Parlament České republiky
POSLANECKÁ SNĚMOVNA 2014 7. volební období
ZÁPIS z 8. schůze Stálé komise pro rodinu, rovné příležitosti a národnostní menšiny, která se konala dne 19. listopadu 2014 od 9:30 hod v místnosti 56/přízemí, Sněmovní 4 ___________________________________________________________________________
Dnešní 8. schůzi zahájila předsedkyně Stálé komise paní Ing. Radka Maxová, uvítala přítomné poslance. Přítomni: posl. M. Balaštíková, R. Holeček, G. Hubáčková, H. Langšádlová, P. Nytrová, G. Pecková, Z. Soukup a R. Maxová Omluveni: Wernerová
posl. Hnyková, posl. Bartošek, S. Marková, Z. Kailová, D. Váhalová a M.
Pro dnešní schůzi byla stanoven ověřovatelem poslanec Radim Holeček Po úvodním slově přečetla předsedkyně přítomným poslancům a poslankyním návrh programu schůze, který byl rozeslán v předstihu emailem a rozdán na lavice: Program 8. schůze byl navržen takto: 1. Zahájení schůze 2. Schválení návrhu pořadu 3. Návrh rozpočtu na rok 2015 - Kapitola 313 MPSV - rodinná politika 4. Informace o současném fungování projektu Fondu ohrožených dětí – Klokánky 5. Diskuse o Lesních školkách 6. Různé 7. Návrh termínu a pořadu další schůze
Bod 2. Schválení návrhu pořadu Po přečtení programu otevřela předsedkyně rozpravu k návrhu programu. K programu nikdo nevyslovil připomínky, tak předsedkyně zahájila hlasování o Usnesení č. 17 (o
programu). Konstatovala, že z 15 členů Stálé komise je přítomno 7 členů a tudíž Komise je schopna se usnášet. 1. hlasování - 7, 0, 0 (všichni pro) (hlasování se zúčastnili: posl. M. Balaštíková, R. Holeček, H. Langšádlová, R. Maxová, P. Nytrová, J. Pastuchová a Z. Soukup) Program byl všemi přítomnými poslanci schválen, tak ukončila bod.
Bod 3. Návrh rozpočtu na rok 2015 - Kapitola 313 MPSV rodinná politika Bod zahájila paní předsedkyně s tím, že přivítala hosty: za MPSV se zúčastnila paní Mgr. Jana Hanzlíková, MBA, náměstkyně ministryně pro ochranu dětí a sociální začleňování; vrchní ředitel pro ekonomiku; pan Ing. Karel Tauchman, ředitel odboru ekonomického a paní Mgr. Kateřina Jirková, ředitelka odboru rodinné a sociální politik,y které následně vyzvala k úvodním slovům. nám. Hanzlíková – poděkovala za pozvání a uvedla, že předá slovo jednotlivým odborníků z ministerstva, z důvodu četnosti aktivit ministerstva řed. Tauchman – v úvodem zmínil částku vyčleněnou na dotační řízení pro oblast rodinné politiky, jenž činí 102,5 mil. Kč, z toho 6 mil. Kč je určeno pro soutěž Obec prospěšná rodině, dále uvedl další výdajové položky z kapitoly 313 pro rodinou politiku: 290 mil. Kč na transfery pro zřizovatele pro děti vyžadující okamžitou pomoc. Dále v kapitole 313 MPSV výdaje na dotace obcím na vykonávání soc. právní ochrany dětí ve výši 1,2 mld. Kč a nově od roku 2013 se vyplácí prostřednictví ÚP státní příspěvek na pěstounskou péči ve výši 48 tis.Kč na jednu dohodu - z kapitoly 313 je na tento příspěvek vyčleněno 478, 7 mil. Kč. a dále je letos vyčleněno 3,8 mld. Kč. na výplatu dávek pěstounské péče. řed. Jirková – specifikovala dotační titul rodina a ochrana práv dětí (podpora mateřských rodinných center, manželských poradenství a podpora zvyšování rodičovských kompetencí), orientovaný na neziskový sektor. Po úvodních slovech hostů předsedkyně otevřela rozpravu, do které se přihlásili tito poslanci a poslankyně: předs. Maxová – vznesla dotaz ohledně důvodu nenavyšování částky pro dotační titul pro rodinou politiku, která je stabilní již 5 let a zda je pro neziskové organizace dostatečná. řed. Tauchman – uvedl, že částka vychází z potřeb a možností kapitoly, uvedl, že je částka dostatečná. řed. Jirková - doplnila, že se jedná o podporu malých neziskových organizací. posl. Soukup – se dotázal, zda lze využít prostředků z Evropského sociálního fondu pro tuto oblast.
předs. Maxová – vznesla dotaz ohledně částky 1,2 mil. Kč pro obce na sociální ochranu dětí. řed. Tauchman – uvedl, že dotační titul dřív vyplácelo MF, od roku 2013 přešlo na MPSV. Jedná se o provozní dotace vyplácenou obcím na činnosti spojenou s právní ochranou dětí (pracovníky, provozní výdaje). nám. J. Hanzlíková – doplnila vysvětlení, že se jedná o všechny činnosti, které jsou spojené s výkonem OSPODu. posl. H. Langšádlová - vyslovila souhlas se samostatném, odděleném financování OSPODů, z důvodu zamezení tlaku samospráv o ořezávání nákladů spojených s výkonem správy. předs. Maxová - vznesla dotaz ohledně uvedení počtu osob zajišťujících pěstounskou péči (13 tis. je uvedeno v rozpočtu), zda je vyčíslen přínos pěstounské péče a zda jsou v tomto čísle uvedení i přechodní pěstouni. nám. Hanzlíková – potvrdila přínos rostoucí pěstounské péče na pokles dětí v ústavních zařízeních, jak uvádí Strategie, kterou se snaží ministerstvo plnit. Počet zahrnuje i přechodné pěstouny. posl. Langšádlová – uvedla, ohledně pěstounské péče nelze pouze sledovat ekonomické ukazatele, každá rodinná byť i náhradní rodinná péče je pro dítě přínosnější, než ústavní výchova. posl. Pecková – zmínila závěry ze svého semináře k pěstounské péči, kdy po vzoru Moravskoslezského kraje je možné úspory, které vzniknou použít pro terénní pracovníky v ohrožených rodinách (srovnání nákladovosti ústavní péče s náklady pěstounské péče). Předsedkyně zahájila hlasování o možnosti vystoupení pana Peška jako zástupce veřejnosti 2. hlasování – 8,0,0 (hlasování se zúčastnili: posl. M. Balaštíková, R. Holeček, H. Langšádlová, R. Maxová, P. Nytrová, J. Pastuchová G. Pecková a Z. Soukup) ) - souhlas pan Pešek – uvedl návrh potřeby investovat do originální rodiny prostředky a tím stabilizovat rodinu dojde tak k úsporám prostředků na sekundárních strukturách. Model, kdy je otec schopen sám uživit rodinu a žena pracuje jen pro uplatnění svého talentu a ne jako dnes, kdy je potřeba pro uživení rodiny obou platů. Snaha o podporu základní morální osvěty pro děti do 6 let z důvodu výchovy zdravé společnosti. posl. Holeček – vyzdvihl prospěšnost soutěže Obec přátelská rodině a vznesl dotaz ohledně počtu obcí, které se do ní hlásí. řed. Jirková – do soutěže se hlásí obce v řádu 10, došlo k úpravě podmínek pro otevření i žadatelům z minulých let, nyní se nelze se hlásit pouze 2 roky po sobě. Zvažujeme i navýšení prostředků v budoucnu, aby se hlásilo více obcí. posl. Langšádlová – vyslovila podporu této soutěži, zejména s vyhlašováním výsledků a uvedením příkladů pro ostatní obce a navrhla uspořádání semináře pro obce, které by rádi ostatním obcím, ukázali, jak dobře dělat prorodinnou politiku. předs. Maxová – souhlasila s předřečníky ohledně přínosu ocenění pro obce, jen je potřeba
zvýšit mediální podporu této akce, která není dostatečná. posl. Nytrová – komise by se měla zabývat zájmy rodiny, podpora výchovy dětí v rodině, nejen jak dostat ženy na pracovní trh ale podpořit ženy v domácí péči a to do 6 let, když chtějí. Předsedkyně zahájila hlasování o možnosti vystoupení pana Floriána jako zástupce veřejnosti 3. hlasování – 8,0,0 (hlasování se zúčastnili: posl. M. Balaštíková, R. Holeček, H. Langšádlová, R. Maxová, P. Nytrová, J. Pastuchová G. Pecková a Z. Soukup) ) - souhlas pan Florián – zástupce spolku obnovy venkova, zmínil soutěž vesnice roku, uvedl program obnovy rodiny, který schválil spolek 7. června 2011 s cílem významné role venkova zejména malých obcí při obnově rodiny a s tím souvisejících vztahů v celé společnosti a naopak dobře fungující rodiny sehrávají pozitivní roli při obnově a stabilizaci venkovských obcí. posl. Langšádlová – vždy je co zlepšovat, je zapotřebí úprava podmínek, které by současné rodině co nejvíce vyhovovali. Musíme hovořit ale i o rodině v širším kontextu (vícegenerační) s cílem o návrat k rodinné soudržnosti. Po vyčerpání všech příspěvků do diskuse předsedkyně ukončila bod a poděkovala všem hostům za účast
Bod 4. Informace o současném fungování projektu Fondu ohrožených dětí – Klokánky Bod zahájila paní předsedkyně s tím, že přivítala hosty: za MPSV se zúčastnila paní Mgr. Jana Hanzlíková, MBA, náměstkyně ministryně pro ochranu dětí a sociální začleňování; pan Ing. Karel Tauchman, ředitel odboru ekonomického; paní Mgr. Kateřina Jirková, ředitelka odboru rodinné a sociální politiky; paní Mgr. Marta Miklušáková, ředitelka odboru ochrany práv dětí a paní Mgr. Kateřina Šlesingerová z oddělení práv dětí a rodinné péče. Za FOD paní JUDr. Marie Vodičková, ředitelka fondu a pan Mgr. David Štambera ředitel ZDVOPu ve Frýdku - Místku. Po představení, uvedené hosty vyzvala předsedkyně k přednesení úvodních slov. řed. Vodičková (FOD) – uvedla kritickou situaci z důsledku novely zákona, zejména odečítání prostředků za nepřítomné dítě z důvodu dlouhodobé propustky a dlouhodobého opožďování státního příspěvku z důvodu zrušení lhůty, neobdrželi z kraje platbu za září a letos měsíční dotace činí pouze 232 tis .Kč. což je nedostatečné. Dále uvedla, že od zavedení novely přišly Klokánky téměř o 50 mil. Kč. nemohou tak vyplácet mzdu zaměstnancům včas a také zmínila dluh dodavatelům energií. Fungují jen díky půjčkám a sbírkám. Další problém uvedla, kdy v dubnu ministerstvo uplatnilo výklad o nevyplácení příspěvku pro děti přijaté na uvolněná místa po dětech na dlouhodobých propustkách. Podotkla, že děti jsou přijímány na základě rozhodnutí soudu nebo OSPODu, děti jsou přijaté ale fond na ně nedostane prostředky. nám. J. Hanzlíková – na úvod vysvětlila fungování Klokánků jako zařízení krizové a okamžité péče pro děti a proto pro ně platí jasná pravidla ZDVOPu. řed. M. Miklušáková – doplnila paní náměstkyni o vysvětlení fungování krizové okamžité
pomoci a o novele zákona o sociální ochraně dětí, kde byli stanoveny kapacitní požadavky na zařízení (28 dětí) a doba pobytu 6 měsíců. Nelze připustit aby děti svěřené soudem byli propouštěny na dlouhodobé propustky, které lze provozovat v zařízeních pro dlouhodobý (pobyt upravený školským režimem). Mgr. K. Šlesingerová – vyplacení státního příspěvku 22 800Kč. měsíčně na jedno díte do 6 let. Příspěvek se krátí, pokud dítě není na krizovém místě ale je na dlouhodobé propustce. Státní příspěvek vyplácejí kraje, MPSV prostředky uvolní na jejich žádost. Podle výroční zprávy FOD 2011 ještě před zavedením novely své financování řešil půjčkami, dluh byl kolem 50 mil. Kč., nezačal tedy až zavedením novely. Za rok 2013 bylo fondu vyplaceno 124 mil. Kč a za 1 -3 čtvrtletí stejná částka nejsou zde tedy žádné zřejmé propady. řed. Vodičková (FOD) – upozornila, že o dlouhodobých propustkách rozhoduje OSPOD, soud reaguje pomalu, třeba i rok trvá dítě propustit. proč by tedy měli být v jiném zařízení než tedy v rodině novela předpokládá. Pokud nebude udělena výjimka, nelze např. provozovat zařízení ve Štěrboholích, kde po odečtu zůstane 13 dětí ze 40. Museli by propouštět (minimálně 60 lidí což by nám na odstupném dělalo 7 mil. Kč), nebo zrušit tyto přespočetné zařízení, které by tu chyběli pro okamžitou pomoc. Předsedkyně zahájila hlasování o možnosti vystoupení o možnosti vystoupení pana Bindera jako zástupce poslance Bartoška 4. hlasování – 8,0,0 (hlasování se zúčastnili: posl. M. Balaštíková, R. Holeček, H. Langšádlová, R. Maxová, P. Nytrová, J. Pastuchová G. Pecková a Z. Soukup) ) - souhlas pan Binder – vyzval k navrácení se k tématu problémem je 48 dětí na zařízení v Klokánku, kde jsou skupinky 4 dětí v jednotlivých bytech, mělo by se toto také zohledňovat. Na děti na propustce neobdrží zařízení příspěvek ale na nové děti, které by obsadili uvolněná místa, také ne, neboť už jsou nad kapacitou zařízení. řed. Miklušáková – upozornila na to, že ministerstvo rozhoduje o výjimce pro 5 zařízení – nebylo ale zatím rozhodnuto. FOD dostává příspěvek na dítě, které je ve fondu. Na dítě, které je na propustce se nepřispívá. Kraje upozorňovali FOD, že výjimka je na dočasnou dobu, aby se včas připravili na změnu. Mgr. K. Šlesingerová – uvedla, že dnešní trend směřuje ke snižování počtu dětí v zařízeních, ministerstvo usiluje o rozvoj služeb pro původní rodiny, nebo náhradní. Dochází tedy ke zvýšenému nárůstu pěstounské péče i krátkodobé, proto dochází k nevyužitým kapacitám v zařízeních. I u dětských domovů dochází ke změnám, dnes také fungují na bytových formách a omezují se internátní formy. Po úvodních slovech hostů předsedkyně otevřela rozpravu, do které se přihlásili tito poslanci a poslankyně: posl. Pastuchová – vznesla dotaz k výjimce, která byla udělena na přechodnou dobu 2 roky, co dělal fond během těch let, když byl včas krajem upozorňován, že dojde k jejímu ukončení. řed. Miklušáková – upozornila, že nelze zde dnes diskutovat o výjimce, o té se rozhoduje ve správním řízení. Předsedkyně a dala hlasovat o možnosti vystoupení paní Gorecké jako zástupce
ZDVOPu Frýdek - Místek 5. hlasování – 5,0,2 (hlasování se zúčastnili: posl. M. Balaštíková, R. Holeček, H. Langšádlová, R. Maxová, P. Nytrová, J. Pastuchová G. Pecková a Z. Soukup) ) souhlas paní Gorecká – uvedla, že hlavním problém je financování v jejich zařízení a přílišná časová zahlcenost zaměstnanců ZDVOPu, a dlouhodobé propustky, které neufinancují. Jde především o sanaci rodin, děti jsou přijímány pro okamžitou pomoc i na žádost zákonného zástupce nebo může požádat samo, ne jen na opatření soudů. posl. Nytrová – reagovala na vystoupení paní Gorecké dotazem k propustkám dětí ze zařízení. Mgr. Šlesingerová – reagovala vysvětlením, že problém dlouhodobých propustek by měl také řešit pouze nezávislý soud a to z důvodu toho, že pokud soud rozhodne o umístění dítěte do krizového zařízení a pak je dítěti udělena propustka, popírá to jeho práci. předs. Maxová – uvedla 2 základní problémy - princip dlouhodobé propustky, jako blokování místa pro další dítě které potřebuje pomoc; - problém roztříštěnosti financování zařízení: Klokánky – MPSV, Dětské domovy – MŠMT, Kojenecké ústavy – MZd prostřednictvím Krajů. Dotázala se tedy na možné dané situace pro FOD. řed. Miklušáková – k dlouhodobým propustkám sdělila, že ministerstvo si za právní úpravou, která nefinancuje děti na dlouhodobých propustkách stojí, neboť pokud dítě může být doma není již v krizi, diskuse by se měla tedy směřovat k MS ohledně rychlejšího rozhodování soudů, zavedení lhůt. Roztříštěnost financování je vleklým problémem na který upozorňuje Ombudsman Rada vlády pro lidská práva apod. již deset let. Vláda se v současnosti zasadila o snahu o sjednocení tohoto systému (prostřednictvím sjednocení služeb na podporu rodiny). Novou právní úpravou je pověřena ministryně práce a sociálních věcí bude jej předkládat v příštím roce s předpokládanou účinností v roce 2017. řed. Vodičková – uvedla, že kontrolám se FOD nebrání a že je MPSV provádí. Dluhy, které fond má vznikly z rekonstrukce objektů na bytová zařízení. posl. Langšádlová – uvedla, že měsíční příspěvek na jednu skupinku je 80 tis. Kč, je zřejmě potřeba aby FOD otevřel účetnictví MPSV aby bylo zřejmé z čeho ty ekonomické problémy vznikly a mohla se tak najít cesta aby se mohly stanovené standardy dodržovat. Jako klíčové vidí v rozhodování soudů, zavedení lhůt ale také v hodnocení soudců. předs. Maxová – závěrem shrnula diskusi na řešení podhodnocení opatrovnických soudců, potřebu sjednotit financování a přehodnocení statusu dlouhodobé propustky a statusu přijmout jiné dítě na uvolněné místo. Ukončila bod a poděkovala hostům za účast.
Bod 5. - Diskuse o Lesních školkách Bod zahájila paní předsedkyně s tím, že přivítala hosty: za MŠMT pana náměstka ministra Mgr. Jaroslava Fidrmuse, ředitele odboru vzdělávání Ing. Bc. Petra Bannerta, Ph.D., Mgr. Jaroslavu Vatalovou z odd. předškolního, základního a základního uměleckého vzdělávání. Po představení uvedené hosty vyzvala k přednesení úvodních slov.
nám. Fidrmus - seznámil se závěry MŠMT, kde se dlouhodobě ověřuje a chystá zřizování a provozování lesních mateřských škol v nichž lze realizovat vzdělávání dle rámcového vzdělávacího programu pro předškolní vzdělávání (samozřejmě při dodržování stávajících hygienických a stavebně technických právních předpisů). Chceme nabídnout lesním mateřským školám, které nemohou vykonávat činnost lesních tříd mateřských škol provozování jako zvláštního druhu MŠ, při dodržení nepřekročitelných podmínek potřebných k zápisu do školského rejstříku, jako je: vzdělávání, podle rámcového vzdělávacího programu pro předškolní děti, splnění pedagogických požadavků pro pedagogické pracovníky, zajištění stravování v souladu s předpisy EU, zajištění základních hygienických požadavků a dodržování zákona o veřejném zdraví, které se týká očkování dětí. Zmínil společné jednání se zástupci MZd v listopadu, kde se dohodla pracovní skupina, která bude definovat konkrétní parametry pro provoz LMŠ, aby mohly fungovat pod školským zákonem. Po úvodním slově pana náměstka otevřela předsedkyně rozpravu, do které se přihlásili tito poslanci a poslankyně: posl. Langšádlová – poděkovala za iniciativu MŠMT uvedla, avšak jako klíčovou považuje přijmout novelu zákona o DS s ohledem na dobrovolnou registraci. Požádala o inspiraci fungování LMŠ podle zkušeností z Evropských zemí, aby zbytečně nedocházelo k přísnějším nastavování evropských norem, než jsou v jiných zemích. Požádala o zahrnutí do diskuse i samotné zástupce LŠ, upozornila na účast zástupkyně Asociace LMŠ, která dnes nebyla přizvána na jednání a tím apelovala na zástupce MŠMT, aby jednali i s nimi. předs. Maxová – vznesla dotaz ohledně časového harmonogramu začlenění LMŠ pod školský zákon. nám. Fidrmus – uvedl, že proces není jednoduchý s ohledem na legislativní úpravy zákonů Předsedkyně a dala hlasovat o možnosti vystoupení paní T. Valkounové zástupkyni Asociace lesních školek a klubů. 6. hlasování – 7,0,0 (hlasování se zúčastnili: posl. M. Balaštíková, H. Langšádlová, R. Maxová, P. Nytrová, J. Pastuchová G. Pecková a Z. Soukup) souhlas T. Valkounová – uvedla, že v červenci na schůzce s ministrem školství bylo dohodnuto, že vznikne pracovní skupina, což dosud neproběhlo. Vím o tom že se konalo první setkání zástupců MZd, MŠMT s tím, že nebylo možné se jej zúčastnit ale zároveň nám byla přislíbena další spolupráce. Chceme přispět tomu procesu aby se našla nějaká cesta aby LMŠ mohli fungovat. Z důvodu dlouhodobého procesu nového leg. ukotvení podporujeme aktuálně připravenou novelizaci zákona o DS ve smyslu volitelné registrace. předs. Maxová – vznesla dotaz ohledně vyhlášky MZd, zda je ministerstvo již kontaktovalo. T. Valkounová – vysvětlila, že se jednalo o materiál doporučující metodický, ne vyhlášku, která v současnosti funguje jako součást standardů kvality v praxi, je ale z roku 2012 a vydalo jej jiné vedení ministerstva, to současné k němu vydalo nesouhlasné stanovisko. (Fungování podle starého doporučení, pokud ano, tak ale bez státní garance).
řed. Bannert – upozornil na to, že jednání se zástupci MZd se uskutečnilo teprve 10. listopadu a že samozřejmě počítá se zařazením zástupců LMŠ do dalších diskusí. předs. Maxová - shrnula bod s tím, že Asociace bude pozvána na další jednání komise a na každou další schůzi bude zařazen malý bod ohledně pokračování zavádění DS do praxe. Poděkovala hostům za účast a ukončila bod.
Bod 6. - Různé Předsedkyně Radka Maxová zahájila bod s tím, že nejprve seznámila přítomné poslance: 1) Odpověďmi na podněty z minulé schůze (příloha zápisu) - Zpráva o dlouhodobě neplněných úkolech v rámci genderové politiky – zpracovaná vedoucí oddělení rovnosti žen a mužů na UV – Vzdělávání soudců v oblasti rodinného a opatrovnického práva + statistiky rozhodovacích činností - zpracované MS – Vyjádření Sdružení rodiněprávních a opatrovnických soudců k nejzávažnějším problémům - zpracované předsedkyní Sdružení r.o. soudců JUDr. Kantůrkovou - Odpověď paní ministryně Válkové o současném postoji MS k Úmluvě RE o prevenci a boji proti násilí na ženách (Istambulská smlouva) 2) Pozvánka na seminář „násilí na dětech“ - středa 26. listopadu 3) Informace o otevření nového ročníku soutěže Obec prospěšná rodině 4) Seminář a vyhodnocení soutěže SMC Firma prospěšná rodině 5) Analýza voleb kandidátek zvolených z Fóra 50% Následně předsedkyně otevřela rozpravu, do které se přihlásila: posl. Pecková – informace o ratifikaci Lanzarotské konvence o násilí na dětech a seminářích, které probíhají k tomuto tématu v Senátu Dále se nikdo z přítomných nepřihlásil, tak ukončila bod.
Bod 7 - Návrh termínu a pořadu další schůze Předsedkyně Radka Maxová zahájila bod s tím, že navrhla další jednání komise v lednu a to v druhém výborovém týdnu - 12 – 18 ledna 2015. Komise se shodla na středě 14. ledna od 10:00 hod. Předsedkyně poté otevřela rozpravu k programu jednání a navrhla zařazení bodů: - Hygienické podmínky pro MŠ – MZd - Informace o lesních klubech - MŠMT, MZd. - Strategie rovnosti žen a mužů – UV Oddělení rovnosti žen a mužů Poslanci nevyslovili námitky s uvedenými body a nikdo další se do bodu nepřihlásil, tak předsedkyně všem přítomným poděkovala a ukončila bod i schůzi.
/Schůze skončila 12:30 hod/
/zapsala Olga Jirků/
Radim HOLEČEK v.r. ověřovatel komise
Radka MAXOVÁ v.r předsedkyně komise
