Fakulta vojenského leadershipu Katedra ekonomie
Investice a akvizice Téma 1: Kurz Veřejných zakázek malého rozsahu
Brno 2014 © Pavel Vyletal
Ing. Pavel Vyleťal, Ph.D.
Operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost Název projektu: Inovace magisterského studijního programu Fakulty vojenského leadershipu Registrační číslo projektu: CZ.1.07/2.2.00/28.0326
1
LITERATURA Použitá literatura je uváděna vždy v rámci jednotlivé kapitoly prezentace
2
VZDĚLÁVACÍ CÍL Seznámit s použitím zásad akvizice ve veřejném sektoru. Objasnit postupy spojené se zákonem o veřejných zakázkách, o majetku české republiky a o finanční kontrole včetně souvisejících vnitřních předpisů rezortu Ministerstva obrany České republiky. Dále se způsobem zadávání veřejných zakázek malého rozsahu v rámci elektronického systému Tendermarket. Znalosti získané v kurzu budou hodnoceny v rámci závěrečného testu.
3
OBSAH PREZENTACE A. Úvod do akvizice, pojem akvizice; B. Zákon o veřejných zakázkách č. 137/2006 Sb., stav k 1. 1. 2014 a související normy; C. Vnitřní předpisy v oblasti úplatného nabývání majetku a pořizování služeb v resortu MO ČR – specifikace, nabývání majetku; D. Vnitřní předpisy v oblasti úplatného nabývání majetku a pořizování služeb v resortu MO ČR – zadávání veřejných zakázek v rezortu MO ČR; E. Systém elektronického tržiště TENDERMARKET, systém elektronické evidence (PAP); F. Realizace finanční kontroly v zadávání zakázek malého rozsahu. 4
A. ÚVOD DO AKVIZICE, POJEM AKVIZICE Pojem akvizice: právní spojení, fúze (sloučení), konsolidace (splynutí), Akvizicí ve smyslu právního spojení, fúze (sloučení) a konsolidace (splynutí), rozumíme procesy, při nichž dochází k právnímu nebo ekonomickému spojování podniků. V ČR je integrace této akvizice podporována přílivem zahraničního kapitálu i mezinárodní konkurencí. nabývání (získávání, nakupování): majetku, kapitálu, zákazníků.
5
A. ÚVOD DO AKVIZICE, POJEM AKVIZICE Nabývání majetku - Majetkové akvizice: Kapitálové akvizice, podstatou je nabývání podílů či akcií za účelem ovládnutí získávané společnosti.
Akvizice zákazníků podstata spočívá v získávání nových zákazníků, kteří ještě nejsou zákazníci firmy. Prostředkem pro získávání zákazníků je uplatnění např. systému „ Řízení vztahu se zákazníky“ (Customer Relationship Management) – CRM.
6
A. ÚVOD DO AKVIZICE, POJEM AKVIZICE Při nabývání majetku (získávání, nakupování) metodou koupě spočívá podstata v koupi jednotlivých aktiv (produktů) pro příslušný subjekt: Jedná se nabývání majetku úplatně většinou na základě obchodní smlouvy. (Poznámka: existují ještě další způsoby nabývání, získávání majetku, kdy se nejedná o akvizici – např. darování, dědění, převodem např. u subjektů veřejné správy mezi jednotlivými subjekty veř. správy).
7
A. ÚVOD DO AKVIZICE, POJEM AKVIZICE Dva pohledy na podstatu majetkové akvizice: 1. Akvizice jako proces pořizování, získávání, nakupování, kdy konkrétním produktem - výstupem akvizičního procesu je dílčí produkt - služba nákupu. To znamená, charakterizujeme-li službu jako produkt - výstup akvizice je popsán otázkami, proč a jak nakupujeme. Služba jako produkt má specifické vlastnosti (nehmotnost, neoddělitelnost, zničitelnost, variabilitu, nemožnost vlastnictví). 2. Akvizice jako cíl tohoto procesu – tzn. získávaná věc, přírůstek nakupovaný produkt je spojen s otázkami proč, co a za co kupujeme. Cíl akvizičního procesu - nakupovaný produkt ovlivňuje zejména průběh „technologii“ akvizičního procesu např., jaký model akvizičního procesu použít (ve smyslu zákona o veřejných zakázkách), proč má probíhat akviziční proces právě tímto způsobem, za co máme nejlépe nakoupit a jak jsme nakonec koupili nakupovaný produkt?
8
A. ÚVOD DO AKVIZICE, POJEM AKVIZICE Základní funkcí nákupu – akvizice (činnosti nákupu - akvizice jako nabývání, získávání majetku) je zabezpečení vstupů – produktů do reprodukčního procesu subjektu: v požadovaném technickém rozsahu, v požadovaném množství, v požadované ceně, kvalitě, sortimentu, čase, v místě, s respektováním kritérií optimálnosti hospodárnosti, účelnosti, apod.).
(efektivnosti,
9
A. ÚVOD DO AKVIZICE, POJEM AKVIZICE Kritéria akvizice: efektivnost: vztahuje se k hodnocení vstupů (zdrojů využívaných k získání produktu, a to z pohledu: 1. nakupovanému produktu – co a za co máme nakupovat a za kolik a co jsme koupili, 2. k hodnocení nákupního procesu – jakým způsobem nakupujeme; účelnost: posouzení, zda odpovídá nákup cíli a bylo dosaženo očekávaných záměrů nebo výsledků pořízení, nabytí majetku; hospodárnost: dosažení požadované kvality a kvantity vstupů v požadovaném čase při co nejnižších nákladech (využití zdrojů nákupu); soulad se normativními akty subjektu: postup v souladu s vnitřními normativními akty subjektu, který majetek pořizuje, nabývá; kvalita: v širším pojetí se týká efektivnosti, v užším smyslu je to vztah k bezprostředním potřebám uživatele. :
10
A. ÚVOD DO AKVIZICE, POJEM AKVIZICE Chování subjektů při využití peněz u koupě
PRO KOHO PENÍZE UPOTŘEBENY? PRO KOHO JE ČINNOST A VÝKON URČEN?
PRO MĚ VZTAH K NÁKUPU PRODUKTU
E ?
VZTAH K PENĚZŮM
VZTAH K NÁKUPU PRODUKTU
vztah I.
ČÍ JSOU P E N Í Z
PRO SVS - CIZÍ
MOJE SVS - CIZÍ
+ vztah III.
+
VZTAH K PENĚZŮ M
vztah II.
+
-
-
-
+ vztah IV.
11
B. ZÁKON O VEŘEJNÝCH ZAKÁZKÁCH Č. 137/2006 SB., STAV K 1. 1. 2014 A SOUVISEJÍCÍ NORMY B. 1 ODKAZY NA LITERATURU POUŽITOU V NÁSLEDUJÍCÍ PREZENTACI KAPITOLY B: Metodické pomůcky: http://www.portal-vz.cz/cs/Jak-na-zadavani-verejnych-zakazek/Metodikystanoviska; Další internetové zdroje: Ministerstvo pro místní rozvoj www.mmr.cz; Úřad pro ochranu hospodářské soutěže www.compet.cz, Informační systém o veřejných zakázkách www.isvz.cz; Věstník veřejných zakázek www.vestnikverejnychzakazek.cz; Portál o veřejných zakázkách a koncesích www.portal-vz.cz; Evropský soudní dvůr a Soud první instance www.curia.europa.eu. apod. 12
B.2 ÚVOD DO PROBLEMATIKY VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK Veřejná zakázka (VZ) slouží k uspokojování potřeb veřejné správy, určených organizací a fyzických osob po produktech prostřednictvím akvizice (nákupu) a je realizována: za uplatnění zásad transparentnosti, rovného zacházení a zákazu diskriminace při dodržení zákonných postupů např. podle zák. č. 137/2006 Sb. o veřejných zakázkách dále jen ZVZ; při účelném, hospodárném a efektivním vynaložení veřejných zdrojů (podle zák. č. 320/2000 Sb. o finanční kontrole); na základě finančního krytí: v úplném rozsahu z veřejných zdrojů; v částečném rozsahu z veřejných zdrojů; ze zdrojů podnikatelských subjektů.
13
B.2 ÚVOD DO PROBLEMATIKY VZ VZ pro MO ČR Způsob nabývání - centrální Zadávání dle postupů v ZVZ Zadávání nadlimitních a podlimitních veřejných zakázek §18 odst. 1, 2, 3, 4
Zadávání zakázky malého rozsahu
Způsob nabývání - decentrální Zadávání vyňaté z působnosti ZVZ
Zadávání vyňaté z působnosti ZVZ Zadávání zakázky malého rozsahu
Zadávání právnické osobě, která vykonává převážnou část své činnosti ve prospěch ČR
14
B.2 ÚVOD DO PROBLEMATIKY VZ Postup realizace VZ: 1. Podle zákona o veřejných zakázkách kdy se jedná o VZ a VZ pro obranu a bezpečnost); 2. Podle vnitřních předpisů subjektu veřejné správy – týká se VZ vyňaté z působnosti ZVZ (např. zakázka malého rozsahu, zakázky voj. materiálu, apod.). Zákon o veřejných zakázkách a vnitřní předpisy řeší procesy akvizice (nakupování) jako součást etap životního cyklu produktu v rozsahu: 1. Koncepce (Predikce a Predikace) – 2. Vývoj – 3. Produkce (výroba) – a nákup nového produktu (akvizice) – 4. Využívání (užití) – 5. Zabezpečení – 6. Vyřazení (likvidace). Poznámka: Procesy akvizice se týkají všech etap životního cyklu.
15
B 2.1 VÝCHODISKA ZÁKONA O ZVZ Z ÚROVNĚ EVROPSKÉ UNIE Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/18/ES o koordinaci postupů při zadávání veřejných zakázek na stavební práce, dodávky a služby ve znění pozdějších změn a doplňků. Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/17/ES o koordinaci postupů při zadávání veřejných zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb ve znění pozdějších změn a doplňků. Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/81/ES o koordinaci postupů při zadávání některých zakázek na stavební práce, dodávky a služby zadavateli v oblasti obrany a bezpečnosti a o změně směrnic 2004/17/ES a 2004/18/ES. Poznámka: Realizace změn uvedených směrnic je předpokládána v roce 2015 s tím, že následně budou provedeny úpravy národních předpisů týkajících se veřejných zakázek.
16
B.2.2 VÝCHODISKA ZVZ V ČESKÉ REPUBLICE Zákon č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích v platném znění § 1 Upravuje způsoby a podmínky hospodaření s majetkem České republiky, § 3 Organizačními složkami státu jsou ministerstva a jiné správní úřady státu, Ústavní soud, soudy, státní zastupitelství, Nejvyšší kontrolní úřad, Kancelář prezidenta republiky, Úřad vlády ČR, atd. § 6 Pokud stát vystupuje jako účastník právních vztahů, je právnickou osobou. § 8 Majetek státu využívá stát: k plnění svých funkcí anebo v souvislosti s plněním těchto f. k zajišťování veřejně prospěšných činností anebo pro účely podnikání.
17
B.2.2 VÝCHODISKA ZVZ V ČESKÉ REPUBLICE Příslušnost - § 9 Hospodaření s určitým majetkem přísluší té organizační složce, která je účetní jednotkou a potřebuje jej k plnění funkcí státu nebo jiných úkolů v rámci své působnosti nebo stanoveného předmětu činnosti; Nabývání majetku - § 12 Je-li majetek nabýván smlouvou, musí být smlouva písemná. Za úplatu lze nabývat pouze majetek, který splňuje předpoklady stanovené v ustanovení § 8 a příslušné organizační složce § 9 bude sloužit pro zabezpečení výkonu její působnosti anebo její činnosti, pokud nejde o nabytí ve veřejném zájmu. Při úplatném nabývání majetku lze cenu sjednat pouze do výše rovnající se ocenění tohoto majetku podle zvláštního právního předpisu. (jednotný postup v rezortu MO ČR dle Přílohy 5 k NVMO č. 67/2013).
18
B.2.2 VÝCHODISKA ZVZ V ČESKÉ REPUBLICE § 13 Stát nabývá majetek též zákonem, na základě zákona, děděním ze závěti, rozhodnutím příslušného orgánu a na základě mezinárodní smlouvy. § 14 Základní povinnosti při hospodaření s majetkem Majetek musí být využíván účelně a hospodárně k plnění funkcí státu a k výkonu stanovených činností; § 22 Při úplatném převodu věci se cena sjednává nejméně ve výši, která je v daném místě a čase obvyklá, pokud zvláštní právní předpis nestanoví jinak.
19
B.2.2 VÝCHODISKA ZVZ V ČESKÉ REPUBLICE Další související předpisy: Zákon č. 320/2000 Sb., o finanční kontrole ve znění pozdějších předpisů; Zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech; Zákon č. 129/2000 Sb., o krajích; Zákon č. 128/200 Sb., o obcích; Zákon č. 89/2012., Občanský zákoník; Zákon č. 90/2012., o obchodních korporacích; České technické normy řady ČSN EN ISO 9000; České technické normy řady ČSN EN ISO 14000; České obranné standardy – ČOS – vybrané s ohledem na proces akvizice a životní cyklus; Vnitřní předpisy rezortu MO ČR.
20
B.2.2 VÝCHODISKA ZVZ V ČESKÉ REPUBLICE Prováděcí předpisy k ZVZ: 77/2008 Sb., v platném znění. Nařízení vlády o stanovení finančních limitů pro účely zákona o veřejných zakázkách, o vymezení zboží pořizovaného Českou republikou – Ministerstvem obrany, pro které platí zvláštní finanční limit, a o přepočtech částek stanovených v zákoně o veřejných zakázkách v eurech na českou měnu; 130/2007 Sb., sdělení o pověření provozovatele subsystému informačního systému; 328/2006 Sb., vyhláška, kterou se stanoví paušální částka nákladů řízení o přezkoumání úkonů zadavatele pro účely zákona o veřejných zakázkách; 274/2006 Sb., vyhláška, kterou se stanoví seznam vojenského materiálu pro účely zákona o veřejných zakázkách.
21
B.2.2 VÝCHODISKA ZVZ V ČESKÉ REPUBLICE 162/2011 Sb., vyhláška o způsobu stanovení zvláštních technických podmínek; 9/2011 Sb., vyhláška, kterou se stanoví podrobnější podmínky týkající se elektronických nástrojů a úkonů učiněných elektronicky při zadávání veřejných zakázek a podrobnosti týkající se certifikátu shody; 392/2010 Sb., vyhláška - náležitosti žádosti o stanovisko MF v oblasti veřejných zakázek; 133/2012 Sb., vyhláška o uveřejňování vyhlášení pro účely zákona o veřejných zakázkách a náležitostech profilu zadavatele. Usnesení vlády 456/2013, o vymezení zboží pořizovaného Českou republikou - Ministerstvem obrany, pro které platí zvláštní finanční limit, a o přepočtech částek stanovených v zákoně o veřejných zakázkách v eurech na českou měnu.(změna nařízení vlády č. 77/2008 a č.78/2008).
22
B.2.2 VÝCHODISKA ZVZ V ČESKÉ REPUBLICE 231/2012 Sb., vyhláška, kterou se stanoví obchodní podmínky pro veřejné zakázky na stavební práce. (§ 46d odst. 1 ZVZ) 232/2012 Sb., vyhláška o podrobnostech rozsahu odůvodnění účelnosti veřejné zakázky a odůvodnění veřejné zakázky. (§ 86 odst. 2 ZVZ a § 156 odst. 8 ZVZ) 233/2012 Sb., vyhláška, kterou se stanoví podrobnosti vymezení předmětu veřejné zakázky na stavební práce a rozsah soupisu stavebních prací, dodávek a služeb s výkazem výměr. (§ 44 odst. 4 ZVZ)
23
B.3. ZVZ č. 137/2006 SB. STAV K 1. 1. 2014, VYBRANÁ USTANOVENÍ ZÁKONA PRO ÚČELY KURZU VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK MALÉHO ROZSAHU 1. Obecná ustanovení, 2. Zadávací řízení, 3. Zvláštní postupy v zadávacím řízení, 4. Zvláštní postupy, 5. Ochrana proti nesprávnému postupu zadavatele 6. Kvalifikační seznamy, 7. Společná ustanovení, 8. Přechodná a závěrečná ustanovení, 9. Účinnost Příloha č.1 seznam služeb podléhajícím uveřejnění Příloha č.2 seznam služeb nepodléhajících uveřejnění Příloha č. 3 stavební činnosti 24
Předmět ZVZ (§1) a) postupy při zadávání veřejných zakázek, b) soutěž o návrh, c) dohled nad dodržováním ZVZ, d) podmínky vedení a funkce seznamu kvalifikovaných dodavatelů a systému certifikovaných dodavatelů.
Poznámka: V rámci dalších vybraných ustanovení ZVZ se mimo jiné zejména zaměříme na související a vysvětlující postupy při zadávání veřejných zakázek malého rozsahu.
25
Zadavatel VZ (§ 2 a § 3) Za zadavatele se podle tohoto zákona považuje: veřejný zadavatel - Česká republika, státní příspěvková organizace, územní samosprávný celek, jiná právnická osoba 1. založená či zřízená za účelem uspokojování potřeb veřejného zájmu (nemá průmyslovou nebo obchodní povahu), 2. je financována či ovládána státem nebo jiným veřejným zadavatelem (státní příspěvkové org.); dotovaný zadavatel (fyzická, právnická osoba – příjem dotace peněžních prostředků více jak 50% nebo 200 mil. Kč); sektorový zadavatel (vykonává relevantní činnost dle § 4 např. plynárenství, teplárenství, elektro-energetiky, vodárenství a nebo veřejný zadavatel má dominantní vliv); centrální zadavatel (provádí centralizované zadávání pro jiného zadavatele).
26
Centrální zadavatel Centrální zadávání lze realizovat ve dvou formách: tzv. předprodej bez navýšení ceny – v tomto případě centrální zadavatel pro jiného zadavatele pořizuje dodávky či služby na svůj účet, a následně toto plnění jednotlivým zadavatelům prodává bez navýšení ceny (např. zakázky na stavební práce); pořizování plnění na účet ostatních zadavatelů – v tomto případě centrální zadavatel realizuje zadávací řízení, přičemž smlouva na realizaci veřejné zakázky je s vybraným dodavatelem uzavřena na účet jednotlivých zadavatelů (zakázky na dodávky a služby).
27
Zásady zadávacího řízení (§6)
Transparentnost – spočívá v pořizování písemné dokumentace, umožňující úkony zadavatele nezávisle přezkoumat, vymezit kritéria, dle kterých budou hodnoceny nabídky dodavatelů, opatřit všechna rozhodnutí řádným odůvodněním, apod. Dále jednoznačnost, srozumitelnost úkonů zadavatele. Rovné zacházení - zadavatel je v průběhu zadávání (veřejné) zakázky, resp. již od okamžiku přípravy řízení, povinen přistupovat stejným způsobem ke všem dodavatelům, kteří mohou podat či podávají nabídky.
28
Zásady zadávacího řízení (§6) Zákaz diskriminace - zadavatel je povinen postupovat vždy tak, aby jeho jednáním nedošlo k diskriminaci žádného z dodavatelů. Nastavení jakéhokoliv limitu pro splnění kvalifikace je „diskriminací“ všech, kteří ve svém předchozím podnikání tohoto limitu nedosáhli. K zákazu diskriminace je tedy nutno přistupovat individuálně a pro zadavatele platí, že musí své požadavky omezit pouze na takové, které bezprostředně souvisí s veřejnou zakázkou. Zadavatel nesmí omezovat účast v zadávacím řízení se sídlem nebo místem podnikání v členském státě EU, nebo které mají z ČR uzavřenu mezinárodní smlouvu zaručujícím přístup k veřejné zakázce
29
Veřejná zakázka (§ 7) Je zakázka, která se uskutečňuje mezi zadavatelem a dodavatelem (-li) za účelem úplatného poskytnutí dodávek nebo provedení služeb a úplatného provedení stavebních prací. Zakázka je realizována na základě písemné smlouvy. VZ se člení podle: předmětu VZ, předpokládané ceny VZ.
30
Veřejná zakázka (§ 8 - §10) Podle předmětu se dělí zakázky: na dodávky (§ 8) - pořízení věci (zboží) zadavatelem, a to zejména formou koupě, koupě zboží na splátky, nájmu nebo pachtu zboží nebo nájmu nebo pachtu zboží s právem následné koupě (leasing).); na stavební práce (§ 9) 1. zakázky dle přílohy č. 3 zákona, soubor závazků, který obsahuje stavební, montážní činnost, projekční a inženýrskou a směřuje k zhotovení stavby, které plní samostatnou technickou či ekonomickou funkci (včetně poskytnutí nezbytných dodávek či služeb); na služby (§ 10) je VZ (příloha 1 a 2), která není veřejnou zakázkou na dodávky nebo veřejnou zakázkou na stavební práce. (VZ na služby jsou i společná plnění i na dodávky či stav. práce, kdy cena služby je vyšší). 31
Veřejná zakázka (§10a) (odst. 1) VZ v oblasti obrany nebo bezpečnosti je VZ, jejímž předmětem jsou: a) dodávky vojenského materiálu, jeho součástí, náhradních dílů a dílčích částí, b) dodávky citlivého materiálu, jeho součástí, náhradních dílů a dílčích částí, c) stavební práce, dodávky či služby přímo související s dodávkami uvedenými v písmenech a) nebo b) pro veškeré fáze jejich životního cyklu, d) stavební práce či služby pro výhradně vojenské účely, e) citlivé stavební práce či citlivé služby. !!!! Vymezení VZ pro obranu a bezpečnost má souvislost s užitím jednotlivých způsobů zadávacích řízení !!!!
32
Veřejná zakázka (§10a) (odst. 2) Zadavatel postupuje podle ustanovení tohoto zákona platných pro zadávání veřejné zakázky v oblasti obrany nebo bezpečnosti i v případě, pokud předmět veřejné zakázky spadá do této oblasti podle odstavce 1 pouze částečně a zároveň existují objektivní důvody pro zadání pouze jediné veřejné zakázky. (odst. 3) Zadavatel není povinen postupovat podle tohoto zákona v případě, pokud předmět veřejné zakázky spadá do oblasti obrany nebo bezpečnosti podle odstavce 1 pouze částečně, pro zbývající část je možné použít některou z výjimek podle § 18 odst. 1, 2 a 3 a zároveň existují objektivní důvody pro zadání pouze jediné veřejné zakázky.
33
Rámcová smlouva (§11) Rámcovou smlouvou (RS) se pro účely tohoto zákona rozumí písemná smlouva mezi zadavatelem a jedním či více uchazeči uzavřená na dobu určitou, která upravuje podmínky týkající se jednotlivých veřejných zakázek na pořízení opakujících se dodávek, služeb či stavebních prací s obdobným předmětem plnění zadávaných po dobu platnosti RS, zejména pokud jde o cenu a množství. RS je platformou pro zadávání jednotlivých dílčích VZ. Postup vedoucí k zadání VZ na základě RS: uzavření RS postupem podle zákona – pojem RS(§ 11), zvláštní úprava RS (§ 89 a násl.) a jednotlivá zvláštní ustanovení platná pro rámcovou smlouvu (např. § 82 odst. 4); zadání jednotlivé VZ na základě uzavřené RS.
34
Veřejná zakázka (§12) se podle předpokládané hodnoty dělí na: zakázky nadlimitní - podle finančních limitů vydaných dle §12 odst.1 zákona prováděcím předpisem 77/2008 Sb. v platném znění. (Různé limity pro zadavatele a druhy VZ). zakázky podlimitní - všechny druhy VZ s hodnotou nejméně 2,0 mil Kč s předmětem zakázky na dodávky a služby a 6,0 mil Kč s předmětem zakázky na stavební práce. zakázky malého rozsahu – kdy veřejná zakázka nedosáhne 2,0 mil Kč s předmětem zakázky na dodávky a služby a 6,0 mil Kč s předmětem zakázky na stavební práce. Limity hodnot jsou vždy bez DPH. 0
2 mil. Kč
VZ malého rozsahu
6 mil. Kč
Hodnota VZ
VZ podlimitní
VZ malého rozsahu
Různý limit dle zadavatelů a druhů VZ
VZ podlimitní
VZ podlimitní
Hodnota VZ neomezena
VZ nadlimitní
VZ nadlimitní
35
Předpokládaná hodnota VZ (§13 - §16) je předpokládaná výše peněžitého závazku (bez DPH) vyplývající z plnění veřejné zakázky: musí být stanovena předem (viz limity veřejných zakázek); musí být stanovena ve vztahu k předmětu VZ (na dodávky, na stav. práce, na služby); nesmí se rozdělit předmět VZ; je-li VZ technologicky rozdělena na části, je rozhodující součet všech částí VZ; v případě rámcových smluv či při použití dynamického nákupního systému je předpokládanou hodnotou hodnota všech VZ, které mají být zadány.
36
Předpokládaná hodnota VZ (§13 - §16) Při stanovení předpokládané hodnoty je zadavatel povinen sečíst předpokládané hodnoty obdobných, spolu souvisejících dodávek či služeb, které hodlá pořídit v průběhu účetního období tj. za kalendářní rok. Např. VZ na dodávky: Základem pro stanovení předpokládané hodnoty VZ na opakující se nebo trvající dodávky je skutečná cena uhrazená zadavatelem za dodávky stejného či podobného druhu během předcházejících 12 měsíců, upravená o změny v množství nebo cenách, které zadavatel může očekávat během následujících 12 měsíců. Pokud nebyly v minulosti dodávky stejného či podobného druhu pořizovány, je to součet předpokládaných hodnot jednotlivých dodávek, které mají být zadavatelem pořízeny během následujících 12 měsíců.
37
Významná veřejná zakázka (§16a)
Zadává-li jí veřejný zadavatel a přičemž předpokládaná hodnota veřejné zakázky činí nejméně 300 000 000 Kč.
38
Vybrané pojmy související s VZ (§11 a §17) Rámcová smlouva (§11) je písemná smlouva na dobu určitou upravuje podmínky předmětu VZ co do ceny a množství; Dodavatel je fyzická či právnická osoba z ČR, nebo zahraniční dodavatel, Subdodavatel je osoba pomocí, které má dodavatel plnit určitou část VZ, Identifikačními údaji: právnická osoba - obchodní firma nebo název, sídlo, právní forma, identifikační číslo osoby, fyzická osoba - obchodní firma nebo jméno a příjmení, místo podnikání, popřípadě místo trvalého pobytu, identifikační číslo. Zadávání VZ – proces, Zadání VZ – výběr nejvýhodnější nabídky, uzavření smlouvy. 39
Pojmy související s VZ (§17) Kvalifikací dodavatele je způsobilost dodavatele pro plnění veřejné zakázky; Kvalifikační dokumentací je dokumentace obsahující podrobné požadavky zadavatele na prokázání splnění kvalifikace dodavatele; Vojenským materiálem zbraně, střelivo a další materiál, který je speciálně určen, zkonstruován nebo přizpůsoben pro vojenské účely; seznam vojenského materiálu stanoví prováděcí právní předpis (vyhl. 274/2006 Sb.); Citlivým materiálem, citlivými stavebními pracemi a citlivými službami materiál, stavební práce a služby pro bezpečnostní účely jsou položky, u kterých dochází k poskytování nebo vzniku utajovaných informací;
40
Vybrané pojmy související s VZ (§17) Krizí mimořádná situace v České republice nebo jiném státě, která již vznikla nebo bezprostředně hrozí její vznik a která vážně ohrožuje či omezuje životy, zdraví lidí nebo majetek anebo vyžaduje přijetí opatření k zajištění základních dodávek pro obyvatelstvo; za krizi se považují také ozbrojené a válečné konflikty; Životním cyklem veškeré postupné fáze výrobku, zahrnující jeho výzkum a vývoj, průmyslový vývoj, výrobu, opravy, modernizace, úpravy, údržbu, logistiku, školení vztahující se k výrobku, testování, stažení z trhu nebo likvidaci.
41
Vybrané pojmy související s VZ (§17) Dokumentací o VZ je souhrn všech dokumentů v listinné či elektronické podobě, jejichž pořízení v průběhu zadávacího řízení, popřípadě po jeho ukončení, vyžaduje tento zákon, včetně úplného znění originálů nabídek všech dodavatelů a uzavřených smluv Profilem zadavatele elektronický nástroj, prostřednictvím kterého zadavatel podle tohoto zákona uveřejňuje informace a dokumenty ke svým veřejným zakázkám způsobem, který umožňuje neomezený a přímý dálkový přístup, a jeho Internetová adresa je uveřejněna ve Věstníku veřejných zakázek; požadavky na náležitosti profilu zadavatele stanovil prováděcí právní předpis.
42
Výjimky z působnosti zákona (§18 odst.1) Zadavatel podle zákona nemusí postupovat: Došlo-li by uveřejněním k vyzrazení utajované informace, Je-li předmětem VZ je výroba vojenského materiálu nebo obchod s ním, a tento postup je nezbytný k ochraně podstatných bezpečnostních zájmů České republiky; Když se zadávání VZ řídí zvláštními procesními pravidly a jsou zadávány určitému dodavateli či dodavatelům v návaznosti na mezinárodní smlouvu týkající se pobytu ozbrojených sil jiných států na území České republiky nebo vyslání ozbrojených sil České Republiky na území jiných států, jíž je Česká republika vázána.
43
Výjimky z působnosti zákona (§18 odst.1) Zadavatel podle zákona nemusí postupovat u VZ: jejich předmětem je poskytnutí dodávek, služeb nebo stavebních prací veřejnému zadavateli osobou, která vykonává podstatnou část své činnosti ve prospěch tohoto veřejného zadavatele, a ve které má veřejný zadavatel výlučná majetková práva; jejich zadávání se řídí zvláštními procesními pravidly a jsou zadávány určitému dodavateli či dodavatelům v návaznosti na mezinárodní smlouvu týkající se pobytu ozbrojených sil jiných států na území České republiky nebo vyslání ozbrojených sil České republiky na území jiných států, jíž je Česká republika vázána.
44
Výjimky z působnosti zákona (§18 odst.2, 3) Zadavatel podle zákona nemusí postupovat: jde o veřejné zakázky, které jsou zadávány v rámci zvláštních bezpečnostních opatření; v době nasazení ozbrojených sil České republiky nebo ozbrojených bezpečnostních sborů České republiky (dále jen „ozbrojené složky České republiky“) mimo území Evropské unie a operační potřeby vyžadují, aby byly zadány dodavatelům umístěným v oblasti těchto operací,
45
Výjimky z působnosti zákona (§18 odst.4) Zadavatel podle zákona nemusí postupovat u podlimitních veřejných zakázek: Je-li předmětem VZ výroba, koupě nebo oprava zbraní, zbraňových systémů, střeliva nebo zabezpečení dalšího vojenského materiálu pro ozbrojené složky České republiky; seznam vojenského materiálu stanoví prováděcí právní předpis (vyhláška č.274/2006 Sb.).
46
Výjimky z působnosti zákona (§18 odst.5) Zadavatel podle zákona nemusí postupovat: Jedná-li se o veřejné zakázky malého rozsahu; veřejný zadavatel je však povinen dodržet zásady uvedené v § 6. tzn. platí zásada transparentnosti, rovného zacházení, zákazu diskriminace. Platí obecná ustanovení zákona, např.: Předpokládaná hodnota VZ, Pravidla o dělení zakázek.
47
Obecné zásady pro zadávání veřejných zakázek malého rozsahu Není obsahem zákona o veřejných zakázkách – doporučení Zveřejňování v zájmu nediskriminace je však možné, zveřejnit výzvu k podání nabídky vhodným způsobem, např. na internetovém profilu zadavatele. Kritéria kvalifikace, dodavatel by měl prokázat, že je oprávněn podnikat v příslušném oboru veřejné zakázky, a to předložením živnostenského listu (jiného dokladu opravňujícího k podnikání) a výpisu z obchodního rejstříku,
48
Obecné zásady pro zadávání veřejných zakázek malého rozsahu Kritéria hodnocení, buď jen podle nejnižší nabídkové ceny nebo v kombinaci s jinými kritérii hodnocení – nejvýhodnější ekonomická nabídka. Dokumentace o průběhu zadání: písemná výzva k podání nabídky včetně dokladů o doručení, seznam podaných nabídek, údaje o složení hodnotící komise, čestné prohlášení členů komise, protokol o otevírání obálek s nabídkami, protokol z posouzení a hodnocení nabídek, oznámení rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky, kopii oboustranně podepsané smlouvy, nabídky všech uchazečů. 49
Zadávací řízení (§21 a násl.) Druhy zadávacích řízení: otevřené řízení (§27), užší řízení (§28), jednací řízení s uveřejněním (§29), jednací řízení bez uveřejnění (§34), soutěžní dialog (§35), zjednodušené podlimitní řízení (§38). Otevřené řízení se nepoužije v případě veřejných zakázek v oblasti obrany nebo bezpečnosti.
50
Zahájení zadávacího řízení (§26)
Podle výkladu MMR a ÚOHS – povinnosti realizovat aktualizovaná znění zákona se vztahují vždy na zadávací řízení, která byla zahájena po nabytí účinnosti novel zákona.
51
Zahájení zadávacího řízení (§26) Za oznámení zadávacího řízení k uveřejnění se považuje odeslání oznámení veřejným zadavatelem k uveřejnění u: otevřeného řízení, užšího řízení, jednacího řízení s uveřejněním nebo soutěžního dialogu. Nebo zjednodušené oznámení v případě zadávání veřejné zakázky v dynamickém nákupním systému. Za výzvu o zahájení zadávacího řízení se považuje odeslaná písemná výzva: k jednání v jednacím řízení bez uveřejnění, k podání nabídek ve zjednodušeném podlimitním řízení, k podání nabídek v řízení na základě rámcové smlouvy ( § 92).
52
Uveřejňování (§ 146) Splněním povinnosti zadavatele k uveřejnění oznámení podle § 146 ZVZ např.: uveřejnění profilu zadavatele, zahájení zadávacího řízení, předběžné oznámení, zrušení zadávacího řízení, apod. se rozumí uveřejnění: Ve Věstníku VZ podle §157 (podlimitní VZ) Ve věstníku VZ podle §157 a Ústředním věstníku EU (nadlimitní VZ). Za uveřejnění vyhlášení se považuje uveřejnění všech údajů z vyhlášení doručeného zadavatelem. Použijí se příslušné formuláře EU a Ministerstva pro místní rozvoj.
53
Zveřejňování - formuláře Pro uveřejňování vyhlášení se používají tyto formuláře: Oznámení předběžných informací Oznámení o zakázce Oznámení o zadání zakázky Pravidelné předběžné oznámení – veřejné služby Oznámení o zakázce – veřejné služby Oznámení o zadání zakázky – veřejné služby Oznámení na profilu kupujícího Zjednodušené oznámení o zakázce v rámci dynamického nákupního systému Oznámení o veřejné soutěži na určitý výkon Výsledky veřejné soutěže na určitý výkon Zrušení zadávacího řízení / soutěže o návrh
54
Předběžné oznámení a pravidelné předběžné oznámení (§86-§88) Veřejný zadavatel uveřejní formou předběžného oznámení nadlimitní a podlimitní veřejné zakázky. Zahájit zadávací řízení je oprávněn nejdříve 1 měsíc od odeslání předběžného oznámení. Součástí předběžného oznámení je odůvodnění účelnosti veřejné zakázky – řeší vyhláška č. 232/2012 Sb., o podrobnostech rozsahu odůvodnění účelnosti veřejné zakázky a odůvodnění veřejné zakázky.
55
Předběžné oznámení a pravidelné předběžné oznámení (§86-§88) a podle vyhlášky č. 232/2012 Sb. Odůvodnění účelnosti VZ pro účely předběžného oznámení veřejného zadavatele obsahuje alespoň popis potřeb, které mají být splněním veřejné zakázky naplněny, popis předmětu veřejné zakázky, popis vzájemného vztahu předmětu veřejné zakázky a potřeb zadavatele, předpokládaný termín splnění veřejné zakázky, eventuálně popis rizik souvisejících s plněním veřejné zakázky. Odůvodnění požadavků na technické kvalifikační předpoklady; Odůvodnění vymezení obchodních podmínek veřejné zakázky; Odůvodnění vymezení technických podmínek; Odůvodnění stanovení základních a dílčích hodnotících kritérií a způsobu hodnocení nabídek; Odůvodnění stanovení předpokládané hodnoty veřejné zakázky
56
Předběžné oznámení a pravidelné předběžné oznámení (§86-§88) Předběžné oznámení se nevztahuje: na veřejné zakázky zadávané ve zjednodušeném podlimitním řízení; na veřejné zakázky zadávané v jednacím řízení s uveřejněním podle § 22 odst. 1 a 2; na veřejné zakázky zadávané v jednacím řízení bez uveřejnění (vybrané odst. §23); v případě, kdy zadavatel předchozí zadávací řízení s obdobným předmětem zrušil z důvodu, že obdržel pouze jednu nabídku nebo po posouzení nabídek zbyla k hodnocení pouze jedna nabídka.
57
Otevřené řízení (§ 27) V oznámení otevřeného řízení oznamuje zadavatel neomezenému počtu dodavatelů svůj úmysl zadat veřejnou zakázku v tomto zadávacím řízení; oznámení otevřeného řízení je výzvou k podání nabídek dodavatelů a k prokázání splnění kvalifikace.
Nadlimitní veřejné zakázky, které hodlá veřejný zadavatel zadávat v následujících 12 měsících, a u kterých hodlá zkrátit lhůtu pro podání nabídek, uveřejní formou předběžného oznámení nadlimitní veřejné zakázky na formuláři Oznámení předběžných informací.
58
Otevřené řízení - uveřejnění Veřejný zadavatel je oprávněn nahradit uveřejnění předběžného oznámení jeho uveřejněním na svém profilu zadavatele (podle133/2012 Sb.). V takovém případě je povinen elektronickými prostředky zaslat oznámení o uveřejnění předběžného oznámení na svém profilu zadavatele na formuláři Oznámení na profilu kupujícího k uveřejnění. Veřejný zadavatel zahajuje zadávací řízení uveřejněním oznámení o zahájení zadávacího řízení (oznámení otevřeného řízení) na formuláři Oznámení o zakázce. Po uzavření smlouvy je veřejný zadavatel povinen odeslat oznámení o výsledku zadávacího řízení na formuláři Oznámení o zadání zakázky k uveřejnění.
59
Užší řízení (§28) V oznámení užšího řízení oznamuje zadavatel neomezenému počtu dodavatelů svůj úmysl zadat veřejnou zakázku v tomto zadávacím řízení; oznámení užšího řízení je výzvou k podání žádostí o účast v užším řízení a k prokázání splnění kvalifikace. Po posouzení kvalifikace zájemců zadavatel vyzve zájemce, kteří prokázali splnění kvalifikace, k podání nabídky. Zadavatel v oblasti obrany a bezpečnosti může v oznámení omezit počet zájemců pro účast a stanovit maximální počet zájemců, jež vyzve k podání nabídky ve vazbě na splnění objektivních kritérií (podle §61). K podání nabídky je povinen vyzvat nejméně 5 zájemců. (bylo-li podáno méně žádostí o účast, může vyzvat všechny zájemce.
60
Užší řízení - uveřejnění Nadlimitní veřejné zakázky, které hodlá veřejný zadavatel zadávat v následujících 12 měsících a u kterých hodlá zkrátit lhůtu pro podání nabídek, uveřejní formou předběžného oznámení nadlimitní veřejné zakázky na formuláři Oznámení předběžných informací.
Veřejný zadavatel je oprávněn nahradit uveřejnění předběžného oznámení jeho uveřejněním na svém profilu zadavatele. V takovém případě je povinen elektronickými prostředky zaslat oznámení o uveřejnění předběžného oznámení na svém profilu zadavatele na formuláři Oznámení na profilu kupujícího k uveřejnění.
61
Užší řízení - uveřejnění Veřejný zadavatel zahajuje zadávací řízení uveřejněním oznámení o zahájení zadávacího řízení (oznámení užšího řízení) na formuláři Oznámení o zakázce. Po uzavření smlouvy je veřejný zadavatel povinen odeslat oznámení o výsledku zadávacího řízení na formuláři Oznámení o zadání zakázky k uveřejnění. V případě zrušení zadávacího řízení odešle veřejný zadavatel oznámení o zrušení zadávacího řízení na formuláři Zrušení zadávacího řízení / soutěže o návrh k uveřejnění.
62
Omezení počtu zájemců v užším řízení a jednacím řízení s uveřejněním (§61) Objektivní kritéria pro výběr podle musí: a) být stanovena s ohledem na povahu, rozsah a složitost předmětu plnění veřejné zakázky; b) být v souladu se zásadami uvedenými v § 6 odst. 1; c) odpovídat některému nebo některým z technických kvalifikačních předpokladů pro plnění veřejné zakázky, jejichž prokázání veřejný zadavatel požadoval. Výběr podle objektivních kritérií provede veřejný zadavatel tak, že stanoví pořadí zájemců, kteří prokázali splnění kvalifikace, podle míry naplnění úrovně příslušného kritéria a následně vybere ty zájemce, kteří nejlépe splnili příslušné kritérium.
63
Jednací řízení s uveřejněním (§22) Podmínky: Zadavatel může zadat veřejnou zakázku v jednacím řízení s uveřejněním: jestliže v předchozím otevřeném řízení, užším řízení, zjednodušeném podlimitním řízení nebo soutěžním dialogu byly podány pouze neúplné nebo nepřijatelné nabídky, podstatně nezmění zadávací podmínky a zahájí jednací řízení s uveřejněním bezodkladně po zrušení předchozího zadávacího řízení. Nepřijatelné nabídky: nesplňující požadavky zadavatele, a nesplňující zadávací podmínky zadavatele na předmět plnění VZ, když uchazeč neprokázal splnění kvalifikace, jsou v rozporu s platnými právními předpisy, a další.
64
Jednací řízení s uveřejněním (§22) Podmínky: Veřejný zadavatel může zadat veřejnou zakázku v jednacím řízení s uveřejněním: ve výjimečných případech, pokud s ohledem na povahu dodávek, služeb či stavebních prací nebo rizika s nimi spojená lze důvodně předpokládat, že nabídkové ceny uchazečů budou navzájem nesrovnatelné, bez naplnění podmínek uvedených výše, jde-li o veřejnou zakázku na služby uvedené v příloze č. 2 nebo veřejnou zakázku v oblasti obrany nebo bezpečnosti.
65
Jednací řízení s uveřejněním (§29) V oznámení jednacího řízení s uveřejněním oznamuje zadavatel svůj úmysl zadat veřejnou zakázku v tomto zadávacím řízení; oznámení je výzvou k podání žádostí o účast v jednacím řízení s uveřejněním a k prokázání splnění kvalifikace. Veřejný zadavatel v případě veřejné zakázky v oblasti obrany nebo bezpečnosti může v oznámení omezit počet zájemců pro účast a rovněž stanovit maximální počet zájemců, jež vyzve k podání nabídky; k podání nabídky vyzve pouze zájemce vybrané v souladu s § 61. K podání nabídky je povinen vyzvat nejméně 5 zájemců. (bylo-li podáno méně žádostí o účast, může vyzvat všechny zájemce.
66
Jednací řízení s uveřejněním - uveřejňování Veřejný zadavatel zahajuje zadávací řízení uveřejněním oznámení o zahájení zadávacího řízení (oznámení jednacího řízení s uveřejněním) na formuláři Oznámení o zakázce. V oznámení jednacího řízení s uveřejněním oznamuje zadavatel svůj úmysl zadat veřejnou zakázku v tomto zadávacím řízení. Oznámení jednacího řízení s uveřejněním není zadavatel povinen uveřejnit, pokud v předchozím zadávacím řízení byly ve lhůtě pro podání nabídek podány nabídky, které splnily zákonem stanovené požadavky. V takovém případě je zadávací řízení zahájeno odesláním výzvy k jednání.
67
Jednací řízení s uveřejněním - uveřejňování Po uzavření smlouvy je veřejný zadavatel povinen odeslat oznámení o výsledku zadávacího řízení na formuláři Oznámení o zadání zakázky k uveřejnění. V případě zrušení zadávacího řízení odešle veřejný zadavatel oznámení o zrušení zadávacího řízení na formuláři Zrušení zadávacího řízení / soutěže o návrh k uveřejnění.
68
Jednací řízení bez uveřejnění (§23) Podmínky JŘbU lze použít v případě, že: 1. V předchozím otevřeném řízení, užším řízení, zjednodušeném podlimitním řízení či jednacím řízení s uveřejněním, a v případě veřejných zakázek v oblasti obrany nebo bezpečnosti rovněž v předchozím soutěžním dialogu, nebyly podány žádné nabídky nebo byly podány pouze nevhodné nabídky.
69
Jednací řízení bez uveřejnění (§23)
2. V oblasti obrany nebo bezpečnosti rovněž pokud: a) není možné z časových důvodů způsobených krizí zadat veřejnou zakázku v jiném druhu zadávacího řízení, b) předmětem veřejné zakázky jsou služby v oblasti výzkumu a vývoje, na něž se nevztahuje § 18 odst. 1 písm. c) nebo c) předmětem veřejné zakázky je poskytování služeb letecké a námořní dopravy ozbrojeným složkám České republiky, jež jsou nebo mají být nasazeny v zahraničí.
70
Jednací řízení bez uveřejnění (§23) 3. V jednacím řízení bez uveřejnění může zadavatel zadat veřejnou zakázku na stavební práce nebo veřejnou zakázku na služby rovněž v případě: dodatečné stavební práce nebo dodatečné služby budou zadány témuž dodavateli, nebo nemohou být technicky nebo ekonomicky odděleny od původní veřejné zakázky a nepřekročí 20 % ceny původní veřejné zakázky. nové stavební práce nebo nové služby budou zadány témuž dodavateli, nebo původní veřejná zakázka byla zadána v otevřeném řízení, užším řízení, nebo ve zjednodušeném podlimitním řízení, nebo v zadávacích podmínkách původního zadávacího řízení byla obsažena možnost zadat veřejnou zakázku na nové stavební práce nebo nové služby v jednacím řízení bez uveřejnění,
71
Jednací řízení bez uveřejnění (§34) V písemné výzvě k jednání v jednacím řízení bez uveřejnění oznamuje zadavatel zájemci nebo omezenému počtu zájemců svůj úmysl zadat veřejnou zakázku v tomto zadávacím řízení. Je-li v jednacím řízení bez uveřejnění jednáno s více zájemci, nesmí zadavatel sdělovat zájemci údaje týkající se podmínek a návrhů uvedených jiným zájemcem bez jeho předchozího souhlasu. Uveřejňování: Veřejný zadavatel je povinen po uzavření smlouvy odeslat oznámení o výsledku zadávacího řízení na formuláři Oznámení o zadání zakázky k uveřejnění.
72
Soutěžní dialog (§35) Podmínky: Veřejný zadavatel může pro zadání veřejné zakázky se zvláště složitým předmětem plnění použít soutěžní dialog, pokud použití otevřeného řízení či užšího řízení není s ohledem na povahu předmětu plnění veřejné zakázky možné. Za veřejnou zakázku se zvláště složitým předmětem plnění je považována veřejná zakázka, u níž není veřejný zadavatel objektivně schopen přesně vymezit: technické podmínky požadavky na výkon či funkci podle § 46 odst. 4 a 5, nebo právní nebo finanční požadavky na plnění veřejné zakázky.
73
Soutěžní dialog (§35) V oznámení soutěžního dialogu oznamuje veřejný zadavatel neomezenému počtu dodavatelů svůj úmysl zadat veřejnou zakázku v tomto zadávacím řízení; oznámení je výzvou k podání žádostí o účast a k prokázání splnění kvalifikace. Písemná výzva k účasti obsahuje alespoň: dokumentaci soutěžního dialogu nebo podmínky přístupu či poskytnutí dokumentace soutěžního dialogu; informaci o uveřejnění oznámení soutěžního dialogu, údaje o hodnotících kritériích podle § 78, pokud nejsou uvedeny v oznámení soutěžního dialogu či dokumentaci soutěžního dialogu, informaci o místě a době prvního jednání v soutěžním dialogu a v jakém jazyce bude jednáno.
74
Soutěžní dialog - uveřejňování Veřejný zadavatel zahajuje zadávací řízení uveřejněním oznámení o zahájení zadávacího řízení (oznámení soutěžního dialogu) na formuláři Oznámení o zakázce. Po uzavření smlouvy je veřejný zadavatel povinen odeslat oznámení o výsledku zadávacího řízení na formuláři Oznámení o zadání zakázky k uveřejnění. V případě zrušení zadávacího řízení odešle veřejný zadavatel oznámení o zrušení zadávacího řízení na formuláři Zrušení zadávacího řízení / soutěže o návrh k uveřejnění.
75
Zjednodušené podlimitní řízení (§38) Vztahuje se na podlimitní VZ na dodávky a služby. Na stavební práce v případě, že předpokládaná hodnota nepřesáhne 10,0 mil Kč. Výzva nejméně pro 5 zájemců k podání nabídky a prokázání kvalifikace. Výzva musí obsahovat: Identifikační údaje zadavatele, Informaci o druhu a předmětu VZ Zadávací dokumentaci, Lhůtu a místo pro podání nabídek, Požadavky na kvalifikaci dodavatele dle §62, Údaje o hodnotících kritériích pokud nejsou obsahem zadávací dokumentace.
76
Zjednodušené podlimitní řízení - uveřejňování Písemnou výzvu uveřejní zadavatel vhodným způsobem po celou dobu trvání lhůty pro podání nabídek. V případě, že zadavatel využívá pro uveřejnění písemné výzvy formulář Oznámení o zakázce a uveřejňuje jej v ISVZUS, nesmí vyzvat zájemce podle § 38 odst. 1 dříve, než dojde k uveřejnění zmíněného formuláře.
77
Lhůty v zadávacích řízeních (§39) Veškeré lhůty určené veřejným zadavatelem musejí být stanoveny s ohledem na předmět veřejné zakázky. Lhůta pro doručení žádostí o účast v užším řízení, jednacím řízení s uveřejněním nebo soutěžním dialogu a požadovaných dokladů prokazujících splnění kvalifikace nesmí být kratší než: 37 dnů u nadlimitních veřejných zakázek, nebo 15 dnů u podlimitních veřejných zakázek. Lhůta pro podání nabídek nesmí být: u nadlimitních veřejných zakázek kratší než: 52 dny v otevřeném řízení, nebo 40 dnů v užším řízení, u podlimitních veřejných zakázek kratší než: 22 dny v otevřeném řízení, nebo 15 dnů v užším řízení a ve zjednodušeném podlimitním řízení. 78
Lhůty v zadávacích řízeních (§39) Lhůty pro doručení žádostí o účast a pro podání nabídek se u významných veřejných zakázek prodlužují alespoň o polovinu. Lhůty pro doručení žádostí o účast začínají běžet dnem následujícím po dni zahájení zadávacího řízení. Lhůty pro podání nabídek začínají běžet: v případě otevřeného řízení a zjednodušeného podlimitního řízení dnem následujícím po dni zahájení zadávacího řízení; v případě užšího řízení, jednacího řízení s uveřejněním, soutěžního dialogu; řízení na základě rámcové smlouvy dnem následujícím po dni odeslání výzvy k podání nabídky; v případě jednacího řízení bez uveřejnění dnem odeslání výzvy k jednání.
79
Změny lhůt (§41) Pokud veřejný zadavatel uveřejní na profilu zadavatele zadávací dokumentaci v plném rozsahu již ode dne uveřejnění oznámení otevřeného řízení nebo užšího řízení, může zkrátit lhůtu pro podání nabídek o 5 dnů. Pokud nejsou z jakéhokoliv důvodu zadávací dokumentace nebo dodatečné informace k zadávací dokumentaci zaslány ve lhůtě podle § 48 (2, 3 prac. dny) a §49, nebo pokud mohou být nabídky předloženy pouze po prohlídce místa plnění, prodlouží veřejný zadavatel přiměřeně lhůtu pro podání nabídek;
80
Zadávací lhůta (§43) Zadávací lhůtou je lhůta, po kterou jsou uchazeči svými nabídkami vázáni. Zadávací lhůtu stanoví zadavatel zejména s ohledem na druh zadávacího řízení a předmět veřejné zakázky. Zadavatel je povinen v oznámení či výzvě o zahájení zadávacího řízení stanovit délku zadávací lhůty nebo její konec datem. Jsou-li podány námitky, zadávací lhůta neběží. Konec zadávací lhůty stanovený datem se posouvá o dobu, kdy zadávací lhůta neběží.
81
Zadávací dokumentace (§§44 an.) Soubor dokumentů, údajů, požadavků a technických podmínek zadavatele vymezujících předmět veřejné zakázky. Musí obsahovat: obchodní podmínky včetně platebních, technické podmínky, požadavky na opatření k ochraně utajovaných informací (§ 46b) a na zabezpečení dodávek (§ 46c), je-li to odůvodněno předmětem veřejné zakázky, požadavek na zpracování nabídkové ceny, podmínky a požadavky na zpracování nabídky, způsob hodnocení nabídek podle hodnotících kritérií jiné požadavky zadavatele.
82
Technické podmínky (§ 45) Je vymezení charakteristik a požadavků na dodávky nebo služby stanovené objektivně a jednoznačně způsobem vyjadřujícím účel využití požadovaného plnění. Na stavební práce se tím rozumí souhrn všech technických popisů, které vymezují požadované technické charakteristiky a požadavky na stavební práce, a současně dodávky a služby související s těmito stavebními pracemi. Formuluje je zadavatel odkazem na české technické normy nebo jiné národní technické normy přejímající evropské normy, nebo formou požadavků na výkon nebo funkci, které mohou zahrnovat rovněž charakteristiky z hlediska vlivu na životní prostředí. Nesmí být stanoveny tak, aby určitým dodavatelům zaručovaly konkurenční výhodu nebo vytvářely neodůvodněné překážky hospodářské soutěže. 83
Bezpečnost utajovaných informací (§ 46b) Pokud předmět veřejné zakázky v oblasti obrany nebo bezpečnosti obsahuje utajované informace, nebo v rámci jejího plnění dochází k poskytování nebo vzniku utajovaných informací: stanoví zadavatel podle příslušného druhu zajištění ochrany utajované informace (dle zákona č. 412/2005 Sb., o ochraně utajovaných informací a o bezpečnostní způsobilosti) opatření, která jsou nezbytná k ochraně těchto informací. Stanovená opatření k zajištění ochrany utajovaných informací musí splňovat rovněž subdodavatelé, pokud je to nezbytné k ochraně těchto informací.
84
Zabezpečení dodávek (§46c) Zadavatel může stanovit, že: organizace uchazeče a umístění subdodavatelů umožní uchazeči vyhovět požadavkům zadavatele v oblasti bezpečnosti dodávek upřesněných v zadávací dokumentaci, organizace uchazeče zajistí údržbu, modernizaci nebo úpravy dodávek, které jsou předmětem veřejné zakázky, pro případ, že organizace uchazeče nebude schopna provést předmětné dodávky, poskytne zadavateli veškeré specifické prostředky, jež jsou nezbytné pro výrobu náhradních dílů, součástek, dílčích částí nebo zvláštního zkušebního zařízení, včetně technických výkresů, licencí a návodů k použití.
85
Obchodní podmínky veřejné zakázky na stavební práce (§46d) Veřejný zadavatel u veřejné zakázky na stavební práce stanoví obchodní podmínky v souladu s prováděcím právním předpisem. Zadavatel v obchodních podmínkách stanoví, že technický dozor u téže stavby nesmí provádět dodavatel ani osoba s ním propojená. To neplatí, pokud technický dozor provádí sám zadavatel.
86
Poskytování zadávací dokumentace dodavatelům (§48) Zadavatel v otevřeném řízení, zjednodušeném podlimitním řízení, užším řízení a jednacím řízení s uveřejněním uveřejní na profilu zadavatele alespoň textovou část zadávací dokumentace ode dne uveřejnění oznámení zadávacího řízení či výzvy k podání nabídek ve zjednodušeném podlimitním řízení, a to alespoň do konce lhůty pro podání nabídek; to neplatí, pokud by uveřejněním došlo k vyzrazení nebo ohrožení utajovaných informací. Části zadávací dokumentace, které nebyly uveřejněny na profilu zadavatele, předá či odešle zadavatel dodavateli nejpozději do 2 nebo 3 pracovních dnů dle typu zadávacích řízení.
87
Dodatečné informace k zadávacím podmínkám, prohlídka místa plnění (§49) Dodavatel má právo písemně požádat zadavatele o poskytnutí dodatečných informací k zadávacím podmínkám – jsou mu poskytnuty v rámci zákonných lhůt (do 3 nebo 4 dnů). Zadavatel umožní prohlídku místa plnění, je-li to nezbytné pro plnění VZ nebo zpracování nabídky. Prohlídku místa plnění umožní zadavatel všem dodavatelům, kteří mají zájem na podání nabídky v otevřeném a v zjednodušeném řízení, v užším řízení nebo zjednodušeném podlimitním řízení umožní zadavatel prohlídku plnění všem zájemcům, kteří byli vyzváni k podání nabídky.
88
Kvalifikace (§50) Rozsah kvalifikačních předpokladů: Základní - podle (§53), Profesní - podle (§54), Ekonomická a finanční způsobilost – předloží čestné prohlášení, Technické - podle (§56). Doklady prokazující kvalifikaci musí být předkládány v originále či úředně ověřeném opise.
89
Kvalifikace (§§50, 51)
Veřejný zadavatel není oprávněn stanovit takové kvalifikační předpoklady, které by vedly k podstatnému omezení hospodářské soutěže, a současně by kvalifikační předpoklady bylo vzhledem k potřebám zadavatele možné nahradit stanovením odpovídajících smluvních podmínek. Kvalifikace dodavatele nemůže být předmětem hodnotících kritérií.
90
Kde veřejný zadavatel vymezí kvalifikační předpoklady? Kvalifikační předpoklady v plném rozsahu vymezí zadavatel v: oznámení o zahájení zadávacího řízení nebo výzvě o zahájení zadávacího řízení. Kvalifikační předpoklady může veřejný zadavatel dále blíže specifikovat v: zadávací dokumentaci nebo kvalifikační dokumentaci, pokud ji veřejný zadavatel vypracuje.
91
Základní kvalifikační předpoklady (§53) Jsou vymezeny v zákoně úplným výčtem. Veř. zad. se od tohoto výčtu nemůže odchýlit a musí požadovat splnění všech zákonem vymezených základních kvalifikačních předpokladů. Veř. zad. je povinen požadovat splnění základních kvalifikačních předpokladů jak u nadlimitních VZ, tak i u podlimitních VZ, a to bez ohledu na druh VZ. Způsob prokázání: Výpis z evidence Rejstříku trestů všech uvedených osob (právnické osoby, všech jednatelů u s.r.o., všech členů představenstva u a.s. apod.); Čestné prohlášení dodavatele podepsané osobou oprávněnou jednat jménem/za dodavatele, v němž dodavatel čestně prohlásí splnění tohoto požadavku. potvrzení příslušného finančního úřadu event. Příslušného orgánu či instituce. 92
Profesní kvalifikační předpoklady (§54) Profesní kvalifikační předpoklady: 1) splnění musí prokázat dodavatel v každém zadávacím řízení (výpis z obchodního rejstříku či jiné obdobné evidence a doklad o oprávnění k podnikání), 2) splnění musí dodavatel prokázat pouze tehdy, pokud je tak stanoveno zvláštními právními předpisy; v takovém případě je veřejný zadavatel povinen prokázání splnění těchto profesních kvalifikačních předpokladů požadovat. (např. členství v určité komoře nebo profesní organizaci a odborná způsobilost). Prokáže dodavatel, který předloží: výpis z obchodního rejstříku, pokud je v něm dodavatel zapsán, výpis z jiné obdobné evidence, pokud je v ní dodavatel zapsán; doklad o oprávnění k podnikání, doklad vydaný profesní samosprávnou komorou, doklad osvědčující odbornou způsobilost dodavatele.
93
Technické kvalifikační předpoklady (§56) K prokázání splnění technických kvalifikačních předpokladů dodavatele pro plnění veřejné zakázky na dodávky může veřejný zadavatel požadovat: a) seznam významných dodávek realizovaných dodavatelem v posledních 3 letech a v případě oblasti obrany nebo bezpečnosti v posledních 5 letech s uvedením jejich rozsahu a doby plnění; přílohou tohoto seznamu musí být: 1. osvědčení vydané či podepsané veřejným zadavatelem, pokud bylo zboží dodáno veřejnému zadavateli, 2. osvědčení vydané jinou osobou, pokud bylo zboží dodáno jiné osobě než veřejnému zadavateli, 3. smlouva s jinou osobou a doklad o uskutečnění plnění dodavatele.
94
Technické kvalifikační předpoklady (§56) b) seznam techniků či technických útvarů, jež se budou podílet na plnění veřejné zakázky, a to zejména techniků či technických útvarů zajišťujících kontrolu jakosti, c) popis technického vybavení a opatření používaných dodavatelem k zajištění jakosti a popis zařízení či vybavení dodavatele určeného k provádění výzkumu, d) provedení kontroly výrobní kapacity veřejným zadavatelem nebo jinou osobou jeho jménem, e) vzorky, popisy nebo fotografie zboží určeného k dodání, f) doklad prokazující shodu požadovaného výrobku.
95
Technické kvalifikační předpoklady (§56) Ve vztahu k technickým kvalifikačním předpokladům je veřejný zadavatel povinen v oznámení či výzvě o zahájení zadávacího řízení: a) stanovit rozsah požadovaných informací a dokladů, b) uvést způsob prokázání splnění těchto kvalifikačních předpokladů c) vymezit minimální úroveň těchto kvalifikačních předpokladů, odpovídající druhu, rozsahu a složitosti předmětu plnění veřejné zakázky. U kvalifikačního předpokladu podle § 56 odst. 3 písm. a) (tj. seznam stavebních prací provedených dodavatelem za posledních 5 let) nesmí požadovaný rozsah stavebních prací u jednotlivé položky v seznamu stavebních prací provedených dodavatelem překračovat 50 % předpokládané hodnoty veřejné zakázky.
96
Kvalifikace u podlimitní veřejné zakázky (§62)
Musí být prokázány: Základní kvalifikační předpoklady – čestné prohlášení, profesní kvalifikační předpoklady, Technické kvalifikační předpoklady dle zájmu zadavatele. Před podpisem smlouvy musí být předloženy originály nebo úředně ověřené kopie prokazující základní Kvalifikační předpoklady.
97
Jistota (§67) ….slouží k zajištění povinností uchazeče po podání jeho nabídky. (tedy v případě užšího řízení nebo jednacího řízení s uveřejněním nelze požadovat poskytnutí jistoty ve fázi před podáváním nabídek). Požadavek na poskytnutí jistoty, musí zadavatel uvést již v oznámení otevřeného řízení, užšího řízení, jednacího řízení s uveřejněním, podlimitního zjednodušeného řízení nebo soutěžního dialogu. Jistota musí být zadavatelem stanovena v absolutní částce, a to ve výši maximálně 2 % předpokládané hodnoty veřejné zakázky nebo do 5 % předpokládané hodnoty veřejné zakázky, jestliže v zadávacím řízení bude použita elektronická aukce.
98
Nabídka (§68,69) Předpokladem zadání veřejné zakázky dodavateli je podání – Nabídky. V nabídce musí být uvedeny identifikační údaje uchazeče. Nabídka obsahuje návrh smlouvy podepsaný osobou oprávněnou jednat jménem či za uchazeče. Součástí nabídky jsou rovněž další dokumenty požadované ZVZ či zadavatelem. Dodavatel může podat pouze jednu nabídku. Dodavatel, který podal nabídku v zadávacím řízení, nesmí být současně subdodavatelem, jehož prostřednictvím jiný dodavatel v tomtéž zadávacím řízení prokazuje kvalifikaci.
99
Otevírání obálek § 71, 72 Komise pro otevírání obálek má nejméně 3 členy. Členové komise pro otevírání obálek s nabídkami jsou povinni zachovávat mlčenlivost o skutečnostech, o nich se dozvěděli v souvislosti se svou účastí v komisi. Zadavatel ani komise nesmí otevřít obálku před uplynutím lhůty pro podání nabídek. Otevírání obálek musí být zahájeno ihned po uplynutí lhůty pro podání nabídek. Otevírání obálek se mají právo účastnit: členové komise pro otevírání obálek uchazeči, jejichž nabídky byly podány ve lhůtě pro podání nabídek jiné osoby, o nichž tak stanoví zadavatel (např. přizvaní odborníci či zapisovatel). 100
Otevírání obálek (§§71, 72) Komise otevírá obálky postupně podle pořadového čísla a kontroluje, zda: a) je nabídka zpracována v požadovaném jazyku; b) je návrh smlouvy podepsán osobou oprávněnou jednat jménem či za uchazeče. Komise sdělí přítomným uchazečům identifikační údaje uchazeče a informaci o tom, zda nabídka splňuje požadavky viz výše a) i b), sdělí rovněž informace o nabídkové ceně a informace o údajích z nabídek odpovídající číselně vyjádřitelným dílčím hodnotícím kritériím. Nesplňuje-li nabídka požadavky podle písmen a) a b) výše, je komise povinna nabídku vyřadit. Vyřazení nabídky musí být učiněno platným rozhodnutím komise. O otevírání obálek či nabídek podaných sepisuje komise protokol o otevírání obálek. 101
Posouzení kvalifikace (§59) Pro účely posouzení kvalifikace může veřejný zadavatel ustanovit zvláštní komisi nejméně tří člennou (může to být i hodnotící komise), musí zachovávat mlčenlivost o skutečnostech, o nich se dozvěděli v souvislosti se svou účastí v komisi. O posouzení kvalifikace pořídí veřejný zadavatel protokol, ve kterém uvede identifikační údaje dodavatelů, jejichž kvalifikace byla posuzována, seznam dokladů, kterými uchazeči prokazovali kvalifikační předpoklady a údaj o tom, zda uchazeč splnění kvalifikace prokázal nebo neprokázal. Dodavatel, který nesplní kvalifikaci v požadovaném rozsahu, musí být veřejným zadavatelem vyloučen z účasti v zadávacím řízení. 102
Jiné způsoby splnění kvalifikace Kromě dokladů a informací, které jsou zadavateli předkládány pro prokázání splnění kvalifikace dodavatele, mohou dodavatelé prokázat určitou část své kvalifikace pro plnění veřejné zakázky: výpisem ze seznamu kvalifikovaných dodavatelů (základní a určité profesní předpoklady), certifikátem vydaným v rámci systému certifikovaných dodavatelů (základní, určité profesní a technické předpoklady), výpisem či certifikátem podle zahraničního práva. Předložením některého z uvedených dokladů není kvalifikace dodavatele pro plnění konkrétní veřejné zakázky prokázána v plném rozsahu, ale pouze v tom rozsahu, v jakém se údaje uvedené v předloženém výpisu či certifikátu kryjí s kvalifikačními požadavky vymezenými zadavatelem v zadávacích podmínkách.
103
Posouzení nabídek (§76) Hodnotící komise (min. 5 členů, člen nesmí být podjatý, za každého člena musí být náhradník): posuzuje splnění zákonných požadavků a požadavků zadavatele může využít poradce, v případě nejasností požádá o písemné vysvětlení, vyřazení uchazeče bezodkladně písemně oznámí, u mimořádně nízké nabídkové ceny si vyžádá zdůvodnění (§77). O jednání se sepisuje protokol o jednání obsahuje: identifikaci veřejné zakázky, datum a místo jednání, jména a příjmení přítomných členů nebo náhradníků, co bylo předmětem jednání, na čem se hodnotící komise usnesla, včetně případně odlišného názoru člena nebo náhradníka hodnotící komise, a to s odůvodněním, podpisy všech členů a náhradníků hodnotící komise, kteří byli přítomni na jednání. 104
Posouzení nabídek (§76) Při posuzování nabídky mohou nastat následující situace: 1)nabídka bude posouzena jako souladná se zákonem a zadávacími podmínkami a může tedy být hodnocena; 2)nabídka nebude posouzena jako souladná se zákonem nebo zadávacími podmínkami a hodnotící komise takovou nabídku vyřadí; 3)nabídka bude obsahovat určité nejasnosti, vzhledem ke kterým nebude hodnotící komisi zřejmé, zda je nabídka uchazeče souladná se zákonem a zadávacími podmínkami či nikoliv a zda může tedy být hodnocena; (Komise může požádat uchazeče o písemné vysvětlení nabídky, ale nemusí); 4)v nabídce budou scházet dokumenty povinné součásti nabídky. V případě, že hodnotící komise posoudí, že nabídka uchazeče nesplňuje požadavky stanovené zákonem nebo zadavatelem, nabídku uchazeče vyřadí.
105
Vyloučení z účasti v zadávacím řízení při posuzování nabídek Může nastat v následujících případech: nabídka uchazeče nerespektovala požadavky stanovené zákonem nebo zadavatelem; nabídka uchazeče byla v rozporu s platnými právními předpisy; písemné vysvětlení nabídky uchazečem nebo zdůvodnění mimořádně nízké nabídkové ceny nebylo komisí akceptováno; uchazeč nedoručil písemné vysvětlení nabídky nebo písemné zdůvodnění mimořádně nízké nabídkové ceny ve stanovené lhůtě; uchazeč se nedostavil na jednání hodnotící komise za účelem vysvětlení nabídky nebo zdůvodnění mimořádně nízké nabídkové ceny ve stanovené době.
106
Hodnotící kritéria (§78) a. Ekonomická výhodnost nabídky, b. Nejnižší nabídková cena. …Další podmínky: volba základního kritéria (v případě add.a. i dílčích kritérií) musí být v oznámení nebo výzvě o zahájení zadávacího řízení, u kritéria add. a. musí být stanovena dílčí hodnotící kritéria včetně váhy jednotlivých dílčích kritérií v procentech. Poznámka: Zásady hospodárnost, efektivnost a účelnost jsou přímo promítnuty do ustanovení § 78 ZVZ. Zadavatel je povinen v případě volby základního hodnotícího kritéria ekonomická výhodnost, vždy také stanovit dílčí hodnotící kritéria tak, aby vyjadřovala vztah užitné hodnoty a ceny. 107
Hodnocení nabídek a oznámení výsledku (§§79, 80, 81) Hodnotící komise může hodnotit pouze takové nabídky, které byly posouzeny jako souladné se zákonem zadávacími podmínkami stanovenými zadavatelem a nebyly komisí pro otevírání obálek s nabídkami nebo hodnotící komisí vyřazeny. Hodnotící komise: výběr podle hodnotícího kritéria: ekonomická výhodnost nabídky, nejnižší cena. zpracuje zprávu, oznámí výsledek hodnocení a stanoví pořadí odůvodní výběr nejvýhodnější nabídky.
108
Uzavření smlouvy (§82) Zadavatel nesmí před uplynutím lhůty pro podání námitek (do 15 dnů od doručení rozhodnutí hodnotící komise) uzavřít smlouvu s uchazečem. Pokud nebyly podány námitky je s uchazečem do 15 dnů uzavírána smlouva. Odmítne-li uchazeč uzavřít smlouvu může být uzavřena s uchazečem na místě druhém (třetím).
109
Zrušení zadávacího řízení (§84) Zadavatel je povinen řízení zrušit: a) když nebyly ve stanovené lhůtě podány žádné nabídky, žádosti o účast či potvrzení zájmu o účast; b) když byli z účasti v řízení vyloučeni všichni dodavatelé; c) v důsledku neposkytnutí součinnosti nebyla uzavřena smlouva s posledním uchazečem v pořadí, s nímž bylo možné tuto smlouvu uzavřít; d) pokud v jednacím řízení s uveřejněním nepředložil upravený návrh smlouvy ani poslední uchazeč v pořadí, s nímž bylo možné v tomto řízení smlouvu uzavřít; e) pokud zadavatel obdržel pouze jednu nabídku nebo po posouzení nabídek zbyla k hodnocení pouze jedna nabídka.
110
Zrušení zadávacího řízení (§84) Zadavatel může zrušit zadávací řízení, pouze pokud: a) stanovil minimální počet zájemců, kteří mají podat žádost o účast, nebo potvrzení zájmu o účast, a tento stanovený počet nebyl naplněn, popřípadě nebyl naplněn po posouzení kvalifikace; b) počet zájemců vyzvaných zadavatelem k podání nabídky v užším řízení, jednacím řízení s uveřejněním byl nižší či roven minimálnímu zákonnému počtu a nabídku podá menší počet uchazečů než zadavatelem vyzvaný; c) vybraný uchazeč, popřípadě uchazeč druhý v pořadí, odmítl uzavřít smlouvu; d) odpadly důvody pro pokračování v zadávacím řízení v důsledku podstatné změny okolností, které nastaly v době od zahájení zadávacího řízení a které zadavatel s přihlédnutím ke všem okolnostem nemohl předvídat a ani je nezpůsobil; e) v průběhu zadávacího řízení se vyskytly důvody hodné zvláštního zřetele, pro které nelze na zadavateli požadovat, aby v zadávacím řízení pokračoval.
111
POVINNOSTI ZADAVATELE PO UZAVŘENÍ SMLOUVY Po uzavření smlouvy s vybraným uchazečem je zadavatel povinen: 1) oznámit skutečnost, že smlouva byla uzavřena uchazečům, kteří se umístili na 2. a 3. místě, 2) uvolnit jistotu vybranému uchazeči a uchazečům, kteří se umístili na základě hodnocení nabídek na 2. a 3. místě, 3) uveřejnit oznámení o výsledku zadávacího řízení ve Věstníku veřejných zakázek, 4) uveřejnit písemnou zprávu na profilu zadavatele, 5) uveřejnit smlouvu na plnění veřejné zakázky na profilu zadavatele, 6) uveřejnit výši skutečně uhrazené ceny na profilu zadavatele, 7) uveřejnit seznam subdodavatelů dodavatele veřejné zakázky, 8) uchovávat dokumentaci o veřejné zakázce.
112
C.VNITŘNÍ PŘEDPIS V OBLASTI ÚPLATNÉHO NABÝVÁNÍ MAJETKU A POŘIZOVÁNÍ SLUŽEB V RESORTU MO – SPECIFIKACE, NABÝVÁNÍ MAJETKU V REZORTU MO A. SPECIFIKACE MAJETKU Zpracováno podle Normativního výnosu MO č. 68/2013 o Zpracování specifikace majetku ze dne 19. června 2013. v platném znění ke dni zpracování této prezentace. Výnos upravuje: a) obsahové náležitosti při zpracování prvotní specifikace majetku; b) obsahové náležitosti při zpracování specifikace majetku nabývaného centrálním způsobem; c) obsahové náležitosti při zpracování specifikace majetku nabývaného decentrálním způsobem; d) postupy a odpovědnost zaměstnanců) při zpracovávání specifikace majetku podle písm. a) až c).
113
C. A. SPECIFIKACE MAJETKU Základní pojmy: a) prvotní specifikací majetku – dokument, který obsahuje údaje (informace) a požadavky na majetek, který manažer cíle) požaduje pro splnění cíle a zařazení požadavku do plánu věcných potřeb; b) specifikací majetku – dokument, který zpracoval majetkový hospodář a který obsahuje informace o majetku nebo souhrn informací o stejném majetku, které jsou nezbytné k zadání veřejné zakázky zařazené do akvizičního plánu dodávek podle čl. 4 NVMO č. 69/2013 Věstníku Zpracování akvizičních plánů; c) nemovitou infrastrukturou – majetek, který zahrnuje výdaje na nákup vody, paliv, elektrické energie a zemního plynu, úhrady nájemného a služeb, které souvisejí s provozem nemovitostí, a výdaje na reprodukci nemovitého majetku včetně výdajů, které souvisejí s vlastnictvím a provozem nemovitostí (např. znalecké posudky a výdaje na movitý majetek, který je pevnou součástí nemovitého majetku).
114
C. A. SPECIFIKACE MAJETKU Odpovědnost a obsahové náležitosti při zpracování prvotní specifikace majetku 1. Prvotní specifikaci majetku zpracovává v příslušných aplikacích informačního systému logistiky manažer cíle první úrovně na základě podkladů od jednotlivých manažerů cílů ve své podřízenosti na roky n+2, kdy rok n je kalendářní rok, ve kterém se dodávka požaduje. Prvotní specifikaci schvaluje manažer cíle první úrovně a je podkladem pro rozhodnutí majetkového hospodáře k zařazení požadavku do plánu věcných potřeb a následně pro zpracování specifikace majetku majetkovým hospodářem. 2. Prvotní specifikace majetku slouží i jako podkladový materiál pro zpracování investičního záměru projektu (akce) uvedené v informačním systému programového financování – Evidenční dotační systém (EDS) a Správa majetku ve vlastnictví státu (SMVS). Zpracování prvotní dokumentace se řídí stanovenými termíny.
115
C. A. SPECIFIKACE MAJETKU Zpracování specifikace majetku nabývaného centrálním způsobem. Odpovědnost a obsahové náležitosti při zpracování specifikace majetku nabývaného centrálním způsobem: 1. Za věcnou správnost a úplnost specifikace majetku, včasné zpracování a předání zadavateli odpovídá majetkový hospodář, který ji i schvaluje. 2. Etapa zpracování specifikace majetku, který se nabývá centrálním způsobem, a její předání osobě zadavatele se zahajuje v období zpracování akvizičního plánu centrálních dodávek nebo akvizičního plánu nemovité infrastruktury a ukončuje se jejím předáním osobě zadavatele veřejných zakázek nejpozději do 15. září roku n-1. 3. Specifikace majetku nabývaného centrálním způsobem obsahuje titulní list, textovou část, komoditní část a obecnou část. Součástí specifikace majetku jsou stanoviska vedoucích zaměstnanců vydaná podle právního předpisu) anebo jiného vnitřního předpisu).
116
C. A. SPECIFIKACE MAJETKU Titulní list specifikace majetku obsahuje: a) druh výdaje; b) název pořizovaného majetku ve vazbě na příslušnou položku akvizičního plánu; c) číslo projektu nebo akce uvedené v informačním systému programového financování) část Správa majetku ve vlastnictví státu (SMVS); d) schvalovací doložku.
117
C. A. SPECIFIKACE MAJETKU Textová část specifikace majetku 1. Je určena k zadání VZ, vytvoření podmínek pro katalogizaci a upřesnění převzetí, evidování a účtování nabývaného majetku. 2. Podrobněji rozpracovává informace pro zpracování zadávací dokumentace a zadávacích podmínek podle zákona ZVZ a obsahuje tyto údaje: a) název pořizované komodity, předmět VZ a její předpokládaný objem peněžních prostředků, požadavky na záruční dobu, servis, údržbu, balení, konzervaci, skladování a na přepravu, číslo prvotního příjemce (ČPP) a dobu plnění; b) požadavky na dodání dokumentace v rámci dodávky; c) požadavky zpracovatele specifikace na jmenování členů hodnoticí komise a jejich náhradníků, návrh kritérií s jejich odůvodněním, analýzu alternativ a rizik, požadavky na uchazeče (dodavatele), požadavky na uzavření víceleté smlouvy a garance manažerů cílů první úrovně o zabezpečení peněžních prostředků u komodit pořizovaných na více let;
118
C. A. SPECIFIKACE MAJETKU Textová část specifikace majetku dále obsahuje: d) vazby na životní cyklus; e) požadavky na rozsah marketingové podpory podle čl. 6 odst. 2 a 3 RMO č. 52/2013 Věstníku; f) stanoviska podle čl. 7 odst. 6 RMO č. 52/2013 Věstníku a další stanoviska od ředitele Úřadu pro obrannou standardizaci, katalogizaci a státního ověřování jakosti, ředitele Úřadu státního odborného dozoru, ředitele agentury komunikačních a informačních systémů Ministerstva obrany a ředitele odboru vojenského letectví Ministerstva obrany v rámci jejich působnosti, včetně jejich vypořádání majetkovým hospodářem; g) odůvodnění majetkového hospodáře ke specifikaci z hlediska potřebnosti, účelnosti a parametrů majetku; obsahuje i požadavky na uchazeče, které se týkají realizace podnikových, kontrolních, vojskových, zkrácených vojskových nebo následných podnikových zkoušek (zkoušek ověřovací série) nebo požadavky na zavádění vojenského materiálu a jiných výrobků do užívání Armády České republiky. 119
C. A. SPECIFIKACE MAJETKU Nabývaný majetek se musí v textové specifikaci majetku vymezit takovým způsobem, aby bylo zřejmé, že se jedná o majetek katalogizovaný nebo nekatalogizovaný. Vymezení nabývaného majetku musí zahrnovat i stanovení rozsahu (seznamu) souvisejících položek majetku, jejichž katalogizace se požaduje při nabytí tohoto majetku, a to z hlediska účetní a doplňkové evidence, provozu, údržby, oprav, metrologie a státního odborného technického dozoru. U VZ na dodávky musí specifikace majetku vytvářet podmínky k získání nejvhodnější nabídky s ohledem na zabezpečení provozu nakupovaného majetku po celou dobu jeho životního cyklu.
120
C. A. SPECIFIKACE MAJETKU Komoditní část specifikace majetku se zpracovává ve formě tabulky. Obsahuje údaje nezbytné pro vymezení nabývaného majetku, zejména název a popis pořizovaného majetku, předpokládanou cenu za měřicí jednotky a jejich počet, nákladová střediska, pro která bude majetek pořizován, rozpis pořízení majetku v jednotlivých letech a údaje pro bližší identifikaci a zúčtování majetku.
121
C. A. SPECIFIKACE MAJETKU Odpovědnost a obsahové náležitosti při zpracování specifikace majetku nabývaného decentrálním způsobem 1. Specifikace majetku, který se nabývá decentrálním způsobem, se zpracovává za využití aplikace informačního systému logistiky. Za její věcnou správnost, úplnost, včasné zpracování a za její soulad s požadavky stanovenými zákonem č. 137/2006 Sb. a dalšími vnitřními předpisy odpovídá příslušný manažer cíle.
122
C. A. SPECIFIKACE MAJETKU Odpovědnost a obsahové náležitosti při zpracování specifikace majetku nabývaného decentrálním způsobem 2. Specifikace majetku nabývaného decentrálním způsobem obsahuje zejména: a) název specifikace majetku a schvalovací doložku; b) peněžní část s uvedením předpokládaného peněžního objemu veřejné zakázky, čísla a názvu položky akvizičního plánu a účetní věty; c) předmět veřejné zakázky; d) požadavky na záruční dobu, servis, údržbu, dopravu, dobu plnění apod.; e) požadavky na uchazeče (výrobce) a na dodání technické nebo jiné dokumentace k pořizovanému majetku; f) stanoviska odborných orgánů.
123
C. A. SPECIFIKACE MAJETKU Vzor specifikace majetku nabývaného decentrálním způsobem je uložen ve Finančním informačním systému, který je dostupný v celoarmádní datové síti na adrese Uložiště>Informační systémy>Finanční informační systém>Subsystém PAP. Zadává-li veřejnou zakázku osoba zadavatele podle čl. 14 RMO č. 52/2013 Věstníku pro jiné útvary a zařízení, předkládá osobě zadavatele specifikaci majetku manažer cíle třetí úrovně po zveřejnění akvizičního plánu decentrálních dodávek nebo akvizičního plánu nemovité infrastruktury ve finančním informačním systému do 31. ledna kalendářního roku. Vznikne-li požadavek na pořízení majetku v průběhu roku, předkládá specifikaci na majetek na další čtvrtletí nejpozději do 25. dne posledního kalendářního měsíce předchozího čtvrtletí. Požadavek ve čtvrtém čtvrtletí předkládá nejpozději do 15. října příslušného roku. Předložení požadavku v jiném termínu je možné pouze po předchozím souhlasu osoby zadavatele veřejné zakázky.
124
C. B. NABÝVÁNÍ MAJETKU B. Zpracováno podle ROZKAZU MINISTRA OBRANY č. 52 o nabývání majetku ze dne 24. května 2013 ve znění RMO č. 119/2013 Věstníku (1. změna), ve znění RMO č. 9/2014 Věstníku (2. změna). Rozkaz upravuje: a) postupy při plánování a tvorbě akvizičních potřeb rezortu; b) postupy a způsoby při úplatném nabývání majetku rezortem smlouvou, uzavřenou na základě realizace VZ nebo na základě jiné úplatné smlouvy; c) postupy a způsoby při bezúplatném nabývání majetku rezortu na základě darovací smlouvy, směnné smlouvy, změny příslušnosti k hospodaření formou zápisu nebo na základě jiných skutečností stanovených právními předpisy (např. zákon č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích, ve znění pozdějších předpisů); d) okruh občanských zaměstnanců v pracovním poměru a vojáků z povolání ve služebním poměru k rezortu (dále jen „zaměstnanec“), kteří se podílejí na postupech a způsobech uvedených v písm. a) až c) a rozsah jejich práv a povinností. 125
C. B. NABÝVÁNÍ MAJETKU Základní zásady - při všech způsobech nabývání majetku podle tohoto rozkazu je zaměstnanec povinen dodržovat tyto zásady: a) zásadu efektivity – použití peněžních prostředků tak, aby bylo dosaženo nejvyššího možného rozsahu, kvality a přínosu při plnění cíle ve srovnání s objemem prostředků vynaložených na jeho splnění; b) zásadu hospodárnosti – použití peněžních prostředků k zajištění stanovených činností s co nejnižším vynaložením těchto prostředků, a to při dodržení odpovídající kvality plněných činností; c) zásadu účelnosti – použití peněžních prostředků tak, aby byla zajištěna optimální míra pro dosažení cílů při plnění stanovených činností; d) zásadu potřebnosti – nabývání pouze takového majetku a v takovém množství, který je nezbytně potřebný k plnění funkcí rezortu anebo v souvislosti s plněním těchto funkcí;
126
C. B. NABÝVÁNÍ MAJETKU Základní zásady - při všech způsobech nabývání majetku podle tohoto rozkazu je zaměstnanec povinen dodržovat dále tyto zásady: e) zásadu transparentnosti – zabezpečení a zdokumentování všech postupů, rozhodnutí a úkonů při nabývání majetku tak, aby v každém okamžiku procesu nabývání, a to i zpětně, byla možnost řádného přezkoumání. Kontrola ze strany veřejnosti se uskutečňuje zejména prostřednictvím zveřejňování informací o připravovaných, probíhajících i již uskutečněných případech nabytí majetku; f) zásadu rovného zacházení a zákazu diskriminace – přistupování ke všem uchazečům v celém procesu nabývání majetku stejným způsobem a zajištění a poskytování stejných podmínek a informací. Tato zásada však nevylučuje oprávnění osoby zadavatele stanovit přesné podmínky účasti v zadávacím řízení tak, aby umožňovaly výběr nejvhodnějšího uchazeče, ale zároveň neuzavíraly přístup jinému uchazeči do řízení, např. z důvodů, které nesouvisejí s předmětem VZ;
127
C. B. NABÝVÁNÍ MAJETKU Základní zásady - při všech způsobech nabývání majetku podle tohoto rozkazu je zaměstnanec povinen dodržovat dále tyto zásady: g) zásadu osobní odpovědnosti – definování odpovědnosti zaměstnanců v procesu nabývání majetku. Příslušný zaměstnanec, který činí v těchto klíčových bodech rozhodnutí a úkony, nese osobní odpovědnost za věcnou správnost každého rozhodnutí a úkonů, které osobně vykoná a za jeho soulad s příslušnými právními předpisy a vnitřními předpisy rezortu; h) zásadu získání nejvhodnější nabídky – zpracování zadávací dokumentace veřejné zakázky a zadávacích podmínek v souladu se zákonem a dalšími příslušnými právními předpisy, vnitřními předpisy rezortu a způsobem vytvářejícím podmínky pro obdržení nejvhodnější nabídky; i) zásadu proporcionality – zohlednění ceny VZ malého rozsahu ve srovnání s náklady na proces jejího zadání.
128
C. B. NABÝVÁNÍ MAJETKU Vymezení některých pojmů a) nabýváním majetku – postupy a způsoby úplatného nebo bezúplatného nabývání majetku (potřebného pro zajištění funkcí rezortu) do vlastnictví státu a příslušnosti hospodaření s majetkem státu rezortem; b) rozpočtovým kompetentem – v podmínkách rezortu se rozumějí manažeři všech cílů, kteří jsou oprávněni v jednotlivých oblastech příjmů a výdajů navrhovat a schvalovat limity finančních prostředků za oblast své rozpočtové působnosti; c) majetkovým hospodářem - vedoucí organizačního celku rezortu, který plní činnosti podle tohoto rozkazu a v souladu s jeho majetkovou působností; zadavatelem – rezort ve smyslu § 2 zákona e) osobou zadavatele - zaměstnanec rezortu, kterého pověřil ministr obrany nebo určený tímto rozkazem k jednání jménem rezortu ve vymezené působnosti, který vykonává úkony spojené s výkonem funkce zadavatele podle zákona;
129
C. B. NABÝVÁNÍ MAJETKU Vymezení některých pojmů f) akvizičním pracovištěm – součást organizačního celku rezortu v podřízenosti zadavatele, která realizuje akviziční proces; g) zadávacím řízením – postup při realizaci VZ zadávané podle zákona; h) zadávacím postupem – postup při realizaci VZ, u které se využívá obecná výjimka z působnosti zákona; i) plánem věcných potřeb – součást střednědobého plánu ), který obsahuje souhrn definovaných dat vyjadřujících konkrétní detailní potřebu na majetek pro splnění stanovených cílů ve střednědobém a krátkodobém horizontu; j) akvizičním plánem dodávek – souhrn všech schválených akvizičních plánů rezortu (požadavků na nabytí majetku), který slouží k zabezpečení evidence veškerých údajů o plánovaných akvizicích majetku v rezortu, je-li jejich nabývání předmětem VZ;
130
C. B. NABÝVÁNÍ MAJETKU Vymezení některých pojmů k) úplatným nabýváním majetku centrálním způsobem – postup, kdy rezort nabývá stanovený majetek pro potřeby organizačních celků v souladu se schváleným centrálním plánem dodávek v rozsahu zohledňujícím výši předpokládané hodnoty VZ stanovené v souladu se zákonem; l) úplatným nabýváním majetku decentrálním způsobem – postup, kdy rezort nabývá stanovený majetek pro potřeby organizačních celků v souladu se schváleným decentrálním plánem dodávek v rozsahu zohledňujícím předpokládanou hodnotu VZ stanovenou v souladu se zákonem pro VZ malého rozsahu.
131
C. B. NABÝVÁNÍ MAJETKU 1. Plán věcných potřeb Zpracovává se na období 5 let jako nedílná součást střednědobého plánu. V tomto plánu se uvádí veškerý majetek nezbytný pro dosažení cílů, a to v následujícím členění: a) majetek, který není k dispozici a je potřeba jej pro plnění funkcí rezortu nabýt do vlastnictví státu; b) majetek, který není k dispozici, ale nabytí je vázáno na již uzavřenou (dlouhodobou) smlouvu; c) majetek, který je k dispozici, ale vyžaduje provozní náklady s tím, že požadavek na provozní náklady se požaduje podle písm. a); d) majetek, který je k dispozici, ale nepožaduje se ke splnění cíle. Podklady pro vytvoření plánu věcných potřeb zpracovávají jednotliví manažeři cílů. Manažer cíle první úrovně koordinuje zpracování podkladů za cíle ve své působnosti. Podklady zašle manažer cíle první úrovně příslušným majetkovým hospodářům.
132
C. B. NABÝVÁNÍ MAJETKU 2. Akviziční plán dodávek Vychází z vybalancovaného plánu věcných potřeb a je souhrnem schválených, peněžně ohodnocených požadavků na nabytí majetku, který je na aktuální rozpočtový rok zpracován podle obsahových náležitostí a struktury stanovené NVMO č. 69/2013 Věstníku Zpracování akvizičních plánů v roce předcházejícím aktuálnímu rozpočtovému roku, ve kterém se veřejná zakázka realizuje s výhledem na další dva roky. Akviziční plán dodávek se člení na: a) akviziční plán centrálních dodávek – realizuje osoba zadavatele podle čl. 13 pro zadávání VZ centrálním způsobem; b) akviziční plán decentrálních dodávek – realizuje osoba zadavatele podle čl. 14 pro zadávání VZ decentrálním způsobem; c) akviziční plán nemovité infrastruktury; d) akviziční plán Vojenského zpravodajství.
133
C. B. NABÝVÁNÍ MAJETKU 3. Akviziční plán decentrálních dodávek Majetek z akvizičního plánu decentrálních dodávek se nabývá zejména prostřednictvím elektronického tržiště veřejné správy podle čl. 22. Manažer cíle třetí úrovně je oprávněn provádět změny v akvizičním plánu decentrálních dodávek v průběhu rozpočtového roku. Změnu akvizičního plánu decentrálních dodávek oznámí manažer cíle třetí úrovně příslušné osobě zadavatele písemně do 5 pracovních dnů. Lhůta počíná běžet dnem, který následuje po dni provedení změny akvizičního plánu decentrálních dodávek. Zjistí-li manažer cíle třetí úrovně, že peněžní objem požadavku na nabytí majetku je vyšší než předpokládaná hodnota stanovená zákonem pro veřejnou zakázku malého rozsahu uplatní manažer cíle třetí úrovně prostřednictvím majetkového hospodáře požadavek na nabytí majetku do akvizičního plánu centrálních dodávek podle čl. 9 odst. 9.
134
C. B. NABÝVÁNÍ MAJETKU 4. Specifikace majetku 1. Závazným podkladem pro zpracování zadávací dokumentace VZ je: a) specifikace majetku; b) investiční záměr projektu (akce) nebo projektová dokumentace stavby, jedná-li se o investiční výstavbu, rekonstrukci nebo modernizaci nemovité infrastruktury hrazenou z prostředků programového financování. 2. Specifikace majetku obsahuje údaje (informace) a požadavky na majetek, který manažer daného cíle požaduje pořídit pro splnění svého cíle. Zpracovává se v podrobnostech podle NVMO č. 68/2013 Věstníku Zpracování specifikace majetku. U majetku zařazeného do akvizičního plánu decentrálních dodávek odpovídá za věcnou správnost a úplnost specifikace majetku a její včasné zpracování manažer cíle třetí úrovně.
135
C. B. NABÝVÁNÍ MAJETKU 4 Specifikace majetku 3. Osoba zadavatele po posouzení specifikací majetku zpracuje do 31. října roku předcházejícímu aktuálnímu rozpočtovému roku harmonogram realizace veřejných zakázek, který obsahuje zejména: a) přehled VZ, které osoba zadavatele hodlá zadat v příslušném rozpočtovém roce v souladu s akvizičním plánem dodávek; b) druh zadávacího řízení, který osoba zadavatele má v úmyslu pro zadání příslušné VZ použít; c) termíny přípravy VZ a zahájení zadávacího řízení nebo zadávacího postupu; d) jméno a příjmení zaměstnance, který odpovídá za přípravu a realizaci zadávacího řízení nebo zadávacího postupu s výjimkou realizace právních úkonů.
136
C. B. NABÝVÁNÍ MAJETKU 5. Při úplatném nabývání majetku decentrálním způsobem plní funkci osoby zadavatele VZ zaměstnanec zařazený na systemizovaném místě: a) zaměstnance podle čl. 13 písm. a) až e) tj. určených jako odpovědné osoby pro centrální nabývání majetku; b) vedoucího organizačního celku, který vykonává funkci příkazce operace v oblasti příjmů a výdajů ) nebo k nabývání majetku v oblasti běžných výdajů k plnění cílů ve své působnosti; c) vedoucího zahraničního pracoviště; d) kvestora při zadávání VZ spojených s hospodařením vojenské vysoké školy; e) ředitele Agentury služeb u VZ, kterými se zabezpečují dodávky vybraných druhů majetku pro útvary a jim přímo podřízeným útvarům a zařízením; a další osoby uvedené v tomto rozkaze.
137
C. B. NABÝVÁNÍ MAJETKU 6.Osoba zadavatele před realizací VZ při zpracování dokumentace VZ odpovídá za zvolení odpovídajícího způsobu zadání VZ a v zadávací dokumentaci VZ za: a) uvedení obchodních podmínek formou závazného textu návrhu smlouvy; b) uvedení požadavků na uchazeče, které vyplývají z jiných vnitřních předpisů, vyžaduje-li to předmět VZ; c) stanovení kritérií hodnocení VZ podle druhu a složitosti VZ a s přihlédnutím k § 6 ZVZ, zejména vzhledem k zásadě transparentnosti, rovného zacházení a zákazu diskriminace; d) stanovení rozsahu kvalifikace s ohledem na způsobilost (schopnost) uchazečů realizovat VZ a stanovit je pouze v rozsahu přiměřeném předmětu zadávané VZ;
138
C. B. NABÝVÁNÍ MAJETKU 6.Osoba zadavatele před realizací VZ při zpracování dokumentace VZ odpovídá za zvolení odpovídajícího způsobu zadání VZ a v zadávací dokumentaci VZ za: e) uplatnění požadavku, aby uchazeč ve své nabídce specifikoval části VZ, které má v úmyslu zadat jednomu nebo více subdodavatelům, společně s požadavkem na uvedení identifikačních údajů těchto subdodavatelů; f) řízení se kritériem hospodárnosti déle trvajících smluv podle vyhodnocení jejich výhodnosti pro rezort podle čl. 37 odst. 2 písm. b); g) dodržování zákazu dělení předmětu VZ tak, aby tímto způsobem nedošlo ke snížení předpokládané hodnoty pod finanční limity stanovené zákonem pro určení nadlimitní, podlimitní VZ nebo VZ malého rozsahu; h) stanovení zadávací lhůty.
139
C. B. NABÝVÁNÍ MAJETKU 7. Osoba zadavatele při realizaci VZ v oblasti běžných výdajů zahájí zadávací řízení nebo zadávací postup, je-li požadavek na nabytí majetku zařazen ve schváleném akvizičním plánu dodávek s plánovanými finančními prostředky, popřípadě s písemnou garancí finančních prostředků manažera cíle první úrovně ve vazbě na střednědobý plán. 8. Osoba zadavatele při realizaci VZ v oblasti programového financování zahájí zadávací řízení nebo zadávací postup VZ, je-li požadavek na nabytí majetku zařazen ve schváleném akvizičním plánu dodávek a je-li vydán registrační list akce). Stanovení výdajů na financování akce organizační složky státu vyžádá osoba zadavatele u sekce ekonomické Ministerstva obrany tehdy, nebudou-li překročeny závazné parametry a podmínky účasti státního rozpočtu a mimorozpočtových zdrojů na financování akce vydaného Registračního listu akce po uzavření smlouvy podle RMO č. 72/2012 Věstníku Finanční řízení a finanční zabezpečení.
140
C. B. NABÝVÁNÍ MAJETKU Osoba zadavatele v průběhu zadávání VZ odpovídá za: a) aktualizaci harmonogramu realizace VZ a zdůvodnění případného pozdějšího termínu zahájení realizace VZ; b) realizaci VZ v souladu se ZVZ, zejména zpracování zadávací dokumentace VZ, stanovení požadované kvalifikace, stanovení hodnoticích kritérií VZ, zpracování návrhu smlouvy, provedení zadávacího řízení nebo zadávacího způsobu, stanovení komise pro otevírání nabídek a hodnoticí komise, výběr nejvýhodnější nabídky; c) uzavření smlouvy; d) informování majetkového hospodáře o případném zrušení zadávacího řízení nebo zadávacího postupu u VZ nadlimitních a podlimitních; e) průběžné vedení písemných nebo elektronických záznamů o veškerých úkonech a rozhodnutích, které při zadávání VZ učiní; f) neprodlené vkládání údajů o zadávané VZ a zadávacím řízení nebo zadávacím postupu do IS (např. specifikaci majetku, vyhlášení VZ, uzavření smlouvy, pokud ji zadavatel uzavírá). 141
C. B. NABÝVÁNÍ MAJETKU Zjednodušené podlimitní řízení 1. Osoba zadavatele je povinna zadat VZ, u které je splněna podmínka zákona pro zjednodušené podlimitní řízení s využitím: a) elektronického tržiště veřejné správy u majetku stanoveného seznamem komodit); b) postupu stanoveného zákonem pro zjednodušené podlimitní řízení nebo s využitím elektronického tržiště veřejné správy podle písm. a). Výzvu k podání nabídky osoba zadavatele zároveň uveřejní na profilu zadavatele podle čl. 26 po celou dobu trvání lhůty pro podání nabídek.
142
C. B. NABÝVÁNÍ MAJETKU Pravidla pro zadávání VZ malého rozsahu 1. Na VZ malého rozsahu platí obecná výjimka z působnosti ZVZ. Zadává se v zadávacím řízení při dodržení zásad transparentnosti, rovného zacházení a zákazu diskriminace. 2. Pro vymezení předmětu VZ malého rozsahu použije osoba zadavatele přiměřeně podle charakteru VZ názvosloví a klasifikaci majetku stanovenou zákonem. 3. Zjistí-li osoba zadavatele, že finanční objem požadavku na nabytí majetku je vyšší než předpokládaná hodnota stanovená zákonem pro VZ malého rozsahu, požadavek vrátí manažerovi cíle třetí úrovně k uplatnění požadavku na centrální způsob nabytí majetku podle čl. 9 odst. 9. 4. Osoba zadavatele uvedená v čl. 14 je při zadání VZ povinna postupovat podle pravidel stanovených pro zadání VZ malého rozsahu. Věta první se nevztahuje na osobu zadavatele, která je zároveň osobou zadavatele uvedenou v čl. 13.
143
C. B. NABÝVÁNÍ MAJETKU Pravidla pro zadávání VZ malého rozsahu 5. Osoba zadavatele uvedená v čl. 14 není oprávněna zadávat VZ na: a) vojenský materiál s výjimkou materiálu sloužícího k jeho údržbě a náhradních dílů k tomuto materiálu. Toto se nevztahuje na ředitele Vojenského historického ústavu při nabývání vojenského materiálu do sbírky Vojenského historického ústavu; b) nemovitý majetek, změny jeho rozsahu a udržovací práce s výjimkou osoby zadavatele uvedeného v čl. 14 písm. f); c) dodávky nebo služby, jestliže při jejich nabývání dochází k nakládání s utajovanými informacemi; d) další majetek, který určí ředitel sekce.
144
C. B. NABÝVÁNÍ MAJETKU Druhy zadávacích postupů 1. Osoba zadavatele je povinna zadávat VZ malého rozsahu s výjimkou VZ podle čl. 25 s využitím: a) elektronického tržiště veřejné správy (ETVS), jedná-li se o VZ, u které výše předpokládané hodnoty dosáhne nebo přesáhne 40 000 Kč bez DPH; b) obecného zadávacího postupu nebo ETVS, jedná-li se o VZ na dodávky nebo na služby, u které výše předpokládané hodnoty dosáhne nebo přesáhne 5 000 Kč bez DPH, nebo 15 000 Kč bez DPH, jedná-li se o VZ na stavební práce, a nedosáhne 40 000 Kč bez DPH; c) obecného zadávacího postupu v případě, kdy při zadání VZ s využitím ETVS osoba zadavatele obdržela pouze nepřijatelné nabídky podle zákona, žádné nabídky, po vyhodnocení zůstala pouze 1 nabídka, u které nebylo možné prokázat a doložit, že cenová nabídka byla cenou obvyklou nebo na základě udělené výjimky podle písm. a) nebo d) přímého zadání VZ při splnění podmínek stanovených v čl. 24.
145
C. B. NABÝVÁNÍ MAJETKU Druhy zadávacích postupů 2. Je-li VZ malého rozsahu zadána obecným zadávacím postupem nebo přímým zadáním, osoba zadavatele vždy následně zadá vítěznou nabídku (vybraného uchazeče) do ETVS jako evidenční zadání. 3. Osoba zadavatele není povinna zadávat VZ malého rozsahu s využitím ETVS, jedná-li se o nákup: a) pohoštění, občerstvení, stravování, ubytování, pronájmů salónků a sálů, kultury, tlumočení s překlady, průvodcovských služeb, zahraničních návštěv a věcných darů, jedná-li se o zabezpečení hlavních funkcionářů rezortu; b) speciálních služeb (např. restaurátorské a konzervátorské služby týkající se sbírkových předmětů a knihovních dokumentů, pořízení majetku do sbírkových fondů, pořádání výstav, nákup knih, časopisů a dalších) pro Vojenský historický ústav nebo pořízení výstav pro odbor komunikace a propagace Ministerstva obrany; c) speciálního sportovního majetku pro vrcholové sportovce Armádního sportovního centra DUKLA. 146
C. B. NABÝVÁNÍ MAJETKU Obecný zadávací postup 1. Jsou-li splněny podmínky pro zadání VZ malého rozsahu s využitím obecného zadávacího postupu, osoba zadavatele si opatří nabídky z veřejně dostupných zdrojů (např. katalogy, inzeráty, ceníky), popř. na základě výzvy k podání nabídky nebo výzvy k podání cenové nabídky. 2. Výzvu k podání nabídky, popř. výzvu k podání cenové nabídky, lze uskutečnit podle druhu, rozsahu a složitosti VZ a s ohledem na místní podmínky písemně. Ve výzvě musí osoba zadavatele stanovit zejména požadavky na závazný obsah nabídky a smlouvy přiměřené druhu, rozsahu a složitosti VZ a kritéria hodnocení nabídek včetně způsobu stanovení nabídkové ceny.
147
C. B. NABÝVÁNÍ MAJETKU Obecný zadávací postup 3. V zájmu nejširší soutěže a získání nejvhodnější nabídky je osoba zadavatele povinna obstarat si minimálně 3 vhodné nabídky od kvalifikovaných uchazečů. Přitom osoba zadavatele přihlédne zejména k druhu VZ, výši předpokládané hodnoty a místu plnění. Při opakovaném zadávání VZ stejného druhu je osoba zadavatele povinna účelně obměňovat okruh vyzývaných zájemců, nebrání-li tomu charakter veřejné zakázky. Nabídky uchazečů, kteří jsou personálně nebo kapitálově propojeni (jsou-li tyto informace veřejně dostupné), se započítávají pro účely posuzování dostatečného počtu nabídek pouze jako jedna nabídka. Získá-li osoba zadavatele méně než 3 vhodné nabídky od kvalifikovaných uchazečů, prověří a zdokumentuje, zda cenová nabídka vítězného uchazeče je cenou obvyklou nebo zadání VZ zopakuje. 148
C. B. NABÝVÁNÍ MAJETKU 4. Kvalifikovaným uchazečem je uchazeč, který má k předmětu VZ oprávnění k podnikání a splňuje, jsou-li pro plnění VZ nezbytné, profesní a technické kvalifikační předpoklady podle požadavků osoby zadavatele odpovídající druhu, rozsahu a složitosti VZ. 5. Osoba zadavatele je povinna zadat VZ malého rozsahu uchazeči, jehož nabídka je vyhodnocena jako nabídka s nejnižší nabídkovou cenou nebo jako ekonomicky nejvýhodnější. Rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky osoba zadavatele oznámí vybranému uchazeči a vyzve ho k uzavření smlouvy. Ostatním uchazečům osoba zadavatele oznámí, že byla vybrána jiná nabídka s odůvodněním. Učiní tak způsobem a ve lhůtě, kterou uvede ve výzvě k podání nabídky. Zadání VZ malého rozsahu s využitím obecného zadávacího postupu je osoba zadavatele povinna evidovat v ETVS jako evidenční zadání. 6. Osoba zadavatele, která působí v zahraničí, zadává veřejnou zakázku malého rozsahu podle pravidel pro obecný zadávací postup, pokud to místní podmínky a bezpečnostní situace umožňují.
149
C. B. NABÝVÁNÍ MAJETKU Přímé zadání 1. Osoba zadavatele může zadat VZ malého rozsahu jednomu nebo více uchazečům, aniž použije některé ze zadávacích postupů stanovených tímto rozkazem (dále jen „přímé zadání“), jestliže: a) se jedná o VZ, která má obdobný charakter jako nadlimitní nebo podlimitní veřejná zakázka, u které zákon o veřejných zakázkách umožňuje využití obecné výjimky z působnosti zákona; b) jsou splněny podmínky pro zadání VZ v jednacím řízení bez uveřejnění obdobně podle zákona; c) z charakteru VZ je zřejmé, že nabídková cena musí být u všech nabídek shodná (např. kolky, známky). 2. Přímé zadání musí osoba zadavatele vždy písemně odůvodnit.
150
C. B. NABÝVÁNÍ MAJETKU VZ nepatrného rozsahu 1. VZ nepatrného rozsahu je VZ malého rozsahu, kde úspora veřejných prostředků by nebyla úměrná vynaloženým nákladům spojeným s obstaráním nabídek. Hodnota VZ nepatrného rozsahu nedosahuje 5 000 Kč bez DPH, jedná-li se o VZ na dodávku nebo službu, anebo 15 000 Kč bez DPH, jedná-li se o VZ na stavební práce. Na VZ nepatrného rozsahu se vztahují pravidla zákazu dělení předmětu VZ pod finanční limit stanovený tímto odstavcem. 2. VZ nepatrného rozsahu se zadává formou přímého zadání a prokazuje se dokladem o úhradě (např. účtenka, faktura). Přitom osoba zadavatele postupuje nejhospodárnějším možným způsobem.
151
C. B. NABÝVÁNÍ MAJETKU Povinnosti osoby zadavatele 1. Osoba zadavatele je při zadávání VZ povinna uveřejňovat: a) informace ve Věstníku VZ (Informační systém o veřejných zakázkách Uveřejňovací subsystém) podle § 146 zákona; b) další informace o veřejných zakázkách v rozsahu podle § 147a zákona na profilu zadavatele podle pravidel stanovených NVMO č. 67/2013 Věstníku Zadávání VZ v rezortu Ministerstva obrany 2. Uveřejňování provede osoba zadavatele ve Věstníku VZ podle § 157 zákona a v Úředním věstníku Evropské unie. 3. Na profilu zadavatele se zveřejňují informace o VZ podle ustanovení § 147a zákona. Informace o VZ se uveřejňuje prostřednictvím příslušné aplikace (Rodný list). Uveřejnění probíhá automatickým sběrem dat, které zadává osoba zadavatele, do nastavených formulářů a zadávacích oken aplikace GINIS modulů evidence VZ (EVZ) a evidence smluv (SML).
152
C. B. NABÝVÁNÍ MAJETKU Evidence a ukládání dokumentace VZ malého rozsahu 1. Dokumentaci VZ malého rozsahu osoba zadavatele eviduje podle jejího rozsahu v samostatném spisu (při elektronické evidenci dokumentů), ve sběrném nebo evidenčním archu. Do spisu, sběrného archu nebo evidenčního archu se může zapisovat více VZ malého rozsahu. 2. Dokumentace VZ malého rozsahu uložená v elektronickém tržišti veřejné správy se ukládá u osoby zadavatele po dobu 5 let od zániku smluvního vztahu nebo zrušení zadávacího postupu. Po uplynutí této lhůty se dokumentace u osoby zadavatele vyřazuje v rámci skartačního řízení.
153
C. B. NABÝVÁNÍ MAJETKU Povinnost zaměstnanců po uzavření smlouvy 1. Zaměstnanec, který uzavřel smlouvu, je povinen neprodleně: a) písemně informovat vedoucího organizačního celku, v jehož působnosti je vydání prohlášení ) o konečném užití vojenského materiálu, je-li součástí VZ nabytí majetku, na který se vztahuje jiný právní předpis ); b) předat Úřadu pro obrannou standardizaci, katalogizaci a státní ověřování jakosti kopii odborného vyjádření majetkového hospodáře o oprávněnosti nákupu a návrhu katalogizace, byla-li součástí smlouvy katalogizační doložka nebo bylo-li vyžádáno státní ověřování jakosti; c) předat přejímajícímu kopii smlouvy; d) vyhodnotit závazkový vztah po jeho ukončení z hlediska změn smlouvy v průběhu plnění a jejich důvodů.
154
C. B. NABÝVÁNÍ MAJETKU Majetkový hospodář je povinen: a) vyhodnotit závazkový vztah po jeho ukončení z hlediska řádného a včasného plnění; b) průběžně posuzovat a nejméně jednou ročně vyhodnocovat kritéria hospodárnosti u déle trvajících smluv po dobu jejich účinnosti a navrhnout osobě zadavatele s odůvodněním ukončení smluvního vztahu, stane-li se smlouva pro rezort nevýhodnou. Přitom posuzovat, zda nedošlo v průběhu plnění ke snížení ceny majetku na trhu a tím znevýhodnění ceny sjednané ve smlouvě. Dále posuzovat, zda na trhu není za obdobnou cenu možné zabezpečit majetek s vyšší technickou úrovní. Při plnění těchto povinností poskytne osoba zadavatele majetkovému hospodáři v rozsahu své odbornosti potřebnou součinnost. 3. Vyhodnocení závazkového vztahu a posouzení kritérií hospodárnosti předkládá majetkový hospodář osobě zadavatele, který tyto dokumenty zakládá do dokumentace VZ.
155
C. B. NABÝVÁNÍ MAJETKU Výkon funkce přejímajícího Funkci přejímajícího vykonává zpravidla zaměstnanec určený ve specifikaci majetku nebo vedoucí organizačního celku rezortu, který majetek přebírá. U majetku dosud nezavedeného do užívání vykonává povinnosti přejímajícího zpravidla vedoucí příslušné majetkové agentury. Povinnosti přejímajícího jsou stanoveny v čl. 7 NVMO č. 51/2013 Věstníku Postupy při hospodaření a nakládání s majetkem v působnosti Ministerstva obrany.
156
D.VNITŘNÍ PŘEDPIS V OBLASTI ÚPLATNÉHO NABÝVÁNÍ MAJETKU A POŘIZOVÁNÍ SLUŽEB V RESORTU MO ZADÁVÁNÍ VZ V REZORTU MO D. Zpracováno dle Normativního výnosu č. 67 Ministerstva obrany ze dne 19. června 2013 ve znění NVMO č. 5/2014 Věstníku (1. změna), ve znění NVMO č. 13/2014 Věstníku (2. změna). Tento výnos upravuje: a) základní zásady při nabývání majetku na základě zadávání VZ; b) postupy při nabývání majetku na základě zadávání VZ; c) postupy při nabývání majetku na základě zadávání VZ s využitím elektronických prostředků; d) okruh zaměstnanců ), kteří se podílejí na dodržování základních zásad a postupů uvedených v písm. a) až c), a rozsah jejich práv a povinností.
157
D. ZADÁVÁNÍ VZ V REZORTU MO Pro účely tohoto výnosu se při zadávání VZ s využitím elektronických prostředků dále rozumí: a) zadáváním VZ prostřednictvím elektronických prostředků – zadávání VZ malého rozsahu, zadávání rámcových smluv a dílčích VZ na základě rámcových smluv a zadávání VZ druhem zadávacího řízení zjednodušeným podlimitním řízením s využitím e-tržiště, jejichž předmětem jsou jak komodity), které se zadávají s využitím elektronických prostředků, tak ostatní komodity, které určil rezort (dále jen „určený majetek“); b) e-tržištěm – programová aplikace, která umožňuje zadávání VZ prostřednictvím el. prostředků; určené ETVS je provozováno na portále www.tendermarket.cz; c) provozovatelem e-tržiště – právnická osoba, která provozuje příslušné etržiště veřejné správy, jehož prostřednictvím realizuje rezort VZ; d) hlavním interním uživatelem e-tržiště – odbor správy majetku sekce majetkové Ministerstva obrany, který řídí směr rozvoje a fungování systému etržiště ve vztahu k rezortu; 158
D. ZADÁVÁNÍ VZ V REZORTU MO Společná ustanovení pro nabývání majetku na základě zadávání VZ 1. Nabývání majetku formou zadávání VZ se realizuje na základě písemné smlouvy) uzavřené mezi zadavatelem a dodavatelem, pokud použití písemné formy nevylučuje jiný právní předpis anebo povaha právního úkonu, popřípadě okolnosti, za kterých k němu dochází. 2. Osoba zadavatele je při zajišťování VZ vedle povinností stanovených čl. 16 rozkazu ministra obrany č. 52/2013 Věstníku odpovědná zejména za: a) komplexní realizaci VZ, tj. rozhodnutí o způsobu zadání VZ, úkony směřující k jednomu či více uchazečům, vybrání vítězného uchazeče apod.; b) vytvoření dostatečného časového prostoru uchazečům umožňujícího odpovídající přípravu VZ a předložení nabídky; c) vymezení předmětu VZ v souladu se základními zásadami podle čl. 2 rozkazu ministra obrany č. 52/2013 Věstníku;
159
D. ZADÁVÁNÍ VZ V REZORTU MO Společná ustanovení pro nabývání majetku na základě zadávání VZ d) stanovení předpokládané hodnoty VZ podle ustanovení § 13 a následných zákona, která vychází z předpokládané hodnoty plnění stanovené ve specifikaci majetku. Přitom osoba zadavatele sečte předpokládané hodnoty obdobných, spolu souvisejících dodávek či služeb, které hodlá pořídit v průběhu účetního období. Obdobnost je třeba posuzovat především ve vztahu k předmětu a účelu úplatného nabývání majetku. Související dodávky, služby a stavební práce tvoří funkční celek jako souhrn jejich dílčích složek a vykazují časové a místní souvislosti. Má-li osoba zadavatele pochybnosti, zda hodnoty jednotlivých veřejných zakázek sčítat či zadávat jednotlivě, postupuje přísněji, to znamená, že je sčítá; e) zvolení základního hodnotícího kritéria, tj. ekonomické výhodnosti nabídky nebo nejnižší nabídkové ceny);
160
D. ZADÁVÁNÍ VZ V REZORTU MO Společná ustanovení pro nabývání majetku na základě zadávání veřejných zakázek f) uvedení požadavku do výzvy k podání nabídek na doložení evidence plnění podle § 81 odst. 3 zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, bude-li se jednat o zájemce, postupujícího podle § 101 odst. 4 a následujících zákona; g) uchování dokumentace VZ v souladu s čl. 35 a 36 rozkazu ministra obrany č. 52/2013 Věstníku. 3. Smlouvu uzavírá osoba zadavatele. 4. Nabývá-li se majetek decentrálním způsobem, uzavírá se smlouva s dobou plnění maximálně jednoho roku.
161
D. ZADÁVÁNÍ VZ V REZORTU MO Zaměstnanec, který uzavřel smlouvu: a) kontroluje plnění smlouvy ze strany vybraného uchazeče na základě písemných dokladů, které vyhotovil přejímající, a dalších dokladů a náležitostí, které jsou uvedeny ve smlouvě, např. katalogizační doložky Úřadu pro obrannou standardizaci, katalogizaci a státní ověřování jakosti, byla-li součástí smlouvy; b) kontroluje doklady, které prokazují uplatnění nároku na peněžité plnění vyplývající ze smlouvy, v případě provádění státního ověřování jakosti v souladu s právním předpisem), uzavřené s vybraným uchazečem, není-li stanoveno v odůvodněných případech jinak a jejich předkládání k uhrazení příslušné účtárně Agentury finanční, popřípadě příslušného regionálního finančního odboru, jedná-li se o smlouvu, kterou uzavřelo Vojenské zpravodajství.
162
D. ZADÁVÁNÍ VZ V REZORTU MO Zpracování zadávací dokumentace 1. Osoba zadavatele zpracuje zadávací dokumentaci a zadávací podmínky po obdržení specifikace majetku od majetkového hospodáře. Součástí zadávací dokumentace je kompletní návrh smlouvy zahrnující obchodní podmínky, včetně platebních podmínek, popřípadě též objektivních podmínek, za nichž je možno překročit výši nabídkové ceny ve smyslu § 44 odst. 3 písm. a) zákona. 2. Osoba zadavatele poskytne na základě žádosti majetkového hospodáře součinnost již při zpracovávání specifikace majetku, a to v rozsahu znalostí osoby zadavatele vyplývajících z jeho zkušeností, znalosti trhu a aplikace zákona. Odpovědnost za včasné, řádné a nediskriminační zpracování specifikace majetku má, i v případě součinnosti osoby zadavatele, majetkový hospodář. .
163
D. ZADÁVÁNÍ VZ V REZORTU MO Zpracování zadávací dokumentace 3. Při zpracování zadávací dokumentace osoba zadavatele postupuje v souladu s § 44 až 46d zákona, a to i v případě zadávání VZ, u kterých byla splněna podmínka k využití obecné výjimky z působnosti zákona podle § 18 zákona. 4. Osoba zadavatele si v zadávací dokumentaci VZ, u které byla splněna podmínka k využití obecné výjimky z působnosti zákona podle § 18 zákona, vymezí právo: a) změnit zadávací podmínky v rámci lhůty pro podání nabídek uchazeče nebo uchazečů; b) zrušit zadávací postup až do uzavření smlouvy; c) nevrátit uchazeči nebo uchazečům podané nabídky obdržené v rámci zadávacího postupu; d) neposkytnout náhrady nákladů, které uchazeč nebo uchazeči vynaložili na účast v zadávacím postupu.
164
D. ZADÁVÁNÍ VZ V REZORTU MO Zásady nabývání majetku s využitím e-tržiště 1. Prostřednictvím e-tržiště je osoba zadavatele povinna zadávat VZ malého rozsahu a VZ zadávané ve zjednodušeném podlimitním řízení pro pořízení určeného majetku s výjimkou VZ, u kterých jsou splněny podmínky uvedené v čl. 22 až 25 rozkazu ministra obrany č. 52/2013 Věstníku nebo se jedná o VZ realizované ze zvláštních peněžních prostředků Vojenského zpravodajství a zahraničních pracovišť. 2. Při zadávání VZ s využitím e-tržiště postupuje osoba zadavatele podle tohoto výnosu, rozkazu ministra obrany č. 52/2013 Věstníku a Pravidel Ministerstva pro místní rozvoj České republiky k systému používání elektronických tržišť subjekty veřejné správy při pořizování a obměně určených komodit uveřejněných na e-tržišti (dále jen „Pravidla“).
165
D. ZADÁVÁNÍ VZ V REZORTU MO Zásady nabývání majetku s využitím e-tržiště 3. K zadání VZ s využitím e-tržiště je osoba zadavatele povinna použít: a) jednorázovou nebo rámcovou smlouvu; b) minitendr – jedná se o zadání dílčích veřejných zakázek na základě rámcové smlouvy; c) evidenční zadání veřejných zakázek – osoba zadavatele použije v případě, kdy v e-tržišti nebyl vybrán vítěz a osoba zadavatele použila pro zadání veřejné zakázky obecný zadávací postup, popřípadě postup stanovený zákonem u zjednodušeného podlimitního řízení pro komodity, které určil rezort podle čl. 2 odst. 2 písm. a), a v případě využití přímého zadání. Osoba zadavatele je povinna do 15 pracovních dnů po podpisu smlouvy vložit informace o VZ do e-tržiště. Pro vložení informací využije v e-tržišti „Přímé zadání“ s tím, že jako stanovený způsob zadávacího řízení uvede „Zadání mimo e-tržiště, evidence výsledků v e-tržišti“.
166
D. ZADÁVÁNÍ VZ V REZORTU MO 4. K zadávání VZ s využitím e-tržiště u jednorázové nebo rámcové smlouvy je osoba zadavatele povinna využít postupy: a) pro VZ malého rozsahu: 1) otevřenou výzvu – u VZ, u které výše předpokládané hodnoty dosáhne nebo přesáhne 40 000 Kč bez DPH, bez ohledu na druh pořizované komodity – osoba zadavatele obesílá všechny zaregistrované uchazeče u dané komodity, 2) uzavřenou výzvu – u VZ, u které výše předpokládané hodnoty dosáhne nebo přesáhne 5 000 Kč bez DPH, jedná-li se o VZ na dodávky nebo služby, 15 000 Kč bez DPH, jedná-li se o VZ na stavební práce, a nedosáhne 40 000 Kč bez DPH, bez ohledu na druh pořizované komodity – a to v případě, že osoba zadavatele nepoužije obecný zadávací postup. Osoba zadavatele obesílá minimálně 3 zaregistrované uchazeče u komodity odpovídající předmětu VZ,
167
D. ZADÁVÁNÍ VZ V REZORTU MO 4. K zadávání VZ s využitím e-tržiště u jednorázové nebo rámcové smlouvy je osoba zadavatele povinna využít postupy: a) pro VZ malého rozsahu: 3) přímé zadání – je-li zcela jednoznačně prokazatelné, že plnění veřejné zakázky může poskytnout pouze jeden dodavatel obdobně jako při použití jednacího řízení bez uveřejnění) u VZ zadávaných podle zákona, 4) elektronickou aukci – forma hodnocení podaných nabídek, kdy v průběhu podávání nabídek dochází ke snižování peněžních objemů; b) zjednodušené podlimitní řízení – osoba zadavatele je povinna pro hodnocení nabídek ve zjednodušeném podlimitním řízení a při zadávání dílčí veřejné zakázky – minitendru [(čl. V.2, 1) Pravidel] použít elektronickou aukci při zadání VZ na dodávky vymezeného zboží [(čl. V.3, 1) Pravidel].
168
D. ZADÁVÁNÍ VZ V REZORTU MO 5. Veškeré úkony při zadávání VZ s využitím e-tržiště se uskutečňují v etržišti. Smlouvy podepisují smluvní strany elektronickým podpisem. 6. Při vymezování předmětu VZ nesmí osoba zadavatele používat odkazy na obchodní firmy, názvy nebo jména a příjmení, specifická označení zboží a služeb, které platí pro určitou osobu, popř. její organizační složku, na patenty, na vynálezy, užitné vzory, průmyslové vzory, ochranné známky nebo označení původu, pokud by to vedlo ke zvýhodnění nebo vyloučení určitých dodavatelů nebo určitých výrobků. Takový odkaz lze výjimečně připustit, pokud nelze předmět VZ popsat přiměřeně podle § 45 a 46 zákona dostatečně přesně a srozumitelně. Osoba zadavatele v takovém případě umožní pro plnění VZ použití i jiných, kvalitativně a technicky obdobných řešení. 7. Osoba zadavatele je povinna ve výzvě uvést své požadavky na kvalifikaci dodavatele, které odpovídají druhu, rozsahu a složitosti VZ přiměřeně podle zákona.
169
D. ZADÁVÁNÍ VZ V REZORTU MO 8. V zadávacích podmínkách musí osoba zadavatele uvést, na základě jakých hodnoticích kritérií vybere nejvhodnější nabídku (základním hodnotícím kritériem je ekonomická výhodnost nabídky nebo nejnižší nabídková cena). Použije-li kritérium ekonomické výhodnosti nabídky, uveřejní dílčí hodnoticí kritéria s uvedením váhy, kterou jednotlivým kritériím přikládá, a způsob přidělování bodů včetně maximálního bodového ohodnocení. Dílčími hodnotícími kritérii nesmějí být smluvní podmínky, jejichž účelem je zajištění povinností dodavatele, nebo platební podmínky. 9. Osoba zadavatele je povinna jasně a srozumitelně stanovit způsob zpracování nabídkové ceny dodavatelem. 10. Osoba zadavatele stanoví podle druhu zadávacího postupu minimální lhůty pro přijímání nabídek v délce: a) 6 pracovních dnů u otevřené výzvy; b) 3 pracovní dny u uzavřené výzvy a minitendru. 11. Osoba zadavatele odpovídá za úplnost a obsahovou správnost údajů při zadávání VZ. 170
D. ZADÁVÁNÍ VZ V REZORTU MO 12. Po uplynutí lhůty pro podání nabídek osoba zadavatele posoudí nabídky z hlediska splnění zadávacích podmínek. Nabídky, které splnily zadávací podmínky, vyhodnotí v souladu s hodnoticími kritérii. Smlouvu uzavře osoba zadavatele s dodavatelem, který předloží nejvhodnější nabídku. Nabídky, které nesplnily zadávací podmínky, jsou vyřazeny. Po uplynutí lhůty pro podání nabídek nesmí osoba zadavatele připustit v podaných nabídkách změny. 13. Při obdržení méně než 3 nabídek v rámci zadávacího postupu prostřednictvím e-tržiště i mimo něj u VZ malého rozsahu osoba zadavatele ověří, zda se jedná o cenu obvyklou (průzkum trhu ke zjištění ceny obvyklé lze provést písemně, telefaxem, telefonem nebo využitím nabídek z veřejně dostupných zdrojů – katalogy, inzeráty, internet, avšak vždy je nutné jej doložit záznamem o jeho provedení). Je-li cena vítězné nabídky cenou obvyklou, lze tuto nabídku přijmout. Byla-li podána u VZ malého rozsahu jediná nabídka nebo po posouzení zůstala jediná nabídka s cenou obvyklou, lze ji přijmout. 171
D. ZADÁVÁNÍ VZ V REZORTU MO 14. Odmítne-li vybraný dodavatel uzavřít se zadavatelem smlouvu nebo neposkytne-li zadavateli ve stanovené lhůtě řádnou součinnost k jejímu uzavření, může osoba zadavatele uzavřít smlouvu s dodavatelem umístěným v druhém pořadí, který splnil požadavky zadavatele. Ustanovení věty první platí obdobně i u dodavatele umístěného v třetím pořadí. Lhůtu pro uzavření smlouvy může osoba zadavatele stanovit v zadávacích podmínkách, jinak musí být smlouva uzavřena ve lhůtě 15 dnů. Lhůta počíná běžet dnem následujícím po uveřejnění oznámení o výběru nejvhodnější nabídky. Osoba zadavatele může zrušit VZ v e-tržišti do okamžiku rozhodnutí o přidělení (výběru vítěze) VZ. Pozdější zrušení, a to do okamžiku uzavření smlouvy, podléhá souhlasu odboru dohledu. Žádost o zrušení s řádným odůvodněním se zasílá na e-mail
[email protected]. 15. Není-li smlouva uzavřena, osoba zadavatele je oprávněna, jedná-li se o VZ malého rozsahu, veřejnou zakázku zrušit.
172
D. ZADÁVÁNÍ VZ V REZORTU MO Registrace interního uživatele do e-tržiště 1.Interní uživatel je povinen se před zahájením zadávání veřejných zakázek s využitím elektronických prostředků zaregistrovat do e-tržiště. 2. Způsoby registrace: a) prvotní registrace nákladového střediska se uskutečňuje prostřednictvím hlavního administrátora rezortu (odbor správy majetku sekce majetkové Ministerstva obrany); b) registrace interních uživatelů v rámci nákladového střediska včetně přidělení rolí se provádí prostřednictvím administrátora příslušného nákladového střediska.
173
D. ZADÁVÁNÍ VZ V REZORTU MO Zadávání VZ ve výjimečných případech 1. Oznámí-li provozovatel internetu rezortu nebo provozovatel e-tržiště, že z technických důvodů nebude v provozu internetové připojení rezortu nebo etržiště po dobu delší než 1 pracovní den (24 hodin), je osoba zadavatele oprávněna použít: a) u VZ malého rozsahu obecný zadávací postup podle čl. 23 rozkazu ministra obrany č. 52/2013 Věstníku; b) u VZ zadávaných ve zjednodušeném podlimitním řízení postup stanovený zákonem. Následně se provede evidenční zadání do e-tržiště.
174
D. ZADÁVÁNÍ VZ V REZORTU MO Obsah dokumentace VZ Osoba zadavatele je povinna vést listinnou nebo elektronickou dokumentaci VZ, kterou tvoří veškeré dokumenty vyhotovené a obdržené v souvislosti s přípravou a realizací VZ. Listinná nebo elektronická dokumentace VZ zadávané decentrálním způsobem, kromě VZ nepatrného rozsahu, v závislosti na druhu VZ, obsahuje: a) záznam o realizaci VZ včetně výběru uchazeče: 1) záznamy prezentující postup osoby zadavatele při realizaci VZ prostřednictvím e-tržiště, 2) záznamy dokládající postup osoby zadavatele v obecném zadávacím postupu nebo při přímém zadání VZ, tj. např. záznam o výpočtu předpokládané hodnoty VZ, výzva k podání nabídky včetně zadávacích podmínek VZ, kopie nabídek, záznam hodnocení nabídek a výběru dodavatele VZ, oznámení uchazečům o výběru dodavatele, kopie uzavřené smlouvy a další doklady nezbytné ke zdokumentování a zdůvodnění postupu.
175
D. ZADÁVÁNÍ VZ V REZORTU MO Obsah dokumentace VZ – dále obsahuje: b) záznamy o předběžné, průběžné a následné kontrole VZ; c) doklad o prokázání splnění podmínky výkonu podstatné části činnosti ve prospěch rezortu podle čl. 20 odst. 6 rozkazu ministra obrany č. 52/2013 Věstníku; d) písemné záznamy o ústním jednání, pomocné hodnoticí tabulky, katalogy a ostatní dokumenty, které sloužily osobě zadavatele k jeho rozhodnutí o výběru uchazeče; e) záznam o ověření ceny obvyklé v případě, že je to požadováno; f) dokumenty, které souvisejí s řešením stížností na postup osoby zadavatele; g) záznam o zveřejnění uzavřené smlouvy (s hodnotou plnění nad 500 000,- Kč bez DPH) na profilu zadavatele; h) další dokumenty, které jsou důležité ve vztahu k zadávání a vyhodnocení veřejné zakázky a kontrole plnění.
176
D. ZADÁVÁNÍ VZ V REZORTU MO Dokumentaci VZ eviduje a archivuje osoba zadavatele veřejné zakázky podle čl. 35 a 36 rozkazu ministra obrany č. 52/2013 Věstníku: Dokumentace VZ se ukládá u osoby zadavatele do zániku smluvního vztahu nebo zrušení zadávacího řízení. Poté osoba zadavatele předá podepsanou a uzavřenou dokumentaci pracovišti ochrany informací s uvedením skartačního znaku vyjádřeného písmenem V. Dokumentace VZ je uložena na pracovišti ochrany informací a následně se předává k uložení do archivu na dobu 10 let. Dokumentaci VZ malého rozsahu osoba zadavatele eviduje podle jejího rozsahu v samostatném spisu (při elektronické evidenci dokumentů), ve sběrném nebo evidenčním archu. Do spisu, sběrného archu nebo evidenčního archu se může zapisovat více VZ malého rozsahu. Dokumentace VZ malého rozsahu uložená v elektronickém tržišti veřejné správy se ukládá u osoby zadavatele po dobu 5 let od zániku smluvního vztahu nebo zrušení zadávacího postupu. Po uplynutí této lhůty se dokumentace u osoby zadavatele vyřazuje v rámci skartačního řízení. 177
D. ZADÁVÁNÍ VZ V REZORTU MO Způsoby uveřejňování Osoba zadavatele uveřejňuje na profilu zadavatele: a) na e-tržišti informace o VZ malého rozsahu a VZ zadávaných ve zjednodušeném podlimitním řízení. U VZ, jejichž cena přesáhne 500 000 Kč bez DPH, se uveřejní smlouva včetně jejich změn a dodatků, výše skutečně uhrazené ceny za plnění VZ a seznam subdodavatelů dodavatele veřejné zakázky, není-li stanoveno jinak; b) na profilu zadavatele informace o VZ v rozsahu stanoveném zákonem o veřejných zakázkách.
178
D. ZADÁVÁNÍ VZ V REZORTU MO Uveřejňování informací na profilu zadavatele 1. Při zahájení a v průběhu zadávacího řízení nebo zadávacího postupu osoba zadavatele na příslušném profilu zadavatele uveřejňuje: a) písemnou výzvu ve zjednodušeném podlimitním řízení podle § 38 odst. 2 zákona; b) odůvodnění VZ podle § 156 odst. 1 zákona; c) zadávací dokumentaci podle § 44 zákona nebo alespoň textovou část zadávací dokumentace podle § 48 odst. 1 zákona; d) kvalifikační dokumentaci podle § 48 odst. 6 zákona; e) dodatečné informace podle § 49 odst. 3 zákona; f) informace o umožnění prohlídky místa plnění u zjednodušeného podlimitního řízení podle § 49 odst. 5 zákona; g) rozhodnutí o vyloučení uchazeče podle § 60 odst. 2 a § 76 odst. 6 zákona ve zjednodušeném podlimitním řízení (vyhradila-li si tak osoba zadavatele v zadávacích podmínkách);
179
D. ZADÁVÁNÍ VZ V REZORTU MO Uveřejňování informací na profilu zadavatele h) poskytování soutěžních podmínek, dodatečných dotazů a informací o prohlídce místa plnění v soutěži o návrh podle § 105 odst. 1 zákona (obdobně jako v případě § 48 a 49 zákona); i) oznámení o výběru nejvhodnější nabídky podle § 81 odst. 4 zákona ve zjednodušeném podlimitním řízení (vyhradila-li si tak osoba zadavatele v zadávacích podmínkách).
180
D. ZADÁVÁNÍ VZ V REZORTU MO Po ukončení zadávacího řízení nebo zadávacího postupu osoba zadavatele na příslušném profilu zadavatele uveřejňuje: a) písemnou zprávu podle § 85 odst. 4 zákona; b) smlouvu uzavřenou na VZ včetně všech jejích změn a dodatků podle § 147a odst. 1 písm. a) zákona. U VZ malého rozsahu osoba zadavatele uveřejňuje na svém profilu zadavatele pouze smlouvu uzavřenou na VZ včetně všech jejích změn a dodatků, jejichž cena je vyšší než 500 000 Kč bez DPH podle § 147a odst. 2 písm. a) ZVZ; c) výši skutečně uhrazené ceny za plnění VZ podle § 147a odst. 1 písm. b) ZVZ; d) seznam subdodavatelů dodavatele VZ podle § 147a odst. 1 písm. c) ZVZ. 3. Na profilu zadavatele se nezveřejňují informace o VZ uvedené: a) v § 146 ZVZ; b) v § 147a odst. 2 písm. a) a b) zákona; c) v § 147a odst. 3 písm. a) a b) zákona; d) v § 147a odst. 7 zákona.
181
D. ZADÁVÁNÍ VZ V REZORTU MO Povinnosti osoby zadavatele VZ při stanovení ceny obvyklé nebo jiného způsobu ocenění 1. Při zjišťování ceny obvyklé nebo jiného způsobu ocenění se postupuje podle přílohy 5 viz Výnos. 2. Cena obvyklá nebo jiný způsob ocenění se stanoví při VZ: a) nadlimitní nebo podlimitní: 1) zadané v režimu zákona v případě, kdy VZ byla zadána druhem zadávacího řízení – jednacího řízení bez uveřejnění, 2) u které byla využita obecná výjimka z působnosti zákona ) a která byla zadána obdobou druhu zadávacího řízení – jednacího řízení bez uveřejnění;
182
D. ZADÁVÁNÍ VZ V REZORTU MO Povinnosti osoby zadavatele VZ při stanovení ceny obvyklé nebo jiného způsobu ocenění 2. Cena obvyklá nebo jiný způsob ocenění se stanoví při VZ: b) VZ malého rozsahu: 1) u které byla splněna podmínka pro zadání VZ zadávané druhem zadávacího řízení – jednacího řízení bez uveřejnění obdobně jako u VZ nadlimitní nebo podlimitní zadávané v režimu zákona, 2) u které byla splněna podmínka k využití obecné výjimky z působnosti zákona a která byla zadána obdobou druhu zadávacího řízení – jednacího řízení bez uveřejnění obdobně jako u VZ nadlimitní nebo podlimitní, 3) obdrží-li osoba zadavatele méně než 3 nabídky u VZ zadávaných formou e-tržiště; 4) obdrží-li osoba zadavatele méně než 3 nabídky u VZ zadávaných obecným zadávacím postupem.
183
D. ZADÁVÁNÍ VZ V REZORTU MO U veřejných zakázek nepatrného rozsahu se cena obvyklá nestanoví. Doklad o zjištění ceny obvyklé nebo doklad o jiném způsobu ocenění zakládá osoba zadavatele veřejné zakázky do dokumentace veřejné zakázky. Je-li nabídková cena nejvýhodnější nabídky u veřejných zakázek, u kterých je stanovena povinnost doložení ceny obvyklé vyšší než cena obvyklá nebo nabídková cena neodpovídá ceně zjištěné jiným způsobem, osoba zadavatele veřejnou zakázku zruší před uzavřením smlouvy.
184
D. ZADÁVÁNÍ VZ V REZORTU MO Náležitosti smlouvy a jednotlivé typy smluv 1. Smlouva se musí uzavírat písemně nebo v případě realizace veřejné zakázky prostřednictvím e-tržiště elektronicky a s podpisy všech smluvních stran na jedné straně, pokud použití písemné formy nevylučují právní předpisy anebo povaha právního úkonu, popřípadě okolnosti, za kterých k němu dochází. 2. Smlouvy se uzavírají v českém jazyce a řídí se právním řádem České republiky. 3. Smlouva včetně jejích příloh se může měnit nebo doplňovat pouze písemnými nebo v případě realizace veřejné zakázky prostřednictvím etržiště elektronickými dodatky, které budou vzestupně očíslovány, datovány a podepíší je osoby oprávněné ve smluvním vztahu jednat, a to jen za předpokladu, že uzavření dodatku není v rozporu se zadávacími podmínkami veřejné zakázky, jedná-li se o smlouvu na realizaci veřejné zakázky, a s platnými právními předpisy.
185
D. ZADÁVÁNÍ VZ V REZORTU MO 4. Konkrétní smlouvy obsahují vymezená ujednání zejména: a) označení smluvních stran; účel smlouvy (tj. důvod, proč je nutné nabýt majetek či službu); předmět smlouvy, druhu a množství dodávaného majetku; smluvní cenu; dobu plnění; místo plnění; dodací podmínky, způsob, doby a místa přejímky, podmínky pro provádění díla nebo služby; popř. státní ověření jakosti a dodání katalogizačních dat u majetku, který podléhá katalogizaci; fakturačních a platebních podmínkách; podmínky převodu vlastnických práv; odpovědnosti za škody; postup při vadách a uplatnění nároku z nich; postup při záručních podmínkách a způsobu uplatňování reklamací; smluvní pokuty včetně jejich splatnosti a úrocích z prodlení; podmínky zániku smluvního vztahu (splnění všech závazků řádně a včas, dohoda, odstoupení, popřípadě výpověď); podstatné porušení smlouvy (konkrétně vymezit, co je podstatným porušením smlouvy); souhlasu se zveřejněním smlouvy s výjimkou ustanovení obsahujících utajované informace podle zákona č. 412/2005 Sb., o ochraně utajovaných informací a o bezpečnostní způsobilosti, ve znění pozdějších předpisů; přílohy smlouvy (specifikovat názvem a počtem listů);
186
D. ZADÁVÁNÍ VZ V REZORTU MO Nejčastějším smluvním typem v působnosti rezortu je kupní smlouva. V případě decentrálně nabývaného majetku, kdy s nákupem majetku nejsou spojena zjevná obchodní rizika, může být smlouva uzavřena formou odeslané a přijaté objednávky. Objednávka musí obsahovat podstatné náležitosti smlouvy: a) označení smluvních stran; b) volbu právní úpravy; c) předmět smlouvy; d) smluvní cenu, e) dobu plnění; f) místo plnění; g) fakturační podmínky; h) záruční podmínky; i) potvrzení přijetí objednávky dodavatelem; j) datování, podpis a otisk razítka. V případě nabývání majetku VZ nepatrného rozsahu se výdaj prokazuje dokladem o úhradě (např. účtenkou, fakturou).
187
E. SYSTÉM ELEKTRONICKÉHO TRŽIŠTĚ TENDERMARKET, SYSTÉM ELEKTRONICKÉ EVIDENCE (PAP) E.1 SYSTÉM ELEKTRONICKÉHO TRŽIŠTĚ TENDERMARKET je elektronický nástroj ve smyslu zák. o veřejných zakázkách s webovým rozhraním, jehož prostřednictvím zadávají zadavatelé veřejné zakázky, a to v souladu s vydanými pravidly. Je plně elektronický systém pro zadávání veřejných zakázek, kde všechny úkony v zadávacím, resp. výběrovém řízení, provádí zadavatel i dodavatel v elektronické podobě. Základní informační zdroje k Tendermarketu: Portál veřejné správy www.portal-vz.cz (legislativa, apod.); Strategie elektronizace zadávání veřejných zakázek pro období let 2011 až 2015; Web e-tržiště www.tendermarket.cz (Provozní řád tržiště adalší informace k jeho užívání). S používáním tržiště a přístupem k tržišti seznámí externí spolupracovník, předvede účastníkům školení jednotlivé postupy zadávání veřejných zakázek malého rozsahu.
188
E. 2 SYSTÉM ELEKTRONICKÉ EVIDENCE (PAP) Moduly sloužící k podpoře akvizičního procesu v rámci MO: - Administrace akcí (ADA) - Evidence veřejných zakázek (EVZ) - Evidence smluv (SML) - Kniha došlých faktur (KDF) - Kniha odeslaných faktur (KOF) – odprodeje majetku Veškeré moduly jsou vzájemně provázány Metodické příručky a aktualizace – http://intranet.fis.acr/dokumenty/finančníinformační systém/subsystém PAP/subsystém PAP
189
E. 2 SYSTÉM ELEKTRONICKÉ EVIDENCE (PAP) Základní pojmy Realizátor Realizátorem se v systému GINIS® rozumí jednotlivé akviziční pracoviště. Každá položka plánu, veřejná zakázka, smlouva či faktura vázaná na smlouvu je přiřazena právě jednomu Realizátoru. Kompetent Kompetent je uživatel, jednoznačně příslušející právě k jednomu Realizátoru, který zpracovává veřejné zakázky, smlouvy a faktury s vazbou na smlouvu. Vazbou Kompetentů na položky plánu je řízena dostupnost finančních prostředků ve veřejných zakázkách, smlouvách a fakturách. Referent Referent je osoba, fyzicky zodpovědná za smlouvu.
190
E. 2 SYSTÉM ELEKTRONICKÉ EVIDENCE (PAP) Základní funkčnost podsystému PAP tvorba plánu příjmů a výdajů pro následující období – ADA; správa plánu příjmů a výdajů v aktuálním období – ADA; zakládání a řízení průběhu veřejných zakázek včetně sledování legislativně závazných kroků – EVZ; zakládání a řízení průběhu převodů a odprodejů včetně sledování legislativně závazných kroků – EPO; blokování rozpočtových prostředků - EVZ, EPO; evidence smluvních vztahů s vazbou na veřejné zakázky nebo plán – SML; evidence limitovaných příslibů – SML; blokování rozpočtových prostředků – SML.
191
E. 2 SYSTÉM ELEKTRONICKÉ EVIDENCE (PAP) ROZ Finanční profil k dané položce APCD RoRO
ADA EVZ
SML
OSMAP editace věcného profilu dané položky APCD
KDF
vyjadřuje vztah modulů ADA, EVZ, SML a KDF (finanční prostředky přidělené k realizaci na přísl. pol. APCD jsou v průběhu rozpočtového období z důvodu krytí dané VZ zablokovány v modulu EVZ. Tyto zablokované prostředky je posléze možné využít k navázání na příslušnou smlouvu (modul SML) a nakonec i na fakturu (modul KDF). zpětná vazba modulů EVZ, SML a KDF na modul ADA (veškeré finanční prostředky blokované, nasmlouvané či vyfakturované se automaticky objeví v modulu ADA).
192
E. 2 SYSTÉM ELEKTRONICKÉ EVIDENCE (PAP) Modul Administrace akcí (ADA) umožňující aktuální přehled o APCD: souhrnný přehled veškerých centrálních plánovaných výdajů resortu MO souvisejících s pořízením majetku či služeb; přehled přidělení akcí APCD realizujícím akvizičním pracovištím; souhrnný přehled o všech finančních tocích v průběhu procesu nabývání majetku a služeb; přehled o finančních objemech uzavřených VZ ; přehled o finančních objemech uzavřených smluv; přehled o finančních objemech proplacených faktur.
193
E. 2 SYSTÉM ELEKTRONICKÉ EVIDENCE (PAP) Z modulu ADA lze vygenerovat sestavy v různém členění, např.: po správcích, tj. v členění po jednotlivých rozpočtových kompetentech; po jednotlivých akvizičních pracovištích; po rozpočtových položkách a podpoložkách; po účelech neboli aktivitách; podle syntetických a analytických účtů; sestavy členěné výše uvedeným způsobem lze dále generovat v závislosti na požadavcích uživatele, tj. na: sestavy s rozpadem (obsahují veškeré atributy rozpočtové a účetní věty – NS, SÚ, AÚ, POL, PPOL, UZ, TF, ODPA, SP); sestavy bez rozpadu (souhrn fin. prostředků bez rozlišení atributů rozpočtové a účetní věty, tj. jedná se o souhrn za jednu položku APCD); sestavy včetně navazujících VZ (obsahují VZ, smlouvy popř. faktury navázané na pol. APCD).
194
E. 2 SYSTÉM ELEKTRONICKÉ EVIDENCE (PAP) Modul Evidence veřejných zakázek (EVZ) umožňuje detailní přehled o všech veřejných zakázkách a stavu jejich realizace: seznam všech VZ v rámci APCD i daného AP (ukončených, zrušených, ve fázi realizace); informace o způsobu zadání VZ (paragrafech) v souladu se zák. č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, zák. č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách a zák. č.137/2006 Sb., o veřejných zakázkách; finanční částky VZ na všechny roky její realizace a její celková částka; přehled všech soutěžících firem o danou VZ; vítěz VZ; termíny realizace VZ.
195
E. 2 SYSTÉM ELEKTRONICKÉ EVIDENCE (PAP) Z modulu EVZ lze vygenerovat řadu sestav. Nejvyužívanější sestavou je sestava EVZ 00111 „Přehled VZ po zadavatelích“. Tato sestava zobrazuje veškeré VZ obsažené v modulu EVZ. Tyto VZ jsou sdruženy po jednotlivých akvizičních pracovištích. Hlavními údaji obsaženými v této sestavě jsou: předmět VZ; finanční objem VZ; způsob zadání VZ; termíny VZ; položka APCD, na kterou je VZ navázána; související smlouvy (včetně dodavatelů) a faktury.
196
E. 2 SYSTÉM ELEKTRONICKÉ EVIDENCE (PAP) Modul Evidence smluv (SML) umožňuje detailní přehled o všech smluvních případech: seznam všech smluvních případů v rámci APCD i daného AP (ukončených, zrušených, ve fázi realizace); finanční částky smlouvy na všechny roky jejího plnění a její celková částka; přehled o dodavatelích dodávek vyplývajících ze smlouvy; termíny realizace smlouvy.
197
E. 2 SYSTÉM ELEKTRONICKÉ EVIDENCE (PAP) Z modulu SML lze vygenerovat řadu sestav, z nichž nejvyužívanějšími jsou sestavy SML 10401 „Přehled smluv po zadavatelích“ a dále SML 10301“Přehled dlouhodobých smluv pro horizont následujících 5-ti let“. Hlavními údaji obsaženými v sestavě SML 10401 jsou: předmět smlouvy; finanční částka smlouvy; termíny smlouvy; dodavatel; související VZ, položka APCD, faktury. Sestava SML 10301 navíc obsahuje finanční prostředky potřebné na krytí závazků vyplývajících z uzavřeného smluvního vztahu v následujících letech trvání příslušné dlouhodobé smlouvy.
198
F. REALIZACE FINANČNÍ KONTROLY V ZADÁVÁNÍ ZAKÁZEK MALÉHO ROZSAHU Zpracováno dle Normativního výnosu č. 67 Ministerstva obrany ze dne 19. června 2013 ve znění NVMO č. 5/2014 Věstníku (1. změna), ve znění NVMO č. 13/2014 Věstníku (2. změna) O zadávání veřejných zakázek v rezortu Ministerstva obrany A. Předmět a rozsah úpravy výnos upravuje: a) základní zásady při nabývání majetku na základě zadávání veřejných zakázek; b) postupy při nabývání majetku na základě zadávání veřejných zakázek; c) postupy při nabývání majetku na základě zadávání veřejných zakázek s využitím elektronických prostředků; d) okruh zaměstnanců ), kteří se podílejí na dodržování základních zásad a postupů uvedených v písm. a) až c), a rozsah jejich práv a povinností.
199
F. REALIZACE FINANČNÍ KONTROLY V ZADÁVÁNÍ VZ MALÉHO ROZSAHU B. Základní pojmy a) VZ – veřejná zakázka, kterou zadává Česká republika – Ministerstvo obrany (dále jen „rezort“), jejímž předmětem jsou dodávky včetně koupě nemovitostí, stavební práce nebo služby včetně nájmu nemovitostí (dále jen „majetek“) a která je z hlediska působnosti zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů VZ zadávanou podle zákona nebo VZ zadávanou mimo režim zákona, u které byla využita obecná výjimka z působnosti zákona; b) Zadáváním VZ – výkon práv a povinností v zadávacím řízení nebo zadávacím postupu a v souvislosti s ním proces, který počíná přípravou zadávacího řízení nebo zadávacího postupu, pokračuje v zadávacím řízení nebo zadávacím postupu a končí uzavřením smlouvy s vybraným uchazečem;
200
F. REALIZACE FINANČNÍ KONTROLY V ZADÁVÁNÍ VZ MALÉHO ROZSAHU B. Základní pojmy c) osobou zadavatele je osoba určená čl. 3 písm. e) rozkazu ministra obrany č. 52/2013 Věstníku k výkonu funkce osoby zadavatele. Jedná se o osobou zadavatele, kterou je zaměstnanec rezortu, kterého pověřil ministr obrany nebo určený tímto rozkazem k jednání jménem rezortu ve vymezené působnosti, který vykonává úkony spojené s výkonem funkce zadavatele podle zákona;
201
F. REALIZACE FINANČNÍ KONTROLY V ZADÁVÁNÍ VZ MALÉHO ROZSAHU B. Základní pojmy d) schvalovatelem – zaměstnanec, kterého pověřila osoba zadavatele ke kontrole veškerých náležitostí návrhu veřejných zakázek, které předkládají ostatní interní uživatelé, a který se člení na: 1) schvalovatele výzvy, 2) schvalovatele oznámení o výběru nejvhodnější nabídky, 3) schvalovatele oznámení o zrušení zakázky; e) interním uživatelem – zaměstnanec, který je v podřízenosti osoby zadavatele a je oprávněný realizovat úkony s využitím e-tržiště; f) správcem veřejných zakázek – zpracovatel zadávající veřejnou zakázku prostřednictvím e-tržiště a spravující takto zadané veřejné zakázky;
202
F. REALIZACE FINANČNÍ KONTROLY V ZADÁVÁNÍ VZ MALÉHO ROZSAHU C. Společná ustanovení pro nabývání majetku na základě zadávání veřejných zakázek 1. Nabývání majetku formou zadávání veřejných zakázek se realizuje na základě písemné smlouvy ) uzavřené mezi zadavatelem a dodavatelem, pokud použití písemné formy nevylučuje jiný právní předpis anebo povaha právního úkonu, popřípadě okolnosti, za kterých k němu dochází. 2. Osoba zadavatele je při zajišťování veřejné zakázky vedle povinností stanovených čl. 16 rozkazu ministra obrany č. 52/2013 Věstníku odpovědná zejména za: a) komplexní realizaci veřejné zakázky, tj. rozhodnutí o způsobu zadání veřejné zakázky, b) vytvoření dostatečného časového prostoru uchazečům umožňujícího odpovídající přípravu veřejné zakázky a předložení nabídky;
203
F. REALIZACE FINANČNÍ KONTROLY V ZADÁVÁNÍ ZAKÁZEK MALÉHO ROZSAHU C. Společná ustanovení pro nabývání majetku na základě zadávání veřejných zakázek Dále je osoba zadavatele odpovědná za: c) vymezení předmětu veřejné zakázky v souladu se základními zásadami podle čl. 2 rozkazu ministra obrany č. 52/2013 Věstníku; d) stanovení předpokládané hodnoty veřejné zakázky podle ustanovení § 13 a následných zákona o veřejných zakázkách, která vychází z předpokládané hodnoty plnění stanovené ve specifikaci majetku. e) zvolení základního hodnotícího kritéria, tj. ekonomické výhodnosti nabídky nebo nejnižší nabídkové ceny) ; f) uvedení požadavku do výzvy k podání nabídek na doložení evidence plnění podle § 81 odst. 3 zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, g) uchování dokumentace veřejné zakázky v souladu s čl. 35 a 36 rozkazu ministra obrany č. 52/2013 Věstníku. 204
F. REALIZACE FINANČNÍ KONTROLY V ZADÁVÁNÍ ZAKÁZEK MALÉHO ROZSAHU C. Společná ustanovení pro nabývání majetku na základě zadávání veřejných zakázek Osoba zadavatele: uzavírá smlouvu vždy s výjimkou případu uvedeného v čl. 16 odst. 5 rozkazu ministra obrany č. 52/2013 Věstníku. kontroluje plnění smlouvy ze strany vybraného uchazeče na základě písemných dokladů, které vyhotovil přejímající, a dalších dokladů a náležitostí, které jsou uvedeny ve smlouvě, např. katalogizační doložky Úřadu pro obrannou standardizaci, katalogizaci a státní ověřování jakosti, byla-li součástí smlouvy;
205
F. REALIZACE FINANČNÍ KONTROLY V ZADÁVÁNÍ ZAKÁZEK MALÉHO ROZSAHU D. Forma kontroly VZ a obecné zásady 1. VZ se kontroluje v rámci vnitřního kontrolního systému formou řídící kontroly, která se uskutečňuje jako: a) předběžná řídící kontrola; b) průběžná řídící kontrola; c) následná řídící kontrola. 2. Předběžnou, průběžnou a následnou řídící kontrolu ve stanoveném rozsahu vykonávají vedoucí zaměstnanci organizačních útvarů rezortu a zaměstnanci, které ministr obrany pověřil nakládáním s veřejnými prostředky v rezortu.
206
F. REALIZACE FINANČNÍ KONTROLY V ZADÁVÁNÍ ZAKÁZEK MALÉHO ROZSAHU D. Forma kontroly VZ a obecné zásady 3. Předběžná a průběžná řídící kontrola VZ se uskutečňuje před vznikem závazku, který zavazuje rezort k výdaji podle příslušné rozpočtové kapitoly. Schvalovacími postupy osoby zadavatele se prověří: a) doložení VZ věcně správnými a úplnými podklady; b) správnost VZ ve vztahu k dodržení postupů a podmínek stanovených zákonem pro zadávání veřejných zakázek a dále kritérií stanovených pro hospodárnost, efektivnost a účelnost. O provedení a výsledku řídící kontroly VZ se pořizuje kontrolní protokol. VZ nesmí kontrolovat zaměstnanec, který je pověřen zpracováním zadávací dokumentace VZ.
207
F. REALIZACE FINANČNÍ KONTROLY V ZADÁVÁNÍ ZAKÁZEK MALÉHO ROZSAHU D. Forma kontroly VZ a obecné zásady 4.Zaměstnanec, který kontroluje veřejnou zakázku, uvede na výtisku kontrolního dokumentu své jméno, příjmení, podpis, datum kontroly a její výsledek, tj. souhlas se zněním dokumentu, popřípadě uvede své připomínky. 5. Zjistí-li zaměstnanec, který kontroluje VZ, že některý úkon je v rozporu s právními nebo vnitřními předpisy nebo je v rozporu se zájmy rezortu, učiní neprodleně opatření k nápravě zjištěného stavu. Nedovoluje-li pravomoc kontrolujícího učinit toto opatření, předloží své zjištění písemně služebním postupem a bez zbytečného odkladu tomu vedoucímu zaměstnanci, v jehož pravomoci je toto opatření učinit.
208
F. REALIZACE FINANČNÍ KONTROLY V ZADÁVÁNÍ ZAKÁZEK MALÉHO ROZSAHU E. Předběžná řídící kontrola 1. Předběžnou řídící kontrolu provádí osoba zadavatele příslušné VZ podle čl. 13 a 14 rozkazu ministra obrany č. 52/2013 Věstníku. 2. V rámci předběžné finanční kontroly osoba zadavatele provádí kontrolu plánovaných a připravovaných operací. Kontrolní činnost před schválením závazku zahrnuje prověření připravované operace včetně úplnosti podkladů a její schválení v odpovědnosti příkazce operace.
209
F. REALIZACE FINANČNÍ KONTROLY V ZADÁVÁNÍ ZAKÁZEK MALÉHO ROZSAHU E. Předběžná řídící kontrola Osoba zadavatele zaměří schvalovací postup na prověření: a) nezbytnosti uskutečnění připravované operace pro plnění stanovených úkolů; b) věcné správnosti a úplnosti podkladů k připravované operaci; c) dodržení kritérií hospodárnosti, efektivnosti a účelnosti; d) souladu operace s právními předpisy; e) rizik, která se v průběhu uskutečňování operace mohou vyskytnout, a stanovení případných opatření k jejich odstranění nebo zmírnění.
210
F. REALIZACE FINANČNÍ KONTROLY V ZADÁVÁNÍ ZAKÁZEK MALÉHO ROZSAHU F. Průběžná řídící kontrola 1. Průběžná řídící kontrola VZ se provádí průběžně s realizací smlouvy před výdajem peněžních prostředků. Průběžnou řídící kontrolu provádí zaměstnanec, který uzavřel smlouvu. 2. V rámci průběžné finanční kontroly je prověřována správnost prováděných operací od předání podkladů k realizaci až do konečného vypořádání operace, zejména soulad poskytnutého plnění s doklady o závazcích a se záznamy obsaženými v příslušné evidenci.
211
F. REALIZACE FINANČNÍ KONTROLY V ZADÁVÁNÍ ZAKÁZEK MALÉHO ROZSAHU G. Následná řídící kontrola 1. Cílem následné řídící kontroly je zpětně prověřit dodržování ustanovení platných právních a vnitřních předpisů, efektivnost, hospodárnost a účelnost při vynakládání veřejných prostředků způsobem a v oblastech uvedených ve vnitřním předpisu). 2. Následnou řídící kontrolu zajišťují vedoucí zaměstnanci a k tomu pověření zaměstnanci, kteří zajišťovali přímé uskutečňování peněžních a majetkových operací při hospodaření s veřejnými prostředky, a to po jejich konečném vypořádání a vyúčtování). 3. Následná řídící kontrola se provádí s cílem ověřit, že předběžná a průběžná řídící kontrola byla řádně provedena. 4. Každý vedoucí zaměstnanec je povinen zabezpečit výkon následné řídící kontroly zadávání VZ u podřízených organizačních celků rezortu.
212
Děkuji za pozornost Dotazy?
213
