Parlament České republiky POSLANECKÁ SNĚMOVNA 2012 6. volební období
ZÁPIS
z 10. schůze podvýboru pro evropské fondy konané ve středu 26. září 2012 od 8.00 hod.
2 Přítomni: Omluveni: 1.
prezenční listina prezenční listina
Zahájení schůze a schválení návrhu pořadu
Schůzi zahájila předsedkyně podvýboru I. Weberová v 8.00 hod. Konstatovala, že členové podvýboru se sešli v usnášeníschopném počtu. Pozvánky byly všem včas rozeslány a návrh pořadu mají poslanci k dispozici. Př. I. Weberová dala hlasovat o pořadu schůze, se kterým přítomní souhlasili /hlasování 3-0-0/. Schválený návrh pořadu: 1. Zahájení schůze a schválení návrhu pořadu 2. Dosavadní výsledky a aktuální stav čerpání finančních prostředků z evropských fondů 3. Stav příprav budoucího programového období 4. Aktuální stav čerpání finančních prostředků v rámci operačních programů v gesci Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy 2.
Dosavadní výsledky a aktuální stav čerpání finančních prostředků z evropských fondů
K tomuto bodu vystoupil první náměstek ministra pro místní rozvoj Ing. Daniel Braun. Informoval, že v současné době je alokováno asi 700 mld. Kč, z toho je schválených projektů ve výši 608 mld. Kč (78 % celkové částky), což je analogické množství jako v jiných členských státech EU. Proplacených prostředků na účtech příjemců předfinancovaných ze státního rozpočtu je 363 mld. Kč, to je 47 % celkové částky. Ze zmiňovaných prostředků bylo vytvořeno 62 tis. pracovních míst, 182 nových inovativních firem, bude vytvořeno 40 regionálních vědeckovýzkumných center a v každé obci s rozšířenou působností byl otevřen Czech POINT, kde si lidé mohou vyřídit doklady. Nám. D. Braun uvedl, že pro letošní rok opět platí limit n+3, který v současné době splňuje 13 operačních programů. Dalších 5 OP daný limit nespňuje: OP Technická pomoc a Praha Konkurenceschopnost dosud nemají dostatek proplacených prostředků, nejsou zde však žádné zásadní problémy a je pouze potřeba udržet měsíční tempo plnění. U OP Životní prostředí, Integrovaného OP a OP Vzdělávání pro konkurenceschopnost bude další vývoj záviset na vyjednáváních s Evropskou komisí o jejich odblokování a finančních korekcích. Nejrizikovějším programem je Vzdělávání pro konkurenceschopnost, kde do konce roku musí být měsíčně předloženo v žádostech o platbu od 500 do 800 mil. Kč v závislosti na výsledcích jednání o finanční korekci. Větší riziko vidí Ministerstvo pro místní rozvoj (MMR) v čerpání finančních prostředků v roce 2013, zejména u OP Životní prostředí, Výzkum a vývoj pro inovace, Vzdělávání pro konkurenceschopnost a ROP Severozápad. Nám. D. Braun připomněl, že v červenci t. r. Evropská komise zrušila plošnou blokaci finančních prostředků na základě plnění podmínek akčního plánu. Na řešení jednotlivých problémů nalezených audity Evropské komise se dosud pracuje v případě OP Životní prostředí, Doprava, Severozápad, Vzdělávání pro konkurenceschopnost a Podnikání a inovace. Nám. D. Braun dementoval informaci médií, že ČR přijde o část finančních prostředků. Sdělil, že Česká republika o ně nepřijde, ale musí dát Evropské komisi k proplacení výdaje jiné, správně vynaložené.
3 Předsedkyně podvýboru I. Weberová poděkovala nám. D. Braunovi za informace a otevřela diskusi. Posl. F. Sivera požádal o vysvětlení zprávy z médií, jestli ČR přišla o 1 mld. EUR na některé OP, nebo bude muset část projektů nahradit jinými. Zajímalo ho také, v jakém stavu je přesun mezi jednotlivými OP, např. u již v minulosti zmiňovaném OP ve školství, kde nebudou vyčerpány finanční prostředky, a jestli bude mít ČR dostatek času na vyčerpání všech finančních prostředků. Nám. D. Braun upozornil, že částka 25 mld. Kč zmiňovaná v médiích není správná, je nižší. Jde pouze o návrh Evropské komise pro diskusi o nápravných opatřeních. Tato částka nebude způsobilá k proplacení z Evropské komise a bude muset být nahrazena jinými předloženými výdaji. Tím vznikne větší zátěž veřejných rozpočtů a časový tlak na vygenerování nových, správně vynaložených výdajů. K realokacím nám. D. Braun uvedl, že vláda v srpnu schválila přesun 1 mld. Kč z OP Vzdělávání do OP Lidské zdroje a zaměstnanost. Žádost o změnu programu bude Evropské komisi předložena během září a října. K dalším přesunům by mohlo dojít v příštím roce, navrhovaná částka je 1,6 mld. Kč. Rizikovým rokem pak bude také rok 2014. Posl. F. Sivera se zeptal, jaký je časový limit pro vyřešení problémů čerpání u již zmíněných programů, které trvají již rok. Také jej zajímalo, jaký je zde zásadní problém. Nám. D. Braun vysvětlil, že podmínkou obnovení proplácení v těchto programech je dohoda s Evropskou komisí na korekcích. Předpokládá se, že k této dohodě dojde do konce října t. r. Posl. D. Šeich konstatoval, že část prostředků bude čerpána na jiné programy, ale část prostředků nebude možné vyčerpat. Podle pravidel n+2 se je nepodaří realokovat. Uvedl také, že Ministerstvo financí má neustále k projektům výtky, zejména zpětně k projektům OP Životní prostředí, kde navrhuje vracení peněz obcemi. Posl. D. Šeich to považuje za iracionální. Nám. D. Braun potvrdil, že korekce ve smyslu finanční opravy, kdy se část výdajů musí nahradit jinými programy, bude realizována na národní úrovni. Nejedná se tedy o penalizaci České republiky. Informoval o svém jednání s náměstkem ministra financí Ing. Miroslavem Matejem, Ph. D., který odpovídá za auditní orgán. Nám. D. Braun nevidí problém v tom, že auditní orgán kontroluje projekty zpětně. Za kontrolu a realizaci pojektů odpovídá řídící orgán, který má pravomoc rozdělovat finanční prostředky a zároveň má také kontrolní roli. Auditní orgán následně kontroluje vzorek projektů. Nám. D. Braun apeluje na to, aby vždy probíhalo nejprve kontradiktorní řízení mezi Ministerstvem financí, auditním orgánem, řídícím orgánem a příjemcem před tím, než auditní orgán pošle svá zjištění do Bruselu. Tím se vyjasní a zkonzultují některé informace. Každý auditor má podle něj svůj názor, který je diskutabilní a může být interpretován jinak. Př. I. Weberovou zajímalo, jestli se v případě korekcí, kdy budou peníze použity na jiné projekty, vše stihne zrealizovat v rámci pravidla n+2. Nám. D. Braun odpověděl, že klíčové je vyúčtovat nové projekty do poloviny roku 2015. U rizikových OP Životní prostředí a Doprava jsou náhradní projekty připraveny. Př. I. Weberová se zeptala, jestli u projektů, kde Evropská komise zjistila závažná pochybení ze strany příjemců a dojde zde ke korekcím, budou tyto prostředky důsledně vymáhány zpět. Nám. D. Braun uvedl, že jde o složitou situaci, kdy za peníze odpovídá řídící orgán, tzn. ministerstvo nebo regionální rada. Pokud řídící orgán dokáže přesně určit, kdo pochybil, bude tyto prostředky vymáhat.
4 Posl. V. Vilímec se vrátil k riziku auditů u projektů, které již byly proplaceny a výdaje certifikovány. Zajímalo jej, jestli je již domluvena spolupráce na národní úrovni mezi Ministerstvem financí, Ministerstvem pro místní rozvoj, řídícím orgánem a příjemci. Nám. D. Braun odpověděl, že Ministerstvo financí slíbilo uspořádat vždy před odesláním auditní zprávy do Bruselu kontradiktorní řízení. MMR jako poskytovatel prostředků pro předfinancování regionálních programů se snaží, aby opatření preventivní i nápravná co nejméně doléhala na příjemce. Informoval, že byl zastaven tok peněz u ROP Severozápad. Vysvětlil, že mezi řídícím orgánem a příjemcem není partnerem Ministerstvo financí. Existuje zde několika stupňový systém kontrol. 3.
Stav příprav budoucího programového období
Nám. D. Braun informoval, že v současné době probíhají jednání na úrovni Evropské unie o rozpočtu, o jeho jednotlivých položkách včetně kohezní politiky. Nově do těchto jednání vstupuje i Evropský parlament. O jednotlivých programech tedy bude podle odhadu nám. D. Brauna probíhat vyjednávání s Evropskou komisí až v druhé polovině příštího roku. MMR připravuje strategii zaměření budoucích strukturálních fondů, kde platí omezení novými evropskými pravidly. Navrhuje zde namísto 17 operačních programů 8. Připravena je také nová jednotná metodika a následně systém vyjednávání jednotlivých operačních programů. 4.
Aktuální stav čerpání finančních prostředků v rámci operačních programů v gesci Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy
Náměstek ministra školství, mládeže a tělovýchovy Ing. Michal Zaorálek informoval, že se minulý pátek zúčastnil jednání s Evropskou komisí, kde bylo dosaženo výše korekcí 760 mil. Kč na certifikovaných výdajích. Potvrdil, že v médiích byla uvedena částka podstatně vyšší. Uvedl, že v tomto roce je stále na úrovni Ministerstva financí po auditu Evropké komise pozastavena certifikace. Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy (MŠMT) má připraveny prostředky k certifikaci, které bez 27 mil. Kč plní limit. Bylo zastaveno proplácení prostředků Ústeckému kraji. MŠMT bude žádat Ministerstvo financí o mimořádný termín certifikace těchto prostředků. Kritickým rokem bude pro MŠMT rok 2013, kdy bude nutná realokace finančních prostředků. K dotazu posl. D. Šeicha doplnil, že MŠMT kontroluje proces čerpání prostředků u OP. Evropská komise v současné době prosazuje princip hospodárnosti využívání prostředků u OP. Pro plán realokací vypracovalo MŠMT analýzu rizik pro rok 2013 ve výši asi 2,7- 5 mld. Kč. MŠMT se bude snažit tuto ztrátu co nejvíce snížit. U OP VaVpI by měly být závazky let 2012 a 2013 splněny se započtením plateb na velké projekty v prioritní ose I. Rizikem tohoto programu jsou veřejné zakázky, kde dochází k velkým časovým zpožděním. Nejrizikovějšími projekty v OP VaVpI jsou SUSEN a BIOCEV. Posl. D. Šeich v rámci diskuse konstatoval, že je potřeba zohlednit, že OP VaVpI byl převzat současným ministrem MŠMT v neuspokojivém stavu a od té doby došlo k jeho zlepšení. Př. I. Weberovou zajímalo, jestli existuje dostatek kvalitních projektů namísto těch, které jsou určeny ke korekci.
5 Nám. M. Zaorálek vysvětlil, že MŠMT má v prioritní ose II., která je určena vysokým školám, v zásobě projekty ve výši 2,2 mld. Kč. Z nich MŠMT vybrala ty nejkvalitnější ve výši 1,6 mld. Kč. Rozhodnutí o poskytnutí dotace může být vydáno až po revizi operačních programů Evropskou komisí. Př. I. Weberová se zeptala, jestli se nám. M. Zaorálek shodne s nám. D. Braunem, že letos nedojde k velké ztrátě finančních prostředků a odhad pro rok 2013 v rámci kapitoly školství je 5 mld. Kč. Nám. M. Zaorálek uvedl, že analýza MŠMT uvádí 2,7 mld. Kč, při započtení všech rizik může částka dosáhnout až 5 mld. Kč. Př. I. Weberová ukončila debatu k tomuto bodu, poděkovala náměstkovi M. Zaorálkovi za informace a navrhla usnesení, kterým podvýbor pro evropské fondy 1. bere na vědomí výsledky a aktuální stav čerpání finančních prostředků z evropských fondů, 2. bere na vědomí stav příprav budoucího programového období a 3. bere na vědomí informaci o atuálním stavu čerpání operačních programů v gesci MŠMT /usnesení č. 13, hlasování 4-00/.
Schůze skončila v 8.55 hod. /zapsala Eva Hadravová/
František Sivera v. r. ověřovatel podvýboru
Ivana Weberová v. r. předsedkyně podvýboru
