Profielschets nieuwe burgemeester Doetinchem Doetinchem is op zoek naar een stevige burgemeester, die daadkracht en besluitvaardigheid koppelt aan inlevingsvermogen en die gemakkelijk en begrijpelijk communiceert. Hij/zij is een resultaatgericht netwerker, die contacten aangaat en onderhoudt met de Doetinchemse samenleving, de regio, de provincie, het Rijk en de EU. Hij/zij zet de diverse contacten in voor onze gemeente en benut zo (nieuwe) kansen en mogelijkheden. Het accent ligt daarbij op de samenwerking met onze omliggende gemeenten en bij de communicatie met onze burgers, organisaties en bedrijven over gevoelige onderwerpen en calamiteiten. Hij/zij weet politiek-bestuurlijke resultaten te verankeren. Niet alleen voor de eigen beleidsportefeuille, maar gemeentebreed. Hij/zij staat op basis van gezag en positie boven de partijen en neemt duidelijk een onafhankelijke positie in. Zowel in het dagelijks functioneren binnen en buiten het stadhuis, als vooral ook in de rol van voorzitter van raad en college. Kortom, wij zoeken een burgemeester met pit en lef, die communiceert en resultaten bereikt en die er is voor de mensen in en buiten het stadhuis. Bekwaamheid en geschiktheid vinden wij belangrijker dan zijn of haar politieke voorkeur. Doetinchem is een centrumgemeente met een aantal forse opgaven, die impact (zullen) hebben op zowel onze samenleving als onze eigen gemeentelijke organisatie. Zoals de decentralisaties in het sociaal domein, waardoor we meer taken krijgen en tegelijk minder budget. Hiervoor intensiveren we de samenwerking met omliggende gemeenten. Daarnaast voert Doetinchem een aantal grote en voor de stad cruciale bouwprojecten uit die de nodige (financiële) risico’s met zich meebrengen. Ook heeft onze gemeente te maken met ontwikkelingen die de gemoederen onder de bevolking bezig houden, zoals de huisvesting van daklozen in zogenaamde Skaeve Huse. Hierna leest u de uitwerking van bovenstaande profielschets. Eerst schetsen we de context waarin onze nieuwe burgemeester komt te werken. Vervolgens geven we aan wat we verwachten van de manier waarop onze burgemeester zijn/haar rol en taken invult. Tenslotte vatten we dit alles samen in een reeks bestuurscompetenties waarover onze nieuwe burgemeester moet beschikken. Een assessment kan onderdeel uitmaken van de procedure om te komen tot een nieuwe burgemeester. Waar in de tekst ‘hij’ en ‘zijn’ staat, kan ook ‘zij’ en ‘haar’ gelezen worden. 1
2
De Doetinchemse context De gemeente Doetinchem De gemeente Doetinchem bestaat uit de stad Doetinchem, de dorpen Gaanderen, Wehl en Nieuw-Wehl en de buurtschappen Dichteren, Langerak, Wijnbergen en IJzevoorde. In de gemeente Doetinchem wonen op circa 8.000 hectare grondgebied ruim 56.000 inwoners. Specifiek aan Doetinchem is dat de gemeente een kruising is tussen een stads- en een plattelandsgemeente én dat de gemeente een duidelijke centrumfunctie vervult, met de stad Doetinchem als kern en met een groot deel van de Achterhoek als verzorgingsgebied. Als centrumgemeente heeft Doetinchem veel culturele en maatschappelijke voorzieningen in verhouding tot het aantal inwoners en biedt Doetinchem veel werkgelegenheid voor de regio. Doetinchem is hiermee een compacte stad met bijna alles bij de hand. De regio Achterhoek kent een dalend aantal inwoners. Doetinchem is daarbinnen de uitzondering. Het aantal inwoners is de laatste jaren redelijk stabiel. De verwachting is dat vanaf 2025 ook in Doetinchem het aantal inwoners zal dalen tot onder de 50.000 in 2050 (bron: Statistisch zakboek, Provincie Gelderland). Kernwoorden: centrumgemeente (in een krimpregio), kruising tussen stads- en plattelandsgemeente, compacte stad. Beleidsinzet algemeen Doetinchem poogt hoogwaardige kwaliteit tot stand te brengen in zijn beleid en tegelijk financieel behoedzaam te zijn, zowel voor de korte als de lange termijn. Deze inzet is verwoord in de zgn. drie K’s: kwaliteit verbeteren, kwetsbaarheid verminderen en kosten beheersen. Tot op heden is het gelukt om beleidsmatige kwaliteit en financiële behoedzaamheid samen te laten gaan, onder andere door een (vroegtijdig) ombuigingenpakket van €13,5 miljoen in de meerjarenbegroting 2012. De transities sociaal domein met de bijbehorende Rijksbezuinigingen en de problematiek van de grondexploitaties vormen echter een groot risico voor zowel kwaliteit als financiële positie. Risicomanagement op de grondexploitaties en op het sociale domein krijgt daarom veel nadruk. Doel van dat risicomanagement is het voor de langere termijn behouden van stabiel beleid en financiële onafhankelijkheid. Voor de grondexploitaties is daartoe al zo’n €35 miljoen opzij gezet. Om ook in de toekomst hoogwaardige kwaliteit te behouden vraagt de gemeente grote betrokkenheid van bewoners, maatschappelijke organisaties en bedrijven. Dit geldt onder andere bij het meedenken over beleid en bij de realisatie van de noodzakelijke bezuinigingen. Kernwoorden: hoogwaardige kwaliteit in beleid, financiële behoedzaamheid.
3
Regionale samenwerking(sverbanden). Regio Achterhoek De Regio Achterhoek is een samenwerkingsverband (in de vorm van een gemeenschappelijke regeling) tussen de acht Achterhoekse gemeenten Aalten, Berkelland, Bronckhorst, Doetinchem, Montferland, Oost Gelre, Oude IJsselstreek en Winterswijk. De vorige burgemeester van Doetinchem was voorzitter van de Regio. Eind 2011 hebben alle gemeenteraden groen licht gegeven voor een nieuw bestuurlijk kader waarin de Achterhoek Agenda 2020 leidend is voor de werkzaamheden van de Regio. De Agenda 2020 is een innovatief en duurzaam plan voor de toekomst van de regio. Achterhoekse ondernemers, maatschappelijke organisaties en overheid (gemeenten, waterschap, provincie) hebben zich achter dit plan geschaard en geven er gezamenlijk uitvoering aan. Dit gebeurt in vier Werkplaatsen: Duurzame en innovatieve economie, Vitale leefomgeving, Slim en snel verbinden en Kansrijk platteland. De voorzitter van de Regio Achterhoek is de vertegenwoordiger namens de overheid. Daarnaast ondersteunt de Regio zes intergemeentelijke portefeuillehoudersoverleggen: Duurzame economie, Ruimtelijke ordening en Volkshuisvesting, Mobiliteit, Vrijetijdseconomie, Sociale samenhang en Externe betrekkingen. De gemeente Doetinchem neemt een centrale positie in binnen de Regio Achterhoek. Onze gemeente heeft daar een belangrijke regie- en verbindingsfunctie. We hebben vaak een voortrekkersrol, vanwege onze bestuurlijke en ambtelijke kracht. Binnen de regio wordt dat ook verwacht. De andere kant hiervan is dat Doetinchem ook gezien wordt als de gemeente die teveel naar zich toe trekt. De centrale positie van Doetinchem in de regio is de komende jaren extra van belang vanwege de komende taakdecentralisaties sociaal domein en omdat de Achterhoek een krimpregio is. Fusietraject gemeente Oude IJsselstreek Het afgelopen jaar heeft een traject gelopen om te komen tot fusie tussen de gemeenten Doetinchem en Oude IJsselstreek. Doel hiervan was komen tot een robuuste gemeente die voorbereid is op de toekomst en dan met name op de taakdecentralisaties sociaal domein en de daarmee gepaard gaande kortingen. Het initiatief hiertoe is genomen door beide colleges. Zij zijn daartoe een onderzoek gestart met als centrale vragen of de schaalvergroting door de fusie inderdaad leidt tot die robuuste gemeente en hoe de schaalvergroting vergezeld kan gaan van het behoud van korte lijnen met de dorpen en wijken. Tevens is bekeken wat het effect van de fusie zou zijn op de regionale samenwerking.
4
Begin dit jaar is geconcludeerd dat beide gemeenten met hun fusieplan wat te ver voor de muziek uitliepen, onder andere vanwege de onduidelijkheid rondom de taakdecentralisaties sociaal domein. Besloten is om het college de opdracht te geven een onderzoek uit te voeren naar de meest logische samenwerkingsverbanden tussen (alle of enkele) gemeenten binnen de Achterhoek, hierbij de mogelijkheid van de bestuurlijke fusie met de gemeente Oude IJsselstreek nadrukkelijk mee te nemen en om de bestaande samenwerking intussen te intensiveren (zie bijlage met besluit over fusietraject). Kernwoorden: regie- en verbindingsfunctie binnen regio. Aspecten van openbare orde en veiligheid Doetinchem is centrumstad, met een regionale zorgfunctie in het kader van de Openbare Geestelijke Gezondheidszorg (OGGz), met diverse manifestaties met een regionale aantrekkingskracht en met De Graafschap als betaaldvoetbalclub. Deze kenmerken van Doetinchem zorgen voor een specifieke problematiek als het gaat om openbare orde en veiligheid. Kenmerkend voor Doetinchem is de koppeling van vraagstukken van openbare orde en veiligheid aan onze regionale OGGz- -taak, bijvoorbeeld in het bieden van huisvesting aan verslaafden en andere extreme overlastgevers. Doetinchem participeert in de Veiligheidsregio Noord-Oost Gelderland (VNOG). De vorige burgemeester was lid van de dagelijks bestuur van de VNOG als portefeuillehouder brandweer. Kernwoorden: koppeling openbare orde en veiligheid aan OGGz- -taak. Relaties met bedrijfsleven Bijzonder in Doetinchem is de intensieve samenwerking met het bedrijfsleven in het Economisch Overleg Doetinchem (EOD). Naast de gemeente participeren hier de Kamer van Koophandel (KvK), de Vereniging Industrie, Grooothandel en Dienstverlening (IG&D), de binnenstadsondernemers en het centrummanagement in. In het EOD maken de deelnemers gezamenlijk vergaande afspraken over zaken als plaatsen van werkzoekenden, beveiliging bedrijventerreinen, beheer en onderhoud bedrijventerreinen, parkeeracties, enzovoort. Hiernaast heeft de gemeente regulier overleg met het bestuur van de IG&D en met de binnenstadsondernemers en participeert de gemeente in parkmanagementorganisaties, in de businessclub, in de Westachterhoekse samenwerking ontwikkeling bedrijventerreinen, in de Achterhoekse lobby richting Den Haag (via het Achterhoek lentediner) en in de samenwerking haven Emmerich en hogeschool Kleve. Kernwoorden: intensieve samenwerking met bedrijfsleven.
5
Raad en college De raad vergadert in een maandelijkse cyclus van een beeldvormende vergadering en een mening- en besluitvormende vergadering. In de beeldvormende vergadering bestaat de mogelijkheid voor inwoners, organisaties en bedrijven om in te spreken. De zetelverdeling in de raad (totaal 31 zetels) is als volgt: PvdA: 8 zetels CDA: 6 zetels VVD: 5 zetels GroenLinks: 4 zetels SP: 2 zetels D66: 2 zetels SGP-ChristenUnie: 1 zetel PLOD: 1 zetel PVB: 1 zetel Uw Belang: 1 zetel Het college bestaat naast de burgemeester uit vier wethouders: twee PvdA, één CDA en één VVD. Bestuurscultuur en (wisselingen in) verhoudingen De gemeente Doetinchem kent een open en stabiele bestuurscultuur. Al jaren (met een korte onderbreking een aantal jaren geleden) is er een brede coalitie tussen VVD, CDA en PvdA. Daarbij zijn de verhoudingen tussen coalitie- en oppositiepartijen niet al te scherp en gaan zowel raadsleden als collegeleden op een normale manier met elkaar om. Het college gaat uit van collegiaal bestuur en is makkelijk benaderbaar. Drie kanttekeningen zijn te plaatsen bij deze algemene schets van onze bestuurscultuur, overigens zonder afbreuk te doen aan de open en stabiele bestuurscultuur: De afgelopen raadsperiode laat een versplintering zien, onder andere door drie afsplitsingen. Momenteel kent de raad 10 fracties op 31 raadsleden. Vier fracties zijn eenmansfracties en twee fracties zijn tweemansfracties. In de beeldvormende raad (de opvolger van de voormalige commissies) leidt dat soms tot de situatie dat een duidelijke raadsminderheid toch een meerderheid heeft. De laatste tijd is de verhouding tussen college en raad wat scherper. Kritiek van de raad op het college is dat het college de raad te laat en niet integraal meeneemt op met name wat grotere dossiers. De raad kan daardoor zijn kaderstellende rol niet goed waarmaken. De oppositiepartijen ervaren dit sterker dan de coalitiepartijen, omdat zij vermoeden dat het college de coalitiepartijen eerder en vollediger informeren. Ook zijn de laatste tijd de verhoudingen binnen de coalitie wat scherper. Dit uit zich onder andere in stemgedrag bij moties en amendementen. En soms in onduidelijke besluitvorming (zoals bij het coffeeshopbeleid).
6
Onze bestuurscultuur kenmerkt zich verder door de wil om te verbinden. Dit geldt zowel intern, en wel binnen en tussen raad, college, directie, ambtelijke organisatie en griffie. En dat geldt extern, zowel met bewoners en (maatschappelijke) organisaties als op regionaal en provinciaal niveau. De wil om te verbinden uit zich onder andere in het voornemen aan het begin van deze coalitieperiode om burgerparticipatie een sterke focus te geven, een voornemen dat overigens maar beperkt invulling heeft gekregen. Tenslotte kan gesteld worden dat de raad vaak zoekende is naar zijn rol en (in het debat) naar zijn eigenheid en invloed op het beleid. Kernwoorden: open en stabiele bestuurscultuur, wil om te verbinden. Ambtelijke organisatie en werkwijze De ambtelijke organisatie van de gemeente Doetinchem is ingericht volgens het directiemodel. De gemeentesecretaris/algemeen directeur en de directeur bedrijfsvoering vormen samen de directie. De directeur bedrijfsvoering geeft rechtstreeks leiding aan de afdelingshoofden. Doetinchem kent naast de griffie de volgende afdelingen: o Gemeentewinkel o Maatschappelijke ontwikkeling o Werk & inkomen o Wonen & bedrijven o Fysieke ontwikkeling/- Projectbureau o Beheer, uitvoering, handhaving, accommodaties & afval (buha) o Control & advies o Bedrijfsvoering o Services o Wmo-winkel
7
8
Rol en taken burgemeester Functioneren met de gemeenteraad Kenmerkend voor onze burgemeester in diens functioneren met de gemeenteraad is dat hij leiderschap en daadkracht toont. Dit toont zich op verschillende wijzen: Door in de raad boven de partijen te staan. Deze onpartijdigheid heeft betrekking zowel op de politieke partijen in de raad als tussen college en raad. Door ruimte te geven voor debat. In de raadsvergadering hoort debat te zijn. De burgemeester heeft hier ruimte voor te geven. En hij heeft ook te bewaken dat het debat blijft gaan over het onderwerp dat aan de orde is. Door zich tijdens en rondom raadsvergaderingen sensitief te tonen tegenover publiek bij de raadsvergadering, tegenover (andere) inwoners en de raad zelf. Door de integriteit binnen de gemeenteraad te bewaken, klankbord op dat terrein te zijn voor raadsleden en zo nodig raadsleden aan te spreken op integriteitsaspecten. Voorzitterschap college van burgemeester en wethouders Ook als voorzitter van het college toont onze burgemeester leiderschap en daadkracht. Hierbij gaat het om de volgende aspecten: Door in het college boven de partijen te staan en daar knopen door te hakken indien dat nodig is. Door de uitvoering van besluiten van het college en raad procesmatig te bewaken. Richting raad en presidium loopt deze bewaking via de dynamische jaarplanning. Door in het college voorstellen te toetsen aan vooraf gestelde kaders. Daarnaast fungeert de burgemeester in zijn rollen als voorzitter van zowel raad als college als scharnier tussen raad, college en ambtelijke organisatie. Zijn inzet daarbij is het gezamenlijk functioneren van deze drie onderdelen te versterken. Belangrijk aspect hierbij is een open wijze van communiceren met en terugkoppelen vanuit presidium en college. Handhaving van de openbare orde en veiligheid Als het gaat om openbare orde en veiligheid is onze burgemeester professional met invoelend vermogen. Dit uit zich o.a. in: Een strikte uitvoering van de wet, waarbij de burgemeester streng en rechtvaardig is. Een goede balans bij tragische gebeurtenissen tussen het zijn van professional met afstand en stressbestendigheid en het tonen meeleven met slachtoffers. Het verbinder zijn tussen de verschillende veiligheidskolommen politie, brandweer, geneeskundige hulpverlening bij hulpen en rampen en de gemeente. Het nastreven van harmonisatie tussen (regio)gemeenten bij openbare orde en veiligheidsvraagstukken.
9
Vertegenwoordigen van de gemeente Onze burgemeester vertegenwoordigt de gemeente bij vele verschillende gelegenheden. Met deze vertegenwoordigende rol heeft hij duidelijk affiniteit. In zijn vertegenwoordigende rol: Is hij duidelijk herkenbaar als burgemeester van Doetinchem. Is hij verantwoordelijk en integer burger. Hiermee vervult hij een voorbeeldfunctie. Kan hij inhoudelijk het verhaal (ongeacht het beleidsveld) van de gemeente vertellen. Is hij laagdrempelig zowel in zijn eigen presenteren naar buiten als voor het ontvangen van boodschappen. Leggen en onderhouden van externe relaties Onze burgemeester is netwerker namens de gemeente en als burgemeester. Daarbij heeft en onderhoudt hij een relevant netwerk in Arnhem (de provincie), Den Haag (het Rijk) en Europa (de EU). Het netwerk staat ten dienste van het behartigen van de belangen van onze gemeente: De burgemeester lobbyt voor onze gemeente of voert de coördinatie over lobbyactiviteiten. De burgemeester kan de regiefunctie oppakken in (regionale) samenwerkingsverbanden. In deze rollen is onze burgemeester in staat om vanuit extern perspectief te denken en te handelen. Fungeren als burgervader van de gemeente Als burgervader is onze burgemeester er voor iedereen in Doetinchem, geen enkele groep uitgezonderd. Daarbij weet hij een goede balans te vinden en te bewaren tussen gevoel hebben en tonen voor allerlei geluiden en mensen uit de samenleving aan de ene kant en professioneel afstand te houden aan de andere kant. Bovenal is hij hartelijk, invoelend en benaderbaar. Tegelijk is hij niet te familiair en is hij consistent in zijn handelen. Als burgervader is onze burgemeester ook in staat vastgelopen processen los te trekken. Hij durft daartoe in te grijpen en een vervolg te geven daar waar anderen eerder vastgelopen zijn.
10
Bestuurscompetenties burgemeester Bestuurscompetenties burgemeester algemeen Resultaatgericht netwerker met bindend vermogen en daadkracht. Dat zijn kort geformuleerd de bestuurscompetenties waar onze burgemeester over dient te beschikken. De bestuurlijke opgaven waar Doetinchem voor staat vragen om een burgemeester met een veelheid aan contacten in de samenleving en met andere overheden. Onze burgemeester kan in deze contacten het belang en het standpunt van Doetinchem overtuigend en enthousiast naar voren brengen. Het lukt hem om samen met deze contacten te komen tot concrete resultaten waarin het belang van Doetinchem verankerd is. Daarin is hij actief sturend met voldoende inlevend vermogen om ook oog te hebben voor de gevoelens en belangen van de ander. Tevens vragen onze bestuurlijke opgaven om een burgemeester die intern in staat is anderen te enthousiasmeren en te stimuleren. Om de extern gerealiseerde resultaten te verankeren binnen onze eigen bestuurlijke en ambtelijke organisatie. En om initiatieven vanuit zowel raad als college naar boven te krijgen. Hij is ook hier actief sturend, onder andere door het aansturen en bewaken van processen en het verder verbeteren en optimaliseren van raadsvoorstellen. En hij hakt knopen door indien dat nodig is. Bestuursvaardigheden burgemeester In lijn met het voorgaande zoeken wij een burgemeester die daadkracht en besluitvaardigheid koppelt aan inlevingsvermogen en die beschikt over de vaardigheid om daar helder en begrijpelijk over te communiceren. Aanvullend op deze vier noodzakelijke bestuurvaardigheden vinden wij het wenselijk als onze burgemeester over twee vaardigheden beschikt die hem helpen de goede dingen te doen: bestuurlijke gevoeligheid en omgevingsbewustzijn. Dominante bestuursstijl burgemeester De dominante bestuursstijl van onze burgemeester is die van netwerker. Hij is geen netwerker om het netwerken, maar om kansen en mogelijkheden te creëren voor en binnen de gemeente Doetinchem, ten behoeve van de stevige opgaven waar onze gemeente voor staat. Wij verwachten van onze burgemeester dat hij zich extern en intern als netwerker opstelt. En wij verwachten dat het hem lukt zijn initiatieven in de buitenwereld en binnen de eigen organisatie te verankeren. Dat doet hij door te enthousiasmeren en te stimuleren. En dat doet hij door processen aan te sturen en te bewaken. Basiscondities burgemeester Onze burgemeester voldoet aan de zes basiscondities waar elke burgemeester aan moet voldoen: identificatie, bindend vermogen, integriteit, onafhankelijkheid, stressbestendigheid en signaalgevoeligheid. 11
Stressbestendigheid in combinatie met signaalgevoeligheid en onafhankelijkheid vinden wij daarbij het belangrijkste. Onze burgemeester is iemand die in moeilijke, weerbarstige situaties de rust bewaart en van daaruit handelt om de betreffende situatie tot een goed einde te brengen. Hij durft knopen door te hakken op het moment dat dat nodig is om een situatie in goede banen te laten lopen en niet te laten ontsporen en om patstellingen te doorbreken. En hij pikt signalen op uit zijn omgeving (zowel vanuit de politiek-bestuurlijke omgeving als vanuit de samenleving). Daarbij handelt hij vanuit een onafhankelijke positie. Bestuurlijke opgave: intensivering samenwerking met andere gemeenten Belangrijke bestuurlijke opgave voor onze gemeente is de samenwerking met onze omliggende gemeenten. De taakdecentralisaties op het sociale domein vragen om een intensivering van die samenwerking. De vraag wat de meest wenselijke vorm van samenwerking is, is onderwerp van onderzoek en discussie. Binnen onze gemeente, maar vooral ook daarbuiten. Tussen gemeenten onderling en onder de vlag van de Regio Achterhoek. De centrale positie van Doetinchem in de regio is daarbij een belangrijke beïnvloedende factor.
Bestuurlijke opgave: locatiekeuze Skaeve Huse In de afgelopen jaren is een tweetal woonvoorzieningen voor thuis- en daklozen tot stand gekomen. Dat heeft tot veel commotie geleid bij de omwonenden van die voorzieningen. Op dit moment is er discussie over de locatie van zgn. Skaeve Huse. Het college heeft vijf potentiële locaties aangewezen. Uiteindelijk zullen hieruit twee definitieve locaties gekozen worden.
Bestuurlijke opgave: versterken betrokkenheid bewoners, maatschappelijke organisaties en bedrijven De transities sociaal domein met de bijbehorende Rijksbezuinigingen en de problematiek van de grondexploitaties vormen een risico voor zowel kwaliteit van ons beleid als onze financiële positie. Om ook in de toekomst hoogwaardige kwaliteit te behouden vraagt onze gemeente grote betrokkenheid van bewoners, maatschappelijke organisaties en bedrijven. Dit geldt onder andere bij het meedenken over beleid en bij de realisatie van noodzakelijke bezuinigingen.
12
Bestuurlijke opgave: behandeling begroting De jaarlijkse behandeling van de begroting is een moment van integrale afweging van initiatieven. Om die integrale afweging zo goed mogelijk te laten verlopen is het van belang dat alle relevante ontwikkelingen bekend zijn bij de raad. Momenteel kennen de grondexploitaties, de taakdecentralisaties op het sociale domein en de omvang van het gemeentefonds veel dynamiek. Deze ontwikkelingen moeten in beeld zijn voordat de raad kan komen tot een integrale afweging binnen de begroting. Een goed proces waarin de volgtijdigheid van stukken van belang is en kwalitatief goede en op elkaar afgestemde raadsvoorstellen zijn daartoe vereisten.
13
14
Bijlage 1 – Raadsbesluit fusietraject De raad van de gemeente Doetinchem; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders over Fusieonderzoek Doetinchem-Oude IJsselstreek; gelet op artikel 1 Gemeentewet; besluit: 1. Kennis te nemen van het onderzoeksrapport, de herindelingscan en het herindelingscan en het herindelingsontwerp. 2. Het college de opdracht te geven om: met alle gemeenten binnen de regio Achterhoek een onderzoek uit te voeren naar de meest logische samenwerkingsverbanden tussen gemeenten binnen de Achterhoek of, indien niet alle Achterhoekse gemeenten mee willen doen aan dit onderzoek, alleen of samen met enkele Achterhoekse gemeenten dit onderzoek uit te voeren voor het gehele grondgebied van de Achterhoek; daarbij gebruik te maken van de methodiek van de herindelingscan (zonder de doorrekening ten behoeve van de fusie). Het verdient overweging de provincie te vragen deze uit te voeren; dit onderzoek zodanig in de tijd uit te voeren zodat de betrokken raden in juni 2013 een besluit kunnen nemen over de/het gewenste samenwerkingsverband(-en) per 1 januari 2014 binnen de Achterhoek; de wijze van vormgeving van de samenwerking op de diverse beleidsvelden voor 1 januari 2014 uit te werken. Hierbij gaat het om zowel de beleidsinhoudelijke als financiële meerwaarde; intussen de samenwerking met de regiogemeenten waar mogelijk verder te intensiveren. De mogelijkheden die zich reeds aandienden naar aanleiding van dit fusieonderzoek worden met voorrang opgepakt; in hetzelfde tijdpad aan te geven hoe het college denkt de wijze van afschalen vorm te geven en hoe burgerparticipatie daarin een plaats krijgt. 3. De mogelijkheid van de bestuurlijke fusie tussen gemeente Doetinchem en gemeente Oude IJsselstreek nadrukkelijk mee te nemen in het hierboven geschetste perspectief. Aldus besloten in zijn vergadering van 28 februari 2013.
15
Bijlage 2 – Bestuursvaardigheden burgemeester Noodzakelijk geachte bestuursvaardigheden Communicatief Ideeën en feiten in begrijpelijke taal voor anderen duidelijk maken, aansluiten bij de doelgroep(en). Inlevingsvermogen Luisteren, onderkennen van gevoelens en behoeften van anderen. Zich verplaatsen in anderen en zich bewust tonen van de invloed van het eigen handelen. Daadkracht Kansen signaleren en ernaar handelen. Liever uit zichzelf beginnen dan passief afwachten. Besluitvaardigheid Beslissingen nemen door middel van het ondernemen van acties, of zich vastleggen door het uitspreken van meningen.
Aanvullende wenselijke bestuursvaardigheden Bestuurlijke gevoeligheid Anticiperen op – en onderkennen van het belang van – gebeurtenissen die van invloed zijn op het bestaand beleid en handelen van politiek verantwoordelijken. Omgevingsbewustzijn Laten blijken goed te zijn geïnformeerd over maatschappelijke en politieke ontwikkelingen of andere omgevingsfactoren, en deze kennis effectief weten te benutten.
16
Bijlage 3 – Bestuursstijl burgemeester Netwerker De netwerker hecht belang aan en stuurt door het creëren van nieuwe mogelijkheden en kansen, fungeert waar nodig zelf als boegbeeld of biedt anderen de kans dat te zijn. De netwerker stuurt door: het bieden van speelruimte; het toegang bieden tot externe middelen, bronnen en invloedssferen; het scheppen van klimaat van vernieuwing; het nieuwe contacten leggen. De bijdrage van de netwerker aan samenwerking is: het zijn van boegbeeld; het bieden en creëren van netwerken; het creëren van visie; het van buiten inbrengen van ideeën; het komen met originele oplossingen.
17
Bijlage 4 – Basiscondities burgemeester Basiscondities burgemeester Stressbestendigheid Onderneemt acties en treedt op in situaties die hierom vragen. treedt in crisissituaties op met rust en vertrouwen. Onafhankelijkheid Staat op basis van gezag en positie boven partijen en wordt als zodanig geaccepteerd. Signaalgevoeligheid Zoekt actief informatie uit de bestuurlijke en organisatorische omgeving en uit de samenleving die voor het eigen handelen van belang zijn. Gebruikt deze signalen voor reflectie op het eigen handelen. Identificatie Neemt in elk onderdeel van de functie een passende positie in en verplaatst zich in personen of groepen waarmee hij van doen heeft. Bindend vermogen Geeft richting en binding in een groep of gemeenschap. Brengt doeltreffende samenwerkingsverbanden tot stand en handhaaft deze, fungeert als (ver)bindende schakel en bruggenbouwer. Integriteit Handelt eenduidig en transparant volgens algemeen geaccepteerde normen en waarden, draagt deze uit en spreekt anderen hierop aan.
18
