MMB2015000000253 Rada města Brna
ZM7/
Z7/05. zasedání Zastupitelstva města Brna konané dne 14.4.2015
eu>¥f
Název: Návrh nabytí pozemků p.č. 1924/54 a 7277/22 v k.ú. Bystrc Obsah: Podmínky kupní smlouvy : Důvodová zpráva Stanoviska dotčených orgánů Sdělení právní zástupkyně JUDr. Ivy Kremplové ze dne 1. 12. 2014 Snímek katastrální mapy, cenové mapy, orientační plánek Návrh usnesení: Zastupitelstvo města Brna 1. bere na vědomí sdělení JUDr. Ivy Kremplové, právní zástupkyně ze dne 1. 12.2014, obsahující souhlas s návrhem majetkoprávního vypořádání pozemků p.č. 1924/54, orná půda o výměře 110 m2, a p.č. 7277/22, ostatní plocha, jiná plocha o výměře 148 m2, v k.ú. Bystrc, dle návrhu MO MMB za kupní cenu ve výši 261.650,- Kč (tj. cca 1.014,- Kč/m2); 2. schvaluje nabytí pozemků: - p.č. 1924/54 orná půda o výměře 110 m2, - p.č. 7277/22 ostatní plocha, jiná plocha o výměře 148 m 2 , v k.ú. Bystrc, z vlastnictví do vlastnictví statutárního města Brna za dohodnutou kupní cenu 261.650,- Kč (tj. cca 1.014,- Kč/m2) a za podmínek kupní smlouvy, které tvoří přílohu č. těchto usnesení. Stanoviska dotčených orgánů: •
Návrh byl.projednán a doporučen na R7/014. schůzi RMB konané dne 24. 3. 2015.
Zpracoval: Majetkový odbor MMB
Předkládá: Rada města Brna
Důvodová zpráva: Úvod: Orgánům města Brna je předkládán k projednání materiál ve věci návrhu na úplatný převod pozemků uvedených v návrhu usnesení z vlastnictví do vlastnictví statutárního města Brna, kdy se jedná o pozemky situované ve veřejném prostranství a jejich vlastník se soudně domáhá vydání bezdůvodného obohacení města Brna z titulu tvrzeného užívání pozemků městem jako veřejného prostranství. Vlastnictví: (dále jen prodávající) je vlastníkem předmětných pozemků na základě rozhodnutí o dědictví Státního notářství Brno-město č.j. 2D 330/88-8 ze dne 20. 4. 1988, jak je zapsáno v katastru nemovitostí na listu vlastnictví číslo 908 pro k.ú. Bystrc. Popis pozemků, využití, následná správa: Předmětné pozemky jsou situovány do veřejně přístupné plochy zeleně - protihlukového valu v těsné blízkosti rychlostní komunikace .,Stará dálnice", za bytovými domy ulic Štouračova a Vrbovecká, a jsou udržovány z úrovně Městské části Brno - Bystrc. Další pozemky v okolí jsou převážně ve vlastnictví statutárního města Brna (viz snímek mapy v příloze materiálu). Pro úplnost uvádíme, že pozemek p.č. 1924/54 v k.ú. Bystrc, který je v katastru nemovitostí veden jako orná půda, byl vyjmut ze zemědělského půdního fondu rozhodnutím č.j. VLHZ-2794/78-201/l-Svo/K. ze dne 19. 9. 1978 pro stavbu obytného souboru Bystrc II. 3. stavba. O změnu druhu pozemku na ostatní plochu, způsob využití zeleň, bude katastrální úřad požádán až po nabytí uvedeného pozemku do vlastnictví statutárního města Brna (stejným způsobem se postupovalo v minulosti u okolních pozemků). Soudní spory: Ze strany prodávajícího, zastoupeného na základě plné moci JUDr. Ivou Kremplovou, advokátkou (na straně žalobce), je u Městského soudu v Brně pod sp. zn. 35 C 138/2014 veden proti statutárnímu městu Brnu (na straně žalovaného) soudní spor ve věci vydání tvrzeného bezdůvodného obohacení ve výši 38.700.- Kč s přísl. za užívání předmětných pozemků městem Brnem jako veřejného prostranství za období od 1. 6. 2012 do 31. 5. 2014. Stav soudního sporu: jednání dosud nebylo nařízeno; 2. 6. 2014 - podána žaloba, řízení zahájeno; 8. 6. 2014 -podáno vyjádření žalovaného (tj. SMB) k žalobě. Ocenění: Předmětné pozemky byly oceněny znaleckými posudky zpracovanými Ing. Jaroslavem Bejšovcem. Dle znaleckého posudku č. 2481-74/2014 ze dne 28. 10. 2014 činí cena zjištěná předmětných pozemků celkem 261.650,- Kč (tj. cca 1.014,- Kč/m2). Cena zjištěná jednotlivých pozemků vč. trvalých porostů dle uvedeného znaleckého posudku: - Pozemek p.č. 1924/54, orná půda o výměře 100 m , k.ú. Bystrc - cena zjištěná: 69.300,- Kč (tj. 630,- Kč/m2)
•>/'
-
Pozemek p.č. 7277/22, ostatní plocha, jiná plocha o výměře 148 m2, k.ú. Bystrc - cena -jištěná: 167.832,- Kč (tj. 1.134.- Kč/m2) Trvalé porosty na pozemku p.č. 7277/22, k.il Bystrc: 24.516,- Kč.
Dle znaleckého posudku č. 2458-051/2014 ze dne 29. 5. 2014 činí cena obvyklá celkem 367.650,- Kč (ti. cca 1.482,- Kč/m2). Prodávajícímu byla prostřednictvím jeho právní zástupkyně JUDr. Ivy Kremplové, přípisem MO MMB ze dne 18. 11. 2014, nabídnuta možnost majetkoprávního vypořádání předmětných pozemků dle platné „Metodiky vypořádání pozemků zastavěných stavbami ve vlastnictví statutárního města Brna" (dále jen metodika), ve znění schváleném kolektivními orgány města Brna, za celkovou kupní cenu 261.650.- Kč (ti. cca 1.014,- Kč/m2). Právní zástupkyně prodávajícího přípisem ze dne 1.12.2014 souhlasila s návrhem majetkoprávního vypořádání pozemků za uvedenou kupní cenu. Zhodnocení, doporučení, závěr: Ve věcech bezdůvodného obohacení z obecného užívání pozemků tvořících veřejná prostranství, které jsou ve vlastnictví soukromých osob, existuje konstantní soudní judikatura. dle které obcím vzniká bezdůvodné obohacení (ve výši obvyklého nájemného z pozemků nesloužícím k podnikání nájemce, maximálně ve výši danou příslušnými Výměry Ministerstva financí, kterými se vydává seznam zboží s regulovanými cenami - do 31. 12. 2011: 45,- Kč/m2/rok, od 1. 1. 2012: 75,- Kč/m2/rok) a s ohledem na konstantní soudní judikaturu bylo žalobám vlastníků takových pozemků zpravidla vyhovováno. Dne 1. 7. 2014 byl vydán Nález Ústavního soudu sp.zn. I. ÚS 581/14, který - byť na okraj konstatuje, že obcím bezdůvodné obohacení užíváním veřejně přístupného prostranství (u pozemků ve vlastnictví soukromých osob) nevzniká - byť tento nález je vydaný v souvislosti s hodnocením v restitucích naturálně vydaných pozemků tvořících veřejná prostranství. Uvedený nález považuje za žádoucí a předpokládá jako vhodný postup trvalé vypořádání formou úplatného převodu pozemků majících charakter veřejného statku do vlastnictví subjektu, který spravuje veřejný statek. Nález Ústavního soudu sp.zn. I. ÚS 581/14 ze dne 1.7.2014 rovněž konstatuje, že vlastník takového pozemku má právo na to, aby jeho právní postavení bylo vyřešeno, neboť vlastnictvím pozemku tvořícího veřejné prostranství jsou omezena jeho vlastnická práva, aniž se mu dostalo náležité zákonné kompenzace. Náležitá zákonná kompenzace za toto omezení vlastnického práva však není právními předpisy výslovně uvedena. Máme za to, že není podstatná skutečnost, zda vlastník pozemků majících charakter veřejného statku tyto pozemky nabyl jejich naturálním vydáním v rámci restitučních řízení rozhodnutími orgánů veřejné moci, či zda se stal jejich vlastníkem na základě jiných nabývacích titulů, neboť tato skutečnost, tj. na základě jakého právního titulu vlastník pozemky nabyl, nemá na podstatu problému vliv. Vzhledem ktomu, že citovaný nález byl vydán teprve dne 1.7.2014, není nám znám, vzhledem ke krátkému časovému odstupu, jeho praktický dopad do dalšího rozhodování obecných soudů, tj. soudů I. stupně a soudu odvolacího. S přihlédnutím k Nálezu Ústavního soudu sp.zn. I. ÚS 581/14 ze dne 1.7.2014 je navrhováno schválit nabytí uvedených pozemků do vlastnictví statutárního města Brna, a to bez návrhu na současné uzavření dohody o narovnání, tj. bez návrhu na zaplacení náhrady ze strany statutárního města Brna za obecné užívání předmětných pozemků, a to i za
•/r
situace, kdy vlastník, uvedené pozemky nabyl nikoliv v restituci, ale na základě shora zmíněného rozhodnutí o dědictví. Dne 19. 11. 2014 byl vydán Nález Ústavního soudu sp.zn. II. ÚS 3624/13. kde v právní větě tohoto nálezu Ústavní soud (odlišně od výše zmíněného Nálezu Ústavního soudu sp.zn. I. ÚS 581/14 ze dne 1.7.2014) konstatuje: Dle judikatury Nejvyššího soudu a Ústavního soudu pokud dochází k omezení ústavně zaručeného vlastnického práva k nemovitému majetku tím, že nemovitost je užívána jako veřejné prostranství, přísluší jeho vlastníku náhrada ze strany obce, a není-li poskytnuta, lze ji po obci vymáhat jakožto nárok z titulu bezdůvodného obohacení (srov. např. usnesení Nejvyššího soudu sp. zn. 32 Odo 872/2003, 33 Odo 1253/2005, 28 Cdo 3382/2010 a nálezy Ústavního soudu sp. zn. 111. ÚS 3735/11 nebo 1. ÚS 1607/11). V odůvodnění uvedeného nálezu, bod 11., je pak výslovně uvedeno: „Dle judikatury Nejvyššího soudu a Ústavního soudu pokud dochází k omezení ústavně zaručeného vlastnického práva k nemovitému majetku tím, že nemovitost je užívána jako veřejné prostranství, přísluší jeho vlastníku náhrada ze strany obce, a není-li poskytována, lze ji po obci vymáhat jakožto nárok z titulu bezdůvodného obohacení (srovnej např. usnesení Nejvyššího soudu sp. zn. 32 Odo 872/2003, 33 Odo 1253/2005, 28 Cdo 3382/2010 a nálezy Ústavního soudu sp. zn. III. ÚS 3735/11 či I. ÚS 1607/11). Veřejným prostranstvím se přitom v právní teorii rozumí prostranství, které je předmětem veřejného užívání, totiž užívání všeobecně přístupných materiálních statků předem neomezeným okruhem uživatelů; respektive dle zákonné definice v § 34 zákona č. 128/2000 Sb. o obcích jsou veřejným prostranstvím všechna náměstí, ulice, tržiště, chodníky, veřejná zeleň, parky a další prostory přístupné každému bez omezení, tedy sloužící obecnému užívání, a to bez ohledu na vlastnictví k tomuto prostoru." Rovněž praktický dopad Nálezu Ústavního soudu sp.zn. II. ÚS 3624/13 ze dne 19. 11. 2014 do dalšího rozhodování obecných soudů, ti. soudů I. stupně a soudu odvolacího, nám není vzhledem ke krátkému časovému odstupu znám. Pro úplnost je nutné konstatovat, že s ohledem na shora zmíněnou dosavadní rozhodovací praxi soudů, kdy žalobám vlastníků pozemků tvořících veřejná prostranství bylo ohledně jejich žalob na vydání bezdůvodného obohacení zpravidla vyhovováno, není pro stranu prodávající za současné situace akceptovatelné, aby uzavřením kupní smlouvy a uhrazením kupní ceny bylo bez dalšího vypořádáno i stranou prodávající tvrzené bezdůvodné obohacení. Vzhledem kvýše uvedenému a za účelem dosažení konsensu ohledně podmínek kupní smlouvy nebude uzavřením kupní smlouvy dotčeno právo strany prodávající domáhat se vydání bezdůvodného obohacení města Brna z titulu tvrzeného užívání pozemků městem jako veřejného prostranství, a to za období dva roky zpětně, nejdéle však do data právních účinků vkladu vlastnického práva města Brna do katastru nemovitostí (viz bod 6. podmínek kupní smlouvy). R7/4. Komise majetková RMB na svém jednání dne 23. 2. 2015 návrh projednala. Hlasování: 2 - pro, 0 - proti, 2 - se zdrželi/ 11 členů. Usnesení nebylo přijato. Návrh byl projednán a doporučen na R7/014. schůzi RMB konané dne 24.3. 2015. Orgánům statutárního města Brna je nyní s ohledem na výše uvedené navrhováno schválit nabytí předmětných pozemků dle Metodiky vypořádání pozemků zastavěných stavbami ve vlastnictví statutárního města Brna.
*//
Kupní cena ve výši 261.650,- Kč bude hrazena z ORJ 6300 § 3639 ORG 3437 MO výkupy pozemků a objektů. Stanoviska dotčených orgánů: MČ Brno - Bystrc: Rada MČ Brno - Bystrc na své 6/41. schůzi konané dne 22. 10. 2014 souhlasila s nabytím pozemků p.č. 7277/22 a 1924/54 k.ú. Bystrc do majetku statutárního města Brna. OÚPR MMB: Pozemek p.č. 1924/54 v k.ú. Bystrc je součástí návrhové plochy městské zeleně (Z). Pozemek p.č. 7277/22 v k.ú. Bystrc je součástí plochy, ve které byl územní plán s trasou rychlostní silnice R43 rozhodnutím Nejvyššího správního soudu zrušen. Dle územně analytických podkladů je však jedna z variant koridoru trasy R 43 sledována nadále „bystrckou stopou". V současné době nelze předjímat rozhodnutí vymezení konkrétní varianty vedení trasy R43 a určení konkrétního dotčení pozemků. OÚPR MMB z územního hlediska doporučuje nabytí pozemků p.č. 1924/54 a 7277/22 v k.ú. Bystrc do vlastnictví statutárního města Brna. Ol MMB: Pozemky p.č. 7277/22 a 1924/54, k.ú. Bystrc, nejsou dle Digitální technické mapy města Brna (DTMB) dotčeny žádnými inženýrskými sítěmi. Z hlediska stávajících inženýrských sítí nemáme k zamýšlené dispozici námitky. Průběhy inženýrských sítí obsažených v DTMB jsou pouze informativní a nemusí být kompletní. Pro tuto oblast nejsou v DTMB k dispozici data o průběhu sítí Telefónica Czech Republic, a.s. MČ Brno - Bystrc, odbor životního prostředí a dopravy: MČ Brno-Bvstrč zabezpečuje správu a údržbu pozemků p.č. 7277/22 a 1924/54, které jsou součástí protihlukového valu při ulici Štouračova. OD MMB: Obě parcely jsou součástí silničního pomocného pozemku silnice III. třídy v majetku Jihomoravského kraje. Pozemek p.č. 7277/22 k.ú. Bystrc byl součástí vymezené plochy pro trasu rychlostní silnice R43, kterou však Nejvyšší správní soud v roce 2010 zrušil. Vzhledem ke skutečnosti, že statutární město Brno není ani v budoucnu nebude vlastníkem stavby komunikace „staré dálnice", nedoporučujeme nabytí pozemků p.č. 7277/22, 1924/54 k.ú. Bystrc do majetku statutárního města Brna. OŽP MMB: Jedná se o pozemky, které jsou součástí stávajícího zemního protihlukového valu se souvislým porostem borovic mezi starou dálnicí a loukou s výběhem pro psy za bytovými domy ulic Štouračova a Vrbovecká. OŽP MMB nemá námitek k nabytí pozemků, které jsou součástí větší plochy veřejné zeleně a tvoří významnou izolační zeleň. OVLHZ MMB: Odbor VLHZ MMB nemá k záměru odprodeje shora uvedených pozemků z hlediska své působnosti připomínek.
r,
