IMPLEMENTASI KEBIJAKAN SISTEM AKUNTABILITAS KINERJA INSTANSI PEMERINTAH (SAKIP) (STUDI PADA DINAS KEBERSIHAN KOTA PEMATANGSIANTAR)
SKRIPSI Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
OLEH : JOS GIDION SILALAHI 120903104
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA 2016
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan : Nama
: Jos Gidion Silalahi
NIM
: 120903104
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Judul
: Implementasi Kebijakan Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (Studi Pada Dinas Kebersihan Kota Pematangsiantar)
Medan, 06 April 2016 Dosen Pembimbing
Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara
Prof.Dr.Erika Revida, MS NIP. 196208211987012001
Drs. Rasudyn Ginting, M.Si NIP. 195908141986011002 Dekan, FISIP USU MEDAN
Prof.Dr.Badaruddin, M.Si NIP.196805251992031002
2 Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK IMPLEMENTASI KEBIJAKAN SISTEM AKUNTABILITAS KINERJA INSTANSI PEMERINTAH (SAKIP) (STUDI PADA DINAS KEBERSIHAN KOTA PEMATANGSIANTAR)
NAMA NIM FAKULTAS DEPARTEMEN PEMBIMBING
: JOS GIDION SILALAHI : 120903104 : ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK : ILMU ADMINISTRASI NEGARA : Prof.Dr. Erika Revida, MS
Sebagai salah satu dari 3 pilar utama dari pemerintahan yang baik (good governance) yaitu akuntabilitas yang mewajibkan para pemegang kebijakan memepertanggungjawabkan kewenangan yang diberikan padanya baik dalam hal keberhasilan maupun kegagalan dari pencapaian hasil yang dicapai. Untuk mewujudkan tujuan tersebut maka dibuatlah Instruksi Presiden Nomor 07 Tahun 1999 tentang Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP) dengan LAKIP sebagai wujud pertanggungjawaban secara periiodik guna meminimalisir praktik KKN (Korupsi, Kolusi dan Nepotisme). Dinas Kebersihan sebagai salah satu instansi yang menangani permasalahan sampah dan bertanggungjawab memberi pelayanan secara maksimal penanganan sampah demi terwujudnya Kota Pematangsiantar yang bersih dalam rangka mewujudkan visi dan misi Kota Pematangsiantar. Berdasarkan latar belakang tersebut, tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui implementasi kebijakan SAKIP dan kendala-kendalanya yang dilakukan oleh Dinas Kebersihan Kota Pematangsiantar. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif dengan wawancara, observasi, dan menyebarkan kuesioner kepada pegawai.. model teori yang digunakan adalah teori Edaward III yang mengatakan implementasi kebijakan dipengaruhi oleh faktor komunikasi, sumber daya, struktur birokrasi dan disposisi guna mencapai sasaran kebijakan. Dari penelitian yang dilaksanakan, diperoleh hasil bahwa Dinas Kebersihan Kota Pematangsiantar sudah berjalan maksimal untuk mengimplementasikan SAKIP secara khusus pelaporan LAKIP setiap tahun. Hal ini dilihat dari koordinasi, kualitas dan kuantitas pegawai, kecenderungan sikap pegawai, dan struktur birokrasi yang ada. Kata Kunci : Implementasi, Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah, Dinas Kebersihan Kota Pematangsiantar
3 Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR Puji dan syukur atas kehadirat Allah Yang Maha Kuasa atas segala berkah dan rahmat-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan proses penelitian dan penyusunan skripsi yang berjudul “Implementasi Kebijakan Sistem Akuntabilitas Kinerja
Instansi
Pemerintah
(Studi
Pada
Dinas
Kebersihan
Kota
Pematangsiantar)”. Penyusunan skripsi ini merupakan salah satu syarat yang telah ditetapkan untuk memperoleh gelar Sarjana Sosial di Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Skripsi ini penulis persembahkan terkhusus kepada kedua orangtua tercinta, Ayahanda Bonar Silalahi S.Pd yang telah mendidik, mengajari, memotivasi dan selalu menyanyangi dan mendukung penulis menggapai cita-cita dan Ibunda Sarma Rotua Sibarani yang telah menjadi menjaga, merawat, menyanyangi, menasehati dan kasihnya tiada berkesudahan kepada penulis. Terimakasih atas kasih sayang yang diberikan kepada penulis. Penulisan skripsi ini tentunya tidak terlepas dari bantuan dan dukungan dari berbagai pihak, dengan segala rasa hormat penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada : 1. Bapak Prof.Dr Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara. 2. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara, Universitas Sumatera Utara. 4 Universitas Sumatera Utara
3. Ibu Prof. Dr. Erika Revida, MS selaku Dosen Pembimbing Akademik yang telah membimbing dan mengarahkan penulis dalam proses menyelesaikan skripsi ini. 4. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si selaku Dosen Penguji yan telah memberikan arahan dan masukan dalam menyelesaikan skripsi ini. 5. Seluruh dosen-dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan bimbingan selama masa perkuliahan. 6. Seluruh pegawai administrasi negara pada Lingkungan FISIP USU khususnya pegawai Departemen Ilmu Administrasi Negara, Kak Mega dan Kak Dian yang telah membantu pengurusan administrasi. 7. Bapak Drs. Robert Samosir, selaku Kepala Dinas Kebersihan Kota Pematangsiantar, yang telah memberikan izin dan bantuan kepada penulis dalam melakukan penelitian. 8. Bapak Parluhutan Samosir S.Pd, selaku Sekretaris Kebersihan Kota Pematangsiantar, yang memberikan proses bantuan dalam proses penelitian ini. 9. Ibu Susanna, SP, selaku Kepala Bidang Penyusunan Program dan Pelaporan yang telah memberikan banyak bantuan dan mendukung kegiatan penelitian penulis. 10. Seluruh pegawai Dinas Kebersihan Kota Pematangsiantar yang sangat membantu penulis selama penelitian ini.
5 Universitas Sumatera Utara
Selanjutnya, secara khusus penulis juga menyampaikan terimakasih kepada : 1. Keluarga penulis, untuk Adek-adek penulis tercinta : Evalina Silalahi dan Raja Eli Martin yang selalu mendukung dan menyanyangi penulis. 2. Untuk Opung Boru tercinta Halomoan br Hutajulu yang selalu mendoakan dan memotivasi penulis untuk menjadi anak yang baik dan sukses. Terimakasih Oppung. 3. Untuk Oppung Doli Panahatan Sibarani (+) yang baru meninggal 24 Maret 2015 yang selalu mendidik, mendoakan, memotivasi penulis dari kecil hingga sekarang supaya lebih gigih belajar dan bisa menjadi kebanggan keluarga dan Oppung Boru Milianna br Pangaribuan yang selalu menyanyangi, menasehati dan mendukung cita-cita penulis. Terimakasih banyak Oppungku. 4. Untuk Keluarga Besar Pomparan Op. Parluhutan Silalahi yang selalu mendudukung dan menyanyangi penulis hingga saat ini. Terimakasih 5. Untuk keluarga Besar Pomparan Op. Parlindungan Sibarani yang selalu mendudukung dan menyanyangi penulis hingga saat ini. Terimakasih 6. Untuk sahabat seperjuangan dan sependeritaan selama kuliah : Dedy Syahputra Sianturi, Dwi Rachmadsyah, Wiro Octavianus Ginting, Alqindy Selisco, Johansen Simanjorang, Zul Anwar Rambe, Basri Syahputra, Martin Sinaga, Muhammad Fadlan, Yonta Wilhem, Josua Ebenezer, Erik Klemen dan Rio Hamonangan Sihombing (sealumni SMA BUDI MULIA), Monika Anastasya, Ryantina Gabriella, Nesya Pratiwi, Ridha Maryeti, Hapsoh Gultom, Widia Putri, Fhida Franata Samosir (Sekampung), Ananda Elda Tampubolon, Terimakasih sudah jadi sahabat berpetualang dan ngerjai tugas bersama. 6 Universitas Sumatera Utara
7. Untuk patner dan teman seperjuangan Pemerintahan Mahasiswa FISIP USU terimakasih terkhususnya Dinas Sosial yaitu Paulus Kaka, Iman Kandias, M. Afif Hendrawan, Yunita, Umi Fatiah, Eka Febri Triyanti, Hapsoh Gultom, Nugra Ferdino dan Samuel Duha. 8. Untuk teman-teman di komunitas Young Interfairh Peacemaker Community Medan yang selalu mengingatkan skripsi dan memotivasi penulis. 9. Untuk teman-teman di RAINBOW KOS yang heboh, berkelahi, dan curhat yang telah menjadi keluarga selama ngekos yaitu Nia Conserta Sihite, Talenta Panggabean, Afriayu Simanjuntak, Fransiska Situmorang, Kak Dewi Paska Situmorang, Resi Situmorang (walaupun udah kuliah di Undip tetap sering nelfon nanyak skripsiku), anggiku Budi dan Hotrin, abangda Indra Sianipar, itoku Atika Tampubolon, Lina Harefa, abangda dan sekaligus lae awak Arif Kusuma Manurung, Widiana Frinata Rumapea. Terimakasih 10. Untuk teman-teman Ikatan Alumni SMA BUDI MULIA P.SIANTARMEDAN terkhususnya bidang Kesejahteraan Anggota dan pengurus BPH. Terimakasih. 11. Untuk rekan-rekan sejawat kelompok magang “Telaga Jernih”, yaitu Misnah Sinaga, Siti Aisyah, Ferdian Harefa, Iktiar Zebua, Nur Aisyah Sijanbat, Melda Sari, Wiyah. Terimakasih atas kebersamaannya. 12. Untuk rekan-rekan yang
tak
dapat
Administrasi Negara 2009,2008,2010,2010,2011,2013 penulis
sebutkan
satu
persatu,
terimakasih
atas
kebersamaannya selama ini.
7 Universitas Sumatera Utara
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih belum sempurna dan penulis mengharapkan saran, kritik, dan arah yang membangun demi kesempurnaan skripsi ini. Semoga nantinya skripsi ini membawa manfaat bagi kita semua. Medan,
26
Maret 2016
Penulis
Jos Gidion Silalahi
8 Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI ABSTRAK KATA PENGANTAR .................................................................................... i DAFTAR ISI .................................................................................................. ii Daftar Diagram .............................................................................................. iii Daftar Tabel.................................................................................................... iv Daftar Lampiran ............................................................................................ v BAB I PENDAHULUAN I.1 Latar Belakang ...................................................................................... 1 I.2 Rumusan Masalah ................................................................................. 6 I.3 Tujuan Penelitian .................................................................................. 6 I.4 Manfaat Penelitian ................................................................................ 7 I.5. Kerangka Teori .................................................................................... 7 I.5.1 Kebijakan Publik ............................................................................ 8 I.5.1.1 Pengertian Kebijakan Publik ............................................. 8 I.5.1.2 Tahapan Kebijakan Publik ................................................ 10 I.5.2 Implementasi Kebijakan ............................................................... 13 I.5.2.1 Pengertian Implementasi Kebijakan ................................. 13 I.5.2.2 Model Implementasi Kebijakan ......................................... 14 I.5.2.3 Model Implementasi Kebijakan Yang Digunakan ........... 22 I.5.3 Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP) .... 25 I.6 Defenisi Konsep ....................................................................................... 32 BAB II METODE PENELITIAN II.1 Bentuk Penelitian ................................................................................... 34
9 Universitas Sumatera Utara
II.2 Lokasi Penelitian .................................................................................... 34 II.3 Informan Penelitian ............................................................................... 34 II.4 Teknik Pengumpulan Data ................................................................... 36 II.5 Teknik Analisa Data .............................................................................. 37 II.6 Pengujian Keabsahan Data ................................................................... 38 BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN III.1 Dinas Kebersihan Kota Pematangsiantar .......................................... 40 III.1.1 Sejarah Dinas Kebersihan .......................................................... 40 III.1.2 Struktur Organisasi .................................................................... 41 III.1.3 Tujuan dan Fungsi ...................................................................... 44 III.1.4 Rencana Strategis 2011-2015 ...................................................... 54 III.1.5 Visi dan Misi ................................................................................ 53 III.1.6 Tujuan dan Sasaran .................................................................... 56 BAB IV PENYAJIAN DATA IV.1 Deskripsi Hasil Kuesioner Tentang Implementasi Kebijakan Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP) Pada Dinas Kebersihan Kota Pematangsiantar ........................................................ 58 IV.2 Deskripsi Hasil Wawancara Tentang Implementasi Kebijakan Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP) Pada Dinas Kebersihan Kota Pematangsiantar ........................................................ 68 IV.1.1 Komunikasi .................................................................................. 68 IV.1.2 Sumber Daya ................................................................................ 74 IV.1.3 Struktur Birokrasi ........................................................................ 84 IV.1.4 Disposisi ........................................................................................ 87
10 Universitas Sumatera Utara
IV.2 Kendala Dalam Implementasi Kebijakan SAKIP Pada Dinas Kebersihan Kota Pematangsiantar ............................................................. 89 BAB V ANALISIS DATA V.1 Implementasi Kebijakan Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP) Pada Dinas Kebersihan Kota Pematangsiantar ..... 93 V.1.1 Komunikasi .................................................................................... 94 V.1.2 Struktur Organisasi ...................................................................... 97 V.1.3 Sumber Daya ................................................................................. 98 V.1.4 Disposisi .......................................................................................... 100 V.2 Analisis Hubungan Semua Variabel Dalam Implementasi Kebijakan Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP) Pada Dinas Kebersihan Kota Pematangsiantar ....................................................... 101 BAB VI PENUTUP VI.1 Kesimpulan ............................................................................................ 107 VI.2 Saran ....................................................................................................... 109 Daftar Pustaka ............................................................................................... 110 Lampiran ....................................................................................................... 112
11 Universitas Sumatera Utara
Daftar Diagram Gambar 1.1 Tahapan Kebijakan Publik ..................................................... 12 Gambar 1.2 Model Implementasi Edward III ............................................ 24 Gambar 1.4 Struktur Organisasi Dinas Kebersihan ……………………..42 Gambar 1.3 Analisis Data Model Implementasi ........................................ 102
12 Universitas Sumatera Utara
Daftar Tabel Tabel 1.1 Kualifikasi Pendidikan PNS ........................................................ 43 Tabel 1.2 Tujuan dan Sasaran Dinas Kebersihan Kota Pematangsiantar .................................................................................................................... 57 Tabel Hasil Kuesioner ................................................................................... 58 Tabel IV.1 Distribusi Identitas Responden Berdasarkan Jenis Kelamin . 59 Tabel IV.2 Distribusi Identitas Responden Berdasarkan Tingkat Pendidikan .................................................................................................................... 59 Tabel IV.3 Distribusi Identitas Berdasarkan Jabatan .............................. 60 Tabel IV.4 Jawaban Responden Yang Mengetahui SAKIP ...................... 60 Tabel IV.5 Jawaban Responden Tentang Sosialisasi SAKIP .................... 61 Tabel IV.6 Jawaban Responden Tentang Ketepatan Penyusunan LAKIP .................................................................................................................... 61 Tabel IV.7 Jawaban Responden Tentang memerlukan tentang Tenaga Ahli Dalam Pengembangan Program Kerja .................................................. 62 Tabel IV.8 Jawaban Responden Tentang disiplin Kehadiran Pegawai .... 63 Tabel IV.9 Jawaban Responden Tentang Pendapatan (gaji) Yang Diterima Pegawai ..................................................................................................... 63 Tabel IV.10 Jawaban Responden Tentang Kegiatan Pendidikan dan Pelatihan .................................................................................................. 64 Tabel IV.11 Jawaban Responden Tentang Fasilitas ATK Kantor ............ 64 Tabel IV.12 Jawaban Responden Tentang Sarana dan Prasarana........... 65 Tabel IV.13 Jawaban Responden Tentang SOP LAKIP............................ 66
13 Universitas Sumatera Utara
Tabel IV.14 Jawaban Responden Tentang Tanggungjawab dan Tugas Pegawai ..................................................................................................... 66 Tabel IV.15 Jawaban Responden Tentang Koordinasi Pegawai .............. 67 Tabel IV.16 Jawaban Responden Tentang Struktur Birokrasi ................ 67 Tabel 1.3 Daftar Pejabat Struktural Dinas Kebersihan ............................ 70 Tabel 1.4 Fasilitas Lapangan ....................................................................... 75 Tabel 1.5 Fasilitas Kantor ............................................................................ 76
14 Universitas Sumatera Utara
