanya beragam permasalahan yang ada di alun-alun utara Surakarta, perlu adanya upaya perbaikan lingkungan, yaitu dengan revitalisasi. Revitalisasi adalah upaya untuk memvitalkan kembali suatu kawasan atau bagian kota yang dulunya pernah hidup/vital, akan tetapi kemudian mengalami kemunduran (www.google.com definisi-revitalisasi, 11 Oktober 2010). Hal tersebut diperlukan mengingat bahwa kawasan bersejarah (cagar budaya) yang commit to user

5 digilib.uns.ac.id


tidak tertata dengan baik dikhawatirkan nantinya akan semakin buruk kondisinya apabila tidak dilakukan penanganan yang serius. Kondisi yang demikian juga merupakan ancaman yang serius bagi kota secara tidak langsung karena dapat mempercepat penurunan kualitas fungsional, visual, maupun lingkungan. Untuk itu, pelestarian dan revitalisasi alun-alun utara menjadi salah satu program pemerintah kota Surakarta dalam rangka mewujudkan citra Solo sebagai Kota Budaya. Upaya revitalisasi mengandung tiga hal pokok, yaitu: 1. Meningkatkan vitalitas yang ada 2. Menghidupkan kembali vitalitas lama yang telah pudar 3. Memberikan vitalitas baru Strategi revitalisasi bagi kawasan bersejarah dipandang penting mengingat: 1. Revitalisasi tidak hanya semata-mata melindungi kawasan historis, melainkan juga mewadahi sejumlah fungsi lain, sebagai kawasan strategis yang harus mampu memberi pengaruh bagi kawasan di sekitarnya, memiliki dinamika perubahan tinggi serta mampu pula menyerap investasi dalam jumlah besar, sehingga konservasi terhadap area historis–kultural menjadi sangat diperlukan. 2. Keberadaan asset historis yang tak lagi mendapat dukungan besar oleh komunitasnya sering dianggap sebagai hal yang tidak fungsional dan terabaikan diantara sejumlah besar kepentingan pragmatis, sehingga revitalisasi untuk mendapatkan kembali daya hidup suatu asset historis juga mutlak dibutuhkan.

commit to user


6 digilib.uns.ac.id

Usaha menghidupkan kembali kejayaan wilayah dengan dukungan semua pihak baik masyarakat ataupun pemerintah kota merupakan usaha yang harus dihargai. Hal itu sudah mendapatkan tanggapan yang positif dari pihak pemerintah Kota Surakarta dan masyarakat luas dengan revitalisasi. Menurut Bapak Jaka, Kepala Seksi Tata Bangunan dan Lingkungan Dinas Tata Ruang Kota Surakarta mengatakan bahwa “Upaya revitalisasi alun-alun utara Surakarta dilakukan dengan dasar untuk mengembalikan kebudayaan seperti fungsinya semula, menjaga keamanan dari para pedagang, selain itu revitalisasi ini juga digunakan untuk mengembalikan image alun-alun sebagai bagian dari keraton Surakarta yang sejalan dengan perwujudan harapan dan cita-cita Kota Solo dan pemerintah Kota sebagai penyelenggaranya”.

Dalam mewujudkan harapan dan cita-cita kota Solo, maka pemerintah kota Surakarta melalui Dinas Tata Ruang Kota Surakarta harus siap menghadapi kondisi lingkungan internal dan eksternal, yaitu dengan memperhatikan adanya hambatan atau kendala yang mungkin timbul dalam revitalisasi alun-alun utara serta mampu memanfaatkan peluang yang ada dalam kedua lingkungan tersebut. Sehingga pelaksanaan revitalisasi alun-alun utara dapat berjalan dengan efektif dan strategis. Adanya undang-undang nomor 32 tentang pelaksanaan pemerintahan daerah dapat dijadikan peluang dalam pelaksanaan revitalisasi alun-alun utara Surakarta. Karena dengan dikeluarkannya undang-undang tersebut, maka pemerintah daerah diberikan hak dan kewajiban menyelenggarakan otonomi daerah, termasuk di dalamnya pengelolaan sektor tata kota dalam kesatuan sistem penyelenggaraan pemerintahan negara. commit to user


7 digilib.uns.ac.id

Tata kota mempunyai peranan yang sangat penting dan strategis dalam pembangunan daerah. Hal tersebut dikarenakan tata kota merupakan sektor vital dalam proses pembangunan sebuah kota dan berpengaruh pada sektor-sektor lainnya. Apabila tata kota tertata rapi dan dapat berjalan dengan baik, maka pembangunan di kota tersebut akan dapat berjalan dengan lancar, begitu pula dengan sektor lain seperti ekonomi, pariwisata, dan sebagainya akan tumbuh dan berkembang dengan baik. Selain adanya peluang yang dapat dimanfaatkan dalam pelaksanaan revitalisasi, munculnya hambatan juga harus diperhatikan. Hambatan pelaksanaan revitalisasi diantaranya adalah karena adanya faktor biaya. Keterbatasan biaya yang dimiliki oleh pemerintah, dapat menjadi kendala dalam pelaksanaan revitalisasi alun-alun utara Surakarta. Dengan adanya peluang dan tantangan tersebut, maka Dinas Tata Ruang Kota harus jeli dalam melaksanakan revitalisasi alun-alun utara Surakarta. Kejelian dan kecermatan dalam pelaksanaan revitalisasi diperlukan agar dapat mewujudkan revitalisasi yang efektif dan strategis. Upaya untuk melaksanakan revitalisasi dengan efisien dan strategis adalah dengan membuat suatu perencanaan strategis. Perencanaan strategis adalah proses sistemik yang disepakati organisasi dan membangun keterlibatan diantara stakeholders tentang prioritas yang hakiki bagi misinya dan tanggap terhadap lingkungan operasi (Michael Allison dan Jude Kaye, 2005:1). Perencanaan strategis khususnya digunakan untuk mempertajam fokus organisasi agar semua sumber organisasi digunakan secara optimal untuk melayani misi organisasi. Dengan perencanaan commit to user

8 digilib.uns.ac.id


strategis, dapat digunakan untuk menentukan strategi yang paling tepat dari revitalisasi alun-alun utara Surakarta.

B. Rumusan Masalah Berdasarkan uraian latar belakang masalah di atas, maka rumusan masalahnya adalah sebagai berikut: Bagaimana rencana strategis Dinas Tata Ruang Kota dalam merevitalisasi alunalun utara Surakarta?

C. Tujuan Penelitian Tujuan dari penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Mengetahui strategi yang paling tepat untuk digunakan Dinas Tata Ruang Kota dalam merevitalisasi Alun-Alun Utara Surakarta. 2. Sebagai syarat guna meraih gelar kesarjanaan di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.

D. Manfaat Penelitian 1. Memberikan gambaran mengenai strategi yang paling tepat dalam melaksanakan revitalisasi alun-alun utara Surakarta. 2. Memberikan sumbangan kepada Dinas Tata Ruang Kota berupa pemikiran, saran-saran dalam melaksanakan revitalisasi dan dalam mengembangkan kawasan heritage. commit to user

9 digilib.uns.ac.id


3. Bagi penulis dapat menambah khasanah llmu pengetahuan, wawasan, dan pengalaman

commit to user


digilib.uns.ac.id

BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Landasan Teori 1. Perencanaan Strategis Perencanaan strategis pada dasarnya adalah bagian dari manajemen strategis, yaitu sebagai langkah awal dari manajemen strategis. Pemikiran tersebut senada dengan pendapat John A. Pearce II dan Richard B. Robinson, Jr (2008:5) yang menyatakan bahwa: “Manajemen strategis sebagai suatu set keputusan dan tindakan yang menghasilkan formulasi dan implementasi rencana yang dirancang untuk meraih tujuan suatu perusahaan. Manajemen strategis mencakup perencanaan, pengorganisasian, dan pengendalian atas keputusan dan tindakan terkait strategi perusahaan.”

Pendapat lain dikemukakan oleh Hadari Nawawi (2005:149) yang mendefinisikan manajemen strategi sebagai berikut: “Manajemen strategi adalah perencanaan berskala besar (disebut perencanaan strategis) yang berorientasi pada jangkauan masa depan yang jauh (disebut visi) dan ditetapkan sebagai keputusan manajemen puncak (keputusan yang bersifat mendasar dan prinsipal) agar memungkinkan organisasi berinteraksi secara efektif (disebut misi) dalam usaha menghasilkan barang dan jasa serta pelayanan yang berkualitas, dengan diarahkan pada optimalisasi pencapaian tujuan (disebut tujuan strategik) dan berbagai sasaran (tujuan operasional) organisasi”.

Selain kedua pendapat diatas, pendapat yang menjelaskan perencanaan strategi sebagai bagian dari manajemen strategi juga diungkapkan oleh Steiss (dalam J. Salusu, 2003:500) bahwa perencanaan stratejik sebagai komponen dari manajemen stratejik bertugas untuk memperjelas tujuan dan sasaran, memilih to user berbagai kebijaksanaan, terutama commit dalam memperoleh dan mengalokasikan sumber

10

11 digilib.uns.ac.id


daya, serta menciptakan suatu pedoman dalam menterjemahkan kebijaksanaan organisasi. Dari beberapa pendapat tersebut memberikan pemahaman bahwa perencanaan strategis merupakan tahap yang paling penting dalam proses manajemen strategis karena perencanaan strategis merupakan serangkaian rencana, tindakan dan kegiatan mendasar yang dibuat oleh pimpinan puncak untuk diimplementasikan seluruh jajaran dalam suatu organisasi untuk mencapai tujuan organisasi yang pada dasarnya mendorong organisasi untuk dapat melakukan tugasnya dengan lebih baik. Definisi mengenai perencanaan strategis secara lebih jelas seperti yang dikemukakan oleh Olsen dan Eadie (dalam Bryson 2007: 4-5) sebagai berikut: “Perencanaan strategis sebagai upaya yang didisiplinkan untuk membuat keputusan dan tindakan-tindakan penting yang membentuk dan memandu bagaimana menjadi organisasi (atau entitas lainnya), apa yang dikerjakan organisasi (atau entitas lainnya), dan mengapa organisasi (atau entitas lainnya) mengerjakan hal seperti itu”.

Michael Allinson dan Jude Kaye (2005:1) menjelaskan perencanaan strategis kalau dirumuskan secara sederhana adalah sebuah alat manajemen, dan sama dengan setiap alat manajemen, alat itu hanya digunakan untuk satu maksud saja, yaitu menolong organisasi melakukan tugasnya dengan lebih baik. Perencanaan strategis dapat membantu organisasi memfokuskan visi dan prioritasnya sebagai jawaban terhadap lingkungan yang berubah dan untuk memastikan agar anggota-anggota organisasi itu bekerja kearah tujuan yang sama. Pendek kata, perencanaan strategis adalah proses sistemik yang disepakati commit to user



organisasi dan membangun keterlibatan di antara stakeholder utama tentang prioritas yang hakiki bagi misinya dan tanggap terhadap lingkungan koperasi. Selain pendapat-pendapat diatas, masih ada lagi definisi perencanaan strategis dalam International Journal European Planning Studies yaitu: “Strategic planning as the formulation of long-term organizational goals and objectives, including the selection of the appropriate strategies to achieve these goals and objectives”. (Vol 17, No 2, page 2) Perencanaan strategis merupakan perumusan tujuan organisasi jangka panjang dan sasaran, termasuk pemilihan strategi yang tepat untuk mencapai tujuan dan sasaran. Selain itu, penjelasan tentang rencana strategi yang lain adalah dalam International Journal California Management Review: “Strategic planning is a set of processes used by organizations for the purposes of gaining a better view of the future, reaching a common understanding among different parties about how the organization should proceed, and aligning different interests toward a shared goal.”(Vol 51, No 2, page 3) Perencanaan strategis adalah serangkaian proses yang digunakan oleh organisasi untuk tujuan mendapatkan pandangan yang lebih baik di masa depan, mencapai pemahaman bersama antara berbagai pihak tentang bagaimana organisasi tersebut harus dilanjutkan, dan menyelaraskan kepentingan yang berbeda menuju tujuan bersama. Dari beberapa pendapat di atas dapat diketahui bahwa perencanaan strategis penting dilakukan bagi suatu organisasi agar dapat melaksanakan tugasnya sehingga dapat mencapai tujuan organisasi dengan lancar. commit to user



Tujuan utama perencanaan strategis adalah agar organisasi mampu melihat secara objektif kondisi-kondisi eksternal dan internalnya, sehingga organisasi-organisasi tersebut dapat mengantisipasi perubahan lingkungannya. Jadi perencanaan strategis penting untuk memperoleh keunggulan bersaing dan memiliki produk yang sesuai keinginan konsumen dengan dukungan yang optimal dari sumber daya yang ada. (Freddy Rangkuti, 2009:3) Selain memiliki tujuan, perencanaan strategis juga memiliki beberapa manfaat bagi suatu organisasi, yaitu: a) Berfikir secara strategis dan mengembangkan strategi-strategi yang efektif; b) Memperjelas arah masa depan; c) Menciptakan prioritas; d) Membuat keputusan sekarang dengan mengingat konsekuensi masa depan; e) Mengembangkan landasan yang koheren dan kokoh bagi pembuatan keputusan; f) Menggunakan keleluasaan yang maksimum dalam bidang-bidang yang berada di bawah kontrol organisasi; g) Membuat keputusan yang melintasi tingkat dan fungsi; h) Memecahkan masalah utama organisasi; i) Memperbaiki kinerja organisasi; j) Menangani keadaan yang berubah dengan cepat secara efektif; k) Membangun kerja kelompok dan keahlian. (Bryson, 2007:12-13) Menurut Bryson, meski perencanaan strategis dapat memberikan seluruh manfaat di atas, tidak ada jaminan semuanya akan tersedia. Karena satu hal, commit to user



perencanaan strategis hanyalah kumpulan konsep, prosedur, dan alat. Para perencana perlu bersikap sangat hati-hati mengenai bagaimana mereka ikut serta dalam perencanaan strategis, karena tidak semua pendekatan memiliki kegunaan yang sama, karena beberapa syarat mempengaruhi keberhasilan penggunaan masing-masing pendekatan. Rencana strategis sangat beragam dalam bentuk dan isi. Bentuk yang paling sederhana mungkin tidak lebih dari suatu pernyataan tidak tertulis dalam pikiran para pembuat keputusan tentang misi organisasi dan apa yang seharusya dilakukan organisasi. Namun pada umumnya dalam organisasi yang berskala besar biasanya seorang pemimpin tidak memiliki informasi yang sangat detail mengingat besarnya sumber daya yang harus dikelolanya. Sehingga ia membutuhkan rencana untuk menjalankan organisasinya. Perencanaan strategis bukanlah tujuan dalam perencanaan strategis itu sendiri, tetapi semata-mata merupakan kumpulan konsep untuk membantu para pemimpin membuat keputusan penting dan melakukan tindakan penting. Bahkan jika suatu proses perencanaan strategis menimbulkan kesulitan dalam cara berfikir dan bertindak strategis, proses perencanaan harus dikesampingkan bukan pemikiran dan tindakannya! (Bryson, 2007:54). Jadi yang lebih diutamakan adalah apakah perencanaan strategis tersebut dapat membantu pimpinan untuk dapat bertindak strategis, bisa saja sebuah organisasi tidak membutuhkan rencana strategis sebab memiliki seorang pemimpin yang mampu bertindak secara strategis. Namun bagitu, Bryson beranggapan bahwa keberhasilan perencanaaan strategis juga ditentukan oleh proses perencanaan itu sendiri. commit to user



Proses perencanaan strategis menurut Bryson (2007:55) terdiri dari delapan langkah, yaitu: 1. Memprakarsai dan menyepakati suatu proses perencanaan strategis. 2. Mengidentifikasikan mandat organisasi. 3. Memperjelas misi dan nilai-nilai organisasi. 4. Menilai lingkungan eksternal: peluang dan ancaman 5. Menilai lingkungan internal: kekuatan dan kelemahan 6. Mengidentifikasikan isu strategis yang dihadapi organisasi. 7. Merumuskan strategi untuk mengelola isu-isu. 8. Menciptakan visi organisasi yang efektif bagi masa depan. Delapan langkah di atas harus mengarah pada tindakan, hasil, dan evaluasi. Selain itu tindakan, hasil, dan evaluasi harus muncul di tiap-tiap langkah dalam proses. Dengan kata lain, implementasi dan evaluasi tidak harus menunggu hingga akhir, tetapi harus menjadi bagian yang menyatu dari proses dan terus menerus. Pendek kata, selain delapan langkah tersebut, masih terdapat implementasi dan evaluasi yang harus muncul dalam setiap langkah. Alur proses perencanaan strategis digambarkan dalam bagan sebagai berikut:

commit to user



commit to user



Penjelasan mengenai proses perencanaan strategis delapan langkah adalah sebagai berikut: 1. Memprakarsai dan menyepakati proses perencanaan strategis. Tujuannya adalah menegosiasikan kesepakatan dengan orang-orang penting pembuat keputusan (decision makers) atau pembentuk opini (opinion leader) internal (dan mungkin eksternal) tentang seluruh upaya perencanaan strategis dan langkah perencanaan Kesepakatan

yang

dimaksud

adalah

mencakup

yang terpenting. maksud

upaya

perencanaan, langkah-langkah yang dilalui dalam proses, bentuk dan jadwal pembuatan laporan; peran, fungsi, keanggotaan kelompok yang berwenang mengatahui upaya tersebut; peran, fungsi, dan keanggotaan tim perencana strategis; komitmen dari semua sumber daya yang diperlukan bagi keberhasilan perencanaan strategis. 2. Memperjelas mandat organisasi Mandat organisasi adalah tugas yang harus dijalankan oleh organisasi, dan apa yang tidak boleh dilakukan oleh organisasi. Dengan mengetahui mandat, maka dapat memperjelas arah organisasi di masa depan, mandat ada yang bersifat formal, misalnya berupa undang-undang, perjanjian, peraturan. Sedangkan bentuk mandat yang lain adalah mandat informal misalnya berupa nilai-nilai sosial, cita-cita yang hidup di tengah organisasi.

commit to user



3. Memperjelas misi dan nilai-nilai organisasi Misi organisasi yang berkaitan erat dengan mandat organisasi akan memberikan pembenaran sosial bagi keberadaan organisasi. Memperjelas misi/maksud berarti menetapkan di mana dan bagaimana organisasi akan berkompetisi. Dalam organisasi publik dan nirlaba sebelum menetapkan misi harus melakukan analisis terhadap stakeholders, karena kunci keberhasilan dalam organisasi publik dan nirlaba adalah kepuasan stakeholders. 4. Menilai Lingkungan eksternal Tim perencana harus mengeksplorasi lingkungan di luar organisasi untuk mengidentifikasikan peluang dan ancaman yang dihadapi organisasi. Sebenarnya, faktor ‘di dalam’ merupakan faktor yang di kontrol oleh organisasi dan faktor ‘di luar’ adalah faktor yang tidak dikontrol oleh organisasi. Peluang dan ancaman dapat diketahui dengan memantau pelbagai kekuatan dan kecenderungan politik, ekonomi, sosial, dan tekhnologi. PESTs, merupakan akronim yang tepat bagi kekuatan dan kecenderungan ini, karena organisasi biasanya harus berubah sebagai jawaban terhadap kekuatan ataupun kecenderungan itu dan perubahan boleh jadi sangat menyakitkan. Di samping PESTs, tim perencana strategis juga harus memantau kelompok stakeholders yang beragam termasuk klien, pelanggan, pembayar, pesaing, dan kolaborator. commit to user



5. Menilai Lingkungan eksternal Untuk dapat mengenali kekuasaan dan kelemahan internal, organisasi dapat memantau sumber daya (inputs), strategi sekarang (process), dan kinerja (outputs). Kinerja sebagai faktor penting dalam organisasi, karena tanpa informasi kinerja dapat menciptakan dan memperkeras konflik organisasional yang penting. Tanpa kriteria dan informasi kinerja tidak ada cara untuk mengevaluasi keefektifan relatif strategi alternatif, alokasi sumber daya, desain organisasi, dan distribusi kekuasaan. 6. Mengidentifikasikan Isu Strategis yang Dihadapi Organisasi. Lima unsur pertama dari proses perencanaan strategis secara bersamasama melahirkan isu keenam, identifikasi isu strategis. Identifikasi isu sttrategis

berkaitan

dengan

persoalan

kebijakan

penting

yang

mempengaruhi mandat, misi dan nilai, tingkat dan campuran produk atau pelayanan, klien, pengguna atau pembayar, biaya keuangan dan manajemen organisasi. Perencanaan strategis memfokuskan pada tercapainya “percampuran” yang terbaik antara organisasi dan lingkungannya. Oleh karena itu antara mandat dan lingkungan eksternalnya dapat dipikirkan sebagai perencanaan dari luar ke dalam. Sedangkan perhatian kepada misi dan nilai-nilai maupun lingkungan internal dapat dianggap sebagai perencanaan dari dalam ke luar. Dengan demikian, langkah identifikasi isu strategis benarbenar penting untuk kelangsungan, keberhasilan, dan keefektifan organisasi.

commit to user



7. Merumuskan Strategi Untuk Mengelola Isu-Isu. Strategi didefinisikan sebagai pola tujuan, kebijakan, program, tindakan, keputusan, atau alokasi sumber daya yang menegaskan bagaimana organisasi, apa yang dikerjakan organisasi, mengapa organisasi harus mengerjakan hal itu. Strategi biasanya dikembangkan untuk mengatasi isu strategi, dan juga untuk menjelaskan respon organisasi terhadap pilihan kebijakan pokok. 8. Menciptakan visi organisasi yang efektif untuk masa depan. Dalam hal ini, organisasi hendaknya mengembangkan deskripsi mengenai bagaimana

seharusnya

organisasi

itu

sehingga

berhasil

mengimplementasikan strateginya dan mencapai seluruh potensi yang dimiliki. Yang termasuk dalam deskripsi tersebut adalah misi organisasi, strategi dasarnya, kriteria kinerjanya, beberapa aturan keputusan penting, dan standart etika yang diharapkan oleh seluruh pegawai. Selain dari delapan langkah yang telah diuraikan di atas, masih ada lagi tahapan yang harus ditempuh dalam proses perencanaan strategis. Tahapan tersebut adalah tindakan atau lebih dikenal dengan implementasi strategi dan tahap evaluasi strategi atau pengendalian. Implementasi strategi adalah proses menjalankan strategi dan kebijakan menjadi tindakan yang nyata atau kegiatan yang dapat dilaksanakan secara realistis. Yang termasuk dalam kegiatan implementasi strategi adalah penyusunan program, anggaran, dan prosedur. (Freddy Rangkuti, 2009:183-184) commit to user



Sedangkan evaluasi strategi adalah bentuk khusus dari pengendalian organisasi yang memfokuskan kepada pengawasan dan evaluasi proses manajemen strategis dengan maksud untuk meyakinkan bahwa hal tersebut secara fungsi bisa berjalan. Pengendalian bertujuan untuk membuat sesuatu terjadi sesuai dengan apa yang telah direncanakan. (Crown, 2007:137) Berdasarkan delapan langkah proses perencanaan strategis di atas, dan juga mendasarkan pada visi dan misi yang dimiliki Dinas Tata Ruang Kota Surakarta, maka penelitian perencanaan strategis ini menggunakan tiga langkah pokok, yaitu: 1. Analisis lingkungan, baik lingkungan internal maupun eksternal 2. Identifikasi isu strategis 3. Perumusan strategi untuk mengelola isu. Uraiannya sebagai berikut: 1. Analisis Lingkungan Analisis lingkungan adalah: “Satu proses monitoring terhadap lingkungan organisasi yang bertujuan untuk mengidentifikasikan peluang (opportunities) dan tantangan (threats) yang mempengaruhi kemampuan perusahaan untuk mencapai tujuannya”. (Crown, 2007:38). Allison dan Kaye (2005:15) menjelaskan bahwa: “Analisis lingkungan mengharuskan pengumpulan informasi mutakhir tentang kekuatan dan kelemahan internal organisasi, dan peluang serta ancaman eksternalnya – penilaian yang akan memperhalus dan mungkin menyusun ulang daftar pertanyaan kritis yang dihadapi organisasi dan yang harus dihadapi oleh rencana strategis itu”.

commit to user



Berdasarkan kedua pendapat tersebut dapat ditarik kesimpulan bahwa anaisis lingkungan berkaitan dengan lingkungan organisasi yang harus diidentifikasi agar dapat mencapai tujuan organisasi. Lingkungan organisasi yang dimaksud adalah lingkungan organisasi internal dan lingkungan organisasi ekternal, yang keduanya perlu dianalisis. Tujuan dari analisis lingkungan tersebut adalah agar organisasi dapat mengantisipasi lingkungan organisasi sehingga dapat bereaksi secara cepat dan tepat untuk kesuksesan organisasi. Analisis lingkungan internal merupakan langkah untuk mengenali kondisi dan situasi di dalam organisasi yang terkait dengan mandat, tugas dan fungsi organisasi dalam mencapai tujuannya. Lingkungan internal memiliki dua sisi, yaitu: 1. Kekuatan Merupakan situasi dan kemampuan internal yang bersifat positif, yang memungkinkan organisasi memiliki keunggulan strategik dalam mencapai sasarannya. 2. Kelemahan Adalah situasi dan ketidakmampuan internal yang mengakibatkan organisasi tidak dapat mencapai sasarannya. Kategori yang termasuk dalam lingkungan internal menurut Bryson (2007:145) adalah: a. Sumber daya (input) b. Strategi sekarang (proses)

commit to user



c. Kinerja (output) Sedangkan menurut Crown (2007:42-43) komponen–komponen yang ada dalam lingkungan internal yang dapat diidentifikasi adalah sebagai berikut: a. Aspek organisasi - Jaringan komunikasi - Struktur organisasi - Hirarki tujuan - Policy, prosedur, aturan - Kemampuan tim manajemen b. Aspek Pemasaran - Segmentasi pasar - Strategi produk - Strategi harga - Strategi promosi - Strategi distribusi c. Aspek Keuangan - Likuiditas - Profitabilitas - Aktivitas - Peluang investasi d. Aspek Personel - Hubungan ketenagakerjaan - Perekrutan

commit to user



- Program pelatihan - Sistem penilaian performance - Sistem insentif - Tingkat absensi dan turnover karyawan e. Aspek Produksi - Layout fasilitas pabrik - Penelitian dan pengembangan - Penggunaan tekhnologi - Pembelian bahan mentah - Pengontrolan inventori - Penggunaan sub-kontraktor. Selain Crown dan Bryson, komponen variabel internal juga dijelaskan oleh David Hunger dan Thomas L.Wheelen (2003:113) secara lebih ringkas, yaitu: a. Kekuatan ekonomi b. Kekuatan tekhnologi c. Kekuatan hukum-politik d. Kekuatan sosio-kulutral.

Analisis lingkungan eksternal merupakan proses mengenali kondisi dan situasi yang ada di luar organisasi agar organisasi dapat mencapai tujuannya. Lingkungan eksternal terdiri dari dua sisi, yaitu: commit to user



1. Peluang Adalah situasi dan faktor eksternal yang membantu organisasi mencapai atau bahkan bisa melampaui pencapaian sasarannya. 2. Ancaman Yaitu faktor-faktor eksternal yang menyebabkan organisasi tidak dapat mencapai sasarannya. Bryson (2007:142) membagi lingkungan eksternal dalam empat kategori yaitu: a. Politik b. Ekonomi c. Sosial d. Tekhnologi, yang selanjutnya keempat kategori disingkat menjadi PESTs. Sedangkan menurut Crown (2007:41) komponen lingkungan eksternal terdiri dari: a. General environment Terdiri dari komponen-komponen yang pada umumnya memiliki cakupan yang luas dan tidak bisa segera diaplikasikan untuk mengelola organisasi. Komponen tersebut adalah: - Komponen sosial Menjelaskan karakteristik dari masyarakat dimana organisasi berada. - Komponen ekonomi Menunjukkan digunakan.

bagaimana

sumber

commit to user

daya

didistribusikan

dan



- Komponen politik Berisi semua elemen yang berhubungan dengan atau berurusan dengan pemerintah. - Komponen hukum Berisi aturan-aturan yang harus dipenuhi. - Komponen tekhnologi Berisi pendekatan-pendekatan baru untuk memproduksi barang/jasa. b. Opration environment Terdiri dari komponen yang relatif lebih memberikan pengaruh spesifik dan lebih cepat untuk pengelolaan organisasi. Komponennya meliputi: - Komponen pelanggan Menunjukkan karakteristik dan perilaku dari mereka yang membeli barang atau jasa perusahaan. - Komponen persaingan Menujukkan dengan siapa organisasi/perusahaan harus berperang dalam rangka memperoleh sumber daya. - Komponen tenaga kerja Terdiri dari faktor yang mempengaruhi supply tenaga kerja untuk melakukan aktivitas-aktivitas organisasi. - Komponen internasional Terdiri dari semua faktor yang berhubungan dengan operasi internasional perusahaan. commit to user



David Hunger dan Thomas L. Wheleen (2003:113) menjelaskan lebih ringkas mengenai komponen lingkungan eksternal yaitu: a. Komunitas

f. Pemerintah

b. Pesaing

g. Kelompok kepentingan

c. Kreditur

h. Pemegang saham

d. Pelanggan

i. Pemasok

e. Karyawan/Serikat Pekerja

j. Asosiasi perdagangan

Langkah analisis faktor lingkungan dalam penelitian perencanaan strategis yang dilakukan oleh penulis adalah menggunakan analisis SWOT. Pengertian analisis SWOT adalah sebagai berikut: Menurut Freddy Rangkuti (2009:18-19) yang dimaksud dengan analisis SWOT adalah: “Identifikasi berbagai faktor secara sistematis untuk merumuskan stategi perusahaan. SWOT merupakan singkatan dari lingkungan Internal Strengths dan Weakness serta lingkungan eksternal Opportunities dan Threats yang dihadapi dunia bisnis. Analisis SWOT membandingkan antara faktor eksternal peluang (opportunities) dan ancaman (threaths) dengan faktor internal kekuaan (strengths) dan kelemahan (weakness)”. John A. Pearch dan Richard B. Robinson, Jr (2008:200) menjelaskan bahwa: “SWOT merupakan akronim dari Strength (kekuatan) dan Weakness (kelemahan) internal dari suatu peusahaan serta Opportunities (peluang) dan Threath (ancaman) lingkungan yang dihadapinya. Analisis SWOT (SWOT analysis) merupakan teknik histori yang terkenal dimana para manejer menciptakan gambaran umum secara cepat mengenai situasi strategi perusahaan. Analisis ini didasarkan pada asumsi bahwa strategi yang efektif diturunkan dari kesesuaian yang baik antara sumber daya internal perusahaan (kekuatan dan kelemahan) dengan situasi eksternalnya (peluang dan ancaman). Kesesuaian yang baik akan memaksimalkan kekuatan dan peluang perusahaan serta meminimalkan kelemahan dan ancaman”. commit to user



Dengan demikian analisis SWOT dapat memberikan gambaran mengenai situasi strategi perusahaan yang dilakukan dengan membandingkan antara lingkungan internal (kekuatan dan kelemahan) dan lingkungan eksternal (peluang dan ancaman) yang dihadapi organisasi. Alat yang digunakan untk menyusun faktor-faktor strategi perusahaan dikenal dengan nama “matriks SWOT”. Matrik SWOT dapat menggambarkan secara jelas bagaimana peluang dan ancaman eksternal yang dihadapi perusahaan dapat disesuaikan dengan kekuatan dan kelemahan yang dimilikinya. Matriks SWOT digambaran sebagai berikut: Gambar 2.2 Matriks SWOT IFAS

EFAS OPPORTUNITIES (O)

STRENGTHS (S)

Tentukan 5-10 faktor- Tentukan 5-10 faktorfaktor kekuatan internal faktor kelemahan internal STRATEGI SO

Tentukan 5-10 faktor Ciptakan strategi yang peluang eksternal menggunakan kekuatan untuk memanfaatkn peluang TREATHS (T)

WEAKNESSES (W)

STRATEGI ST

STRATEGI WO Ciptakan strategi yang meminimalkan kelemahan untuk memanfaatkan peluang STRATEGI WT

Tentukan 5-10 faktor Ciptakan strategi yang Ciptakan strategi yang ancaman eksternal menggunakan kekuatan meminimalkan untuk mengatasi ancaman kelemahan dan menghindari ancaman Sumber: Matriks Analisis SWOT (Freddy Rangkuti, 2009:31)

commit to user



§ Strategi SO (Strenght-Opportunities) Yaitu strategi yang dibuat dengan memanfaatkan seluruh kekuatan untuk merebut dan memanfaatan peluang sebesar-besarnya. § Strategi ST (Strenght-Threats) Adalah strategi dalam menggunakan kekuatan yang dimiliki perusahaan untuk mengatasi ancaman. § Strategi WO (Weakness-Opportunities) Strategi ini diterapkan berdasarkan pemanfaatan peluang yang ada dengan cara meminimalkan kelemahan yang ada. § Strategi WT (Weakness-Threats) Strategi ini didasarkan pada kegiatan yang bersifat defensif dan berusaha meminimakan kelemahan yang ada serta menghindari ancaman.

2. Identifikasi Isu Strategis Proses identifikasi isu strategis merupakan proses yang vital dalam perencanaan strategis. Dikatakan vital karena identifikasi isu strategis sangat berpengaruh pada keputusan yang mendefinisikan bagaimana organisasi itu, apa yang dikerjakan, dan mengapa organisasi itu mengerjakannya. Peran identifikasi isu strategis yang sangat penting dalam proses perencanaan strategis senada dengan pendapat dari Bryson (2007:161); “Identifikasi isu strategis adalah jantung dalam proses perencanaan strategis, yang sekaligus merupakan pilihan kebijakan pokok yang mempengaruhi mandat, misi, nilai organisasi, tingkat dan perpaduan produk atau jasa, klien atau pemakai biaya keuangan, organisasi, atau manajemen”. commit to user



Identifikasi isu strategis memiliki tujuan untuk mengidentifikasikan pilihan kebijakan pokok yang dilakukan oleh organisasi. Adapun manfaat yang diperoleh dengan mengidentifikasikan isu strategis adalah: a) Perhatian difokuskan kepada apa yang benar-benar penting. Arti penting dari manfaat ini jangan diremehkan. b) Perhatian difokuskan kepada isu, bukan jawaban. Semua konflik serius yang sering muncul adalah tentang solusi terhadap masalah tanpa satupun kejelasan mengenai apa masalahnya. c) Identifikasi isu biasanya menciptakan semacam ketegangan yang berguna yang diperlukan untuk mendorong perubahan organisasi. d) Identifikasi isu strategis harus memberikan petunjuk yang bermanfaat mengenai bagaimana memecahkan isu. e) Memperjelas proses perencanaan strategis bagi para partisipan. Selain beberapa manfaat di atas, identifikasi isu juga membantu mengenali bahwa ada tiga macam bentuk isu strategis, yaitu; 1. Isu yang tidak membutuhkan tindakan sekarang, tetapi isu tersebut harus terus dipantau. 2. Isu-isu yang bisa ditangani sebagai bagian dari lingkaran perencanaan strategis regular organisasi. 3. Isu-isu yang memerlukan tanggapan segera dan karenanya tidak bisa ditangani dengan cara yang lebih rutin.

commit to user



Untuk dapat mengidentifikasikan isu strategis, perlu adanya pendekatan. Pendekatan tersebut menurut Barry seperti yang dikutip oleh Bryson (2007:171) dibedakan menjadi tiga, yaitu: 1. Pendekatan langsung Pendekatan langsung mungkin yang paling berguna bagi sebagian besar organisasi pemerintah dan organisasi nirlaba. Dalam pendekatan ini perencana bergerak lurus dari peninjauan terhadap mandat, misi, dan SWOTs hingga identifikasi isu strategis. 2. Pendekatan Sasaran Merupakan pendekatan yang lebih terikat dengan teori perencanaan tradisional, dimana pertama-tama organisasi membangun tujuan dan sasaran bagi dirinya sendiri dan kemudian mengidentifikasikan isu-isu atau mengembangkan strategi untuk mencapai tujuan dan sasaran tersebut. 3. Pendekatan visi keberhasilan Merupakan pendekatan dimana organisasi diminta untuk mengembangkan gambaran terbaik tentang dirinya sendiri di masa depan ketika organisasi memenuhi misinya dan mencapai keberhasilan. Pendekatan ini amat bermanfaat jika organisasi sulit mengidentifikasikan isu-isu strategis secara langsung. Apabila isu tersebut telah diidentifikasi, isu tersebut harus diurutkan berdasarkan prioritas, logis, atau urutan temporal sebagai pendahuluan bagi pengembangan strategi. Untuk mengembangkan beberapa ukuran tentang commit to user



bagaimana strategi isu tersebut, maka digunakan Test Litmus atau “Litmus test” yang telah dikembangkan oleh Hennepin. Tes Litmus digunakan untuk menyaring isu-isu strategis. Di dalam tes litmus, setiap isu strategis yang telah diidentifikasi kemudian diberi 13 pertanyaan yang selanjutnya diberi penilaian. Isu yang memiliki skor tertinggi adalah isu yang paling strategis. Sedangkan isu yang memiliki skor terendah adalah isu operasional. Penilaianya adalah sebagai berikut: a) Skor 1, untuk isu yang bersifat operasional b) Skor 2, untuk isu yang cukup strategis c) Skor 3, untuk isu yang sangat strategis. Dari hasil perkalian antara jumlah soal dan skor, dipeoleh nilai terendah adalah 13 dan nilai tertinggi adalah 39. Sehingga dapat dikategorikan sebagai berikut: a) Nilai 13-21, berarti isu tersebut kurang strategis. b) Nilai 22-30, berarti isu tersebut cukup strategis c) Nilai 31-39, berarti isu tersebut sangat strategis.

commit to user



Table 2.1 Daftar Pertanyaan Test Litmus No.

Pertanyaan

(1)

1.

Kapan tantangan atau peluang isu-isu Sekarang strategis yang ada dihadapan anda?

2.

Seberapa luas isu akan berpengaruh pada organisasi anda? Seberapa banyak resiko/peluang keuangan organisasi anda? Apakah strategi pemecahan isu membutuhkan: a) Pengembangan sarana dan program pelayanan baru b) Perubahan signifikan dalam sumber-sumber atau jumlah pajak? c) Perubahan signifikan dalam ketetapan atau peraturan? d) Penambahan atau modifikasi fasilitas? e) Penambahan staf yang signifikan?

3. 4.

5.

6.

7.

8.

9.

Unit atau tunggal Kecil

(2) Satu tahun

divisi Beberapa divisi Sedang

(3) Dua tahun/lebih dari sekarang Seluruh departemen Besar

Tidak

Ya

Tidak

Ya

Tidak

Ya

Tidak

Ya

Tidak

Ya

Bagaiman pendekatan terbaik bagi Jelas, siap untuk Parameter pemecahan isu? diimplentasikan luas, agak terperinci Tingkat manajemen manakah yang Pengawas Kepala dapat menetapkan bagaimana Staf lini Difisi menanggulangi isu? Konsekuensi apakah yang mungkin Ada gangguan, Kekacauan terjadi bila isu itu tidak diselesaikan? inefisiensi pelayanan, kehilangan sumber dana Seberapa banyak departeman lain Tidak ada Satu-tiga dipengaruhi oleh isu ini dan harus dilibatkan dalam pemecahan? Bagaimana sensifitas isu ini terhadap Lunak Sedang nilai sosial, politik, religious, dan kultural? (Sumber: Bryson, 2007:184-185) commit to user

Terbuka luas

Kepala Departeman Kekacauan pelayanan jika pjg, biaya bsr, merostnya penghasilan 4 atau lebih

Keras



3. Perumusan Strategi untuk Mengelola Isu Menurut Allison dan Jude Kaye (2005:3) strategi merupakan prioritas atau arah keseluruhan yang luas yang diambil oleh organisasi. Strategi mencakup pilihan-pilihan tentang bagimana cara terbaik untuk mencapai misi organisasi. Strategi dapat dipandang sebagai pola tujuan, kebijakan, program, tindakan, keputusan, atau alokasi sumber daya yang mendefinisikan bagaimana organisasi itu, apa yang dikerjakan organisasi, dan mengapa organisasi melakukannya. Oleh karena itu strategi merupakan perluasan dari misi, guna menjembatani organisasi dengan lingkungannya. Strategi biasanya dikembangkan untuk mengatasi isu strategi. Di dalam analisis SWOT, strategi dibedakan menjadi empat macam, yaitu strategi agresif, strategi diversifikasi, strategi turn-arround, dan strategi defensive. Keempat strategi analisis SWOT digambarkan sebagai berikut:

commit to user



Gambar 2.3 Diagram Analisis SWOT BERBAGAI PELUANG

3. Mendukung

1. Mendukung

Strategi turn-arround

strategi agesif

KELEMAHAN 4. INTERNAL

KEKUATAN INTERNAL

4. Mendukung

2. Mendukung

Strategi defensive

strategi diversifikasi

BERBAGAI ANCAMAN

(Sumber: Freddy Rangkuti, 2009:19)

Kuadran 1: strategi yang agresif Yaitu strategi yang ditetapkan untuk menghadapi berbagai peluang lingkungan di mana dimiliki berbagai kekuatan yang mendorong pemanfaatan berbagai peluang tersebut. Strategi ini mengacu pada strategi pertumbuhan, dan diterapkan dalam kondisi di mana organisasi dalam situasi yang menguntungkan. Kuadran 2: strategi diversifikasi Yaitu strategi yang memanfaatkan kekuatan yang dimiliki sekarang untuk membuka peluang jangka panjang dan menghadapi situasi lingkungan tidak menguntungkan dalam produk atau pasar lain atau baru. commit to user



Kuadran 3: strategi turn-around Merupakan strategi yang ditetapkan untuk mengambil berbagai langkah untuk mengatasi kelemahan yang dihadapi secara internal agar peluang pasar dapat dimanfaatkan. Kuadran 4: strategi defensive Yaitu strategi yang ditetapkan untuk menghadapi kondisi yang paling buruk karena harus menghadapi tantangan besar yang bersumber pada lingkungan dan pada waktu yang bersamaan dilanda berbagai kelemahan. Caranya adalah dengan mengurangi atau merubah bentuk keterlibatan dalam produk atau pasar. Jadi merumuskan strategi adalah merumuskan program-program strategi atau alternatif kebijakan mendasar yang akan dilakukan organisasi untuk mengelola isu. Pada tahap ini dirumuskan program-program strategis, alternatifalternatif kebijakan mendasar yang akan dilakukan organisasi untuk menanggapai dan menyikapi isu strategis yang berada pada tahap sebelumnya.

2. Revitalisasi Revitalisasi berasal dari kata re-vital-isasi. Kata re berarti kembali, kata vital berarti penting dan kata isasi berarti proses. Jadi menurut bahasa, kata revitalisasi berarti mementingkan kembali, dengan kata lain memfungsikan kembali. Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (2008), revitalisasi berarti perbuatan menghidupkan atau menggiatkan kembali berbagai kegiatan. commit to user



Sedangkan di dalam SK Walikota Surakarta No 646/116/1/1997 menyebutkan revitalisasi adalah merubah fungsi yang lebih sesuai, tanpa melakukan perubahan menyeluruh atau hanya mengakibatkan dampak sekecil mungkin. Revitalisasi sering disamakan artinya dengan adaptasi karena berupa penyesuaian, yaitu menyesuaikan dengan perubahan zaman. Sesuai dengan SK Walikota Surakarta No 646/116/1/1997, revitalisasi merupakan bagian dari kegiatan konservasi. Konservasi sendiri diartikan sebagai proses pengelolaan suatu tempat, khususnya menyangkut bagunan kuno atau bersejarah, agar makna kultural yang dikandungnya terpelihara dengan baik, mencakup preservasi, restorasi, rekonstruksi, adaptasi, atau revitalisasi. Jadi dapat disimpulkan bahwa revitalisasi merupakan suatu usaha untuk menghidupkan kembali suatu tempat atau bangunan yang dilakukan oleh pihakpihak yang berkepentingan. Kegiatan revitalisasi bertujuan untuk mengubah suatu tempat agar dapat digunakan untuk fungsi yang lebih sesuai. Tujuan dari kegiatan konservasi yang di dalamnya termasuk kegiatan revitalisasi sesuai dengan SK Walikota No 646/166/1/1997 adalah: a) Untuk menjaga, mempertahankan, dan mewariskan peninggalan budaya berupa bangunan kuno/bersejarah. b) Menjamin terwujudnya keberagaman atau variasi lingkungan binaan sebagai tuntutan budaya masyarakat. c) Meningkatkan nilai ekonomis bangunan kuno/bersejarah. d) Menumbuhkan rasa kebanggaan dan kepercayaan diri yang kuat bagi masyarakat kota Solo

commit to user



3. Revitalisasi Alun-Alun Utara Surakarta Revitalisasi merupakan salah satu bentuk upaya pelestarian suatu bangunan. Pelestarian bangunan berkaitan erat dengan identitas budaya suatu daerah. Alun-alun utara Surakarta yang menjadi identitas budaya di Kota Surakarta perlu mendapatkan revitalisasi yang nantinya akan mengembalikan fungsi alun-alun seperti sediakala. Revitalisasi alun-alun utara Surakarta dapat berarti pemfungsian kembali atau pemanfaatan kembali serta pemberdayaan alun-alun utara seperti semula agar lebih sesuai tanpa merubah secara keseluruhan makna alun-alun utara Surakarta seperti saat pertama kali dibangun. Alun-alun utara yang saat ini sebagai ruang publik dan dapat dimanfaatkan oleh semua orang, diharapkan dapat dihidupkan dan dilestarikan kembali bersamaan dengan adanya revitalisasi yang dilakukan tesebut. Dalam palaksanaan revitalisasi alun-alun utara Surakarta, Dinas Tata Ruang Kota tidak akan melakukan perubahan fisik yang signifikan, karena hanya berupa pelestarian saja, dan pelaksanaan revitalisasi diawali dengan perbaikan saluran irigasi kawasan gladak sebelah timur. (Solopos, 22 September 2010). Penelitian ini memfokuskan pada bagaimana rencana strategis Dinas Tata Ruang Kota dalam merevitalisasi alun-alun utara Surakarta. Rencana strategis sendiri diartikan sebagai suatu upaya yang telah diproses sedemikian rupa dengan melihat kondisi lingkungan organisasi yang ada, sehingga dapat dijadikan pedoman bagi organisasi untuk dapat melakukan tugas-tugasnya dalam rangka mencapai tujuan organisasi. commit to user



Perencanaan strategis memiliki tujuan agar organisasi dalam melakukan tugasnya dengan melihat kondisi lingkungan di sekitarnya baik internal maupun eksternal sehingga organisasi tersebut mampu mengantisipasi perubahan lingkungan yang ada. Perencanaan strategis penting untuk diketahui bagi suatu organisasi agar dapat memfokuskan pada visi dan misinya sehingga dapat melaksanakan tugas untuk mencapai tujuan organisasi dengan lancar. Selain memiliki tujuan yang bagus, perencanaan strategis juga dapat memberikan manfaat yang baik bagi organisasi pelaksananya. Di dalam penelitian ini, Dinas Tata Ruang Kota Surakarta dalam merevitalisasi alun-alun utara menggunakan tiga langkah yang merupakan bagian dari proses perencanaan strategis menurut Bryson. Langkah-langkah tersebut adalah: 1. Analisis lingkungan Proses analisis lingkungan digunakan untuk mengetahui kondisi lingkungan yang ada di sekitar organisasi dalam rangka merevitalisasi alun-alun utara. Analisis lingkungan ini dilakukan dengan mengamati dan memperhatikan adanya kondisi lingkungan internal yaitu dengan mengetahui kekuatan dan kelemahan, serta lingkungan eksternal, yaitu dengan memperhatikan peluang dan ancaman yang mungkin timbul selama proses revitalisasi. Di

dalam

penelitian

ini,

analisis

lingkungan

disajikan

dengan

menggunakan matriks SWOT, yang digunakan untuk mengidentifikasikan kondisi lingkungan dari sisi internal dan eksternal. SWOT merupakan commit to user



singkatan dari Strenght (kekuatan), Weakness (kelemahan), Opportunities (peluang), dan Threats (ancaman). 2. Identifikasi isu strategis. Setelah proses analisis lingkungan dilakukan, langkah selanjutnya adalah mengidentifikasi isu yang ada. Identifikasi isu berguna untuk mengetahui apakah isu-isu yang ada selama proses revitalisasi merupakan isu strategis atau isu operasional. Pengkategorian kedalam isu strategis atau isu operasional dilakukan dengan menggunakan tes litmus. 3. Perumusan strategi untuk mengelola isu. Langkah terakhir dalam penelitian ini adalah merumuskan strategi yang telah diidentifikasi untuk mengelola isu-isu yang ada. Merumuskan strategi adalah merumuskan program-program strategi atau alternatif kebijakan mendasar yang akan dilakukan organisasi untuk mengelola isu. Pada tahap ini dirumuskan program-program strategis, alternativealternatif kebijakan mendasar yang akan dilakukan organisasi untuk menanggapai dan menyikapi isu strategis yang berada pada tahap sebelumnya. Dengan merumuskan strategi akan didapatkan strategi mana yang paling tepat untuk memecahkan isu yang ada. Di dalam penelitian ini, selain dipahami mengenai perencanaan strategis, maka juga diperlukan pemahaman mengenai revitalisasi. Revitalisasi diartikan sebagai upaya memanfaatkan kembali suatu obyek agar dapat berfungsi sebagaimana mestinya. Jadi, revitalisasi alun-alun utara adalah upaya untuk memanfaatkan kembali alun-alun utara agar dapat berfungsi kembali sebagai commit to user



mana maknanya. Dengan demikian, penelitian dengan judul Rencana Strategis Dinas Tata Ruang Kota Dalam Merevitalisasi Alun-Alun Utara Surakarta maksudnya adalah suatu upaya yang dilakukan oleh Dinas Tata Ruang Kota Surakarta untuk memanfaatkan kembali bangunan alun-alun utara Surakarta agar dapat memiliki fungsi yang lebih sesuai dengan memperhatikan kondisi lingkungan internal organisasi yang meliputi kekuatan dan kelemahan serta kondisi lingkungan eksternal organisasi yang meliputi peluang dan ancaman, serta mendasarkan pada visi, misi dan mandat Dinas Tata Ruang Kota Surakarta agar dapat sesuai dengan tujuan dan sasarannya.

commit to user



B. Kerangka Pemikiran Kerangka pemikiran ditetapkan sebagai dasar dalam pengembangan berbagai konsep maupun teori yang digunakan dalam penelitian ini dan hubungannya dengan masalah yang dirumuskan. Kerangka pemikiran yang ditetapkan dalam penelitian ini disesuaikan dengan konsep perencanaan stategis. Dalam penelitian ini membahas tentang salah satu potensi pariwisata yang ada di Kota Surakarta yaitu alun-alun utara. Alun-alun utara merupakan salah satu cagar budaya peninggalan sejarah yang merupakan bagian dari Keraton Kasunanan Surakarta. Sebagai bagian dari sejarah yang menjadi salah satu simbol daerah Surakarta, kondisi alun-alun utara Surakarta saat ini dapat dikatakan tidak terawat,

dan

kadang

disalahgunakan

oleh

orang-orang

yang

tidak

bertanggungjawab. Untuk itulah pemerintah kota Surakarta melalui Dinas Tata Ruang Kota melakukan revitalisasi alun-alun utara Surakarta. Pelaksanaan revitalisasi yang dilakukan oleh Dinas Tata Ruang Kota memerlukan suatu perencanaan strategis, karena dengan perencanaan strategis dapat membantu Dinas Tata Ruang Kota mengetahui adanya kelemahan dan kekuatan, serta tantangan dan peluang yang dihadapi dalam proses revitalisasi. Proses perencanaan strategis dalam penelitian ini mengacu pada konsep perencanaan strategis dari Bryson, dimana hal-hal yang akan dilakukan adalah analisis lingkungan organisasi yang bersangkutan, identifikasi isu strategis, dan perumusan strategis untuk mengelola isu. Adapun kerangka pemikiran penelitian ini dapat digambarkan sebagai berikut: commit to user



Gambar 2.4 Kerangka Pemikiran Mandat, visi, misi Dinas Tata Tuang Kota

Lingkungan Eksternal Dinas Tata Ruang Kota

Lingkungan Internal Dinas Tata Ruang Kota

Analisis SWOT

Identiikasi Isu Strategis

Strategi Revitalisasi Alun-Alun Utara

Konseptualisasi: a. Faktor internal: situasi dan kondisi dalam organisasi yang saling mempengaruhi dan terkait dengan misi, mandat, tugas, dan fungsi organisasi dalam mencapai tujuan. b. Faktor eksternal: berbagai kecenderungan lingkungan dari luar organisasi yang tidak dikendalikan oleh organisasi. c. Analisis

SWOT:

metode yang dikembangkan commit to user memformulasikan suatu strategi.

untuk

membantu



d. Identifikasi isu strategi: pilihan kebijakan pokok yang mempengaruhi mandat, misi, nilai organisasi, tingkat dan perpaduan produk atau jasa, klien atau pemakai, biaya, keuangan, organisasi, atau manajemen. e. Strategi: pendekatan secara keseluruhan yang berkaitan dengan pelaksanaan gagasan, perencanaan, dan eksekusi sebuah aktivitas dalam kurun waktu tertentu. Penjelasan: Kerangka pemikiran tersebut menjelaskan bahwa dalam pelaksanaan revitalisasi alun-alun utara Surakarta, diperlukan suatu perencanaan strategis agar dapat mengetahui kondisi lingkungan yang ada selama proses revitalisasi. Penyusunan rencana strategis yang dilakukan dalam penelitian ini berdasarkan alur berfikir penulis (gambar 2.4) adalah Dinas Tata Ruang Kota Surakarta dalam melakukan revitalisasi harus melihat adanya kondisi lingkungan yang meliputi lingkungan internal dan lingkungan eksternal. Selain itu, pelaksanaan revitalisasi juga harus didasarkan pada mandat, visi, dan misi dari Dinas Tata Ruang Kota Surakarta. Dari kondisi lingkungan yang ada baik internal maupun eksternal kemudian dianalisis. Penganalisisanya adalah menggunakan analisis SWOT, yaitu untuk mengetahui kekuatan dan kelemahan (dalam lingkungan internal) serta peluang dan ancaman (dalam lingkungan eksternal). Setelah analisis lingkungan dilakukan, langkah selanjutnya adalah mengidentifikasikan isu strategis. Pengidentifikasian isu-isu yang ada adalah dengan tes litmus. Dengan mengidentifikasikan isu strategis akan dapat diketahui isu mana yang strategis commit to user



atau tidak strategis, untuk kemudian isu tersebut dikelola hingga menjadi strategi revitalisasi.

commit to user


digilib.uns.ac.id

BAB 1V HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Deskripsi Lokasi 1. Kondisi Umum Dinas Tata Ruang Kota Surakarta 1.1 Mandat, Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Tata Ruang Kota Surakarta Menurut Undang-Undang No. 32

Tahun 2004 tentang Pemerintahan

Daerah dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan daerah sesuai dengan amanah Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945, pemerintahan daerah yang mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan, diarahkan untuk mempercepat terwujudnya

kesejahteraan

masyarakat

melalui

peningkatan,

pelayanan,

pemberdayaan, dan peran serta masyarakat, serta peningkatan daya saing daerah dengan

memperhatikan

prinsip-prinsip

demokrasi,

pemerataan,

keadilan,

keistimewaan, dan kekhususan sebagai perwujudan Good Governance dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia. Dinas Tata Ruang Kota Surakarta sebagai salah satu organisasi penyelenggara pemerintahan daerah Surakarta dibentuk berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 4 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Urusan Yang Menjadi Kewenangan Pemerintahan Daerah. Selain itu, terdapat pula Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 6 tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Perangkat Daerah Kota Surakarta, khususnya Bab IV bagian kedelapan. Sebagai perwujudan semangat untuk melaksanakan otonomi daerah dalam rangka menunjang commit to user

53



kelancaran penyelenggaraan tugas, peraturan-peraturan tersebut ditindaklanjuti dengan Peraturan Walikota Surakarta Nomor 18 tahun 2008 tentang Penjabaran Tugas Pokok, Fungsi, dan Tata kerja Dinas Tata Ruang Kota Surakarta. Tugas Pokok Dinas tata Ruang Kota Surakarta adalah menyelenggarakan urusan pemerintahan daerah di bidang pengembangan kota dan tata ruang kota berdasarkan asas otonomi daerah dan tugas pembantuan. Sedangkan fungsi Dinas Tata Ruang Kota adalah: 1. Perumusan kebijakan teknis di bidang pengembangan kota dan tata ruang kota 2. Penyelenggaraan urusan pemerintahan dan pelayanan umum di bidang pengembangan kota dan tata ruang kota 3. Pembinaan dan fasilitas di bidang pengembangan kota dan tata ruang kota; 4. Pelaksanaan tugas di bidang pengembangan kota dan tata ruang kota 5. Pemantauan, evaluasi, dan pelaporan di bidang pengembangan kota dan tata ruang kota; 6. Pelaksanaan kesekretariatan dinas; 7. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Walikota sesuai dengan tugas dan fungsinya. (Sumber: Renstra DTRK 2011-2015)

commit to user



1.2 Visi dan Misi Dinas Tata Ruang Kota Surakarta a. Visi Visi berkaitan dengan pandangan ke depan menyangkut ke mana instansi pemerintah harus dibawa dan diarahkan agar dapat berkarya secara konsisten dan tetap eksis, antisipatif serta produktif. Visi adalah suatu gambaran menantang tentang keadaan masa depan yang berisikan cita dan citra yang ingin diwujudkan instansi pemerintah. Dinas Tata Ruang Kota merumuskan visinya sebagai berikut: “Terwujudnya penataan ruang kota Solo yang berkarakter budaya dan berwawasan lingkungan.” 1. Penataan ruang artinya proses melaksanakan tata ruang 2. Berkarakter budaya artinya memiliki sifat dan sikap yang khas dan jelas sesuai budaya 3. Kota Solo artinya kota yang berhubungan dengan aspek sejarah 4. Berwawasan lingkungan artinya berpedoman pada kualitas lingkungan yang meliputi kebersihan, kesehatan, kenyamanan, dan keindahan. Intinya visi Dinas Tata Ruang Kota Surakarta senantiasa memberikan arah dan pandangan dalam mengendalikan pertumbuhan dan perkembangan bangunan baik yang dilakukan oleh masyarakat, swasta, ataupun pemerintah. b. Misi Misi adalah sesuatu yang harus diemban atau dilaksanakan oleh instansi pemerintah, sebagai penjabaran visi yang telah ditetapkan. Dengan pernyataan misi diharapkan seluruh anggota organisasi dan pihak yang berkepentingan dapat commit to user



mengetahui dan mengenal keberadaan dan peran instansi pemerintah dalam penyelenggaraan pemerintahan negara. Misi suatu instansi harus jelas dan sesuai dengan tugas pokok dan fungsi. Misi juga terkait dengan kewenangan yang dimiliki instansi pemerintah dari peraturan perundangan atau penguasaan teknologi sesuai dengan strategi yang telah dipilih. Misi Dinas Tata Ruang Kota Surakarta adalah: 1. Mewujudkan pengendalian tata ruang; 2. Mewujudkan sistem pengendalian tata ruang yang meliputi perencanaan dan pemanfaatan ruang melalui periijinan bangunan 3. Mewujudkan kota Solo sebagai eco cultural city; 4. Mewujudkan pencitraan kota yang beridentitas lokal; 5. Melestarikan bangunan cagar budaya. Misi tersebut merupakan kondisi yang diinginkan dan merupakan proyeksi ke depan, yang diharapkan dengan misi ini maka tujuan organisasi dapat tercapai.

1.3 Tujuan, Sasaran, dan Strategi Organisasi Dinas Tata Ruang Kota Surakarta a. Tujuan Tujuan adalah sesuatu (apa) yang akan dicapai atau dihasilkan dalam jangka waktu 1 (satu) sampai dengan 5 (lima) tahunan. Tujuan ditetapkan dengan mengacu kepada pernyataan visi dan misi serta didasarkan pada isu-isu dan analisis stratejik. Tujuan tidak harus dinyatakan dalam bentuk kuantitatif, akan commit to user



tetapi harus dapat menunjukkan suatu kondisi yang ingin dicapai di masa mendatang. Tujuan dari Dinas Tata Ruang Kota adalah: 1. Memperkuat karakter Solo sebagai kota budaya 2. Melestarikan artefak budaya 3. Melestarikan kawasan cagar budaya 4. Mewujudkan penataan ruang kawasan yang sesuai dengan pola ruang dan struktur ruang kota 5. Terselenggaranya penataan kota sesuai dengan peruntukan ruang 6. Memperjelas jati diri kota Surakarta 7. Mengendalikan tata bangunan sesuai dengan daya dukung kota. b. Sasaran Sasaran adalah hasil yang akan dicapai secara nyata oleh instansi pemerintah dalam rumusan yang lebih spesifik, terukur, dalam kurun waktu yang lebih pendek dari tujuan. Sasaran yang akan dicapai Dinas Tata Ruang Kota adalah: 1. Terwujudnya identitas lokal 2. Terwujudnya pelestarian artefak budaya 3. Terwujudnya pelestarian kawasan cagar budaya 4. Terwujudnya pemeliharaan dan perlindungan cagar budaya 5. Terwujudnya revitalisasi kawasan dan bangunan cagar budaya 6. Terwujudnya penataan kota sesuai dengan peruntukan kawasan perkotaan

commit to user



7. Tersusunya Rencana Detail Tata Ruang Kota (RDTRK) atau Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL) kawasan yang diprioritaskan sebagai dasar penertiban dan perijinan pemanfaatan ruang 8. Terkendalinya pertumbuhan bangunan di Kota Surakarta 9. Tersedianya ruang publik dan tersusunnya pedoman pemanfaatan ruang c. Strategi Strategi adalah cara mencapai tujuan dan sasaran yang dijabarkan ke dalam kebijakan-kebijakan dan program-program. 1. Kebijakan Kebijakan pada dasarnya merupakan ketentuan-ketentuan yang telah ditetapkan oleh yang berwenang untuk dijadikan pedoman, pegangan atau petunjuk dalam pengembangan ataupun pelaksanaan program/kegiatan guna tercapainya kelancaran dan keterpaduan dalam perwujudan sasaran, tujuan, serta visi dan misi instansi pemerintah. Adapun strategi Dinas Tata Ruang Kota Surakarta dalam mencapai tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan melalui kebijakan, diantaranya: a. Melengkapi dokumen perencanaan tata ruang b. Meningkatkan upaya pemanfaatan ruang sesuai dengan peruntukannya melalui penyusunan pedoman dan penyebarluasan kebijakan tata ruang c. Meningkatkan konservasi lingkungan dan kawasan/bangunan cagar budaya yang selaras dengan jati diri kota d. Meningkatkan upaya pengendalian pemanfaatan ruang commit to user



2. Program Program adalah kumpulan kegiatan yang sistematis dan terpadu untuk mendapatkan hasil yang dilaksanakan oleh satu atau beberapa instansi pemerintah ataupun dalam rangka kerjasama dengan masyarakat, guna mencapai sasaran tertentu. Dinas Tata Ruang Kota mempunyai tiga program induk untuk mewujudkan kebijakan organisasi. Program-program tersebut adalah: 1. Program perencanaan tata ruang 2. Program pemanfaatan ruang 3. Program pengendalian pemanfaatan ruang 3. Kegiatan Kegiatan adalah penjabaran dari program kerja operasional yang telah ditetapkan oleh organisasi yang berorientasi satu tahun. Selanjutnya dari masingmasing program di atas, maka dirinci dalam kegiatan-kegiatan sebagai berikut: 1. Program perencanaan tata ruang, kegiatannya: a) Penyusunan dokumen perencanaan strategis b) Penyusunan pedoman tentang karekter bangunan di Kota Surakarta c) Penyusunan dokumen perencanaan kawasan cagar budaya

2. Program pemanfaatan tata ruang, kegiatannya adalah: a) Meningkatkan penataan kawasan b) Penyusunan kebijakan dalam pengendalian pemanfaatan ruang kota c) Pengawasan pemanfaatan ruang commit to user



3. Program pengendalian pemanfaatan ruang, kegiatannya adalah: Koordinasi teknis perijinan, yang menghasilkan informasi tata ruang dan tata bangunan.

1.4 Struktur Organisasi Dinas Tata Ruang Kota Surakarta Struktur organisasi Dinas Tata Ruang Kota Surakarta diatur dalam Peraturan Walikota Surakarta Nomor 19-K Tahun 2009. Peraturan tersebut dijadikan sebagai pedoman uraian tugas jabatan struktural pada Dinas Tata Ruang Kota. Peraturan tersebut merupakan penjabaran dari Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 6 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Perangkat Daerah Kota Surakarta. Struktur Organisasi Dinas Tata Ruang Kota Surakarta digambarkan dalam gambar sebagai berikut:

commit to user



commit to user



1.5 Susunan Kepegawaian dan Perlengkapan Susunan organisasi Dinas Tata Ruang Kota Surakarta terdiri dari: a. Kepala Dinas b. Sekretaris, membawahkan: -

Subbagian Perencanaan, Evaluasi, dan Pelaporan;

-

Subbagian Keuangan;

-

Subbagian Umum dan Kepegawaian

c. Bidang Tata Ruang, membawahkan: -

Seksi Perencanaan Tata Ruang;

-

Seksi Evaluasi dan Pengendalian Ruang

d. Bidang Pemanfaatan Ruang, membawahkan: -

Seksi Kawasan Konservasi;

-

Seksi Tata Guna Tanah dan Ruang Hijau

e. Bidang Tata Bangunan dan Lingkungan, membawahkan: -

Seksi Tata Bangunan dan Lingkungan;

-

Seksi Pengendalian Tata Bangunan dan Lingkungan

f. Bidang Konservasi Bangunan Cagar Budaya, membawahkan: -

Seksi Pemeliharaan dan Perlindungan Bangunan Cagar Budaya

-

Seksi Revitalisasi Kawasan dan Bangunan Cagar Budaya

g. Kelompok Jabatan Fungsional

commit to user



Pegawai Dinas Tata Ruang Kota Surakarta terdiri dari orang-orang yang bekerja sesuai dengan bidangnya masing-masing seperti yang tertera dalam gambar sturktur organisasi di atas. Pegawai Dinas Tata Ruang Kota Surakarta terdiri dari satu orang Kepala Dinas, satu orang Kepala Bagian Tata Usaha, dan satu orang Kepala Subdinas yang masing-masing membawahi dua seksi dan beberapa staf. Berikut adalah tabel mengenai pegawai Dinas Tata Ruang Kota Surakarta. Tabel 4.1 Jumlah Pegawai Dinas Tata Ruang Kota Surakarta Berdasarkan Jenis Kelamin Jenis Kelamin

Jumlah

Laki-laki

31

Perempuan

20

Total

51

(Sumber: Renstra DTRK)

Dari tabel diatas, dapat diketahui bahwa jumlah keseluruhan pegawai Dinas Tata Ruang Kota Surakarta adalah 51 orang, yang terdiri dari pegawai lakilaki 31 orang dan pegawai perempuan 20 orang. Pendidikan pegawai Dinas Tata Ruang Kota Surakarta bervariasi mulai sekolah dasar sampai dengan jenjang Strata 2. Bagi pegawai yang mengenyam tingkat pendidikan tinggi menyangkut kebutuhan bidang tugas dan beban kerja yang menjadi tanggung jawabnya. Untuk lebih jelasnya mengenai tingkat commit to user



pendidikan pegawai Dinas Tata Ruang Kota Surakarta dapat dilihat dalam tabel berikut:

Tabel 4.2 Jumlah Pegawai Dinas Tata Ruang Kota Surakarta Berdasarkan Tingkat Pendidikan Tingkat Pendidikan

Jumlah

SD

-

SMP

1

SMA

15

D-2

-

D-3

1

D-4

-

S-1

24

S-2

10

Total

51


Berdasarkan tabel di atas, dapat diketahui bahwa tingkat pendidikan pegawai Dinas Tata Ruang Kota Surakarta di mulai dari tingkat SMP sampai Strata 2. Dari 51 pegawai, pegawai yang berada di tingkat SMP sebanyak 1 orang, SMA 15 orang, D-3 1 orang, S-1 sebanyak 24 orang, dan S-2 10 orang. Dari tabel di atas dapat dikatakan bahwa sebagian commit tobesar user pendidikan pegawai Dinas Tata



Ruang Kota Surakarta adalah Strata 1. Dengan demikian rata-rata pegawai telah memiliki pendidikan yang tinggi. Selain tingkat pendidikan, pegawai Dinas Tata Ruang Kota Surakarta juga dibedakan berdasarkan golongan kepangkatannya. Seperti yang terlihat dalam tabel sebagai berikut: Tabel 4.3 Jumlah Pegawai Dinas Tata Ruang Kota Surakarta Berdasarkan Golongan Kepangkatan Golongan

Jumlah

I

1

II

4

III

41

IV

5

Total

51


Dari tabel di atas dapat diketahui bahwa jumlah keseluruhan pegawai Dinas Tata Ruang Kota sebanyak 51 orang, dilihat dari pangkat dan golongannya terdiri dari 10 jenis kepangkatan mulai dari yang terendah yaitu Juru/ I c hingga tertinggi yaitu Pembina Tingkat I/ IV b. Jumlah pegawai dengan golongan I sebanyak 1 orang, golongan II sebanyak 4 orang, golongan III terdiri dari 4 orang, dan golongan IV terdiri dari 5 orang. commit to user



Berdasarkan bidang-bidang yang ada dalam struktur organisasi Dinas Tata Ruang Kota Surakarta, rencana revitalisasi alun-alun utara Surakarta ditangani oleh Bidang Konservasi Bangunan Cagar Budaya. Hal tersebut mengingat bahwa kawasan alun-alun merupakan bagian dari Keraton Kasunanan Surakarta yang merupakan salah satu peninggalan sejarah yang menjadi cagar budaya di Kota Surakarta. Bidang Konservasi Bangunan Cagar Budaya adalah bidang yang bertugas khusus dalam melaksanakan revitalisasi alun-alun utara Surakarta. Bidang Konservasi Bangunan Cagar Budaya terdiri dari seorang Kepala Bidang. Berdasarkan tugasnya, Kepala Bidang Konservasi Bangunan Cagar Budaya mempunyai tugas melaksanakan penyiapan perumusan kebijakan teknis, pembinaan dan pelaksanaan di bidang konservasi bangunan cagar budaya. Uraian tugasnya sebagai berikut: a. Melaksanakan rencana kerja Bidang berdasarkan rencana strategis dan rencana kerja Dinas b. Memberi petunjuk, arahan, dan mendistribusikan tugas kepada bawahan c. Mempelajari,

menelaah

peraturan

perundang-undangan,

keputusan,

petunjuk pelaksanaan dan petunjuk teknis program kegiatan dinas sesuai dengan bidang tugas. d. Melaksanakan sistem pengendalian intern pelaksanaan kegiatan agar efektif dan efisien sesuai peraturan perundangan yang berlaku e. Menerapkan standart pelayanan minimal sesuai bidang tugas commit to user



f. Merumuskan kebijakan teknis di bidang pemeliharaan, dan perlindungan bangunan cagar budaya g. Merumuskan kebijakan teknis di bidang revitalisasi kawasan dan bangunan cagar budaya h. Melaksanakan inventarisasi kawasan dan bangunan cagar budaya i. Melaksanakan kajian teknis penetapan dan klasifikasi kawasan dan bangunan cagar budaya j. Melaksanakan koordinasi dan fasilitasi peran serta masyarakat dalam pelaksanaan konservasi kawasan dan bangunan cagar budaya k. Melaksanakan fasilitasi bimbingan teknis untuk pelatihan aparat di bidang konservasi bangunan cagar budaya l. Melaksanakan penyusunan indikator dan pengukuran kinerja bidang konservasi bangunan cagar budaya m. Melaksanakan sosialisasi di bidang konservasi bangunan cagar budaya n. Memeriksa dan menilai hasil kerja bawahan secara periodik o. Memberikan usul dan saran kepada atasan dalam rangka kelancaran pelaksanaan tugas p. Melaporkan

hasil

pelaksanaan

tugas

kepada

atasan

sebagai

pertanggungjawaban pelaksanaan tugas q. Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh atasan Selain melaksanakan tugasnya sendiri, Kepala Bidang Konservasi Bangunan Cagar Budaya membawahi: 1. Seksi Pemeliharaan, dan Perlindungan Bangunan Cagar Budaya commit to user



2. Seksi Revitalisasi Kawasan dan Bangunan Cagar Budaya Kepala Seksi Pemeliharaan, Perlindungan Bangunan Cagar Budaya mempunyai tugas melakukan penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis pembinaan dan pelaksanaan di bidang Pemeliharaan, dan Perlindungan Bangunan Cagar Budaya, meliputi: pendataan dan penelitian, revitalisasi dan pemantauan spesifikasi bangunan cagar budaya; Uraian tugasnya adalah sebagai berikut: a. Melakukan rencana kerja Seksi pemeliharaan, dan Perlindungan Bangunan Cagar Budaya berdasarkan rencana strategis Dinas. b. Memberi petunjuk, arahan dan mendistribusikan tugas kepada bawahan c. Mempelajari,

menelaah

peraturan

perundang-undangan,

keputusan,

petunjuk pelaksanaan dan petunjuk teknis program kegiatan Dinas sesuai dengan bidang tugas d. Melakukan penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis di bidang pemeliharaan, dan perlindungan bangunan cagar budaya e. Melakukan penyusunan pedoman teknis pemeliharaan dan perlindungan bangunan cagar budaya f. Melakukan penyiapan bahan pembinaan kepada masyarakat dalam tindakan pemeliharaan dan perlindungan bangunan cagar budaya g. Melakukan monitoring, evaluasi dan pelaporan pemeliharaan dan perlindungan bangunan cagar budaya h. Melakukan fasilitasi bimbingan teknis untuk pelatihan aparat di bidang konservasi bangunan cagar budaya commit to user



i. Melakukan penyiapan bahan penyusunan indikator dan pengukuran kinerja di bidang pemeliharaan dan perlindungan cagar budaya j. Melakukan penyiapan bahan sosialisasi di bidang pemeliharaan dan perlindungan bangunan cagar budaya k. Memeriksa dan menilai hasil kerja bawahan secara periodik l. Memberikan usul dan saran kepada atasan dalam rangka kelancaran pelaksanaan tugas m. Melaporkan

hasil

pelaksanaan

tugas

kepada

atasan

sebagai

pertanggungjawaban pelaksanaan tugas n. Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh atasan Kepala Seksi Revitalisasi Kawasan dan Bangunan Cagar Budaya mempunyai tugas melakukan penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis pembinaan dan pelaksanaan di bidang Revitalisasi Kawasan dan Bangunan Cagar Budaya. Uraian tugasnya sebagai berikut: a. Melakukan rencana kerja Seksi Revitalisasi Kawasan dan Bangunan Cagar Budaya berdasarkan rencana strategis Dinas b. Memberi petunjuk, arahan dan mendistribusikan tugas kepada bawahan c. Mempelajari,

menelaah

peraturan

perundang-undangan,

keputusan,

petunjuk pelaksanaan dan petunujuk teknis program kegiatan dinas sesuai dengan bidang tugas d. Melakukan penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis di bidang revitalisasi kawasan dan bangunan cagar budaya commit to user



e. Melakukan penyiapan program perbaikan, peremajaan, dan penataan kembali kawasan dan bangunan cagar budaya f. Melakukan invetarisasi kawasan dan bangunan yang diusulkan menjadi kawasan dan bangunan cagar budaya g. Melakukan fasilitasi pengembangan kawasan dan bangunan cagar budaya dengan pihak lain h. Melakukan pengawasan pengembangan kawasan dan bangunan cagar budaya i. Melakukan monitoring, evaluasi, dan pelaporan revitalisasi kawasan dan bangunan cagar budaya j. Melakukan penyiapan bahan penyusunan indikator dan pengukuran kinerja di bidang revitalisasi kawasan dan bagunan cagar budaya k. Melakukan penyiapan bahan sosialisasi di bidang revitalisasi kawasan dan bangunan cagar budaya l. Memeriksa dan menilai hasil kerja bawahan secara periodik m. Memberikan usul dan saran kepada atasan dalam rangka kelancaran pelaksanan tugas n. Melaporkan

hasil

pelaksanaan

tugas

kepada

pertanggungjawaban pelaksanaan tugas o. Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh atasan

commit to user

atasan

sebagai



2. Kondisi Umum Alun-Alun Utara Surakarta Alun-alun adalah tanah lapang yang berada di pusat sebuah kota yang pada zaman dahulu merupakan milik kerajaan yang digunakan untuk melakukan upacara resmi kerajaan dan kegiatan kultural kerajaan. (www.wikipedia.com, 14 November 2010). Secara istilah, alun-alun diartikan sebagai alon-alon dalam bahasa Jawa, yang diharapkan setiap orang berjalan tenang dan sabar saat melewati lapangan itu. Selain itu, disebut dengan istilah alun-alun, karena di waktu siang hari di saat sinar matahari panas membakar, tempat tersebut terlihat bergetar bagai ombak mengalun (bahasa Jawa: amun-amun apindo alun) Ada dua alun-alun yang dimiiki Keraton Kasunanan Surakarta, yaitu alun-alun utara dan alun-alun selatan. Namun dalam segala hal keadaannya, alunalun selatan lebih sederhana daripada alun-alun utara dan menurut fungsinya, alun-alun utara juga lebih sering digunakan dalam berbagai kegiatan yang diselenggarakan oleh keraton dibandingkan alun-alun selatan Alun-alun utara, sebagai bagian dari Keraton Kasunanan Surakarta, adalah bagian depan kompleks keraton yang berupa tanah lapang dan dibangun pada masa Paku Buwana III untuk berbagai macam kegiatan. Alun-alun utara berbentuk segi empat berukuran 300 m tiap sisi dan mempunyai sepasang pintu depan, yaitu Kori Pamurakan dan Kori Gladhag. Kedua kori ini merupakan batas gledhegan (pintu) yang menghubungkan keraton dengan luar keraton. Di sebelah utara alun-alun lor berdiri dua patung raksasa yang dinamakan Cingurabala dan Balaupata yang dikenal sebagai penjaga masuk khayangan. Sebelah utara ini juga menjadi pintu masuk alun-alun utara. Di sebelah timur laut dan barat daya aluncommit to user



alun utara terdapat pintu samping yaitu Kori Gledheg Wetan menuju ke kampung Bathangan dan Kori Gledheg Kulon menuju ke kampung Slompretan. Sedangkan di bagian tengah alun-alun terdapat dua buah pohon beringin besar yang dinamakan Jayandaru dan Dewandaru. Pohon beringin Jayandaru dan Dewandaru diapit dua batang pohon beringin lainnya yang lebih kecil, yakni sepasang berada di sebelah selatan di dekat meriam-meriam di depan pagelaran dan sepasang lainnya di sebelah utara di dekat Kori Pamurakan. Kedua pohon beringin besar melambangkan loroning atunggal, yaitu dua unsur yang berjarak tetapi merupakan persatuan yang sulit dipisahkan. Di sekeliling alun-alun terdapat pohon beringin dalam jumlah banyak dan di tepi sebelah utara, timur dan barat terdapat deretan bangunan yang disebut dengan kapalan. Fungsinya sebagai tempat istirahat bagi para abdi dalem setelah melakukan Gledhen Watangan (latihan perang-perangan). Setelah tradisi gladhen watangan tidak ada, yakni sejak Sunan PB XI, maka kapalan digunakan sebagai tempat istirahat para abdi dalem yang akan menghadap raja ke istana. Oleh karena itu nama kapalan kemudian disebut paseban. Pada awal dibangunnya alun-alun utara Surakarta, alun-alun difungsikan sebagai: ·

Tempat berkumpul prajurit pada saat akan berangkat perang.

·

Tempat

berkumpul

rakyat

kerajaan

pada

saat

mendengarkan

pengumuman-pengumuman penting atau undang-undang dari Raja. ·

Tempat untuk latihan perang. commit to user



·

Tempat rampokan (aduan hewan dengan hewan atau dengan manusia).

·

Tempat rakyat jelata ataupun sentono dalem dan abdi dalem melakukan topo pepe (duduk diam diantara dua pohon beringin ditengah alun-alun, untuk dapat dilihat dan dipanggil menghadap raja, sebagai upaya mencari keadilan langsung, atau mohon ampun langsung kepada raja). Namun seiring dengan perkembangan jaman, fungsi alun-alun menjadi

berubah. Pada saat ini alun-alun dijadikan sebagai ruang publik yang digunakan sebagai tempat olah raga dari beberapa sekolah yang ada di sekitarnya. Banyak juga masyarakat yang berjualan di tempat itu. Alun-alun Utara juga banyak dikunjungi wisatawan dari beberapa tempat. Sehingga banyak mobil dan kendaraan roda dua yang masuk ke area alun-alun. Hal tersebut membuat alunalun menjadi ramai diikunjungi banyak orang.

commit to user



commit to user



B. Hasil Penelitian Kebudayaan yang tumbuh di Indonesia menjadi identitas bagi negara Indonesia sendiri. Banyaknya kebudayaan yang lahir semakin memperkaya khasanah budaya dan semakin memperkuat citra Indonesia sebagai negara yang berbudaya. Sejarah perjalanan bangsa Indonesia dari lahir sampai saat ini telah menumbuhkan beragam budaya-budaya yang berpotensi untuk dijadikan obyek wisata. Salah satuya adalah kebudayaan yang lahir di Kota Surakarta. Alun-alun utara Surakarta sebagai salah satu asset budaya peninggalan Keraton Kasunanan Surakarta menjadi bagian dari kebudayaan yang ada di Surakarta dan kini telah menjadi bagian dari pariwisata. Sektor parwisata merupakan salah satu sektor penting dalam pendapatan daerah. Potensi pariwisata yang dimiliki oleh alun-alun utara dapat berperan dalam menyumbang pendapatan daerah tatkala ada event-event yang digelar di kawasan alun-alun utara Surakarta. Sebagai kawasan budaya bagian dari Keraton Kasunanan Surakarta, alun-alun utara merupakan salah satu asset berharga yang di miliki Kota Surakarta mengingat alun-alun utara merupakan peninggalan sejarah yang saat ini keberadaannya menjadi perhatian karena berkaitan dengan adanya revitalisasi yang akan mengubah fungsi penggunaan alun-alun yang selama ini dirasa menyimpang dari makna alun-alun yang sebenarnya. Revitalisasi yang dilakukan bertujuan untuk memperkuat citra Solo sebagai kota budaya selain itu juga sebagai wujud pengembalian fungsi ideal sebagai penguat citra Keraton. Berkaitan dengan hal di atas, Dinas Tata Ruang Kota Surakarta sebagai instansi yang berkaitan melakukan upaya dan strategi dalam rangka revitalisasi commit to user



alun-alun utara mempunyai rencana strategis sebagai pedoman pelaksanaan revitalisasi. Hal ini dikarenakan dalam perencanaaan strategis didasarkan atas visi dan misi strategis yang jelas. Visi dan misi stategis itu sendiri mampu mengendalikan arah perencanaan yang baik. Rencana strategis Dinas Tata Ruang Kota dalam merevitalisasi alun-alun utara Surakarta adalah dengan melihat dan menganalisa faktor-faktor lingkungan yang ada baik lingkungan internal ataupun lingkungan eksternal kemudian mengidentifikasikan isu-isu yang muncul dalam proses perencanaan strategis dan yang terakhir adalah merumuskan strategi yang tepat untuk megelola isu-isu yang muncul dalam proses revitalisasi.

B.1 Identifikasi Faktor Lingkungan 1. Lingkungan Internal 1.1 Kekuatan (Strength) Dinas Tata Ruang Kota selaku pelaksana proyek revitalisasi alun-alun utara mempunyai kekuatan yang muncul dalam lingkup Dinas Tata Ruang Kota sendiri. Kekuatan yang dapat dijadikan pendorong pelaksanaan revitalisasi diantaranya adalah dengan adanya komitmen untuk melaksanakan revitalisasi. Bapak Royvita Yoseph Puji Harjanto, SH selaku Kepala Bidang Konservasi Bangunan Cagar Budaya Dinas Tata Ruang Kota Surakarta menyatakan komitmen Dinas Tata Ruang Kota dalam melaksanakan revitalisasi alun-alun utara: “Merupakan tugas kami untuk melindungi bangunan cagar budaya di Surakarta termasuk alun-alun utara Surakarta, saya sendiri sangat mendukung adanya revitalisasi tersebut karena dapat semakin memperkuat citra Solo sebagai kota to user hal ini adalah sebagai wujud budaya. Sedangkan komitmen commit kami dalam



kepedulian dengan menyelesaikan sepenuhnya revitalisasi dengan mengusulkan penyelesaian pembiayaan kepada APBD atau APBN. Selain itu kami juga melaksanakan amanah peraturan perundang-undangan tentang konservasi bangunan cagar budaya.” (wawancara 19 November 2010)

Lebih lanjut Bapak Joko Supriyanto, ST selaku Pelaksana Bidang Konservasi Bangunan Cagar Budaya menjelaskan bahwa: “Komitmen sudah jelas ada proyek fisik tahun 2010 tentang revitalisasi alun-alun utara terus tahun 2011 di RPJM walikota sudah kita cantumkan lanjutan dan saat ini baru kita ajukan ke pemerintah pusat untuk lanjutan. Bentuk revitalisasi alunalun utara tahun 2010 seperti mengembalikan fungsi semula pedestrian terus street furniture. kalau street furniture lebih tepat kagi ke lighting. Kemudian pagar, trus ada rencana seperti juga semacam pemasangan papan informasi. Sedangkan tahap kedua juga hampir sama dengan tahap yang pertama yaitu pedestrian dan masuk mulai dari supit urang sampai depan masjid agung…” (wawancara 23 November 2010)

Sedangkan untuk pendorong pelaksanaan revitalisasi alun-alun utara, Bapak Joko Supriyanto, ST mengatakan: “Pendorong kita yang pertama adalah untuk destinasi pariwisata istilahnya untuk memberikan kenyamanan bagi para wisatawan, mengoptimalkan fungsi pedestrian karena banyak PKL yang memanfaatkan tempat pedestrian, dan juga pemenuhan ruang terbuka yang nyaman.” (wawancara 23 November 2010)

Dari hasil wawancara tersebut dapat diketahui bahwa komitmen dan pendorong Dinas Tata Ruang Kota dalam melaksanakan revitalisasi adalah sebagai bentuk kepedulian serta pelaksanaan amanah peraturan perundangundangan dalam rangka melindungi cagar budaya yaitu alun-alun utara Surakarta. Selain itu kita juga mengetahui hal yang mendasari Dinas Tata Ruang Kota berkomitmen penuh dalam mengembangkan dan mengelola alun-alun utara adalah adanya kepedulian akan cagar budaya mengingat alun-alun merupakan salah satu commit to user kawasan konservasi sehingga perlu ditingkatkan potensinya sebagai destinasi



pariwisata dan juga perlu dioptimalkan fungsi pedestrian yang ada di sekitar kawasan alun-alun utara. Hal tersebut mengingat bahwa alun-alun utara merupakan peninggalan sejarah yang mempunyai nilai budaya yang tinggi. Selain memiliki komitmen dan motivasi untuk melaksanakan revitalisasi alun-alun utara, proyek revitalisasi alun-alun utara juga memerlukan sumber daya manusia atau tenaga ahli yang memiliki latar belakang pendidikan yang memadai misalnya tenaga ahli di bidang tekhnik sipil, arkeolog, dan paham tentang konsep/DED (Detail Engineering Design). Pegawai Dinas Tata Ruang Kota dalam melaksanakan tugas-tugasnya telah memiliki kualitas yang memadai. Hal tersebut seperti yang diutarakan oleh Bapak Jaka Santosa Agustanto, ST selaku Kepala Seksi Tata Bangunan dan Lingkungan: “Kalau untuk SDM yang ada di DTRK ini sementara masih mampu dalam melaksanakan tugas-tugasnya. Kita liat saja rata-rata pegawai berpendidikan Strata 1. Jadi menurut saya dillihat dari sisi kualitas, pegawai DTRK sudah berkualitas.” (wawancara 10 November 2010)

Pendapat yang sama juga dikemukakan oleh Bapak Joko Supriyanto, ST: “SDM cukup memadai karena kita punya direksi lapangan yaitu sebagai pengawas internal Dinas Tata Ruang Kota. Ada arkeolog, arsitek, ada perbantuan, secara internal di bidang bangunan cagar budaya ya cukup untuk satu proyek.” (wawancara 23 November 2010)

Dengan demikian dapat dikatakan bahwa pegawai Dinas Tata Ruang Kota secara keseluruhan berkualitas dan rata-rata berpendidikan Strata 1. Sedangkan untuk pelaksanaan revitalisasi alun-alun utara juga diperlukan sumber daya manusia yang siap untuk melaksanakan tugas baik di lapangan, non commit to user



lapangan, tekhnis, ataupun nontekhnis. Dalam hal ini Bapak Joko Supriyanto, ST mengatakan: “Jumlah pelaksana revitalisasi alun-alun utara adalah satu sebagai pelaksana kontraktor. Untuk bicara suatu kegiatan pasti ada konsultan perencana, kontraktor untuk revitalisasi alun-alun utara adalah PT Karya Bisa dan ada konsultan pengawasanya. Kalau masalah proyek ini pengawasnya adalah direksi lapangan sebanyak empat orang.” (wawancara 23 November 2010)

Dengan melihat hasil wawancara di atas dapat diketahui bahwa SDM yang dipunyai Dinas Tata Ruang Kota dalam revitalisasi alun-alun utara terdiri dari 4 orang direksi lapangan dan dalam hal tekhnis ada 1 sebagai pelaksana kontraktor. Meskipun Dinas Tata Ruang Kota telah memiliki komitmen penuh dalam melakukan revitalisasi alun-alun utara dan pelaksanaannya juga telah didukung oleh sumber daya manusia yang berkualitas dan memadai namun dukungan dan partisipasi masyarakat juga dibutuhkan. Partisipasi masyarakat yang berupa aspirasi dapat menjadi masukan bagi Dinas Tata Ruang Kota untuk merevitalisasi alun-alun utara Surakarta. Dengan munculnya aspirasi masyarakat maka perlu adanya evaluasi yang teratur dalam pelaksanaan revitalisasi dengan tujuan untuk mengetahui hasil output serta mengetahui mutu sesuai dengan spesifikasinya atau tidak. Seperti yang diutarakan oleh Bapak Joko Supriyanto, ST: “Setiap minggu itu ada rapat evaluasi direksi lapangan istilahnya direksi kit. Dari tiga komponen diundang semua termasuk dengan kami. Di sana kita bahas istilahnya kemajuan kegiatan apakah sesuai dengan time schedule yang dijadwalkan atau tidak.” (wawancara 23 November 2010)

Dari hasil wawancara di atas dapat dilihat bahwa Dinas Tata Ruang Kota commit to user melakukan rapat evaluasi yang bertujuan mengetahui perkembangan yang disusun



dalam time schedule sehingga dapat dikontrol apa yang menjadi kendala dan permasalahan dalam pengerjaan revitalisasi alun-alun utara Surakarta.

1.2 Kelemahan (Weakness) Pelaksanaan revitalisasi alun-alun tidak luput dari adanya kebutuhan dana atau anggaran. Dengan adanya anggaran, maka pelaksanaannya akan dapat berjalan lancar. Begitupula sebaliknya minimnya dana akan membuat pelaksanaan revitalisasi terhambat. Keterbatasan dana dapat menjadi penghambat dalam pelaksanaan revitalisasi alun-alun utara. Seperti yang disampaikan Bapak Jaka Santosa Agustanto, ST: “Kendala dalam pelaksanaan revitalisasi ini diantaranya adalah ya itu sedikit dana. Kalau dana yang ada saat ini ya bisa dibilang terbatas. Sehingga dana yang ada harus dimanfaatkan sepenuhnya.” (wawancara 10 November 2010)

Hal senada juga disampaikan oleh KGPH Puger selaku informan dari pihak Keraton Surakarta: “Penghambatnya juga bisa dari dana. Dana merupakan faktor penting karena tanpa biaya bagaimana kita mau jalan. Ini merupakan kendala nomor satu”. (wawancara 24 November 2010)

Hasil wawancara di atas menunjukkan bahwa dalam pelaksanaan revitalisasi alun-alun utara yang menjadi kendala utama adalah keterbatasan dana. Keterbatasan dana menyebabkan pelaksanaan revitalisasi tidak bisa langsung jadi dalam sekali waktu tapi harus dilakukan bertahap sambil menunggu adanya dana lagi seperti yang diungkapkan oleh Bapak Joko Supriyanto, ST: “Dana yang digunakan untuk revitalisasi alun-alun utara tahap satu itu sebesar 1,2 to user milyar dan karena dana sudah commit tidak cukup untuk dilanjutkan maka diadakan



revitalisasi tahap kedua dengan rencana dana sebesar 6,5 milyar yang masih berupa usulan ….” (wawancara 23 November 2010)

Dari hasil wawancara tersebut terlihat bahwa pelaksanaan proyek revitalisasi alun-alun utara dilaksanakan secara bertahap mengingat bahwa dana yang ada sangat terbatas sehingga tidak bisa diselesaikan dalam sekali pelaksanaan kegiatan. Pelaksanaan revitalisasi cagar budaya seperti alun-alun utara Surakarta juga memerlukan wawasan cagar budaya terutama bangunan sejarah budaya jawa yang ada di Kota Solo sehingga akan memudahkan setiap konsep yang akan digarap oleh Dinas Tata Ruang Kota Surakarta. Namun kondisi yang ada saat ini adalah para pegawai yang ada di lapangan belum dibekali dengan adanya diklat yang khusus memfasilitasi mengenai cagar budaya. Hal ini cukup menjadi kendala bagi pelaksanaan revitalisasi seperti yang diutarakan oleh Bapak Jaka Santosa Agustanto, ST: “Kalau diklat-diklat biasa sih sering ya, namun yang belum ada itu setahu saya diklat untuk menangani atau mengawasi cagar budaya. Padahal ini juga penting bagi para pegawai agar dapat memberikan wawasan tentang cagar budaya.” (wawancara 10 November 2010)

Hal senada juga dikatakan oleh Bapak Joko Supriyanto, ST: “Diklat biasa ada namun diklat tentang cagar budaya misal tentang pemeliharaan bangunan cagar budaya di lapangan itu belum ada.” (wawancara 23 November 2010)

Dengan belum adanya diklat bagi para pegawai khususya diklat tentang bangunan cagar budaya maka dapat menjadi kendala tersendiri karena sebenarnya commit to user



dengan adanya diklat dapat menambah pengetahuan tentang bangunan cagar budaya. Kendala-kendala yang ada di lingkungan internal Dinas Tata Ruang Kota tentu saja memberikan persoalan tersendiri namun dengan adanya dukungan dari beberapa pihak Dinas Tata Ruang Kota optimis dengan upaya yang akan dilaksanakan.

2. Lingkungan Eksternal 2.1 Peluang (Opportunities) Pelaksanaan revitalisasi alun-alun utara tidak terlepas dari adanya dukungan dari berbagai fihak. Tidak hanya dukungan internal di dalam Dinas Tata Ruang Kota sendiri, tetapi dukungan dari pihak luar pun juga dibutuhkan. Sebagai pelaksana revitalisasi alun-alun utara, Dinas Tata Ruang Kota berkoordinasi dengan pihak luar. Seperti yang dikemukakan oleh Bapak Arzoni, ST. MT: “Dalam pelaksanaan revitalisasi ini jelas ada koordinasi dengan pihak lain. Artinya harus melibatkan tokoh masyarakat yang ada di sana. Kalau koordinasi dengan instansi terkait memang sesuatu yang mutlak. Misalnya seperti Dishub, Satpol PP, Dinpar, camat, lurah dan lain sebagainya karena akan melibatkan banyak stakeholder dan tokoh masyarakat. Jadi dukungan pelaksanaan revitalisasi ini yang utama dari berbagai instansi dalam bentuk koordinasi.” (wawancara 10 November 2010)

Senada dengan pernyataan Bapak Arzony, Bapak Jaka Santosa Agustanto, ST menjelaskan bahwa: “Pelaksanaan revitalisasi alun-alun utara ini tentunya juga tidak terlepas dari dukungan berbagai fihak seperti budayawan, masyarakat sendiri, Keraton sebagai pemilik, dan dinas-dinas lain yang terkait SKPD nya.” (wawancara 10 November 2010) commit to user



Dukungan dari SKPD terkait dituangkan dalam bentuk kerjasama pelaksanaan revitalisasi alun-alun utara misalnya seperti DPU yang mengurusi perbaikan jaringan bawah, DKP mengurusi penghijauan, dan sebagainya seperti yang disampaikan oleh Bapak Kayato Hardeni, SS selaku staff bidang konservasi bangunan cagar budaya: “Dukungan revitalisasi ini memang datang dari berbagai pihak seperti Keraton selaku pemiliknya mendukung kegiatan ini dengan memberikan ijin, DPU sebatas perbaikan jaringan bawah (drainase), DKP sebatas penanaman pohon atau penghijauan sekitar jalan, Dinas Perparkiran dan juga Dinas Pariwisata semua mendukung pelaksanaan kegiatan ini.” (wawancara 23 November 2010)

Berdasarkan wawancara tersebut dapat dikatakan bahwa dukungan dari berbagai instansi lain diperlukan dan dukungan yang diberikan dalam bentuk kerjasama penyelesaian kegiatan revitalisasi alun-alun utara akan dapat memperlancar pelaksanaan revitalisasi alun-alun utara sendiri. Dukungan dari berbagai instansi memang diperlukan mengingat Dinas Tata Ruang Kota tidak mungkin menyelesaikan kegiatan revitalisasi dengan sendirian hal ini disebabkan revitalisasi dilaksanakan karena adanya berbagai permasalahan yang tidak bisa diselesaikan oleh pihak Dinas Tata Ruang Kota sendiri misalnya masalah parkir, lingkungan, sampah dan lain sebagainya sehingga harus melibatkan instansi yang terkait. Dukungan untuk lebih memajukan kawasan alun-alun utara tidak hanya datang dari instansi dan stakeholder terkait melainkan juga datang dari masyarakat kota Solo terlebih lagi warga disekitar alun-alun utara. Kesadaran masyarakat untuk berpartisipasi dalam pelaksanaan revitalisasi alun-alun utara menjadi hal to user penting mengingat mereka adalahcommit pengguna kawasan. Kesadaran masyarakat kota



Solo tertuang dalam keinginan mereka agar Solo dapat berkembang menjadi lebih baik. Seperti yang diungkapkan oleh KGPH Poeger: “Saya kira masyarakat itu faham tentang perkembangan zaman jadi mereka itu mengikuti perkembangan zaman. Masyarakat tidak akan terganggu ketika kita bisa membuat statement berupa perencanaan yang bisa menyamankan mereka. Intinya masyarakat mendukung karena mereka hidup di daerah Solo. Sebenarnya mereka itu menunggu kapan Solo dapat melimpah ruah dengan penghasilan dan dapat tergarap bagus sesuai dengan slogan Pemerintah kota Solo yaitu Solo Kota Budaya. Lebih jelasnya masyarakat mendukung apabila alun-alun utara direvitalisasi.” (wawancara 24 November 2010)

Dukungan dari masyarakat secara nyata seperti yang dikemukakan oleh Bapak Karto warga Gajahan: “Kalau ada sisi positifnya ya mendukung saja. Jadi kalau alun-alun utara direvitalisasi saya setuju dan mendukung soalnya apabila dipandang orang-orang yang lewat akan menjadi bagus terasa sejuk dan indah.” (wawancara 29 November 2010)

Demikian juga Bapak Mulyadi warga Gajahan mengatakan bahwa: “Saya setuju dengan rencana itu (revitalisasi alun-alun utara) karena dapat memperindah kota Solo.” (wawancara 29 November 2010)

Hal senada juga disampaikan oleh Ibu Purwanti warga Baluwarti: “Ya saya setuju saya. Itu kan bagian dari budaya sehingga perlu dilestarikan. Budaya Solo perlu dilestarikan agar tidak punah.” (wawancara 29 November 2010)

Dengan adanya dukungan yang diperoleh dari berbagai pihak dalam rangka memajukan alun-alun utara akan sangat mempengaruhi perkembangan alun-alun utara ke depannya. Partisipasi masyarakat dan pihak-pihak yang terkait dalam mengembangkan alun-alun utara sangat diharapkan dapat memberikan commit to user



dampak yang positif bagi kemajuan alun-alun utara sebagai salah satu peninggalan budaya di Kota Solo ini.

2.2 Ancaman (Threats) Pelaksanaan proyek revitalisasi alun-alun utara yang dilakukan dengan memperbaiki beberapa aksesoris yang cenderung rusak atau kurang tentunya membutuhkan adanya bahan baku sebagai kebutuhan utama, bahan baku harus selalu tersedia dan jumlahnya harus sesuai. Namun kenyataan yang ada, kondisi yang ada sekarang dengan munculnya bencana yang sulit diprediksi menyebabkan pelaksanaan revitalisasi sedikit terhambat karena minimnya bahan baku. Seperti yang diutarakan oleh Bapak Jaka Santosa Agustanto, ST: “Kendala lain dalam pelaksanaan revitalisasi alun-alun utara saat ini adalah waktu. Waktu yang kita maksud adalah bahan baku, dimana waktu selama ini ada bencana itu mempengaruhi material baik penyediaan ataupun penyaluran.” (wawancara 10 November 2010)

Pendapat yang sama juga dikemukakan oleh Bapak Arzoni, ST. MT: “Kendalanya kemarin itu masalah hujan ya karena cuacanya saat ini juga tidak menentu. Kemudian bahan baku juga. Karena adanya bencana maka penyaluran bahan baku menjadi tersendat.” (wawancara 10 November 2010)

Kondisi cuaca serta alam yang tidak dapat diprediksi memberikan dampak bagi pelaksanaan revitalisasi alun-alun utara yaitu penyaluran bahan baku yang tidak bisa terdistribusikan dengan cepat. Kondisi lain yang juga memberikan dampak dan manjadi kendala dalam pelaksanaan revitalisasi alun-alun utara adalah dari segi hukum. Kondisi payung hukum dapat mempengaruhi berjalannya commit toundang-undang, user revitalisasi alun-alun utara. Melalui Keputusan Menteri,



Peraturan Daerah yang ada menjadikan gejolak sosial akan lebih stabil, sehingga pelaksanaan revitalisasi dapat berjalan dengan baik. Kenyataanya penegakan hukum dan perlindungan cagar budaya di Indonesia masih lemah, terbukti dengan masih banyaknya bangunan-bangunan cagar budaya yang dialihfungsikan dengan dalih pembangunan. Lemahnya perlindungan cagar budaya ini juga karena belum ada peraturan daerah (Perda), kawasan lindung masih banyak yang belum masuk dalam tata ruang perkotaan. Hal itu diungkapkan oleh Bapak Joko Supriyanto, ST: “Kebetulan perda yang khusus tentang cagar budaya belum ada…” (wawancara 23 November 2010)

Dengan adanya peraturan daerah diharapkan dapat menjadi salah satu upaya untuk menyelamatkan benda cagar budaya sepeti alun-alun utara Surakarta sehingga dapat terawat dengan baik. Lemahnya kesadaran masyarakat akan ketertiban juga turut serta menjadi ancaman bagi pelaksanaan revitalisasi alun-alun utara. Ketertiban masyarakat dalam hal ini tidak hanya masyarakat yang tinggal di sekitar alun-alun utara tetapi juga masyarakat pengguna kawasan alun-alun utara misalnya PKL, parkir diperlukan agar pelaksanaan revitalisasi dapat berjalan lancar. Namun yang terjadi saat ini kesadaran masyarakat akan ketertiban peraturan yang ada dirasa kurang. Masyarakat malah menyalahgunakan tempat-tempat yang telah direvitalisasi. Sepeti yang diutarakan oleh Bapak Kayato Hardeny, SS: “Kalau dulu itu ya cuma masalah PKL. PKL sering menyalahgunakan tempat hasil revitalisasi. Pada dasarnya mereka dilarang, tapi ada juga yang tetap ngotot…” (wawancara 23 November 2010) commit to user



Keberadaan PKL dikawasan alun-alun menjadi permasalahan tersendiri bagi pemerintah kota Solo. Hal itu karena PKL tumbuh subur di kawasan alunalun utara. Sepeti yang diutarakan oleh Bapak Arzony, ST. MT: “Kendala di lapangan adalah PKl. PKL disana tumbuh subur. Ini menjadi permasalahan bagi kita dan menjadi PR buat pemerintah kota untuk menyelesaikannya.” (wawancara 23 November 2010)

Berdasarkan hasil wawancara-wawancara diatas dapat dikatakan bahwa ancaman-ancaman tersebut perlu diperhatikan oleh pemerintah agar tidak menjadi penghambat besar dalam pelaksanaan revitalisasi alun-alun utara. Diperlukan suatu perhatian khusus dari pemerintah untuk mengatasi hal tersebut yaitu dengan semakin mengembangkan kesadaran akan ketertiban masyarakat untuk menjaga dan melestarikan aset budaya.

B.2 Identifikasi Isu Strategis Isu strategis merupakan konflik yang muncul setelah dilakukan analisis terhadap faktor internal dan eksternal organisasi. Isu-isu tersebut didaftar bersama dengan hasil identifikasi faktor internal dan faktor eksternal dalam matriks SWOT, kemudian baru diidentifikasi dan dianalisis. Berikut ini hasil dari identifikasi faktor-faktor kekuatan, kelemahan, peluang, dan ancaman dari alunalun utara serta beberapa isu strategis yang muncul dalam bentuk matriks SWOT.

commit to user



Tabel 4.4 Matriks Analisis SWOT IFAS

STRENGTH (S)

1. Dorongan dan komitmen DTRK untuk merevitalisasi alun-alun utara Surakarta. EFAS 2. SDM yang memadai 3. Evaluasi yang teratur OPPORTUNITIES (O) STRATEGI SO 1. Dukungan dari bebagai instansi (DPU, DKP, Bappeda, dll) 2. Dukungan dari masyarakat

THREATS (T)

WEAKNESS (W) 1. Keterbatasan dana 2. Belum adanya diklat tentang cagar budaya

STRATEGI WO

1. Melalui komitmen dari 3. Mengusulkan diklat DTRK dan dengan tentang cagar budaya memanfaatkan bagi para pegawai kesadaran masyarakat khususnya pegawai di dapat mendukung lapangan upaya pengembangan 4. Mengupayakan alun-alun utara lebih bantuan dana dari baik lagi. berbagai pihak agar 2. Menjalin kerjasama pelaksanaan alun-alun dengan instansi terkait dapat berjalan lancar untuk mengoptimalkan potensi alun-alun utara. STRATEGI ST STRATEGI WT

1. Terbatasnya bahan 5. Melalui evaluasi yang baku akibat teratur maka dapat munculnya bencana digunakan untuk 2. Belum adanya Perda mengantisipasi tentang cagar budaya dampak bencana dan 3. Rendahnya mencari alternatif ketertiban kendala masyarakat/stakehol 6. Adanya komitmen dari ders pengguna DTRK dalam kawasan alun-alun mengembangkan utara. kawasan alun-alun utara maka dapat dilakukan sosialisasi gerakan cinta cagar budaya di Kota Ska begitupula di kawasan alun-alun commitutara. to user

7. Mengusulkan terbentuknya Peraturan Daerah tentang cagar budaya agar budaya di Kota Surakarta dapat lebih terawat. 8. Melibatkan lagi unsur masyarakat yang dapat mendukung revitalisasi alun-alun utara.



Setelah melakukan identifikasi terhadap faktor-faktor internal dan eksternal, maka langkah berikutnya adalah identifikasi terhadap isu-isu strategis yang dihadapi oleh Dinas Tata Ruang Kota Surakarta dalam masa revitalisasi. Identifikasi isu-isu strategis tersebut adalah sebagai berikut: 1. Melalui komitmen dari DTRK dan dengan memanfaatkan kesadaran masyarakat dapat mendukung upaya pengembangan alun-alun utara lebih baik lagi. 2. Menjalin kerjasama dengan instansi terkait untuk mengoptimalkan potensi alun-alun utara. 3. Mengusulkan diklat tentang cagar budaya kepada para pegawai khususnya pegawai di lapangan. 4. Mengupayakan bantuan dana dari berbagai pihak agar pelaksanaan revitalisasi alun-alun utara dapat berjalan lancar. 5. Melalui evaluasi yang teratur maka dapat digunakan untuk mengantisipasi dampak bencana dan mencari alternatif kendala 6. Adanya komitmen dari DTRK dalam mengembangkan kawasan alun-alun utara maka dapat dilakukan sosialisasi gerakan cinta cagar budaya di kota Surakarta begitupula di kawasan alun-alun utara 7. Mengusulkan terbentuknya Perda tentang cagar budaya di kota Surakarta 8. Melibatkan lagi unsur masyarakat yang dapat mendukung proyek revitalisasi alun-alun utara. Setelah identifikasi isu-isu strategis di atas, kemudian masing-masing isu ditentukan tingkat kestrategisannya. Penentuan tingkat kestrategisan masingcommit to user



masing isu dilakukan dengan menggunakan Tes Litmus. Tes Litmus dilakukan dengan pemberian skor pada masing-masing isu. Tiap isu strategis yang telah diidentifikasi diberi 13 pertanyaan yang selanjutnya diberikan penilaian. Isu yang memiliki skor tertinggi adalah yang paling strategis. Sedangkan isu yang memiliki skor terendah merupakan isu operasional. Penilaian untuk skor adalah sebagai berikut: - Skor 1 = untuk isu yang bersifat operasional - Skor 2 = untuk isu yang bersifat cukup strategis - Skor 3 = untuk isu yang bersifat sangat strategis. Dari hasil perkalian antara jumlah soal dan skor yang diperoleh nilai tertinggi 39 dan nilai terendah 13, sehinga dapat dikategorikan sebagai berikut: - Nilai 13 – 21 = isu kurang strategis - Nilai 22 – 30 = isu cukup strategis - Nilai 31 – 39 = isu sangat strategis

commit to user



Tabel 4.5 Matriks Isu Strategis No.

ISU-ISU STRAETEGIS

1.

Melalui komitmen dari DTRK dan dengan mmanfaatkan kesadaran masyarakat dapat mendukung upaya pengembangan alun-alun utara lebih baik lagi. Menjalin kerjasama dengan instansi terkait untuk mengoptimalkan potensi alunalun utara Mengusulkan diklat tentang cagar budaya bagi para pegawai khususnya pegawai di lapangan. Mengupayakan bantuan dana dari berbagai pihak agar pelaksanaan revitalisasi alunalun dapat berjalan lancar. Melalui evaluasi yang teratur maka dapat digunakan untuk mengantisipasi dampak bencana dan mencari alternatif kendala.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

PERTANYAAN STATEGIS

SKOR

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

11

12

13

1 2 2 3 3 3 3 1 3

3

1

3

3

31

1 3 2 3 3 3 3 3 3

3

3

3

3

36

1 1 1 3 3 3 3 1 2

1

2

1

1

23

1 3 2 3 3 3 3 3 3

3

1

3

2

33

1 3 1 1 1 1 1 1 3

3

1

1

1

19

1

3

2

34

1

3

2

32

1

3

2

27

Adanya komitmen dari DTRK dalam mengembangkan kawasan alun-alun utara maka dapat 1 3 3 3 3 3 3 3 3 3 dilakukan sosialisasi gerakan cinta cagar budaya di Kota Solo begitu pula di kawasan alun-alun utara. Mengusulkan terbentuknya Perda tentang cagar budaya agar budaya di Kota Solo dapat lebih 1 3 3 3 3 3 3 3 1 3 terawat. Melibatkan lagi unsur masyarakat yang dapat 1 3 2 1 1 3 3 1 3 3 mendukung revitalisasi alunalun utara. commit to user



Keterangan : Skor 13 – 21 = isu kurang strategis Skor 22 – 30 = isu cukup strategis Skor 31 – 39 = isu sangat strategis Dari hasil Tes Litmus dapat diketahui tingkat kestrategisan masingmasing isu strategis, dari isu yang kurang stategis sampai isu yang paling strategis. Yaitu sebagai berikut: 1. Melalui komitmen dari DTRK dan dengan memanfaatkan kesadaran masyarakat dapat mendukung upaya pengembangan alun-alun utara lebih baik lagi. Isu strategis ini memiliki nilai total 31, sehingga isu ini sangat strategis. 2. Menjalin kerjasama dengan instansi terkait untuk mengoptimalkan potensi alun-alun utara. Isu ini memiliki nilai total 36, sehingga isu ini sangat strategis. 3. Mengusulkan diklat tentang cagar budaya kepada para pegawai khususnya pegawai di lapangan. Isu ini memiliki nilai total 23, sehingga isu ini cukup strategis. 4. Mengupayakan bantuan dana kepada berbagai pihak agar pelaksanaan revitalisasi alun-alun utara dapat berjalan lancar. Isu ini memiiki nilai total 33, sehingga isu ini sangat strategis. 5. Melalui evaluasi yang teratur maka dapat digunakan untuk mengantisipasi dampak bencana dan mencari alternatif kendala. Isu strategis ini memiliki nilai total 19. Sehingga isu ini kurang strategis.

commit to user



6. Adanya komitmen dari instansi terkait dalam mengembangkan kawasan alunalun utara maka dapat dilakukan sosialisasi gerakan cinta cagar budaya di Kota Solo begitu pula di kawasan alun-alun utara. Isu ini memiliki nilai total 34, sehingga isu ini sangat strategis. 7. Mengusulkan terbentuknya Peraturan Daerah tentang cagar budaya di Kota Solo. Isu ini memiliki nilai total 32, sehingga isu ini sangat satrategis. 8. Melibatkan lagi unsur masyarakat yang dapat mendukung proyek revitalisasi alun-alun utara. Isu ini memiliki nilai total 27, sehingga isu ini cukup strategis. Dari hasil penilaian di atas dapat diketahui isu yang memiliki skor tertinggi adalah 36. Sehingga isu tersebut merupakan isu yang paling strategis dan memerlukan strategi khusus untuk menindaklanjuti isu tersebut. Isu yang paling strategis tersebut adalah: “Menjalin kerjasama dengan instansi terkait untuk mengoptimalkan potensi alun-alun utara.” Dengan menjalin kerjasama antar instansi diharapkan memunculkan suatu persatuan dan saling membantu dalam mengembangkan potensi alun-alun utara secara bersama-sama sehingga pelaksanaan revitalisasi dapat berjalan lancar.

B.3 Merumuskan Strategi Untuk Mengelola Isu Strategi merupakan pola tujuan, kebijakan, program, tindakan, keputusan atau alokasi sumber daya yang mendefinisikan bagaimana organisasi tersebut, apa yang dikerjakannya, dan mengapa organisasi mengerjakan hal tersebut. Jadi merumuskan strategi adalah merumuskan program-program strategis atau commit to user



alternatif kebijakan mendasar yang akan dilakukan organisasi itu. Pada tahap ini dirumuskan program-program strategis, alternatif-alternatif kebijakan mendasar yang akan dilakukan organsisi untuk menanggapi dan menyikapi isu strategis yang berada pada tahap sebelumnya. Berdasarkan hasil evaluasi isu strategis di atas, maka dapat ditetapkan strategi yang akan dijalankan untuk mengelola dan menindaklanjuti isu-isu stategis yang muncul dalam upaya revitalisasi alun-alun utara sebagai berikut: Strategi yang ditetapkan dengan memanfaatkan seluruh kekuatan untuk merebut dan memanfaatkan peluang yang ada. Strategi seperti ini disebut strategi agresif, yaitu strategi yang mendukung adanya pertumbuhan. Penggunaan strategi agresif karena selain adanya kekuatan yang muncul dalam lingkungan internal untuk melaksanakan revitalisasi alun-alun utara, Dinas Tata Ruang Kota juga mendapatkan dukungan eksternal yang memberikan peluang bagi pelaksanaan revitalisasi alun-alun utara. Sehingga Dinas Tata Ruang Kota berada dalam posisi menguntungkan. Strategi ini digunakan untuk menindaklanjuti isu strategis mengenai menjalin kerjasama dengan instansi terkait untuk mengoptimalkan potensi alun-alun utara. Strategi agresif tersebut meliputi perumusan programprogram strategis sebagai berikut: 1. Membuat kelembagaan mengenai pengelolaan bidang-bidang di kawasan alun-alun utara. Maksudnya adalah Dinas Tata Ruang Kota dalam melaksanakan revitalisasi membentuk suatu kelembagaan secara bersama dengan berbagai instansi mengenai pengelolaan bidang-bidang yang ada di kawasan alun-alun utara. commit to user



Dengan pembentukan kelembagaan maka instansi-instansi dapat mengelola bidangnya masing-masing sesuai dengan tugasnya. Sehingga pelaksanaan revitalisasi dapat berjalan efektif dan efisien. Hal yang dilakukan adalah: a. Membentuk team work dalam pelaksanaan revitalisasi alun-alun utara. Dinas Tata Ruang Kota dengan berbagai instansi dan unsur pendukung membentuk suatu tim yang beranggotakan perwakilan dari berbagai instansi dan unsur pendukung lain termasuk juga Dinas Tata Ruang Kota sendiri. Dengan membentuk suatu tim akan dapat digunakan untuk mengetahui permasalahan-permasalahan dalam kegiatan revitalisasi. Sehingga jika ada suatu kendala pada satu bidang maka akan dapat terselesaikan dengan cepat. b. Pembagian peran sesuai dengan bidang tugasnya masing-masing. Kegiatan revitalisasi alun-alun utara membutuhkan suatu penyelesaian atau perbaikan di berbagai bidang. Misalnya penataan PKL, penanganan sampah, perbaikan saluran bawah tanah, dan lain sebagainya. Hal ini membutuhkan penanganan dari instansi-instansi terkait sehingga dilakukan pembagian

peran

berdasarkan

tugasnya masing-masing.

Misalnya

penanganan PKL oleh Dinas Pengelolaan Pasar, penanganan sampah oleh Dinas Kebersihan dan Pertamanan, penataan ruang oleh Dinas Tata Ruang Kota, saluran bawah tanah oleh Dinas Pekerjaan Umum dan lain sebagainya.

commit to user



2. Menciptakan

integritas

di

antara

instansi-instansi

terkait

dalam

pelaksanaan revitalisasi sehingga dapat berjalan lancar. Maksud strategi ini adalah menciptakan suatu persatuan atau kebersamaan antar instansi-insansi dalam penyelesaian kegiatan revitalisasi alun-alun utara. Sehingga akan semakin memperlancar kegiatan revitalisasi tersebut. Dengan adanya suatu kebersamaan maka akan mewujudkan pencapaian hasil secara maksimal. Hal yang dilakukan dalam mewujudkan strategi ini adalah dengan progam: a. Mengadakan forum komunikasi dengan instansi terkait dan unsur pendukung. Dalam melaksanakan revitalisasi alun-alun utara Dinas Tata Ruang Kota selalu melakukan komunikasi dengan instansi terkait dan juga unsur pendukung lainnya agar Dinas Tata ruang Kota Surakarta merujuk atas kesepakatan bersama. b. Menjalin hubungan baik dengan unsur pendukung Instansi dengan SKPD terkait menjadi unsur pendukung dalam kegiatan revitalisasi

alun-alun

utara.

Kegiatan

revitalisasi

alun-alun

utara

membutuhkan berbagai penyelesaian pekerjaan oleh bidangnya masingmasing dari permasalahan yang ada. Untuk itu Dinas Tata Ruang Kota menjalin hubungan baik dengan instansi lain agar dapat mendukung pelaksanaan revitalisasi alun-alun utara dengan menyelesaikan apa yang menjadi pekerjaannya masing-masing sehingga pelaksanaan revitalisasi dapat berjalan lancar.

commit to user



3. Meningkatkan standart kerja dalam revitalisasi alun-alun utara secara efektif dan fleksibel untuk mendapatkan hasil yang optimal. Dinas Tata Ruang Kota perlu meningkatkan standart kerja sebagai tolok ukur pencapaian hasil kerja dengan menggunakan wawasan dan pengalamanpengalamannya dalam melakukan revitalisasi dengan tujuan mendapatkan hasil yang maksimal pada revitalisasi alun-alun utara. Hal yang dilaksanakan sebagai berikut: a. Melakukan sosialisasi dengan pihak yang berpengaruh Sebelum melaksanakan revitalisasi alun-alun utara Dinas Tata Ruang Kota perlu melakukan sosialisasi ataupun diskusi untuk mendapatkan dukungan penuh dari berbagai pihak termasuk juga instansi-instansi lain. Sosialisasi dapat dijadikan sebagai kegiatan untuk menyatukan pendapat antara berbagai pihak sehingga kedepannya pelaksanaan revitalisasi alun-alun utara tidak menimbulkan permasalahan. b. Melakukan evaluasi secara rutin berdasarkan schedulisasi dan progress revitalisasi alun-alun utara. Dalam pelaksanaan revitalisasi alun-alun utara, Dinas Tata Ruang Kota melakukan evaluasi bersama secara rutin dan terjadwal. Evaluasi yang dilakukan secara bersama-sama dengan pihak lain adalah untuk mengetahui adanya kekurangan-kekurangan yang muncul selama proses revitalisasi. Sehingga dengan adanya evaluasi bersama maka kekurangankekurangan yang ada dapat segera diantisipasi. commit to user



Isu strategis mengenai menjalin kerjasama dengan instansi terkait untuk mengoptimalkan potensi alun-alun utara merupakan isu yang paling strategis di antara isu-isu yang lain. Hal tersebut di dasarkan pada hasil tes litmus yang menunjukkan bahwa isu tersebut memiliki skor tertinggi dibandingkan dengan skor isu-isu strategis yang lain yaitu 36. Isu strategis menjalin kerjasama dengan instansi terkait untuk mengoptimalkan potensi alun-alun utara telah dirumuskan menjadi beberapa program dan kegiatan seperti yang telah diuraikan di atas. Dengan adanya program-program beserta kegiatan-kegiatan tersebut akan dapat menciptakan suatu kebersamaan dan saling membantu dalam penyelesaian revitalisasi alun-alun utara. Kerjasama antara Dinas Tata Ruang Kota dengan instansi terkait dalam pelaksanaan revitalisasi alun-alun utara ditetapkan melalui Keputusan Kepala Dinas Tata Ruang Kota Surakarta Nomor: 650.05/01.24/I/2010 tentang Pembentukan Tim Teknis Kegiatan Pengembangan Obyek Pariwisata Unggulan Pekerjaan Penataan Kawasan Gladag dan Alun-Alun Utara Kota Surakarta (Tahap I) Kota Surakarta Tahun Anggaran 2010. Bentuk kerjasama dalam kegiatan ini adalah adanya pembentukan tim teknis pelaksana revitalisasi alun-alun utara. Tim teknis yang dibentuk dalam kegiatan revitalisasi alun-alun utara adalah perwakilan dari beberapa instansi dengan terkait. Anggota dari tim teknis tersebut terdiri dari instansi-instansi yang sesuai dengan bidang tugasnya masingmasing dalam kegiatan revitalisasi alun-alun utara. Anggotanya terdiri dari Dinas Tata Ruang Kota, Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Kebersihan dan Pertamanan, Dinas Perhubungan, Keraton Kasunanan Surakarta, Bappeda. commit to user



Pembentukan tim teknis tersebut diharapkan dapat menyelesaikan permasalahan-permasalahan yang timbul dalam proses kegiatan revitalisasi alunalun utara. Tim tekhnis diharapkan dapat bekerja sesuai dengan tugasnya dalam Keputusan Kepala DTRK Nomor: 650.05/01.24/I/2010 sehingga pelaksanaan revitalisasi alun-alun utara dapat berjalan lancar. Tugas dari tim teknis dalam pelaksanaan revitalisasi alun-alun utara secara keseluruhan adalah: 1. Membantu penggunaan anggaran dalam rangka pelaksanaan kegiatan pengembangan obyek pariwisata unggulan pekerjaan penataan kawasan gladag dan alun-alun utara kota Surakarta tahun 2010 di Dinas Tata Ruang Kota; 2. Melakukan pendataan teknis dan non teknis untuk bahan perencanaan; 3. Memberi masukan-masukan pada tahap perencanaan; 4. Memeriksa dokumen pelaksanaan perencanaan (kontrak) untuk persiapan pelaksanaan fisik di lapangan; 5. Menampung permasalahan yang timbul di lapangan dan membantu memecahkan masalah. Sedangkan tugas untuk masing-masing dinas adalah berdasarkan tupoksi (tugas pokok dan fungsi) dari masing-masing dinas. Seperti yang dikemukakan oleh Bapak Jaka Santosa Agustanta, ST selaku ketua dalam tim teknis kegiatan revitalisasi alun-alun utara yaitu: “Kalau untuk tugas per dinas ya disesuaikan dengan tupoksi dari masing-masing dinas. Jadi mereka (dinas) sudah tahu apa yang menjadi tanggung jawabnya masing-masing.” (wawancara 23 Desember 2010) Lebih lanjut Bapak Jaka Santosa Agustanta, ST mengatakan bahwa: “Terkait dengan seperti apa tugas yang dilaksanakan dari masing-masing dinas itu commit masukan-masukan to user biasanya mereka (dinas) memberikan yang sesuai dengan



bidangnya masing-masing. Seperti misalnya untuk jalan di sekitar kawasan alunalun utara itu DTRK mau merubah dengan mengganti jalan berupa paving. Namun Dishub memberikan masukan bahwa jika diganti dengan paving maka akan merusak struktur jalan. Begitu pula dengan DKP ataupun dinas yang lain mereka memberi masukan dan menyelesaikan apa yang menjadi tanggung jawab sesuai dengan tupoksi dinas masing-masing.” (wawancara 23 Desember 2010) Wawancara di atas dapat disimpulkan bahwa pembentukan tim teknis dalam pelaksanaan revitalisasi alun-alun utara bekerja sesuai dengan tupoksi dari masing-masing dinas ataupun instansi terkait. Dengan pembagian tugas sesuai denagn bidangnya masing-masing maka permasalahan yang ada dapat terselesaikan dengan benar karena ditangani oleh ahlinya sendiri-sendiri. Sehingga pelaksanaan revitalisasi dapat berjalan lancar, efektif dan efisien. Pembentukan

tim

teknis

dalam

mewujudkan

kerjasama

yang

dilaksanakan oleh Dinas Tata Ruang Kota dengan berbagai dinas lain seperti Dinas Pekerjaan Umum, Bappeda, Dinas Kebersihan dan Pertamanan, Dinas Perhubungan dan berbagai dinas lain menjadi salah satu program dan juga kegiatan yang dilaksanakan oleh Dinas Tata Ruang Kota untuk mengoptimalkan pelaksanaan revitalisasi alun-alun utara. Kegiatan tersebut menjadi bagian dari isu strategi menjalin kerjasama dengan instansi terkait untuk mengoptimalkan potensi alun-alun

utara

karena

merupakan

bagian

dari

program

pembentukan

kelembagaan mengenai pengelolan bidang-bidang di kawasan alun-alun utara. Program-program yang belum dijalankan maupun yang masih dalam proses di Dinas Tata Ruang Kota Surakarta diharapkan akan mampu mengubah iklim penataan alun-alun utara yang lebih inovatif dan modern sehingga dapat berdampak positif bagi karakter pariwisata dan kepribadian Kota Surakarta commit to user sekaligus yang terpenting adalah memperkuat citra Keraton Kasunanan Surakarta.



Berdasarkan dari penelitian di atas maka analisis hasil penelitian dapat terangkum dalam matriks sebagai berikut:

commit to user



Tabel 4.6 Tabel Hasil Analisis No.

ISU-ISU STRATEGIS

1

Melalui komitmen dari DTRK dan dengan memanfaatkan kesadaran masyarakat dapat mendukung upaya pengembangan alun-alun utara

2.

Menjalin kerjasama dengan instansi terkait untuk mengoptimalkan potensi alunalun utara

3.

Mengusulkan diklat tentang cagar budaya bagi para pegawai khususnya pegawai di lapangan.

4.

Mengupayakan bantuan dana dari berbagai pihak agar pelaksanaan alun-alun dapat berjalan lancar

5.

6.

7.

8.

Melalui evaluasi yang teratur dapat digunakan unatuk mengantispasi dampak bencana dan mencari alternative kendala Adanya komitmen dari DTRK dalam mengembangkan kawasan alun-alun utara maka dapat dilakukan sosialisai gerakan cinta cagar budaya di Kota Solo begitu pula di kawasan alun-alun utara. Mengusulkan terbentuknya Peraturan Daerah tentang cagar budaya agar budaya di Kota Solo dapat lebih terawat. Melibatkan lagi unsur masyarakat yang dapat mendukung revitalisasi alunalun utara

STRATEGI

ANALISIS

1 Membuat kelembagaan mengenai pengelolaan bidang-bidang di kawasan alun-alun utara.

Maksudnya adalah Dinas Tata Ruang Kota dalam melaksanakan revitalisasi membentuk suatu kelembagaan secara bersama dengan berbagai instansi mengenai pengelolaan bidang-bidang yang ada di kawasan alun-alun utara. Dengan pembentukan kelembagaan maka instansi-instansi dapat mengelola bidangnya masing-masing sesuai dengan tugasnya. Sehingga pelaksanaan revitalisasi dapat berjalan efektif dan efisien.

1.1

Membentuk team work dalam pelaksanaan revitalisasi alunalun utara

1.2

Pembagian peran sesuai dengan bdangnya masingmasing.

2 Menciptakan integritas di antara instansiinstansi terkait dalam pelaksanaan revitalisasi sehingga dapat berjalan lancar.

Maksud strategi ini adalah menciptakan suatu persatuan atau kebersamaan antar instansi-instansi dalam penyelesaian kegiatan revitalisasi alun-alun utara. Sehingga akan semakin memperlancar kegiatan revitalisasi tersebut. Dengan adanya suatu kebersamaan maka akan mewujudkan pencapaian hasil secara maksimal.

2.1

Mengadakan forum komunikasi dengan instansi terkait dan unsur pendukung

2.2

Menjalin hubungan baik dengan unsur pendukung

3 Meningkatkan standart kerja dalam revitalisasi alun-alun utara secara efektif dan fleksibel untuk mendapatkan hasil yang optimal

Dinas Tata Ruang Kota perlu meningkatkan standart kerja sebagai tolok ukur pencapaian hasil kerja dengan menggunakan wawasan dan pengalamanpengalamannya dalam melakukan revitalisasi dengan tujuan mendapatkan hasil yang maksimal pada revitalisasi alun-alun utara

3.1

Melakukan sosialisasi dengan pihak yang berpengaruh

3.2

Melakukan evaluasi secara rutin berdasarkan schedulisasi dan progress revitalisasi alun-alun utara.

commit to user

PROGRAM



commit to user

RENCANA STRATEGIS DINAS TATA RUANG KOTA DALAM MEREVITALISASI ALUN-ALUN UTARA SURAKARTA

Recommend Documents