Parlament České republiky POSLANECKÁ SNĚMOVNA 2012 6. volební období
ZÁPIS
z 11. schůze Stálé komise pro rodinu a rovné příležitosti konané dne 18. května 2012
2 Přítomni:
1.
prezenční listina
Zahájení schůze, schválení návrhu pořadu
Schůzi zahájila předsedkyně Stálé komise pro rodinu a rovné příležitosti (SKRRP) H. Langšádlová v 9.30 hod., konstatovala, že z jednání se omluvili posl. L. Kohoutová, posl. J. Chalánková, posl. J. Čechlovský, posl. G. Hubáčková a posl. S. Marková. Jelikož návrh pořadu mají poslanci a poslankyně k dispozici, dala př. H. Langšádlová hlasovat o pořadu schůze, se kterým přítomní souhlasili /hlasování 6–0–0/. Schválený návrh pořadu: 1. Zahájení schůze, schválení návrhu pořadu 2. Současný stav ohledně prosazování rovných příležitostí žen a mužů v ČR uvede: Mgr. Jan Dobeš, náměstek ministra práce a sociálních věcí 3. Sdělení předsedkyně a různé 4. Návrh termínu a pořadu 12. schůze stálé komise 2.
Současný stav ohledně prosazování rovných příležitostí žen a mužů v ČR
K tomuto bodu vystoupil náměstek ministra práce a sociálních věcí pro sociální začleňování a rovné příležitosti Mgr. Jan Dobeš doprovázen svou spolupracovnicí JUDr. Lucií Zachariášovou. Úvodem svého vystoupení nám. J. Dobeš upozornil na přesun agendy rovných příležitostí žen a mužů z Úřadu vlády na MPSV (vládní usnesení č. 876 z 23. 11. 2011). Tímto usnesením byl zároveň ministr práce a sociálních věcí jmenován předsedou Rady vlády pro rovné příležitosti žen a mužů. K přesunu došlo s účinností k 1. 12. 2011. Dále nám. J. Dobeš představil Radu vlády pro rovné příležitosti žen a mužů a její činnost. Rada je stálým poradním orgánem vlády pro oblast vytváření rovných příležitostí pro ženy a muže. V Radě je na úrovni náměstků zastoupena většina ministerstev, dále Český statistický úřad (ČSÚ), zástupci odborů i zaměstnavatelů, nestátní neziskové organizace a další. První zasedání Rady se uskutečnilo 21. 2. 2012, zejména se na něm diskutovalo plnění Národního akčního plánu prevence domácího násilí na léta 2011 – 2014, projednala se písemná informace o krocích učiněných při realizaci doporučení ohledně sexuálního násilí a sterilizací provedených v rozporu s právem pro Výbor pro odstranění diskriminace žen, který je kontrolním orgánem Úmluvy OSN o odstranění všech forem diskriminace žen. Další zasedání Rady se uskuteční 29. 5. 2012 (navržená agenda jednání: ustavení pracovní skupiny „Muži“, rovnost žen a mužů, informace k problematice porodnictví atd.). Nám. J. Dobeš přítomné též podrobně zpravil o činnosti čtyř výborů Rady vlády pro rovné příležitosti žen a mužů: 1) Výbor pro sladění pracovního, soukromého a rodinného života: alternativní služby péče o děti, flexibilní a alternativní formy práce. Výbor by rád zorganizoval seminář týkající se slaďování. 2) Výbor pro prevenci domácího násilí: monitoring Národního akčního plánu prevence domácího násilí 2011 – 2014 (děti ohrožené domácím násilím, práce s násilnými osobami), téma znásilnění, utajené azylové domy atd. 3) Výbor pro vyrovnané zastoupení žen a mužů v politice a v rozhodovacích pozicích: v r. 2012 bude zejména monitorovat výsledky krajských a senátních voleb, na jejichž
3 základě by se chtěl Výbor věnovat tvorbě strategie zaměřené na podporu vyrovnané účasti obou pohlaví v politice a v rozhodovacích procesech. V souvislosti s činností tohoto Výboru nám. J. Dobeš upozornil, že v této pracovní platformě nejsou zastoupeni zástupci či zástupkyně některých politických stran. Upozornil, že žádosti o nominaci byly odeslány oficiálním dopisem na předsedy politických stran, které nejsou ve Výboru zastoupeny. (Př. H. Langšádlová v této souvislosti požádala nám. J. Dobeše, aby dopisy s výzvou o nominace do výboru zaslal ještě sekretariátu stálé komise, aby se s dopisy mohli seznámit i členové a členky komise). 4) Výbor pro institucionální zabezpečení rovných příležitostí žen a mužů: hodnocení stavu institucionálního zabezpečení rovných příležitostí, sběr statistik (spolupráce s ČSÚ). V neposlední řadě nám. J. Dobeš zmínil vládou každoročně schvalované celostátní Priority a postupy vlády při prosazování rovných příležitostí žen a mužů, poslední Priority byly vládou schváleny usnesením č. 348 ze dne 16. 5. 2012. Při přípravě Priorit a dalších strategických dokumentů vychází pracovníci nám. J. Dobeše zejména z mezinárodních a evropských dokumentů, z priorit vlády a z aktuální situace v ČR. V této souvislosti nám. J. Dobeš také zmínil Úmluvu OSN pro odstranění všech forem diskriminace žen, resp. Závěrečná doporučení Výboru pro odstranění diskriminace žen z r. 2010, dále Strategii Evropské unie pro rovnost 2010 – 2015 a Strategii Evropa 2020. Dále se nám. J. Dobeš věnoval současnému stavu agendy rovných příležitostí na úrovni EU, zmínil např. legislativní iniciativu eurokomisařky V. Reading ohledně zvýšení zastoupení žen ve vedení podniků, dále spolupráci s Evropským institutem pro rovnost žen a mužů. Důležitou aktivitou v oblasti mezinárodní spolupráce je příprava projektu ohledně domácího násilí, jenž má být financován z Norských fondů, druhou částí projektu bude oblast slaďování pracovního a soukromého života (předpokládaná realizace v letech 2013 – 2015). Referát rovných příležitostí se v rámci své působnosti na MPSV zabývá také problematikou sociálního vyloučení (ženy a chudoba, postavení žen seniorek). A to nejen v souvislosti s tím, že letošní rok byl Evropskou komisí vyhlášen rokem aktivního stárnutí a mezigenerační solidarity. Jako poslední bod týkající se mezinárodní oblasti zmínil nám. J. Dobeš, že v současné době byly sekcí 9 MPSV zahájeny přípravy písemné informace pro Výbor OSN pro odstranění diskriminace žen. Tuto informaci si Výbor vyžádal po slyšení české delegace v říjnu 2010. Informace se bude týkat kroků ČR učiněných při naplňování Úmluvy OSN o odstranění všech forem diskriminace žen, zejm. kroků souvisejících s domácím a sexuálním násilím a se sterilizacemi provedenými v rozporu s právem. Po zpracování bude informace předložena také české vládě. Pokud jde o zaměstnanost žen, je vytyčen cíl dosáhnout až 65% zaměstnanosti u žen (tento cíl je v souladu s Národním programem reforem). V této souvislosti též nám. J. Dobeš zmínil rozdíl v odměňování žen a mužů, jenž v ČR dle aktuálních údajů Eurostatu činí 25,5 %, což představuje druhou nejvyšší hodnotu v EU. Na tento rozdíl navazují také rozdíly v důchodech seniorů a seniorek. Tyto rozdíly dle nám. J. Dobeše jednoznačně odkazují na diskriminaci dle pohlaví. Př. H. Langšádlová poděkovala nám. J. Dobešovi za jeho obsáhlé vystoupení a otevřela diskuzi, do které se jako první přihlásila posl. D. Váhalová. Posl. D. Váhalová nejprve odkázala na výzkum úspěšnosti u mužů a žen, jenž byl prezentován na kulatém stolu pořádaném společností Aperio v rámci Mezinárodního dne rodiny. Zatímco u mužů se hodnotila jejich kariéra, u žen se hodnotilo, jak dokáží sladit pracovní a rodinný život. Dále poukázala na fakt, že rozdíly v odměňování žen a mužů odsuzují ženy k chudobě v důchodovém věku. Posl. D. Váhalová rovněž zmínila studii, podle které nejnižší důchody v ČR, tj. pod 8.000 Kč, mají ženy, vyšší důchody, tj. nad 10.000 Kč,
4 ze ¾ pobírají muži. Dále posl. D. Váhalová kritizovala současnou prorodinnou politiku a v souvislosti s reintegrací žen na pracovní trh po rodičovské dovolené uvedla, že ženy v rámci svých zkrácených úvazků často musí zvládnout stejné penzum práce jako při celém úvazku. Pokud jde o kvóty, posl. D. Váhalová vznesla dotaz, zda-li se ministerstvo inspiruje skandinávskými modely a jsou-li k dispozici čerstvé výzkumy a statistiky v oblasti rovných příležitostí. Posl. D. Váhalová se také zajímala o výstupy ze zasedání Rady vlády pro rovné zastoupení žen a mužů a zda-li existuje souhrn priorit, který by odkazoval na to, co se Radě od r. 2001, kdy byla ustavena, podařilo apod. Nám. J. Dobeš uvedl, že ačkoliv se strategie MPSV inspiruje skandinávským modelem, přijetí kvót se v ČR neočekává (alespoň ne jejich legislativní ukotvení). V této souvislosti zmínil veřejné slyšení, které probíhá od března 2011 z iniciativy eurokomisařky V. Reading ohledně navýšení počtu žen v rozhodovacích orgánech. Z jednání poslední Rady EPSCO má dojem, že severní a západní státy EU mají ke kvótám pozitivnější přístup než země střední, jižní a východní Evropy, kde kvóty nejsou legislativně podporovány. Současné statistiky dokazují, že vyšší podíl žen na rozhodování představuje jednoznačný ekonomický stimul pro podniky. Pokud jde o výzkumy a statistiky, tak Rada vlády i referát rovných příležitostí spolupracují s ČSÚ, který ve svých ročních statistikách genderové hledisko uplatňuje. K frekvenci zasedání Rady vlády – zasedá 3x ročně, jak vyplývá z jejího statutu, nicméně nám. J. Dobeš by byl rád, kdyby se Rada vlády scházela alespoň čtvrtletně. Odkázal na situaci mezi r. 2010 – poč. r. 2012, kdy se Rada vlády kvůli absenci předsedy vůbec nesetkávala. Pokud jde o priority Rady vlády do budoucna, měly by mít jinou strukturu (méně priorit s důrazem na konkrétní výstupy, priority na sebe budou navazovat, tzn. vytvořit „cestovní mapu“ pro jednotlivé orgány státní správy). Závěrem nám. J. Dobeš uvedl konkrétní příklad ohledně reintegrace žen na trh práce (při návratu zaměstnavatel vyhoví zkrácenému úvazku, ale poté žena ztrácí nárok na 1,0 úvazku, a to v souladu se zákoníkem práce). Př. H. Langšádlová ocenila tento zajímavý podnět, v ČR nemá tzv. pomalé startování tradici, ale přitom je pro rodiče malých dětí velmi vhodné. Pokud by tento konkrétní podnět měl být legislativně zpracován, komise je připravena jej podpořit. Posl. D. Navrátilová navázala na téma zvyšování zaměstnanosti žen. Flexibilní a alternativní formy práce jsou v praxi málo využívané. Sama ze své zkušenosti ví, že i při částečném úvazku se po ženách chtějí aktivity nad rámec tohoto úvazku. Je na ministerstvu, aby byly vytvořeny lepší podmínky pro uplatňování alternativních a flexibilních forem práce. Nejde však pouze o ženy po rodičovské dovolené, ale i o seniory apod. Stanovování kvót v politice jí nepřipadá vhodné, žena, která se chce uplatnit v politice svou cestu najde. Dále se dotázala, zda-li dochází k rozdílům v odměňování i ve státní správě. Nám. J. Dobeš odvětil, že rozdílnost odměňování mezi ženami a muži ve státní správě činí cca 10 %. Posl. V. Bohdalová se vrátila diskriminaci žen z důvodu věku, upřesnila, že 70 % žen pobírá důchody nižší než 10.000 Kč. Současné reformy tyto ženy dostávají do chudoby. Nám. J. Dobeš si je plně vědom, že hrozba chudoby dopadá právě na ženy seniorky, MPSV připravuje Národní strategii pro podporu aktivního stárnutí 2013 – 2017. Žen seniorek se dotýká hned několik negativních parametrů: prodlužující se věk odchodu do důchodu, sociální handicap 50+; výpočet důchodu z rozhodného období ukazuje, že tyto ženy se dostávají do nejnižšího pásma starobního důchodu, tedy cca 8.000 Kč. Trh práce by měl umět integrovat i občany nad 60 let. Zmíněná národní strategie by měla jít do veřejné i odborné debaty v červnu t. r. Pro mpř. J. Wenigerovou je otázka, proč téma rovných příležitostí ve společnosti vzbuzuje úsměv (zejména v pánské společnosti). Na základě předchozích informací a diskuze
5 vyzvala nám. J. Dobeše, aby v soustředěné formě jím zmíněné problémy definoval a k nim přiřadil i patřičné návrhy opatření. Dále se vyjádřila ještě ke kvótám v politice (pro ženy je těžší se prosadit, nicméně kvóty velkoryse odmítají), stávající situace v politických stranách nepřeje, aby se ženy prosadily na vyšší politické funkce. Posl. V. Lesenská se vrátila k problematice zkrácených úvazků, sama má zkušenost, že po návratu z rodičovské dovolené pracovala na zkrácený úvazek a zaměstnavatel posléze nechtěl přistoupit na plný. Za klíčový problém považuje to, že stát nemůže soukromé sféře (podnikatelům) diktovat, jaké má dávat ženám úvazky. K nižším příjmům žen uvedla, že se vytratila započitatelná léta, kdy ženy nepracují a pečují o děti. S trendem střídání se partnerů na rodičovské dovolené může tento problém nastat i u mužů. Posl. J. Wenigerová poznamenala, že zkrácené úvazky se příliš nevyužívají, nicméně je to velmi individuální, některé firmy se snaží vyjít ženám vstříc, i když je jich velmi málo. Tento trend ukazuje na celkovou atmosféru ve společnosti. Dále vystoupila M. Klucová z Českomoravské konfederace odborových svazů. Posl. D. Váhalová se domnívá, že žen v politice je dost, nicméně jen na té nižší úrovni, kde je více práce. Narážejí na tzv. skleněné stropy a mužské kolektivy, které ženy nepodpoří, i když ví, že jsou pracovitější apod. Z konference, kterou nedávno pořádalo sdružení APERIO si poznamenala několik podnětů ohledně opatření, která se v některých evropských zemích aplikují: sdílení příjmů k vyměření důchodů (aby byly ženy podpořeny na stáří), systémová bonifikace pro ženy za dítě (aby nebyly závislé na svém partnerovi), koncept pečující ekonomiky (evropská populace stárne, je třeba reagovat na tyto potřeby navýšením veřejného sektoru – zdravotnictví, sociální služby apod.), modely sdíleného rodičovství (rodiče se na rodičovské dovolené střídají). Dále upozornila na to, že v rámci české legislativy nejsou dostatečně specifikovány různé pojmy, např. „vážné provozní důvody“, kdy může zaměstnavatel vyhovět a kdy ne, do zákoníku práce by se dle posl. D. Váhalové také měly zavést termíny „sdílený pracovní úvazek“, „práce z domova“ apod. Př. H. Langšádlová dle svých slov zná spoustu mladých matek, které pracují v režimu home office či v rámci sdílených úvazků, aniž by to bylo detailně ukotveno v zákoně. Nelze vše ošetřit zákonem, je třeba přirozeně reagovat na možnosti trhu práce a zájem či potřebu rodičů pracovat. Ke změnám postupně dochází, např. otcové zůstávají na rodičovské dovolené, ale ani toto není nutné upravovat zákonem, zákonné rámce, základní nastavení je postačující. Stát by měl vytvořit podmínky rodičům, aby si mohli sami vybrat a rozhodnout se, kdy se vrátit na trh práce s ohledem na jejich individuální situaci. Domnívá se, že příliš detailní zákonná úprava by mohla zkomplikovat vztah zaměstnavatelů k zaměstnancům s malými dětmi a v důsledku by tato situace vedla k nižším možnostem uplatnění zaměstnanců na trhu práce. Př. H. Langšádlová zásadně nesouhlasí s rozdílným odměňováním v závislosti na pohlaví při stejném výkonu. Je nutné např. ve státní správě odměňovat pracovníky podle délky praxe? Domnívá se, že by při odměňování měl hrát roli spíše výkon, pozice, kompetence, vzdělání apod. Tímto způsobem odměňování by také ženy nebyly tolik znevýhodňovány oproti mužům (např. když jsou na rodičovské dovolené a tato doba se jim nezapočítává). Posl. D. Navrátilová k věkovému automatu zmíněného př. H. Langšádlovou poznamenala, že tyto existují v minimu oborů. Mladí pracovníci mohou odvádět stejný nebo větší výkon než zkušení starší pracovníci a není důvod, aby měli nižší plat. Posl. D. Váhalová upřesnila své předchozí vystoupení – nejde jí o legislativní nařizování, ale o vytváření podmínek, alternativ atd., aby bylo jasné, že děti jsou prioritou i státu. Následně v diskuzi vystoupila ještě R. Keršnerová z Národního centra pro rodinu v Brně. Rok 2014 má být vyhlášen evropským rokem rodiny, kdo bude koordinátorem v ČR?
6 Nám. J. Dobeš poděkoval za diskuzi. Znovu zopakoval svou prosbu, aby se zástupci SKRRP nahlásili do Výboru pro vyrovnané zastoupení žen v politice a v rozhodovacích procesech. Pokud jde o rok 2014 jako rok rodiny, gestorem snad bude MPSV (dle nám. J. Dobeše nebyl tento návrh ještě odsouhlasen Evropským parlamentem). Posl. J. Látka shrnul předcházející debatu a doplnil, že je třeba více dialogu mezi zaměstnavateli a zaměstnanci. Př. H. Langšádlová na závěr debaty uvedla, že souhlasí s tím, aby byl uspořádán seminář k tématu slaďování rodinného a pracovního života a k novým formám péče o děti, začne na tom s panem náměstkem pracovat a na příštím zasedání by členy komise seznámila s konkrétní podobou zamýšleného semináře. 3.
Sdělení předsedkyně a různé
V rámci tohoto bodu navrhla př. H. Langšádlová udělení záštity pro další konferenci „Život s dvojčaty“, kterou by v prostorách Poslanecké sněmovny uspořádala Českomoravská asociace Klubů dvojčat a vícerčat. Předběžně je domluveno datum 16. listopadu (výborový týden, pátek). Minulá konference pod záštitou komise měla velký úspěch, a proto se př. H. Langšádlová domnívá, že komise může dát pořadatelům prostor pro její prokračování. S tímto návrhem přítomní souhlasili /usnesení č. 26, hlasování 7–0–0/. Dále posl. V. Bohdalová v návaznosti na předminulé zasedání komise (24. 2. t. r.), kde byli přítomni zástupci České televize a Českého rozhlasu, stručně představila projekt Mgr. Lucie Sehnalové „My děti z dětských domovů“, který se bude ucházet o to, aby byl zařazen do dramaturgie ČT. Posl. V. Bohdalová by ráda, aby SKRRP převzala nad tímto projektem záštitu. S tímto návrhem rovněž přítomní vyslovili souhlas /usnesení č. 27, hlasování 7–0–0/. 4.
Návrh termínu a pořadu 12. schůze stálé komise
Po diskuzi přítomných bylo domluveno, že příští zasedání SKRRP se uskuteční 7. září. Předběžná agenda: rodinná politika (jesle, dětské skupiny, alternativní formy péče o děti), přizvat zástupce MPSV k dotačnímu řízení pro rok 2013 (informace k dosavadnímu dotačnímu řízení jsou u řed. M. Macely). Posl. D. Váhalovou zajímalo, jakým způsobem bylo zohledněno usnesení z posledního zasedání SKRRP ohledně dotačních řízení na neinvestiční dotace pro poskytovatele sociálních služeb na podporu rodiny, kterým SKRRP apeluje na MPSV, aby při námitkovém řízení v rámci dotačních řízení prioritně podpořilo oblast primární prevence rodiny. Př. H. Langšádlová odvětila, že se domnívá, že prevence byla v doplňujícím řízení zohledněna, ale záleží samozřejmě na stanovisku hodnotitelů, informace jsou k dispozici na MPSV. Na závěr posl. D. Váhalová učinila ještě jeden podnět – ráda by uspořádala kulatý stůl v PS za přispění společnosti APERIO, s čímž přítomní souhlasili. Schůze skončila v 11.20 hod. /zapsala Kristýna Kusáková/ Dana Váhalová v. r. ověřovatelka komise
Helena Langšádlová v. r. předsedkyně komise
