Provinciale Staten van Noord-Holland Voordracht 126 Haarlem, 28 november 2006 Onderwerp: Oostweg Haarlem: subsidie van € 15 miljoen in het kader van de Extra Investeringsimpuls Noord-Holland (EXIN-H). Bijlagen: ontwerpbesluit en projectaanvraag gemeente Haarlem Inleiding De provincie Noord-Holland beoogt met EXINH een impuls te geven aan infrastructuur projecten met een regionale functie (met andere woorden de te subsidiëren infrastructuur is onderdeel van de regionale hoofdinfrastructuur en verbetert het regionaal verkeers-en vervoerssysteem). Het project houdt in de aanleg van twee fly-overs over de N200 en een opwaardering van een weg door de Waarderpolder. In de oorspronkelijke aanvraag van oktober 2004 waren tevens opgenomen de aanleg van de Schoterbrug en het verleggen van een verkeersstroom naar de Oudeweg. De Schoterbrug realiseert Haarlem zonder subsidie in het kader van de Extra Investeringsimpuls. Wij zijn door de gemeente Haarlem niet betrokken bij het opstellen van het functionele Programma van Eisen voor de brug. Wij constateren dat uitgegaan wordt van een tweetal rijstroken met ruimtereservering (zij het zeer krap) voor toekomstige verdubbeling van de rijbanen. De gemeente Haarlem wil in de toekomst de entree van de stad voor de verkeersstroom verleggen van de van Amsterdamse Vaart naar Oudeweg. Om financiële redenen is dit door de gemeente getemporiseerd. 1.2 Maatschappelijk knelpunt Haarlem is slecht bereikbaar aan het worden. Dit geldt ook voor het regionale bedrijvenpark Waarderpolder. De capaciteit van de entreepunten is niet meer toereikend. De doelstelling van Haarlem met betrekking tot uit te geven kavels staat hierdoor onder druk. Voorts moet doorgaand verkeer altijd door de stad rijden (belasting van woonwijken in Haarlem Noord). 1.3 Doelstelling Het verbeteren van de interne en externe ontsluiting van het regionale bedrijventerrein Waarderpolder in Haarlem en het scheppen van de mogelijkheid dat doorgaand verkeer buiten Haarlem om kan worden afgewikkeld. 1.4 Meerwaarde van de investering De Waarderpolder is een grootschalig bedrijvenpark met een regionale functie. Er zijn regionaal, nationaal en internationaal opererende bedrijven gevestigd. Voor de verdere ontwikkeling van de Waarderpolder als bedrijvenpark met een regionale functie is een goede bereikbaarheid essentieel.
1
Die bereikbaarheid is al jaren een zorgenkind. Met de aanleg van de Schoterbrug wordt een nieuwe entree toegevoegd. De bereikbaarheid van het noordelijk deel van de Waarderpolder per auto en fiets verbetert. Aan de zuidkant / N200 wordt door het toevoegen van twee flyovers de entree verbeterd. Uitvoering van het project faciliteert het beschikbaar komen van 40 ha extra uitgeefbaar bedrijventerrein door herstructurering en maakt op korte termijn een doorgroei van 12.000 naar 16.000 arbeidsplaatsen mogelijk en op lange termijn naar 25.000 arbeidsplaatsen. Ook worden de Spaarndamseweg en aangelegen woonwijken ontlast. De woonwijken gelegen aan de Vondelweg blijven last houden van verkeershinder. Deelprojecten De bereikbaarheidsmaatregelen bestaan, conform de door Haarlem ingediende aanvraag, in hoofdlijnen uit vier deelprojecten: - Schoterbrug : nieuwe noordelijke entree van de Waarderpolder. - Fly-overs : verbetering zuidoostelijke entree van de Waarderpolder. - Oostweg : verbinding tussen noordelijke en zuidoostelijke entree. - Oudeweg : verbinding tussen zuidoostelijke entree en het centrum. De deelprojecten kunnen volgens Haarlem niet los van elkaar worden gezien en worden in samenhang gerealiseerd. Schoterbrug De Schoterbrug wordt aangelegd met 1x2 rijstroken en 2 busbanen. Haarlem heeft aangegeven dat de verkeersdruk zodanig is, dat met 1x2 rijstroken kan worden volstaan. De wijze van uitvoering laat uitbreidingsopties voor de toekomst open. De provincie NoordHolland is bij het wegontwerp niet betrokken geweest. Het is nog de vraag of de te verwachten vervoersvraag hier voldoende is voor een buslijn. Oostweg Het profiel van de Oostweg is bepaald op basis van modelstudies: 2x1 rijstrook en deels 3 rijstroken op de Waarderweg en 2x2 op het oostelijk deel van de Oudeweg. Bij de herinrichting van de Waarderweg tot Oostweg wordt expliciet in het Programma van Eisen een reservering voor 2x2 rijstroken meegenomen. Om de doorstroming niet te belemmeren worden ventwegen ingepast. Het aantal ‘4-takkruispunten’ wordt teruggebracht. De VRI’s worden op elkaar afgestemd. In de ontwerpfase heeft Haarlem overlegd met de provincie om te komen tot een zo goed mogelijke doorstroming. Oudeweg De toegang tot het centrum van Haarlem wordt in de toekomst verlegd van de Amsterdamse Vaart (N200) naar de Oude Weg inclusief herontwikkeling van de Vaart. De doelstelling van Haarlem van verdubbeling van de Oudeweg is vierledig: 1. Bereikbaarheid/ontsluiting Waarderpolder Zuid 2. Versteviging oost-westverbinding 3. Maximaal uitnutten fly-overs 4. Goede doorstroming tussen Waarderweg en Camera Obscuraweg
2
Onderscheid wordt gemaakt tussen het oostelijke deel van de Oudeweg dat ten behoeve van de Oostweg nu wordt aangepakt en een westelijk deel van de Oudeweg. De aanleg van het westelijk deel is door de gemeente getemporiseerd, gelet op de niet toereikende middelen. Slechts direct aan de Oostweg te koppelen maatregelen (zoals het oostelijk deel van de Oudeweg (tussen Waarderweg en Camera Obscuraweg) maken expliciet onderdeel uit van het EXINH project Oostweg; het westelijk deel niet. Fly-overs De fly-overs/verbindingsbogen tussen de A200 en de Oude Weg ter vervanging van de huidige aansluiting verbetert de zuidoostelijke entree van de Waarderpolder. Verbreding van de viaducten is niet toereikend om de groei van het autoverkeer als gevolg van herstructurering en autonome groei op te vangen. Deze nieuwe fly-overs verbeteren de bereikbaarheid van de Waarderpolder en optimaliseren de functie van de Schoterbrug en Oostweg. Waarderbrug De Schoterbrug heeft meer capaciteit dan de huidige Waarderbrug door de vrijliggende fietspaden, bredere rijbanen, extra opstelstroken en voorrang in de verkeersregeling. De gemeenteraad heeft het op basis van een simulatiestudie verantwoord geacht Waarderbrug af te sluiten voor autoverkeer. Op de langere termijn, na realisatie van de verwachte extra arbeidsplaatsen in de Waarderpolder, kan het afsluiten van de Waarderbrug opnieuw ter discussie komen. Monitoring van de toenemende verkeersdruk en de gevolgen hiervan op het (nieuwe) wegennet moet dit uitwijzen. Wij denken dat het afsluiten van de Waarderbrug vanuit het oogpunt van bereikbaarheid van de Waarderpolder geen goede zaak is. Rijksstraatweg Een bijkomend voordeel van de aanleg van de Oostweg is dat de Rijksstraatweg ontlast kan worden om daar ruimte te krijgen voor een goede buscorridor. Uitgangspunt is een Openbaar Vervoerhoofdas via de Rijksstraatweg, gecombineerd met een wijkontsluitingsfunctie. Beheer Uitgangspunt van de gemeente Haarlem is dat de oostweg geen verkeersaantrekkende werking mag hebben. Alleen autonome groei is toegestaan. Indien dat toch gebeurt, wil Haarlem de verkeersstroom beïnvloeden met een verkeersregelinstallatie bij het Delftplein en bij het zuidelijk entreepunt. Niet uit te sluiten valt dat er als gevolg van een VRI Delftplein bij een groot verkeersaanbod terugslag zal optreden op de Westelijke Randweg N208 (provinciale weg), waar al files staan. Daarom is met Haarlem de afspraak gemaakt, dat de noodzaak tot dosering en de wijze van invoering hiervan in onderling overleg tussen Haarlem en provincie wordt bepaald en dat dit wederzijdse overeenstemming vereist. Resultaat Realisatie van het project volgens voorliggende scope, planning en financiële opzet. 1.5 Betrokken partijen
3
Gemeente Haarlem (projecteigenaar), provincie Noord-Holland, Rijkswaterstaat NoordHolland (aansluiting op N200) en Prorail (kruising met spoor). 1.6 Dekking van de projectkosten Oostweg Flyovers Gemeente Haarlem 8,6 11,8 20,4 Provincie Noord-Holland 4,8 10,2 15 Ministerie van Economische Zaken pm EFRO pm Nog te dekken 2,6 2,6 16 22,0 38,0 De aanvraag van de gemeente Haarlem van 13 oktober 2006 ging uit van de Oostweg en één fly-over. De insteek van uw staten is steeds geweest het geven van een impuls aan een Oostweg met een regionaal karakter. Wij hebben Haarlem daarom verzocht het gehele project te garanderen, te weten de Oostweg en beide fly-overs. De gemeenteraad van Haarlem heeft vervolgens op 9 november jongstleden besloten, ondanks haar moeilijke financiële positie, € 4 miljoen extra uit te trekken voor het project. De kosten van de realisatie van het project bedroegen in de aanvraag € 39,7 miljoen, gebaseerd op een kostenraming van een voorlopig ontwerp (VO) voor de Oostweg en een eerste raming van beide fly-overs. Medio november zijn de kosten voor beide fly-overs opnieuw geraamd. De nieuwe raming komt uit op € 22 miljoen, oftewel € 1,7 miljoen lager. Voorts hebben wij overleg geïnitieerd met het ministerie van Economische Zaken en gemeente Haarlem over de mogelijkheid van een subsidie in het kader van de Topperregeling. Haarlem gaat nu versneld een aanvraag indienen bij het Ministerie van Economische Zaken. Besluitvorming is te verwachten binnen drie maanden na indiening van de aanvraag. Wij hebben goede hoop dat de aanvraag zal worden gehonoreerd. Het project is aangemeld in het kader van het EFRO 2007-2013 Operationeel Programma Landsdeel West. Een aanvraag van de gemeente Haarlem in het kader van de regeling Spoorse Doorsnijdingen is door Verkeer en Waterstaat niet gehonoreerd. Wij stellen u nu voor maximaal € 15 miljoen bij te dragen aan dit project in het kader van de Extra Investeringsimpuls Noord-Holland en deze subsidie in één keer beschikbaar te stellen bij het afgeven van haar subsidiebeschikking (voorschot van 100%). Dekking bijdrage in het kader van de EXIN-H De provinciale subsidie wordt geactiveerd (25 jaar; rente 5%) en de daarmee samenhangende kapitaallasten worden gedekt uit de opcentenverhoging per 1 april 2007. De subsidie wordt uiterlijk 1 april 2007 voor de volle 100% aan de gemeente Haarlem overgemaakt met inbegrip van de in het voorliggend besluit opgenomen randvoorwaarden. Het impulsprogramma Weginfrastructuur binnen de EXIN-H bedraagt € 197,5 miljoen. In het statenbesluit van 4 april 2005, behorend bij voordracht 22, hebben PS een bedrag van € 15 miljoen genoemd als geschatte bijdrage voor de Oostweg Haarlem. Gedeputeerde Staten werken de projecten W1 t/m W8 van de prioriteitenlijst Weginfrastructuur eerst alle uit
4
binnen het beschikbare budget van € 197.500.000,--. Na aftrek van bijdragen aan: N201 ( € 31,3 miljoen), Omlegging A9 Badhoevedorp (€ 15 miljoen), Zuidelijke Randweg Zaanstad (€ 15 miljoen), Integraal Bereikbaarheidsplan Hilversum e.o. (€ 12,5 miljoen), Oostweg Haarlem (€ 15 miljoen) en Westfrisiaweg (voorbereidingskosten € 2,5 miljoen) resteert een bedrag van € 106,2 miljoen voor de andere projecten in het impulsprogramma weginfrastructuur (N23 Westfrisiaweg, Verkeersmanagement A8-A9, natuurverbinding Naardermeer en een interne reservering voor eventuele financiële tegenvallers N201). Wij zullen de provinciale subsidie beschikbaar stellen aan de gemeente Haarlem in de vorm van een tekortsubsidie: Indien de investeringskosten lager uitvallen dan € 38.000.000, - wordt de provinciale subsidie naar rato lager vastgesteld. Indien de weg niet voor 31 december 2011 wordt opengesteld voor het verkeer of op het moment eerder dan 31 december 2011 wanneer blijkt dat het project niet wordt gerealiseerd (zie risicoanalyse), dient de gemeente Haarlem uiterlijk na drie maanden na deze constatering de provinciale subsidie terug te betalen, inclusief wettelijke rente over de periode waarin zij over de provinciale subsidie beschikte. De subsidie wordt niet geïndexeerd. 1.7 Tijdsplanning / mijlpalen Schoterbrug (buiten projectaanvraag) 2007 Start uitvoering 2009 oplevering Oostweg: 2007 Start uitvoering 2009 Oplevering Fly-overs 1 en 2 2006 Start definitiefase 2007 definitiefase afgerond; start ontwerpfase 2010 start uitvoering 2011 oplevering (*) (*) Nu recent extra middelen voor dit project beschikbaar zijn gekomen en het onze wens is zo snel mogelijk projecten tot uitvoering te brengen, zullen wij Haarlem verzoeken te komen met een voorstel tot versnelling van de uitvoering.
1.8 Risicoanalyse - Ruimtelijke ordeningsrisico’s - Definitieve beschikbaarstelling van bijdragen door ministerie van Economische Zaken - Normale projectrisico’s Gelet op het bovenstaande stellen wij u voor het bijgaande ontwerp besluit vast te stellen. Gedeputeerde Staten van Noord-Holland, H.C.J.L. Borghouts, voorzitter
H.W.M. Oppenhuis de Jong, provinciesecretaris
5
Ontwerpbesluit Nr. 126 Provinciale Staten van Noord-Holland; gezien de voordracht van Gedeputeerde Staten; overwegende: - dat Provinciale Staten op 4 april 2005 in het kader van de Extra Investeringsimpuls Noord-Holland een projectenlijst weginfrastructuur hebben vastgesteld; - dat gedeputeerde staten is opgedragen de projecten, waaronder de Oostweg Haarlem, uit te werken binnen het beschikbare budget van € 197,5 miljoen; - dat de voorgestelde bijdrage van €15 miljoen past binnen het budget van € 197,5 miljoen; - dat het wegproject Oostweg Haarlem nu door de gemeente Haarlem, in overleg met het ministerie van Economische Zaken en provincie Noord-Holland zodanig is uitgewerkt dat hierover nadere besluitvorming kan plaatsvinden; besluiten: 1. kennis te nemen van de projectaanvraag door B&W van Haarlem dd 13 oktober 2006 en de ontwerpnotitie aanleg Oostweg Haarlem met bijbehorende bijlagen; 2. in het kader van de Extra investeringsimpuls Noord-Holland in te stemmen met het beschikbaar stellen van een krediet van maximaal € 15 miljoen ten behoeve van subsidie aan de gemeente Haarlem voor realisatie van het project Oostweg Haarlem, met als randvoorwaarden: a. de weg wordt aangelegd volgens het ontwerp, zoals beschreven in de aanvraag EXIN-H voor de Oostweg Haarlem en de fly-overs van 3 oktober 2006; b. de subsidie wordt niet geïndexeerd; c. indien de weg en de fly-overs niet voor 31 december 2011 worden opengesteld voor het verkeer of op het moment eerder dan 31 december 2011 wanneer blijkt dat het project niet wordt gerealiseerd, betaalt de gemeente Haarlem uiterlijk drie maanden na deze constatering de provinciale subsidie terug, inclusief wettelijke rente over de periode waarin zij over de provinciale subsidie beschikte. 3. de onder 2 genoemde bijdrage te activeren (25 jaar; rente 5%) en de daarmee samenhangende kapitaallasten te dekken uit de opcentenverhoging in het kader van de Extra Investeringsimpuls Noord-Holland. Haarlem, Provinciale Staten voornoemd, , voorzitter , griffier 6
Titel:Vd 126: Exin H Oostweg Haarlem Datum:28-11-2006 Nummer:126
7
