KEBIJAKAN ANTISIPASI KRISIS TAHUN 2012 MELALUI PROGRAM KREDIT USAHA RAKYAT KEMENTERIAN KEUANGAN JULI 2012

JULI 2012

KEMENTERIAN KEUANGAN

KEBIJAKAN ANTISIPASI KRISIS TAHUN 2012 MELALUI PROGRAM KREDIT USAHA RAKYAT

1

BADAN KEBIJAKAN FISKAL | PUSAT PENGELOLAAN RISIKO FISKAL

Kebijakan Antisipasi Krisis Tahun 2012 Melalui Program Kredit Usaha Rakyat (KUR)

Pusat Pengelolaan Risiko Fiskal Badan Kebijakan Fiskal Kementerian Keuangan Juli 2012

Daftar Isi

Daftar Isi ............................................................................................................... ii. Daftar Gambar .............................................................................................................. iv. Daftar Tabel ............................................................................................................. vii. Bab I Pendahuluan 1. .............................................................................................................. 1. 1.1. Latar Belakang............................................................................................................... 1. 1.2. Permasalahan................................................................................................................ 2. 1.3. Maksud dan Tujuan....................................................................................................... 2. 1.4. Ruang Lingkup ............................................................................................................... 2. 1.5. Kerangka Pikir ............................................................................................................... 3. 1.6. Output ........................................................................................................................... 4. Bab II Profil Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah (UMKM) ...................................................5. 2.1. Definisi UMKM Nasional ............................................................................................... 5. 2.2. Peranan UMKM Dalam Perekonomian Nasional .......................................................... 6. 2.3. Gambaran UMKM Menurut data Survei Sosial Ekonomi Nasional ............................... 7. 2.4. Gambaran Perkreditan UMKM Nasional .................................................................... 10. 2.5. Permasalahan UMKM Nasional .................................................................................. 14. Bab III Perlambatan Ekonomi Dunia Tahun 2012 .............................................................. 16. 3.1. Perkembangan Perekonomian Dunia ......................................................................... 16. 3.2. Perkembangan Perekonomian Nasional ..................................................................... 20. 3.3. Transmisi Perlambatan Perekonomian Dunia ............................................................ 24. Bab IV Dampak Perlambatan Ekonomi Dunia Tahun 2012 Terhadap Kinerja UMKM .......... 25. 4.1. Latar Belakang Survei .................................................................................................. 25. 4.2. Tujuan Survei .............................................................................................................. 25. 4.3. Ruang Lingkup Survei .................................................................................................. 26. 4.4. Metodologi Survei ....................................................................................................... 26. 4.5. Pelaksanaan Survei ..................................................................................................... 27. 4.6. Hasil Survei .................................................................................................................. 27. 4.6.1. Profil Responden UMKM ............................................................................................ 27. 4.6.2. Persepsi Responden tentang Perlambatan Ekonomi dunia 2012............................... 31. 4.6.3. Dampak Perlambatan Ekonomi Dunia Terhadap Kinerja UMKM ............................... 32. 4.6.4. Respon & Ekspektasi UMKM Terhadap Prospek Ekonomi Ke Depan ......................... 37. Bab V Kesimpulan dan Rekomendasi................................................................................ 43. 5.1. Kesimpulan.................................................................................................................. 43. 5.2. Rekomendasi ............................................................................................................... 44. ii

Daftar Pustaka ....................................................................................................................... 46. Lampiran ......................................................................................................................... 47.

iii

Daftar Gambar

Gambar 1. Gambar 2.2.1. Gambar 2.2.2. Gambar 2.2.3. Gambar 2.2.4. Gambar 2.2.5. Gambar 2.2.6. Gambar 2.2.7. Gambar 2.2.8. Gambar 2.2.9. Gambar 2.2.10. Gambar 2.3.1. Gambar 2.3.2. Gambar 2.3.3. Gambar 2.3.4. Gambar 2.3.5. Gambar 2.3.6. Gambar 2.3.7. Gambar 2.4.1. Gambar 2.4.2. Gambar 2.4.3. Gambar 2.4.4. Gambar 2.4.5. Gambar 2.4.6. Gambar 2.4.7. Gambar 2.4.8. Gambar 2.4.9. Gambar 2.5.1.

Kerangka Pikir ........................................................................................... 3 Distribusi jumlah unit UMKM 2006-2010................................................. 5 Pertumbuhan jumlah unit UMKM, 2007-2010......................................... 5 Distribusi jumlah tenaga kerja UMKM, 2006-2010 .................................. 6 Pertumbuhan jumlah tenaga kerja UMKM, 2007-2010 ........................... 6 Distribusi kontribusi UMKM terhadap PDB harga berlaku, 2006 – 2010 . 6 Pertumbuhan PDB harga berlaku, 2007-2010.......................................... 6 Distribusi kontribusi UMKM terhadap PDB harga konstan 2000, 20062010 .......................................................................................................... 7 Pertumbuhan PDB harga konstan 2000, 2007-2010 ................................ 7 Distribusi total ekspor non migas, 2006-2010.......................................... 7 Pertumbuhan ekspor non migas, 2007-2010 ........................................... 7 Status/kedudukan dalam pekerjaan utama berdasakan golongan pendapatan .............................................................................................. 8 Jumlah rumah tangga bisnis berdasarkan kepemilikan tenaga kerja (Rp juta) .......................................................................................................... 8 Jumlah rumah tangga bisnis berdasarkan kepemilikan tenaga kerja dan golongan pendapatan (Rp juta) ................................................................ 9 Jumlah rumah tangga bisnis berdasarkan jenis usaha (dalam juta)......... 9 Jumlah rumah tangga bisnis berdasarkan jenis usaha dan golongan pendapatan .............................................................................................. 9 Jumlah rumah tangga bisnis yang menerima kredit .............................. 10 Jenis kredit yang diperoleh oleh rumah tangga bisnis ........................... 10 Komposisi net ekspansi kredit UMKM, 2011.......................................... 11 Perkembangan baki debet kredit UMKM, 2010-April 2012 ................... 11 Komposisi net ekspansi kredit UMKM menurut klasifikasi usaha, 2011 12 Perkembangan baki debet kredit UMKM menurut klasifikasi usaha, 2010-April 2012 (Rp triliun) .................................................................... 12 Komposisi net ekspansi kredit UMKM menurut sektor usaha, 2011 ..... 12 Perkembangan komposisi baki debet kredit UMKM menurut sektor usaha, 2010-April 2012........................................................................... 12 Perkembangan NPL gros kredit UMKM menurut klasifikasi usaha, 2010 – April 2012 ............................................................................................... 13 Perkembangan NPL gross kredit UMKM menurut jenis kredit, 2010-April 2012 ........................................................................................................ 13 Perkembangan NPL gross kredit UMKM menurut sektor usaha, 2010 April 2012 ............................................................................................... 13 Kesulitan yang dihadapi oleh pelaku UMKM ......................................... 14 iv

Gambar 2.5.2. Gambar 3.3.1. Gambar 4.6.1.1. Gambar 4.6.1.2. Gambar 4.6.1.3. Gambar 4.6.1.4. Gambar 4.6.1.5. Gambar 4.6.1.6. Gambar 4.6.1.7. Gambar 4.6.1.8. Gambar 4.6.1.9. Gambar 4.6.10. Gambar 4.6.1.11. Gambar 4.6.1.12. Gambar 4.6.1.13. Gambar 4.6.2.1. Gambar 4.6.2.2. Gambar 4.6.2.3. Gambar 4.6.2.4. Gambar 4.6.3.1. Gambar 4.6.3.2. Gambar 4.6.3.3. Gambar 4.6.3.4. Gambar 4.6.2.5. Gambar 4.6.3.6. Gambar 4.6.3.7. Gambar 4.6.3.8. Gambar 4.6.3.9. Gambar 4.6.3.10. Gambar 4.6.1.11. Gambar 4.6.1.12. Gambar 4.6.1.13. Gambar 4.6.1.14. Gambar 4.6.1.15. Gambar 4.6.3.16. Gambar 4.6.3.17.

Kesulitan yang dihadapi oleh pelaku UMKM dalam mengakses permodalan dan perbankan ................................................................... 14 Transmisi perlambatan ekonomi dunia.................................................. 24 Bentuk badan hukum ............................................................................. 28 Sebaran sumber permodalan ................................................................. 28 Sebaran skala usaha ............................................................................... 28 Sebaran sasaran utama penjualan ......................................................... 28 Skala usaha ............................................................................................. 28 Sumber bahan baku................................................................................ 29 Sasaran utama penjualan produk........................................................... 29 Lama berusaha ....................................................................................... 29 Sebaran lama berusaha menurut sektor ................................................ 29 Sebaran lama berusaha menurut skala usaha ....................................... 30 Sebaran lama berusaha menurut bentuk badan hukum ....................... 30 Sumber pembiayaan usaha .................................................................... 30 Jenis pinjaman dari bank ........................................................................ 30 Mengetahui atau tidak perlambatan dunia ........................................... 31 Sejak kapan perlanbatan ekonomi dunia berlangsung .......................... 31 Perlambatan ekonomi dunia akan berlangsung sampai kapan ............. 31 Krisis yang memberikan dampak lebih besar ......................................... 31 Apakah responden yang tau perlambatan ekonomi dunia merasakan dampak negatif ....................................................................................... 32 Seberapa besar dampak negatif perlambatan ekonomi dunia .............. 32 Dampak negatif perlambatan ekonomi dunia menurut wilayah ........... 33 Dampak negatif perlambatan ekonomi dunia menurut sektoral........... 33 Dampak negatif perlambatan ekonomi dunia menurut skala usaha ..... 33 Dampak negatif perlambatan ekonomi dunia menurut bentuk badan usaha ...................................................................................................... 33 Akses pinjaman dari bank....................................................................... 34 Akses pinjaman bank menurut sektoral ................................................. 34 Peminjam bank yang mengalami permasalahan/kesulitan membayar pokok utang dan bunga .......................................................................... 34 Cara mengatasi permasalahn/kesulitan tersebut .................................. 34 Perkembangan rata-rata omzet penjualan bulanan 2011-Maret 2012 . 35 Perkembangan rata-rata keuntungan bulanan 2011-Maret 2012 ......... 35 Perkembangan rata-rata omzet penjualan bulanan menurut wilayah .. 35 Perkembangan rata-rata omzet penjualan bulanan menurut sektoral . 35 Perkembangan rata-rata omzet penjualan bulanan menurut skala usaha .............................................................................................................. 35 Perkembangan rata-rata penggunaan tenaga kerja bulanan 2011-Maret 2012 ........................................................................................................ 36 Alasan pengurangan tenaga kerja .......................................................... 36 v

Gambar 4.6.3.18. Gambar 4.6.3.19. Gambar 4.6.3.20. Gambar 4.6.4.1. Gambar 4.6.4.2. Gambar 4.6.4.3. Gambar 4.6.4.4. Gambar 4.6.4.5. Gambar 4.6.4.6. Gambar 4.6.4.7. Gambar 4.6.4.8.

Kondisi keuangan ................................................................................... 36 Apakah rencana kenaikan harga BBM berdampak negatif terhadap kinerja usaha .......................................................................................... 37 Seberapa besar dampak negatif ............................................................. 37 Kebijakan perusahaan dalam menghadapi perlambatan ekonomi dunia ................................................................................................................ 37 Rencana untuk melakukan kebijakan pengurangan tenaga kerja ......... 37 Rencana untuk melakukan investasi ...................................................... 38 Kapan investasi akan direalisasikan ....................................................... 38 Darimana mendapatkan sumber pembiayaan ....................................... 38 Kebijakan Pemerintah yang diharapkan pada saat terjadi perlambatan ekonomi dunia ........................................................................................ 39 Keyakinan prospek ekonomi mendatang ............................................... 39 Faktor yang dapat segera memulihkan kondisi ekonomi....................... 39

vi

Daftar Tabel

Tabel 3.1.1. PDB dunia.............................................................................................................. 16 Tabel 3.1.2. PDB dunia (per kawasan) ...................................................................................... 16 Tabel 3.1.3. Inflasi dunia........................................................................................................... 16 Tabel 3.1.4. Inflasi dunia per kawasan ..................................................................................... 16 Tabel 3.1.5. Pertumbuhan ekonomi kawasan Asia .................................................................. 17 Tabel 3.1.6 Pertumbuhan ekspor kawasan Asia...................................................................... 18 Tabel 3.1.7. Porsi tujuan ekspor kawasan Asia ........................................................................ 18 Tabel 3.1.8 Indeks produksi kawasan Asia (% yoy).................................................................. 19 Tabel 3.1.9 Penjualan ritel kawasan Asia (% yoy).................................................................... 19 Tabel 3.1.10. Inflasi kawasan Asia ............................................................................................. 20 Tabel 3.1.11. Perkiraan pertumbuhan ekonomi ........................................................................ 20 Tabel 3.1.12. Pertumbuhan PDB ................................................................................................ 20 Tabel 3.2.1. Pertumbuhan PDB ................................................................................................ 21 Tabel 3.2.2. Kontribusi pengeluaran terhadap PDB ................................................................. 21 Tabel 3.2.3. Kontribusi sektor terhadap PDB ........................................................................... 22 Tabel 3.2.4. Penjualan sepeda motor dan mobil...................................................................... 22 Tabel 3.2.5. Indikator konsumen (indeks) ................................................................................ 22 Tabel 3.2.6. Indikator kegiatan industri.................................................................................... 22 Tabel 3.2.7. Aliran perdagangan riil.......................................................................................... 23 Tabel 3.2.8. Neraca pembayaran.............................................................................................. 23 Tabel 3.2.9. Neraca pembayaran............................................................................................. 23 Tabel 3.2.10. Cadangan devisa dan modal asing....................................................................... 23 Tabel 4.6.1. Sebaran responden UMKM.................................................................................. 27

vii

I.

Pendahuluan

1.1. Latar Belakang Perkembangan ekonomi dunia beberapa tahun terakhir diwarnai dengan berbagai gejolak seperti lonjakan porsi utang pemerintah dibeberapa negara di Eropa yang berdampak pada pengetatan likuiditas pemerintah yang menurut beberapa pihak berpotensi menurunkan kegiatan ekonomi dikawasan tersebut, serta gejolak harga minyak dunia yang tidak terlepas dari memanasnya situasi politik di kawasan Timur Tengah. Kondisi tersebut akan berdampak pada terjadinya penurunan permintaan masyarakat serta terjadinya peningkatan harga barangbarang input, yang pada gilirannya akan dapat merembet ke negara-negara lain sebagai konsekuensi semakin tingginya keterbukaan dan ketergantungan perekonomian dunia tidak terkecuali Indonesia. Salah satu pelaku ekonomi yang perlu diwaspadai terkena dampak kemungkinan krisis tahun 2012 adalah UMKM. Sebagaimana diketahui UMKM memiliki peran yang sangat penting dalam perekonomian nasional seperti kemampuan dalam penyerapan tenaga kerja. Selama krisis tahun 1998 beberapa UMKM mampu bertahan dalam kondisi krisis maupun setelah krisis, bahkan UMKM tertentu di sektor pertanian kakau dan tembakau yang berorientasi ekspor diuntungkan akibat kenaikan harga komoditas di pasaran internasional. Ketangguhan UMKM pada krisis 1998 antara lain karena sebagian besar UMKM memproduksi barang-barang konsumsi dan jasa dengan elastisitas permintaan terhadap pendapatan yang rendah sehingga tingkat pendapatan masyarakat tidak berpengaruh terhadap permintaan barang yang dihasilkan. Selain itu sebagian besar UMKM tidak mendapat modal dari bank, sehingga keterpurukan sektor perbankan tidak banyak berpengaruh terhadap UMKM. Namun pada krisis tahun 2005 dan 2008 tidak semua UMKM mampu bertahan menghadapi krisis ekonomi. Beberapa UMKM yang berorientasi ekspor mengalami penurunan omset penjualan, seperti kerajinan mebel dan ukiran kayu, karena berkurangnya permintaan dari pasar internasional. Dengan menurunnya pendapatan UMKM tersebut akan berdampak pada penurunan aktivitas UMKM yang dapat berpotensi menurunkan tingkat pendapatan pelaku UMKM dan peningkatan tingkat pengangguran. Berbagai dampak yang dirasakan oleh pelaku UMKM pada beberapa krisis yang lalu semestinya menjadi masukan berharga dalam menetapkan kebijakan pemerintah terkait antisipasi terhadap krisis-krisis yang kemungkinan akan terjadi pada tahun 2012, yang salah satunya dapat dilakukan melalui kebijakan program KUR. KUR merupakan kredit yang diberikan bank kepada UMKM dengan fasilitas penjaminan apabila terdapat nasabah UMKM yang gagal bayar. Penjaminan ini tidak menutup seluruh kredit macet karena sebagian juga ditanggung oleh perbankan meskipun porsinya lebih kecil. Dengan adanya sharing risiko tersebut lembaga perbankan menjadi semakin selektif dan menerapkan prinsip kehati-hatian. Hal ini memberikan dampak positif yang ditunjukan dengan relatif rendahnya kredit macet namun di sisi lain prinsip tersebut kurang dapat menjamin percepatan pencapaian target sasaran penerima KUR. Pemerintah tidak memberikan jaminan secara langsung tetapi melalui perusahaan penjamin kredit, dan untuk itu pemerintah mengalokasikan tambahan modal dan pembayaran jasa penjaminan setiap tahunnya. Dengan skema KUR ini diharapkan bank akan lebih meningkatkan penyaluran kredit kepada UMKM yang memiliki usaha yang produktif dan layak tetapi tidak memenuhi persyaratan kredit yang ditetapkan oleh bank.

1

Terkait dengan antisipasi krisis, perlu adanya kajian lebih mendalam terkait UMKM sektor apa saja yang mampu bertahan di saat kondisi ekonomi normal dan di saat kondisi ekonomi krisis. Informasi ini akan digunakan dalam pengambilan kebijakan guna mengantisipasi kondisi ekonomi yang tidak menentu. Pada waktu kondisi ekonomi krisis, UMKM sektor apa yang perlu diutamakan untuk diberikan KUR sehinggga dapat mencegah dan mengurangi dampak krisis ekonomi semakin memburuk. Sebaliknya dalam kondisi ekonomi normal UMKM sektor apa yang diutamakan untuk diberikan KUR agar kondisi ekonomi tetap stabil. Hal lain yang juga perlu diperhatikan adalah risiko fiskal atas kebijakan antisipasi krisis ini berupa peningkatan risiko fiskal yang memerlukan kajian lebih mendalam penyaluran KUR di sektor-sektor yang memiliki NPL tinggi. Hal ini guna mengetahui penyebab tingginya NPL serta kebijakan apa yang lebih tepat guna melakukan pencegahan (mitigasi) agar risiko tersebut tidak terjadi atau berkurang dampaknya.

1.2. Permasalahan Berdasarkan uraian pada latar belakang diatas maka permasalahan yang diangkat dalam kajian ini adalah: a. Belum terpetakannya UMKM yang rentan terhadap kondisi ekonomi krisis baik secara sektoral maupun wilayah. b. Belum adanya kebijakan strategis yang antisipasi/mitigasi krisis terkait program KUR untuk UMKM.

1.3. Maksud dan Tujuan Kajian ini dimaksudkan untuk menganalisis usulan kebijakan pemerintah terkait program KUR dalam rangka meminimalkan dampak kemungkinan krisis terhadap UMKM dengan tetap memperhatikan kesinambungan fiskal dalam program KUR. Sedangkan tujuan yang akan dicapai adalah: a. Memetakan UMKM yang rentan terhadap krisis ekonomi menurut sektor ekonomi, besaran dampak (penurunan pendapatan UMKM), dan tingkat NPL kredit UMKM (KUR). b. Mengindentifikasi langkah-langkah dalam kebijakan antisipasi krisis terkait program KUR (menentukan besaran risiko fiskal yang dapat ditoleransi program KUR, pengendalian tingkat NPL KUR, serta usulan penambahan PMN)

1.4. Ruang Lingkup a. Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah (UMKM) berdasarkan sektor, wilayah, skala usaha (pendapatan dan biaya) serta daerah pemasaran (domestik dan internasional). b. Kebijakan UMKM dan kebijakan KUR yang dikeluarkan oleh Kementerian UMKM maupun kementerian teknis.

2

c. Data sekunder yang meliputi: data susenas, data survei industri, dan data survei KUR Bank Indonesia.

1.5. Kerangka Pikir

Faktor Risiko Krisis UMKM Faktor Eksternal dan Faktor Internal

UMKM bertahan dari krisis

UMKM terkena dampak krisis

Kebijakan yang dipilih membutuhkan dukungan dari pemerintah NPL Naik IJP Naik Kebijakan KUR

Kebijakan UMKM sektoral

Ekspansi KURTambahan PMN Trasmisi Kebijakan

UMKM Sustainable

1.6. Output Output yang diharapkan dari hasil kajian ini adalah: a. Pemetaan UMKM yang rentan terhadap krisis ekonomi menurut sektor ekonomi, besaran dampak (penurunan pendapatan UMKM), dan tingkat NPL kredit UMKM (KUR). b. Matriks langkah-langkah dalam kebijakan antisipasi krisis terkait program KUR (menentukan besaran risiko fiskal yang dapat ditoleransi program KUR, pengendalian tingkat NPL KUR, serta usulan penambahan PMN)

3

II. Profil Usaha Mikro, Kecil dan Menengah (UMKM) 2.1. Definisi UMKM Nasional Pengertian Usaha Mikro, Kecil dan Menengah (UKM) di Indonesia mempunyai definisi yang berbeda-beda yang mengacu pada kriteria lembaga atau instansi maupun peraturan perundangundangan. Badan Pusat Statistik (BPS) memberikan definisi UMKM berdasarkan penggunaan jumlah tenaga kerja pada setiap unit usaha yaitu: 1. Usaha kecil merupakan unit usaha yang memiliki jumlah tenaga kerja lima sampai dengan 19 orang. 2. Usaha menengah merupakan unit usaha yang memiliki tenaga kerja 20 sampai dengan 99 orang. Sedangkan pengertian UMKM menurut UU 20/2008 tentang Usaha Mikro, Kecil dan Menengah menetapkan batasan tentang kriteria UMKM sebagai berikut: 1. Kriteria Usaha Mikro adalah sebagai berikut: a. Memiliki kekayaan bersih paling banyak Rp50.000.000,00 (lima puluh juta rupiah) tidak termasuk tanah dan bangunan tempat usaha; atau b. Memiliki hasil penjualan tahunan paling banyak Rp300.000.000,00 (tiga ratus juta rupiah). 2. Kriteria Usaha Kecil adalah sebagai berikut: a. Memiliki kekayaan bersih lebih dari Rp50.000.000,00 (lima puluh juta rupiah) sampai dengan paling banyak Rp500.000.000,00 (lima ratus juta rupiah) tidak termasuk tanah dan bangunan tempat usaha; atau b. Memiliki hasil penjualan tahunan lebih dari Rp300.000.000,00 (tiga ratus juta rupiah) sampai dengan paling banyak Rp2.500.000.000,00 (dua miliar lima ratus juta rupiah). 3. Kriteria Usaha Menengah adalah sebagai berikut: a. Memiliki kekayaan bersih lebih dari Rp500.000.000,00 (lima ratus juta rupiah) sampai dengan paling banyak Rp10.000.000.000,00 (sepuluh miliar rupiah) tidak termasuk tanah dan bangunan tempat usaha; atau b. Memiliki hasil penjualan tahunan lebih dari Rp2.500.000.000,00 (dua miliar lima ratus juta rupiah) sampai dengan paling banyak Rp50.000.000.000,00 (lima puluh miliar rupiah). Bank Dunia menetapkan pembagian UMKM menjadi tiga jenis dengan menggunakan pendekatan berdasarkan jumlah karyawan, pendapatan dan aset yang dimilikinya. Dari ketiga kriteria tersebut, UKM terbagi menjadi: 1. Usaha menengah (medium enterprise) dengan kriteria: a. Jumlah karyawan maksimal 300 orang b. Pendapatan setahun US$15 juta dan 4

c. Kepemilkan aset mencapai US $15 juta, 2. Usaha kecil (small enterprise), dengan kriteria: a. Jumlah karyawan kurang dari 30 orang b. Pendapatan dalam setahun kurang dari US $3 juta dan c. Kepemilikan aset kurang dari US $3 juta; 3. Usaha mikro (micro enterprise), dengan kriteria: a. Jumlah karyawan kurang dari 10 orang b. Pendapatan setahun tidak melebihi $100 ribu c. Jumlah aset tidak melebihi $100 ribu.

2.2. Peranan UMKM Dalam Perekonomian Nasional UMKM memiliki peranan yang penting dalam perekonomian nasional, yang terlihat dari perkembangan beberapa indikator seperti jumlah unit pelaku UMKM, tenaga kerja yang diserap oleh UMKM, kontribusi UMKM terhadap produk domestik bruto (PDB), dan kontribusi UMKM terhadap total ekspor non migas. Jumlah unit UMKM pada tahun 2010 mencapai 53,83 juta unit usaha atau 99,99% dari total jumlah unit usaha nasional, dengan jumlah unit terbesar adalah usaha mikro yang mencapai 98,85% dari total pelaku usaha nasional (gambar 2.2.1). Dari sisi jumlah pertumbuhan unit usaha, walaupun porsi usaha mikro sangat besar namun rata-rata pertumbuhannya selama lima tahun terakhir paling rendah yaitu 2,34% sedangkan rata-rata pertumbuhan usaha kecil dan menengah masing-masing sebesar 4,96% dan 3,77%. (Gambar 2.2.2). Gambar 2.2.1.

Gambar 2.2.2.

Sumber: Badan Pusat Statistik (diolah)

Kondisi yang sama juga terjadi pada indikator penyerapan tenaga kerja, jumlah tenaga kerja yang diserap oleh UMKM pada tahun 2010 sebesar 99,40 juta orang atau 97,22% dari total penggunaan tenaga kerja nasional. Usaha Mikro masih merupakan penyerap tenaga kerja terbesar yang mencapai 93,01 juta orang atau 90,98% dari total tenaga kerja nasional (Gambar 2.2.3.). Kondisi ini menunjukkan UMKM sebagai katup penyerap tenaga kerja nasional yang berdampak pada stabilitas sosial dan perekonomian nasional. Pertumbuhan jumlah penyerapan tenaga kerja dalam lima tahun terakhir mengalami peningkatan walaupun pada tahun 2009 terjadi penurunan. Skala usaha yang penyerapan tenaga kerjanya menurun hingga negatif adalah skala usaha menengah dan besar yang masingmasing sebesar -0,61% dan -2,96%, sedangkan usaha mikro masih tetap tumbuh sebesar 2,51%. 5

Penyerapan tenaga kerja kembali tumbuh pada tahun 2010 dengan peningkatan terbesar pada skala usaha besar dan terendah adalah skala usaha mikro (Gambar 2.2.4). Gambar 2.2.3.

Gambar 2.2.4.


Porsi kontribusi UMKM terhadap PDB lebih besar dibandingkan dengan porsi kontribusi usaha besar. Berdasarkan PDB harga berlaku pada tahun 2010, kontribusi UMKM mencapai 57,12% sedangkan usaha besar sebesar 42,88, sedangkan menurut PDB harga konstan tahun dasar 200 kontribusi UMKM sebesar 57,83% dan usaha besar sebesar 42,17% (Gambar 2.2.5 dan Gambar 2.2.7). Apabila kontribusi UMKM terhadap PDB dibandingkan dengan jumlah unit usaha UMKM yang mencapai 99,99% maka terlihat nilai tambah yang diperoleh oleh setiap satu unit usaha sangat kecil. Gambar 2.2.5.

Gambar 2.2.6.


Pertumbuhan kontribusi semua skala usaha pada lima tahun terakhir menunjukkan tren yang positif. Namun pada tahun 2009 mengalami penurunan, skala usaha kecil tumbuh dengan nilai terendah yaitu 3,31% dan pertumbuhan yang tertinggi adalah skala usaha besar 5,32%. Pertumbuhan kontribusi PDB pada semua skala usaha kembali meningkat pada tahun 2010, dengan pertumbuhan terendah adalah skala usaha mikro sedangkan terendah adalah skala usaha besar (gambar 2.2.6 dan Gambar 2.2.8).

6

Gambar 2.2.7.

Gambar 2.2.8.


Kontribusi UMKM terhadap ekspor non migas mempunyai porsi relatif kecil. Pada tahun 2010 UMKM menyumbang ekspor non migas sebesar Rp175,89 triliun atau 15,81% dari total ekspor non migas nasional. Dari porsi ekspor UMKM ini, yang paling membukukan ekspor paling besar adalah usaha menengah sebesar 10,89% sedangkan porsi usaha mikro dan usaha kecil masingmasing sebesar 1,50% dan 3,42% (Gambar 2.2.9). Gambaran ini menunjukkan bahwa UMKM terutama yang mempunyai skala mikro dan kecil lebih banyak menjual hasil produknya ke pasar dalam negeri daripada pasar ekspor. Pertumbuhan ekspor non migas UMKM maupun usaha besar cenderung berfluktuasi. Peningkatan yang terjadi sampai dengan tahun 2008 kemudian berbalik menjadi penurunan hingga posisi negatif pada tahun 2009 pada semua skala usaha. Penurunan tertinggi terjadi pada pertumbuhan ekspor non migas skala usaha mikro yang negatif 12,69% sedangkan pertumbuhan negatif terkecil adalah skala usaha besar menjadi -1,82%. Pada tahun 2010 pertumbuhan semua skala usaha meningkat kembali walaupun masih dibawah pertumbuhan tahun 2008 (gambar 2.2.10). Gambar 2.2.9.

Gambar 2.2.10.


2.3. Gambaran UMKM Menurut Data Survei Sosial Ekonomi Nasional Gambaran UMKM juga dapat dilihat dari hasil Survei Sosial Ekonomi Nasional (Susenas) yang dilakukan oleh BPS. Susenas bertujuan untuk menggali informasi mengenai keadaan sosial ekonomi masyarakat yang mempunyai cakupan data sosial lebih luas. Susenas yang dipergunakan dalam kajian ini adalah hasil Susenas tahun 2010, yang cakupan datanya meliputi keterangan tentang umum anggota rumah tangga, kesehatan, kelahiran, pendidikan, ketenagakerjaan, fertilitas, perumahan, pengeluaran rumah tangga dan keterangan sosial ekonomi lainnya. 7

Klasifikasi UMKM berdasarkan data Susenas dibatasi pada rumah tangga yang mempunyai usaha diukur dari indikator status atau kedudukan dalam pekerjaan utama selama seminggu terakhir yaitu (i) berusaha sendiri, (ii) berusaha dibantu buruh tidak tetap/buruh tidak dibayar dan (iii) berusaha dibantu buruh tetap/buruh dibayar. Sedangkan kriteria lainnya yaitu (i) buruh/keryawan/pegawai, (ii) pekerja bebas, dan (iii) pekerja keluarga atau tidak dibayar termasuk dalam kategori rumah tangga yang mempunyai status karyawan. Berdasarkan tingkat golongan rumah tangga dalam Susenas tahun 2010 menunjukkan semakin rendah golongan pendapatan yang dimiliki oleh rumah tangga semakin besar porsi rumah tangga yang melakukan usaha sendiri. Sebaliknya semakin tinggi golongan pendapatan semakin besar porsi yang mempunyai kedudukan sebagai karyawan (Gambar 2.3.1). Gambaran ini menunjukkan pilihan melakukan usaha sendiri lebih banyak dilakukan oleh rumah tangga yang meiliki pendapatan relatif lebih kecil. Rumah tangga yang mempunyai usaha sendiri apabila dirinci lebih lanjut menunjukkan porsi yang banyak pada kategori berusaha sendiri dan dibantu buruh tidak tetap atau buruh yang tidak dibayar, sedangkan porsi rumah tangga yang dibantu buruh tetap atau buruh dibayar ralatif kecil (Gambar 2.3.2). Gambaran ini menunjukkan sebagian besar kegiatan usaha yang dilakukan oleh rumah tangga mempunyai skala usaha yang relatif kecil atau masuk dalam klasifikasi usaha kecil bila mengacu pada kategori BPS karena memiliki jumlah tenaga kerja lima kurang dari 19 orang. Gambar 2.3.1.

Gambar 2.3.2.

Sumber: Data Susenas 2010 (diolah)

Apabila ditelisik lebih jauh berdasarkan golongan pendapatan, semakin tinggi golongan pendapatan maka semakin besar jumlah rumah tangga yang dalam melakukan usahanya dibantu buruh tidak tetap atau buruh tidak dibayar. Sebaliknya semakin tinggi golongan pendapatan semakin besar jumlah rumah tangga yang dalam berusaha dibantu oleh buruh tetap atau buruh dibayar. Sedangkan jumlah rumah tangga yang melakukan usaha sendiri relatif tersebar pada semua tingkatan pendapatan (Gambar 2.3.3). Berdasarkan penyebaran sektor usaha, rumah tangga yang melakukan usaha paling banyak berusaha di sektor pertanian dan perdagangan sedangkan lainnya dalam jumlah sedikit tersebar pada sektor-sektor lainnya (Gambar 2.3.4).

8

Gambar 2.3.3.

Gambar 2.3.4.

Sumber: Data Susenas 2010 (diolah) Keterangan: 1 2 3 4

Pertanian, tanaman dan palawija Hortikultura Perkebunan Perikanan

8 9 10 11

Industri pengolahan Listrik dan gas Konstruksi/bangunan Perdagangan

15 16 17 18

5 6 7

Peternakan Kehutanan dan pertanian lainnya Pertambangan dan penggalian

12 13 14

Hotel dan rumah makan Transportasi dan pergudangan Informasi dan komunikasi

19

Keuangan dan asuransi Jasa pendidikan Jasa kesehatan Jasa kemasyarakatan, pemerintah dan perorangan Lainnya

Penyebaran rumah tangga yang melakukan usaha apabila dilihat berdasarkan sektor usaha dan golongan pendapatan, penyebaran di sektor pertanian menunjukkan semakin rendah tingkat pendapatan semakin besar jumlah rumah tangga yang melakukan usaha. Hal sebaliknya terjadi di sektor perdagangan semakin tinggi golongan pendapatan semakin banyak jumlah rumah tangga yang melakukan usaha (Gambar 2.3.5). Gambar 2.3.5.


Dalam Susenas 2010 juga terdapat informasi mengenai jumlah rumah tangga bisnis yang memiliki akses tehadap sumber pembiayaan dari kredit perbankan. Rumah tangga yang telah mendapatkan kredit perbankan ternyata jumlahnya sangat kecil sebesar 12,98% dari total rumah tangga yang mendapatkan kredit perbankan, sedangkan sisanya dalam jumlah besar belum pernah merasakan akses perkreditan dari perbankan (Gambar 2.3.6). Gambaran ini menunjukkan rumah tangga yang melakukan usaha masih sedikit mendapatkan akses perkreditan perbankan. Susenas juga menggali informasi mengenai jumlah rumah tangga bisnis yang mendapatkan KUR, yang jumlahnya hanya 8,38% dari total rumah tangga bisnis penerima kredit perbankan, sedangkan sisanya dalam jumlah besar malah mendapatkan kredit dalam bentuk non KUR termasuk skim kredit UMKM yang komersial (Gambar 2.3.7). Gambaran ini menunjukkan beberapa golongan rumah tangga bisnis sebenarnya mempunyai kemampuan untuk menarik dan membayar pinjaman kredit yang bersifat komersial. 9

Gambar 2.3.6.

Gambar 2.3.7.


Berdasarkan gambaran UMKM berdasarkan data Susenas tahun 2010, terdapat beberapa catatan sebagai berikut: 1. Program KUR semestinya difokuskan kepada pengusaha kecil/rumah tangga yang memiliki tingkat pendapatan rendah yaitu pada golongan pendapatan 1 dan 2. 2. Penetapan target program KUR tersebut dapat dilakukan berdasarkan wilayah dan atau berdasarkan sektor (lapangan usaha). 3. Data Susenas tahun 2010 dapat dipergunakan untuk menentukan target program KUR antara lain berdasarkan wilayah, sektor usaha dan gender, akan tetapi data Susenas tidak bisa digunakan untuk melacak rumah tangga/individu mana yang bisa diberikan KUR. Kegiatan ini adalah tanggung jawab Kementerian/Lembaga teknis terkait 4. Data Susenas bisa melacak realisasi penyaluran KUR, tetapi tidak bisa melacak alasan mengapa realisasi tersebut terjadi. Hal ini bisa dilacak dengan melaksanakan survei lapangan.

2.4. Gambaran Perkreditan UMKM Nasional Kredit UMKM menurut pengertian Bank Indonesia adalah semua penyediaan uang atau tagihan yang dapat dipersamakan dengan itu dalam rupiah dan valuta asing, berdasarkan persetujuan atau kesepakatan pinjam meminjam antara bank pelapor dengan bank dan pihak ketiga bukan bank yang memenuhi kriteria usaha sesuai undang-undang tentang UMKM yang berlaku. Kredit UMKM termasuk mencakup kredit dengan penjaminan tertentu. Kredit Dengan Penjaminan Tertentu adalah kredit/pembiayaan atau tagihan yang dapat dipersamakan dengan itu berdasarkan persetujuan atau kesepakatan pinjam meminjam antara Bank dengan debitur yang dijamin oleh Perusahaan Penjamin dengan kriteria tertentu, sebagaimana Program Pemerintah mengenai Kredit Usaha Rakyat (KUR). Kriteria kredit UMKM yang ditetapkan oleh Bank Indonesia sampai dengan Desember 2010 terbagi atas tiga jenis kredit yaitu: 1. Kredit Mikro adalah kredit dengan plafon Rp0 sampai dengan maksimum Rp50 juta. 2. Kredit Kecil adalah kredit dengan plafon lebih dari Rp50 juta sampai dengan maksimum Rp500 juta. 3. Kredit Menengah adalah kredit dengan plafon lebih dari Rp500 juta sampai dengan maksimum Rp5 miliar.

10

Sejak Januari 2011, Bank Indonesia dalam menetapkan kriteria baru tentang UMKM penerima kredit berdasarkan skala usaha yang mengacu pada UU 20/2008 tentang Usaha Mikro, Kecil dan Menengah sebagai berikut: 1. Kredit kepada Usaha Mikro adalah pemberian kredit kepada debitur usaha mikro yang memenuhi kriteria usaha mikro yaitu usaha produktif milik perorangan dan/atau badan usaha perorangan yang memenuhi kriteria Usaha Mikro, yaitu: a. Memiliki kekayaan bersih paling banyak Rp50 juta tidak termasuk tanah dan bangunan tempat usaha; atau b. Memiliki hasil penjualan tahunan paling banyak Rp300 juta. 2. Kredit kepada Usaha Kecil adalah pemberian kredit kepada debitur usaha kecil yang memenuhi kriteria usaha kecil yaitu usaha ekonomi produktif yang berdiri sendiri, yang dilakukan oleh perorangan atau badan usaha yang bukan merupakan anak perusahaan atau bukan cabang perusahaan yang dimiliki, dikuasai, atau menjadi bagian baik langsung maupun tidak langsung dari usaha menengah atau usaha besar, yaitu: a. Memiliki kekayaan bersih lebih dari Rp50 juta sampai dengan paling banyak Rp500 juta tidak termasuk tanah dan bangunan tempat usaha; atau b. Memiliki hasil penjualan tahunan lebih dari Rp300 juta sampai dengan paling banyak Rp2,5 miliar. 3. Kredit kepada Usaha Menengah adalah pemberian kredit kepada debitur usaha menengah yang memenuhi kriteria usaha menengah yaitu usaha ekonomi produktif yang berdiri sendiri, yang dilakukan oleh perorangan atau badan usaha yang bukan merupakan anak perusahaan atau bukan cabang perusahaan yang dimiliki, dikuasai, atau menjadi bagian baik langsung maupun tidak langsung dari Usaha Kecil atau usaha besar yang jumlah kekayaan bersih atau hasil penjualan tahunan sebagai berikut: a. Memiliki kekayaan bersih lebih dari Rp500 juta sampai dengan paling banyak Rp10 miliar tidak termasuk tanah dan bangunan tempat usaha; atau b. Memiliki hasil penjualan tahunan lebih dari Rp2,5 miliar sampai dengan paling banyak Rp50 miliar. Gambaran mengenai perkembangan kredit UMKM meliputi perkembangan net ekspansi kredit UMKM, baki debet kredit UMKM, perkembangan net ekspansi dan baki debet kredit UMKM menurut klasifikasi usaha, perkembangan net ekspansi dan baki debet kredit UMKM menurut sektor usaha, serta perkembangan NPL gross kredit UMKM. Data-data tersebut menggunakan kriteria Bank Indonesia yang baru yang mengacu pada UU 20/2008 tentang Usaha Mikro, Kecil dan Menengah. Gambar 2.4.1

Gambar 2.4.2.

Sumber: Bank Indonesia (diolah)

11

Perkembangan net ekspansi dan baki debet kredit UMKM sejak tahun 2010 terus menunjukkan peningkatan sejalan dengan total kredit perbankan. Namun demikian, pangsa net ekspansi kredit UMKM pada tahun 2011 hanya sebesar 19% dari total net ekspansi kredit perbankan (Gambar 2.4.1 dan gambar 2.4.2). Kondisi ini menunjukkan akses UMKM terhadap kredit perbankan relatif kecil dibandingkan dengan besarnya jumlah pelaku UMKM dalam perekonomian nasional. Perkembangan net ekspansi kredit UMKM bila dirindi lebih lanjut menunjukkan kredit kepada debitur usaha menengah memiliki pangsa yang terbesar yang mencapai 63%, sedangkan kredit kepada debitur usaha mikro dan usaha kecil masing-masing sebesar 22% dan 15% (Gambar 2.4.3 dan gambar 2.4.4). Data ini menunjukkan kredit yang diterima oleh debitur usaha mikro relatif sangat kecil. Gambar 2.4.3.

Gambar 2.4.4.


Perkembangan kredit UMKM menurut sektor usaha sebagian besar tersalurkan pada beberapa sektor. Komposisi baki debet kredit UMKM per April 2012 menunjukkan sektor perdagangan besar dan eceran mendapatkan kredit dalam jumlah yang besar yaitu Rp220,19 triliun atau sebesar 44,78% dari total kredit UMKM nasional, kemudian disusul oleh sektor industri pengolahan yang pangsanya sebesar 10,73% dari total kredit UMKM. Sedangkan sektor-sektor usaha lainnya rata-rata pangsanya dibawah 5% (Gambar 2.4.5 dan gambar 2.4.6). Tingginya UMKM di sektor perdagangan yang menerima kredit tersebut terkait dengan karakterisitik usaha di sektor perdagangan yang antara lain mempunyai fisik usaha yang jelas dan sirkulasi usaha yang tidak panjang sehingga menarik perbankan untuk mendanai kebutuhan permodalan (Gambar 2.4.5 dan gambar 2.4.6). Gambar 2.4.5.

Gambar 2.4.6.

Keterangan: 1 2 3 4 5 6

Pertanian, perburuan dan kehutanan Perikanan Pertambangan & Penggalian Industri pengolahan Listrik, gas dan air Konstruksi

11 12 13 14 15 16

12

Real estate, usaha persewaan dan Jasa perusahaan Pertahanan dan jaminan sosial wajib Jasa pendidikan Jasa kesehatan dan kegiatan sosial Jasa kemasyarakatan, sosbud, hiburan Jasa perorangan melayani rumah tangga

7 8 9 10

Perdagangan besar & eceran Penyediaan akomodasi dan makan minum Transportasi, pergudangan dan komunikasi Perantara keuangan

17 18 19

Badan internasional Kegiatan yang belum jelas batasannya Tidak teridentifikasi


Perkembangan tingkat NPL gross kredit UMKM dalam dua tahun terakhir menunjukkan posisi yang relatif stabil yang berkisar pada angka 4% walaupun sedikit mengalami penurunan pada tahun 2011. Posisi NPL gross kredit UMKM ternyata lebih tinggi dari posisi NPL gross kredit non UMKM yang berkisar pada angka 2% dan NPL-gross perbankan yang berkisar pada angka 2,4%. Apabila dirinci menurut klasifikasi usaha terdapat perbedaan besarannya, yang terlihat pada usaha Mikro yang memiliki tingkat NPL paling tinggi pada kisaran 5 - 6 % dibandingkan dengan tingkat NPL skala usaha kecil dan menengah (Gambar 2.4.7). Sedangkan perkembangan NPL kredit UMKM menurut jenis kredit menunjukkan kredit modal kerja mempunyai tingkat NPL lebih tinggi daripada kredit investasi. Posisi NPL kredit investasi masih dibawah NPL kredit UMKM walaupun lebih tinggi dari posisi NPL kredit perbankan (Gambar 2.4.8). Gambar 2.4.7.

Gambar 2.4.8.


Apabila dirinci posisi NPL berdasarkan sektor usaha yang memiliki pangsa besar dalam total kredit UMKM, terlihat UMKM yang bergerak di bidang usaha konstruksi memiliki tingkat NPL yang paling tinggi yang rata-rata berkisar pada angka 6%, jauh diatas rata-rata tingkat NPL gross kredit non UMKM dan rata NPL perbankan (Gambar 2.4.9). Gambar 2.4.9.


13

2.5. Permasalahan UMKM Nasional Penelitian yang dilakukan oleh Kementerian Negara Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah bersama Badan Pusat Statistik (2003)1 menemukan bahwa UKM yang mengalami kesulitan usaha mencapai 72,47 persen, yang disebabkan kesulitan dalam hal permodalan, pemasaran, bahan baku, ketenagakerjaan, distribusi transportasi, dan kesulitan lainnya (Gambar 2.5.1). Sedangkan kesulitan aksesibilitas UKM terhadap permodalan bank menurut penelitian tersebut disebabkan karena prosedur yang sulit, debitur tidak berminat, tidak mempunyai agunan yang dipersyaratkan oleh bank, tidak memahami prosedur, suku bunga tinggi, dan proposal yang diajukan oleh calon debitur UKM ditolak (Gambar 2.5.2). Gambar 2.5.1. Kesulitan Yang Dihadapi Oleh Pelaku UMKM

Gambar 2.5.2. Kesulitan Yang Dihadapi Oleh Pelaku UMKM Dalam Mengakses Permodalan dari Perbankan

Sumber: Winarni (2006)

Berbagai kesulitan yang dihadapi oleh pelaku UMKM tersebut antara lain disebabkan karena terdapat banyak kendala dalam kebijakan perbankan nasional. Hasil penelitian yang dilakukan Biro Kredit Bank Indonesia pada tahun 2005 menemukan beberapa kondisi perkreditan yang kurang menguntungkan bagi usaha kecil, antara lain : (i) perhitungan suku bunga, dimana semakin tinggi skala usaha, semakin kecil risk premium2. (ii) Dari sisi margin, secara rata-rata di bank umum, dimana semakin tinggi skala usaha, margin yang diperoleh semakin kecil3. Keterbatasan lain yang menurut Endang Sri Winarni (2006) menghambat pengembangan UMKM adalah: (i) perusahaan yang bergerak dalam bidang penjaminan kredit di Indonesia masih terbatas, (ii) jaringan pelayanan perusahaan penjaminan tersebut juga relatif terbatas, (iii) belum ada undang-undang yang mengatur perusahaan penjaminan, (iv) Bank Indonesia belum mengakui penjaminan dari perusahaan penjamin sebagai pengurang bobot risiko kredit dalam perhitungan Aktiva Tertimbang Menurut Risiko (ATMR), dan (v) belum ada penjaminan kembali (Re-Guarantor) bagi perusahaan penjamin sehingga seluruh risiko harus ditanggung sendiri oleh perusahaan penjamin. Studi yang dilakukan oleh Bank Indonesia pada tahun 2011 menunjukkan bahwa UMKM di Indonesia pada tataran kebijakan dan pelaksanaan menghadapi banyak permasalahan. Permasalahan pertama timbul karena pendefi nisian yang berbeda antar lembaga pemerintah. Perbedaan inilah yang “mungkin” menyebabkan kebijaksanaan pemerintah terhadap UMKM terkesan bersifat ad hoc. Dari beragam defi nisi, yang paling terukur adalah definisi UMKM versi Bank Indonesia3, yakni (1) menunjuk maksimum aset dimiliki (2) menunjuk maksimum hasil

1

Lihat ‘Strategi Pengembangan Usaha Kecil Melalui Peningkatan Aksesibilitas Kredit Perbankan’ (Infokop. No. 29 Th XXII, 2006) 2

Usaha Mikro 3,1%, Usaha Kecil 2,6%, dan Usaha Menengah 1,8%.

3

Usaha Mikro 5,9%, usaha kecil 4,7%, usaha menengah 4%

14

penjualan (3) dimiliki oleh Warga Negara Indonesia (4) tidak berafiliasi dengan badan usaha menengah atau besar (5) berbadan hukum. Sedikit banyak defi nisi dari Bank Indonesia mengacu pada definisi micro dan small enterprise dari IFC. Permasalahan kedua, definisi yang berbeda mengakibatkan UMKM kesulitan mendapatkan informasi dan akses pada banyak hal secara operasional. Misalnya kesulitan dalam pemasaran, ketidakadaan kepercayaan lembaga karena ketiadaan bentuk badan hukum, tidak memiliki laporan keuangan, tidak memiliki agunan, ketidakmampuan membuat proposal kredit yang komprehensif. Untuk dapat menjadi bankable, paling tidak terdapat enam aspek lain selain aspek entrepeneurship yang harus dibenahi. Posisi UMKM pertama kali, meski tidak selalu, berada pada zona potensial, kemudian naik pada posisi feasible. Pergeseran ini terjadi ketika UMKM mulai meningkatkan kualitas produksi, misalnya adanya quality control, dan mulai menggunakan sistem pemasaran. Permasalahan ketiga yang dihadapi UMKM adalah persoalan struktural pendirian dan pengoperasian badan usaha, hal ini berbeda dengan persoalan usaha besar yang lebih merupakan persoalan skala usaha. Jika kita lihat kembali struktur unit usaha, terlihat bahwa UMKM adalah sektor yang labor intensive bukan capital intensive, sehingga tidak membutuhkan modal dalam skala yang besar. Kebutuhan pembiayaan lebih bersifat pada pembiayaan jangka pendek (modal kerja) dengan siklus yang tetap dan berulang-ulang tergantung dari industrinya.

15

III. Perlambatan Ekonomi Dunia Tahun 2012 3.1. Perkembangan Perekonomian Dunia Perekonomian dunia hingga di triwulan I tahun 2012 masih melemah dan berisiko tinggi terutama akibat masih suramnya prospek pertumbuhan ekonomi di Kawasan Euro. Pertumbuhan ekonomi dunia di triwulan tersebut diperkirakan akan mencapai 3,4% yoy, melambat dari triwulan sebelumnya yaitu 3,5% yoy. Perlambatan tersebut khususnya didorong oleh PDB Kawasan Euro sebagai episenter krisis yang tumbuh melambat menjadi 0,0% yoy dari pertumbuhan 0,7% di triwulan sebelumnya. Namun demikian, sejumlah ekonomi negara maju khususnya AS dan Jepang secara gradual menguat kembali walaupun risiko masih tinggi. Perbaikan aktivitas perekonomian di AS telah mengurangi indikasi perlambatan secara tajam perekonomian global. Perekonomian AS pada triwulan I tahun 2012 tumbuh 2,1%, membaik dari 1,6% yoy di triwulan sebelumnya. Sementara itu, pertumbuhan ekonomi Jepang tumbuh positif 2,7% setelah terkontraksi 1,0% yoy di triwulan sebelumnya. Perbaikan ekonomi Jepang didukung oleh konsumsi domestik yang tumbuh tinggi dan investasi yang meningkat sejalan dengan keberlanjutan program rekonstruksi pasca tsunami serta membaiknya rantai produksi pascabanjir besar di Thailand. Tabel 3.1.1. PDB Dunia

Tabel 3.1.2. PDB Dunia (per Kawasan)

Sumber: Bank Indonesia (2012)

Tabel 3.1.3. Inflasi Dunia

Tabel 3.1.4. Inflasi Dunia per Kawasan


16

Di kawasan Asia, perekonomian masih tumbuh solid dan bahkan meningkat dibandingkan dengan triwulan sebelumnya. Selain disebabkan oleh perbaikan perekonomian Jepang, peningkatan juga didorong oleh kembali positifnya pertumbuhan Thailand setelah terkontraksi dalam di triwulan IV tahun 2011. Hal tersebut terjadi meskipun pertumbuhan di sebagian besar negara kawasan Asia mengalami perlambatan seperti hal nya yang terjadi di China dan Korea. Dengan perkembangan ini, perekonomian global selama 2012 diperkirakan akan tumbuh 3,3% yoy (WEO April 2012), turun dari 3,8% yoy di 2011. Tabel 3.1.5. Pertumbuhan Ekonomi Kawasan Asia

*) Angka TW 1-12 untuk India dan Filipina adalah proyeksi Consensus Forecast April 2012. Sumber: Bank Indonesia (2012)

Namun demikian, segala perbaikan saat ini masih rentan dan downside risk yang ada masih besar. Proses recovery yang terjadi di negara maju saat ini masih lemah dan krisis sovereign debt di kawasan Euro masih belum terselesaikan sepenuhnya, sehingga krisis keuangan berpotensi dapat meningkat lagi dan meluas ke kawasan global. Sementara dampak krisis Euro ke kawasan lainnya khususnya kawasan Asia akan terlihat pada volatilitas pasar keuangan yang berkelanjutan, namun diperkirakan tidak berdampak kuat terhadap aktifitas perekonomian kecuali krisis kawasan Eropa meningkat kembali dengan intensitas dan magnitude yang lebih besar lagi. Terdapat risiko lain yang juga akan mempengaruhi perekonomian dunia ke depan, seperti risiko geopolitik yang dapat mendorong naiknya harga minyak yang berisiko mendorong beberapa negara melakukan pengetatan kebijakan yang berlebihan khususnya di negara emerging market. Tekanan inflasi dunia cenderung melemah pada triwulan laporan seiring dengan perlambatan global, saat ini dihadapkan oleh kembali meningkatnya harga komoditas global. Di pasar komoditas global, penurunan harga komoditas yang berlangsung sejak pertengahan 2011 tertahan di triwulan I 2012. Hal itu terjadi khususnya di komoditas minyak akibat meningkatnya permasalahan geopolitik di kawasan Timur Tengah. Risiko tambahan yang mungkin muncul adalah permasalahan global bond dan pasar valas sebagai dampak dari tingginya defisit fiskaldan utang di Jepang dan AS, dan perlambatan secara cepat pertumbuhan ekonomi negara emerging. Di banyak negara lainnya di kawasan Asia, perlambatan perekonomian khususnya terjadi akibat melemahnya pertumbuhan ekspor yang berakibat pada pelemahan permintaan domestik khususnya investasi. Perlambatan ekspor terjadi hampir di seluruh negara kawasan yang khususnya terjadi di India, Korea, Thailand, dan Singapura yang mengalami pertumbuhan eskpor yang terkontraksi di triwulan I 2012. Penurunan ekspor ini khususnya terjadi pada tujuan ekspor ke negara kawasan Uni Eropa yang merupakan pusat krisis global yang terjadi saat ini. Meskipun di beberapa negara porsi ekspor ke Eropa relatif rendah, seperti di Korea, Indonesia, dan Malaysia. Namun, besarnya porsi ekspor ke China dan Jepang yang memiliki mitra dagang utama 17

di kawasan Eropa dan Amerika Serikat menyebabkan pertumbuhan ekspor negaranegara tersebut juga melambat. Tabel 3.1.6. Pertumbuhan Ekspor Kawasan Asia

*) Angka TW 1-12 untuk India dan Filipina adalah proyeksi Consensus Forecast April 2012. Sumber: Bank Indonesia (2012)

Tabel 3.1.7. Porsi Tujuan Ekspor Kawasan Asia

Sumber: IMF Destination of Trade Statistics dalam Bank Indonesia (2012)

Sejalan dengan perlambatan ekspor, permintaan domestik negara kawasan juga melemah. Pelemahan terutama terjadi pada indikator konsumsi masyarakat yang terjadi di hampir seluruh kawasan Asia. Sementara itu, indikator produksi manufaktur di beberapa negara kawasan masih menunjukkan peningkatan. Meskipun melambat, permintaan domestik diperkirakan masih kuat. Hal ini sebagaimana terlihat pada tingkat pengangguran yang relatif rendah, kapasitas perekonomian yang masih tinggi, dan pertumbuhan kredit yang masih tinggi. Di China, yang sempat dikhawatirkan akan terjadi hard landing, beberapa indikator investasi dan produksi menunjukkan perbaikan di 3 bulan awal 2012 sejalan dengan pelonggaran yang dilakukan. Di Jepang, Filipina, dan Thailand, stimulus fiskal yang dilakukan untuk rekonstruksi perekonomian pascabencana alam telah berhasil meningkatkan permintaan domestik. Di Malaysia, permintaan domestic juga didorong oleh implementasi proyek investasi pemerintah dalam kerangka transformasi ekonomi.

18

Tabel 3.1.8. Indeks Produksi Kawasan Asia (% yoy)

Sumber: Bank Indonesia (2012) *) Indeks Produksi Manufaktur

Tabel 3.1.9. Penjualan Ritel Kawasan Asia (% yoy)

Sumber: Bank Indonesia (2012) *) Indikator penjualan kendaraan

Perlambatan pertumbuhan ekonomi akibat krisis perekonomian global khususnya di kawasan Eropa berdampak pada terus menurunnya inflasi negara kawasan Asia. Penurunan tajam terjadi di hampir semua negara kawasan khususnya India, Filipina, dan Vietnam, namun Singapura masih mengalami tingkat inflasi yang cenderung tinggi yakni berada pada level di atas 4,5% selama 2012. Pelemahan perekonomian dunia berdampak pada penurunan inflasi negara kawasan melalui dua jalur yakni : (i) penurunan harga komoditas global yang kemudian mendorong penurunan inflasi khususnya di kelompok makanan dan (ii) pelemahan ekonomi negara kawasan yang kemudian berdampak pada perlambatan permintaan domestik dan pada gilirannya menurunkan inflasi inti di kawasan. Namun demikian, harga komoditas global seperti minyak dan beberapa komoditas pangan yang kembali meningkat di beberapa periode terakhir menimbulkan kekhawatiran akan kembali meningkatnya inflasi negara kawasan. Hal ini mengingat besarnya sumbangan inflasi kelompok makanan dan energi di kawasan Asia

19

Tabel 3.1.10. Inflasi Kawasan Asia


Berdasarkan kondisi global dan regional saat ini, pertumbuhan ekonomi dunia diperkirakan melambat menjadi 3,8% tahun 2011 dan 3,3% tahun 2012. IMF telah melakukan revisi ke bawah terhadap perkiraan laju pertumbuhan ekonomi global. Proyeksi pertumbuhan perdagangan dunia juga telah direvisi ke bawah, seiring melambatnya indikator indikator aktivitas perdagangan global. Tabel 3.1.11. Perkiraan Pertumbuhan Ekonomi

Kawasan

2011

2012

Sep-11 Jan-12 Sep-11 Jan-12 Dunia 4.0 3.8 4.0 3.3 Negara Maju 1.6 1.6 1.9 1.2 Negara Berkembang 6.4 6.2 6.1 5.4 ASEAN 5 5.3 4.8 5.6 5.2 Indonesia 6,4 6,4 6,3 6,1 Indonesia* 6.6 6.4 6.8 6.2

2013 Sep-11 4.5 2.4 6.5 5.8 n.a 6.7

Tabel 3.1.12.

Jan-12 3.9 1.9 5.9 5.6 n.a 6.5

*) ADB Outlook

Pertumbuhan Volume Perdagangan Dunia (y-o-y, persen) 15,0 10,0

12,7 9,1

7,7

5,0

6,9 3,8

3,0

5,4

0,0

-5,0

2006

2007

2008

-10,0

2009

2010

2011

2012*

2013*

-10,7

-15,0 Jan-12

Sep-11

Sumber: World Economic Outlook, IMF, Januari 2012 Global Economic Prospects, World Bank, Januari 2012 Asian Economic Monitor, ADB, Desember 2011 OECD Outlook, September 2011

Sumber: Kementerian Keuangan (2012)

3.2. Perkembangan Perekonomian Nasional Perekonomian Indonesia yang diukur berdasarkan besaran PDB atas dasar harga berlaku pada Triwulan I-2012 mencapai Rp1.972,4 triliun, sedangkan PDB atas dasar harga konstan 2000 mencapai Rp632,8 triliun. Pertumbuhan ekonomi Indonesia pada triwulan I-2012 dibandingkan triwulan IV-2011, yang diukur dari kenaikan Produk Domestik Bruto (PDB) meningkat sebesar 1,4 persen (q-to-q). Pertumbuhan ini didukung oleh Sektor Pertanian, Peternakan, Kehutanan, dan Perikanan, Sektor Keuangan, Real Estat, dan Jasa Perusahaan, dan Sektor Pengangkutan dan Komunikasi. Pertumbuhan tertinggi dihasilkan oleh Sektor Pertanian, Peternakan, Kehutanan, dan Perikanan sebesar 20,9 persen karena adanya musim panen tanaman padi pada triwulan I2012.

20

PDB Indonesia pada triwulan I-2012 dibandingkan triwulan yang sama tahun 2011 (y-on-y) mengalami pertumbuhan sebesar 6,3 persen. Pertumbuhan ini didukung oleh semua sektor, dimana pertumbuhan tertinggi dihasilkan oleh Sektor Pengangkutan dan Komunikasi sebesar 10,3 persen. Dari sisi pengeluaran, pertumbuhan ekonomi Indonesia pada triwulan I-2012 dibandingkan dengan triwulan yang sama tahun 2011 didukung oleh kenaikan Komponen Pembentukan Modal Tetap Bruto sebesar 9,9 persen, Komponen Pengeluaran Konsumsi Pemerintah sebesar 5,9 persen, dan Komponen Pengeluaran Konsumsi Rumah Tangga sebesar 4,9 persen. Demikian halnya dengan Komponen Ekspor Barang dan Jasa juga mengalami peningkatan sebesar 7,8 persen, sedangkan Komponen Impor Barang dan Jasa naik 8,2 persen. Pada triwulan I-2012 dibandingkan dengan triwulan IV-2011, hanya Komponen Pengeluaran Konsumsi Rumah Tangga secara riil meningkat sebesar 0,5 persen. Sedangkan komponenkomponen lainnya mengalami penurunan, seperti Komponen Pengeluaran Konsumsi Pemerintah turun sebesar 45,1 persen, Komponen Pembentukan Modal Tetap Bruto turun sebesar 4,8 persen, Komponen Ekspor Barang dan Jasa turun sebesar 7,2 persen, dan Komponen Impor Barang dan Jasa juga turun sebesar 6,2 persen. Tabel 3.2.1. Pertumbuhan PDB

Tabel 3.2.2. Kontribusi Pengeluaran Terhadap PDB

Sumber: BPS

Pendorong utama pertumbuhan pada triwulan terakhir 2011 adalah investasi, yang tumbuh sebesar 5,2 persen setelah penyesuaian musiman pada triwulan tersebut yang merupakan pertumbuhan terkuat sejak pertengahan tahun 2004. Konsumsi swasta, walaupun sedikit melambat, tetaplah merupakan pendukung yang kuat. Faktor-faktor pengimbangnya adalah pengurang pertumbuhan yang berasal dari ekspor bersih, yang menurunkan 1,7 poin persentase dari pertumbuhan triwulanan tersebut. Sebagai cerminan dari perlemahan dunia internasional, pertumbuhan ekspor riil triwulanan setelah penyesuaian musiman melambat menjadi 0,5 persen di triwulan 4 dari 2,2 persen di triwulan 3. Hal ini sejalan dengan data perdagangan bulanan, seperti yang dibahas di bawah ini, yang telah menunjukkan perlambatan dalam pertumbuhan ekspor sejak pertengahan tahun. Impor tumbuh sebesar 5,1 persen pada triwulan 4, kembali pulih dari lemahnya pertumbuhan pada triwulan 3. Angka-angka ini mengakibatkan penurunan pertumbuhan sebesar 1,7 poin persentase yang disebabkan oleh ekspor bersih pada triwulan 4. Pada sisi produksi, manufaktur dan perdagangan, hotel dan restoran merupakan pendorong utama pertumbuhan. Pertumbuhan manufaktur adalah sebesar 6,2 persen di tahun 2011, pertumbuhan tahunan yang terkuat sejak tahun 2004, yang didorong oleh pangan, minuman dan peralatan transportasi dan sektor permesinan. Konstruksi juga mencatatkan pertumbuhan yang baik, sejalan dengan angka-angka investasi yang kuat. Secara keseluruhan di tahun 2011, 21

sektor perdagangan, hotel dan restoran dan jasa mencatatkan pertumbuhan tertinggi mereka sejak sebelum tahun 1993. Tabel 3.2.3. Kontribusi Sektor Terhadap PDB

Tabel 3.2.4. Penjualan Sepeda Motor dan Mobil

Sumber: BPS

Melihat kelanjutan sisa tahun 2012 yang berdasarkan perkembangan data-data yang terakhir, skenario baseline masih seperti sebelumnya di mana perlambatan pada permintaan luar negeri akan terus berlanjut sementara pendorong pertumbuhan negeri akan tetap kuat. Penurunan perkiraan pertumbuhan ekonomi mitra dagang utama Indonesia turut memberikan kontribusi negatif pada kuatnya pertumbuhan yang di sektor industri seperti manufaktur, sementara ekspor bersih diperkirakan akan memberikan kontribusi sangat kecil kepada pertumbuhan di tahun 2012, setelah memberikan sumbangan sekitar 1,5 poin persentase di tahun 2011. Indikator-indikator kegiatan dalam negeri, seperti penjualan bahan bangunan dan produksi industri, tetap berada pada tingkat yang tinggi. Walaupun masih cukup tinggi, indikator sentimen konsumen, mulai menunjukkan penurunan. Tampaknya, hal ini berkaitan dengan usulan peningkatan harga BBM bersubsidi yang diajukan Pemerintah kepada Parlemen. Sebagaimana yang akan dibahas di bawah, Parlemen telah memutuskan untuk memberikan ruang bagi Pemerintah untuk melakukan penyesuaian harga bila harga rata-rata minyak selama enam bulan mencapai 15 persen di atas harga asumsi 105 yang tercantum dalam Anggaranrevisi. Dan sebagaimana dibahas dalam bagian fiskal berikut, skenario dasar mengasumsikan adanya kenaikan harga BBM yang disubsidi di kuartal ke tiga 2012. Tabel 3.2.5. Indikator Konsumen (Indeks)

Tabel 3.2.6. Indikator Kegiatan Industri

Sumber: BPS

22

Maka arah serta dampak antisipatif dari kenaikan tersebut adalah peningkatan tingkat dan ketidakpastian inflasi yang mengikutinya yang dapat mengurangi pertumbuhan konsumsi seperti yang terjadi pada tahun 2005 dan 2008. Walau demikian, bantuan langsung tunai yang menyertainya diharapkan mampu mengimbangi efek kenaikan yang dilakukan. Dari sudut pandang penawaran, peningkatan harga minyak mentah juga dapat merintangi pertumbuhan, terutama mengingat pentingnya harga minyak dalam menentukan struktur biaya input bagi perusahaan. Dampak bersih dari faktor-faktor di atas menjadikan ramalan pertumbuhan sebesar 6,1 persen untuk tahun 2012, yang sedikit lebih rendah dari ramalan sebelumnya sebesar 6,2 persen pada edisi bulan Desember 2011. Pertumbuhan di tahun 2013 diproyeksikan akan meningkat kembali menjadi 6,4 persen dengan pulihnya permintaan dari luar negeri, walaupun kondisi zona Euro yang lemah diperkirakan akan terus berlanjut. Terdapat banyak risiko peningkatan dan penurunan yang mengelilingi outlook tersebut, yang dibicarakan secara lebih rinci di bawah ini. Tabel 3.2.7. Aliran Perdagangan Riil

Tabel 3.2.8. Neraca Pembayaran

Sumber: BPS

Tabel 3.2.9. Neraca Perdagangan

Tabel 3.2.10. Cadangan Devisa dan Modal Asing

Sumber: BPS

23

3.3. Transmisi Perlambatan Perekonomian Dunia Perkembangan perekonomian dunia yang berpotensi terjadinya perlambatan akan berdampak pada kondisi ekonomi negara-negara lainnya melalui dua jalur utama yaitu jalur keuangan dan jalur perdagangan (Gambar 3.3.1). Gambar 3.3.1. Transmisi Perlambatan Ekonomi Dunia Dampak

Respon Kebijakan

Sektor Moneter dan Keuangan Potensi reversal di pasar saham, SBN Tekanan pelemahan Rupiah vs cadangan devisa Contagion ke pasar uang dan perbankan?

Kebijakan Moneter Kebijakan suku bunga Kebijakan nilai tukar Kebijakan devisa Kebijakan makroprudensial (capital flows dan bubble)

PDB Berpotensi turun Sumber: C, I, X, dan M turun Dampak sektoral manufaktur vs domestik

Penguatan Protokol Manajemen Krisis (Pemerintah, Bank Indonesia, Nasional)

Imbas ke Emerging Economies Ekonomi China dan India melambat?

Inflasi Berpotensi turun Faktor: Permintaan domestik turun, inflasi imor turun

Kebijakan Fiskal Stimulus fiskal Peningkatan penyerapan belanja

Kondisi global dan contagion Pertumbuhan ekonomi Perdagangan dunia Harga komoditas Suku bunga turun

Sektor Eksternal BOP: Potensi defisit CA diimbangi surplus TMF Penting mendorong PMA Apresiasi NT dengn volatilitas tinggi

Kebijakan struktural Investasi Infrastruktur Industri perdagangan

Faktor Risiko

Channel

Kondisi ekonomi Amerika Serikat masih lemah Ekonomi melambat Beban fiskal dan utang Kebijakan Bank Sentral?

Kondisi Eropa memburuk Yunani off-track Restrukturisasi utang tidak menentu Contagion effects?

Financial Channel Capital inflows dan outflows dengan volatilitas tinggi

Trade Channel Permintaan ekspor dan harga komoditas ekspor turun

Potensi capital reversals Meningkat karena ketidakpastian dunia


24

IV. Dampak Perlambatan Ekonomi Dunia Tahun 2012 Terhadap Kinerja UMKM Analisis mengenai dampak perlambatan ekonomi dunia tahun 2012 terhadap kinerja UMKM dalam kajian ini dilakukan melalui kegiatan survei terhadap sampel UMKM di seluruh propinsi Jawa dan focus group discussion dengan pihak-pihak yang terlibat dengan penyaluran dan penjaminan kredit UMKM.

Hasil Survei Dampak Perlambatan Ekonomi Dunia Tahun 2012 Terhadap Kinerja UMKM 4.1. Latar Belakang Survei UMKM merupakan salah satu pelaku ekonomi yang memiliki peran yang sangat penting dalam perekonomian nasional seperti kemampuannya menyerap tenaga kerja. UMKM juga terbukti mampu bertahan terhadap krisis ekonomi yang pernah terjadi pada tahun 1998 dan 2008. Hal ini karena sebagian besar UMKM yang ada di Indonesia merupakan usaha mikro yang yang bergerak di sektor informal dan umumnya menggunakan bahan baku lokal dan area pemasaran lokal sehingga tidak terpengaruh secara langsung dengan krisis global. Selain itu sebagian besar UMKM tidak mendapat modal dari perbankan, sehingga keterpurukan sektor perbankan pada saat krisis tidak berpengaruh langsung terhadap UMKM. Namun tidak semua UMKM mampu bertahan terhadap krisis tahun 1998 dan 2008. Beberapa UMKM yang memiliki hubungan langsung dengan pasar internasional, seperti pembelian bahan baku dan area pemasaran di pasar internasional, juga terkena dampak krisis global. Hal ini terlihat dari berkurangnya permintaan dari pasar internasional yang berdampak terhadap penurunan aktivitas UMKM sehingga menurunkan tingkat pendapatan pelaku UMKM dan meningkatnya tingkat pengangguran. Krisis ekonomi global tahun 2012 yang berasal dari Yunani yang kemudian merembet ke Portugal dan Irlandia, dikawatirkan juga akan berdampak terhadap perokonomian Indonesia. Hal ini ditandai dengan mulai melemahnya nilai kurs rupiah terhadap dolar amerika di awal tahun 2012. Beberapa ahli dan pengamat memperkirakan bahwa Indonesia akan terkena dampak krisis global. Bahkan Bank Dunia mengeluarkan peringatan krisis tahun 2012 bisa lebih buruk dari krisis tahun 1998. UMKM yang merupakan salah satu penopang perekonomian diperkirakan juga terkena dampak krisis tahun 2012. Dengan melemahnya nilai tukar rupiah terhadap kurs dolar diperkirakan beberapa UMKM yang berorientasi ekspor atau membeli bahan baku dari luar negeri sudah merasakan dampak adanya krisis global. Guna mengetahui seberapa besar UMKM yang terkena krisis global serta sektor apa saja yang terkena krisis, tim kebijakan pengelolaan mitigasi risiko fiskal tahun 2012 berencana untuk melakukan survei ke lapangan.

4.2. Tujuan Survei Survei yang dilakukan ini bertujuan untuk: a. Mengetahui persepsi UMKM mengenai perlambatan ekonomi global dan pendapat UMKM apakah tahun 2012 akan terjadi krisis ekonomi. b. Mengetahui informasi mengenai dampak perlambatan ekonomi global terhadap kinerja UMKM saat ini dan prospek di masa mendatang 25

c. Mengkaji potensi dampak perlambatan ekonomi global terhadap kinerja UMKM (omzet, profitabilitas, likuiditas, dan penyerapan tenaga kerja). d. Memperoleh informasi mengenai strategi dan langkah-langkah yang dilakukan oleh UMKM dalam upaya mengatasi atau mengurangi dampak dari adanya perlambatan ekonomi global. e. Menggali masukan program-program Pemerintah yang diinginkan dan diperlukan oleh UMKM dalam upaya memperkecil dampak yang ditimbulkan dari perlambatan ekonomi global dan mempertahankan kinerja UMKM di masa mendatang (termasuk yang terkait dengan program KUR).

4.3. Ruang Lingkup Survei Ruang lingkup survei ini pada dasarnya dibatasi pada keterbatasan waktu dan dana, maka ruang lingkup ini meliputi: a. UMKM di wilayah pulau Jawa, dengan fokus pada usaha mikro dan kecil. b. Sektor UMKM yang diprioritaskan sebagai obyek penelitian adalah: -

Pertanian, termasuk sub sektor peternakan, kehutanan, dan perikanan;

-

Industri pengolahan;

-

Perdagangan, hotel, dan restoran;

-

Pengangkutan dan komunikasi.

4.4. Metodologi Survei Metodologi yang dipergunakan dalam survei ini adalah: a. Pendekatan yang digunakan adalah survei lapangan untuk memperoleh data primer melalui penyebaran kuisioner. b. Survei dilakukan dengan kerjasama universitas di kota yang paling dekat dengan lokasi responden. c. Daerah yang akan disurvei adalah pulau Jawa dengan pertimbangan jumlah UMKM yang besar di pulau Jawa serta sebaran debitur KUR terbanyak di Pulau Jawa sebesar 60,96% dari total debitur KUR 2011. Pemilihan sampel dilakukan secara acak. d. Penetapan distribusi sampel berdasarkan zona dan sektor yang diupayakan secara proporsional yang masing-masing mengacu pada PDB UMKM per zona. e. Sampel sektoral diambil berdasarkan sektor unggulan dalam struktur PDB UMKM yaitu: (i) sektor pertanian; (ii) sektor industri pengolahan; (iii) sektor perdagangan, hotel, dan restoran; (iv) sektor pengangkutan dan komunikasi. f.

Sampel/responden yang ditetapkan dalam dalam survey ini sebanyak 400 responden yang tersebar di lima propinsi di Jawa yaitu Jawa Barat, Banten, Jawa Tengah, Yogyakarta, dan Jawa Timur. Kota atau Kabupaten yang mewakili kelima propinsi tersebut meliputi Kota Bandung, Kabupaten Tasikmalaya, Kabupaten Cirebon, Kota Serang, Kota Semarang, Kabupaten Purwokerto, Kota Surakarta, Kota Yogyakarta, Kota Surabaya, Kota Malang, Kota Kediri, dan Kabupaten Jember.

26

4.5. Pelaksanaan Survei Seluruh proses kegiatan survei Perlambatan Ekonomi Dunia Tahun 2012 UMKM dilaksanakan pada bulan April sampai dengan Mei 2012 yang meliputi: a. Kegiatan perencanaan survei yaitu penyusunan TOR survei, penyusunan kuesioner, dan penyiapan anggaran. b. Persiapan pelaksanaan survei yaitu penetapan mitra pencacah survei yang berasal dari kalangan akademis di wilayah survei setempat serta koordinasi terkait dengan metodologi dan teknis pelaksanaan survei, yang dalam hal ini bekerjasama dengan Badan Pusat Statistik. c. Pelaksanaan survei dan kegiatan monitoring pelaksanaan survei. d. Analisis hasil survei dan kesimpulan rekomendasi kebijakan.

4.6. Hasil Survei 4.6.1. Profil Responden UMKM Total responden yang diwawancarai dalam survei ini sebanyak 400 orang yang mewakili lima propinsi dan 12 kota/kabupaten di Jawa, serta mewakili sektor usaha utama yaitu pertanian, industri pengolahan, perdagangan, hotel/restoran, serta transportasi dan komunikasi. Sebaran responden UMKM dapat dilihat pada tabel 4.6.1. berikut. Tabel 4.6.1. Sebaran Responden UMKM Sektor/Lapangan Usaha Propinsi

Jawa Barat Banten Jawa Tengah Yogyakarta Jawa Timur

Kota/Kabupaten

Kota Bandung Kabupaten Tasikmalaya Kabupaten Cirebon Kota Serang Kota Semarang Kabupaten Purwokerto Kota Surakarta Kota Yogyakarta Kota Surabaya Kota Malang Kota Kediri Kabupaten Jember Total

Pertanian

Industri Pengolahan

Perdagan gan

Hotel/Re storan

Transp/ Komuni kasi

Lainnya

11 3 2 3 10 6 6 8 16 6 6 6 83

26 17 14 13 12 10 9 7 14 11 14 9 156

5 3 7 6 5 2 6 6 23 4 7 5 79

8 1 1 0 6 5 1 4 1 6 1 3 37

5 1 2 2 3 2 2 5 4 2 1 2 31

3 1 0 2 4 0 1 0 1 1 1 0 14

Jumlah

58 26 26 26 40 25 25 30 59 30 30 25 400

Bentuk badan hukum responden UMKM pada gambar 4.6.1.1 menunjukkan sebagian besar merupakan usaha perorangan yang belum terdaftar sebagai badan usaha formal yang porsinya mencapai 84%, sedangkan responden UMKM sisanya memiliki usaha yang berbentuk badan hukum seperti CV, PT atau koperasi. Apabila ditelusuri lebih mendalam, responden UMKM yang memiliki bentuk usaha perorangan ini antara lain ditandai dengan tingginya penggunaan modal sendiri sebagai sumber pembiayaan usaha dibandingkan dengan sumber-sumber yang berasal dari pihak lain seperti dari perbankan maupun lembaga-lembaga keuangan bukan bank (gambar 4.6.1.2). Disamping itu UMKM yang berbentuk perorangan ini sebagian besar mempunyai omzet penjualan bulanan dibawah Rp300 juta yang termasuk kategori skala usaha mikro, sedangkan yang skala kecil dan menengah jumlahnya lebih sedikit (gambar 4.6.1.3).

27

Sasaran utama penjualan atas produk-produk yang dihasilkan oleh UMKM sebagian besar lebih ditujukan kepada konsumen akhir perorangan atau bersifat eceran langsung, daripada yang dijual untuk keperluan penyediaan kepada pemasok atau perusahaan lain (gambar 4.6.1.4).

Gambar 4.6.1.1. Bentuk Badan Hukum

Gambar 4.6.1.2. Sebaran Sumber Permodalan

Gambar 4.6.1.3. Sebaran Skala Usaha

Gambar 4.6.1.4. Sebaran Sasaran Utama Penjualan

Skala usaha responden UMKM yang salah satunya dapat dilihat dari jumlah omzet penjualan usaha memperlihatkan skala usaha mikro yang omzet penjualannya dibawah 300 juta per tahun mempunyai porsi yang paling banyak yaitu 59%, skala usaha kecil yang memiliki omzet penjualan antara 300 juta sampai dengan 2,5 miliar sebanyak 35%, dan sisanya adalah skala usaha menengah yang mempunyai omzet penjualan antara 2,5 sampai dengan 50 miliar. Rincian usaha terlihat pada gambar 4.6.1.5. Sebaran skala usaha responden UMKM ini mempunyai pola yang sama dengan dominanya skala usaha UMKM nasional dalam perekonomian nasional. Data Badan Pusat Statistik tahun 2010 menunjukkan pangsa unit usaha skala usaha mikro sebanyak 98,85%, usaha kecil sebanyak 1,07%, usaha menengah sebanyak 0,08% dan usaha besar sebanyak0,01%. Gambar 4.6.1.5. Skala Usaha

28

Bahan baku yang digunakan oleh responden UMKM sebagian besar berasal dari dalam negeri yang rata-rata porsi penggunaannya sebesar 87 % dan sisanya bersumber dari bahan baku luar negeri (Gambar 4.6.1.6). Sasaran utama penjualan produk responden UMKM menunjukkan sebagian besar hasil produk dijual langsung kepada konsumen perorangan yang porsinya mencapai 77%, sedangkan produk yang digunakan untuk memasok perusahaan lain dan perusahaan pengumpul porsinya masih dibawah 10% (Gambar 4.6.1.7). Responden yang telah melakukan ekspor langsung ke luar negeri porsinya sangat kecil hanya sebesar 1%. Gambaran ini menunjukkan produk UMKM sangat mengandalkan pasar dalam negeri baik dari sisi penggunaan baku maupun penjualan produknya dan bersifat eceran langsung ke konsumen akhir atau lebih banyak menghasilkan barang-barang konsumsi (consumer goods), khususnya yang tidak tahan lama (non-durable consumer goods). Kelompok barang ini dicirikan oleh keanjalan permintaan terhadap perubahan pendapatan (income elasticity of demand) yang relatif rendah. Artinya, seandainya terjadi peningkatan pendapatan masyarakat, permintaan atas kelompok barang ini tak akan meningkat banyak. Sebaliknya, jika pendapatan masyarakat merosot-sebagai akibat dari krisis sebagaimana yang terjadi dalam lima tahun terakhir ini maka permintaan tak akan banyak berkurang. Dengan kondisi tersebut, apabila daya beli konsumen dalam negeri masih tetap terjaga maka produk yang dihasilkan oleh UMKM tetap akan diserap oleh pasar dalam negeri, yang berarti kelangsungan usaha UMKM akan terus berjalan. Gambar 4.6.1.6. Sumber Bahan Baku

Gambar 4.6.1.7. Sasaran Utama Penjualan Produk

Aspek lamanya UMKM melakukan usaha pada gambar 8 menunjukkan responden UMKM yang telah melakukan usahanya lebih dari 10 tahun sebanyak 41%, sedangkan yang telah berusaha antara 4 - 10 tahun sebanyak 33%, dan sisanya telah berusaha dibawah 3 tahun. Gambar 4.6.1.9. Sebaran Lama Berusaha Menurut Sektor

Gambar 4.6.1.8. Lama Berusaha

Apabila ditelusuri lebih mendalam, porsi responden UMKM yang telah berusaha lebih dari 10 tahun sebagian besar bergerak di sektor hulu seperti perkebunan, perikanan dan pertanian. 29

Skala usaha menengah memiliki porsi tertinggi dalam hal jumlah UMKM yang telah melakukan usaha diatas 10 tahun (Gambar 4.6.1.10). Sedangkan dari sisi bentuk badan hukum, koperasi memiliki porsi terbanyak dalam hal jumlah UMKM yang telah melakukan usaha diatas 10 tahun (Gambar 4.6.1.11). Gambaran ini menunjukkan secara umum responden UMKM telah melakukan usahanya dalam waktu yang relatif lama namun skala usaha yang dijalani masih yang relatif kecil dan kebanyakan perorangan. Gambar 4.6.1.10. Sebaran Lama Berusaha Menurut Skala Usaha

Gambar 4.6.1.11. Sebaran Lama Berusaha Menurut Bentuk Badan Hukum

Karakteristik responden UMKM dalam membiayai usahanya sebagian besar menggunakan pendanaan yang bersumber dari modal sendiri yang porsinya mencapai 59 %, sedangkan pembiayaan yang diperoleh dari kredit perbankan hanya sebesar 12%. Sisanya berasal dari saudara/teman/rentenir, lembaga keuangan bukan bank dan sumber-sumber lainnya (Gambar 4.6.1.12). Besarnya penggunaan modal sendiri ini tidak terlepas dari bentuk usaha UMKM yang sebagian besar berupa usaha perorangan. Dari responden UMKM yang telah mendapatkan pinjaman dari bank, sebagian besar mendapat pinjaman dalam bentuk komersial yang porsinya mencapai 48% sedangkan sisanya berupa pinjaman Kredit Usaha Rakyat (KUR), pinjaman dari kredit program pemerintah dan jenis lainnya (Gambar 4.6.1.13). Gambaran ini menunjukkan sebenarnya UMKM memiliki kemampuan untuk menarik pinjaman komersial dari perbankan yang tentunya telah melewati proses analisis kelayakan usaha dan kapasitas kemampuan membayar oleh perbankan. Gambaran ini menunjukkan adanya potensi penyaluran kredit kepada UMKM mengingat terbatasnya kamampuan modal sendiri dalam mendukung pengembangan usaha, terlepas dari berbagai persyaratan perkreditan perbankan yang belum dapat dipenuhi seluruhnya oleh UMKM. Gambar 4.6.1.12. Sumber Pembiayaan Usaha

Gambar 4.6.1.13. Jenis Pinjaman Dari Bank

30

4.6.2. Persepsi Responden tentang Perlambatan Ekonomi Dunia 2012 Persepsi responden UMKM tentang perlambatan ekonomi dunia tahun 2012 pada dasarnya ingin mengetahui kedalaman pengetahuan responden tentang mulai terjadinya perlambatan, sampai kapan hal ini terjadi, dan bagimana dampaknya berdasarkan informasi maupun pengalaman yang diperoleh oleh responden. Pengetahuan responden UMKM tentang perlambatan ekonomi dunia tahun 2012 terbagi secara proporsional antara yang mengetahui dan yang tidak mengetahui yang masing-masing porsinya sebesar 49% dan 51% (Gambar 4.6.2.1). Ini menunjukkan responden memiliki pengetahuan yang cukup memadai tentang perlambatan ekonomi dunia. Jawaban ini selain tergantung dari seberapa jauh informasi yang diperoleh responden dari berbagai sumber media juga tidak terlepas dari pengalaman yang dirasakan terkait dengan produk mereka, sebagaimana diketahui dalam survei ini sebagian besar bahan baku yang digunakan oleh reponden UMKM sebagian besar berasal dari dalam negeri yang rata-rata porsi penggunaannya sebesar 87 % dan sisanya bersumber dari bahan baku luar negeri. Dan responden yang telah melakukan ekspor langsung ke luar negeri porsinya sangat kecil hanya sebesar 1%. Gambar 4.6.2.1.

Gambar 4.6.2.2.

Gambar 4.6.2.3.

Gambar 4.6.2.4.

Bagi responden UMKM yang mengetahui perlambatan ekonomi dunia, sebanyak 65% menyatakan perlambatan ekonomi dunia telah berlangsung lebih dari satu tahun yang lalu atau sejak tahun 2010, sedangkan sisanya menganggap perlambatan ekonomi dunia terjadi kurang dari satu tahun yang lalu yaitu tahun 2011 (Gambar 4.6.2.2). Terkait dengan sampai kapan perlambatan ekonomi dunia akan berlangsung, sebanyak 52% responden berpendapat bahwa perlambatan ekonomi dunia akan berlangsung lebih dari dua tahun ke depan yang artinya sampai dengan tahun 2014, 30% responden berpendapat perlambatan akan berlangsung antara 1 – 2 tahun, dan sisanya menyatakan perlambatan ekonomi dunia akan berlangsung kurang dari satu tahun atau tahun 2013 ekonomi dunia akan pulih kembali (Gambar 4.6.2.3).

31

Pengetahuan responden tentang perbandingan krisis yang memberikan dampak paling besar antara krisis tahun 197, krisis tahun 2008, dan perlambatan ekonomi pada saat ini didalami dari responden yang telah melakukan usahanya lebih dari 10 tahun. Sebanyak 31 % responden UMKM merasakan krisis tahun 1997 memiliki dampak lebih besar, porsi ini sama dengan responden yang menyatakan perlambatan ekonomi saat ini yang berdampak lebih besar, sedangkan yang menyatakan krisis tahun 2008 memiliki dampak negatif yang lebih besar sebanyak 17% (Gambar 4.6.2.4).

4.6.3. Dampak Perlambatan Ekonomi Dunia Terhadap Kinerja UMKM Informasi mengenai dampak perlambatan ekonomi dunia tahun 2012 terhadap kinerja UMKM didalami dan dibatasi hanya dari responden yang mempunyai pengetahuan tentang perlambatan ekonomi dunia. Sebanyak 76% responden UMKM yang mengetahui perlambatan ekonomi global merasakan dampak negatif yang ditimbulkannya, sedangkan sisanya menyatakan tidak merasakan dampak negatif (Gambar 4.6.3.1). Perlambatan ekonomi dunia memberikan dampak negatif kepada UMKM dalam skala yang berbeda-beda. Separuh responden UMKM atau sebanyak 47% responden UMKM merasakan dampak tersebut dalam skala sedang, sisanya merasakan dalam skala sedang dan ringan yang masing-masing porsinya sebesar 35% dan 18% (Gambar 4.6.3.2). Gambar 4.6.3.1.

Gambar 4.6.3.2.

Dari sebaran wilayah yang merasakan dampak negatif perlambatan ekonomi dunia, UMKM yang paling banyak merasakan dampak negatif adalah UMKM berusaha di Jawa Tengah sedangkan yang paling sedikit merasakan dampak negatif adalah UMKM yang berada di Jawa Timur (Gambar 4.6.3.3). Menurut sebaran sektor usaha, dampak negatif paling banyak dirasakan oleh sektor industri pengolahan dan perdagangan dan yang paling sedikit merasakan dampak negatif adalah sektor perikanan dan perkebunan (Gambar 4.6.3.4). Responden UMKM yang mempunyai skala usaha menengah paling banyak merasakan dampak negatif perlambatan ekonomi dunia, sedangkan yang merasakan paling sedikit dampak negatif adalah UMKM dengan skala mikro (Gambar 4.6.3.5). Responden UMKM yang memiliki bentuk usaha yang berbadan hukum PT paling banyak merasakan dampak negatif, sedangkan UMKM yang berbentuk usaha perorangan paling sedikit merasakan dampak negatif (Gambar 4.6.3.6).

32

Gambar 4.6.3.3.

Gambar 4.6.3.4.

Gambar 4.6.2.5.

Gambar 4.6.3.6.

Dampak selanjutnya yang digali berkaitan dengan seberapa jauh akses pembiayaan perbankan yang dapat diperoleh oleh UMKM pada kondisi perlambatan ekonomi dunia saat ini, kemampuan UMKM dalam memenuhi kewajiban atas pinjamannya serta upaya-upaya yang ditempuh oleh UMKM apabila terjadi permasalahan atau kesulitan dalam pembayaran utangnya. Berkaitan dengan akses pinjaman dari lembaga perbankan, jawaban yang diberikan oleh semua responden UMKM menunjukkan hanya sekitar 24% responden yang menyatakan semakin mudah mendapatkan akses pinjaman, yang menjawab tetap (22%), semakin sulit (16%), sedangkan sisanya sebesar 13% tidak menjawab dan sebesar 25% tidak relevan karena mereka tidak pernah mengakses pinjaman dari perbankan (Gambar 4.6.3.7). Berdasarkan sektor usaha, UMK yang paling banyak merasakan paling mudah mendapatkan askes pinjaman adalah UMKM yang berusaha di sektor perdagangan, hotel, restoran dan rumah makan. Sedangkan yang paling banyak merasakan paling sulit mendapatkan akses pinjaman adalah UMKM yang bergerak di beberapa sektor hulu dan transportasi (gambar 4.6.3.8). Dari responden UMKM yang telah mendapatkan akses pinjaman dari bank, yang pernah mendapatkan permasalahan/kesulitan dalam membayar pokok utang dan bunga hanya sebesar 10%, sedangkan yang tidak pernah mangalami masalah tersebut cukup besar yakni 37%, sisanya sebesar 32% tidak menjawab dan 21% tidak relevan karenan tidak mendapatkan akses pinjaman bank (Gambar 4.6.3.9). UMKM yang mengalami permasalahan dan kesulitan membayar pokok utang maupun bunga, dalam upaya mengatasinya sebagian responden telah berkoordinasi dengan perbankan guna meminta kelonggaran dari bank (44%), dan yang masih mengandalkan bantuan keluarga atau teman sebanyak 29%, serta sisanya (27) dengan cara lainnya (Gambar 4.6.3.10). Gambaran diatas menunjukkan UMKM sebagian besar lebih mengandalkan pada non-banking financing dalam aspek pendanaan usaha. Hal ini terjadi karena akses usaha kecil pada fasilitas 33

perbankan sangat terbatas. Maka bisa dipahami kalau di tengah keterpurukan sektor perbankan justru usaha kecil tak banyak terpengaruh. Gambar 4.6.3.7.

Gambar 4.6.3.8.

Gambar 4.6.3.9.

Gambar 4.6.3.10.

Dampak perlambatan ekonomi dunia tahun 2012 juga tercermin dari perkembangan kinerja usaha UMKM yang indikatornya antara lain perkembangan omzet penjualan, volume produksi dan keuntungan yang diperoleh. Selama periode Januari 2011 sampai dengan Maret 2012, perkembangan omzet penjualan secara rata-rata setiap bulan menunjukkan kondisi yang tetap sebesar 40%, meningkat sebanyak 30% dan menurun 30% (Gambar 4.6.3.11). Perkembangan dengan pola yang sama juga terjadi pada rata-rata keuntungan setiap bulan yang menunjukkan posisi tetap sebanyak 42%, meningkat sebesar 31%, dan yang menurun sebanyak 27%. Sedangkan perkembangan volume produksi secara bulanan yang menunjukkan posisi tetap lebih tinggi yaitu 51%, yang meningkat 18% dan yang menurun bertambah menjadi 31% (Gambar 4.6.3.12). Dilihat dari sebaran wilayah, UMKM yang paling banyak merasakan peningkatan omzet penjualan adalah berusaha di Jawa Tengah dan Yogyakarta, sedangkan UMKM yang paling banyak merasakan penurunan omzet penjualan adalah UMKM yang berusaha di Banten. UMKM yang paling banyak merasakan omzet penjualannya tidak berubah atau tetap adalah yang berusaha di Jawa Timur(Gambar 4.6.3.13). Dari sudut sektor usaha, UMKM yang paling banyak merasakan peningkatan omzet penjualan adalah UMKM di sektor lainnya, sedangkan UMKM yang paling banyak merasakan penurunan omzet penjualan adalah di sektor hotel restoran dan makanan. UMKM yang paling banyak merasakan omzet penjualannya tidak berubah atau tetap adalah yang berusaha sektor perikanan (Gambar 4.6.3.14). Menurut skala usaha, UMKM yang paling banyak merasakan peningkatan omzet penjualan adalah UMKM skala kecil, yang paling banyak merasakan penurunan omzet penjualan adalah 34

UMKM skala menengah dan yang paling banyak merasakan omzet penjualan tidak berubah adalah UMKM skala mikro (Gambar 4.6.3.15). Gambar 4.6.3.11.

Gambar 4.6.3.12.

Gambar 4.6.3.13.

Gambar 4.6.3.14.

Gambar 4.6.3.15.

Penggunaan tenaga kerja oleh UMKM selama periode 2011 sampai dengan Maret 2012 menunjukkan sebagian besar responden UMKM sebanyak 74% masih menggunakan tenaga kerja dalam jumlah yang sama setiap bulannya. Walaupun terdapat UMKM yang mengurangi penggunaan tenaga kerja sebanyak 11% tetapi UMKM yang menambah jumlah tenaga kerjanya juga lebih tinggi yaitu sebesar 15% (Gambar 4.6.3.16). Apabila dikaitkan dengan penurunan omzet penjualan terlihat bahwa UMKM yang mengalami penurunan omzet penjualan juga diikuti dengan penurunan jumlah tenaga kerja tetapi dengan jumlah yang sangat sedikit. Kondisi ini mencerminkan penggunaan tenaga kerja selama masa perlambatan ekonomi dunia relatif tidak berubah sehingga dapat dikatakan UMKM mampu menjaga kestabilan kondisi ketenagakerjaan di masa depan.

35

UMKM yang melakukan pengurangan jumlah tenaga kerja, sebagian besar disebabkan alasan karyawan mengajukan pengunduran diri yaitu sebesar 43% sedangkan sisanya beralasan melakukan PHK, tidak memperpanjang kontrak dan me-rumahkan pegawainya. Tingginya alasan pengunduran diri tidak terlepas dari karakterisitik tenaga kerja yang cenderung mudah untuk keluar dan masuk dalam usaha UMKM (Gambar 4.6.3.17). Gambar 4.6.3.16.

Gambar 4.6.3.17.

Berbagai perkembangan usaha UMKM tersebut pada akhirnya akan berdampak pada kondisi keuangan UMKM. Sebanyak 51% responden menyatakan tidak terdapat perubahan pada posisi keuangan dan arus kas mereka, sebanyak 9% responden menyatakan semakin longgar dan responden yang merasakan kondisi keuangan semakin ketat sebesar 40% (Gambar 4.6.3.18). Gambar 4.6.3.18.

Sebagaimana diketahui pada awal tahun 2012 Pemerintah berencana untuk menaikkan harga jual bahan bakar minyak dalam negeri yang bersubsidi, walaupun pada perkembangannya kenaikan ini ditunda. Atas rencana kenaikan harga BBM tersebut digali informasi dari responden apakah kenaikan harga BBM mempunyai dampak negatif terhadap kinerja usaha UMKM. Sebagian besar responden UMKM sebanyak 72% merasakan adanya dampak negatif atas rencana kenaikan harga BBM, sedangkan yang tidak merasakan dampak hanya sebesar 28% (Gambar 4.6.3.19). Apabila digali lebih lanjut mengenai seberapa besar dampak negatif yang dirasakan oleh responden UMKM menunjukkan dampak negatif skala berat sebesar 42%, skala sedang sebesar 43% dan skala ringan hanya sebesar 15% (Gambar 4.6.3.20).

36

Gambar 4.6.3.19.

Gambar 4.6.3.20.

4.6.4. Respon dan Ekspektasi UMKM Terhadap Prospek Ekonomi ke Depan Reaksi responden UMKM dalam menghadapi perlambatan ekonomi dunia dapat dilihat dari pengabilan keputusan suatu kebijakan. Kebijakan yang paling banyak dipilih oleh responden UMKM adalah melakukan efisiensi usaha, kemudian disusul langkah-langkah untuk mencari pasar baru dan mencari segmen pasar baru guna penjualan hasil produknya. Sedangkan pilihan untuk mengurangi tenaga kerja berada pada posisi akhir sebelum keputusan untuk mengganti jenis usaha (Gambar 4.6.4.1). Pilihan terakhir untuk mengurangi tenaga kerja ini juga didukung dengan pernyataan mayoritas responden UMKM sebanyak 91% yang menyatakan tidak akan melakukan pengurangan tenaga kerja (Gambar 4.6.4.2). Gambaran ini menunjukkan UMKM memang merupakan “katub” penyelamat perekonomian terutama dalam penyerapan tenaga kerja, yang sekaligus membuktikan bahwa UMKM mempunyai ketahanan dalam menghadapi goncangan dan bisa diandalkan dalam menghadapi situasi perekonomian yang sedang krisis. Gambar 4.6.4.1.

Gambar 4.6.4.2.

Walaupun pada kondisi yang dikatakan sedang terjadi perlambatan ekonomi dunia, ternyata pelaku UMKM masih merencanakan untuk melakukan investasi yang terlihat dari pernyataan mereka yang mencapai 48% sedangkan sisanya tidak melakukan investasi baru (Gambar 4.6.4.3). Masih adanya minat UMKM untuk melakukan investasi tersebut menunjukkan usaha UMKM masih memiliki prospek usaha yang baik serta adanya potensi kebutuhan pendanaan UMKM dari berbagai sumber penyedia dana.

37

Gambar 4.6.4.3.

Gambar 4.6.4.4.

Gambar 4.6.4.5.

UMKM yang berencana melakukan investasi baru secara umum akan dilakukan dalam jangka waktu yang pendek, ini terlihat secara proporsional rencana itu akan direalisasikan pada rentang waktu 1 bulan sampai dengan 1 tahun lagi, yang terlihat 1 bulan lagi sebesar 22%, 3 bulan lagi sebesar 21%, 6 bulan lagi sebesar 29% dan 1 tahun lagi sebesar 28% (Gambar 4.6.4.4). Sedangkan sumber pembiayaan yang menjadi prioritas UMKM untuk membiayai rencana investasinya sebagian besar masih bergantung pada modal sendiri, disusul oleh pinjaman dari bank maupun lembaga keuangan bukan bank dan sumber-sumber lainnya (Gambar 4.6.4.5). Terkait dengan kebijakan Pemerintah dalam rangka mengantisipasi perlambatan ekonomi dunia, sebagian besar responden UMKM mengharapkan terus dilanjutkannya kebijakan Pemerintah untuk mempermudah akses UMKM terhadap penyaluran KUR, kemudian disusul dengan peningkatan upaya promosi yang difasilitasi penuh oleh pemerintah dan menambah jumlah skim kredit bersubsidi bagi usaha kecil dan menengah (gambar 4.6.4.6). Harapan tersebut selaras dengan permasalahan yang selama ini menghambat perkembangan UMKM seperti kesulitan dalam hal permodalan, pemasaran, bahan baku, ketenagakerjaan dan distribusi transportasi.

38

Gambar 4.6.4.6.

Sebagian besar responden UMKM merasa optimis dalam memandang prospek ekonomi mendatang yang terlihat pada sebaran jawaban reponden yang optimis (65%) dan sangat optimis (5%), sedangkan yang kurang optimis sebesar 30% (Gambar 4.6.4.7). Namun demikian pernyataan positif tentang prospek ekonomi mendatang harus didukung oleh faktor-faktor yang segera dapat memulihkan ekonomi. Faktor yang berperan besar adalah pendapatan masyarakat yang masih besar, adanya dukungan Pemerintah serta semakin luasnya akses pembiayaan usaha (gambar 4.6.4.8). Gambar 4.6.4.7.

Gambar 4.6.4.8.

39

Hasil Focus Group Discussion Dampak Perlambatan Ekonomi Terhadap Debitur UMKM (Studi Kasus BRI, PT Askrindo dan Perum Jamkrindo) 1. Bank BRI: Perkembangan kredit dan NPL BRI periode 1997 s.d. 2011 tetap meningkat kecuali pada saat krisis tahun 1998 yang menyebabkan penurunan kredit tahun 1999 dan 2000. Peningkatan krisis pada tahun 2005 dan 2009 tidak seluruhnya berasal dari debitur UMKM baru tetapi sebagian berasal dari pindahan debitur ban-bank kecil yang ditutup. Krisis tahun 1998 mengakibatkan pemburukan kualitas kredit dan tingkat NPL mencapai 52,98%. Sedangkan pada krisis tahun 2005, tingkat NPL naik dari 4,68% menjadi 4,81 sedangkan pada krisis tahun 2008 naik dari 2,8% menjadi 3,52%. Kredit retail komersial (Rp100 juta s.d. Rp5 miliar) memiliki kerentanan tinggi pada saat terjadi krisis yang memiliki tingkat NPL 13%. Penyaluran KUR BRI periode 2007 s.d. 2011 terus meningkat walaupun sempat menurun pada tahun 2009, penurunan ini bukan karena krisis tetapi karena perbaikan kualitas kredit dan penyaluran dilakukan lebih hati-hati. Total KUR yang disalurkan BRI per 31 Desember 2012 sebesar Rp39,52 triliun atau 62,31% dari total KUR sebesar Rp63,42%, dan jumlah debitur KUR sebanyak 5,25 juta orang atau 94,13% dari jumlah debitur KUR. Tingkat NPL setelah dikurangi pencadangan mempunyai nilai tertinggi (5,5%) pada tahun 2009, pada tahun berikutnya berkisar pada angka 2%. Langkah-langkah BRI mengatasi krisis tahun 1998: a. Mendefinisikan kembali strategi bisnis BRI yaitu fokus pada micro banking,retail banking, dan middle market yg merupakan kekuatan BRI dan exit dari bisnis korporasi, kecuali melalui pola sindikasi sebagai partisipan dan bukan sebagai leader. b. Pemulihan portofolio kredit. c. Pembenahan Manajemen Risiko . d. Melakukan transformasi dengan merubaha struktur organisasi, sistem dan prosedur mekanisme kerja, termasuk perubahan budaya kerja perusahaan untuk mengatisipasi kondisi dimasa mendatang. Langkah-langkah BRI menghadapi krisis tahun 2005 dan 2008 a. Pengalaman BRI saat menghadapi krisis 1998. b. Komitmen BRI yang terus fokus melayani bisnis UMKM. c. Sejak tahun 2002, BRI telah menyelesaikan prinsip pelaksanaan GCG, yang salah satu prinsipnya meningkatkan risk culture dan risk awareness dari seluruh pekerja. d. Implementasi Manajemen Risiko.

40

2. Perum Jamkrindo: Perkembangan penjaminan kredit UMKM menunjukkan tingkat daya tahan UMKMK yang dijamin Perum Jamkrindo terhadap krisis ekonomi pada tahun 2005 dan 2008 cukup kuat, yang ditunjukkan dengan tingkat NPG yang tidak berbeda signifikan dengan periode normal. Krisis ekonomi tahun 1998, berdampak cukup signifikan bagi perkembangan UMKMK, yang ditunjukkan dengan tingkat NPG cukup tinggi pada periode tahun 1998 – 2000 dibandingkan dengan periode normal. Tingkat NPG pada tahun 2011 sebesar 0,88%, menunjukkan tingkat yang perlu diperhatikan meskipun masih dalam batas kewajaran. Langkah-langkah Strategis Perusahaan untuk mengantisipasi “Risiko Kredit Macet” UMKM sebagai Dampak atas Krisis ekonomi dan perlambatan ekonomi : a. Melakukan rekonsiliasi outstanding kredit dan keragaan kredit yang dijamin kepada pihak perbankan selaku penerima jaminan dan rekonsiliasi hasil program recovery kredit (penarikan piutang subrogasi) yang telah dilaksanakan oleh pihak perbankan selaku penerima jaminan. b. Bersama-sama pihak perbankan selaku penerima jaminan melakukan monitoring/pengendalian kredit yang dijamin dengan aktif dan berkesinambungan termasuk dalam menangani pinjaman bermasalah (NPL) dan alternatif penanganan/penyelamatan kredit bermasalah (Rescheduling, Reconditioning, Restructuring) yang masih mungkin dilakukan. c. Melakukan Negoisasi kepada pihak perbankan selaku penerima jaminan agar bersedia tidak menaikkan tingkat suku bunga yang berlaku untuk melindungi usaha UMKMK sehingga tetap mempunyai kemampuan untuk membayar angsuran kredit-nya d. Implementasi manajemen risiko dalam setiap proses bisnis perusahaan, tehnologi Informasi (on line system) pada kegiatan operasional perusahaan serta meningkatkan kapabilitas dan kompetensi SDM. e. Menjaga dan memastikan pelaksanaan peraturan dan ketentuan yang telah ditetapkan, termasuk prosedur pemberian kredit, telah dilaksanakan dengan baik oleh pihak penerima jaminan. Apabila diperlukan, maka diusulkan kepada pihak perbankan selaku perima jaminan untuk memberikan grace period kepada terjamin dimaksud selama masa penyesuaian hingga kondisi normal kembali (+/- 6 bulan). f.

Melakukan kerjasama dengan pihak perbankan selaku penerima jaminan dan instansiintansi terkait seperti Dinas Koperasi & UKM untuk melakukan pendampingan dan pelatihan kepada UMKMK tentang tata cara efisiensi pengelolaan usaha dan pengembangan usaha.

41

2. Paparan PT Askrindo: Peningkatan tingkat NPG mengikuti perkembangan tingkat NPL bank-bank penyalur kredit. Pola terjadinya klaim kredit UMKM biasanya terjadi pada bulan ke 15 dan 16 setelah kredit disalurkan.

Kesimpulan: 1. Dampak krisis ekonomi terhadap UMKM yang ditunjukkan dari perubahan tingkat NPL secara umum berada pada posisi terkendali. 2. Kebijakan pemerintah terkait dengan antisipasi perlambatan ekonomi dunia terhadap aktivitas UMKM semestinya tidak hanya terfokus pada hal-hal yang terkait dengan aspek permodalan (termasuk akses pembiayaan yang berasal dari perbankan) tetapi juga harus menyentuh aspek lainnya yang juga penting seperti produksi dan standarisasi-nya, sertifikasi, pemasaran, SDM, dan administrasi keuangan. 3. Khusus UMKM sektor hulu (seperti pertanian dan perikanan) perlu perhatian lebih dari Pemerintah agar perbankan mau membiayai sektor ini dengan menyiapkan sektor ini lebih baik seperti menggabungkan skema asuransi kredit apabila terjadi gagal panen, asuransi jiwa, serta membentuk model kemitraan (istilah bank BRi dengan pola tertutup pada kelompok tani di Pandeglang yang kreditnya tidak semuanya berbentuk tunai tetapi berupa Saprotan dan Saprodi pada mata rantai produksi dan pemasaran hasil).

42

V. Kesimpulan dan Rekomendasi

5.1. Kesimpulan Kesimpulan yang dapat diketengahkan dari hasil survei dampak perlambatan ekonomi dunia tahun 2012 terhadap kinerja UMKM adalah: 1. Perlambatan ekonomi dunia tahun 2012 secara umum tidak berpengaruh terhadap kinerja UMKM, kecuali sedikit berpengaruh pada beberapa UMKM berikut: a. UMKM yang melakukan usaha di sektor industri pengolahan dan perdagangan yang mengalami penurunan masing-masing sebesar 22% dan 41%. b. UMKM yang memiliki skala usaha menengah yaitu yang memiliki omzet antara Rp2,5 sampai dengan Rp50 miliar. c. UMKM yang memiliki bentuk badan usaha Perseroan Terbatas, sedangkan UMKM yang berbentuk CV, koperasi dan terutama perorangan tidak terpengaruih oleh perlambatan ekonomi dunia. d. UMKM yang mempunyai keterkaitan dengan unsur luar negeri baik terkait dengan penggunaan bahan baku maupun penjualan hasil produknya. Porsi UMKM yang memiliki orientasi ekspor mencapai 1%. Dari hal ini dapat dikatakan UMKM memiliki ketahanan dalam menghadapi kondisi ekonomi dunia yang melambat serta dapat menjadi katup penyelamat perekonomian terutama dalam penyerapan tenaga kerja. 2. Namun demikian terdapat empat permasalahan yang dihadapi oleh UMKM yang dapat menyebabkan kondisi UMKM menjadi rentan. Beberapa permasalahan tersebut antara lain sebagai berikut: a. Besarnya jumlah pelaku UMKM dengan skala usaha mikro dan kecil (yang porsinya mencapai 94%) yang mayoritas usahanya masih berbentuk perorangan dan penjualannya masih ditujukan kepada konsumen akhir atau bersifat eceran. Besarnya porsi UMKM yang berskala mikro dan kecil termasuk yang berbentuk informal secara mencolok menandakan perekonomian yang tidak sehat karena membawa tekanan pada produktivitas nasional (Basri, 2003). b. Tingginya ketergantungan UMKM terhadap sumber permodalan sendiri yang memiliki kapasitas terbatas dalam pengembangan usaha. c. Tidak meratanya akses yang diperoleh UMKM terhadap sumber-sumber pendanaan dari perbankan, sebagai contoh masih sulitnya pelaku UMKM di beberapa sektor hulu dan transportasi yang mendapatkan pinjaman kredit dari perbankan. d. Relatif besarnya jumlah UMKM yang memiliki permasalahan atau kesulitan dalam membayar pokok utang dan bunga kredit dari perbankan. Apabila permasalahan di atas masih berlangsung maka dikhawatirkan akan memicu kerentanan kelangsungan usaha para pelaku UMKM di masa depan.

43

5.2. Rekomendasi Menindaklanjuti beberapa temuan dalam kajian ini terkait dengan kebijakan antisipasi perlambatan ekonomi dunia terhadap kinerja UMKM maka rekomendasi yang diusulkan sebagai berikut: 1. Terkait dengan perlambatan ekonomi global a. Perlunya penguatan UMKM yang berusaha di sektor hulu seperti sektor perikanan dan perkebunan, karena berdasarkan hasil survei dampak kedua sektor ini paling banyak yang menyatakan tidak terkena dampak perlambatan ekoniomi. Kedua sektor ini dapat menjadi andalan apabila perekonomian nasional mengalami krisi atau perlambatan ekonomi. b. Terkait dengan kebijakan Pemerintah dalam rangka mengantisipasi perlambatan ekonomi dunia, sebagian besar responden UMKM mengharapkan terus dilanjutkannya kebijakan Pemerintah untuk mempermudah akses UMKM terhadap penyaluran KUR, kemudian disusul dengan peningkatan upaya promosi yang difasilitasi penuh oleh pemerintah dan menambah jumlah skim kredit bersubsidi bagi usaha kecil dan menengah. Harapan tersebut selaras dengan permasalahan yang selama ini menghambat perkembangan UMKM seperti kesulitan dalam hal permodalan, pemasaran, bahan baku, ketenagakerjaan dan distribusi transportasi. c. Untuk sektor-sektor yang rentan terhadap perlambatan dan krisis ekonomi, kebijakan yang paling banyak diharapkan oleh para UMKM tersebut adalah terkait dengan peningkatan promosi hasil-hasil produksi yang difasilitasi oleh Pemerintah dan penambahan jumlah skim-skim kredit untuk UMKM yang bersubsidi disamping peningkatan akses UMKM terhadap KUR. 2. Terkait dengan permasalahan UMKM Secara umum. Dalam jangka panjang diperlukan kebijakan dan langkah-langkah yang terintegrasi dalam menyelesaikan permasalahan struktural yang masih melekat pada lingkungan pelaku UMKM. Sedangkan dalam jangka pendek terutama yang berkaitan dengan akses UMKM terhadap sumber-sumber pendanaan keuangan formal tetap diperlukan kebijakan dan langkahlangkah guna penguatan dan perluasan akses UMKM terhadap perkreditan perbankan. Berkaitan dengan program KUR, kami merekomendasikan agar terus dilakukan penyempurnaan dalam hal-hal antara lain sebagai berikut: a. Meningkatkan dan memperluas target penyaluran kredit program (termasuk KUR) terutama kepada debitur UMKM yang mempunyai skala usaha mikro, yang salah satunya bertujuan untuk meningkatkan kelas skala usaha UMKM mikro menjadi UMKM skala usaha kecil dan menengah. Hal ini perlu dibarengi dengan penyiapan calon debitur KUR yang semestinya menjadi tugas Kementerian Teknis namun belum berjalan secara maksimal. b. Sebagaimana diketahui Komite Kebijakan KUR telah menetapkan target penyaluran KUR tahun 2012 dan 2013 meningkat menjadi Rp30 triliun per tahun, semestinya porsi penyaluran kepada UMKM skala mikro lebih ditingkatkan dan lebih besar dari alokasi tahun-tahun sebelumnya. Terutama untuk UMKM yang belum pernah mendapatkan akses kredit perbankan, dengan catatan pemberian plafon KUR sesuai dengan kebutuhan usaha UMKM. Berdasarkan data dari Bank Indonesia, perkembangan realisasi kredit program Pemerintah jauh berada di bawah KUR. Diusulkan adanya harmonisasi program KUR dengan kredit program Pemerintah yang lain namun tetap mempertahankan 44

keberadaan Komite Kebijakan KUR. Hal ini bertujuan untuk mengurangi adanya tumpang tindih antar kredit program Pemerintah. c. Mengembalikan target penyaluran KUR kembali ke tujuan semula yaitu UMKM yang benar-benar belum pernah mendapatkan akses kredit perbankan (debitur baru). Sejak adanya kebijakan relaksasi ketentuan KUR pada tahun 2010, diduga terjadi pergeseran target debitur yang disasar oleh perbankan yakni dari semula debitur yang benar-benar belum pernah menerima kredit perbankan sekarang diperbolehkan debitur yang sudah pernah memperoleh kredit perbankan walaupun itu masih kredit komsumtif. d. Mengembangkan program KUR linkage melalui Lembaga Keuangan Mikro yang lebih memahami karakteristik para pelaku UMKM di sektor-sektor tertentu. Usulan ini dapat dilakukan dengan memberikan insentif kepada perbankan yang menyalurkan kredit UMKM dalam bentuk kelompok terintegrasi di sektor-sektor hulu seperti pertanian, perikanan dan peternakan. e. Perlu dipertimbangkan penyempurnaan program KUR untuk sektor-sektor usaha yang selama ini masih sulit mendapatkan akses perbankan seperti menggabungkan skema asuransi kredit apabila terjadi gagal panen, asuransi jiwa, serta membentuk model KUR dengan pola kemitraan. Sebagai contoh di salah satu bank pelaksana telah menyalurkan dengan pola tertutup pada kelompok tani yang kreditnya tidak semuanya berbentuk tunai tetapi berupa sarana produksi pertanian pada mata rantai produksi dan pemasaran hasil. f.

Mempertimbangkan untuk menurunkan suku bunga KUR sampai pada tingkat kemampuan membayar pinjaman debitur yang paling layak, walaupun usulan ini dapat berdampak pada net interest margin (NIM) bank-bank penyalur KUR.

g. Perlunya segera dilakukan evaluasi menyeluruh tentang efektivitas program KUR, yang sebaiknya dilakukan oleh pihak atau lembaga yang independen. Usulan ini untuk mengantisipasi arah dan langkah-langkah kebijakan program KUR di masa depan mengingat fasilitas penyediaan Penyertaan Modal Negara (PMN) kepada Perusahaan Penjamin KUR akan berakhir pada tahun 2014 dan belum ada kejelasan kebijakan program KUR setelah tahun 2014.

45

Daftar Pustaka

Badan Pusat Statistik, ”Survei Sosial Ekonomi Nasional (SUSENAS) Tahun 2010”. Bank Dunia, “Perkembangan Triwulanan Perekonomian Indonesia: Mengarahkan Kembali Belanja Publik”, April 2012. Bank Indonesia (2011), ”Kajian Akademik Pemeringkat Kredit Bagi Usaha Mikro, Kecil dan Menengah di Indonesia”. Bank Indonesia (2012), ”Perkembangan Ekonomi Keuangan dan Kerjasama Internasional Triwulan I – 2012”. Bank Indonesia, ”Statisitik Perbankan Indonesia”, beberapa edisi. Faisal H Basri (2003), ”Dinamika UKM di antara Gemuruh Retorika Politik dan Mitos”, Makalah pada Seminar Pembangunan Hukum Nasional VIII, Badan Pembinaan Hukum Nasional Departemen Kehakiman dan Hak Asasi Manusia, Denpasar, 2003. Kementerian Keuangan (2012), “Kerangka Ekonomi Makro dan Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal Tahun 2012”. Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil Menengah, ”Perkembangan Data Usaha Mikro, Kecil dan Menengah (UMKM) dan Usaha Besar (UB) Tahun 2005 s.d. 2010”, beberapa edisi. Sri Winarni (2006) “Strategi Pengembangan Usaha Kecil Melalui Peningkatan Aksesibilitas Kredit Perbankan”, Infokop No. 29 Th XXII, 2006.

46

Lampiran

1. Daftar Pertanyaan Survei Dampak Perlambatan Ekonomi Dunia Tahun 2012 Terhadap Kinerja UMKM. 2. Daftar Rekapitulasi Hasil Survei Dampak Perlambatan Ekonomi Dunia Tahun 2012 Terhadap Kinerja UMKM.

47

KEBIJAKAN ANTISIPASI KRISIS TAHUN 2012 MELALUI PROGRAM KREDIT USAHA RAKYAT KEMENTERIAN KEUANGAN JULI 2012

Recommend Documents