Parlament České republiky
POSLANECKÁ SNĚMOVNA 2001 3. volební období
ZÁPIS
z 45. schůze výboru pro evropskou integraci, konané dne 3. května 2001
2
ČTVRTEK 3. května Přítomni:
prezenční listina
Omluveni:
prezenční listina
Hosté:
prezenční listina
Schůzi zahájil v 9.05 hod. př. J. Zvěřina. Informoval, ţe vzhledem k tomu, ţe garanční výbor zatím nedokončil komplexní pozměňovací návrh ke sněmovnímu tisku č. 835, bude třeba tento bod vyřadit. Všichni přítomní poslanci pak hlasovali pro upravený návrh pořadu /hlasování 70-0 je zachyceno v příloze/. Schválený pořad schůze 1. Analýza důsledků vstupu ČR do EU na vztahy s Rakouskem se zaměřením na zaměstnanost, trh práce, migraci pracovních sil a obyvatelstva, zejména v příhraničních oblastech 2. Aktuální informace místopředsedy vlády a ministra zahraničních věcí Jana Kavana 3. Vládní návrh, kterým se předkládá Parlamentu České republiky k vyslovení souhlasu Víceletá finanční dohoda mezi Českou republikou a Komisí Evropských společenství jménem Evropského společenství podepsaná dne 5. února 2001 v Praze /sněmovní tisk 865/ 4. Návrh termínu a pořadu příští schůze 5. Sdělení předsedy 6. Připomínky a podněty poslanců 7. Různé 8. Organizační zabezpečení přebírání schengenského acquis 9. Dopady plného členství ČR v EU v sociální oblasti K bodu č. 1 Př. J. Zvěřina přivítal Ing. Ivo Baštýře z Výzkumného ústavu práce a sociálních věcí, kde byla zpracována Analýza důsledků vstupu ČR do EU na vztahy s Rakouskem se zaměřením na zaměstnanost, trh práce, migraci pracovních sil a obyvatelstva, zejména v příhraničních oblastech.Výzkumný ústav práce provedl na toto téma zevrubný výzkum – výsledek obnáší cca 500 stran –, Ing. Baštýř připravil pro poslance krátké shrnutí /v příloze/. Ing. I. Baštýř úvodem vyloţil genezi vzniku studie, která byla zpracována díky grantu MZV. Autoři studie si kladli za cíl jednak zjistit, jaké sklony má české obyvatelstvo k migraci, jednak zmapovat ekonomické vztahy ČR - Rakousko. Poukázal na zajímavost výsledků výzkumu ve vztahu k aktuální diskusi na téma přechodné období pro volný pohyb osob. Připomněl, ţe byla vypracována i řada německých a rakouských studií o migračním potenciálu kandidátských zemí - jejich problémem ovšem je, ţe berou tyto země en bloc; situace v nich je přitom velice rozdílná. Z českého výzkumu vyplývá, ţe přes 90 procent obyvatel vůbec vylučuje migraci jako svou ţivotní koncepci. Ze zbývajících 975 tis. osob jich cca 800 fakticky pro migraci nic neudělá. Celkový migrační potenciál činí tedy maximálně cca 175 tis. obyvatel; z toho ovšem
3
jen cca 30 tisíc uvaţuje o trvalé migraci - většinou ovšem mimo Evropu! Zájem usídlit se v Německu nebo v Rakousku je tedy velmi malý. I. Baštýř pak uvedl detailnější čísla týkající se pendlerů. V další části se I. Baštýř zaměřil na ekonomické faktory migračního potenciálu. Za základní migrační motiv označil rozdíl mezi reálným příjmem zde a v zahraničí. Pokud se přihlédne k rozdílu počtu odpracovaných hodin, dosahuje přitom úroveň reálné čisté mzdy na zaměstnance ve vztahu k průměru EU hodnoty téměř 72 procent. To znamená, ţe příjmový moment není příliš silný. Pokud jde o pendlování, vzhledem k problémům s ním spojeným lze očekávat, ţe zájem o něj by mohl pohasnout do cca 15 let. Rakousko vyslovuje rovněţ obavy, ţe by u nich po vstupu ČR do EU naši podnikatelé masivně poskytovali laciné sluţby. Při průzkumu v pohraničí bylo přitom zjištěno, ţe naši podnikatelé na takovou expanzi vůbec nepomýšlejí - chybí jim totiţ kapitál. Diskusi zahájil př. J. Zvěřina dotazem na číslo týkající se ilegálních imigrantů v ČR. I. Baštýř řekl, ţe v Rakousku dnes ţije vedle 8 milionu Rakušanů na 700 tisíc přistěhovalců; strach z další imigrace je tam velký. Předpokládaný počet imigrantů z Čech je ovšem zanedbatelný. Pokud jde o počet ilegálních imigrantů v ČR, přesná čísla neexistují; o průzkum situace v této oblasti je zájem, zatím ovšem chybí metodologie. Odhaduje se, ţe v šedé ekonomice pracuje cca 200-250 tisíc lidí; cca polovina z nich jsou cizinci. Posl. M. Ekert se dotázal na zájem mladých informatiků o zelené karty v Německu. Podle I. Baštýře o ně poţádalo jen 30 Čechů! Upozornil, ţe odliv odborníků - "rozinková metoda" - je pro ČR velkým rizikem. Závěrem I. Baštýř poslancům slíbil, ţe jim k dispozici poskytne cca sedmdesátistránkový výtah ze studie. Vzhledem ke zpoţdění ministra J. Kavana dal př. J. Zvěřina operativně projednat bod č. 4: K bodu č. 4 Po úvodním slově př. J. Zvěřiny všichni přítomní poslanci hlasovali pro písemný návrh termínu pořadu příští schůze VEI, která se sejde ve dnech 7. a 8. června /hlasování 7-0-0 je zachyceno v příloze/. Schválený pořad 46. schůze Čtvrtek 7. června 1. Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 61/1988 Sb., o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 44/1988 Sb., o ochraně a vyuţití nerostného bohatství (horní zákon), ve znění pozdějších předpisů /sněmovní tisk 871/ 2. Belgické předsednictví EU 3. Vládní návrh zákona, kterým se mění ústavní zákon č.1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění pozdějších předpisů /sněmovní tisk 884/ - doprojednání 4. Návrh termínu a pořadu příští schůze 5. Sdělení předsedy 6. Připomínky a podněty poslanců 7. Různé 8. Vládní návrh zákona o některých podmínkách sjednávání spotřebitelského úvěru a o změně některých zákonů /sněmovní tisk 875/
4
9.
Návrh státního závěrečného účtu České republiky za rok 2000 /sněmovní tisk 911/, kapitola 317 – Ministerstvo pro místní rozvoj, část státní a veřejné prostředky vynakládané na předvstupní programy EU
10.
Návrh státního závěrečného účtu České republiky za rok 2000 /sněmovní tisk 911/, kapitola 398 – Všeobecná pokladní správa, část státních finančních aktiv: Národní fond Zhodnocení čerpání finančních prostředků poskytnutých v r. 2000 ES na programy Phare, ISPA a SAPARD 11. Vládní návrh zákona o finanční kontrole ve veřejné správě /sněmovní tisk 835/ Pátek 8. června 12. Aktuální informace o postupu negociací K bodu č. 2
5
Př. J. Zvěřina přivítal ministra zahraničních věcí J. Kavana. Uvedl, ţe mezi témata dnešního jednání by měl patřit Národní program přípravy ČR na členství v EU 2001 (zejména stav přípravy kapitoly V - Finanční potřeby) a další aktuální informace, jako priority negociací, průběh švédského předsednictví atd. Min. J. Kavan zahájil informací o aktuálním vývoji negociací. Na zasedání Mezivládní konference 29. března byly předběţně uzavřeny kapitoly Právo společností a Volný pohyb sluţeb, takţe ČR má dnes - stejně jako Polsko - předběţně uzavřeno 15 kapitol. Počet uzavřených kapitol v této fázi není ještě příliš důleţitý, ve druhé polovině letošního roku však na důleţitosti nabude. Naší prioritou je ještě za švédského předsednictví uzavřít další kapitoly. Jako reálné vidí předběţné uzavření kapitoly Ţivotní prostředí (pokud se negativně neprojeví různé spory mezi resorty). Uzavření kapitol Kultura a audiovize a Finanční kontrola bude záleţet na parlamentu. ČR ustoupila od některých přechodných období, pokud se ukázalo, ţe jsou jiţ nepotřebná, nebo ţe jsou neprůchodná. ČR se drţí zásady trvat na poţadavcích, kde je to ţádoucí, a neslevovat pod vidinou rychlého uzavření kapitoly. Některé kapitoly, jako je Volný pohyb osob, jsou velice citlivé. Počkáme na společnou pozici EU a po důkladném zváţení se k ní vyjádříme. V další části se min. J. Kavan zaměřil na vyhodnocení plnění priorit Národního programu přípravy ČR na členství za rok 2000 a na přípravu Národního programu 2001. Zdůraznil, ţe při přípravě tohoto průřezového dokumentu je vţdy obtíţné zapracovat propojení finančního krytí NP na státní rozpočet. MZV provedlo vyhodnocení plnění priorit NP 2000. J. Kavan pak informoval, které úkoly lze zařadit mezi splněné a mezi částečně splněné, a upozornil na ty, kde jsou větší problémy. Závaţnější problémy se vyskytly v oblastech účetnictví, audiovize, akreditace agentury SAPARD, v návrhu zákona o transformaci Českých drah, návrhu zákona o způsobilosti k výkonu zdravotnických povolání a dalším vzdělávání ve zdravotnictví, návrhu zákona o finanční kontrole ve veřejné správě a novele zákona o spotřebních daních. Pokud jde o NP 2001, 9. března byl projednán na schůzi VVEI, před předáním do vlády byl NP ke 30. dubnu aktualizován. Zbývá dopracování kapitoly V - Finanční potřeby, coţ je úkol pro MF a MZV. Kapitola ovšem můţe být dopracována, teprve aţ MF předá potřebné podklady. Zdrţení bylo způsobeno i kvůli výměně ministra financí. Zároveň se připravuje anglická verze NP, aby mohl být co nejdříve předloţen EK. Pokud jde o plnění opatření vyplývajících z hodnotící zprávy EK, do 30. března mělo být realizováno 9 opatření: stav je neuspokojivý, neboť realizovat se podařily pouze dva úkoly. Mezi důvody pro zpoţdění ministr uvedl podcenění časového harmonogramu ze strany některých resortů; podcenění konzultací s EK; nedostatečnou kvalitu některých návrhů; politické aspekty při projednávání v parlamentu... Nově stanovené termíny pro tyto nesplněné úkoly pak nebyly realizovány ve dvou případech (zákon o způsobilosti k výkonu zdravotnických povolání a zákon o ČNB). ČNB připravuje harmonizační novelu, která by měla vyhovět námitkám EK. Problémy jsou však i např. u novely zákona o Komisi pro cenné papíry, zákona o DPH a u dalších pěti zákonů, které se týkají uhlovodíkových paliv, maziva, lihu, lihovin, piva a tabákových výrobků. Všechny tyto návrhy by měly být předloţeny PS do poloviny roku. Ministr Kavan poté slíbil, ţe se pokusí příslušné resorty vyprovokovat k větší práci. Pokud bychom na začátku belgického předsednictví měli uzavřeno 20 kapitol, coţ není nerealistické, byli bychom ve velmi dobré pozici. Závěrem se J. Kavan krátce dotkl vyhodnocení plnění Přístupového partnerství za 1. čtvrtletí 2001: Celkem bylo splněno 24 opatření, u sedmi došlo k časové prodlevě.
6
V následné diskusi se př. J. Zvěřina dotázal na postoj jednotlivých kandidátských zemí k přechodnému období na volný pohyb osob; zda je nějaký vývoj kolem Benešových dekretů; jak to vypadá s akreditací agentury SAPARD. J. Kavan doufá, ţe do summitu v Laakenu dojde k dohodě ohledně přechodného období na volný pohyb osob. Nebyl by ovšem překvapen, kdyby společná pozice ilustrovala značný vliv Německa a Rakouska. Za to by si ovšem některé jiné členské země EU mohly prosadit zase některé své priority. Bylo by dobré, kdyby se prosadily naše argumenty podloţené průzkumy, kdyby převládl princip pruţnosti a diferenciace mezi kandidátskými zeměmi. Nelze očekávat, ţe nám EU nabídne nulové přechodné období. Pokud jde o přechodné období pro volný pohyb kapitálu, 19. dubna jsme předali další upřesnění termínu "secondary residence": občan bydlící a pracující v ČR by mohl rezidenci nabývat bez problému (bylo by povaţováno za primární bydlení). Přechodné období by se vztahovalo na občany, kteří zde nebydlí ani nepracují. Z poţadavku na desetileté přechodné období pro nabývání půdy a lesů bychom mohli poněkud slevit; kapitolu bychom pak mohli uzavřít relativně brzy. Pokud jde o přechodné období pro volný pohyb sluţeb, nebyly zatím oficiálně uplatněny ţádné konkrétní poţadavky. Problém Benešových dekretů by podle všech ujištění od nejvyšších představitelů Rakouska a Německa neměl být spojován s naším vstupem do EU. Ministerstvo zemědělství a Ministerstvo financí vládu neustále ujišťují, ţe k akreditaci agentury SAPARD dojde v brzké době. Podobné problémy ovšem mají i další kandidátské země. Mpř. P. Svoboda soudí, ţe ţádat přechodné období pro volný pohyb kapitálu není nutné. Kaţdopádně není moţné toto PO vyměnit za PO pro volný pohyb osob. Pokud něco měnit, tak například za přechodná období ve finančně náročných oblastech ŢP. Dále se zajímal, zda hodnotící zpráva EK má být letos dokončena v dřívějším termínu. J. Kavan zdůraznil, ţe výměna dvou zmíněných přechodných období v ţádném případě nepřipadá v úvahu. Jde pouze o dohady novinářů. Očekává, ţe nějaké PO pro volný pohyb osob nakonec budeme muset přijmout; budeme se snaţit, aby bylo omezené. Společná pozice kandidátských zemí k PO pro volný pohyb osob neexistuje; jejich zástupci spolu však konzultují své podobné argumenty. Ministři zahraničí 5+1 i o tomto problému budou mluvit na své schůzce 23. května. Hodnotící zpráva EK by měla být aţ v listopadu a dala by se do ní zahrnout legislativa přijatá v září. Posl. M. Ekert se dotázal, zda se neobjeví ze strany EU ţádosti o další přechodná období. Posl. V. Holáň se zajímal o moţnost geografické diferenciace, pokud jde o PO na volný pohyb osob. Min. J. Kavan uvedl, ţe oficiálně nemáme ţádnou další ţádost o PO; objevují se neoficiální náznaky, ţe by se mohla objevit ţádost o PO v oblasti dopravy - pro kabotáţ. Geografická diferenciace můţe být velmi důsledná; některé země by si mohly svá PO upravit s některými členskými zeměmi EU. Posl. J. Krejčí se vyjádřil ke kapitole Finanční a rozpočtová opatření. Musíme mít na zřeteli nejen příliv financí z EU, ale také částky, které sami budeme platit. J. Kavan uvedl, ţe ČR ţádá o postupný náběh odvodů do rozpočtu EU, zatím bez specifikace délky a způsobu náběhu. Je to PO administrativně-technického charakteru, o stejné PO ţádají všechny kandidátské země. Bylo ostatně přiznáno i při minulém rozšíření EU. Celé jednání ovšem spadne aţ na závěr negociací. Podle určitých signálů by se mohlo
7
dospět ke kompromisnímu řešení. Bude třeba interně najít souhlas o postupném náběhu a poté bude třeba novelizovat mandát pro naše vyjednavače. Posl. S. Fischer se zajímal, v jakém stavu je kapitola Energetika. Pokud bude kapitola uzavřena, ustanou obstrukce Německa a Rakouska k JETE? Podle J. Kavana je kapitola problematická právě i kvůli JETE a kvůli citlivosti vůči liberalizaci trhu v řadě členských zemí. S Rakouskem je třeba diplomaticky vyjednávat, konfrontační metody k ničemu neslouţí. J. Kavan byl pověřen vyjednáváním za českou stranu, s rakouským protějškem se sejde v nejbliţší době. Náš návrh přizvat EK v roli arbitra byl prozíravý. Nemusíme se obávat, ţe by se jednání ocitla na mrtvém bodě a ţe by Rakousko zablokovalo uzavření kapitoly. Budeme se ovšem muset zabývat otázkou liberalizace trhu s plynem. K bodu č. 3 Návrh uvedl náměstek ministra financí Ing. Eduard Janota ve smyslu předkládací zprávy. Poté poslance informoval o stavu příprav akreditace agentury SAPARD. Čerpat z programu SAPARD bude moţno, aţ se podaří v kapitolách MMR a MZe zajistit prostředky na kofinancování. Pro ČR bylo alokováno 807 milionů Kč ročně. Ředitel odboru Národního fondu MF Ing. Jan Gregor poté detailněji informoval o přípravě agentury SAPARD. Akreditace je dlouhodobý sloţitý proces; je třeba zajistit zájmy ČR i EU. EK nyní nabídla kandidátským zemím jakýsi "souhlasný dopis", podle nějţ by mohly být části SAPARDu zahájeny ještě před akreditací agentury. Zpravodaj J. Krejčí zdůraznil, ţe v předkládací zprávě k tisku je vše, co je třeba. Výbor se touto problematikou jiţ několikrát zabýval. Kontrolní činnost parlamentu je potřebná. Předkládaná dohoda tvoří právní rámec pro čerpání alokovaných prostředků, a je třeba ji doporučit ke schválení. V rozpravě vystoupila mpř. O. Sehnalová, která se zajímala, kolik projektů jiţ bylo předloţeno. Byla vyškolena jiţ řada poradců pro SAPARD, jsou nějak koordinováni? J. Gregor informoval, ţe je připraven balík projektů, zatím však ještě nemohly být předkládány. ČR plánuje akreditaci agentury pro celou šíři programu SAPARD, proto akreditace také trvá déle neţ např. v Bulharsku. Je škoda, ţe se na jednání výboru nedostavil generální ředitel agentury SAPARD MZe Ing. Petr Buchal, kterého MF přizvalo. Koordinaci poradců bude zajišťovat agentura SAPARD. V následném hlasování bylo přijato usnesení doporučující PS návrh ke schválení /usn. č. 153, hlasování 8-0-0 je zachyceno v příloze/. K bodu č. 5 Př. J. Zvěřina informoval o: schůzce předsedů evropských výborů kandidátských zemí lucemburské skupiny, která se konala 23. dubna v Budapešti; závěrečné prohlášení bylo poslancům rozdáno; Krušovických rozhovorech, které se konaly 25. dubna; jednání s nastupujícím velvyslancem v SRN panem Borisem Lazarem dne 16. května;
odloţení výjezdní schůze podvýboru VEI do jihozápadních Čech a Německa. Dále př. J. Zvěřina informoval o konkretizaci připravované cesty VEI do Řecka; navrţena byla delegace ve sloţení J. Zvěřina, P. Svoboda, M. Ekert. J. Krejčí, náhradníci S. Fischer, P. Suchánek, coţ bylo schváleno všemi přítomnými /usnesení č. 154, hlasování 8-0-0 je zachyceno v příloze/.
8
K bodu č. 6 a 7 Posl. P. Suchánek informoval, ţe se připojí k panelistům diskuse VEI se studenty, která se uskuteční 9. května v rámci Schumanova dne. K bodu č. 8 Př. J. Zvěřina přivítal ministra S. Grosse konstatováním, ţe VEI se tématem Schengenu zatím zabýval jen okrajově, v souvislosti s jednáním o přechodném období na volný pohyb osob. Min. S. Gross úvodem ocenil práci výboru. Informoval o materiálu "Organizační zabezpečení přebírání schengenského acquis v období předcházejícím referenčnímu datu pro vstup ČR do EU, tj. do 31. 12. 2002 a v období do zahájení úplného provádění schengenského acquis" /v příloze/. Materiál byl schválen ve vládě 23. března. Za základní problém označil připojení ČR na schengenský informační systém: nyní je k němu připojeno 15 států, 2 místa jsou rezervována pro Velkou Británii a Irsko. Systém je naplněn a nebude ho moci vyuţít ţádný z dnešních kandidátských států. Součástí zmíněného materiálu je Akční plán pro dokončení implementace schengenského acquis v ČR; ČR takový materiál předala do Bruselu jako první z kandidátských zemí. Dokument má velký význam, neboť má doloţit naši schopnost převzít schengenské acquis do 31. 12. 2002, k čemuţ jsme se zavázali v pozičním dokumentu. Některé podmínky se ovšem mění: např. teprve letos v únoru jsme se dozvěděli o naplněnosti schengenského informačního systému; nový informační systém přitom bude připraven aţ v roce 2005. EK zaujala stanovisko, ţe převzetí acquis nelze spojovat s jeho implementací. Vypadá to, ţe tak budeme moci ustoupit od ţádosti o přechodné období, pokud jde o letiště v Ruzyni. V další části min. Gross informoval o zapojení jednotlivých resortů do pracovní skupiny, kterou povede Ing. Jiří Čelikovský, vedoucí oddělení schengenské spolupráce MV, a o úkolech, které jsou specifikovány ve zmíněném podkladu. K úkolům patří mj. modernizace vízového systému, zřízení pohraniční policie jako samostatné sluţby, harmonizace datového systému s datovou strukturou schengenského informačního systému, harmonizace tiskopisů atd. Velkým přínosem je, ţe zde v rámci programu Phare pracuje expert z Německa. Připravenost ČR na přijetí do schengenského systému bude muset nakonec prověřit komise z jeho členských zemí. Kaţdopádně lze vzhledem k informačnímu systému očekávat, ţe se minimálně do r. 2005 ČR plně nezapojí do schengenského systému. Tento fakt ovšem nesmí vést ke zpomalení našich příprav. Problémy by přineslo, kdyby ČR byla přijata do EU dříve neţ Slovensko. Všechna opatření kaţdopádně směřují k tomu, abychom k 31. 12. 2002 byli schopni splnit schengenská kritéria. Policisté na hranici jiţ byli posíleni, vznikly nové policejní pátrací oddíly, jejichţ úkolem je hlouběji ve vnitrozemí pátrat po nelegálních přistěhovalcích. Azylový zákon zpřísní podmínky azylové procedury. Policie je také vybavena novými technickými prostředky. Ing. Jiří Čelikovský zdůraznil, ţe úkolem je dosáhnout funkčního modelu, jehoţ základem bude samostatná sluţba, která bude hlídat hranice a bude mít všechny legislativní a technické nástroje. Je třeba se zaměřit na dlouhodobou přípravu personálu. Př. J. Zvěřina se dotázal, zda naše dnešní pohraniční sluţba zaostává za kolegy z Německa a Rakouska. Min. S. Gross připomněl, ţe v Rakousku hranici vedle policie střeţí i armáda. Problémem je drahá letecká a informační technika; rozdíly však nejsou propastné.
9
K otázce posl. M. Ekerta, zda dojde k redislokaci jednotek, min. Gross uvedl, ţe po vstupu do schengenského systému se uvolní prostředky na hranicích s Německem a Rakouskem a přesunou se jinam. Z Německa očekává tlaky, aby ČR nevstoupilo do Schengenu příliš brzy - měli by tam pak problémy s hraniční policií. K dalšímu dotazu posl. Ekerta na finanční pomoc Ing. Čelikovský sdělil, ţe pomoc z readmisní dohody ve výši cca 1 mld. Kč byla jiţ vyčerpána v roce 1997 - vyuţita byla na technické prostředky. Posl. J. Maštálka navrhl uzavřít jednání výboru s umoţněním přítomnosti kompetentních spolupracovníků. Návrh byl schválen /hlasování 9-0-1 je zachyceno v příloze/. K bodu č. 9 Ředitel odboru pro evropskou integraci Ministerstva práce a sociálních věcí dr. Miroslav Fuchs úvodem připomněl, ţe MPSV je gestorem za projednávání kapitoly Sociální věci a zaměstnanost a Volný pohyb osob. Detailně se pak zaměřil na druhou kapitolu: přednesl historii této svobody v rámci ES/EU, vysvětlil právo na pobírání sociálních dávek pro migrující pracovníky i jejich rodinné pracovníky. K volnému pohybu osob se váţou komplementární práva na rovný přístup k bydlení a rovný přístup k sociálním, vzdělávacím a finančním sluţbám. Pokud jde o pracovněprávní vztahy, je zakázána jakákoli diskriminace zahraničních pracovníků. Rovné je i právo vstupovat do odborů. Dále zmínil právo volební (do EP a místního zastupitelstva) a vysvětlil definice pojmů pracovník a rodinný příslušník. Pohovořil o moţných výjimkách z volného pohybu pracovníků (armáda, policie, soudnictví, diplomacie, finanční správa); dalším důvodem omezení této svobody je ochrana zdraví, důvody veřejné bezpečnosti a veřejného pořádku. Pokud jde o vzájemné uznávání kvalifikací, je systém zatím nepruţný a brání mobilitě - určité kompetence si zde zachovává kaţdý členský stát EU. V rámci EU migruje maximálně 10 procent pracovníků. Dále se dr. Fuchs zaměřil na přípravu MPSV na zabezpečení volného pohybu osob. EU má administrativně zabezpečen volný pohyb pracovníků díky sluţbě EURES (členské země se navzájem informují o volných místech na trhu práce). MPSV si na pilotním projektu jiţ vyzkoušelo, ţe náš systém je do značné míry kompatibilní se systémem EURES. Bude třeba vyškolit pracovníky na Úřadech práce a jmenovat poradce na úrovni krajů. Měl by být rovněţ vypracován informační databázový systém o existenčních podmínkách v ČR a v členských státech EU, respektive v jednotlivých euroregionech. Informace je třeba připravit a doplňovat v úředních řečech EU. Pokud jde o sociální zabezpečení migrujících osob, systém je upraven formou nařízení EU. Jejich podstatou je koordinovat systémy sociálního zabezpečení v členských zemích EU. Platí princip národního zacházení, podle nějţ si jsou občané členských zemí zcela rovni. České úřady se budou muset s těmito občany naučit pracovat. Na vyškolení potřebných pracovníků byl schválen projekt Phare ve výši více neţ milion euro. Jako vzor jsme zvolili irský systém, v červnu přijede twinner z Irska, který pomůţe vypracovat metodiku pro vyškolení kompetentních orgánů. Dále dr. Fuchs pohovořil o úkolech ostatních resortů: MV připravuje euronovelu zákona o pobytu cizinců s ohledem na to, ţe na právo trvalého pobytu je navázána řada dalších práv. Pokud jde o evropské občanství, připravuje se novela zákona o volbách do obecních zastupitelstev a zákon o volbách do EP. V oblasti vzájemného uznávání profesních kvalifikací je situace sloţitější, hlavně pokud jde o zdravotnické profese. Směrnice stanovící konkrétní poţadavky na vzdělání v této oblasti by se měla promítnout do zákona o způsobilosti k výkonu zdravotnického povolání. Další změny zákonů se budou týkat profesí architektů, právníků, poskytovatelů sluţeb. Bude třeba zřídit Centrum pro uznávání profesních
10
kvalifikací při MŠMT. To ve spolupráci s dalšími resorty provedlo analýzu všech profesí a podmínek jejich výkonu v ČR; do data vstupu do EU je třeba připravit harmonizaci předpisů. Je přitom třeba vyloučit jakoukoli diskriminaci zahraničních pracovníků. V následné diskusi se př. J. Zvěřina dotázal, zda mají migrující pracovníci nárok na uplatňování některých sociálních dávek, jako třeba ţivotního minima. Není to pravý důvod, proč chtějí některé členské země EU omezit volný pohyb osob? Podle dr. Fuchse je prvotní obava z ohroţení trhu práce. Všichni občané EU mají právo na dávky. MŠMT o tom vede jednání s EK: není pochyb u dávek zaloţených na pojištění; pokud jde o nepříspěvkové dávky, bude jejich seznam přesně definován, a to nejpozději za španělského předsednictví. K dotazu př. J. Zvěřiny na zdravotní pojištění dr. Fuchs informoval, ţe pokud jde o migraci důchodců a studentů, bude asi pro nás znamenat určité zvýšení nákladů. Informaci doplnila zástupkyně MZ: tento resort musí provést analýzu předpokládaných nákladů. Je třeba přesně zmapovat, co pro nás znamená právo na zdravotní péči pro rodinné příslušníky migrujících pracovníků, a to i pro ty, kteří ani nebudou ţít na území ČR. Na základě průzkumu dopadů bude třeba připravit systém zdravotního pojištění. Průzkum není dokončen, zatím to vypadá, ţe náklady nebudou dramaticky vysoké. S doplňujícími dotazy na stejné téma vyplácení sociálních dávek vystoupili posl. H. Fajmon, V. Holáň a J. Lobkowicz. Dr. Fuchs uzavřel diskusi konstatováním, ţe podobné problémy budou mít všechny kandidátské země, je ovšem třeba mít na zřeteli, ţe zatím ţádný ze států přistupujících k EU na vstupu neprodělal. Na ţádost posl. J. Maštálky byl pak znovu otevřen bod č. 6. Posl. J. Maštálka navrhl, aby VEI převzal záštitu nad seminářem "Záchranný integrovaný systém na cestě do EU"; návrh byl schválen /usn. č. 155, hlasování 6-0-2 je zachyceno v příloze/. Posl. M. Ekert navrhl, aby byl na některou z příštích schůzí VEI přizván zástupce nového vedení Svazu průmyslu (novým prezidentem byl zvolen Ing. S. Kázecký); zajímavá je jejich spolupráce s Bruselem. Schůze skončila v 16.25 hod. /zapsala: O. Adamcová/ Josef Krejčí v. r. ověřovatel výboru
Jaroslav Zvěřina v. r. předseda výboru
