gemeente Eindhoven
Raadsnummer
12R5010
Inboeknummer
12BST01076
Beslisdatum B&W 18 september 2012 Dossiernummer
12.38.551
RaadsvoorstelPartiële statutenwijziging Stichting algemeen toegankelijk onderwijs Eindhoven en omstreken
Inleiding De “Stichting voor Algemeen Toegankelijk Onderwijs” (Salto) Eindhoven e.o. is bestuurlijk verantwoordelijk voor 22 basisscholen en 2 scholen voor speciaal basisonderwijs. Aangezien 14 van deze 24 scholen van openbare signatuur zijn, ziet de gemeenteraad in de rol van extern toezichthouder toe op het functioneren van schoolbestuur. De sinds 1 augustus 2012 geldende wet “Goed onderwijs goed onderwijsbestuur” draagt schoolbesturen op om de functies van bestuur en intern toezicht te scheiden. Salto gaat om die reden in 2013 over naar een structuur waarin sprake is van een College van Bestuur en een Raad van Toezicht (Raad van Toezichtmodel). Het bestuur van Salto verzoekt, vooruitlopend hierop, om instemming met de voorliggende partiële statutenwijziging om, met behoud van de opgebouwde bestuurlijke expertise, een soepele overgang naar een dergelijk Raad van Toezichtmodel mogelijk te maken. Bestuurlijk kader a Wettelijke taak -
Artikel 47 Wet Primair Onderwijs
-
Wet “Goed onderwijs goed onderwijsbestuur”
-
Artikel 23 (lid 4) Grondwet
a Kerntaak gekoppeld aan het werkprogramma van het college - Instandhouding openbaar onderwijs a Onvermijdelijk - Aanbrengen van scheiding tussen functies van bestuur en intern toezicht
Doelstelling De voorgestelde partiële wijziging heeft betrekking op de “Zittingsperiode” (artikel 6) en op het “Einde bestuurslidmaatschap” (artikel 8) van de in 2004 vastgestelde
statuten en dient ter bevordering van bestuurlijke continuïteit, vooruitlopend op een aan de gemeenteraad in 2013 voor te leggen overgang naar een Raad van Toezichtmodel. Ter voorbereiding en aanvulling hierop is ook de “Verantwoording” (artikel 9) aangepast. Voorstel De raad van de gemeente Eindhoven voor te stellen om in te stemmen met de voorgestelde partiële wijziging van de statuten van Salto Eindhoven e.o., gerelateerd aan de uiterlijk in 2013 aan de gemeenteraad voor te leggen overgang naar een Raad van Toezichtmodel. Argumenten 1.
Gemeenteraad is extern toezichthouder Indien de gemeente het openbaar onderwijs heeft verzelfstandigd in een stichting (artikel 47 WPO) dan is de gemeenteraad extern toezichthouder op het bestuur van de stichting. Dit toezicht vloeit voort uit de grondwettelijke zorgplicht van de gemeente (artikel 23 Grondwet) om te voorzien in voldoende openbaar onderwijs.
2.
Inwerkingtreding Wet “Goed onderwijs goed onderwijsbestuur” Per 1 augustus 2010 is de Wet ‘Goed onderwijs goed onderwijsbestuur' in werking getreden. Deze wet draagt het bevoegd gezag van het primair en voortgezet onderwijs op om binnen de eigen organisatie tot een scheiding tussen de functies van bestuur en intern toezicht te komen. Het is aan het bevoegd gezag (schoolbestuur) om voor een model van functionele scheiding te kiezen. Met het uitbreiden en nader omschrijven van het gemeentelijke toezicht in artikel 9 (“Verantwoording”) van de huidige statuten wordt hierop alvast geanticipeerd.
3. Goedkeuring gemeenteraad verplicht Voor een overgang naar een Raad van Toezichtmodel is (zodra in 2013 aan de orde) goedkeuring van de gemeenteraad nodig. Ook na introductie van het Raad van Toezichtmodel blijft de grondwettelijke zorgplicht van de gemeente om te voorzien in voldoende openbaar onderwijs behouden. 4. Borging continuïteit en beperking maximale zittingstermijn Een viertal bestuursleden is reeds vanaf de oprichting (in 2000) in functie. Waar een maximale zittingsduur (inclusief herbenoemingen) in de regel niet meer dan
2
8 of 12 jaar bedraagt, zou hun bestuurstermijn een jaar voor de overgang naar de nieuwe structuur (2013) eindigen. Een derde herbenoeming (als hier voorgesteld geldend tot maximaal 1 oktober 2013) zorgt voor bestuurlijke continuïteit en een zittingstermijn die zich, met een maximum van 13 jaar redelijkerwijs blijft verhouden tot de algemeen gangbare. Kanttekeningen 1. Overgangstermijn functiescheiding reeds verlopen In de overgangsbepalingen van de nieuwe wettelijke regeling staat vermeld, dat ieder bevoegd gezag binnen één jaar na inwerkingtreding van de wet “Goed onderwijs goed onderwijsbestuur” een keuze moet hebben gemaakt voor een model van scheiding tussen de functies van bestuur en intern toezicht en die keuze moet hebben geïmplementeerd. Uitgaande van de inwerkingtreding had dit proces al afgerond moeten zijn. De stagnatie is het gevolg van het onvoorziene vertrek van het beoogde College van Bestuur in 2011. Kosten De met de partiële wijziging gemoeide (notaris)kosten komen voor rekening van het Saltobestuur. Communicatie Er vindt jaarlijks overleg tussen gemeente en Saltobestuur plaats gebaseerd op de door dit schoolbestuur ingediende begroting en het daaropvolgende jaarverslag. De voorliggende partiële wijziging en de achterliggende motieven vormden in aanvulling hierop onderwerp van gesprek tussen gemeente, schoolbestuur en (interim) algemeen directeur. Planning en uitvoering Het besluit tot instemming wordt in september (of oktober) aan de gemeenteraad voorgelegd, en indien akkoord, ter uitvoering aan de door Salto Eindhoven e.o. ingeschakelde notaris verstrekt. Vervolgens wordt de overgang naar het Raad van Toezichtmodel voorbereid en in 2013 ter goedkeuring aan de gemeenteraad voorgelegd. Evaluatie Tenminste eenmaal per jaar vindt overleg tussen schoolbestuur en gemeente plaats. De gemeenteraad heeft en houdt daarnaast een stem in zaken als het opheffen van scholen en het wijzigen van statuten. Ook de bevoegdheid om te beslissen over de opheffing van de betreffende stichting openbaar onderwijs blijft voorbehouden aan de gemeenteraad. Bij de overgang naar een Raad van Toezichtmodel kan in een
3
verordening worden afgesproken dat de gemeenteraad jaarlijks, ter aanvulling op het verslag van werkzaamheden, een begrotingsnotitie en een jaarverslag ontvangt.
Bijlage(n) Als bijlage(n) bij dit voorstel behoren: b Wijzigingsvoorstel statuten Salto Eindhoven e.o. b Huidige, in 2004 vastgestelde statuten Salto Eindhoven e.o. b Uitgave VNG en VOS/ABB (“Openbaar onderwijs en de gemeente”) met o.a. informatie over de gevolgen van de Wet “Goed onderwijs goed onderwijsbestuur” voor de verhouding tussen gemeenten en verzelfstandigd openbaar onderwijs a De bijlagen worden meegestuurd a De bijlagen liggen ter inzage in de leeskamer Een ontwerpraadsbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van Eindhoven,
, secretaris.
4
Ontwerp Raadsbesluit De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 18 september 2012 ; besluit: In te stemmen met de voorgestelde partiële wijziging van de statuten van Salto Eindhoven e.o., gerelateerd aan de uiterlijk in 2013 aan de gemeenteraad voor te leggen overgang naar een Raad van Toezichtmodel.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van
, voorzitter.
, griffier. gbi/QC12016508
5
