Handboek Bestemmingsplannen Groninger Gemeenten

Handboek Bestemmingsplannen Groninger Gemeenten

Versie: 1.0, februari 2004

Auteurs: Jur van der Velde en Marc 't Hart

Status: definitief


Versie:1.0, februari 2004

VERSIEBEHEER

Versie Datum

Verstuurd aan

0.1

Groninger gemeenten, Pro- Eerste concept t.b.v. de werk-

Oktober 2003

Omschrijving

vincie Groningen en steden- ateliers met gemeenten en bouwkundige Bureaus 0.2

Oktober 2003

bureaus.

Aanpassingen en aanvullin- Tweede concept gen n.a.v. Werkatelier met Groninger gemeenten

0.3

Oktober 2003

Aanpassingen en aanvullin- Derde concept gen n.a.v. Werkatelier met Stedebouwkundige bureaus

0.4

November 2003 Aanpassingen en aanvullin- Vierde concept gen n.a.v. overleg met afdeling gemeentelijke plannen van de provincie

0.5

December 2003

Aanpassingen n.a.v. overleg Vijfde concept GEON /Vijn

0.6

Januari 2004

Aanpassingen n.a.v. overleg Zesde concept op 16 december 2003

1.0

Februari 2004

Laatste aanpassingen n.a.v. Definitieve versie 1.0 opmerkingen van gemeenten Veendam en Delfzijl en provincie Groningen.

Status: definitief Versie: 1.0, februari 2004

2




INHOUDSOPGAVE 1

INLEIDING .....................................................................................6

1.1 1.2

Aanleiding ............................................................................................................................ 6 Doel en reikwijdte ................................................................................................................. 7

1.3

Leeswijzer ............................................................................................................................ 7

1.4

Status Handboek ................................................................................................................... 8

2

BEHEER ..........................................................................................9

2.1

Beheer Handboek Bestemmingsplannen Groninger gemeenten..................................................... 9

3

HET BESTEMMINGSPLAN ..............................................................11

3.1

Algemeen............................................................................................................................11

3.2 3.3

De plankaart........................................................................................................................11 De voorschriften ..................................................................................................................14

3.3.1

Inleidende bepalingen ................................................................................................................ 14

3.3.2 3.3.3

Bestemmingsbepalingen ............................................................................................................. 15 Dubbelbestemmingen................................................................................................................. 19

3.3.4 3.4

Overige bepalingen.................................................................................................................... 20 De plantoelichting ................................................................................................................21

4

BESTEMMINGEN ...........................................................................24

4.1

“Enkele” bestemmingen ........................................................................................................24

4.2

Dubbelbestemmingen ...........................................................................................................26

5

AANDUIDINGEN ...........................................................................27

6

TOEPASSING VAN IMRO ...............................................................29

6.1

Inleiding .............................................................................................................................29

6.2

Toelichting IMRO attributen ...................................................................................................29

7

TECHNIEK ....................................................................................37

7.1 7.2

Inleiding .............................................................................................................................37 Gebruik hyperlinks................................................................................................................37

7.3 7.4

Laagindeling ondergrond .......................................................................................................38 Laagindeling bestemmingsplankaart ........................................................................................39

7.5

Opbouw/formaat toelichtingskaartjes ......................................................................................39

8

AFSPRAKEN UITWISSELING .........................................................40

9

GEMEENTELIJKE AANVULLING OP HET HANDBOEK .......................44

9.1

Inleiding .............................................................................................................................44

9.2

Opzet hoofdstukindeling gemeentelijk Handboek ......................................................................44


3




OVERZICHT BIJLAGEN BIJLAGE 1 PLANKAART...........................................................................46 BIJLAGE 2 KLEUREN BESTEMMINGEN EN LETTERAANDUIDINGEN ..........47 BIJLAGE 3 BESTEMMINGEN EN BESTEMMINGSOMSCHRIJVINGEN ..........48 BIJLAGE 4 VOORBEELDEN VAN SPECIFIEKE BESTEMMINGEN EN LETTERAANDUIDINGEN ................................................................50 BIJLAGE 5 ARCERINGEN DUBBELBESTEMMINGEN ..................................52 BIJLAGE 6 ARCERINGEN EN SYMBOLEN AANDUIDINGEN .......................53 BIJLAGE 7 VOORBEELD OVERZICHTSLIJST TVG-WAARDEN ....................54 BIJLAGE 8 DEELNEMERS WERKATELIERS ...............................................55


4




VOORWOORD Het digitaliseren en standaardiseren van bestemmingsplannen staat de laatste jaren volop in de belangstelling bij het Rijk, de provincie, de stedenbouwkundige bureaus maar vooral bij de hoofdverantwoordelijken voor het opstellen van deze plannen: de gemeenten. Het Rijk is in 2000 gestart met het stimuleringsprogramma Digitale Uitwisseling van Ruimtelijke Plannen (DURP). In navolging daarvan zijn door veel provincies initiatieven ontplooid op het gebied van digitalisering en uitwisseling van ruimtelijke plannen. Ook de provincie Groningen heeft al sinds het najaar van 2000 in nauwe samenwerking met gemeenten, waterschappen en stedenbouwkundige bureaus verschillende acties ondernomen om het digitaal opstellen en uitwisselen van bestemmingsplannen te stimuleren en te ondersteunen. Middels het project ‘Digitaal Bestemd’ zijn informatiedagen en cursussen georganiseerd. Daarnaast heeft de provincie het opstellen van plannen van aanpak voor de digitalisering voor de individuele gemeenten financieel en inhoudelijk ondersteund. Het nu voor u liggende “Handboek Bestemmingsplannen Groninger Gemeenten” is ontwikkeld op initiatief van de gemeenten (tijdens de bijeenkomsten kwam dit idee naar voren) en is ook mede tot stand gekomen dankzij financiering door de provincie Groningen. De provincie hecht groot belang aan het maken van afspraken met de inliggende gemeenten over de wijze waarop digitale bestemmingsplannen zullen worden opgesteld en uitgewisseld. We zijn dan ook zeer content met de animo en het enthousiasme waarmee de gemeenten dit Handboek en het tot stand komen daarvan hebben begroet. Mede als gevolg van dit Handboek zal het voor de burgers op termijn eenvoudiger zijn om gemeentelijke bestemmingsplaninformatie te raadplegen. Een digitaal bestemmingsplan kan immers eenvoudig via de publieksbalie of via Internet beschikbaar worden gesteld. Wanneer alle gemeenten een zelfde systematiek hierbij hanteren zal het voor burgers belangengroeperingen maar ook de andere overheden een stuk makkelijker worden om bestemmingsplannen – onafhankelijk van de gemeente waarin zij zich bevinden – te interpreteren en begrijpen. Daarnaast kan dit Handboek en belangrijke rol spelen bij de optimalisering en wellicht zelfs de versnelling van het toetsingsproces. Ik hoop van harte dat dit document een goede stap is om te komen tot eenduidige, op elkaar afgestemde bestemmingsplannen in de provincie Groningen. Ik wens u veel succes bij het opstellen van uw digitale, uitwisselbare op elkaar afgestemde en bovendien eenduidig raadpleegbare bestemmingsplannen! Marc Calon Gedeputeerde Ruimtelijke Ordening, Volkshuisvesting en Financiën.


5



1


INLEIDING

1.1 A ANLEIDING De aanleiding voor het opstellen van het onderhavige Handboek Digitale Bestemmingsplannen Groningen (verder te noemen Handboek) is het feit dat er op dit moment in de provincie Groningen bestemmingsplannen worden gemaakt die elk hun eigen systematiek, indeling, opbouw en begrippen hebben. De raadpleegbaarheid, de gebruiksvriendelijkheid en de digitale uitwisselbaarheid van deze plannen worden hierdoor nadelig beïnvloed. De gemeenten in de provincie Groningen hebben aangegeven dat dit een ongewenste ontwikkeling is en dat het gewenst is binnen de provincie te werken aan een aantal vaste standaarden of modellen. Dit kan in de vorm van een Handboek. Een andere belangrijke aanleiding is gelegen in het feit dat alle gemeenten voor een aanzienlijke actualiseringsopgave staan. Deze actualisering is een goed aangrijpingspunt om de bestemmingsplannen direct digitaal en uitwisselbaar op te (laten) stellen. Het Handboek is hierbij een belangrijk instrument. Met het Handboek wordt ook ingespeeld op de wens van de Groninger gemeenten om vanaf heden alle nieuwe bestemmingsplannen digitaal te vervaardigen. Het Handboek bevat dan ook die elementen die er zorg voor dragen dat er een digitaal bestemmingsplan tot stand komt dat is gebaseerd op de meest actuele inzichten en voldoet aan de eisen die daaraan worden gesteld. Een op basis van het Handboek gemaakt digitaal bestemmingsplan kan op een intranet of het internet worden geplaatst, kan worden ingepast in een gemeentelijk vastgoedsysteem en kan met derden digitaal worden uitgewisseld. Bij het opstellen van het Handboek is, mede op verzoek van de Groninger gemeenten, aansluiting gezocht bij het landelijke model voor een Handboek zoals dat is vermeld in de DURP-Handreiking Digitale Bestemmingsplannen, alsmede bij het NIROV-rapport ‘Op de digitale leest’ en bij de Praktijkrichtlijn inzake de toepassing van het IMRO2003. Het Handboek bevat de keuzes van de gemeenten en faciliteert de gemeenten bij het maken van bestemmingsplannen Voor de goede orde wordt opgemerkt dat het Handboek geen beleid of inhoudelijke normen bevat. Het Handboek is een kapstok voor het maken van bestemmingsplannen. Elk bestemmingsplan kan op basis van het Handboek zijn eigen inhoud hebben. De wijze waarop dit bestemmingsplan is opgebouwd is echter gelijk. De indeling en de vorm van de plankaart, de planvoorschriften en de plantoelichting komen overeen. De gebruiker van het bestemmingsplan vindt de door hem of haar gewenste informatie altijd op dezelfde plaats en in dezelfde verschijningsvorm. Wat er staat, kan echter inhoudelijk verschillen. Het Handboek is mede opgesteld aan de hand van een drietal werkateliers met respectievelijk vertegenwoordigers van de gemeenten, de stedebouwkundige bureaus en de provincie. In bijlage 8 is aangegeven wie bij deze bijeenkomsten aanwezig waren. Status: definitief Versie: 1.0, februari 2004

6




1.2 D OEL EN REIKWIJDTE Dit Handboek heeft als doel om eenduidig voor te schrijven op welke wijze bij het maken van bestemmingsplannen moet worden omgegaan met: •

Het benoemen en onderscheiden van bestemmingen en aanduidingen;

•

De opzet van de voorschriften;

•

De opzet van de plankaart;

•

De opzet van de toelichting;

•

De toepassing van IMRO-coderingen;

•

De uitwisseling en de aanlevering van bestemmingsplannen in digitale vorm.

Het Handboek richt zich vooral op bestemmingsplannen voor het stedelijk gebied. Voor het bestemmingsplan Buitengebied is alleen de vereiste techniek, oftewel de wijze waarop het bestemmingsplan in digitale vorm moet worden opgezet en uitgewisseld, van toepassing. De regelingen voor het Buitengebied worden niet in beschouwing genomen vanwege de hierin

voorkomende

bijzondere

regelingen,

alsmede

het

feit

dat

een

dergelijk

bestemmingsplan vaak zijn eigen werkwijze en systematiek heeft. Het Handboek geeft zowel richtlijnen ten aanzien van een digitaal bestemmingsplan, als ten aanzien van een bestemmingsplan in analoge vorm. De redenen hiervoor zijn enerzijds dat de Wet op de Ruimtelijke Ordening en het Besluit op de ruimtelijke ordening momenteel het digitale bestemmingsplan nog niet kennen. Een analoog bestemmingsplan is derhalve formeel juridisch gezien nog steeds noodzakelijk. Anderzijds is de verwachting dat de komende jaren door de werkwijzen in de praktijk een analoge weergave van een bestemmingsplan gewenst zal blijven. Bovendien zal de Algemene wet bestuursrecht uitgaan van nevenschikking: naast elektronische vastlegging en verzending blijft op verzoek van een gebruiker analoge vastlegging en verzending bestaan.

1.3 L EESWIJZER De wijze waarop dit Handboek dient te worden beheerd, wordt beschreven in hoofdstuk 2. In hoofdstuk 3 wordt aandacht besteed aan de algemene bestemmingsplanaspecten, voor wat betreft de plankaart, de voorschriften en de plantoelichting. Tevens wordt in dit hoofdstuk ingegaan op het planvormingsproces en de organisatie daarvan. Hoofdstuk 4 bevat een overzicht van de in de Groninger gemeenten te hanteren bestemmingen. Tevens is aangegeven op welke wijze de bestemmingen op de plankaart worden aangegeven. In hoofdstuk 5 wordt beschreven welke aanduidingen in de gemeenten kunnen voorkomen, alsmede de wijze waarop deze op de plankaart worden aangegeven.


7




De toepassing van IMRO staat beschreven in hoofdstuk 6. De technische aspecten zijn voor een groot deel afhankelijk van de binnen de gemeente gebruikte software. Daarom moet een aantal technische aspecten opgenomen worden in het gemeentelijk handboek. Over een aantal technische aspecten (zoals de vaste locatie van documenten en de standaardwijze waarop gebruik moet worden gemaakt van kruisverwijzingen in de documenten) zijn echter wel gezamenlijk afspraken te maken. Deze aspecten worden besproken in hoofdstuk 7. In hoofdstuk 8 wordt tenslotte aangegeven op welke wijze digitale bestemmingsplannen worden uitgewisseld tussen de Groninger gemeenten en de provincie Groningen. Tenslotte kan het zo zijn dat een gemeente een aantal gemeentespecifiek zaken wil toevoegen aan het Handboek. Een opzet voor een gemeentelijke aanvulling op het Handboek wordt gegeven in hoofdstuk 9.

1.4 S TATUS HANDBOEK De gemeenten en de provincie Groningen hebben met elkaar afgesproken het Handboek te volgen bij het maken van bestemmingsplannen en daarvan niet onnodig af te wijken. Eventuele afwijkingen van het Handboek worden gemeld aan een daarvoor in het leven te roepen provinciale beheercommissie (zie Hoofdstuk 2). Deze zal vervolgens bezien in hoeverre de afwijkingen worden opgenomen in het Handboek. In elk nieuw te maken bestemmingsplan dient op het eerste blad aangegeven te worden op welke punten en waarom het plan afwijkt van het Handboek.


8



2


BEHEER

Het doel van dit hoofdstuk is aan te geven op welke wijze het beheer van dit Handboek is geregeld.

2.1

B EHEER HANDBOEK B ESTEMMINGSPLANNEN G RONINGER GEMEENTEN

Het is primair een taak van de gemeenten om ervoor zorg te dragen dat er niet onnodig wordt afgeweken van het Handboek. Zoals in § 1.4 is aangegeven, dienen de door gemeente toegepaste wijzigingen direct te worden doorgegeven aan een speciaal voor dit Handboek aangewezen provinciale beheercommissie. Deze commissie bestaat uit vertegenwoordigers van vier of vijf verschillende Groninger gemeenten, een provinciaal vertegenwoordiger en een extern coördinator. De bezetting van de beheercommissie wordt ieder jaar heroverwogen. Numeriek blijft de samenstelling gelijk, de vertegenwoordiging onder de Groninger gemeenten zal jaarlijks wisselen zodat alle gemeenten in gelijke mate in de commissie vertegenwoordigd zullen kunnen zijn. De beheercommissie kijkt of de wijzigingen dermate generiek van aard zijn dat deze in aanmerking komen voor opname in het Handboek. De beheercommissie heeft ook tot taak zelfstandig te bezien in hoeverre de gemeenten navolging en toepassing geven aan het Handboek. Hiertoe zal de commissie periodiek een aantal bestemmingsplannen bekijken. Tevens kunnen praktijkervaringen met digitale bestemmingsplannen leiden tot wijzigingen. Ditzelfde geldt voor landelijke regelingen, zoals bijvoorbeeld: nieuwe versies van IMRO, de Praktijkrichtlijn IMRO en straks wellicht het nieuwe Besluit ruimtelijke ordening. Deze wijzigingen dienen ook in de beheercommissie te worden besproken. Desgewenst pleegt de beheercommissie overleg met de in de provincie actieve stedenbouwkundige bureaus over voorgenomen wijzigingen. De daadwerkelijke wijzigingen in het Handboek worden doorgevoerd door de externe coördinator. Deze draagt er ook zorg voor dat alle betrokken gemeenten kunnen beschikken over de nieuwe tekst van het Handboek. Hierbij wordt optimaal gebruik gemaakt van de mogelijkheden die het digitaal werken met zich meebrengt. In de onderstaande figuur is het beheer van het Handboek schematisch weergegeven.


9




Wijziging IMRO, digtale leest,… Provinciaal Handboek

Gemeentelijk Handboek

Aanpassing Aanpassing

Provinciale Beheerscie Wijziging Gemeentelijke

Wijziging

Beheerscie

Bestemmingsplan

figuur 1.

Bestemmingsplan

Bestemmingsplan

Schema beheer Handboek Bestemmingsplannen Groninger Gemeenten


10



3


HET BESTEMMINGSPLAN

3.1 A LGEMEEN Het doel van dit hoofdstuk is het creëren van eenduidigheid in het opstellen van de plankaart, de voorschriften en de toelichting van een bestemmingsplan binnen de Groninger gemeenten. De lay-out van de plantoelichting en van de planvoorschriften is zodanig dat onderaan elke bladzijde is aangegeven om welk deel van het bestemmingsplan gaat: plankaart, voorschriften of toelichting. Tevens is de naam van de gemeente en de naam van het bestemmingsplan aangegeven, alsmede de fase waarin het bestemmingsplan zich bevindt en de datum waarop de betreffende versie is vrijgegeven. Dezelfde informatie wordt ook opgenomen in het transfer(stempel).

3.2 D E PLANKAART Algemeen

Voor de plankaart geldt in de eerste plaats dat deze helder en duidelijk moet zijn. Met name gezien het feit dat de gebruikersgroep van digitale bestemmingsplannen in potentie groter is dan het geval is bij analoge plannen en deze gebruikers niet een toelichting aan de balie krijgen, is dit gegeven van groot belang. De plankaart moet leesbaar zijn. De plankaart is vaak de eerste ontmoeting met en daardoor de toegang tot het bestemmingsplan. De plankaart bevat alleen die zaken die juridisch relevant zijn. Datgene dat op de plankaart staat vermeld, is derhalve ook terug te vinden in de voorschriften. Dit uitgangspunt wordt gehanteerd om de kaart zo rustig en leesbaar mogelijk te houden. Overige vermeldingen horen thuis in de plantoelichting. Dit kan door hierin toelichting- of bijlagenkaartjes op te nemen. Indien deze informatie digitaal beschikbaar is, kan deze via een Gisviewer worden getoond. Ondergrond

Als ondergrond voor de bestemmingsplankaart wordt gebruik gemaakt van de meest actuele Grootschalige Basiskaart van Nederland (GBKN/GBK) aangevuld met kadastrale gegevens. De GBKN geeft de topografische kenmerken van het plangebied weer (bebouwing, wegen, waterlopen etc.). Niet relevante informatie wordt niet getoond. Doel van de ondergrond is om de gebruiker snel en helder inzicht te geven in waar een straat, perceel, huis, gebouw of iets dergelijks zich bevindt. Indien nodig wordt de ondergrond in een aparte kaartlaag aangevuld met informatie uit de kadastrale kaart of uit luchtfoto’s. Plankaarten welke een bestemming bevatten welke een versnelde onteigening ex artikel 13, lid 2 WRO bevatten, dienen in ieder geval de kadastrale situatie en gegevens te bevatten. De ondergrond van het bestemmingsplan wordt in zwart uitgevoerd. Zolang de Wet en het Besluit op de Ruimtelijke Ordening nog uitgaan van analoge bestemmingsplannen en Status: definitief Versie: 1.0, februari 2004

11




er wettelijk nog niets geregeld is over de ondergrond, kan de ondergrond tot het moment van de ter visie legging van het ontwerpbestemmingsplan, voorafgaande aan de vaststelling door de gemeenteraad, wijzigen. Daarna is dit niet meer mogelijk en wordt de ondergrond gefixeerd door het vaststellingsbesluit. De dikte van de lijnen van de ondergrond bedraagt 0,11 mm. Grens plangebied

Op de plankaart (voor een voorbeeld in analoge vorm zie bijlage 1) wordt het plangebied weergegeven. De begrenzing van het plangebied wordt op de kaart aangegeven via een aparte lijnstijl, namelijk een lijn met gesloten bolletjes. De lijn is ongeveer 3x zo dik als de lijn van de ondergrond (0,35 mm). De lijn van een grens van een deelplankaart wordt aangegeven door een punt-streeplijn van 1 mm dikte. Deze grens maakt overigens geen deel uit van het bestemmingsplan. Bestemmingsgrens

Het totale plangebied is onderverdeeld in bestemmingsvlakken. De begrenzing van een bestemmingsvlak wordt aangegeven via een lijn (bestemmingsgrens) die ongeveer 3x zo dik is als de lijn van de ondergrond. Een bestemmingsvlak is een gebied met één of meer functies (in de voorschriften wordt geregeld wat deze functies zijn). De verschillende bestemmingen worden op de plankaart in verschillende kleuren weergegeven, aangevuld met één of meer letters. Voor een overzicht van de voor de bestemmingen te gebruiken kleuren en letters wordt verwezen naar hoofdstuk 4. Bouwgrens

In een bestemmingsvlak worden, daar waar nodig en gewenst, bouwvakken opgenomen. Een bouwvlak betreft het gebied waarbinnen (hoofd)gebouwen gebouwd mogen worden. De begrenzing van een bouwvak wordt aangegeven door middel van een lijn (bouwgrens) die 6x zo dik is als de lijnen van de ondergrond. Verhouding lijndiktes

De verhouding van de lijndiktes is 1:2:3:6 (ondergrond : aanduiding : bestemmingsgrens : bouwgrens). In bijlage 1 is, onder het kopje verklaring, te zien welke lijnen, lijnstijlen en lijndiktes worden gebruikt. Overigens dient bij het meten op de plankaart steeds het hart van een lijn te worden aangehouden. Aanduidingen

Binnen een bestemmingsvlak of bouwvlak kan een gebied aanvullende kenmerken hebben. Een dergelijk gedeelte wordt aangegeven door middel van een aanduiding op de plankaart. Dit gebeurt door middel van een symbool of arcering binnen het bestemmingsc.q. bouwvlak (zie hoofdstuk 5). In het renvooi worden deze symbolen en arcering bij de betreffende bestemming verklaard. Een aanduiding is altijd terug te vinden in de planvoorschriften. De lijndikte van een aanduidingsgrens is 0,22 mm.


12




Dubbelbestemmingen

In een bestemmingsplan kan er sprake zijn van een bestemming die één of meer bestemmingen overlapt. Deze zogeheten dubbelbestemmingen worden weergegeven middels een arcering (zie hoofdstuk 4). De schaal

Een plankaart wordt geplot op schaal 1:1000. In het gemeentelijk deel van het Handboek kan worden bepaald dat hiervan kan worden afgeweken indien de aard van het bestemmingsplan en de omvang van het plangebied een andere schaal vraagt. Een plankaart met daarop een bestemming welke een versnelde onteigening in zich heeft, dienen geplot te worden op een schaal van tenminste 1 op 2500. Bij digitale bestemmingsplannen is de schaal in principe niet van belang, anders dan dat het in combinatie met de lijndikte een indicatie geeft van de nauwkeurigheid van de opgenomen begrenzingen. Een bestemmingsplan wordt digitaal echter bij voorkeur niet op een kleinere schaal getoond dan 1:500. Gemeenten kunnen hiervan afwijken indien zij hieromtrent regels stellen in het gemeentelijk deel. Het renvooi (legenda)

In het renvooi (of legenda) van een analoge plankaart worden de in het plan voorkomende bestemmingen, bouwvlakken, dubbelbestemmingen en de verklaring van lijnen en arceringen en aanduidingen aangegeven. De volgorde van de bestemmingen in het renvooi komt overeen met de volgorde waarin de bestemmingen in de voorschriften zijn opgenomen. Deze volgorde wordt bepaald door de belangrijkheid van de bestemming. De verwijzing naar de artikelnummers staat steeds rechts van de bestemmingen. Bij elke bestemming worden de eventueel daarbij gebruikte aanduidingen aangegeven. Voor elke aanduiding wordt gebruik gemaakt van een andere arcering of een ander symbool. Onder het kopje verklaringen worden in ieder geval de ondergrond (met datering), de bestemmingsgrens, de bouwgrens, het bouwvlak en de plangrens aangegeven. Dwarsprofielen worden bij voorkeur op een afzonderlijke kaart worden weergegeven. Het renvooi wordt in de analoge versie bij voorkeur in de rechterbovenhoek op de plankaart weergegeven. Afwijking hiervan is mogelijk indien de leesbaarheid en toepasbaarheid van de plankaart hierdoor toeneemt. Voor een voorbeeld van de opbouw van het renvooi kan worden verwezen naar bijlage 2. Bij meerdere plankaarten kan worden volstaan met een afzonderlijk renvooi. Voor de goede orde wordt opgemerkt dat voor de presentatie van een plankaart op een beeldscherm deze in de regel geen renvooi hoeft te bevatten. De wijze waarop het renvooi digitaal wordt getoond is afhankelijk van de gebruikte software en van het bijbehorende bestandsformaat. Transfer (stempel)

In de rechter onderhoek van de plankaart wordt een transfer (of stempel) opgenomen. Hierin wordt de naam van het bestemmingsplan aangegeven, alsmede de datum van de tervisielegging, vaststelling en goedkeuring door gedeputeerde staten.


13




Het transfer van een bestemmingsplan in de Groninger gemeenten bevat tevens een tabel waarin de stadia van het plan, worden bijgehouden. Ook wordt in het transfer de schaal van het plan aangegeven en komt de gemeentelijke code van het plan hierin terug. De noordpijl staat rechts boven het transfer. Het transfer en de noordpijl hoeven niet te worden weergegeven op een plankaart op een beeldscherm. De wijze waarop dit eventueel wel wordt gedaan, is ook hierbij afhankelijk van de gebruikte software en het bijbehorende bestandsformaat. Lettertype

De woorden, letters en teksten op de plankaart worden in lettertype Arial gezet.

3.3 D E VOORSCHRIFTEN Algemeen

De voorschriften van een bestemmingsplan van de Groninger gemeenten bestaan uit de volgende onderdelen: •

Inleidende bepalingen;

•

Bestemmingsbepalingen;

•

Dubbelbestemmingen (eventueel);

•

Overige bepalingen.

Algemeen uitgangspunt voor de voorschriften is dat deze helder, inzichtelijk en leesbaar dienen te zijn. Lange zinnen moeten worden voorkomen. Een voorschrift dient één norm te bevatten. Lay-out

De bepalingen moeten zowel analoog als digitaal goed raadpleegbaar zijn. Er wordt gebruik gemaakt van het lettertype Arial met standaard-lettergrootte 11. Alle voorschriften in één bestemmingsbepaling

Vanwege de raadpleegbaarheid wordt ervoor gekozen alle voor een bestemming relevante informatie, zoveel mogelijk in één bestemmingsbepaling op te nemen. Dat betekent dat gebruiksvoorschriften, wijzigingsbevoegdheden, aanlegvergunningenstelsels en dergelijke, in de bestemmingsbepaling zelf worden opgenomen en niet in een afzonderlijke bepaling achterin de voorschriften. Een gebruiker van het bestemmingsplan dient in beginsel zonder door te klikken of zonder in de voorschriften te hoeven bladeren in één keer alle relevante informatie te krijgen. 3.3.1 Inleidende bepalingen De inleidende bepalingen van algemene aard bestaan in de Groninger gemeenten uit de volgende artikelen: Artikel 1: Begripsbepalingen; Status: definitief Versie: 1.0, februari 2004

14




Artikel 2: Wijze van meten; Artikel 3: Algemene Beschrijving in Hoofdlijnen (eventueel). Begripsbepalingen

In het eerste artikel van de voorschriften wordt een omschrijving gegeven van de in het bestemmingsplan gebruikte begrippen. Deze worden opgenomen om interpretatieverschillen te voorkomen. In het provinciale Handboek worden (nog) geen begripsbepalingen opgenomen. De gemeente kan deze eventueel zelf invullen in het gemeentelijk deel. Wijze van meten

In het artikel ten aanzien van de wijze van meten, waarin over het algemeen wordt aangegeven hoe moet worden gemeten ten aanzien van de lengte, breedte, hoogte en diepte en oppervlakte van een gebouw en bijvoorbeeld de afstand tot de (zijdelingse) perceelgrens, dient ook zoveel mogelijk aansluiting te worden gezocht bij het rapport ‘Op de digitale Leest’. Ten aanzien van de wijze van meten op de plankaart geldt steeds dat het hart van een lijn moet worden aangehouden. Beschrijving in Hoofdlijnen

De Beschrijving in Hoofdlijnen die op deze plaats wordt opgenomen is een algemene Beschrijving in Hoofdlijnen die betrekking heeft op meerdere bestemmingen. In de Beschrijving in Hoofdlijnen dient onderscheid te worden gemaakt tussen instructienormen en toetsingscriteria. De instructienormen hebben vooral als doel inzicht te bieden in het beleid van de gemeente ten aanzien van de realisering van het plan. Verder bevatten de instructienormen de afstemmingsnormen. Deze afstemmingsnormen kunnen verduidelijken welke rol relevante wetten en gemeentelijke of provinciale verordeningen kunnen spelen bij het realiseren van de plandoeleinden. De toetsingscriteria voor ontwikkeling en beheer worden gehanteerd bij de beoordeling van vrijstellingen en het toepassen van nadere eisen, uitwerkingsplichten en wijzigingsbevoegdheden, alsmede bij het verlenen van aanlegvergunningen. Opname van een Beschrijving in Hoofdlijnen in een bestemmingsplan dient een duidelijke toegevoegde waarde te hebben. Voorkomen moet worden dat er zaken in de Beschrijving worden opgenomen die eigenlijk in de plantoelichting thuishoren.

3.3.2 Bestemmingsbepalingen Elke bestemming wordt afzonderlijk in een bestemmingsbepaling opgenomen. De opbouw van een bestemmingsbepaling komt in deze paragraaf aan de orde, waarbij per bestemmingsonderdeel een korte toelichting wordt gegeven. Een bestemmingsbepaling wordt als volgt opgebouwd: a. Bestemmingsomschrijving; b. Beschrijving in hoofdlijnen (eventueel); c.

Bouwvoorschriften;

d. Nadere eisen; e. Vrijstelling van de bouwvoorschriften;


15



f.


Aanlegvergunning;

g. Gebruiksvoorschriften; h. Vrijstelling van de gebruiksvoorschriften; i.

Strafbepaling;

j.

Wijzigingsbevoegdheid;

k. Procedurebepaling. Bij een uit te werken bestemming is de bestemmingsbepaling als volgt opgebouwd: a. Bestemmingsomschrijving; b. Uitwerkingsregels; c.

Bijzondere bepaling;

d. Uitwerkingsprocedure; e. Gebruiksvoorschriften; f.

Vrijstelling van de gebruiksvoorschriften;

g. Strafbepaling. Toelichting op de bestemmingsbepalingen van een niet uit te werken bestemming: Ad. a: Bestemmingsomschrijving

In de bestemmingsomschrijving wordt een omschrijving gegeven van de aan de gronden toegekende functie(s). De hoofdfunctie(s) worden als eerste genoemd. Indien van toepassing, worden ook de aan de hoofdfunctie ondergeschikte functies mogelijk gemaakt. De ondergeschiktheid kan worden aangegeven door de woorden “met daaraan ondergeschikt”. De ondergeschikte functies staan ten dienste van de hoofdfunctie binnen de betreffende bestemming. De bestemmingsomschrijving is niet alleen functioneel maar bevat, met het oog op de raadpleegbaarheid, ook inrichtingsaspecten. Zo kan er worden bepaald dat de betreffende gronden zijn bestemd voor gebouwen ten behoeve van de toegestane functies. Daarnaast kan in de bestemmingsomschrijving worden aangegeven dat het behoud van bepaalde karakteristieken of waarden wordt nagestreefd. Hierbij kan bijvoorbeeld gedacht worden aan cultuurhistorische waarden. Dat wil zeggen dat de gronden, naast de woonfunctie, tevens zijn bestemd voor het behoud en het herstel van de in het gebied voorkomende cultuurhistorische waarden, die in de toelichting zijn omschreven. Ad b: Beschrijving in Hoofdlijnen

De Beschrijving in Hoofdlijnen die op deze plaats wordt opgenomen is een Beschrijving in Hoofdlijnen die alleen betrekking heeft op betreffende bestemming. In de Beschrijving in Hoofdlijnen dient onderscheid te worden gemaakt tussen instructienormen en toetsingscriteria. De instructienormen hebben vooral als doel inzicht te bieden in het beleid van de gemeente ten aanzien van de realisering van het plan. Verder bevatten de instructienormen de afstemmingsnormen. Deze afstemmingsnormen kunnen verduidelijken welke rol relevante wetten en gemeentelijke of provinciale verordeningen kunnen spelen bij het realiseren van de plandoeleinden.


16




De toetsingscriteria voor ontwikkeling en beheer worden gehanteerd bij de beoordeling van vrijstellingen en het toepassen van nadere eisen, uitwerkingsplichten en wijzigingsbevoegdheden, alsmede bij het verlenen van aanlegvergunningen. Opname van een Beschrijving in Hoofdlijnen dient een duidelijke toegevoegde waarde te hebben. Voorkomen moet worden dat er zaken in de Beschrijving worden opgenomen die eigenlijk in de plantoelichting thuishoren. Ad. c: Bouwvoorschriften

In de bouwvoorschriften worden voor alle bouwwerken de van toepassing zijnde bebouwingsbepalingen weergegeven. Hierbij wordt in ieder geval een onderscheid gemaakt tussen de regeling van (hoofd)gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde en daar waar van toepassing ook tussen hoofdgebouwen en aan-, uit- en bijgebouwen. Ad. d: Nadere eisen

Nadere eisen kunnen worden gesteld ten behoeve van bepaalde doorgaans kwalitatief omschreven criteria, zoals een goede woonsituatie, de verkeersveiligheid, de sociale veiligheid en de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden. De nadere eisenregeling biedt de mogelijkheid om in concrete situaties in het kader van het verlenen van een bouwvergunning sturend op te treden door het opnemen van een nadere eisen in de bouwvergunning. Nadere eisen kunnen alleen worden gesteld als er in de voorschriften ook een eis wordt gesteld. De nadere eisen moeten verband houden met deze eisen. Indien een Beschrijving in Hoofdlijnen in het bestemmingsplan wordt opgenomen, zijn de criteriavoor het toepassen van de nadere eis daarin opgenomen. In de nadere eisenbepaling kan dan worden volstaan met een verwijzing naar het gestelde in de Beschrijving in Hoofdlijnen. Indien geen Beschrijving in Hoofdlijnen is opgenomen, dan dienen de criteria in de bepaling van de nadere eisen zelf te worden opgenomen. De criteria dienen in de plantoelichting onderbouwd te worden. De nadere eisen dienen zo objectief mogelijk te worden geformuleerd. De nadere eisenregeling hoeft niet in alle bestemmingen te worden geregeld. Alleen daar waar het wenselijk is om bij de vergunningverlening sturend te kunnen optreden, heeft een nadere eisenregeling toegevoegde waarde. Bij de nadere eisenregeling dient tenslotte kritisch omgegaan te worden bij het stellen van nadere eisen ten behoeve van het straat- en bebouwingsbeeld. Eisen ten aanzien van dit soort aspecten kunnen ook in de welstandsnota worden geregeld. Als het straat- en bebouwingsbeeld als criterium wordt gehanteerd, dan is het gewenst om in de plantoelichting aan te geven wat hiermee wordt bedoeld en wat het onderscheid met welstand is. Ad. e: Vrijstelling van de bouwvoorschriften

In deze bepaling wordt een opsomming gegeven van de bouwvoorschriften waarvan burgemeester en wethouders vrijstelling kunnen verlenen. Een vrijstelling van de bouwvoorschriften wordt alleen opgenomen indien dit noodzakelijk wordt geacht in verband met het gewenste beleid. Dat wil zeggen dat vrijstellingsbevoegdheden alleen in het bestemmingsplan worden geregeld als de gemeente vanuit beleidsmatige overwegingen een zekere flexibiliteit in het plan wil houden. De vrijstellingen dienen objectief begrensd te zijn en duidelijke criteria te bevatten. Status: definitief Versie: 1.0, februari 2004

17




De criteria die bij toepassing van de vrijstellingsbevoegdheid in acht moeten worden genomen, worden in de Beschrijving in Hoofdlijnen opgenomen als het plan deze beschrijving bevat. In de vrijstellingsbepaling kan dan worden volstaan met een verwijzing naar het gestelde in de Beschrijving in Hoofdlijnen. Indien geen Beschrijving in Hoofdlijnen in het plan is opgenomen, dienen de criteria in de bepaling van de betreffende vrijstelling zelf te worden opgenomen. De criteria dienen in de plantoelichting nader verduidelijkt worden. Deze verduidelijking dient in verband met de raadpleegbaarheid van het bestemmingsplan zo concreet mogelijk te zijn. Ad. f: Aanlegvergunning

Door het opnemen van een aanlegvergunningenstelsel op grond van artikel 14 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening kunnen specifieke inrichtingsactiviteiten aan een aanlegvergunning worden verbonden. Onder deze inrichtingsactiviteiten valt niet het bouwen en het gebruiken. Een aanlegvergunningenstelsel wordt opgenomen om extra bescherming aan een specifieke waarde van de bestemming te bieden, zoals landschappelijke of natuurlijke waarden, ecologische waarden of de groen- en/of waterstructuur. Een aanlegvergunningenstelsel kan in specifieke en bijzondere situaties worden opgenomen in verband met onder andere het slopen van karakteristieke bebouwing of het verwijderen van waardevolle boombeplanting. De criteria die bij toepassing van het aanlegvergunningenstelsel in acht moeten worden genomen, worden in de Beschrijving in Hoofdlijnen opgenomen. In deze bepaling kan dan worden volstaan met een verwijzing naar het gestelde in de Beschrijving in Hoofdlijnen. Indien geen Beschrijving in Hoofdlijnen is opgenomen, dan dienen de criteria in de bepaling van de aanlegvergunning zelf te worden opgenomen. De criteria van het aanlegvergunningenstelsel dienen in de plantoelichting nader te worden toegelicht en onderbouwd. Ad. g: Gebruiksvoorschriften

In deze bepaling wordt aangegeven dat het verboden is de gronden en bouwwerken te gebruiken of te laten gebruiken op een wijze of tot een doel, strijdig met de gegeven bestemming. Desgewenst kunnen specifieke vormen van gebruik worden uitgesloten. Dit zijn gebruiksvormen, waarvan het op voorhand gewenst is aan te geven dat deze in ieder geval niet zijn toegestaan. In deze bepaling dient tevens de toverformule te worden opgenomen. Dat houdt in dat burgemeester en wethouders vrijstelling verlenen van de gebruiksvoorschriften, indien strikte toepassing daarvan zou leiden tot een beperking van het meest doelmatige gebruik, welke beperking niet door dringende redenen wordt gerechtvaardigd. Ad. h: Vrijstelling van de gebruiksvoorschriften

Door middel van een vrijstelling van de gebruiksvoorschriften kan van de gebruiksvoorschriften in het plan worden afgeweken ten behoeve van een concrete vorm van grondgebruik. Dit mag echter niet leiden tot een feitelijke wijziging van de bestemming. Dat wil zeggen dat wel vrijstelling kan worden verleend ten behoeve van functies die inherent zijn aan de in de bestemmingsomschrijving opgenomen functies, maar dat via vrijstelling Status: definitief Versie: 1.0, februari 2004

18




geen “nieuwe” functies kunnen worden toegestaan. De vrijstelling dient te zien op kleinere, planologisch minder ingrijpende, onderwerpen. Functiewijzigingen en grotere, ruimtelijke, ingrepen dienen geregeld te worden via een wijzigingsbevoegdheid (mits deze is opgenomen in het bestemmingsplan). Ad.i: Strafbepaling

In deze bepaling wordt overtreding van de gebruiksvoorschriften en het niet hebben van een aanlegvergunning (indien nodig) als strafbaar feit aangemerkt in de zin van artikel 59 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening. Ad.j: Wijzigingsbevoegdheid

Het gaat hier om een wijzigingsbevoegdheid ex artikel 11 WRO. In de wijzigingsbevoegdheid wordt aan burgemeester en wethouders of aan de gemeenteraad de bevoegdheid gegeven om de betreffende bestemming op de aangegeven punten te wijzigen. Indien de bestemming waarnaar gewijzigd kan worden in het plan voorkomt, dan wordt hiernaar verwezen. Indien wordt gewijzigd naar een bestemming die niet in het plan voorkomt, wordt verwezen naar een bijlage bij de voorschriften, waarin de “nieuwe” bestemming is opgenomen. Een derde optie is de wijzigingsbevoegdheid objectief te begrenzen en wijzigingsregels op te nemen in de wijzigingsbepaling. De procedure van de wijzigingsbevoegdheid wordt in de bestemmingsbepaling opgenomen. Een wijzigingsbevoegdheid wordt op de plankaart aangegeven door een arcering. Ad k: Procedurebepaling In deze bepaling wordt aangegeven welke procedures doorlopen moeten worden bij in de bestemmingsbepaling opgenomen wijzigings-, uitwerkings- of vrijstellingsbepalingen.

3.3.3 Dubbelbestemmingen Een dubbelbestemming wordt opgenomen wanneer er sprake is van twee functies die onafhankelijk van elkaar op dezelfde plaats voorkomen. Het opnemen van een dubbelbestemming zorgt met het oog op een specifiek belang voor bescherming van het betreffende gebied. Gedacht kan worden aan geluidzones, leidingen (zoals hoofdgastransport- en waterleidingen) hoogspanningsleidingen, of een archeologisch waardevol gebied. Deze bestemmingen liggen over de reguliere bestemmingen heen en overlappen dan ook vaak meerdere bestemmingen tegelijkertijd. De bestemmingsomschrijving van de dubbelbestemming geeft aan dat de gronden, naast de andere aan die gronden gegeven bestemming (basisbestemming), tevens voor deze dubbelbestemming zijn bestemd. De opbouw van een dubbelbestemmingsbepaling is in principe dezelfde als die van een reguliere bestemmingsbepaling. De bouw- c.q. gebruiksvoorschriften in de dubbelbestemming bepalen de verhouding van de basisbestemming ten opzichte van de dubbelbestemming. In Hoofdstuk 4 en Fout! Verwijzingsbron niet gevonden. zijn de meest voorkomende dubbelbestemmingen opgenomen met de daarbijbehorende arceringen.


19




3.3.4 Overige bepalingen In dit laatste onderdeel van de voorschriften komen o.a. de flexibiliteitbepalingen en de overgangs- en slotbepalingen aan de orde. De bepalingen worden in onderstaande volgorde opgenomen: a. Anti-dubbeltelbepaling; b. Uitsluiting aanvullende werking bouwverordening; c.

Algemene vrijstellingsbevoegdheid;

d. Overgangsbepalingen; e. Slotbepaling. Toelichting op de overige bepalingen: Ad a: Anti-dubbeltelbepaling

Een anti-dubbeltelbepaling wordt opgenomen om te voorkomen dat, wanneer volgens een bestemmingsplan bepaalde bouwwerken niet meer dan een bepaald deel van een bouwperceel mogen beslaan, het opengebleven terrein niet nog eens meetelt bij het toestaan van een ander gebouw of bouwwerk, waaraan een soortgelijke eis wordt gesteld. Ad b. Uitsluiting aanvullende werking bouwverordening In deze bepaling wordt aangegeven welke stedebouwkundige bepalingen van de bouwverordening van toepassing blijven naast het bestemmingsplan. Ad c: Algemene vrijstellingsbevoegdheid

In deze bepaling wordt aan burgemeester en wethouders de bevoegdheid gegeven om vrijstelling te verlenen van bepaalde, in het bestemmingsplan geregelde, onderwerpen. Hierbij gaat het om vrijstellingsbepalingen die gelden voor alle bestemmingen in het plan. In de toelichting op de voorschriften dient een uitleg te worden gegeven van de reikwijdte van deze vrijstellingen. Ook dit weer in verband met de helderheid en raadpleegbaarheid van het bestemmingsplan. Ad d: Overgangsbepalingen

In deze bepalingen wordt vorm en inhoud gegeven aan het overgangsrecht. Ad e: Slotbepaling

Als laatste wordt de slotbepaling opgenomen. Deze bepaling bevat zowel de titel van het plan als de datum van vaststelling, met daarbij ruimte voor ondertekening van het bestemmingsplan door de voorzitter en de griffier.


20




3.4 D E PLANTOELICHTING De toelichting dient een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende onderzoeken en gedachten te geven. Ook de resultaten van het overleg en de inspraak dienen vermeld te worden. Vooral een goede afstemming tussen de toelichting en de beide juridische onderdelen van het bestemmingsplan (voorschriften en plankaart) is van groot belang. De plantoelichting geeft een toelichting op het bestemmingsplan, maar maakt op zich geen deel uit van het bestemmingsplan. De plantoelichting bevat achtereenvolgens de volgende hoofdstukken: a. Inleiding; b. Beschrijving bestaande situatie; c.

Beleidskader (incl. relevante wet/regelgeving);

d. Randvoorwaarden; e. Planbeschrijving; f.

Juridische aspecten;

g. Economische uitvoerbaarheid; h. Overleg en inspraak.

Ad a: Inleiding

In de Inleiding wordt de aanleiding voor de bestemmingsplanherziening aangegeven. Tevens wordt de ligging van het plangebied ten opzichte van zijn omgeving geïllustreerd door middel van het opnemen van een kaartfragment. Ad b. Bestaande situatie

In dit hoofdstuk komt aan de orde wat de huidige situatie is met betrekking tot de ruimtelijke en de functionele structuur van het plangebied. Verder wordt een opsomming van de vigerende bestemmingsplannen gegeven die met het nieuwe bestemmingsplan worden herzien. Ook dit wordt op een kaartje weergegeven. Wat betreft de ruimtelijke inrichting wordt onder andere aandacht besteed aan de bebouwingsstructuur, de wegenstructuur en het groen. Verder komen in dit hoofdstuk de volgende elementen aan bod: wonen, verkeer, bedrijven en voorzieningen, en overige, kwantitatieve en kwalitatieve, aspecten. In verband met de overzichtelijkheid is het opnemen van toelichtende kaarten/figuren hierbij steeds wenselijk. Ad c. Beleidskader

In dit hoofdstuk wordt het relevante europees, rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk beleid ten aanzien van de ruimtelijke en de functionele structuur beknopt opgenomen. Het opnemen van een overzicht van beleid moet wel een meerwaarde hebben. Indien het beleid van andere overheden niet relevant is, dan kan worden volstaan met een (gemotiveerde) vermelding van deze situatie. Status: definitief Versie: 1.0, februari 2004

21




Met betrekking tot het europees beleid zijn met name de Vogel- en Habitatrichtlijn, het Verdrag van Malta (archeologie) en de Kaderrichtlijn Water relevant. Op het gebied van het Rijksbeleid kan o.a worden gedacht aan de Vijfde Nota Ruimtelijk Ordening, het Nationaal Milieubeleidsplan. Op provinciaal niveau kan o.a. worden gedacht aan het geldende Provinciaal Omgevingsplan. Bij het opstellen van een nieuw bestemmingsplan dienen de verschillende beleidsnotities te worden bezien. Relevante onderdelen dienen te worden aangehaald waarbij wordt aangegeven hoe het nieuw te maken bestemmingsplan zich verhoudt tot deze notities. Ad d. Randvoorwaarden

Dit hoofdstuk bevat een inventarisatie van de verschillende omgevingsaspecten. Daarbij komen de volgende aspecten aan de orde: wegverkeerlawaai, industrielawaai, spoorweglawaai, bedrijvigheid, geurhinder, bodem en (grond)water, duurzaam bouwen, archeologie, landschap en ecologie en de externe veiligheid. Ad e. Planbeschrijving

In dit hoofdstuk wordt aangegeven hoe het beleid en de planuitgangspunten zijn vertaald naar de inhoud van het plan. Aangegeven wordt wat in het bestemmingsplan geregeld wordt. verwoord in de planvoorschriften. Ad f. Juridische aspecten In dit hoofdstuk wordt aangegeven welke bestemmingen in het plan zijn opgenomen en hoe deze de inhoud van het plan regelen. Zo wordt een toelichting gegeven op het juridische systeem, de Beschrijving in Hoofdlijnen (indien opgenomen) en op alle afzonderlijke bestemmingen. De in de voorschriften opgenomen regelingen en/of beperkingen dienen beleidsmatig te worden onderbouwd. Ook wordt in dit hoofdstuk de verhouding met wet- en regelgeving naast het bestemmingsplan aangegeven. Tenslotte wordt aangetoond dat het bestemmingsplan handhaafbaar is. Ad g. Economische uitvoerbaarheid van het plan

In dit hoofdstuk wordt economische uitvoerbaarheid beschreven. Ad h. Overleg en inspraak

De maatschappelijke uitvoerbaarheid heeft als doel om aan te tonen dat het bestemmingsplan maatschappelijk draagvlak heeft. Over het voorontwerp van een bestemmingsplan wordt dan ook, overeenkomstig de gemeentelijke Inspraakverordening, gelegenheid tot Inspraak ex artikel 6a WRO geboden. Ook vindt in deze fase het Overleg ex artikel 10 Bro met diensten van Rijk en Provincie en met betrokken maatschappelijke organisaties plaats. De resultaten van zowel het Overleg als de Inspraak zullen in het laatste hoofdstuk van de plantoelichting worden verwerkt. Ontwikkelingsgericht of beheersgericht bestemmingsplan

De opbouw van de plantoelichting kan afhankelijk zijn van de aard en de omvang van het bestemmingsplan. Indien de leesbaarheid van een bestemmingsplan toeneemt door een Status: definitief Versie: 1.0, februari 2004

22




andere indeling van de plantoelichting dan kan dat. De plantoelichting dient net als de plankaart en de voorschriften helder en inzichtelijk te zijn. Voorkomen moet worden dat de gebruiker van het bestemmingsplan onnodig op meerdere plaatsen dezelfde informatie krijgt.


23



4


BESTEMMINGEN

4.1 “E NKELE ” BESTEMMINGEN Iedere bestemming moet op de plankaart worden weergeven in een andere kleur. Het gebruik van de verschillende kleuren dient zoveel mogelijk gestandaardiseerd te worden. Voor het toekennen van een kleur aan een bestemming is zoveel mogelijk aansluiting gezocht bij het rapport “Op de digitale leest”. In onderstaand schema is aangegeven welke letteraanduiding aan elke bestemming wordt gegeven. Bestemmingen

Lettercode

Woondoeleinden Woondoeleinden (uit te werken)

W WU

Wooncentrum

WC

Woonwagenlocatie Woongebouw

WW WGB

Woongebied Maatschappelijke doeleinden

WG M

Bedrijfsdoeleinden

B

Bedrijventerrein Detailhandelsdoeleinden

BT DH

Centrumdoeleinden Gemengde doeleinden

C GD

Dienstverlening Kantoordoeleinden

DV K

Horecadoeleinden

H

Nutsdoeleinden Agrarische doeleinden

ND A

(Agrarische) cultuurgrond Agrarische doeleinden met landschappelijke waarden

AC AL

Agrarische doeleinden met natuurlijke waarden

AN

Agrarische doeleinden met landschappelijke en natuurlijke waarden Agrarisch verzorgend bedrijf

ALN AVB

Tuinbouwgebied Recreatieve doeleinden

TG R

Dagrecreatieve doeleinden

RD

Verblijfsrecreatieve doeleinden Manege

RV MA

Paardenhouderij Sportdoeleinden

PH S

Speelterrein Tuin

SP T

Park

PA

Groenvoorzieningen Volkstuinen

G VO

Begraafplaats Bos

BG BO

Natuurgebied

N

Verkooppunt van motorbrandstoffen Verkeersdoeleinden

VM V


24




Bestemmingen

Lettercode

Verkeersdoeleinden luchtverkeer

VL

Verkeersdoeleinden railverkeer Verkeers- en Verblijfsdoeleinden

VR VV

Garageboxen Parkeerdoeleinden

GB PD

Parkeergarage

PG

Vaarwegen Water

VW WA

Tabel 1. Overzicht bestemmingen en lettercodes

In bijlage 2 is ter verduidelijking een overzicht opgenomen van alle bestemmingen en de daarbijbehorende kleuren. Hierdoor wordt inzichtelijk welke kleuren bij welke bestemmingen behoren, alsmede de hierbij behorende lettercodes.

Uit te werken bestemming

In het schema is voor de bestemming woondoeleinden één uit te werken bestemming opgenomen. Ook bij andere bestemmingen kan een uit te werken bestemming gewenst zijn. In zijn algemeenheid kan worden gesteld dat, in geval van een uit te werken bestemming, een “U” achter de letteraanduiding van de betreffende bestemming wordt geplaatst. De uit te werken bestemming wordt in een iets lichtere teint weer gegeven.

Bestemmingsomschrijving

Naast het hanteren van dezelfde namen voor de bestemmingen, is het gewenst voor enkele veel voorkomende bestemmingen aan te geven welke functies daarbij behoren. Hiermee wordt voorkomen dat de bestemmingen teveel uiteen gaan lopen en alleen qua naam gelijk. In bijlage 3 is een overzicht opgenomen van enkele veel voorkomende bestemmingen met bijbehorende functies.

Splitsen bestemmingen

Zoals uit de bestemmingsomschrijvingen mag blijken, zijn de bestemmingen soms ruim geformuleerd en zijn verschillende functies binnen een bestemming mogelijk. Indien dit uit ruimtelijke of functionele redenen niet wenselijk wordt geacht en een beperking in functies noodzakelijk is, kan de bestemming gesplitst worden in specifieke bestemmingen. Voorbeelden hiervan zijn opgenomen in bijlage 4. De kleur van de specifieke bestemming is gelijk aan die van de algemene bestemming. De specifieke bestemming wordt aangeduid door de lettercode van de algemene bestemming in combinatie met een kleine letter. Indien binnen een gemeente een situatie hiermee nog niet passend genoeg geregeld kan worden, kan worden gewerkt met aanduidingen. Het is gewenst deze aanduidingen op te nemen in het gemeentelijk Handboek.


25




4.2 D UBBELBESTEMMINGEN Naast de enkele bestemmingen komen er ook dubbelbestemmingen voor. Hiervan is reeds melding gemaakt in het vorige hoofdstuk. De over het algemeen meest voorkomende dubbelbestemmingen in de Groninger gemeenten zijn: Dubbelbestemmingen Leidingzone Hoogspanningsleiding Straalpad Geluidszone Beschermd stads- of dorpsgezicht Waterstaatsdoeleinden Archeologisch/cultuurhistorisch waardevol gebied Primaire waterkering Molenbiotoop Aanvliegroute vliegverkeer Veiligheidszones Aandachtszones Vrijwaringzones Tabel 2. Overzicht dubbelbestemmingen

In Fout! Verwijzingsbron niet gevonden. is aangegeven hoe deze dubbelbestemmingen op de plankaart worden aangegeven.


26



5


AANDUIDINGEN

In een bestemmingsbepaling kan gebruik worden gemaakt van een aanduiding. Door middel van een aanduiding kan iets specifieks aan de bestemmingsomschrijving worden toegevoegd dat niet rechtstreeks uit de bestemming voortvloeit. Verder kan een aanduiding worden gebruikt om duidelijk te maken waar een bepaalde functie, waarde of een bepaald gebouw zich bevindt, of waar deze/dit uitsluitend mag plaatsvinden. Op de plankaart worden de aanduidingen aangegeven door gebruik te maken van symbolen en arceringen. Bij het toekennen van een arcering aan een vlak dient gebruik te worden gemaakt van een lijn-, kruis- of symboolraster. De aanduiding dient bij de bestemming waarin deze voorkomt op het renvooi van de plankaart te worden vermeld. Dit geeft het meest heldere en overzichtelijke beeld. Indien de aanduiding een klein oppervlak heeft, kan ook gebruik worden gemaakt van symbolen. Hierbij kan worden gedacht aan een letter. Een aanduiding dient echter altijd wel begrensd te zijn. Het kan voorkomen dat twee aanduidingen, of een aanduiding en een dubbelbestemming, op hetzelfde gebied voorkomen. Bij de keuze van arceringen dient rekening te worden gehouden met deze eventuele overlap van aanduidingen en/of dubbelbestemmingen. In eerste instantie dienen de perceelsgerichte aanduidingen leesbaar te blijven naast de grovere dubbelbestemmingen en aanduidingen. In veel gevallen zal dit geen problemen opleveren. Blijkt dit wel het geval te zijn, dan kan voor twee aanduidingen één nieuwe aanduiding gebruikt worden. De volgende aanduidingen komen over het algemeen regelmatig voor in de Groninger gemeenten. De aanduidingen zijn in categorieën onderverdeeld. Achter enkele aanduidingen staat een aantal concrete gevallen genoemd. Vaak is het namelijk wenselijk alleen een specifieke vorm van bijvoorbeeld een bedrijf toe te staan. Aanduidingen

Categorieën

Bedrijf

autobedrijf autoverhuurbedrijf bedrijven categorie overslagbedrijf vuurwerkbedrijf kantoor

Woonschip Dienstwoning

bedrijfswoning dienstwoning

Maatschappelijke functies

school kerk begraafplaats buurthuis sociaal-culturele voorziening medische voorziening

Detailhandel

perifere detailhandel productiegebonden detailhandel


27



Aanduidingen

Categorieën

Gemengde functies

dienstverlening detailhandel


wonen kantoor Horeca

café bar hotel restaurant discotheek

Parkeergarage

kelder

Onderdoorgang Windmolen Brug Duiker Dam LPG-zone LPG-vulpunt Speelvoorzieningen Water Geluidswal Zendmast Rijksmonument Gemeentelijk monument Beeldbepalend pand Karakteristiek Wijzigingsbevoegdheid Milieuzones bedrijventerrein

Tabel 3. Overzicht aanduidingen

In bijlage 5 is een overzicht opgenomen van de meest voorkomende aanduidingen en de daarbij gebruikte arceringen en symbolen. Dubbelbestemmingen kunnen ook als aanduiding worden weergegeven!


28



6


TOEPASSING VAN IMRO

6.1 INLEIDING Voor wat betreft de toepassing van het Informatie Model Ruimtelijke Ordening (IMRO) geldt dat er voor bestemmingsplannen onderscheid wordt gemaakt in de volgende varianten van het objecttype Planologisch Gebied: 1. plangebied; 2. bestemmingsvlak (enkel-/dubbelbestemming); 3. bouwvlak; Uitgaande van voorstellen van de NIROV-publicatie ‘Op de digitale leest’ en de ‘Praktijkrichtlijn inzake de toepassing van het IMRO’ wordt de volgende aanvulling op IMRO ook als object onderscheiden: 4. aanduidingen. Voor deze objecten dienen attributen te worden opgenomen uit de volgende lijst. attribuutnaam

afkorting

identificatiecode

idn

locatiecode

loc

type virtueel gebied

tvg

bestemmingsfunctiecode

bsc

gegevensmanagmentcode

gmc

planstatuscode

psc

omvang/waarde code

owc

code voor de relatie met een andere entiteit of document

cre

Tabel 4. Overzicht attribuutnamen en bijbehorende afkortingen

6.2 TOELICHTING IMRO ATTRIBUTEN In het onderstaande wordt ieder toe te passen IMRO attribuut nader toegelicht. Hierbij wordt aangegeven bij welke objecten ze worden gebruikt, welke varianten hierop kunnen worden toegepast en wat mogelijk de behorende waarden zijn.

idn

Het attribuut 'identificatie' wordt gebruikt voor iedere variant van het objecttype 'Planologisch gebied' (verder aangeduid als 'object'). Dus voor het plangebied, maar ook voor bestemmingsvlakken, bouwvlakken, aanduidingen et cetera. Alleen aan de identificatie van het plangebied wordt als eis gesteld dat dit wordt opgebouwd uit de cbs-code van de gemeente (zie Tabel 5), facultatief aangevuld met het CBS-


29




nummer voor buurt en wijk of anders aangevuld met 4 nullen. Het daarop volgende plannummer heeft een maximale lengte van 23 posities en het laatste teken is altijd een koppelstreepje ‘-‘. Een overzicht van de CBS-codes van de gemeenten in de provincie Groningen staat in de onderstaande Tabel 5. Aan alle andere identificaties wordt de eis gesteld dat er binnen het plangebied een unieke identificatie wordt gekozen. Mogelijk is ook dat tussen de verschillende objecten via verwijzingen naar de identificaties relaties kunnen worden gelegd. Zo zal ieder object bestemmingsvlak ook een verwijzing hebben naar het plangebied. Deze verwijzingen vinden plaats via het attribuut 'cre'. Naam Gemeente

CBS-code gemeente

Appingedam

0003

Bedum

0005

Bellingwedde

0007

Ten Boer

0009

Delfzijl

0010

Eemsmond

1651

Groningen

0014

Grootegast

0015

Haren

0017

Hoogezand-Sappemeer

0018

Leek

0022

Loppersum

0024

De Marne

1663

Marum

0025

Menterwolde

1987

Pekela

0765

Reiderland

1661

Scheemda

0039

Slochteren

0040

Stadskanaal

0037

Veendam

0047

Vlagtwedde

0048

Winschoten

0052

Winsum

0053

Zuidhorn

0056

Tabel 5. Overzicht CBS-codes gemeenten Groningen

loc

Het attribuut 'locatiecode' wordt alleen gebruikt bij het object plangebied. Daarvoor worden vier codes gebruikt, waarvan gemeentenaam en provincienaam verplicht en locatienaam, respectievelijk plaatsnaam voor zover noodzakelijk. Verder wordt in het waardeveld van de code, behorende bij gemeentenaam en provincienaam, het CBS-nummer ingevuld.


30




tvg

Het attribuut 'type virtueel gebied' geeft aan welk object wordt bedoeld: het plangebied, bestemmingsvlak, bouwvlak, et cetera. Opgemerkt wordt hierbij dat coderingen worden voorgeschreven die nog niet formeel zijn opgenomen in het Informatie Model Ruimtelijke Ordening, maar al wel zijn voorgesteld.

bsc

Het attribuut 'bestemmingsfunctie' geeft aan welke functies van toepassing zijn bij een bestemmingsvlak en eventueel bij een aanduiding.

gmc

Het attribuut 'gegevensmanagementcode' wordt alleen gebruikt voor het totale object plangebied. Het geeft aan wie de beheerder is en indien van toepassing welk bureau het bestemmingsplan heeft opgesteld, met vermelding van een gangbaar kenmerk (zoals bijvoorbeeld een projectnummer). Ook wordt dit attribuut gebruikt om aan te geven welke norm is gebruikt bijvoorbeeld IMRO2003 of PRBP2003 (praktijkrichtlijn bestemmingsplannen 2003).

psc

Het attribuut 'planstatuscode' wordt alleen gebruikt voor het totale object plangebied. Het geeft via een code aan welke formele status het bestemmingsplan heeft. Dit kan dus variëren van concept tot goedgekeurd of vigerend.

owc

Het attribuut omvang/waarde code heeft een aantal varianten, die voor het object bestemmingsvlak of bouwvlak kunnen worden gebruikt. Hierbij gaat het om een maximum of minimum waarde van bebouwingspercentage terrein, bouwhoogte, goothoogte of dakhelling. Dit attribuut wordt alleen gebruikt wanneer een van deze waardes op de plankaart worden weergegeven.

cre

Het attribuut 'code relatie entiteit' geeft aan welke relatie kan worden gelegd met een ander object of met een bepaald document of een gedeelte daarvan. Ingeval de relatie verwijst naar een ander object wordt de bijbehorende identificatie opgenomen. Ingeval er een relatie wordt gelegd naar een document of een gedeelte daarvan, wordt een zogenaamde hyperlink toegepast. Hierop wordt in het hoofdstuk Techniek nader ingegaan. Tot slot kan er bij dit attribuut ook sprake zijn van vermelding van het artikelnummer en de verwijzing naar de gebruikte ondergrond. In dit hoofdstuk zal per soort object worden aangegeven welke IMRO attributen moeten worden opgenomen en welke coderingen en waarden daarbij van belang zijn. Status: definitief Versie: 1.0, februari 2004

31




Voor het object plangebied zijn de volgende keuzes van belang: Plangebied Attribuut

Code

Idn

Waarde

1

2

Opmerking

"xxxxxxxx_xxxx-"

X

X

1 e 8 posities = cbs code gemeente facultatief aangevuld met het CBSnummer voor buurt en wijk of anders aangevuld met 4 nullen. Het daarop volgende plannummer heeft een maximale lengte van 23 posities en het laatste teken is altijd een koppelstreepje ‘-‘. De verschillende onderdelen gescheiden door underscores (_). (CBS-code zie tabel op pagina 29)

Tvg

32010101

naam best.plan

32010102 32010103

naam uitwerk.plan naam wijz. plan

X

X

X

X

CBS-code gemeente 4 cijfers

320104

naam art.19-“plan”

Loc

01

xxxx

Loc

02

plaatsnaam

X

betreffende dorpsnaam

Loc

06

locatie of wijk(en)

X

Facultatief

Loc

09

3011

X

X

CBS-code provincie 4 cijfers

Psc

IMRO tabel 25

datum

X

X

Cre

01

(hyper)link naar toelichting

Cre

05

naam bestand ondergrond

Cre

0101

artikelnummer

Gmc

0103

naam bureau / projectnr.

Gmc

03

IMRO2003

X

X

Verwijzing naar norm

Gmc

03

PRBP2003

X

X

Verwijzing naar norm

jjjjmmdd Facultatief

1). X = verplicht 2). X = ten hoogste één keer

Tabel 6. IMRO-coderingen van belang voor het object plangebied


32




Voor het object bestemmingsvlak zijn de volgende keuzes van belang: Bestemmingsvlak Attribuut

Code

Idn Tvg

310101

Waarde

1

2

Opmerking

xxx

X

X

uniek binnen plan

naam bestemming

X

X

enkele bestemming

310102

dubbelbestemming

Bsc*

IMRO tabel 07

X

Owc**

IMRO tabel 27

bijbehorende waarde

Owc**

100705xx

Hoogteligging bestemmingsvlak

Owc

400201 en

Einddatum = begindatum

conform gebruiksbepaling schriften

X

400202

voor-

Ingeval sprake is van een voorlopige bestemming; daarbij is altijd sprake van vlakken

Cre

01

(hyper)link naar artikel

Cre

02

categoriecode

Cre

03

Idn van plangebied

X

X

Cre

0101

artikelnummer

X

X

twee

bestemmings-

facultatief


Tabel 7. IMRO-coderingen van belang voor het object bestemmingsvlak

*

Er dient minimaal één bestemmingsfunctie te worden toegekend

**

Alleen indien op de plankaart moet worden afgebeeld en behorend bij het bestem-

mingsvlak.

Bouwvlak Attribuut

Code

Idn

Waarde

1

2

Opmerking

xxx

X

X

uniek binnen plan

X

X

Tvg

3102

naam volgens renvooi

Cre*

02

categoriecode

Cre

03

idn van plangebied

X

X

Cre

04

idn van

X

X

bestemmingsvlak Owc*

IMRO tabel 27

bijbehorende waarde

Owc**

100705xx

hoogteligging bestemmingsvlak


Tabel 8. IMRO-coderingen van belang voor het object bouwvlak

*

Alleen indien op de plankaart moet worden afgebeeld en behorend bij het bouwvlak.


33




Aanduidingen Attribuut Code

Waarde

1

2

Opmerking

Idn

xxx

X

X

uniek binnen plan

omschrijving aanduiding

X

X

Tvg

3103

Bsc*

IMRO tabel 07

Cre

01

(hyper)link naar artikel

Cre

03

idn van plangebied

Cre

04

idn van bestemmingsvlak

Cre

0101

artikelnummer

facultatief facultatief X

X X

X


Tabel 9. IMRO-coderingen van belang voor aanduidingen

Niet juridisch aan de plankaart gekoppelde owc-waarden Attribuut Code

Waarde

1

2

Opmerking

Idn

xxx

X

X

uniek binnen plan

X

X

Tvg

3199

‘vrije tekst’

Cre

04

idn van best.vlak

Cre

03

idn van plangebied

Cre

0101

artikelnummer

facultatief

Owc

tabel 27

Bijbehorende waarden

Zo vaak als nodig

X X

X


Tabel 10.

IMRO-coderingen van niet aan plan gekoppelde owc-waarden

IMRO vertaling van de bestemmingen (bsc)

Bestemming

IMRO

co- IMRO naam

des Woondoeleinden

01

Wonen

Woondoeleinden (uit te werken)

01

Wonen

0104

Erf/tuin bij wonen

0210

Gemengd verkeer

0310

Groenvoorzieningen

0340

Water (groen en natuur)

080104

Speeltuin-/terrein

Wooncentrum

010301

Gemeenschappelijk wonen

Woonwagenlocatie

010303

Woonwagenstandplaats

Woongebouw

0102

Wonen: gestapeld

Woongebied

01

Wonen

0104

Erf/tuin bij wonen

0210

Gemengd verkeer


0310

Groenvoorzieningen

080104

Speeltuin/-terrein

0702

Maatschappelijke voorzieningen

34



Bestemming


IMRO

co- IMRO naam

des 0709

Nutsvoorzieningen

0701

Medische voorzieningen

070203

Levensbeschouwelijke voorzieningen

0703

Onderwijsvoorzieningen

0707

Culturele voorzieningen

Bedrijfsdoeleinden

04

Werken

Bedrijventerrein

04

Werken

040101

Kantoorfunctie

0210

Gemengd verkeer

021403

Wegverkeer: parkeren openlucht

0705

Detailhandel

0401

Dienstverlening

0702


0401

Dienstverlening

04

Werken

0705

Detailhandel

0706

Horeca

01

Wonen

0702


0401

Dienstverlening

04

Werken

0705

Detailhandel

0706

Horeca

01

Wonen

Dienstverlening

0401

Dienstverlening

Kantoordoeleinden

040101

Kantoorfunctie

Horecadoeleinden

0706

Horeca

Nutsdoeleinden

0709

Nutsvoorzieningen

Agrarische doeleinden

040201

Agrarische bedrijvigheid

(Agrarische) cultuurgrond

040201


Agrarische doeleinden met land- 040201


schappelijk waarden

Landschappelijke waarden

Maatschappelijke doeleinden

Detailhandelsdoeleinden Centrumdoeleinden

Gemengde doeleinden

032002

Agrarische doeleinden met natuur- 040201


lijke waarden

Natuurlijke waarden

032001

Agrarische doeleinden met natuur- 040201


lijke en landschappelijk waarden

032001

Natuurlijke waarden

032002

Landschappelijke waarden

Agrarisch verzorgend bedrijf

0402010203 Agrarische

bedrijvigheid,

overige

niet

grondgebonden Agrarische cultuurgrond

04020101


Tuinbouwgebied

04020101

Agrarische bedrijvigheid, grondgebonden

Recreatieve doeleinden

08

Recreatie


35



Bestemming


IMRO

co- IMRO naam

des Dagrecreatie

0801

Dagrecreatie

Verblijfsrecreatie

0802

Verblijfsrecreatie

Manege

08

Recreatie

Paardenhouderij

04

Werken

0402010203 Agrarische

bedrijvigheid,

overige

grondgebonden Sportdoeleinden

0708

Sport voorzieningen

Speelterrein

080104

Speeltuin/-terrein

Tuin

0104

Erf/tuin bij wonen

Park

031002

Structureel groen (park/plantsoen)

Groenvoorzieningen

0310

Groenvoorzieningen

0340


080104

Speeltuin/-terrein

Volkstuinen

080105

Volkstuinen

Begraafplaats

070204

Begraaf- en crematievoorzieningen

Bos

0310

Groenvoorzieningen

Natuurgebied

0320

Natuur en landschap

Verkooppunt van motorbrandstof- 04

Werken

fen Verkeersdoeleinden luchtverkeer

0270

Luchtverkeer

Verkeersdoeleinden railverkeer

0220

Treinverkeer

Verkeersdoeleinden

0210

Gemengd verkeer

Verkeers- en verblijfsdoeleinden

0210

Gemengd verkeer

0310

Groenvoorzieningen

Garageboxen

021402

Wegverkeer: stallen overdekt

Parkeerdoeleinden

021403

Wegverkeer: stallen openlucht

Parkeergarage

021402

Wegverkeer: stallen overdekt

Vaarwegen

0260

Waterverkeer

Water

0340


Tabel 11.

IMRO-vertaling van bestemmingen


36


niet


7


TECHNIEK

7.1 INLEIDING De meeste zaken die betrekking hebben op de techniek rondom digitale bestemmingsplannen zijn per gemeente verschillend. Ieder gemeente gebruikt immers haar eigen hard- en software en baseert haar plannen op een eigen ondergrond. Een aantal aspecten zal echter in alle gemeenten hetzelfde zijn en kan daarom worden opgenomen in het Handboek Bestemmingsplannen Groninger Gemeenten. Dit betreft de aspecten: •

Gebruik van hyperlinks;

•

Laagindeling van de gebruikte ondergrond;

•

Laagindeling van de bestemmingsplankaart;

•

Opbouw en het formaat van de toelichtingskaartjes.

7.2 G EBRUIK HYPERLINKS De digitale plankaart wordt gekoppeld aan de digitale plantekst. Hierbij wordt gebruik gemaakt van zogenaamde hyperlinks. Bij de gebruikte applicaties kan het gebruik van hyperlinks naar posities binnen een Worddocument worden ondersteund door zogenaamde bladwijzers. Uitgangspunt is dat de hyperlinks met relatieve padverwijzing en inclusief bladwijzers worden toegevoegd. De bladwijzers zullen in ieder geval verwijzen naar de volgende delen in de Word-documenten: •

Inhoudsopgave voorschriften;

•

Begripsbepalingen;

•

Wijze van meten;

•

Beschrijving in hoofdlijnen (facultatief);

•

Iedere bestemmingsbepaling apart;

•

Overige bepalingen;

•

Plantoelichting.

Ieder deeldocument heeft bovenaan de volgende hyperlink: •

Inhoudsopgave.

Iedere bestemmingsbepaling heeft bovenaan de volgende hyperlinks: •

Inhoudsopgave;

•

Begripsbepalingen;

•

Wijze van meten;

•

Beschrijving in hoofdlijnen;

•

Link naar de toelichting.


37




De Plantoelichting begint met een aantal hyperlinks naar de volgende onderdelen binnen het document: •

Inleiding;

•

Huidige situatie;

•

Beleidskader;

•

Randvoorwaarden;

•

Planuitgangspunten;

•

Planbeschrijving;

•

Uitvoerbaarheid;

•

Inspraak en overleg.

Per onderdeel kan weer naar het beginpunt van het document worden gesprongen.

7.3 L AAGINDELING ONDERGROND De bestemmingsplankaart moet op een duidelijke ondergrond zijn getekend. De voorkeur gaat uit naar een ondergrond op basis van de GBKN/GBK. Elke gewenste kaartschaal kan worden verkregen. Essentiële informatie voor de interpretatie van de kaart bestaat uit de volgende lagen: •

Bebouwingscontouren;

•

Straatnamen;

•

Huisnummers;

•

Verhardingslijnen;

•

Begrenzingen van waterlopen;

•

Functieaanduidingen.

Zo zijn de gebruiksgrenzen goed te herleiden. Luchtfoto’s en aanvullende kadastrale informatie kunnen behulpzaam zijn bij het bepalen van bestemmingsgrenzen.


38




7.4 L AAGINDELING BESTEMMINGSPLANKAART De bestemmingsplankaart waar het NEN1878-bestand uit is afgeleid dient te worden meegeleverd in het juiste formaat en wel met de bestemmingen, dubbelbestemmingen en bouwvlakken gescheiden per laag. Daarnaast geldt dat ook de begrenzingen zoals weergegeven in Tabel 12 gescheiden worden per laag. Kaartlagen Plangebiedgrens Bestemmingsvlakgrens Bouwvlakgrens Aanduidingsgrens Aanduiding, punt- of lijnvorming Aanvullende bestemmingsgrens Overige objecten

Tabel 12.

Overzicht op te nemen extra kaartlagen

7.5 O PBOUW / FORMAAT TOELICHTINGSKAARTJES Specifieke toelichtingskaartjes, zoals bijvoorbeeld kaartjes van dwarsprofielen, worden vooralsnog als onderdeel van een Worddocument opgenomen. De originelen zullen ook als JPEG worden opgeslagen.


39



8


AFSPRAKEN UITWISSELING

In dit hoofdstuk wordt aangegeven op welke wijze digitale bestemmingsplannen worden uitgewisseld tussen de Groninger gemeenten en de provincie Groningen.

Algemeen

1. Er wordt gebruik gemaakt van IMRO 2003 of hoger. 2. De documenten "Op de digitale leest" en "De Praktijkrichtlijn Bestemmingsplannen 2003" worden als uitgangspunt gebruikt. 3.

De BSC-codes en de waardevelden van de TVG-codes uit het IMRO moeten verplicht worden ingevuld.

4. Verbijzonderingen en differentiaties binnen een bestemming worden als vlak aangegeven.

Wat moet de gemeente aanleveren bij de Provincie Groningen?

1. De digitale plankaart. 2. De digitale voorschriften. 3. De digitale toelichting. 4. Een digitale ‘bevroren’ ondergrond van het plangebied. 5. Een digitale tekening van de originele plankaart. 6. Een volledig ingevulde digitale vrachtbrief.

Hoe moet de gemeente dat aanleveren?

1. Alle bestanden worden op Cd-rom aangeleverd. 2. Alle bestanden worden in mappen gezet. Deze mappenstructuur ziet er als volgt uit:

figuur 2.

Mappenstructuur

De hoofdmap krijgt de ID van het plan als naam. CBS-code, aanvullende nullen en volgnummer gemeente worden elk gescheiden door 'underscores' (zie illustratie).


40




3. De digitale plankaart wordt aangeleverd als NEN1878-bestand met als indeling ('dialect') "IMRO". 4. De digitale voorschriften worden bij voorkeur aangeleverd als één html-bestand (met interne bladwijzers). 5. De verwijzing naar voorschriften dient op basis van relatieve in plaats van absolute hyperlinks aangeleverd te worden. 6. De digitale toelichting wordt bij voorkeur aangeleverd als html-bestand. 7. Alle soorten ondergronden worden geaccepteerd. Als bestandsformaat van de ondergrond wordt in elk geval geaccepteerd: DWG-bestand DXF-bestand DGN-bestand SHP-bestand Andere formaten eventueel na vooraf overleg met de Provincie. 8. De digitale tekening (plotfile, bestemmingsplan als 'plaatje') wordt aangeleverd als .pdf-, .jpg- of als .tiff-bestand. Andere formaten eventueel na vooraf overleg met de Provincie. 9. De digitale vrachtbrief wordt aangeleverd als MS Word-document (.doc) of als html-document (.htm). De template hiervoor wordt op verzoek (digitaal) geleverd door de Provincie Groningen.

Wat hoort er op de vrachtbrief van gemeente naar Provincie te staan?

1.

Afzender (en contactpersoon) en geadresseerde.

2.

Datum van verzending.

3.

Naam van het plan.

4.

Opsteller van het plan.

5.

Alle bestandsnamen die op de Cd-rom staan.

6.

Gebruikte software, inclusief exacte versievermelding.

7.

Gebruikte IMRO-versie.

8.

De schaal waarop het plan is vastgesteld.

9.

De planstatus.Lijst van gebruikte bestemmingen en TVG-waarden, met daarbij vermeld het aantal keren dat deze voorkomen (zie bijlage 5).


41




Hoe moet de naamgeving van de bestanden eruit zien?

Omschrijving

Naamgeving

Identificatiecode v.h. plan (ID Plan):

1 e 8 posities = cbs code gemeente facultatief aangevuld met het CBS-nummer voor buurt en wijk of anders aangevuld met 4 nullen. Het daarop volgende plannummer heeft een maximale lengte van 23 posities en het laatste teken is altijd een koppelstreepje ‘-‘. De verschillende onderdelen gescheiden door underscores (_). (CBScode zie tabel op pagina 29)

NEN1878-bestand:

[ID plan].nen

Voorschriften:

[ID plan].htm

Toelichting:

[ID plan].htm

Ondergrond:

[ID plan].dwg of .dxf of .nen of .shp

Plotfile:

[ID plan].pdf, .jpg of .tiff

Vrachtbrief gem. ? Prov:

[ID plan].doc of .htm/html

Tabel 13.

Naamgeving door gemeente te leveren bestanden

Wat moet de Provincie Groningen terugleveren aan de gemeente?

1. Het NEN1878-bestand met eventuele onthoudingen in een extra laag. 2. Voorschriften digitaal met eventuele onthoudingen. 3. Digitaal goedkeuringsbesluit. 4. Digitale vrachtbrief. 5. Digitale toelichting. 6. Digitale ondergrond. 7. Digitale tekening van de originele plankaart.

Hoe moet de Provincie Groningen dat aanleveren?

1.

Alle bestanden worden op Cd-rom teruggeleverd. Daarbij wordt eenzelfde mappenstructuur aangehouden als die waarin de gemeente aan moet leveren.

2.

NEN1878: planstatus toegevoegd, goedkeuring onthouden in extra laag.

3.

Voorschriften in HTML-formaat.

4.

Goedkeuringsbesluit in het formaat waarin de gemeente de vrachtbrief heeft aangeleverd.

5.

Vrachtbrief in het formaat waarin de gemeente deze heeft aangeleverd.

Wat hoort er op de vrachtbrief van Provincie naar gemeente te staan?

1. Afzender (en contactpersoon) en geadresseerde. 2. Datum van verzending. 3. Naam van het plan.


42




4. Alle bestandsnamen die op de Cd-rom staan. 5. Gebruikte software, inclusief exacte versievermelding.

Hoe moet de naamgeving van de bestanden eruit zien?

Omschrijving

Naamgeving

Identificatiecode v.h. plan:

GS[ID plan]

NEN1878-bestand:

GS[ID plan].nen

Voorschriften:

GS[ID plan].htm

Vrachtbrief Prov. ? gem:

GS[ID plan].doc of .htm

Goedkeuringsbesluit:

GS[ID plan].doc of .htm

Tabel 14.

Naamgeving van de door de provincie te leveren bestanden

Voor alle overige zaken dient de systematiek uit "Praktijkrichtlijn bestemmingsplannen – De IMRO-gecodeerde bestemmingsplankaart" (PRBP2003) te worden gevolgd. De nieuwste versie dient aangehouden te worden bij het gebruik van het IMRO.


43



9


GEMEENTELIJKE AANVULLING OP HET HANDBOEK

9.1 INLEIDING Het Handboek bestemmingsplannen Groninger Gemeenten geeft de bestemmingen aan welke in principe binnen de provincie gebruikt worden, alsmede de wijze waarop deze bestemmingen op de plankaart worden weergegeven. Tevens wordt de opzet van de voorschriften en de IMRO-codering aangegeven. Het gemeentelijk Handboek moet worden gezien als een aanvulling op het Handboek. Het Handboek en het Gemeentelijk handboek kunnen tezamen worden gezien als de wijze waarop bestemmingsplannen in de gemeente moeten worden vormgegeven. Gelet op het bovenstaande, bestaat de inhoud van dit gemeentelijk Handboek alleen uit die zaken die vanwege het gemeentelijk karakter niet in het Handboek bestemmingsplannen Groninger Gemeenten zijn opgenomen of uit aanvullingen daarop. Hierbij kan een gemeente denken aan de volgende de volgende onderwerpen: •

Beheer van Handboek;

•

Bestemmingen;

•

Nadere keuzes met betrekking tot het splitsen van de woonbestemmingen;

•

Nadere keuzes voor wat betreft de kleur van de bouwvlakken en de bestemmingsvlakken;

•

Aanduidingen;

•

Opzet van de regeling van de erfbebouwing;

•

Wijze waarop de beroepen en bedrijven aan huis worden geregeld;

•

Wijze van regelen van het hobbymatig en het bedrijfsmatig houden van paarden;

•

Relatie met de welstandsnota;

•

Wijze waarop bestemmingsplannen binnen de gemeente tot stand komen;

•

Gebruik van hyperlinks, de bestandsformaten en de kaartlagen;

•

Et cetera.

9.2 O PZET HOOFDSTUKINDELING GEMEENTELIJK HANDBOEK Hieronder vindt u een mogelijke hoofdstuk- en paragraafindeling voor een gemeentelijk Handboek. Deze opsomming is niet uitputtend maar dient als leidraad voor een eventueel zelf op te (laten) stellen gemeentelijk Handboek. Hoofdstuk 1. Inleiding 1.1 Inleiding 1.2 Afstemming op Handboek Bestemmingsplannen Groninger Gemeenten 1.3 Inhoud/Leeswijzer 1.4 Status 1.5 ….. Hoofdstuk 2. Beheer


44




2.1 Beheer 2.2 ...... Hoofdstuk 3. Bestemmingen 3.1 Algemeen 3.2 Aanvullende bestemmingen 3.3 Splitsen/indelen van bestemmingen 3.4 Kleuren 3.5 Aanduidingen en arceringen 3.6 ...... Hoofdstuk 4. Bestemmingsregelingen 4.1 Algemeen 4.2 Erfbebouwingsregeling 4.3 Regeling beroepen bedrijf aan huis 4.4 Regeling voor het houden van paarden 4.5 Afstemming op welstand 4.6 ....... Hoofdstuk 5. Proces bestemmingsplan 5.1 Algemeen 5.2 Werkwijze 5.3 Onderzoek 5.4 Communicatie 5.5 ......... Hoofdstuk 6.Techniek 6.1 Algemeen 6.2 IMRO-codering aanvullende bestemmingen 6.3 Gemeentelijk plannummer 6.4 Gebruik hyperlinks 6.5 Laagindeling ondergrond 6.6 Laagindeling bestemmingsplankaart 6.7 Toelichtingskaartjes 6.8 .......... Hoofdstuk 7. Slot Tabel 15.

Overzicht mogelijke hoofdstuk en paragraafindeling gemeentelijk Handboek


45




BIJLAGE 3 BESTEMMINGEN EN BESTEMMINGSOMSCHRIJVINGEN In deze bijlage worden de meest voorkomende bestemmingen omschreven. De tabel komt daarom niet een op een overeen met bijlage 2 en Tabel 1 op pagina 24 en 25. Bestemming

Lettercode

Belangrijke elementen bestemmingsomschrijving

Woondoeleinden

W

•

Wonen

•

Woonhuizen, al dan niet in combinatie met ruimte voor een aan huis verbonden beroep of kleinschalige bedrijfsactiviteit

Wooncentrum

WC

•

Gestapeld wonen in combinatie met maatschappelijke voorzieningen (sociaal-medisch/sociaalcultureel) en/of ondergeschikte detailhandel

•

Bejaardentehuis

•

Woon-/zorgcomplex

•

Bijzondere woonvormen

Woongebouw

WGB

•

Gestapeld wonen, wonen met een gemeenschappe-

Woonwagenlocatie

WW

•

Wonen in woonwagens

Woongebied

WG

•

Wonen

•

Woonhuizen, al dan niet in combinatie met ruimte

lijke toegang

voor een aan huis verbonden beroep of kleinschalige bedrijfsactiviteit •

Wegen en straten

•

Groenvoorzieningen

•

Speelvoorzieningen

•

Water

T

•

Voor/zijtuinen bij woonhuizen

Maatschappelijke doel- M

•

Maatschappelijke voorzieningen, zoals kerken,

Tuin einden

scholen, sociaal/culturele/maatschappelijke voorzieningen

Bedrijfsdoeleinden Bedrijventerrein

B BT

•

Bedrijven

•

Bedrijfs-/dienstwoningen

•

Bedrijventerrein

•

Bedrijfs-/dienstwoningen

•

Wegen, parkeervoorzieningen

•

Groenvoorzieningen

•

Water

Detailhandelsdoeleinden D

•

Winkels

Centrumdoeleinden

C

•

Diverse functies, zie Gemengde Doeleinden

Gemengde doeleinden

GD

•

Gecombineerde en uit te wisselen functies, zoals:

•


•

Dienstverlenende voorzieningen

•

Bedrijvigheid

•

Detailhandel

•

Horecavoorzieningen

•

Wonen


48



Bestemming

Lettercode


Belangrijke elementen bestemmingsomschrijving

Dienstverlening

DV

•

Dienstverlenende bedrijven en/of dienstverlenende instellingen

Kantoordoeleinden

K

•

Zelfstandige kantoren

Horecadoeleinden

H

•

Horecabedrijven

Nutsdoeleinden

ND

•

Nutsgebouwtjes (gas, water, elektrisch, riool)


R

•

Recreatieve voorzieningen, zoals kampeerterreinen, huisjesterreinen, attractieparken, speeltuinen etc.

Sportdoeleinden

S

•

Verkeersdoeleinden

V

•

Voorzieningen met betrekking tot sport, zoals sportvelden, zwembaden, sporthallen etc. Wegen met een doorgaande functie, eventueel met bijbehorende bermen en taluds.

Verkeers- en verblijfs- VV

•

doeleinden

Wegen met een verblijfsfunctie, woonstraten en paden, eventueel met bijbehorende bermen en taluds, groen-, parkeer-, en speelvoorzieningen.

Begraafplaats

BG

•

Zelfstandige begraafplaatsen

Volkstuinen

VO

•

Volkstuinen


49




BIJLAGE 4 VOORBEELDEN VAN SPECIFIEKE BESTEMMINGEN EN LETTERAANDUIDINGEN Algemene

bestem- Specifieke bestemming Letter-

ming

Bedrijfsdoeleinden


aanduiding

Bedrijfsdoeleinden

- B(I)

Bedrijven milieucategorie 1

– B(II)

Bedrijven milieucategorie 1 en

categorie I Bedrijfsdoeleinden categorie II

2

Enz.

Enz.

Enz.

Maatschappelijke

Maatschappelijke

M(k)

Kerken (en andere religieu-

doeleinden

doeleinden - kerk

ze/levensbeschouwelijke doeleinden)

Maatschappelijke doel- M(b)

Begraafplaatsen bij kerken

einden – begraafplaats Maatschappelijke

M(s)

doeleinden - school

Scholen (en aanverwante onderwijsdoeleinden)

Maatschappelijke

M(c)

Cultureel en sociale voorzie-

doeleinden –

ningen,

cultuur

buurthuizen

Maatschappelijke

M(m)

zoals

verenigingen,

Ziekenhuizen,

doeleinden –

(tand)artsenpraktijken en an-

medisch

dere medische voorzieningen (m.u.v. apotheken)

Maatschappelijke doel- M(o)

Gemeentehuizen, gerechtsge-

einden –

bouwen en dergelijke

overheidsvoorzieningen Dagrecreatieve

Dagrecreatieve doelein- RD(s)

doeleinden

den - strand Dagrecreatieve doelein- RD(a)

Recreatieplas / strand Attractiepark

den – attractiepark Dagrecreatieve doelein- RD(k)

Kinderboerderij

den – kinderboerderij Dagrecreatieve doelein- RD(sp)

Speeltuin

den – speeltuin


50



Algemene


bestem- Specifieke bestemming Letter-

ming


aanduiding

Verblijfsrecreatieve

Verblijfsrecreatieve

doeleinden

doeleinden –

RV(k)

Kampeerterrein

RV(kb)

Kampeerboerderij

RV(h)

Huisjesterrein

RV(g)

Groepsverblijf

RV(j)

Jachthaven

kampeerterrein Verblijfsrecreatieve doeleinden – kampeerboerderij Verblijfsrecreatieve doeleinden – huisjesterrein Verblijfsrecreatieve doeleinden – groepsverblijf Verblijfsrecreatieve doeleinden – jachthaven Detailhandel

Detailhandel - perifeer

D(p)

Perifere detailhandel

Horecadoeleinden

Horecadoeleinden –

H(I)

Horecabedrijven categorie I,

categorie I

zijnde aanloopgerichte horecabedrijven


H(II)

categorie II

Horecabedrijven categorie II, zijnde restaurants, cafés en restaurants


H(III)

categorie III

Horecabedrijven categorie III, zijnde cafetaria’s en snackbars


H(IV)

categorie IV

Horecabedrijven categorie IV, zijnde cafés en bars


H(V)

categorie V

Horecabedrijven zijnde

categorie

bar-/dancings,

V,

disco-

theken en nachtclubs Horecadoeleinden –

H(VI)

categorie VI

Horecabedrijven categorie VI, zijnde

logiesverstrekkende

bedrijven (hotels, pensions en appartementen)


51




BIJLAGE 7 VOORBEELD OVERZICHTSLIJST TVG-WAARDEN TVG-codes

waarde

aantal

tvg310101

Bedrijfsdoeleinden

7

tvg310101

Bedrijventerrein

2

tvg310101

Detailhandelsdoeleinden

1

tvg310101

Gemengde doeleinden

2

tvg310101

Kantoordoeleinden

2

tvg310101


21

tvg310101

Nutsdoeleinden

2

tvg310101


3

tvg310101

Tuin

462

tvg310101

Verkeers- en Verblijfsdoeleinden

3

tvg310101

Verkeersdoeleinden

1

tvg310101

Water

24

tvg310101

Wooncentrum

1

tvg310101

Woondoeleinden (uit te werken)

12

tvg310101

Woondoeleinden 1

145

tvg310101

Woondoeleinden 2

19

tvg310101

Woondoeleinden 3

205

tvg310101

Woongebouw

15

tvg310101

Groenvoorzieningen

125

tvg310101

Woongebied (uit te werken)

2

tvg310102

Archeologisch waardevol gebied

1

tvg310102

Geluidszone

1

tvg310102

Leidingen

8

tvg3102

Detailhandelsdoeleinden

1

tvg3102

Gemengde doeleinden

1

tvg3102

Kantoordoeleinden

2

tvg3102


23

tvg3102

Nutsdoeleinden

2

tvg3102

Wooncentrum

1

tvg3102

Woondoeleinden 1

238

tvg3102

Woondoeleinden 2

22

tvg3102

Woondoeleinden 3

404

tvg3102

Woongebouw

15

tvg3102

Bedrijfsdoeleinden

9

tvg3103

Garageboxen toegestaan

26

tvg3103

Ecologisch waardevol gebied

17

tvg3103

Verkooppunt van motorbrandstoffen

3

tvg31031

Volkstuinen toegestaan

1

tvg32010101

Bestemmingsplan – Schepenwijk

1


54




BIJLAGE 8 DEELNEMERS WERKATELIERS

Gemeentelijk werkatelier Deelnemers:

Organisatie:

Ben Chiffrun Rudolf Hazekamp

gemeente Haren gemeente Menterwolde

Jan Steunebrink Hette van der Zee

gemeente Reiderland gemeente Zuidhorn:

Frans van Raay

gemeente Stadskanaal

Frans Kabel Otto Koetje

gemeente Stadskanaal gemeente Veendam

Hans Goslinga Henk Paap

gemeente Veendam gemeente Bedum

Siska Huistra Albert Kuijer

gemeente Leek gemeente Hoogezand-Sappemeer

Martin Coerts

gemeente Hoogezand-Sappemeer

Gerko Arkema Koos Jullens

gemeente Hoogezand-Sappemeer gemeente Slochteren

Gerrie Nienhuis Koos Jansen

gemeente Scheemda gemeente Vlagtwedde

Klaas Grinshuis

gemeente Vlagtwedde

Kees van Essen Ernst van Dam

gemeente Appingedam gemeente De Marne

Jaap Urban Pieter Dikhoff

gemeente Grootegast gemeente Winschoten

Werkatelier stedenbouwkundige bureaus Deelnemers:

Organisatie:

Mw. R.J. Bollen J.G. Lindeman

OD 205 stedenbouw onderzoek en landschap BV HKB Stedenbouw

J.G. van der Meij J. Wittenberg

Oranjewoud Royal Haskoning

W. de Jong

Grontmij

P. Schollema P. Bugel

Bugel Hajema adviseurs Bugel Hajema adviseurs

Presentatie Provincie Groningen, afdeling Ruimtelijke plannen, cluster gemeentelijke plannen Deelnemers: Joke Schilperoord Johan Koopmans Carolien Bouwense Hanneke Westendorp Peter Bijl Fred Habraken Elbert-Jan v.d.Kooi Gijs Folmer Klaas Moedt Wilna de Bruin Bij alle ateliers aanwezig Deelnemers:

Organisatie:

Klaas Moedt

Provincie Groningen

Wilna de Bruin

Provincie Groningen

Marc 't Hart Jur van der Velde

GEON Buro Vijn


55


Handboek Bestemmingsplannen Groninger Gemeenten

Recommend Documents