Gemeente f Bergen op Zoom

RVB08-0090

Gemeente f Bergen op Zoom

Onderwerp Nummer voorstel Datum voorstel Contactpersoon Contactpersoon Email Contactpersoon Telefoon Programmanummer en naam

2 9 HE! 2008

Ambtsbericht aan het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties RVB08-0090 Sector/ : SMD, SocialeZaken, 13mei2008 Afdeling Annette Baart [email protected] 0164-277332 Sociale Zaken, programma 3.

Voorstel: Instemmen met bijgevoegd ambtsbericht in de vorm van bijgevoegde aanbiedingsbrief, aan de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. Type voorstel: D • [X]

Kaderstellend Controlerend Rest

Zijn in het voorstel een of meer van de volgende aspecten van toepassing? Ja Zijn doelen en/of effecten beschreven

Nee

^

Financiele consequenties

i—i

KX

Inspraakverordening van toepassing

r-1

r\7i

Communicatieparagraaf: Extern is juridisch advies opgevraagd bij AKD Prinsen van Wijmen (in samenwerking met Deloitte).

Samenvatting: Op grand van artikel 17 van het Bao, is het mogelijk om onder voorwaarden, een aanbestedende dienst aan te merken als voorkeurs dienstverlener. Voorde inkoop van de producten en diensten van de Stichting Samenwerken is hiervoor gebruik gemaakt. Om te voldoen aan de eisen van transparantie en juridische vorm, is dit door middel van een verordening vastgesteld. Op 3 maart 2008 is het raadsbesluit door de heer van der Kallen voorgelegd aan de leden van de Tweede kamer, het Europees Parlement en het ministerie van Economische Zaken met het verzoek het gewraakte besluit te vernietigen.

GRIFFIE BergenpD^oom

RVB08-0090

mil

Bergen op Zoom

Op 7 april 2008 is er een verzoek gekomen van net ministerie van BZK om een ambtsbericht van de gemeenteraad waarin de visie over het verzoek tot vemietiging van het raadsbesluit wordt gevraagd, voorzien van de motivatie over de totstandkoming van het besluit. Aan u wordt voorgesteld om in te stemmen met bijgevoegd ambtsbericht aan de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.

Bil'laOen! fa*8'aan of een Wage is b'J9 evoe g d of ter inzage is gelegd; benoem en nummer deze bijlagen)

Bijlage nr.

1 2 3 4 5

Omschrijving Statuten Stichting Samenwerken Contract "Springplank 3" Stichting Samenwerken Raadsnotulen februari 2008 Brief Ministerie Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties cc-ambtsbericht aan Ministerie Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties

Bijgevoegd/Ter inzage Bijgevoegd Bijgevoegd Bijgevoegd Bijgevoegd Bijgevoegd

GRiFFIE Bergen q ^ Z o o m

RVB08-0090

Bergen op Zoom

Datum raadsvergadering

,.-

• •

M L :

Nummer

RVB08-0090

Onderwerp

Ambtsbericht aan het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties

Aan de gemeenteraad, Voorstel Instemmen met bijgevoegd ambtsbericht in de vorm van bijgevoegde aanbiedingsbrief, aan de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.

Inleiding In de raadsvergadering van 28 februari 2008 is ingestemd met de verordening "inkoop producten en diensten Stichting Samenwerken" (RVB08-0013). Door middel van deze verordening wordt aan genoemde stichting een voorkeurs dienstverleningsrecht verleend om, onder voorwaarden, producten en diensten te leveren. Het gaat dan om re-integratie trajecten, voornamelijk gericht op werk, voor mensen met een uitkering en een grote afstand tot de arbeidsmarkt. Eerdere ervaringen opgedaan tijdens een pilot project, heeft het college ervan overtuigd dat de stichting specifiek voor deze doelgroep, het juiste instrument was. Het Besluit aanbesteding overheidsopdrachten (Bao) regelt zeer specifiek welke zaken op welke wijze aanbesteed moeten worden. Daarnaast hebben we nog te maken met ons eigen inkoop- en aanbestedingenbeleid. Het Bao geeft echter ook zeker een aantal uitzonderingen op de regel. Opdrachtverlening uit hoofde van uitsluitend recht is een van die uitzonderingen. Overigens gelden onder andere voor aanbesteding van producten en diensten op het gebied van arbeidsbemiddeling en sociale werkvoorzieningen al minder strenge regels. Beoogd effect Opstellen van een ambtsbericht, in de vorm van een aanbiedingsbrief waarin de visie van de gemeenteraad is verwoord en waarin gemotiveerd is aangegeven op welke wijze de raad tot het desbetreffende besluit is gekomen.

GRiFFiE Zoom

RVB08-0090

Bergen op Zoom

Raadsvoorstel

Uitwerking voorstel In artikel 17 van het Bao staat: "dit besluit is niet van toepassing op overheidsopdrachten voor diensten die door een aanbestedende dienst worden gegund aan een andere aanbestedende dienst of een samenwerkingsverband van aanbestedende diensten, op basis van een uitsluitend recht dat deze aanbestedende dienst geniet, mits dit uitsluitend recht met het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap verenigbaar is In dit geval is er in de eerste plaats sprake van overheidsopdrachten. In de tweede plaats wordt, juist door middel van de verordening, het uitsluitend recht gevestigd. En in de laatste plaats is er geen sprake van strijdigheid met het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap. Er is sprake van transparantie omdat de verordening publiekelijk kenbaar wordt gemaakt en dus voor iedereen toegankelijk is. En als laatste criterium is hier van belang dat op ondememingen die zijn belast met uitvoering van een dienst van algemeen economisch belang (DAEB), de regels van het vrije handelsverkeer en de vrije mededinging niet van toepassing zijn. In het geval van Stichting Samenwerken is er juist sprake van het uitvoeren van een DAEB. Ter afsluiting wordt nog opgemerkt dat artikel 17 Bao een implementatie vormt van artikel 18 Richtlijn 2004/18. Het is dus niet zo dat hiermee een met Europese regelgeving strijdige Nederiandse wetgeving is gecreeerd, maar dat gebruik is gemaakt van een uitzonderingsmogelijkheid die het Europese recht zelf biedt.

Alternatieven N.v.t. Een ontwerpbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Het college van burgemeester en wethouders van Bergen op Zoom, De secretaris,

De burgemeester,

GRIFFIE

Berg^jpZoom

RVB08-0090

Gemeente jj Bergen op Zoom

Raadsvoorstel

De raad van de gemeente Bergen op Zoom; gezien het voorstel van het college van 13 mei 2008, nr. RVB08-0090;

gelet op; het verzoek van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksreleaties

BESLUIT: In te stemmen met bijgevoegd ambtsbericht in de vorm van bijgevoegde aanbiedingsbrief, aan de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.

2 9 ME! 2008 Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van

De voorzitter.

F.P. de Vos

GRIFFIE n Bergen.aaZoom

-0t

akieaa.

9 oktober 1991.

AFSCHRIFT

van de akte houdende o p r i c h t i n g van de stichting "STICHTING

SAMENWERKEN",

gevestigd t e B e r g e n

op

Zoom.

VZ\ERDEN EN DROEKMAN \ NOTARISSEN „ . /

-

1

91/2/117

HEDEN, de negende o k t o b e r n e g e n t i e n honderd een en n e g e n t i g , verscheen voor m i j , Meester Gerardus P e t r u s F r a n c i s c u s Broekman, n o t a r i s t e r s t a n d p l a a t s Bergen op Zoom:

de heer Doctorandus Pieter Zevenbergen, Burgemeester van de gemeente Bergen op Zoom, wonende 4611 DS BERGEN OP ZOOM, Bolwerk Noord 77, volgens zijn verklaring geboren te Strijen op zeven en twintig oktober negentien honderd veertig, en ten deze handelende: in zijn hoedanigheid van Burgemeester van de gemeente Bergen op Zoom en als zodanig die gemeente rechtsgeldig vertegenwoordigende; als lasthebber van: a. de gemeente Dinteloord en Prinsenland; b. de gemeente Halsteren; c. de gemeente Huijbergen; d. de gemeente Nieuw-Vossemeer; e. de gemeente Ossendrecht; f. de gemeente Putte; g. de gemeente Steenbergen ; — : h. de gemeente Woensdrecht; blijkende van gemelde lastgevingen uit acht —. onderhandse akten van volmacht, welke na vooraf door de lasthebber, in tegenwoordigheid van mij, notaris, voor echt erkend en ten blijke daarvan door de lasthebber en mij, notaris, getekend te zijn, aan — deze akte 2Ullen worden vastgehecht. DE comparant, handelend als gemeld, verklaarde bij deze akte een stichting op te richten, welke zal worden geregeerd door de navolgende: STATUTEN. NAAM, ZETEL EN DUUR. Artikel 1. ; 1 De stichting draagt de naam: "STICHTING SAMEN-WERKEN". Zij heeft haar zetel in de gemeente Bergen op Zoom. De stichting is opgericht voor onbepaalde tijd# .__ O O E L EN MIDDELEN. Artikel 2. De s t i c h t i n g h e e f t t e n d o e l : -*» n e t - in de gemeenten Bergen op Zoom, D i n t e l o o r d en P r i n s e n l a n d , H a l s t e r e n , H u i j b e r g e n , NieuwVossemeer, O s s e n d r e c h t , P u t t e , S t e e n b e r g e n , en Woensdrecht, h i e r n a ook t e noemen "de samenwerkende gemeenten" - : ~~ in stand houden van een banenpool, a l s bedoeld in de R i j k s b i j d r a g e - r e g e l i n g banenpools; u i t v o e r e n van de J e u g d w e r k g a r a n t i e w e t g e r i c h t op h e t scheppen van a d d i t i o n e l e a r b e i d s p l a a t s e n voor jeugdige werklozen;

GRIFFIE, Bergeap^Zoom

-

2

-

b e v o r d e r e n van w e r k e r v a r i n g , vorming en s c h o l i n g van de werknemers t e r v e r s t e r k i n g van nun p o s i t i e op de a r b e i d s m a r k t en t e r bevordering van de d o o r s t r o m i n g naar r e g u l i e r e a r b e i d ; u i t v o e r e n van andere a k t i v i t e i t e n t e r bevordering van de b e s t r i j d i n g van de werkloosheid, passend b i n n e n de t a a k s t e l l i n g van de samenwerkende gemeenten. Z i j t r a c b t d i t doel onder meer t e bereiken door: n e t aanbieden van een d i e n s t v e r b a n d voor bepaalde e n / o f onbepaalde t i j d aan daarvoor g e l n d i c e e r d e werklozen; het detacheren van werknemers bij arbeidsorganisaties in de overheidssector en/of in de gepremieerde - en gesubsidieerde sector en zo mogelijk de particuliere sector; het bevorderen van "boventallige" arbeidsplaatsen bij genoemde arbeidsorganisaties; het scheppen van voorwaarden voor het ontwikkelen van scholingsmogelijkheden binnen en buiten de — arbeidsorganisaties waar de werknemers worden gedetacheerd; samen te werken met al die organisaties, die ' kunnen bijdragen aan de realisering van het doel van de stichting; het overigens aanwenden van alle wettige middelen die het doel van de stichting kunnen bevorderen. FINANCIEN. . Artikel 3. Het vermogen van de stichting zal worden gevormd door alle verkrijgingen die niet hoeven te worden — aangewend ter bekostiging van de exploitatie. De inkomsten van de stichting bestaan uit subsidies van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid en van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie, door de samenwerkende gemeenten beschikbaar gestelde middelen, vergoedingen en/of — retributies en alle overige bijdragen van particuliere instellingen of overheid die niet zijn bestemd tot aanvulling van het vermogen. BESTUUR. — Artikel 4. II Het bestuur bestaat uit negen leden. 2 De Colleges van Burgemeester en Wethouders van de — samenwerkende gemeenten benoemen ieder uit nun midden een bestuurslid, zijnde het lid van het •College dat belast is met de portefeuille sociale -Zaken. Het lid van het college van Burgemeester en Wethouders van Bergen op Zoom, belast met de

GRIFFIE

tf

/-.--

3 -

portefeuilie Sociale Zaken, is voorzitter. Het bestuur be.ncemt uit zijn midden een piaatsverva.ncend voorzitter, een secretaris en een pennincmeester. Een niet vcitaliig bestuur behoud" zijn bevoegdheden. Bestuursleden genieten geen belcninc vocr nun werkzaam.Hede:":. Z i j hebben we.l r e c h t op v e r c o e d i n c van de d c o r hen in de u i t o e f e n i n g van nun f u n k t i e gerr.aakte k o s t e n . BELsfuURSOIvDE^STEUKI^G" A r t i k e l 5. Ket bestuur worct bijgestaan door drie perir.anente -adviseurs: - een adviseur benoemd door de Arbeidsvoorzieningscrganisetie; - een adviseur benoemd door bet Werkvoorzienings- -schap West iCoord-Brabant; - de directeur van de Dienst Sociale Zaken en I-'aatsciicppel iike Zorg van de ge.-eente Bergen op -Zoom, of een door hem aan te wijzen funktionaris. De adviseurs dienen het bestuur gevraagd en oncevraago van advies. Het bestuur is bevoega sdviezen van andere deskundigen in te winnen. 3L Ket secretariaat vordt gevoerc door een door net Coliege van Burgemeester en Wethouders van Bergen cp Zoom aan te wijzen ambtenaar. Deze ambtenaar is geen bestuurslid. BESTUURSVERGADER2NGEN. Artikel 6. Bestuursvergaderingen zijn openbaar, tenzij het bestuur om gegronde redenen anders beslist. Het bestuur vergadert tenminste drie meal per jasr. Bestuursvergaderingen zulien voorts teikenmale worcen gehouden wanneer de voorzitter dit venseiink acht of ir-dien een of meer andere bestuursleden schr i f teii jk en oncer opgave van de te behandeien -punten aan de voorzitter een zodanic verzoek rich ten. Indien de voorzitter aan een zodanic verzoek geen -gevoig geefr. in dier voege dat wcrdt cpgercepen tec een bestuursvergaoer i :ig tehouden binnen vijftien degen na bet verzoek, zijn de verzeekers bevoegd zelf een bestuurvergsderinc bijeen te roepen. Eik bestuurslid heeft een stem. Bianco sie^r.w worcen niet als ge_cic ui tgebracivte stc-Kinen beschouwe. Tenzij in deze statute-n ancers is bepaaic worcen --bestuursbes 2 ui ten ceno~:en met voistrek-je ^eeroerheic

GRIFFiE I "BefgenopZobTTT ~T

-f*-

4 -

1

van de geldig uitgebrachte stemmen in een vergadering waarin tenminste de helft van de zitting hebbende bestuursleden tegenwoordig is. Ingeval laatstbedoeld quorum niet aanwezig is wordt een tweede vergadering gehouden, welke niet eerder dan een week en niet later dan twee maanden na de — eerste vergadering zal plaatsvinden, in welke tweede vergadering terzake een besluit kan worden genomen ongeacht net aantal aanwezige leden. HUISHOUDELIJK REGLEMENT. Artikel 7. Het bestuur is bevoegd een huishoudelijk reglement op te stellen ter nadere bepaling van de door hem te bepalen onderwerpen. Een huishoudelijk reglement mag niet in strijd zijn met de Wet of deze statuten en met de bepalingen van de door de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid vastgestelde Rijksbijdrageregeling banenpools en van het eveneens door de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid genomen besluit met toelichting inzake de "Tijdelijke voorziening gemeentelijke Werkgelegenheidsinitiatieven voor Jongeren" en/of de daarop volgende definitieve regeling als bedoeld in artikel 2 lid 1 sub b. BESTUURSBEVOEGHEDEN EN VERTEGENWOORDIGING. Artikel 8. Het bestuur is belast met het besturen van de stichting.

Het bestuur i s bevoegd na s c h r i f t e l i j k e toestemming van de samenwerkende gemeenten overeenkomsten te sluiten: - tot het kopen, vervreemden of bezwaren van registergoederen; - waarbij de stichting zich tot borg of hoofdelijk medeschuldenaar verplicht, zich voor een derde sterk maakt of zich tot zekerheidsstelling voor — een schuld van een derde verbindt. De stichting wordt in - en buiten rechte vertegenwoordigd door de voorzitter. EINDE BESTUURSLIDMAATSCHAP. Artikel 9. Het bestuurslidmaatschap eindigt: door overlijden; door het verlies van het vrije beheer over zijn vermogen; door schriftelijke ontslagneming; door ontslag op grond van artikel 298 van Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek; door ontslag door degene, door wie het lid is benoemd.

GRIFFIE Bergen q&Zoom

- 5 -

UITVOERING. Artikel 10. De uitvoering van de werkzaamheden ter bereiking van — het doel van de stichting, als bedoeld in artikel 2, — alsmede de administratis en verslaglegging, niet zijnde ondersteunende werkzaamheden ten behoeve van het bestuur, zoals bedoeld in artikel 5 lid 3 van deze statuten, kan geschieden door een of meer door het bestuur aan te wijzen instellingen of organisaties. BOEKJAAR EN STUKKEN. Artikel 11. 1{ Het boekjaar van de stichting is gelijk aan het 2 kalenderjaar. Per het einde van ieder boekjaar worden de boeken — van de stichting afgesloten. Daaruit worden de balans en een exploitatierekening met toelichting opgemaakt, welke bescheiden, vergezeld van een door een door het bestuur benoemde accountant afgegeven verklaring, binnen vier maanden na afloop van ieder boekjaar aan het bestuur ter vaststelling worden aangeboden. De jaarstukken, inclusief het jaarverslag worden door het bestuur binnen vijf maanden na afloop van ieder boekjaar behandeld. Het bestuur is verplicht van de vermogenstoestand — van de stichting en van al haar handelingen zodanig aantekening te (doen) houden, dat daaruit te alien tijde de rechten en verplichtingen van de stichting kunnen worden afgelezen. Door of vanwege het bestuur worden aan de Colleges van Burgemeester en Wethouders van de samenwerkende gemeenten desgevraagd alle inlichtingen verstrekt — welke zij in verband met nun eigen taak nodig hebben en wordt hen inzage verleend in terzake van belang zijnde bescheiden. STATUTENWIJZIGING. 12. Tot wijziging van Artikel deze statuten kan het bestuur besluiten na schriftelijke toestemming van de Colleges van Burgemeester en Wethouders van de samenwerkende gemeenten in een speciaal daartoe bijeengeroepen vergadering, waarin tenminste drie/vierde van de zitting hebbende bestuursleden — aanwezig zijn; dergelijke besluiten worden genomen met tenminste twee/derde meerderheid van de uitgebrachte stemmen. Zijn in deze vergadering niet de vereiste drie/vierde van de zitting hebbende bestuursleden -aanwezig, dan wordt een tweede vergadering bijeengeroepen, te houden binnen een maand na de —

GRIFFIE "Bergen op~Zuom~ -

^

voorafgaande, in welke vergadering beslist wordt met twee/derde meerderheid, ongeacht het aantal aanwezige leden. De wijziging moet op straffe van nietigheid bij notariele akte tot stand komen. De leden van het bestuur zijn verplicht een authentiek afschrift van de wijziging, alsmede de — gewijzigde statuten, neer te leggen ten kantore van het Openbaar Stichtingenregister, gehouden door de Kamer van Koophandel en Fabrieken, binnen welker gebied de stichting haar zetel heeft. ONTBINDING EN VEREFFENING. — Artikel 13. Het bestuur is bevoegd de stichting te ontbinden. — Op het daartoe te nemen besluit is het bepaalde in artikel 12 lid 1 van deze statuten van overeenkomstige toepassing. De stichting blijft na haar ontbinding voortbestaan, voorzover dit tot vereffening van haar vermogen nodig is. De vereffening geschiedt door het bestuur. De vereffenaars dragen er zorg voor, dat van de . ontbinding van de stichting inschrijving geschiedt in het register bedoeld in artikel 12 lid 3 van deze statuten. Gedurende de vereffening blijven de bepalingen van deze statuten zoveel mogelijk van kracht. Een eventueel batig saldo van de ontbonden stichting vervalt aan de deelnemende gemeenten naar rato van hun financiele inbreng, gedurende de periode van hun deelnemerschap. Na afloop van de vereffening worden de boeken en bescheiden van de ontbonden stichting conform de Archiefverordening onder de gemeente Bergen op zoom bewaard. SLOTBEPALING. Artikel 14. In alle gevallen waarin de Wet, deze statuten of de reglementen niet voorzien, beslist het bestuur. TENSLOTTE verklaarde de comparant, dat in afwijking van het vorenstaande, voor de eerste maal tot bestuurders zijn benoemd: de heer cornelis Petrus Maria Bakx, wethouder van — Sociale Zaken, wonende 4611 EA BERGEN OP ZOOM, Pieter Turcqstraat 17, geboren te Bergen op Zoom op vier en twintig april negentien honderd een en vijftig ;

als voorzitter; de heer Franciscus Adrianus Cornelis Mouws, wethouder van Sociale Zaken, wonende

GRIFFIE Bergen tjrrZoom

*w

/ -

4664 B F L E P E L S T R A A T , K e r k s t r a a t 7 2 , ceboren te H a l s t e r e n o p o e r t i e n januari negenzien honcerd zeven en G e r t i e ; • els s e c r e t a r i s ; 3 de h e e r Ad ri a n u s A n t o n i us Mar in us Ka ria Hsi irians, -w e t h o u d e r van S o c i a l e Z a k e n , w o n e n c e 4651 X Z S T E R N B E R G E N , K a r t u i z e r s t r a a t 5, geboren te S t e e n b e r g e n o p e e n e n tv.-i.ntig oktober negentien h o n d e r d d r i e en v i j f t i g ; als p e n n i n g m e e s t e r ; de h e e r C o r n e l l s L e e n o e r t M a r i n u s van den B e r g e , w e t h o u d e r van S o c i a l e Z a k e n , w o n e n c e 4671 B E D I N T E L O O R D , S t e e n b e r g s e w e c 9 7 , gebcren te — T h o i e n o p n e g e n m e i n e g e n t i e n honderd en vijftig ; als l i d ; c e h e e r F r a n c i s c u s K a r i a V e r s t r a e t e n , wet :cer van S o c i a l e Z a k e n , v o n e n d e 4635 C L HUIJ3ERGEK", Siardus • S o g a e r t s i a a n 1, c e b o r e n te T e r n e u z e n o p vijf mei — n e g e n t i e n h o n c e r d a c b t en v e e r t i g ; : als l i d ; -de h e e r A d r i a n u s F r a n c i s c u s H o m m e i , wethouder van -S o c i a l e Z a k e n , v o n e n d e 4631 EA ivlEUW-vOSSEHEER, L i j s t e r b e s l a s n 1 9 , g e b o r e n te N i e u w - V o s s e m e e r o p — n e g e n e u q u s t u s n e g e n t i e n h o n d e r d drie en v e e r t i g ; -als lid; /1 m e v r o u w J o a n n a H e n d r i c a a n t o n i a P o s t , wethouder van i S o c i a l e Z a k e n , v o n e n d e 4641 BV O S S E K D R E C H T , K o l e n s t r a a t 1 3 , g e b o r e n te s c h i e d a m o p zestien juni n e g e n t i e n h o n d e r d v e e r t i g , e c h t g e n o t e van de heer — Mennen; als l i d ; de h e e r c o r n e l is J o h a n n e s v a n L i e r e , wethouder van S o c i a l e Z a k e n , v o n e n d e 4311 G L BRUIivISSE, D e l t a s t r a a t 2 0 , g e b o r e n te B r u i n i s s e o p elf januari n e g e n t i e n h o n c e r d a c h t en v e e r t i g ; als l i d ; m e v r o u w J o h a n n a E l i s a b e t h v a n O v e r v e l d , wethouder — van S o c i a l e Z a k e n , w o n e n c e 4631 G E K G G G E R H E J D E , H u i j b e r g s e w e g 2 2 , c e b o r e n te H a a r l e m c p vijftien april : s c e n t i e n h o n d e r c • P S penn v a p. d e heer J a n s e n ; i als id. L'L corilJ-'O: I1"C.'J L s , ce.Kenc. s I;: J j net W A A R V ;'^•: a k t e m ieden te 5erce;" • co c e d a t u m hoof d o e z e akte ver;v-.e:< !\A * ..—. _ j. .:an c e ir.houd van ceze ak' v e r s c h e n':een?\ pe ;co leeft c e z e v e r k i a a r d van ; van c e z e akte te h e b b e n ;enr;i sgenoiTien en c p v; voorie2i:ic d a a r v a n c e e n ^ I- ^ - c; £ (z S t. C 1 i Cr :". . " j J: j .

:

GRIFFIE "Bergery^ZoorfT

- 8 -

VERVOLGENS is deze akte na beperkte voorle2ing door de comparant en mij, notaris, ondertekend. volgen handtekeningen.

£

GRIFFIE Bergen op^oorrj

/

KAMER VAN KOOPHANDEL EST-BRABANT MOZARTLAAN 7 POSTBUS 3182, 4800 DO BREDA

T (076) 564 68 OOF (076) 564 69 76

Dossiernummer: 41105716

Blad 00001

E-MAIL: [email protected] INTERNET: WWW.BREDA.KVK.Ni

Uittreksel uit het handelsregister van de Kamers van Koophandel Deze inschrijving valt onder het beheer van de Kamer van Koophandel voor West-Brabant Rechtspersoon; Rechtsvorm Statutaire naam Verkorte naam Statutaire zetel Adres Correspondentieadres Telefoonnummer Akte van oprichting Bestuurder(s): Inhoud bevoegdheid

Stichting Stichting Samen-Werken Stg. Samen-Werken Bergen op Zoom Jacob Obrechtlaan 4, 4611AR Bergen op Zoom Postbus 35, 4600AA Bergen op Zoom 0164-251387 09-10-1991 :De stichting wordt in en buiten rechte vertegenwoordigd door de voorzitter. .,

Naam Geboortedatum en -plaats Adres Infunctietreding Titel Bevoegdheid

van Eekelen, Martinus Johannes Petrus 14-08-1.941, Halsteren Zoekweg 14, 4664BD Lepelstraat 09-05-2006 Voorzitter Alleen/zelfstandig bevoegd

Naam Geboortedatum en -plaats Adres Infunctietreding Titel Bevoegdheid

:Boluijt, Jacobus Willem :13-07-1951, Dinteloord CA :Prinses Marijkestraat 60, 4671GC Dinteloord .. :30-03-2006 :Secretaris rGezamenlijk bevoegd (met andere bestuurder(s), zie statuten)

Naam Geboortedatum en -plaats Adres Infunctietreding Titel Bevoegdheid

:Konings, Paulus Johanna :04-02-1946, Woensdrecht :Huijgensstraat 12, 4631GR Hoogerheide :ll-04-2006 :Penningmeester :Gezamenlijk bevoegd (met andere bestuurder(s), zie statuten)

Alleen geldig indien door de kamer voorzien van een ondertekening. 20-09-2006

Blad 00002 volgt.

GRiFFlE .Byej^en-QpZooiTL

-pr

kAMER VAN KOOPHANDElM EST-BRABANT MOZARTLAAN 7 POSTBVS 3182, 4800 DO BREDA

T (076) 564 68 00 r (076) 564 69 76

Dossiernummer: 41105716

Blad 00002

E-MAIL: [email protected] INTERNET: WWW.BREDA.KVK.Nt

Breda, 20-09-2006 Voor uittreksel

A. Blom

GRiFFiE TJergenxipZoom

^££

Stichting

Satnen Werken

Gemeentc i BergenZoom op

Contract DESPRINGPLANK3

Gemeente Bergen op Zoom Maart 2008

GRIFFIE Bergen o p Z o o m

Inleiding "Groot draagvlak voor werken met behoud van uitkering" is de basis voor onderstaande aanpak. Clienten met een grote afstand tot de arbeidsmarkt kansen bieden zich te ontwikkelen bij het inzetten op maatschappelijke projecten. Kansen voor de gemeente. De raad voor werk en inkomen (RWI) schreef een advies met als titel "Omdat iedereen nodig is". Het kabinet heeft daar positief op gereageerd. De opvatting is dat iedereen moet meedoen. Hierbij is de zogenaamde re-integratieladder ontwikkeld die als volgt is opgebouwd: 1. 2. 3. 4.

zorg-/hulpveriening (aandacht voor alie vormen van zorg zoals verslaving, schulden etc) sociale activering (vrijwilligerswerk, vormen van permanent gesubsidieerde arbeid) arbeidsactivering (tijdelijke gesubsidieerde banen, stages en proefplaatsingen) arbeidstoeleiding (sollicitatietraining, omgaan met geld, netwerkcursus en plaatsen op reguliere banen)

Eind 2005 is door Stichting Samen werken, bijde afdeling Werk en Inkomen, een projectverzoek ingediend waarbij de doelsteiling was het begeleiden van 50 langdurig werklozen naar een bemiddelbare positie op de arbeidsmarkt. Taakstellingen daarbij waren: a) Het bemiddelbaar maken van 20% voor re-integratie naar reguliere arbeid b) Het inzetten vanuit de afdeling Werk en inkomen van twee klantmanagers voor de nadrukkelijke coordinatie betreffende de sancties maar zeer zeker ook de korte lijnen naar de afdeling W&l. Begin januari 2006 zijn de eerste opdrachten weergegeven en medio februari zijn de eerste stappen gezet tot uitvoering van het project wat genoemd werd: "De Springplank". In oktober 2006 is het tweede contract gesloten. De resultaten van dit project zijn zeer bemoedigend. De Gemeente Bergen op Zoom heeft besloten bij verordening te borgen dat dit project exclusief aan de Stichting Samen Werken verieend kan worden. De doelgroep is exclusief.

Paraaf

f

f GRIFFIE I Bergen op Zoom

1

F''

1. Contract project De Springplank 3 Opdrachtgever: Gemeente Bergen op Zoom afdeling Sociale Zaken Opdrachtnemer: Stichting Samen werken (Denie de Jong) Datum: 19 maart 2008 Status: vervolgproject Springplank 3 1.1 Inleiding De gemeente Bergen op Zoom meldt voor het vervolgproject "De Springplank 3" 50 clienten aan voor ontwikkeling naar arbeidsintegratie. Minimaal 50% van de clienten stroomt uit naar reguliere arbeid, anders dan SW. 1.2 Projectinhoud Vijftig clienten uit route B (zittend bestand) te plaatsen op een werkplaatsmodel waarbij 7 elementen van belang zijn: 1. Intensieve begeleiding 2. Werkaanbod (werkplaatsmodel) 3. Verplichtend karakter (niet vrijblijvend) 4. Integrale dienstverlening 5. Vaste klantmanagers / coaches (2 klantmanagers op werkvloer) 6. Tijdslimiet activiteiten (wisselend werk) 7. Nazorg Intensieve begeleiding geeft aan dat de client geen enkel moment uit het oog wordt verioren. Intensieve contacten met de client staan voorop. Enerzijds om de client serieuze aandacht te geven anderzijds direct gevolg geven aan wat er leeft. De directe begeleiding is in handen van de u'rtvoerder intern beleid en de andere begeleiding ligt bij de jobcoaches. De gemeentelijke klantmanagers komen pas in beeld wanneer daarvoor aantoonbare redenen zijn. De klantmanager van de gemeente behoudt wel de regie. Kortdurend werkaanbod in werkactiviteiten vormen een cruciaal onderdeel van het programma. De werkactiviteiten zijn kortdurend en eindig. Er moet worden voorkomen dat de client zich 'nesterf. Daarbij is het de diversiteit aan werkzaamheden en collega's die de werksituaties en werkgevers-werknemersrelaties nabootsen. De volgende doelen bereiken we hiermee: • de client overtuigen dat een uitkering niet vrijblijvend is • de client laten wennen aan het nakomen van afspraken • de client ervaring op laten doen met het zich handhaven • de client een dagritme, dat noodzakelijk is, laten verkrijgen Verplichtend karakter is een vereiste. Weigeren of niet accepteren zonder redenen kan leiden tot een maatregel. Hier spelen de gemeentelijke klantmanagers een belangrijke rol. Integrale dienstverlening voor de client blijft voorop staan. Hierbij is afstemming van werkactiviteiten, intensieve begeleiding, afstemming met externe instellingen, bemiddeling, training, sending, eventueel assessment etc een vaststaand feit. Vaste klantmanager is van groot belang. De client weet dan ook steeds wie zijn gemeentelijk aanspreekpunt is. Er blijven daarbij strakke lijnen. Om dit extra inhoud te geven dient er een vast patroon te zijn voor evaluatiemomenten tussen klantmanagers, jobcoaches en uitvoerder intern beleid. Tijdslimieten activiteiten dient een voorwaarde te zijn om druk op de ketel te blijven houden. Afspraken voor leerwerkplekken, werkervaringsplaatsen etc dienen tijdig te worden gemaakt en uitgevoerd. Nazorg is voorde client van groot belang. Ook als deze is uitgeplaatst dan dient de begeleiding inhoudelijk te worden voortgezet. Met het Werkgeversservicepunt van Werkplein 13 wordt voor de kandidaten naar uitplaatsing op reguliere arbeid gezocht. 3

Paraal

; / GRIFFIE Bergeri op 2dom

J

1.3 De werkactiviteiten In samenspraak met de gemeente kunnen meerdere mogelijkheden worden georganiseerd: • Uitplaatsing (non-profit en regulier profit) • Inplaatsing (arbeidsplekken als werkplaatsmodel) In eerste lijn kan worden gekozen voor het werkplaatsmodel (heeft ook al zijn resultaten gegeven zie hiervoor de evaluatietekst) St. Samen werken kan plaatsen op de volgende werkplaatsmodellen: 1. productiewerk 2. onderhoudswerk 3. recyclingwerk 4. administratiefwerk 5. beveiliging- en toezichthouders 6. bouwvakwerkzaamheden 1.4 Het werkplaatsmodel In het werkplaatsmodel worden in eerste instantie een substantieel aantal werkplekken binnen een beschermde omgeving aangeboden. Dit is het werkplaatsmodel of productiehuis. De regie, aansturing en begeleiding ligt bij St. Samen werken. De clienten werken hier met behoud van uitkering. Er is hierbij sprake van een intensieve training on the job. 1.5. Taakstelling Stichting Samen Werken 50 clienten beschikbaar voor ontwikkeling naar arbeidsintegratie. 50% van de clienten stroomt binnen 18 maanden uit naar reguliere arbeid (ook leerwerktraject /eigen bedrijf) en is daarmee niet meer afhankelijk van de gemeentelijke sociale dienst voor het levensonderhoud. Onder reguliere arbeid verstaan we een contract van minimaal 9 maanden onafgebroken aan het werk waardoor een uitkering Wwb overbodig wordt. Reguliere arbeid is niet-gesubskJieerde arbeid. Over voortgang van klanten wordt minimaal 2 maandelijks mondeling en schriftelijk gerapporteerd aan de klantmanager. De gemeente stelt de inhoud van en eisen aan de rapportage vast. De klantmanager bepaalt het vervokj van het traject. De uitvoering vindt plaats op/vanuit een van de locaties van de Stichting. 1.6. Taakstelling gemeente Bergen op Zoom Het in overleg tijdig aanbieden van de clienten ter activering en inzetten in traject. Bij vooruitbetaling de trajectprijs per half jaar overmaken aan Stichting Samen Werken. Reden is het garanderen van de salarislasten voor de jobcoaches en uitvoerder intern beleid. Deze gelden zullen op een depositorekening worden gestationeerd. De Gemeente Bergen op Zoom ontvangt daarvoor een gespecificeerde rekening waaruit kan worden afgeleid: klanten, startdatum, einddatum, vorderingen. 1.7.

Kosten

Clientgebonden kosten per jaar Administratieve verwerking

€ 250,00

Kontakten met derden i.v.m. traject

€200,00

Kosten arbo dienst

€ 150,00

Kosten overhead

€300,00

Kosten intake/plan/begeleiding/training/coachen incl. evaluaties

€ 3.000,00

Kosten werkkleding/werkplek

€200,00

Materiaalkosten

€400,00

Vervoer/facilitair etc.

€350,00 totaal

€4.850,00 Paraal


. '7) GRIFFIE —BsrgenxjpZpom

Totaal per client op 6-maandsbasis

€2.425,00 exBTW

Totaal per client op jaarbasis

€4.850,00 exBTW

Totaal 50 deelnemers op jaarbasis

€242.500,00 exBTW

Totaal 50 deelnemers op jaarbasis

€288.575,00 incl. BTW

Als binnen het contract Springplank 3 minder dan 50% van de kandidaten (25) na 18 maanden is uitgestroomd naar reguliere arbeid, zal per kandidaat die minder is uitgestroomd € 750 worden teruggevorderd. 1.8. Algemeen Dit contract komt tot stand op basis van verordening Inkoop producten en diensten St. Samenwerken RVB080013 d.d. 01 januari 2008 van de Gemeente Bergen op Zoom. De inkoopvoorwaarden van de Gemeente Bergen op Zoom zijn op deze overeenkomst van toepassing.

Akkoordverklaring Namens de gerneente Bergen op Zoom, afdeling Sociafe Zak'en

Namens Stidfifog'S

Me\M\pr%.PJE. BaartMBA, HOOKSociafe Zaken

be hepr'M. van Eekelen, Voofzitter St. Samen Werken

/

.

Paraal

ri

GRSFFIE "1 Bergen OR Zoom

RNO0&00Q2

G E M E E N T E R A A D VAN B E R G E N OP ZOOM EERSTE VERGADERING Dortdetdag 28 februari 2008, des namiddags om 19.00 uur.

-

/ /

,

VOORZiTTER; burgemeestef drs. J.M.M. Polman AANWEZIG:

de dames: de heren:

WETHOUDERS:

AFWEZIG:

GRIFFIER:

A J A Nuijten-van Aard, J.G.M. de Konirtg-van de Casteel, M:J.| dra. Y.M.M.M. Kammeijer-Luycks. A.J. van Es, F.M.J, Hagens, L.C.J. Wijten, GJ.F. Akkermarts, G>4£J^Nefe, R. Ravensteijn, R. Tepper, C A van Pul, A.J. van der Wegen, PhA Aertssen, P.M.I.van den Kteboom, B. Sabudak, JAS.H. Verbeem, mr. E.W.C.M. Rampaart, P A M . van der VekJen, P.M.M. Roosendaal, L.A.M. van Loon, W.C.E, Musters, L.C.A. Wrthagen, E.CA van den Eijnden, FAC. Mouws, J,G. Huismans, A.J.M. Coppens, W.P. Huijgens, A. Harijgens.

de dames:

A.J.P.M. Veraart

de heren:

A.J.F.M. Unssen, drs, A.F.M. Siebelink, A.J. Hagenaars, M.J.P. van Eekelen

de dames:

W.C.P.M. Bogaers

de heren:

J,P. Gabriels, PJ.W.J. Slijpen, L,H. van der Kallen

deheer F.P.deVos.

oSRIFFIE t J BergenopZoom^

7d. Verordening inkoop producten en diensten Stichtinq Samenwerken. RVB08-0013 De VOORZfTTER: In de verordening die nu voor ligt wordt de Stichting Samenwerken aangewezen als voorkeurs dienstvertener voor net leveren van onder andere werkervaringsplaatsen voor uftkeringsgerechtigdea De heer Van der Kallen heeft als raadslid mij als burgemeester schriftelijk vragen gesteW over de relatie van net voorstel tot Europese richtlijnen en over juridische acceptatie daarvan. Ik neb mijn reactie aan hem gestuurd en ook aan u kenbaargemaakt. Ik heb begrepen dat de CDA-fractie een amendement zou willen indierten waarin wordt voorgesteld geen voorkeursuitspraak te doen voor de inkoop van producten en diensten van de Stichting Samenwerken, waarbij ik even als overweging aan de CDA-fractie wil meegeven dat als inderdaad wordt overwogen dat amendement in te dierten bij die overwegirtg ook even mee te geven dat als u dat amendement indient u misschien ook gewoon tegen het voorstel kunt stemmen Ik zou me kunnert voorstelten dat het amendement het hele voorstel onderuit haall Dal is te uwer overweging, Ik geef dat dus graag mee. Ik geef daarom als eerste net woord aan de heer Withagen van de CDA-fractie. De heer WITHAGEN: Het zoveelste bedrijf in deze na ook een uitgebreide commissiebehandelirtg. Wij blijven het zeer bijzonder vinden dat er een voorkeurspositie in opdrachtensfeer aan een organisatie wordt toegekend waar we zetfs deel van uitmaken middels een verordening. Dat is een vreemde. Verordeningen passert wij meestal toe als het gaat om het rechten toekennen aan een bepaalde doelgroep urt onze bevolking voor een bepaald doel. Dan gebrutken wij het fenomeen gemeenteljke verordening. Vandaar dat w | met het verordeningsdeel voor de re-integratieproducten e.d. wij geen moeilijkheden hebben. Ook in de commissie bleek dat dat een punt is waar we het raadsbreed met elkaar kunnen vinden. Het Is befangrijk dat mensen uit de omschreven doelgroep voor de omschreven producten in aanmerking kunnen komen. Dan men daar met een verordening over bestuit is een heel goede zaak, Dat wij echter middels een verordening een voorkeurspositie voor producten te bestellen bij een bepaalde stichting uitspreken dat is bijzonder. Gunningen, aanbestedingen, doen wij over het akjemeen niet door middel van deze constructie, van een verordening. Daarmede trekken wij als raad namelijk de verantwoordelikhekl naar ons toe, want verordeningen worden aangenomen door de gemeenteraad. Dat betekent dat wij de verantwoordelijkheid op ons nemen door met een meerderheid deze verordening aan te nemen in deze vorm. Dat is een fors dilemma. Ik heb tot net voor de raadsvergadering de discussie van een van onze college's met de burgemeester daarover nog eens nagetezen en die discussie is nog niet ten einde. Ik zit me dus af te vragen, ondanks de mimiek die k nu van degene tot wie ft spreek mag vememen, of en ik ben dat ook van menlng we nog niet aan het eind zijn. Het is en bBjft bijzonder, ik heb dat van het begin af aan in de commissie gemefd, dat wij hier gebruik maken van een verordening. Dan kunt u juridisch nog zo goed geadviseerd zijn, maar het is een kunstgreep, gunning middels een verordening, voorkeurspositie. Daarmede zou je de wet kunnen omzeilen, maar i wees dat we hier in moeilijkheden komen, zoafs ook tierrtalten artdere gemeentes in moeilijkheden gekomen zijn. Ik wil dat niet naar de verantwoordelijkheid van de raad trekken. Vandaar dat wij gezegd hebben eerst een punt van orde. Dat is voorbij. Nu een amendement. Haal uit de verordening datgene wat te maken heeft met die voorkeurspositie, blijft over de verordening voor de re-integratieproducten, dat gunnen wij de doelgroep en kom ate college terug met de voorkeur voor de Stichting Samenwerken, dan praten we daar sec over. Dat is hetgeen wij in dit amendement technisch hebben trachtenteverwoorden De VOORZITTER: Dank u wet. U heeft het amendement goed toegeiicht. Daarmee maakt het ook onderdeel uit van de beraadslaging. Ik wil even mijn mimiek toelichten, omdat je meestal in de notulen niet kunt lezen wat die rnimiek was. Ik heb niets toe te voegen aan het antwoord dat ik schriftelijk aan de heer Van der Kallen heb gegeven. Dat is wat ik probeerde uit te drukken met die mimiek, Het amendement luidt: De raad van de gemeente Bergen op Zoom In vergadering bijeen d.d. 28 februari 2008, GRIFFIE 23 Bergen op Zoom

w

GRIFFIE Bergenn op Z0Om —ILA^r

„..T~»

Gezien het raadsvoorstel RVB08-0O13 inzake Verordening inkoop producten en diensten Stichting Samenwefken; Overwegende dat de raad wel wenst te komentoteen re-integratieverordening maar geen voorkeursuiispraak in deze vorm wenst te doen; Bestuit het concept-raadsbeslurt bij bovengenoemd voorstel in die zin te wijzigen dat in de cwcept-verordenlng: A. in de aanhef de aandutdtding "verordening inkoop producten en diensten Stichting Samenwerken" alsmede in artikel 11 de aandukJing "Verordening inkoop Stichting Samenwerken* worden vervangen door * Verordening inkoop re-integratte*, B devolgendeonderdeten worden geschrapt 1. artikel 3 iid 1 e; 2.artike)4gehee1, 3. in artikel 6 lid 1 de passage" van het Stichting Samenwefken" en gaat over tot de orde van de dag. De beer COPPENS: Wij hebbert de afgebpen commissievergadering uitvoerig over dit onderwerp gesproken. We hebben het mee teruggenomen naar de fractie en wij zijn van mening dat het voorstel zeer goed is voorbereid. De ambteSjke dienst heeft prima werk geteverd en men is zeker niet over een nacht ijs gegaan. De accountant heeft ernaar gekeken en een posifjef advies atgegeven. Uit het antwoord van de burgemeester Wijkt dat deze verordening niet in strijd met de wet is. We hebben dan ook geen enkele aarzeling om voor dit voorsteltestemmen. Wel zou onze fractie willen zien dat er een evaluatie zou plaatsvinden na een jaar, waarbij we kunnen kijken hoe de urtstroom werkelijk is, dat in vergeiijking met andere re-integratiebedrijvert. Ate u dat wilt toezeggen, gaanrce. Mevrouw KAMMEUER: Wij hebben hier in de fractie toch nog uitgebreid over gesproken omdat aan de ene kant er veet erkenning en waardering is voor de Stichting Samenwerken als zijnde een party die een groot aantal mensen kan laten uitstromen uit de situatie waar zij in zitten. Aan de andere kant moet je dat los zien van de voorbeeldfunctie die een gemeente heeft als het gaat om het selecteren van partjjen betreffende re-integrafletrajecten. De heer Coppens zegt net wel dat uit alles is gebleken dat dit niet in strijd is met de wet, maar het is wel het randje opzoeken. In dat opzicht kan ik een heel eind meegaan in het betoog van de heer Withagen die het een kunstgreep noemt Of wij daardoor in moeiiijkheden komen kan ik niet beoordelen, maar onze vraag is toch waaram die voorkeurspositie? Want wanneer een party duidelijk de beste partij is en de beste aanbieder waarom moet je dan een voorkeurspositie nu al voor een aantal jaren vastJeggen? Wanneer je gewoon iedere keer een selectieprocedure houdt op basis van een programma van eisen dan zal vanzelf de pjiste partij boven water komen. Dat is toch de hele gedachtegang achter de manier waarop wij partijen, aanbieders lets gunnen. Je beoordeett op basis van je programma van eisen in hoeverre een partij daaraan kan voldoen en de partij die dat het beste kan, tegen de beste prijs, die krijgt dat Voor mij is het dus niet duidelijk waarom wij die voorkeurspositie zouden moeten vastleggen in de verordening. In dat opzicht zullen wij het amertdement van het CDA steunen. De heer HAR1JGENS: Ik ben het van harte eens met datgene wat de heer Withagen maar ook mevrouw Kammeijer zojuist hebben gezegd. Als wij deze constructs straffeloos zouden kunnen toepassen, dan hadden we natuurtijk voor de aanbestedingen in net kader van de WMO ook wel een kortere bocht kunnen draaien. De vraag is of het principieel maar ook ethisch gezien juist is dat we de verantwoordelijkheid die bij het college ligt om werkert en diensten te gunnen, wat aan regels is gebonden, dat zijn de regels van het aanbestedingsrecht, het Europees aanbestedingsrecht, weg te haten bij het college en te leggen bij de raad. Ik waag overigens te betwijfelen of je de werksoort van de Sfchting Samenwerken ubemaupt wel onder re-integratie moet laten vailen of dat je moet zeggen raakt aan de welzijnsachtige ondersteuning van de doelgroep die dat nodkj heeft. Laat er geen misverstand over bestaan, ook Groen links ondersteunt dat nog steeds van ganser harte, maar dat deze werksoort op geen andere manier te organiseren zou zijn dan door de voorkeursconstructie die nu gekozen wordt? Ik denk dat die in meerdere gemeenten op succesvcle wijze wofdt toegepast en dan komen vanzelfsprekend aanbieders in beeld. Ik vind het dan ook niet het beste signaal dat wij als gemeente Bergen op Zoom afgeven in de richting van de markt waarop wij nog talloze keren zullen moeten acteren om het op deze manier te doen. Het jammere van het amendement van het CDA is natuurtijk wel dat we vanavond het hele probleem niet afmaken. We keuren als het ware het re-integratiedeel van de verordening, de producten, goed en vervokjens bfijft dus een vacuum ontstaan over wie dat uitvoeren. Oat is een lastige. Want eigenlijk, op het moment dat hier een meerderheid zou ontstaan voor het amendement van het CDA, u mag uit mijn betoog opmaken dat ik voornemens ben om daar voor te stemmen, zou dat betekenen dat wij het cofege terugsturen met een opdracht van besteedt deze werken maar op de reguliere manier aan. We beseffen natuurlijk ook goed dat dat de nodige extra rjjd met zicri GRIFFIE 2 4 Bergeij op .Zjoom

1

GRIFFIE Bergen op Zoom J

mee brengt en dat zet ons voor een dilemma, ik wil het hier in eerste tenrojn vooralsnog bij laten en ik hoor hter graag het college over hoe zij hierin staan. De heer WIJTEN: Gezien de verwijzing naar arfikel 17 van het besluit Aanbestedingsregels voor Overfiekfoopdrachten, is deze opdrachtveriening uit hoofde van uitsluitend recht geregeld en daarmee is voor de accountant en ook Lijst Linssen de rechttnatigheid gewaarborgd. Geen behoefte aan het amendement. Wij gaan akkoord met dit voorstel. De heer HARUGENS: interruptie. Dit is de veiligste en makkelijkste weg, maar ik zou toch graag zien dat de heer Wijten op door een aantal van ons ingebrachte argumenten zou ingaan waatom htj daarin geen gevaar zteL De heer WUTEN: KorL Wanneer de rechtmatigheid juridisch gewaarborgd is, is het niet aan Lijst Linssen om te gaan fantaseren. De heer VAN LOON: Ook wij, voorzitter, vinden dat de beantwoordtng van u aan raadslid Van der Katlen vokJoende beargumenteerd is. Wat wij wel zouden wiiten is dat er een tussenevaluatie zou komen. In het rapport staat binnen 2 jaar, maar misschien dat het toch wei goed is om het binnen een jaar te doen. We zien toch dat het aantal mensen dat langdurig weer aan de slag is goed gaat. De heer VAN DEN K1EBOOM: In de commissie heb k met name de nadruk geiegd op de goede ervaringen die wij hebben met Stichting SamenweAen. Daaruit zou je kunnen concWeren dat ik me baseer op emoties en niet op feitetijke jtiridische wetgeving. Ik wou dit vraagstuk van twee kanten benaderen, de doelmatigheid en de rechtmatigheid. Ais het gaat om de doelmatigheid, dus met andere woorden het bereiken van effecten, dat kan ik een hele avond vulten met datgene wat Stichting Samenwerken in haar mensontwikkeltrajecten al heeft bereikt. Sterker nog, afgelooen jaren getoof ik niet dat er andere partijen waren op de vrij markt die dit werk wilden en ook opgepakt hebben en ook nog eens een keer dat effect en die resultaten hebben bereikt Dan wordt de vertekiing inderdaad groot om te zeggen laten we het dan Stichting Samenwerken gunnen. Ik kan me dan vcorstelSen dat je op het gebied van rechtmatigheid dan zegt; kan dit wet? Het college heeft zich nadrukkelijk laten adviseren door mensen die ervoor geleerd hebben, zou ik bijna zeggen. Wij hebben geen reden om dat advies in twijfel te trekken. Voeg daarbij ook nog eens een keer het antwoord dat u hebt gegeven aan de heer Van der Kallen, dat ook bekJer en dutdelijk was. M\n fractie heeft geen behoefte aan het amendement en wB graag... De VOORZITTER: Eerst een intemiptie van de heer Withagen, die hoorde ik het eerst. De heer WITHAGEN; Ik wilde wat aan de heer Van den Kieboom vragen. Schijnbaar heeft hij dat juridisch advies gevangen. We hebben pas gehoord van het juridisch advies toen de portefeuillehouder, bijgestaan door een ambtenaar, daarmee kwam. Ik heb gekeken vandaag bij mijn ma'd en er was sprake van een bijlage, maar die bijlage heb ik er niet uit kunnen foezelen. Dat betekent dat ik het juridisch advies nog steeds niet gezien heb. Dat is een. Op de tweede plaats heb ik uit de briefwisseling en e-mails van de heer Van der Kallen begiepen dat het door oris betaakJ wordt en dat het toch onafhankelijk advies wordt genoemd. Daar heb ik zo mijn twijfels over. Ik zou willen meegeven toch wat voocxichtiger ten opzichte van dat juridisch advies te zijn. Mevrouw KAMMEIJER: Ik heb een vraag aan de heer Van den Kieboom, want ik hoor hem zeggen er is eigenNjk, dat hem ik trouwens in mijn eerste termijn ook gezegd, geen partij die dit product met deze kwaliteit kan aanbieden. Als dat zo is waarom moet je dan een voorkeur uitspreken? Deze partij komt dan toch vanzerf bovendrijven? Je bent dan dus wel boven iedere twijfel verheven. De heer VAN DEN KIEBOOM: Het gaat bij mjj om de zinvolheid om het in de opvatting van een aantal collega's rechlmatiger te doen. Ik zeg dat de Stichting Samenwerken in het verieden haar bestaansrecht heeft bewezen en die resultaten heeft geboekt die we inderdaad met zijn alien ook voorstaan. Als dan door deskundigen geadviseerd wordt deze weg kan inderdaad, ik hoef niet alies van het college te gaan zien want dan hebben we helemaal een weektaak, en we houden het college eraan en als het in de toekomst net zo bfijkt te zijn dan heeft het college een probleem natuurffk, dan willen we dat aannemen. Wij zeggen dan wij gaan akkoord met deze construct, die is werkbaar en - nogmaals door deskundigen aangegeven rechtmatig. Gauw aan de slag om mensen die al te lang noodgedwongen met de armen over elkaar moeten zftten in die samenleving mee te laten doen. GRIFFIE 2^ Bergen op Z o o m

jj^t

GRIFFIE i Bergen p p Z p e m J

De VOORZITTER: Nog andere ieden van de raad? Het is misschien goed dat ik nog kort even iets zeg, de brief van de heer Van der Kallen was nogal heftig getoonzet richting mij, inhoudelijk over hoe het juridtsch zit. Ik zal proberen dat in begrijpelijke taal te doen want het is een ingewikkeWe probiematiek en daama over het beleidsrnatige en deze keuze wethoiKter Van Eekelen het woord te geven. Richting de heer Withagen. Ik neb de briefwisseling met de heer Van der Kallen gehad, gemeend zo snel mogeli^ te moeten antwoorden. Hij had daar recht op, maar u ook en vandaar dat afschrift naar u. In mijn antwoordbrief aan hem staat dat het advies dat eerder was uitgebracht ter inzage ligt Het ligt voor iedereen ter inzage, het is gewoon een openbaar advies. De essence voigens mij van de opmerking van de heer Van der Kallen is, het is daarom op zich jammer dat hij er niet is maar u heeft recht op mijn reactie mondeling daarop, dat hij zich focust op wat bijvooiteekJ ook op de website van de NMA staat Daar staat een bepaBng dat de overheid de mededinging kan beTnvbeden door het creeren van wetgeving. Dat mag niet. De reenters van de Eunopese Unie hebben dat bepaald. Je mag niet ate Nederiandse overheid met ekjen wetgeving de mededinging beinvloeden en daarmee de mededinging tussen lidstaten merkbaar beperken. Dat staat ook letterlijk zo in die uitspraak en dat staat ook letter zo op de website van de NMA. Alleen waar hier sprake van is, dat komt vaker voor dat overheid, stichtingen kijken onder welke voorwaarde kunnen we toch een uttzonderingsmogelijkheid creeren als we dat beleidsmatig wiiten, is dat bij het creeren van deze mogelijkhetd niet de basis ligt in de Nederiandse wetgeving maar in de Europese regekjeving zeif. Dus de Europese regekjeving daar basefen wij ons op en die geeft aan dat er uitzonderingsmogeli|cheden zijn. Het is dus niet de Nederiandse wetgeving maar de Europese regekjeving creSert mogelijkheden voor een uitzondering en daar maken we gebruik van, zoals anderen dat ook doen. De Europese Unie heeft dus zetf in haar wetgeving bepaald dat er ook uitzonderingsmogelijkheden zijn. Daar mag je gebruik van maken. Daarvoor mag de Nederiandse overheid geen eigen wetgeving creeren, maar die uitzondering moet rechtstreeks voortvlcieien uit de regelgeving van de Europese Unie. Dat is ook wat het nadere advies, je wilt daar geen ris'tco's in lopen, uitlegt. De heer HARWGENS: Interruptie. Ik denk dat het voor de discussie maar ook voor iedereen die dit aanhoort goed en zuiver is dat die uitzonderingsgronden waarop dit raadsvoorstel is gebaseerd dan die even kort worden gememoreerd. De VOORZITTER: Die staan uitgebreid in dat rapport. Het kost veel tijd als ik dat moet citeren. Als u wilt dat dat wordt gekopieerd en verspreid zullen we dat doen. Het stuk ligt ter inzage en daar staat het dus preeies in. U moet me geloven. Als u me niet gelooft dan zou ik een vertrouwensprobleem hebben zou ik btjna zeggen. Zoals ik het schets zo is het, Dat is juridische kant. Wat ook belangrijk is, daar hebben verschiMenden van u ook op gewezen, is dat er ook een beieidsmatige afweging te maken is van willen we dat, wiiten we gebruik maken van die uitzonderingsmogelijkbeid. Daarvoor geef ik net woord aan de portefeuillehouder, wethouder Van Eekelen. De heer VAN EEKELEN, wethouder Inderdaad, willen we dat? Dat is eigenJijk de grote vraag. We hebben in 2005 eenzelfde traject ingezet. Toen is ook het traject Springplank tot stand gekomen. We zijn nu aan een nieuw traject en gezien de opstap Dienstencentrum dat gestalte gaat krijgen en ook gezien de rechtmabgheid waar we met elkaar over gesproken hebben met het hoofd van de sociale dienst, hebben wij gemeend om dit vooraf te laten checken door Detoitte & Touche en daar Prinsen en Van Wijmen. In een rapport hebben zij vastgelegd dat de mogelijkheid er is om voor deze doelgroep dat speciaal te doen, maar dan moet je het doen middels een verordening. Vandaar ook de btjzonderhek) die u schetst. Het is inderdaad zo. Willen wij het rechtmatig doen dan moeten wij deze verordening aan u aanbie-

den, Dat is ekjenlijk de kem van de zaak waarom wij dit zo aan uw raad voorteggen. Dan inhoudelijk. Waarom nu speciaal voor deze doelgroep? Van deze doelgroep weten we dat in het verieden Stichting Samenwerken bijzonder goed werk geteverd heeft daar waar het gaat om de uitsiroom. We praten inderdaad over een speciale doelgroep waarvan de revenuen met betrekking tot het geleiden naar werk van net vorige traject in ieder geval zijn dat 30 mensen van de SO uitgestroomd zijn naar regulier werk. Dat is een geweldig resultaat. Dat heeft ons genoopt om te zeggen dit moeten wij opnteuw aan de raad aanbieden om weer zo'n traject in te gaan, waarbij we ook met etkaar afspraken maken dat het eerste jaar minimaal 25% uitgestroomd moet zijn. Dat is ook de vraag van verschillende partijen, onder andere van de W D . Er staat in het stuk om het na 2 jaar te evalueren en ik ben het met de waagstellers eens dat het heel goed is om na een jaar met elkaar te praten over wat we met elkaar bereikt hebben voor deze speciale doelgroep. Dat is de essentie. Als het gaat om het amendement om de Stichting Samenwerken emit te halen dan kom je aan de reintegratjeverordening die we in 2006 met elkaar hebben vastgesteld. We hebben dus een re-integratieverordening en die hebben we in 2006 met elkaar vastgesteW. Dit is een specials uitzondering daarop. Vandaar dat we het ook aan u als raad aanbieden. Dan zegt D66 als het zo'n btjzondere doelgroep is waarom dan niet zo in de markt zetten? Onze GRiFFIE

26

BergeriopZoom /*•"

GRiFFIE B e r ge^op_ eriopZoom

ervaring is dat men dan toeh bij de Stichting Samenwerken uitkomten omdat we snei en slagvaardig aan de slag willen gaan met de SBchting Samenwerken hebben we ervoor gekozen om het middels dit voorste) zo te doen. Ik denk dat ik zo de vragen in ieder geval beantwoord heb, Nogmaals; specials doekjroep, succes van de Stichting Samenwerken in het verleden met deze mensen is groot geweest Daarom hebben we ervoor gekozen dit nu bij u aan te bieden en nog zo'n traject in te gaan. De VOORZITTER: Dank u wel. Behoefte aan een 2» term|n? De heer WfTHAGEN: Wij hebben natuuriijk zelf een fout gemaakt. We hebben in eerste instantie in de commissJe een voorstel gehad waar verder ntets aan ten grondslag lag. We hebben alteen maar het voorstei zelf gehad. Daarin werd niet gesproken over een juridisch advies, daar werd niet gesproken over de relatie met de integratfeverordening 2006, We hebben dat af moeten pellen. Zes raadsleden uit deze raad hebben vragen gesteW, respectievelijk het CDA, de W D , de BSD maar ook de Partij van de Arbeid heeft in dat gevecht meegedaan en ik dacht nog iemand maar die naam ben ik even kwijt, en zijn al pellende tot deze condusie gekomen. Dat verdient dus absoluut niet de sehoonheidsprijs als het gaat om informatte aan de raad. Wij namen een verordening aan waar u zelf ook twijfels bij had, want u hebt tot b| de hoogste juridtsche vermogens in de omgeving advies gevraagd. Dan had dat tech minstens bij de stukken moeten Hggen. Er had ook iets over vermeld moeten staan. Nu hebben wij als raad dat zelf bij elkaar gepekj en uiteindelijk heeft een ambtenaar dat gemeld In de commissie. Dan hebben wij natuuriijk verzuimd als CDA-fracfie en dat neem ik op me, teen te zeggen voor de raad willen wij die stukken hebben. College Van der Kallen, afwezkj en dat betreur ik, is min of meer met u een dtscussie aangegaan en dan staat er vermeld in een brief die ik vanavond om half zeven heb gezien en die vandaag op mijn mail is binnengekomen dat die stukken ter inzage liggen in het stadskantoor. Ik duid a8een maar dat deze wijze van vormgeven door de W D uitstekend wordt genoemd. Ik zeg ervan, dit verdient de schoonbeidsprijs niet. Ik vind dat een college zo de raad niet adequaat informeert met datgene wat wij als raad nodig hebben om een besluitvorming te kunnen plegen. De heer COPPENS: Interrupt. Het woord uitstekend betreft niet de manier waarop het voorgesteld is, het betreft de inhoud. Als een hoop mensen er extra werk in stoppen om ons een goed advies te geven dan vinden wij dat uitstekend, De heer WITHAGEN: Ik gebruik dit in het kader van de informatie aan de raad en niet naar de inhoud van het advies toe. Ik kan dat ook nog wel doen, want wij blijven als CDA-fractie toch onze twffels hebben ook ai zou het rechtmatig mogen. We hebben in het verleden veel meer van die construeties gehad waar achteraf toch min of meer kwalijk genomen werd dat gemeentes dergelijke constructs toepasten. Wij blijven er unheimisch over en wij zulten dan ook tegen het voorstel stemmen. De VOORZITTER: Dank u wel, U handhaaft daarmee het amendement De heer VAN LOON: Wethouder, ik heb toch nog een vraag. Wat ons niet helemaal duktelijk was is het vokjende. Is het dan ook zo, omdat we ook gevraagd hebben rta een jaar te evalueren, dat staat in artikel 9, dat wanneer de effecten op dat moment niet vokJoende zijn dat de verordening kan worden Wkjestetd? De heer COPPENS: Dank voor de toezegging dat we na een jaar zulten evalueren. Ik ben net vergeten te melden dat wij geen behoefte hebben aan het amendement van het CDA. De heer HARIJGENS: Voorzitter, de beantwoording zowel van u als van portefeuiltehouder Van Eekelen roept bij mij een tweetai vragen c.q. bemerkingen op en dat ten aanzien van het jurkSsche advies waarvan ik vroeg precies naar die delen waarop wij nu menen dit goed te kunnen doen als wij instemmen met het voorstel zoals dat voortigt. Op welke gronden was dat nu gestoeld. U zegt daar moet u mij in vertrouwen en als ik dat voor moet gaan tezeri dan wordt het laat. Het gaat denk ik nfet zozeer om vertrouwen, het zou te ver gaan om te zeggen dat het vertrouwen in het geding is, die kant wil ik absoluut niet op, maar ik denk wel dat het goed is voor de zuiverheid van de discussie, een groot deel van de raad beschBct kennelijk nfet over kennis over de inhoud van het advies noch de luisteraars van de BRTO, dat er dus iets bfijft hangen waardoor het niet helemaal duidefijk is op welke gronden wij tot een oordeel komen, Dat is een. Mijn tweede vraag is in de richting van de heer Van Eekelen, Hoeveel tijd zouden wij verliezen c.q. hoeveel geld zou ermee gemoeid zijn als wij toch via de koninklijke weg zouden komen tot laten we zeggen de aanbesteding van deze werksoort? Waar zit nu de blokkade bij het college om dit via de koninklijke weg te doen zodat we elke twijfel of wj als GRIFFIE 27 Bergen o p Z o o m

|

-jj^r

1

lokaaf openbaar Bchaam wei op een zu'were manier tot aanbestedlng e.g. gunning van deze diensten komen wegnemen. Wat kost he! oris om dat te doen? De heer WUTEN: Inlerruptie. Ik dacht dat deze raad had afgesproken dat technische vragen voor aanvang van de commissiebehandeling gesteld zouden worden en niet achteraf bij de raadsbehandeling. De heer HARUGENS: Ik ben M van harte met de heer Wijten eens natuuriijk. Normaal gesproken pteeg ik me daar toch ook redeBjk aan te houden, alteen hij heeft ook gehoord dat er tijdens de commissjevergadertrtg maar ook zetfe nog tijdens deze raadsvergadering zich nieuwe inzichten voordoen die nopen tot vragen. Dit is de enige gelegenheid waarop ik die vragen nog (can stelfen. Ik hoop oprecht dat ik op befcte vragen de antwoonjen krijg om mij alsnog in staat te steflen een goed besluit te nemen. Ik neb nu net gevoel dat k linksom of rechtsom niet tot net goede besluit kan komen. Ik wil nlet de doelgroep zonderondersteuning zetten die deze instrumenten vanuit de re-integrafieverordening biedt, zeer zeker nlet. Ik wil aan de andere kant ook niet net raadslid zijn dat instemt met een besluit waarvan we later moeten zeggen; dit hadden wij als openbaar Itchaam zo niet moeten doen. Mevrouw KAMMEUER: Ik heb weinig tee te voegen aan mijn 1 e termijn. De waaixtering voor wat de Stichting Samenwerken doet blp wat oris betreft buiten kijf. Ik hoor ook de heer Van Eekelen zeggen als je net vokjens een offciete seledieprocedure zou doen kom jetochiedere keer weer bij de Stichting Samenwerken uit Dan denk ik dan kun je net ook omdraaien. Als je werkelijk geen enkele twijfel wilt hebben over wel of niet rechtmafig, maar ook Oberhaupt over net feit dat je een normale procedure volgt omtoteen selectie van een parl^ te komen dan komt, denk ik, de beste sowieso wel bovendrfven. ik zal bet amendement van het CDA daarom wel steunen. Het haalt net niet Om principieie redenen wil ik het wel steunen. tk zal vervokjens wel voor het voorstei stemmen omdat het een democratisch besluit is, er is geen meerderheid hiervoor en net is in mijn ogen buitengeweon belangrijk dat natuurfijk de Stichting Samenwerken met de doekjroep aan de gang gaat De heer VAN DEN K1EBOOM: Ik zal geen woorden meer wijden aan de doelmatigheid, maar even over de rechtmatigheid. CoNega Withagen heeft wel een punt als hij opmerkt; college had u dat advies niet gewoon eerder b'f de stukken kunrtenteggen,zodat we daar in een eerder stadium kennis van hadden kunnen nemen. Daar heeft hij een punt Misschien ook een leer voor de vokjende keer. Dat wB niet zeggen dat de Parfij van de AfbekJfracfie lichtvaardkj akkoord gaat met het voorstei van het college, Het gaat erom dat daar waar wij we) vertrouwen hebben dat het coBege het werk goed gedaan heeft met extern advies anderen van onze raad daar wat twijfeiend in zijn. Detoekomstzal het urtwijzen. Nogmaals, wij hebben er vertrouwen in en wij nopen dat het college hiermee snel aan de slag kan gaan. De VOORZfTTER; Ik ben in net algemeen wel gevoeltg voor opmerkingen zoals van de heer Harifcjens van we moeten wel over de juiste kiformatie beschtkken. Ik werd door de heer Van der Kalien niet als collegelkl maar vanuit mijn eigenstandige verarrtwooidefijkhekf als burgerneester op de wettelijke verantwoordelpchekl aangesproken of dit rechfenafig wel juist is als hoeder van het feit dat we binnen de wet moeten handelen. Dat is de redert dat ik een ekjenstandige brief heb gestuurd en dat rapport daarmee ook gewoon ter inzage heb gelegd voor hem en voor u alien. Even kort inhoudeSjIc Ik heb u net uitgelegd dat de uitzonderingsmogelijkbeden gebaseerd moeten zf» om de Europese wetgeving zelf. Dat is hier het geval. Er staat in de Europese wetgeving een aantal criteria waaraan vofdaan moet worden. Een van die criteria is dat je dat besluit openbaar moet maken dat je dit doet Deze raadsvergadering is zeer openbaar. Die verordening licht dat toe. Daannee hebben we vokiaan aan de eis van openbaarheid. Ten tweede, er zijn meer criteria maar St noem een voorbeeJd, er zijn een aanfaf ondememtngen uitgesfolen van het gebruikmaken van deze itonderingsrnogelijkheden. Er is juridisch getoetet of de doel- en taatomschrijving van de Stichting Samenwerken er wel aan vokJoet. Conciusie was; gezien het doel en de taak, u heeft dat kunnen lezen en u weet wat de taak is van die stichting, zeggen de kiristen; dit is nutypischeen voorbeeld dat valt onder de criteria van de uitzonderingsgevallen die de Europese regefeeving mogelp maakt Dat is een advies dat klip en klaar is. Ik heb daar vandaag nog juristen over gesproken en die bevestigen dat Daarom kan ik net nu ook zo stellen. Dat is het juridisch verhaal. Het is een redelp dik rapport, maar zoals ik het nu zeg is dat de kern, Dan stel ik voor dat de heer Van Eekelen even ingaat op de vragen die nog zijn overgebleven. De heer HARIJGENS: Toch een korte interruptie als u mijtoestaat.Ik mis juist in dat gevoelige deel van het advies zaken als het overgaan tot een vooriopig besluit, de mogel|kheid tot inspraak, de mogelijkheid tot ter inzage legging en dat soort zaken. Ik kan me niet voorstellen dat de Europese wetgeving, maar daarom zou ik moeten zien hoe het omschreven is en die kans heb ik wellicht gemist en dat mag ik mezelf verwijten, in dit geval exact van toepassing is. GRIFFIE ^8 Bergeni p opp zZoom o

De VOORZITTER: Ik kan niet meer zeggen dat ik op wat hier vanavond wordt geadviseerd en zoals ik het wandaag ook nog van een Brussels© jurist, waar ik even contact mee heb gehad, bevestigd heb gekregen en ik ben geen meester in de rechten, kan vertrouwen. Zo is het gegaan. De heer VAN EEKELEN, wethouder. Als juristen mij adviseren dan vertrouw ik daar op want ik ben ook geen jurist Maar terug naar de vraagsteing van de heer Withagen. In de commissievergadereig heeft de heer Withagen als eerste het woord genomen en heeft hij gezegd net is een beetje een rare constructs maar ik ben akkoord. Het leek er eigenlijk op dat het een A-stuk zou worden en zo had ik het ook van tevoren ingeschat, want we weten allemaal hoe de Sfichting Samenwerken verschiltende keren een uitnodiging gestuurd heeft naar u als raadscommissie en we ztjn er ook geweest bij de Stichting Samenwerken. Het leek er dus eigenlijk op dat het een A-stuk zou worden tot het moment dat de vertegenwoordiger van de W D zei ik moet het mee terugrtemen naar de fractie omdat ik daarin niet deskundig ben. Dat riep bij de heer Harijgens de vragen op hoe zit het dan eigenlijk en op dat moment had de heer Van der Kallen het eigenlijk gelezen en kwam de discussie op gang. Achteraf bezien, dat zegt ook de heer Van den Kieboom van de Partij van de Arbeid, hadden we beter het jurldisch advies ter inzage kunnen leggen. Dat heb ik In ieder geval, dat geef ik graag toe, verkeerd ingeschat. Tijdens de commissievergadering, waarbij ik ambtelijk ondersteund werd door het hoofd sociate zaken, is ook gezegd dat er een juridisch rapport onder lag en we het dus niet zomaar gedaan hebben. Als u zegt we zijn tijdens de commisstes gaan pellen en schillen, dan kwam dat eigenlijk in tweede termijn aan de orde. Het is niet zoals het geschetst wordt van we zijn er van het begin af aan heel erg kritisch over geweest ik kan er verder ook niets aan doen dat de vertegenwoordiger van D66, mevrouw Kammeijer zegt, als het toch zo is waarom dan niet het gewone traject. Wij hebben gekozen voor snelheid. De heer Harijgens vroeg ook hoeveel tijd het kost en hoeveel geld, Hoeveel geld het kost kan ik ook niet zeggen, maar ik kan u wel zeggen dat als we dat traject ingaan dat het maanden kost. Wij witen met de doekjroep snel aan de slag. Dat is het uitgangspunt van het college en dat is ook de reden geweest waarom we het bij u aanWeden voor goedkeuring. Tot zover. De VOORZITTER: Dank u wel. Kunnen we oveigaan tot besluNvorming? Dat is het gevat, Dan breng ik eerst in stemming het amendement van de CDA-fractte. Wte is daar voor? Voor het amendement van het CDA zijn de teden van de CDA-fractie, D66 en Groen Links, waarmee het amendement is verworpen. Dan breng ik in stemming het voorstel. Een stemverklaring eerst? De heer HARUGENS: Een heel korte stemverklaring. Om redenen gefijk aan die van mevrouw Kammeijer van D66 dat we niet wiilen dat de doekjroep in de kou blijft staan zullen we uiteindelijk wel voor dit voorstel stemmen met de bedenkingen die we hebben geutt. De heer WITHAGEN: W | hebben gewikt en gewogen of we in het beJang van de Sttchtlng Samenwerken, die naar onze mening ook goed werk verricht, gezien onze problemen en bezwaren tegen een verordening waarmee we het absoluut oneens zijn het voorstel moeten aannemen. Wij vinden toch dat een verordening aannemen een serieuze zaak is en wij wensen daarom niet te participeren in de verantwoofdelijkhetd daarvoor, hoewel de heer Van Eekelen op een keurige manier uittegde wat ik samengevat heb onder de noemer uitpelten. Ik vind het verfrissend dat iemand van het college een keer toegeeft dat hij het misschien iets anders had moeten doen, namelijk gelijk ter inzage leggen. Dat gebeurt niet zo vaak. De VOORZITTER: Dan ga & over tot stemming. Wie is tegen het voorstel? Tegen het voorstel zijn de teden van het CDA, waarmee het voorstel is aanvaard.

GRIFFiE Bergerf^rZoom

Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties

y

J^^^A

Datum 4 april 2008 Ons kenmerk 2008-0000152857

Aan de raad van de gemeente Bergen op Zc Postbus 35 4600 AA BERGEN OP ZOOM

Niet op barcode schrijven!!

Onderdeel DGKB/BFO/BO

Gemeente Bergen op Zoom 108-013304 Reg. Datum: 07/04/2008 INKOMEN 6:06 Eenheid:

Inlichtingen mevr. mr. C.L.I, van Ruitenbeek-van Schaik T (070) 426 6253

Uw kenmerk

Onderwerp

I57H-

j } /lj - t

m Qj\({'

verzoek om ambtsbericht inzake vernietigingsverzoek raadsbesluit RVB08-0013 d.d. 28 februari 2008 Bergen op Zoom

Blad 1 van 1 Aantal bijlagen 1 Bezoekadres Schedeldoekshaven 200 2511 EZ Den Haag

Hierbij zend ik u de brief van de heer Van der Kallen d.d. 3 maart jl. waarin hij de Minister van Economische Zaken verzoekt de vernietiging te bevorderen van het Raadsbesluit RVB08-0013 van de gemeenteraad van Bergen op Zoom. Dit raadsbesluit houdt de vaststelling in van de Verordening inkoop producten en diensten Stichting Samenwerken.

Postadres Postbus 20011 2500 EA Den Haag Internetadres www.minbzk.nl

Hoewel de brief gericht is aan de Minister van Economische Zaken, heb ik deze in behandeling genomen. De behandeling van inbreuken op aanbestedingsregelgeving door decentrale overheden is aan mij overgelaten en tevens ben ik bevoegd tot het doen van een voordracht tot vernietiging van een besluit. Graag verzoek ik u, op grond van artikel 118 Gemeentewet, mij binnen zes weken door middel van een ambtsbericht uw visie over dit verzoek kenbaar te maken. Ik verzoek u daarbij gemotiveerd aan'te geven hoe u tot het betrokken besluit bent gekomen. Ik verzoek u daarbij voorts om aandacht te schenken aan de verhouding tussen het betrokken besluit en het Besluit aanbestedingsregels en overheidsopdrachten. Verder verzoek ik u mij de statuten van de Stichting Samenwerken te doen toekomen, alsmede het contract waarin afspraken over de inzet van producten, en diensten, prijs, (management)informatie en de resultaten zijn vastgelegd. DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIES, Voor deze, Het wnd. hoofd van de afdeJjn&BesttttrFrrjke Organisatie,

GRIFPE. Bergen/o&Zbom

doi^o^z

^F

a

IV

n o

L.H. van derKallen

Bergen op Zoom, 3 maart 2008

O

Aan Hare Majesieit tie Koningin dcr Nederlanden p/a Minister van Economische Zaken Postbus 20101 2500 EC Den Haag

Ondergetekende; L.H. van der Kallen, wonende te 4611 RS Bergen op Zoom aan de Nieuvvstraat nr. 4 verzoekt vernietiging van het Raadsbesiuit RVB08-0013 d.d. 28 februari 2008 van de Gemeenteraad Bergen op Zoom. Bij raadsbesiuit RVB08-0013 d.d. 28 februari 2008 heeft de gemeenteraad van Bergen op Zoom bij meerderheid de "Verordening inkoop produclen en diensten Stichting Samenwerken'" vastgesteld. Feitelijk is het onderhavige voorstel een juridische constructie met als oogmerk het vastgestelde aaiibestedingsbeleid te omzeilen met de gedachte dan ook. niet gebonden te zijn aan het in de Europese richtlijn 2004/18/EG gestelde. Het gaat om ingeluiurde diensten met een financieel volume van 170.000 euro per jaar en een contractwaarde van nieer dan 500.000 euro. Het laatste bedrag overschrijdt de grenswaarden, gesteld voor Europese aanbesteding van diensten met meer dan 100 %. Staatsrechtelijk is deze gang van zaken een klassiek voorbeeld van vvat in het staatsreeht: "dctournement de pouvoir' heet. Het gebruik van een bevoegdheid, waaitoe zij niet is verstrekt. De verordenende bevoegdheid is niet gegeven om via die bevoegdheid te komen tot het aanwijzen van een voorkeurslcveraneier. Het alleen mogen gebruiken van bevoegdheden door een overheid voor redenen, waartoe zij verstrekt zijn. is belangrijk voor de beschemiing van burgers en bedrijven tegen een onwehvillen.de overheid. Zeker in deze tijd vvaar de burger zich afwendt van de politick en de overheid, is het integer handelen van de overheid van het grootste belang. Van een overheid mag en moet verlangd worden dat zij handelt naar de letter en geest van wet en regelgeving. Het aftasten van juridische grenzen van wet en regelgeving is voor een overheid, die het goede voorbeeld zou moeten geven. ongewenst. In deze verzoekt ondergetekende de vernietiging van het raadsbesiuit RVB08-0013 d.d. 28 februari 2008 van de gemeenteraad van Bergen op Zoom.

raadslid Gemeente Bergen op Zoom

GRIFFiE Bergener^eom

© O CO

i O

RVB08-0013

Gemcentc jn Bergen op Zoom

©

Voorlegger Raadsvoorstel

Onderwerp Nummer voqrstel Datum voorstel Contactpersoon Contactpersoon Email Contactpersoon Telefoon Programmanaam en nummer

Verordening inkoop producten en diensten Stichting Samenwerken RVB08-0Q13 Sector/ : SMD- Sociale Zaken 22 januari 2008 Afdeling Annette Baart A,P.E.Baart@be rgenopzoom.nl

0164-277332 3 Sociale Zaken

Voorstel: De verordening inkoop producten en diensten Stichting Samenwerken per 1 januari 2008 vast te stellen.

Type voorstel: £X] Q D

Kaderstellend Controlerend Rest

Zijn in het voorstel een of meer van de volgende aspecten van toepassing? Ja

Zijn doelen en/of effecten beschreven

fyi

Nee

r-i

Financiele consequenties

rn

ivj

Inspraak

rn

ryi

Samenvatting: De verordening voor inkoop van producten en diensten van Stichting Samenwerken regelt dat zij voor een vastgestelde doelgroep als voorkeurs leverancier kan worden aangemerkt.

B i i l a Q e n : lDeB'aan t^een

bt|ase is bijoevoegd ol tec mage is gelegd; benown en nummer dere bijlagen)

1. Geen bijlagen.

GRIFFIE

|

BergenyO^Zoom J

CD O CO ROT08-01

o

Bergen op Zoom

o Raadsvoorstel

Datum raadsvergadering

: 28 februari 2008

Nummer

: RVB08-0013

Onderwerp

: Verordening inkoop producten en diensten Stichting Samenwerken

Aan de gemeenteraad, Voorstel De verordening inkoop producten en diensten Stichting Samenwerken per 1 januari 2008 vast te steiten, Inleiding Uit uitgebreide analyses is gebleken dai de komende jaren een tekort zal ontstaan op de arbeidsmarkt, 00k daar waar net gaat om banen voor laagopgeleiden. Arbeid zal een schaars goed worden. Aan de andere kant lukt het de mensen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt, met in meer of mindere mate een meervoudige problematiek, nog onvoldoende om regulier werk te vinden en te behouden, Een meer specialistische en individuele aanpak is hier noodzakelijk. De afdeling Werk en Inkomen heett in de vorm van een pilot project, al enkele ervaringen opgedaan met Stichting Samenwerken, De eersteresultatenhiervan zijn een uitstroom percentage (uit de uitkering naar reguiiere arbeid)) van 25% na een traject van een jaar, De Stichting Samenwerken, richt hiertoe een Opstap Diensten Centrum op, waar vraag en aanbod voor deze specifieke doelgroep bij elkaar komen. Beoogd maatschappelijk effect/doelstelling In het Opstap Diensten Centrum als onderdeel van Stichting Samenwerken, komen overheid, onderwijs en ondememers (de drie O's) samen in een gemeenschappelijk platform gericht op wederzijdse win - win situatie. Dit platform vormt een belangrijke schakel in het samenbrengen van de ondernemersbehoefte aan laaggeschoolde medewerkers, het willen ontwikkelen van kansarme werkzoekenden (mensen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt), het hebben van een zinvolle invulling van het dagelijks leven en een verbeterd gevoel van eigenwaarde en een vermindering van het beslag op de sociale middelen (bijstand). Uitwerking voorstei In de verordening die nu vooru ligt, wordt Stichting Samenwerken aangewezen als voorkeurs dienstvertener voor het leveren van onder andere werkervaringplaatsen voor de volgende doelgroep: klanten van de Gemeente Bergen op Zoom die een uitkering genieten op grand van de VWVB, loaw of loaz gedurende minimaal een jaar, dan wel niet uitkeringsgerechtigden die voldoen aan de regels gesteld in de reintegrate verordening 2006 en zijn ingedeeld in spoor 3 of 4.

GRifFIE

Bergerioj^Zoom

© © CO

-0013

o

Bergen op Zoom

©

Raadsvoorstel

Consequenties van net voorstel De afdeling Werk en Inkomen van de Gemeente Bergen op Zoom maakt op dit moment voor wat betreft de reintegratje en participate van haar kianten in spoor 3 en 4 gebatik van het aanbod van Stichting Samenwerken. Het Opstap Diensten Centrum kan, als onderdeel van de Stichting, gezien worden als een mensontwikkelbedrijf. Het reguliere werkdeel voorziet in de dekking van de kosten van deze specifieke re-integratie dienst. Alternatieven Niet van toepassing. Een ontwerpbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan Het college van burgemeesteren wethouders van Bergen op Zoom,

De burd>mees$r,

Drs. A. Haasnoot

GRIFFIE Bergen ^ ^ e o m

f\>

O O CO

' 0

RVBD8-0013

Gemeente jn Bergen op Zoom

0 Jfe

De raad van de gemeente Bergen op Zcsom; gezien het voorstel van het college van 22 januari 2008, nr. RVB08-0013;

gelet op; De Wet Werk en Bijstand (WW8) De Re-integratie verordening 2006 Gemeente Bergen op Zoom Het Besluit aanbestedingsregels voor overheidsopdrachten (BAO). BESLUiT: De verordening inkoop producten en diensten Stichting Samenwerken per 1 januari 2008 vast te stelten:

Artikei 1 Begripsbepaling Lid 1 a. het college: het college van burgemeester en wethouders van de Gemeente Bergen op Zoom; b. producten en diensten: het geheel van activiteiten, al dan niet onderdeel uitmakend van een volledig re-integratie traject en opgenomen in een door de klant en de gemeente ondertekent trajectptan, dat bijdraagt aan de inschakeling in de arbeid, dan wel bijdraagt aan de structured maatsehappelijke participatie van de klant; c. de klant: de personen in de leeftijd van 18 jaar of ouderdoch jonger dan 65 jaar, genoemd in artikei 10 lid 1 en 2 van de Wet werk en bijstand onderscheidenlijk artikei 5 lid 1 loaw en artikei 5 lid 1 loaz met inbegrip van de niet uitkeringsgerechtigden;

Lid 2

Het toekennen van producten en diensten aan de genoemde doelgroep, gescniedt met in achtneming van de bepalingen uit deze verordening, de Wet Werk en bijstand en de Re-integratieverordening 2006,

Artikei 2 Doelgroep Lid 1 A)te Marten van de Gemeente Bergen op Zoom die een uitkering genieten op grond van de WWb, loaw of loaz, dan wel niet uitkeringsgerechtigden die voldoen aan de regels gesteld in de reintegratieverordening 2006, en die zijn ingedeeld in spoor 3 of 4, Lid 2

Genoemde klanten hebben een grote afstand tot de arbeidsmarkt, hebben objectief vastgestelde belemmeringen en zijn mimmaat een jaar werkloos. Er is echter wel perspectief op werk, dan wel sociale activering of maatschappelijke participatie.

3RIFFIE Bergen

y^om

Q O CO X.

RVB08-0013

O

Bergen op Zoom

t*l

©

Raadsvoorstel Artikel 3 Producten en diensten Lid 1 a. Werkervaringsplaatsen waarbij mensen leren om gedurende een vastgesteld aantal uren per dag zinvol aan het werk te zijn onder omstandigheden die een 'echte' baan benaderen; b. Werknemersvaardigheden: het aanleren van basale vaardigbeden als op tijd komen, afmelden, feedback kunnen geven, vragen en ontvangen, opdracbten uitvoeren etc; c. Jobcoaching: begeteiden bij wegnemen / hanteerbaar maken van belemmeringen in de wericsituatie die de weg naar werk en/of maatschappelijk participeren in de weg staan; d. Lifecoaching: begeleiden bij wegnemen / hanteerbaar maken van belemmeringen in de prive situatie die de weg naar werk en/of maatschappelijk participeren in de weg staan; e. overige producten en diensten die passen in de visie van Stichting Samenwerken en aansluiten bij de in artikel 2 genoemde doelgroep. Lid 2

Afspraken over de inzet van producten en diensten, de prijs, de (management) informatie en de resultaten worden bij contract geregeld.

Lid 3

De regie op mkoop van de genoemde producten en diensten, per Mividuele klant, ligt altijd bij de klantmanager van de afdeling Werk en Inkomen.

Artikel 4 Dienstveriener Lid 1 Het college van Burgemeester en Wethouders wijst het Opstap Diensten Centrum, als onderdeel van de Stichting Samenwerken, aan als voorkeurs dienstveriener. Lid 2

Het college van Burgemeester en Wethouders behoudt zich het recht voor om voor genoemde doelgroep, ook gebruik te maken van andere diertsrverteners.

Artikel 5 Bevoegdheden college Het college is verantwoordelijk voor en belast met de uitvoering van deze verordening.

Artikel 6 Overige bepalingen Lid 1 Indien de klant, naar mening van het college, recht heeft op inzet van producten en diensten van het Stichting Samenwerken, verbindt het college hierop de aanvrager nader afgestemde verplichtingen aan. Deze verplichtingen worden in het trajectplan opgenomen, Lid 2

Door of namens burgemeester en wethouders kan in bijzondere gevallen ten gunste van de persoon genoemd in artikel 1 onder c van deze verordening worden algeweken van de bepalingen van deze verordening, indien toepassing van de verordening tot onbillijkheden van overwegende aard leidt.

Artikel 7 Relevante wetten en regels WWB; Wet Werk en bijstand Re-integratieverordening 2006 Gemeente Bergen op Zoom Bao; Besluit aanbestedingsregels vooroverheidsopdrachten

GRiFFIE B e r g e^n oDJ5oom o c

© O RVB08-0013

N O

Gemeente jf Bergen op Zoom

Artikel 8 Hardheidsdausule Voor alle gevallen waarin deze verordening niet voorziet, beslist het college van Burgemeester en Wethouders.

Artikel 9 Evaluatie Deze verordening wordt binnen twee jaar na inwerkingtreding geevalueerd.

Artikel 10 Inwerkingtreding Deze verordening treedt (met terugwerkende kracht) in werking op 1 januari 2008

ArtikeMI Citeertitel Deze verordening kan worden aangehaald als: Verordening inkoop Stichting Samenwerken

GRIFFIE . j Bergen op Zp0fn |

O

o

«Bc^~

CO

O

Bergen op Zoom

©

Raadsvoorstel

Toelichting algerneen In het Opstap Diensten Centrum als onderdeel van Sttchting Samenwerken, komen overheid, onderwijs en ondememers (de drie O's) samen in een gemeenschappelijk platform gericht op wederzijdse win-win. Dit platform vormt een belangrijke schakel in het samenbrengen van de ondernemersbehoefte aan laaggeschoolde medewerkers, het wiilen ontwikkelen van kansarme werkzoekenden, het hebben van een zinvolle invulling van het dagelijkstevenen een verbeterd gevoel van eigenwaarde en een vermindering van het beslag op de sociale middelen (bijstand). Het Opstap Diensten Centrum is in essentie een bedrijfsverzamelgebouw waarin bedrijfsactiviteiten, werkervaringsplekken en de praktijkcomponent van de opleiding worden samengebracht, Onder e6n dak kan de klant zich werknemerscompetenties eigen maken, praktijkervaring opdoen en vervolgens gedetacheerd worden op een (reguiiere) baan. Dit allemaal in een voor de kiantrelatiefveilige omgeving. Door gerichte bemiddeling, gerichte praktijkervaring en 'coaching en praktisch onderwijs on the job* wordt de kans van slagen voor de klant om uit te strornen naar een reguiiere betaalde baan vergroot. Insteek hierbij is de mate waarin aanwezige competenties van de klant inpasbaaren benodigd zijn bij de vragende (MKB) bedrijven. Voor de klanten die niet meer plaatsbaar zijn in reguiiere betaalde banen zal tewerkstelling in meer staicturele zin worden gerealiseerd op activiteiten met maatschappelijk nut en laag afbreukrisico. Het geven van zingeving en structuur aan het dagelijkse leven van de werkzoekenden zijn hierbij belangrijke doelstellingen. Artikel 1 Spreekt voor zich, Artikel 2 Het bestand van uitkeringsgerechtigden van de sociale dienst van de gemeente Bergen op Zooml is te verdelen in de groepen werk en zorg: De groep werk (sporen 1-3) wordt naar werk geleid. De meest kansarmen zitten in spoor 3 en een aantal hiervan volgen reeds een traject bij de Stichting Samen Werken (SSW) via het project "de Springplank". De groep zorg (spoor 4) bestaat voor een deel uit mensen, die niet naar werk geleid kunnen worden, waaronder mensen die zijn opgenomen in een inrichting of een ontheffing hebben verkregen vanwege hoge leeftijd. Voor klanten die wet wiilen werken maar nog niet kunnen werken, zullen eerst eventuele belemmeringen moeten worden weggenomen. Uit de intake/diagnose wordt duidelijk wat de klant kan (competenties, eerder verworden kwalificaties) en wat hij wil (interesses), zodat de afstand tot de arbeidsrnarirt bepaald kan worden. Vervolgens bepaalt en bespreekt de klantmanager met de klant het traject en het arbeidsperspecfief. Deze categorie vomit een doetgroep van het ODC. Bij de klanten die niet wiilen werken maar ook niet kunnen werken moet nader bekeken worden wat prevaleert (niet wiilen of niet kunnen). Een zorgvuldige diagnose moet leiden tot een trajectplan waarbij het ODC als maatwerkinstrument ingezet kan worden. Tenslotte is er ook een categorie mensen die niet kan werken, Zij krijgen een, al dan niet tijdelijke, ontheffing van de arbeidsplicht. Een deel van hen kan in aanmerking komen voor sociale activering en het doen van maatschappelijk zinvol werk via het ODC. Artikel 3 Spreekt voor zich.

GRIPPE Bergen o p .

O G CO

RVB08-OO13

Q LJM

a>i

Gemeente fi Bergen op Zoom

X.

G>

Artikel 4 Spreekt voor rich. Artikel 5 Spreekt voor zich. Artikel 6

Lid 2. Dit artikel mandateert de bevoegdheid aan het college orn een besluit te nemen in gevallen waarin deze verordening onverhoopt ra'et voorziet. Artikel 7 Spreekt voor zich. Artikel 8 Dit artikel heeft betrekking op de hardheidsclausuie en maakt het mogelijk in voordeel van de client at te wijken van hetgeen in de verordening is vastgelegd. Artikel 9 Spreekt voor zich. Artikel 10 Spreekt voor zich. Artikel 11 Spreekt voor zich.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van

De griffier,

Devoorzitter,

F.P. de Vos

\

Bergen o ^ Z o o ™

j

rv O CO O

O

a SJ

"So a

w

'2 o

1

n


o

M

g

HI

O

a o

u T3 e« S W a) at "m'G

°

A)

,2 c

tS «

(L

a. w it

•5oS Q-P- r*

HI \3/ T

Gemeente j) Bergen op Zoom

i&2? ©SB* to ty

(|

estebinnetl'

Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties Ter attentie van de heer H.W. Westerveld Postbus 20011 2500 EA Den Haag

Concept Uw kenmerk

2008-0000152857

Ons kenmerk

U08-008061

Uw brief d.d.

7-04-2008

Beh. door

A.V.M.J. van de Werfhorst-Verbraak

108-013304

Datum Doorkiesnr.

0164-277782

Onderwerp

verzoek om ambtsbericht inzake vernietigingsverzoek raadsbesluit RVB08-0013 d.d. 28 februari 2008 Bergen op Zoom

Afdeling

SMD - Sociale Zaken

Bijlage(n)

5

Geachte heer Westerveld, Hierbij doen wij u ons ambtsbericht toekomen naar aanleiding van het verzoek van raadslid de heer Van der Kallen aan het Ministerie van Economische Zaken, om vernietiging van raadsbesluit RVB08-0013 d.d. 28 februari 2008 van Bergen op Zoom. De verordening inkoop producten en diensten "Stichting Samenwerken" regelt dat genoemde stichting, onder voorwaarden, producten en diensten kan leveren aan de afdeling Sociale Zaken die te maken hebben met reintegrate. Het gaat voornamelijk om traject gericht op duurzame uitstroom voor mensen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt. Het Besluit aanbesteding overheidsopdrachten (Bao) regelt zeer specifiek welke zaken op welke wijze aanbesteed moeten worden. Hetzelfde Bao geeft echter ook een aantal uitzonderingen op de regel. Artikel 17 van het Besluit aanbestedingsregels voor overheidsopdrachten (Bao) geeft aan dat het wettelijk mogelijk is een opdracht te gunnen op basis van het verlenen van uitsluitend recht. De verordening "inkoop producten en diensten Stichting Samenwerken" voorziet hierin.

Postbus 35 4600 AA Bergen op Zoom Jacob Obrechtlaan 4

T (0164)277000 F (0164)245356 E [email protected] I www.bergenopzoom.nl B nv BNG rek. nr. 28.50.00.942

GRIFF1E Bergen g ^ 0 6 m

j |

In de bijlagen treft u zoals gevraagd aan de oprichtingsakte van de Stichting Samenwerken, het contract Springplank 3, het juridisch advies van AKD Prinsen Van Wijmen inzake de oprichting van het ODC, alsmede het raadsbesluit van de betreffende verordening en de raadsnotulen.

Hoogachtend, De gemeenteraad van Bergen op Zoom,

De griffier,

De voorzitter,

F.P. de Vos

Drs. J.M.M. Polman

GRIFF1E Bergen ^ p o m

L.W.T.M. Schreuder en LJ. Terpstra Juridische adviseurs

A AKDO} U W " ) Prinsen Van Wijmen

Gemeente Bergen Op Zoom T.a.v. mw. A.P.E. Baart, mw. J.J Wouts en dhr. J. Vermeer Postbus 35 4600 AA Bergen Op Zoom Nederland

AKD Prinsen Van Wijmen B.V.B.A. Louizalaan 240 1050 BRUSSEL BelgiS BTW BE 0463.349.796 RPR Brussel ING 310-1601165-72 (B) ING 65.32.18.354 (NL)

Brussel, 14 november2007 Inzake : Bergen op Zoom/ Oprichting ODC Uw ref. Onzeref. : 700943 LAT Geachte dames, heer, Bij deze zenden wij u ons definitieve advies in bovenvermelde zaak. Wij hopen dat dit voldoet aan uw verwachtingen. Met vriendelijke groet,

AKDBdnseriyan Wijmen L.J. Terpstray

Met op barcode «chrijven!l

Gemeente Bergen op Zoom

lllllllllllllfilllll

107-035066 Reg. Datum: 15/11/2007 Eenheid: INKOMEN 6.06

Voor Algemene Voorwaarden, beperking aansprakelijkheid en verdere gegevens zie achterzijde.

GRIFFIE Bergen iottZ6om >nQr^Z6or

AKD * >

Pri risen Van Wijmen

Juridisch advies Gemcente

la

n Bergen op Zoom

AKD Prinsen Van Wijmen / Deloitte 14 november2007

GRIFFIE/ | Bergen c ^ o o m j

- \ AKD ) Prinsen Van Wij men 1.

Inleiding en vraagstelling

In verband met de mogelijke juridische vormgeving van het Opstap Diensten Centrum (hierna: het "ODC), respectievelijk Stichting Samen Werken en de (inkoop-)relatie van de gemeenten Bergen op Zoom, Steenbergen en Woensdrecht met genoemde organisatie(s) is verzocht juridisch advies uit te brengen. Meer in het bijzonder is gevraagd om in een notitie een beeld te verschaffen betreffende het voormelde, met name in het perspectief van het aanbestedingsrecht. Hieraan zullen wij in het hiemavolgende gevolg geven aan de hand van de volgende opbouw: 1. Inleiding en vraagstelling 2. Ontvangen stukken 3. Feiten en uitgangspunten 4. Juridische achtergrond 5. Uitzonderingsbepalingen in het aanbestedingsrecht 6. Conclusie en aanbeveling

2.

Ontvangen stukken

Per e-mails d.d. 9 augustus jl. van mevrouw A.P.E. Baart aan de heer LW.T.M. Schreuder en 27 augustus jl. van mevrouw J. Wouts aan de heren M.J. Vorel en LW.T.M. Schreuder hebben wij de volgende stukken ontvangen: • Opstap Diensten Centrum (ODC) Bergen op Zoom, Steenbergen en Woensdrecht, "Haalbaarheidsonderzoek en Business plan 2007 - 2008"; • afschrift van de akte houdende oprichting van de "Stichting Samenwerken" d.d. 9 oktober1991; • voorstel tot wijziging van de statuten van de Stichting Samen-Werken; • e-mail van A.P.E. Baart aan M. de Klerk Wolters, H.M.L Schurgersen J. Wouts d.d. 22 juni 2007 betreffende "Samenwerking van de gemeente met het ODC"; • e-mail van A.P.E. Baart aan W. Veldhuis d.d. 20 juli 2007 betreffende "Opstap Diensten Centrum"; • memo van T. Gademan, G. Elst, J. Wouts en M. de Klerk Wolters aan A.P.E. Baart d.d. 27 juni 2007 over "gemeente en ODC juridisch".

3.

Feiten en uitgangspunten

Hierna gaan wij uit van de volgende feiten die wij als uitgangspunten nemen voor dit advies. Mocht 66n of meer van de feiten niet juist zijn weergegeven, dan vernemen wij dat graag, omdat dat van invloed kan zijn op onze advisering. a. Het ODC is een initiatief van de gemeenten Bergen op Zoom, Steenbergen en Woensdrecht (hierna: de "Gemeenterf). Naast genoemde Gemeenten worden tevens betrokken het Kellenbeek College, ondernemers uit de regio en de Stichting Samen Werken (verder: de USSW). b. De doelstelling van het ODC is het centrale platform te zijn in de regio voor de begeleiding en opleiding van kansarme werkzoekenden (hierna ook: de "Doelgroefi'), zodanig dat zij in aanmerking komen voor reguliere betaalde banen of dat voor hen anderszins een structured en zinvolle (werk-)invulling wordt Gemeente Bergen op Zoom Juridisch advies inzake oprichting ODC AKDPVW:«780416v1

2

A AKD } Prinsen Van Wijmen gerealiseerd. c. In essentie1 is het ODC een bedrijfsverzamelgebouw waarin laagdrempelige werkzaamheden, werkervaringsplekken en de praktijkcomponent van opleidingen worden samengebracht. De kern van het initiatief is te komen tot een integrale aanpak van de Doelgroep. Andere betrokkenen bij het initiatief zullen zijn het CWI, UWV en het ROC. d. De Gemeenten zijn voornemens om in het kader van hun verplichting op grand van sociale wetgeving, waaronder de Wet werk en bijstand (verder: "Wwtf), het ODC reintegratieactiviteiten uit te laten oefenen. Daarnaast zal ODC diverse maatschappelijke diensten voor derden verrichten op het gebied van veiligheid, (wijk)schoonmaak en de Wet maatschappelijke ondersteuning2 (hiema: "Maatschappelijke Diensterf). Daarbij ligt samenwerking met woningbouwcorporaties, re-integratiebedrijven, zorginstellingen, vrijwilligersorganisaties en de GGZ voor de hand. e. De SSW is in 1991 door de Gemeenten opgericht vanuit de gedachte arbeidsgewenning te realiseren voor werkzoekenden met een grote achterstand tot de arbeidsmarkt door middel van projecten met een maatschappelijk draagvlak en met het doel de uitstroom naar regulier werk te realiseren. De SSW wenst een cruciale rol te spelen bij het ODC en de operationele zaken (o.a. management) in te vullen bij de vormgeving en ontwikkeling van het ODC. f. Belangrijke uitgangspunten van de Gemeenten ten aanzien van het ODC, zoals die blijken uit de ons ter hand gestelde documentatie, zijn de volgende: • geen, of beperkte, financiele verantwoordelijkheid; • bestuurlijke betrokkenheid van wethouders van de Gemeenten bij de bedrijfsvoering; • ODC verwerft zelf opdrachten en sluit zelf contracten (ook met andere partijen); • vrijheid om wel of geen zaken te doen met ODC (beperkt prefered suppliei)? • voorkeur voor opdrachtverlening aan ODC zonder aanbesteding. g. Gezien bovenstaande uitgangspunten verdient het, zoals ook telefonisch toegelicht op 7 november 2007, aanbeveling de activiteiten van het ODC onder te brengen in de SSW. Dit kan onder hetzelfde bestuur, met dezelfde statuten.4 Ingeval overwogen zou worden om het huidige bestuurmodel binnen de SSW te wijzigen, zou gekozen kunnen worden voor het zogenaamde "Raad van toezicht-moder. In het Raad van toezicht-model wordt de directeur van de SSW statutair bestuurder en worden de wethouders commissarissen. Bijgevolg zijn de wethouders toezichthouders in plaats van bestuurders. Om misverstanden te voorkomen, hanteren wij voor de juridische constructie verder de term: "ODC/ SSW.

1

Verder worden in het ODC diverse andere activiteiten ondemomen, ook op initiatief van het ROC en de GGZ. Deze werkzaamheden leiden wij a< uit het "Haalbaarheidsonderzoek en Business plan 2007 - 2008", waarin onder meer is bepaald dat het ODC kan inspelen op maatschappelijke behoeften. In dit verband worden de volgende overheidsprogramma's genoemd, waarbij aansluiting kan worden gezocht: de "Veilige wijk", de "Schone wijk" en de "Zorgwijk". 3 In de overgelegde stukken is aangegeven dat ideaal zou zijn, als de Gemeenten van de diensten van ODC/ SSW gebruik kunnen maken, maar tegelijkertijd ook andere aanbieders kunnen inschakelen. 4 De SSW vormt in dat geval de stuurgroep, zonder dat er verschillende rechtspersonen gecreeerd moeten worden. Het ODC is dan de uitvoerende netwerkorganisatie.

2

Gemeente Bergen op Zoom Juridisch advies inzake oprichting ODG AKOPVW:*780416VI

j

_ _ _ _™J3_—~ PRIFFIE

Bergenpo^oom enWc

1

AKD Prinsen Van Wijmen

4.

Juridische achtergrond

Bij opdrachtverlening van overheden aan dienstverleners moet rekening worden gehouden met de werking van het aanbestedingsrecht. De belangrijkste regelgeving voor overheden op het gebied van Europees aanbesteden wordt gevormd door richtlijn 2004/18/EG (overheidsopdrachten voor werken, leveringen en diensten) en - in mindere mate - richtlijn 2004/17/EG (opdrachten in de sectoren water- en energievoorziening, vervoer en postdiensten). Beide Europese richtlijnen zijn in Nederland gei'mplementeerd via het Besluit aanbestedingsregels voor overheidsopdrachten (hierna: "Bad1) en het Besluit aanbestedingen speciale sectoren. In voornoemde regelgeving zijn de volgende - voor de onderhavige situatie relevante begrippen gedefinieerd: Overheidsopdracht voor diensten In artikel 1 sub j Bao is overheidsopdracht voor diensten als volgt gedefinieerd: "een schriftelijke overeenkomst onder bezwarende titel die tussen een of meer dienstverleners en een of meer aanbestedende diensten is gesloten en betrekking heeft op: 1 °. het verrichten van de diensten, bedoeld in bijlage 2, of 2". het leveren van producten en het verrichten van de diensten, bedoeld in bijlage 2, waarvan de waarde van de desbetreffende diensten hoger is dan die van de in de overheidsopdracht opgenomen producten, of 3". het verrichten van de diensten, bedoeld in bijlage 2, en van werkzaamheden, genoemd in bijlage 1, waarbij de werkzaamheden bijkomstig zijn ten opzichte van het verrichten van de diensten," Er is dus sprake van een overheidsopdracht voor diensten, zodra (1) een aanbestedende dienst met (2) een dienstverlener (3) een schriftelijke overeenkomst (4) onder bezwarende titel aangaat met betrekking tot (5) dienstverlening. Indien aan deze vijf voorwaarden is voldaan en de geraamde waarde van de overheidsopdracht voor diensten de vastgestelde drempelwaarde (ad momenteel5 € 211.000,- exclusief BTW) overschrijdt, dan is in beginsel het aanbestedingsrecht van toepassing. Ad 1) Uit artikel 1 sub r Bao volgt dat aanbestedende diensten zijn: de staat, de territoriale lichamen, publiekrechtelijke instellingen, of een samenwerkingsverband van deze aanbestedende diensten. Onder publiekrechtelijke instelling wordt iedere instelling verstaan: i. die is opgericht met de specifieke doelstelling te voorzien in behoeften van algemeen belang die niet van industriele of commerciele aard zijn; en ii. die rechtspersoonlijkheid bezit; en iii. waarvan ofwel de activiteiten in hoofdzaak door aanbestedende diensten worden gefinancierd, ofwel het beheer onderworpen is aan toezicht door aanbestedende

6

De drempelwaarden voor overheidsopdrachten voor leveringen, diensten en werken worden eens in de twee jaar door middel van een Europese Verordening (thans Vo (EG) nr. 2083/2005) vastgesteld. De huidige drempelwaarden gelden sinds 1 januari 2006 en zullen bijgevolg per 1 januari 2008 worden gewijzigd. Gemeente Bergen op Zoom Juridisch adviesJnzake oprichting ODC AKDPVW:#7804Wv1

—

4 ___„™„„,

GRIFFIE BergenopZefom

, . AKD ' )

Prinsen Van Wijinen

diensten, ofwel de leden van het bestuurs-, leidinggevend of toezichthoudend orgaan voor meer dan de helft door aanbestedende diensten zijn aangewezen.6 Naar wij aannemen dient de SSW thans als aanbestedende dienst te worden aangemerkt, omdat de SSW - blijkens haar statuten7 - een doelstelling heeft van algemeen belang die niet van commerciele of industriele aard is, zij rechtspersoonlijkheid bezit en al haar bestuurders worden benoemd door gemeenten. Aangezien het ODC - naar wij aannemen - zal worden ondergebracht bij de SSW, zal ODC/ SSW, behoudens eventuele statutenwijziging van de SSW (ook ingeval wordt gekozen voor statutenwijzing naar het Raad van toezicht-model), dus ook als aanbestedende dienst kunnen worden aangemerkt. Ad 2) Ingevolge de definitie van dienstverlener (artikel 1 sub f Bao) dient "een ieder die diensten op de markt aanbiedf te worden aangemerkt als dienstverlener. Hoewel hier dus enige ruimte zit ten behoeve van (vrijwilligers-)organisaties die niet op de markt8 actief zijn, gaan wij er in dit memo vanuit dat ODC/ SSW als dienstverlener in de zin van de aanbestedingsregelgeving kan worden aangemerkt.9 Ad 3) De derde voorwaarde voor een overheidsopdracht voor diensten is, dat er een schrifteliike overeenkomst is. Wij gaan ervan uit dat met ODC/ SSW in beginsel schriftelijke uitvoeringsovereenkomsten worden gesloten ten behoeve van diensten die door haar worden verricht. Ad 4) Van bezwarende frtel is sprake als beide partijen iets moeten doen, dus als de Gemeenten ODC/ SSW betalen voor de te verrichten diensten. De begrippen 'overeenkomst' en 'onder bezwarende titer • tezamen dienen overigens ruim te worden uitgelegd, zo blijkt uit de Nota van Toelichting bij het Bao: iedere economische tegenprestatie (waaronder ook financiele toezeggingen worden verstaan) wordt in beginsel aangemerkt als een overeenkomst onder bezwarende titel. Derhalve concluderen wij dat in casu al snel aan deze twee voorwaarden zal zijn voldaan. Ad 5) Overheidsopdrachten voor dienstverleninq worden in de Europese (aanbestedings-) richtlijn 2004/18/EG (verder: de "RichtlijrT) omschreven als "andere overheidsopdrachten dan overheidsopdrachten voor werken of leveringen, die betrekking hebben op het verrichten van de in bijlage II bedoelde d/ensten".10 In bijlage II B bij de Richtlijn is onder meer een categorie "Gezondheidszorg en

6

Zie artikel 1 sub q Bao. Artikel 2 lid 1 van de akte houdende oprichting van de stichting "Stichting Samenwerken" d.d. 9 oktober 1991 bepaalt dat de SSW - kort gezegd - ten doel heeft het in stand houden van een 'banenpool', het uitvoeren van de Jeugdwerkgarantiewet, het bevorderen van werkervaring, vorming en scholing van werknemers, alsmede het uitvoeren van andere activiteiten ter bevordering van de bestrijding van de werkloosheid. 8 Op welke wijze "de markt" dient te worden gedefinieerd is mede afhankelijk van de wijze waarop de functie clientondersteuning in de toekomst zal worden ingevuld. Volledigheidshalve zij opgemerkt dat de Nederlandse kartelautoriteit utteindelijk zal beslissen hoe "de markt" dient te worden afgebakend. Dit is mede afhankelijk van de soorten "producten" (lees: diensten) die worden aangeboden en in hoeverre die producten "substitueerbaar" zijn.

7

9 Deze aanname is gebaseerd op de aard van de diensten die deze organisaties (gaan) verrichten en de concurrentie die bestaat met sociale werkplaatsen/ re-integratiebureaus. 10 Artikel 2 sub d Richtlijn 2004/18/EG. Gemeente Bergen op Zoom Juridisch advies inzake oprichting ODC AKDPVW:«7804lev1

5 j

GRIFFIE

Bergen oo>Zoom

P^c

*i

AKD Prinsen Van WiJTYien

maatschappelijke dienstverlening" en een (rest-)categorie 'Overige diensten' opgenomen. Onder eerstgenoemde categorie diensten wordt onder meer verstaan: diensten voor begeleiding en adviesverlening, maatschappelijke diensten en sociale diensten.11 Onder laatstgenoemde categorie diensten zijn onder meer uitvoeringsdiensten, overheidsdiensten en diensten verleend door bedrijfs-, beroepsen gespecialiseerde organisaties ondergebracht. Ons inziens kunnen de (beoogde) activiteiten van ODC/ SSW onder een van deze twee categorieen worden ondergebracht, zodat ook aan het laatste element van de definitie voor 'overheidsopdracht voor dienstverlening' wordt voldaan.12 Ten aanzien van de door ODC/ SSW te verrichten diensten merken wij nog het volgende op. In casu bestaat opdrachtverlening aan ODC/ SSW uit twee soorten activiteiten of diensten, te weten (1) re-integratieactiv'rteiten die ODC/ SSW voor de Gemeenten verricht en (2) Maatschappelijke Diensten die ODC/ SSW verricht ten behoeve van derden, waaronder bepaalde afdelingen van de gemeente Bergen op Zoom. Deze Maatschappelijke Diensten moeten aanbestedingsrechtelijk worden onderscheiden van de re-integratiediensten. Bij opdrachtverstrekking van (1) re-integratiediensten kan onder omstandigheden een beroep worden gedaan op de aanbestedingsrechtelijke "uitsluitend recht" uitzondering, welke wij hierna zullen bespreken. Voor wat betreft (2) Maatschappelijke Diensten ligt dit minder voor de hand, hetgeen wij in onderdeel 5 van dit advies (onder 1 .B Opdrachtverlening uit hoofde van uitsluitend recht) zullen toelichten. Algemene beginselen van aanbestedingsrecht Overheden zijn in beginsel verplicht een (Europese) aanbestedingsprocedure te houden, indien de geraamde waarden van overheidsopdrachten voor dienstverlening de drempelwaarde overschrijden. Voor zover bovenvermelde drempelwaarde niet wordt overschreden, gelden algemene beginselen uit het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap {"EG-Verdratf), ook wel de algemene beginselen van aanbestedingsrecht genoemd. In een Interpretatieve Mededeling13 heeft de Europese Commissie een nadere toelichting gegeven op de werking van deze beginselen. Zo heeft zij, naar aanleiding van jurisprudentie van het Europese Hot van Justitie (verder. het "Hof van JustiM), aangegeven dat de garantie van een eerlijke en onpartijdige procedure het noodzakelijk uitvloeisel is van de verplichting te zorgen voor een transparante bekendmaking. De opdracht moet derhalve in overeenstemming met de regels en beginselen van het EG-verdrag worden gegund, zodat alle ondernemers die in de opdracht ge'interesseerd zijn onder eerlijke voorwaarden kunnen meedingen. Het vorenstaande kan in de praktijk het beste worden bereikt door: 11

Dit is op te maken uit de zogenaamde CPV-Verordening, Verordening (EG) Nr. 2195/2002 van het Europees Parlement en de Raad van 5 november 2002 betreffende de gemeenschappelijke woordenlijst overheidsopdrachten is. Sociale diensten zijn als subcategorie vermeld onder de categorie gezondheidszorg en maatschappelijke dienstverlening. 12 Overigens geldt voor de categorieen diensten die zijn opgenomen in bijlage II B bij de Richtlijn een verlicht aanbestedingsregime ten opzichte van de categorieen diensten die zijn opgenomen in bijlage IIA bij de Richtlijn. 1 3 interpretatieve Mededeling van de Europese Commissie over de Gemeenschapswetgeving die van toepassing is op het plaatsen van opdrachten die niet of slechts gedeeltelijk onder de richtlijnen inzake overheidsopdrachten vallen (2006/C 179/02). Gemeente Bergen op Zoom Juridisch advies inzake oprichting ODC--

A**™*?**,*,

6

i

GRIFRE"/ Bergen oj^efom

A AKD | Prinsen Van Wijnrien een niet-discriminerende beschrijving van de opdracht; gelijke toegang voor ondernemingen uit alle lidstaten (er mogen geen voorwaarden worden opgelegd die leiden tot een directe of indirecte discriminatie van potentiele inschrijvers); wederzijdse erkenning van diploma's, certificaten en andere titels; passende termijnen; transparante en objectieve aanpak (alle deelnemers moeten vooraf kennis kunnen nemen van de toepasselijke voorschriften en de zekerheid hebben dat deze voorschriften voor iedereen op dezelfde wijze worden toegepast; proportionele eisen.

5.

Uitzonderingsbepalingen in net aanbestedingsrecht

Voor overheidsopdrachten die de (Europese) drempelwaarde overschrijden, gelden vijf mogelijkheden waarvan er twee een uitzondering op de aanbestedingsnoodzaak vormen en drie mogelijkheden in zich hebben om vormen van sociale prioriteiten voor de Doelgroep te realiseren. I. II.

Uitzondering op aanbestedingsvoorwaarden: A. /n/iouse-opdrachtverlening ('inbesteding'); B. opdrachtverlening uit hoofde van uitsluitend recht (artikel 17 Bao). Bijzondere bepalingen aanbestedingsrecht: C. specif ieke voorkeur voor sociale werkvoorzieningen; D. voorkeur voor organisaties die in hoge mate mensen inzettert met afstand tot reguliere arbeidsmarkt; E. toepassen sociale gunningscriteria.

Een beroep op de mogelijkheden die zijn vermeld onder I. neemt de verplichting tot het voeren van een (Europese) aanbestedingsprocedure, voor zover de drempelwaarde ad € 211.000,- wordt overschreden, weg. Gezien de voorkeur van de Gemeenten laten wij de mogelijkheden onder II., waarbij niet aan aanbesteding kan worden ontkomen, verder buiten beschouwing.14 I.A

/n/iouse-opdrachtverlening

Het Hof van Justitie15 heeft een leerstuk ontwikkeld waarbij - ondanks het feit dat sprake is van een overeenkomst onder bezwarende titel tussen een aanbestedende dienst en een rechtens van haar te onderscheiden rechtspersoon - wordt aangenomen dat geen sprake is van een aanbestedingsplichtige (overheids-)opdracht. Volgens dat leerstuk is het aanbestedingsrecht in het geheel niet van toepassing, indien aan de volgende twee cumulatieve voorwaarden is voldaan: 1. de aanbestedende dienst verieent de opdracht aan een rechtspersoon waarop eerstgenoemde toezicht uitoefent als op haar eigen dienst (het zogenaamde "toezichtscriterium"); en

14

Daarnaast bestaat - gezien het karakter van SW-diensten - de mogelijkheid tot het voeren van een zogenaamde 2B-aanbestedingsprocedure, een procedure de minder verplichtingen (zoals termijnen en uitsluitingsgronden) omvat dan de (niet-)openbare aanbestedingsprocedure. 15 HvJ EG 18 november 1999, zaak C-107/98, Teckalen HvJ EG 11 mei 2006, zaak C-340/04, AGESP. Gemeente Bergen op Zoom Juridisch advies inzak'e oprichting ODC

"

7

"

„_>.—.-

» "

"

' ;

i GRIf-HE . I BergeiiOT^oom j

*l 2.

AKD Prinsen Van Wrjrnen

de rechtspersoon die de opdracht krijgt, oefent het merendeel van zijn werkzaamheden voor de aanbestedende dienst die de opdracht verleent (het zogenaamde "merendeelcriterium").

Ad 1. Om in het onderhavige geval succesvol beroep te kunnen doen op deze uitzondering voor (quasi) 'inbesteding' is van belang dat de Gemeenten toezicht gaan houden op ODC/ SSW "ate op hun eigen dienstetf. Dit is in beginsel het geval, indien door middel van statutaire regelingen de bevoegdheden van het bestuur van ODC/ SSW worden beperkt en de Gemeenten vergaande bevoegdheden hebben. Op grand van recente Europese rechtspraak wordt toezicht niet alleen geacht te kunnen worden uitgeoefend op grond van aandeelhouderschap, maar kan deze ook zijn gebaseerd op wettelijke voorschriften die in de statuten van een uitvoerende rechtspersoon zijn vastgelegd.16 Ad 2. Er is voidaan aan het merendeelcriterium, indien een onderneming haar werkzaamheden hoofdzakelijk toespitst op de inbestedende overheid en de overige activiteiten marginaal zijn.17 Tot voor kort was echter niet bekend hoe de begrippen 'hoofdzakelijk' en 'marginaal' moesten worden uitgelegd. Inmiddels heeft het Hot van Justitie uitgemaakt dat het verrichten van 90% van activiteiten voor de controlerende overheid binnen de reikwijdte van deze begrippen valt.18 In casu zal in ieder geval moeten gelden dat de werkzaamheden die ODC/ SSW niet ten behoeve van de Gemeenten uivoeren tot een klein deel (minder dan 10%) zijn beperkt. Uit bovenstaande uitwerking van de (quasi) inbestedingscriteria leiden wij af dat een beroep op deze uitzondering mogelijk is, indien (1) de Gemeenten toezicht kunnen uitoefenen op ODC/ SSW, als ware het hun eigen dienst, op grond van wettelijke voorschriften, die in de statuten van ODC/ SSW zijn c.q. worden vastgelegd, dan wel op grond van (meerderheids) aandeelhouderschap en (2) ODC/ SSW haar werkzaamheden hoofdzakelijk toespitst op de Gemeenten. De vraag is of dit in casu het geval is. Er lijkt immers geen overheidstoezicht op ODC/ SSW te kunnen worden afgeleid uit (sociale) wetgeving en gelet op de uitgangspunten (zie onderdeel 2 hierboven) wensen de Gemeenten niet financieel, bestuurlijk of voor opdrachtverlening aan ODC/ SSW gebonden te zijn. A contrario leiden wij hieruit af dat het niet (eenvoudig) aannemelijk (te maken) is dat ODC/ SSW onder toezicht staat van de Gemeenten. Voor een geslaagd beroep op deze inbestedingsuitzondering is het derhalve noodzakelijk om aan de hand van de kwantitatieve en kwalitatieve (specifieke) omstandigheden, waaronder ODC/ SSW haar werkzaamheden verricht, aan te tonen dat de Gemeenten weldegelijk toezicht (kunnen) uitoefenen op ODC/ SSW en de overige activiteiten van ODC/ SSW te beperken c.q. marginaliseren. Wij betwijfelen of dit laatste (beperking van de overige activiteiten van ODC/ SSW) wenselijk is.

16

Zie name de conclusie van A-G Geelhoed bij HvJ EG 19 april 2007, zaak C-295/05, ASEMFO, punt 98: een aandeel van 0,25% van een (in dat geval Spaanse) overheid in een rechtspersoon geeft die overheid geen bijzondere stemrechten, controlerende bevoegdheden ot op andere wijze een vorm van doorslaggevende invloed, maar toch komt die overheid doorslaggevende invloed toe op basis van de (Spaanse) wet. 17 HvJ EG 11 mei 2006, zaak C-340/04, AGESP. 18 HvJ EG 19 april 2007, zaak C-295/05, ASEMFO. Overigens sluiten wij niet uit dat een hoger aandeel activiteiten ten behoeve van derden eveneens onder beide begrippen kan worden gebracht. Gemeente Bergen op Zoom Juridisch advies inzake oprichting ODC AKDPVW:H7804 f 6v J

8 __; •—"

r .™~—«——-—-

--

bKlrMt

Bergen,QDZoom

> )

I.B

AKD Prinsen Van Wijmen

Opdrachtverlening uit hoofde van uitsluitend recht

Artikel 17 Bao bepaalt dat de aanbestedingsregelgeving niet van toepassing is op: "overheidsopdrachten voor diensten die door een aanbestedende dienst worden gegund aan een andere aanbestedende dienst of aan een samenwerkingsverband van aanbestedende diensten, op basis van een uitsluitend recht dat deze aanbestedende dienst geniet, mits dit uitsluitend recht met het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap verenigbaar is." Aan bovenstaande bepaling kunnen de volgende cumulatieve voorwaarden worden ontleend: 1. er is sprake van overheidsopdrachten voor diensten; 2. de organisatie waaraan de overheidsopdrachten voor diensten worden gegund is een aanbestedende dienst; 3. de betreffende organisatie geniet een uitsluitend recht (of: alleenrecht19); 4. het uitsluitend recht is verenigbaar met het EG-Verdrag. Ad 1. Gezien bovenstaande definities (onderdeel 4) nemen wij aan dat in casu aan de eerste voorwaarde van artikel 17 Bao wordt voldaan. Ad 2. Of ODC een publiekrechtelijke instelling en bijgevolg een aanbestedende dienst is in de zin van artikel 1 sub r Bao hangt af van eventuele statutenwijziging van de SSW, ten gevolge van de inbreng van de ODC-activiteiten. Voor zover de statuten van de SSW niet worden gewijzigd, stellen wij - onder verwijzing naar onderdeel 4 (pagina 5) - dat aan de voorwaarden voor het zijn van aanbestedende dienst wordt voldaan. Ad 3. De derde voorwaarde is dat de instelling waaraan op grond van artikel 17 Bao opdrachten worden verstrekt een uitsluitend recht geniet uit hoofde van een bekendgemaakte wettelijke of bestuursrechtelijke20 bepaling. Het Bao definieert uitsluitend recht als: "een recht dat bij wettelijk voorschrift ol bij besluit van een bestuursorgaan aan een onderneming wordt verleend, waarbij voor die onderneming het recht wordt voorbehouden om binnen een bepaald geografisch gebied een dienst te verrichten of een activiteit uit te oefenerf.2^ Hieruit volgt dat een uitsluitend recht zowel uit hoofde van een wettelijk voorschrift als uit bestuursrechtelijke instrumenten kan gelden. Als wettelijke basis voor het uitsluitende recht aan ODC/ SSW zou ons inziens de sociale wetgeving kunnen gelden. Op grond van artikel 7 lid 1 onder a Wwb zijn de Gemeenten verantwoordelijk voor arbeidsinschakeling van personen die algemene bijstand ontvangen, personen met een nabestaanden- of halfwezenuitkering op grond van de Algemene nabestaandenwet en niet-uitkeringsgerechtigden (verder: "Wwb-ers"). Uit deze verantwoordelijkheid kan ons inziens een taak worden afgeleid voor de Gemeenten om Wwb-ers, waaronder naar wij aannemen in de meeste gevallen ook

19 Artikel 17 Bao spreekt van "uitsluitend recht", terwijl artikel 18 Richtlijn de term "alleenrecht" bezigt. Met alleenrecht en uitsluitend recht wordt hetzelfde bedoeld. 20 Het uitsluitend recht kan dus zowel wettelijk zijn geregeld, als in een gemeentelijke verordening of besluit ex art. 1:3 Algemene wet bestuursrecht zijn vastgelegd. 21 Artikel 1 sub bbb Bao.

Gemeente Bergen op Zoom Juridisch advies inzake oprichting ODC •'—"

9 .—-—~———-—™"

AKDPVW:#780416v1

1

GRIFFIE

-r^-„»v,

Berger), orj^oom

- \ AKD J Prinsen Van Wij in en de Doelgroep kan worden geschaard, bij te staan bij de toetreding tot de arbeidsmarkt, oftewel: re-integratieactiviteiten te (laten) uitoefenen. Deze taak kan worden uitgevoerd door middel van 'arbeidsinschakeling'22 of door middel van 'sociale activering' gericht op arbeidsinschakeling.23 Door hun wettelijke reintegratietaak exclusief over c.q. op te dragen aan ODC/ SSW kan een uitsluitend recht worden gecreeerd voor ODC/ SSW om re-integratieactiviteiten te verrichten. Of ook een uitsluitend recht kan worden afgeleid voor de Maatschappelijke Diensten achten wij minder aannemelijk, gezien het uitgangspunt dat ODC/ SSW niet exclusief zal worden belast met die Maatschappelijke Diensten. Voor bepaalde soorten Maatschappelijke Diensten zou dit mogelijk wel kunnen worden bewerkstelligd, bijvoorbeeld het laten verrichten van algemeen geaccepteerde arbeid in de zin van de Wwb door de Doelgroep.24 Alsdan zou uit voormelde wettelijke re-integratietaak een prerogatief moeten worden afgeleid om ODC/ SSW deze specifieke Maatschappelijke Dienst exclusief te laten uitvoeren. Betoogd zou kunnen worden dat de Wwb de Gemeenten wettelijk de (afgeleide) taak voorbehoud om deze (en/of andere) Maatschappelijke Dienst(en) te laten verrichten in het kader van hun verantwoordelijkheid voor re-integratie van Wwb-ers.25 Aangezien de geraamde waarden van de Maatschappelijke Diensten veelal de Europese drempelwaarde voor diensten niet zullen overschrijden, ligt deze route minder voor de hand.26 Om aan bestuursrechtelijke voorwaarden te voldoen, moet in een Gemeentelijke verordening worden vastgelegd dat ODC/ SSW exclusief wordt belast met de reintegratie van bepaalde groepen, zoals de Doelgroep. Vervolgens moet ODC/ SSW in een besluit (vergelijkbaar met een zogenaamd "aanwijzingsbesluit" ex de Wet sociale werkvoorziening) exclusief worden aangewezen om re-integratiediensten te verrichten. Volledigheidshalve merken wij op dat ons geen rechtspraak bekend is waarin deze "aanwijzingsconstructie" is getoetst. Ad 4. Om verenigbaar te zijn met het EG-Verdrag moet het uitsluitend recht in de eerste plaats de basisprincipes die ten grondslag liggen aan het vrije verkeer van diensten eerbiedigen. Dit betekent met name dat met betrekking tot de verlening van een

22

Zie artikel 6 onder b Wwb. Onder arbeidsinschakeling wordt verstaan: "het verkrijgen van algemeen geaccepteerde arbeid, waarbij geen gebruik wordt gemaakt van een voorziening ate bedoeld in artikel 7, eerste lid, onderdeel a" Wwb. 23 Zie artikel 6 onder c Wwb. Sociale activering is: "het verrichten van onbeloonde maatschappelijk zinvolle actrviteiten gericht op arbeidsinschakeling of, als arbeidsinschakeling nog niet mogelijk is, op zetfstandige maatschappelijke participatie". 24 Zoals bijvoorbeeld werkzaamheden op het vlak van buurtpreventie, (wijk-)schoonmaak, mantelzorg en groenonderhoud. 25 Deze stelling ziet op het creeren van een situatie die gelijk is aan de situatie in de zaak Gemeente Amhem/ BFI Holding BV (Gerechtshof Arnhem 15 lebruari 2000, Gst. 2000-7122 alsmede HvJEG C-360/96 Gemeente Arnhem/BFI Holding BV), waarin afvalinzameling aan een bepaalde publiekrechtelijke instelling was voorbehouden. Het risico is er in casu met name in gelegen dat de Wwb niet dusdanige rechten aan sociale werkplaatsen voorbehoudt dat deze exclusief kunnen worden geacht. Het definttieve antwoord hierop zal uit rechtspraak moeten volgen. 26 Overigens kan deze "constructie" gekunsteld overkomen, om aan de werking van het aanbestedingsrecht te ontkomen. Gemeente Bergen op Zoom Juridisch adviesjnzake oprichting ODC AKDPVW:*780416vl

10 \

GKIrrlfc

J^

Bergen Qpi&em

& AKD | Prinsen Van WiJTtien uitsluitend recht de nodige transparantie in acht is c.q. wordt genomen.27 Oftewel, dat de bestuursrechtelijke instrumenten (verordening en besluit) - op basis waarvan ODC/ SSW een uitsluitend recht krijgt toebedeeld - vooraf zijn c.q. worden openbaar gemaakt. Dit laat zich in casu vertalen in voorafgaande publicatie van het bestuursrechtelijke voomemen van de Gemeenten om ODC/ SSW een uitsluitend recht te verstrekken met betrekking tot het uitoefenen van re-integratieactiviteiten in de regio. Dit kan bijvoorbeeld door dit voornemen op de website van de Gemeenten en in een landelijk dagblad aan te kondigen, onder vermelding van de plaats waar de relevante stukken ter inzage liggen.28 Zodoende zal de verlening van het uitsluitend recht in beginsel aan de eisen die het transparantiebeginsel daaraan stelt voldoen.29 In de tweede plaats mogen het handelsverkeer en de mededinging binnen de interne markt niet worden beTnvloed in een mate die strijdig is met het belang van de Gemeenschap.30 Voor wat betreft ondernemingen die zijn belast met uitvoering van een dienst van algemeen economisch belang ("DAEB')3^ zijn de regels van het vrije handelsverkeer en de vrije mededinging niet van toepassing, voor zover deze regels de uitvoering van de nun toevertrouwde bijzondere taak verhinderen. Daaromtrent heeft het Hot van Justitie bepaald dat moet worden bezien of een exclusief recht (dat gelijkenis vertoont met het onderliggende uitsluitende recht) tot het uitvoeren van een DAEB noodzakelijk en geschikt is om bepaalde diensten aan te bieden.32 Gezien de doelomschrijving van ODC/ SSW (die wij afleiden uit de doelomschrijving van de SSW33) menen wij dat ODC/ SSW is belast met de uitvoering van een DAEB, te weten het uitoefenen van re-integratieactiviteiten.34

5.

Conclusie en aanbeveling

In beginsel zijn de Gemeenten verplicht om overheidsopdrachten, die zij verstrekken aan ODC/ SSW en waarvan de geraamde waarden de (Europese) drempelwaarde overschrijden, aan te besteden. Dit is anders, indien een beroep kan worden gedaan op de uitzondering die bestaat voor /'n/jouse-opdrachtverlening of artikel 17 Bao. In het kader van de eerste uitzondering stellen wij vast dat het in casu niet voor de hand ligt daar een beroep op te doen. Immers, de voorkeur van de Gemeenten gaat - naar wij hebben aangenomen 2

^ Zie HvJEG C-324/98 Telaustria. Voor de volledigheid wijzen wij erop dat in de literaluur ook is betoogd dat terzake van het verienen van een uitsluitend recht geen voorafgaande publicatieplicht geldt, cf. M.C. Pinto en J.M. Hoek, Alleenrecht en voorafgaande publicatieplicht, Tijdschrift Aanbestedingsrecht, juni 2007. p. 213 e.v.. 28 Kans bestaat dat bij het aankondigen van het voornemen andere gegadigden zich melden voor het uitsluitend recht. In dat geval zal door middel van een soort van mini-aanbesteding de beste partij moeten worden geselecteerd. Hierbij merken wij op dat wij niet op de hoogte zijn van het aantai partijen dat mogelijk in het onderhavige uitsluitend recht getnteresseerd is c.q. kan zijn. 29 Cf. Interpretatieve Mededeling van de Commissie over de Gemeenschapswetgeving die van toepassing is op het plaatsen van opdrachten die niet of slechts gedeeltelijk onder de richtlijn inzake overheidsopdrachten vallen, Pb.C 179 van 1.8.2006. 30 Vgl. artikel 86 lid 1 EG-Verdrag. 31 Vgl. artikel 86 lid 2 EG-Verdrag. 32 Zie HvJ EG C-209/98, FFAD, Sydhavnens & Grus. 33 Dit is in lijn met ons advies om de ODC-activiteiten onder te brengen in de SSW, zonder de statuten van de SSW te wijzigen. 34 Zie ook artikel 2 van het afschrift van de akte houdende oprichting van de stichting "Stichting Samenwerken" d.d. 9 oktober 1991 en artikel 2 van het "voorstel tot wijziging van de statuten van de Stichting Samen-Werken". Gemeente Bergen op Zoom Juridisch advies inzake oprichting ODC AKDPVW:#?80416v1

11 _____————•—™"

_" -

GRIFFIE

\

^

Bergen o|

*l

AKD Prinsen Van Wijmen

uit naar (financiele) onafhankelijkheid van ODC/ SSW. Daarnaast achten zij het niet wenselijk dat ODC/ SSW aan hen gebonden is voor haar dienstverlening; ODC/ SSW zal zelf opdrachten moeten verwerven en contracten (met derden) sluiten. Derhalve wordt niet voldaan aan het toezichtscriterium en kan toetsing aan het merendeelcriterium buiten beschouwing blijven. Voor wat betreft het mogelijke beroep op artikel 17 Bao concluderen wij dat in casu aan de voorwaarden die daarvoor gelden kan worden voldaan. Er is immers sprake van (1) overheidsopdrachten voor diensten en ODC/ SSW kan worden aangemerkt als (2) aanbestedende dienst, mits de statuten (van de SSW) niet dusdanig worden gewijzigd respectievelijk opgesteld dat geen sprake (meer) is van een doelstelling van algemeen belang, anders dan van industriele of commerciele aard en de bestuursleden voor meer dan de helft door de Gemeenten aangewezen worden. Indien de Gemeenten het (laten) uitoefenen van re-integratieactiviteiten in de regio voorbehouden aan ODC/ SSW (onder uitsluiting van anderen), kan voorts (3) een uitsluitend recht voor deze activiteiten worden aangenomen. Het uitsluitend recht is (4) verenigbaar met het EG-Verdrag, voor zover de basisprincipes van het EG-Verdrag in acht zijn c.q. worden genomen. Dat wil zeggen, dat het uitsluitend recht de mededinging niet beperkt, geen staatssteun impliceert, niet discriminerend werkt en in voldoende mate is openbaar gemaakt. Naar onze mening is het uitsluitend recht in lijn met de regels van het EG-Verdrag, indien de bestuursrechtelijke instrumenten (waarin zo nauwgezet als mogelijk is vastgelegd wat het uitsluitend recht van ODC/ SSW inhoudt) vooraf worden gepubliceerd, opdat het Voornemen dat te verstrekken ook voor derden toegankelijk is. Met inachtneming van het vorenstaande menen wij dat de Gemeenten opdrachten tot het (laten) uitvoeren van re-integratiediensten aan ODC/ SSW kunnen gunnen, zonder daarvoor een Europese aanbestedingsprocedure te houden.

Wij vernemen graag, indien u naar aanleiding van het vorenstaande vragen en/of nnmprWinnen hAht opmerkingen hebt

AKD-PrTnsen van Wijmen B.V.B.A. L.J. Terpstra

Deloitte Juridische Adviseurs L.W.T.M. Schreuder

Gemeente Bergen op Zoom Juridisch advies inzake oprichting ODC_ AKDPVW:#780416v1

12 \

GKIrl"

Bergf rr«o

Zoom

1

Gemeente fi Bergen op Zoom

Commissie Datum Agendapunt Nummer raadsvoorstel Naam:

Fractie'•;.?!•': -

ADVIES

V '•fcestebinn^ Burger en Bestuur 22 mei 2008 6e RVB08-0090 Ambtsbericht aan het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties

Vdbt-.A.V; .Tegen-^ Voorbehoud -,<• ppmerkihgen

Lijst Linssen

X

PvdA

X

GBWP

X

• ^ •-.... - :.W; .:*_•

X

CDA WD

X

SP

X

D66

X

Groen Links Groepering Leefbaarheid

X Stemverklaring in de raad

BSD Advies aan de gemeenteraad (A/B-stuk)

A-stuk

Opmerkingen

College neemt mee om in de brief aan het ministerie de bereidheid uit te spreken om indien gewenst nadere informatie bij het ministerie aan te leveren.

De secretaris,

De voorzitter,

I