Evenementennota. Delfzijl, 14 februari Afdeling: VROM. Steller: G.R. Wildeboer. Versie 1.1 Status: goedgekeurd

Evenementennota

Delfzijl, 14 februari 2011 Afdeling: VROM Steller: G.R. Wildeboer Versie 1.1 Status: goedgekeurd

Inhoudsopgave 1. 1.1 1.2 1.3

Inleiding Waarom deze nota Doelstelling nota Vaststelling beleidsnota

4

2.

Samenvatting

5

3. 3.1 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 3.2.6 3.2.7 3.2.8 3.2.9 3.2.10 3.2.11

Kader en regelgeving Algemeen Plaatselijke Verordening Overige wetgeving Activiteitenbesluit Drank- en horecawet Wet op de kansspelen Wegenverkeerswet Volksgezondheid Besluit brandveilig gebruik bouwwerken Brandbeveiligingsverordening Wet Veiligheidsrisico Gebruik en brandveiligheid Besluit algemene regels inrichtingen Milieubeheer Zondagswet

6

4. 4.1 4.1.1 4.2 4.3 4.4 4.5

Openbare orde en veiligheid Toezicht en beveiliging Preventief toezicht Bereikbaarheid voor hulpdiensten Brandveiligheid Constructieveiligheid Vuurwerk

5. 5.1 5.2 5.3

Gezondheid en hygiëne Risicovolle evenementen Gehandicapten Jongeren

12

6. 6.1 6.1.1 6.1.2 6.1.3 6.1.4 6.2 6.2.1 6.3 6.3.1 6.3.2

Toegestane geluidshinder Geluidsnorm Toelaatbaar geluidsniveau Geluidsniveau Beoordelingspunt Onderbouwing van de geluidsnorm Eindtijden Eindtijden evenementen Geluidsontheffing bij reguliere horeca-inrichtingen (festiviteitenregeling) Collectieve festiviteiten Incidentele festiviteiten

14

7. 7.1 7.1.1 7.1.2 7.1.3 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.6.1

Overige regelgeving Verkeersveiligheid en –overlast Wegafsluiting Verkeersregelaars Parkeer- en verkeersoverlast Overlast en hinder door vervuiling Reclameborden Dieren Kooigevechten Subsidie, kosten, schade en aansprakelijkheid Subsidie

7

8

9

10

11

13

15

16

17 19

20 21

22

7.6.2 7.6.3 7.6.4

Schade Waarborgsommen Aansprakelijkheid en WA-verzekering

8. 8.1 8.1.1 8.1.2 8.1.3 8.2 8.2.1 8.2.2 8.2.3 8.3 8.3.1 8.3.2 8.3.3 8.4 8.5 8.6 8.7 8.7.1 8.7.2 8.7.3 8.7.4

Organisatie en procedures Coördinatie Evenemententen coördinator Draaiboeken Database openbare orde en veiligheid Categorieën Meldingplichtige evenementen Belastende evenementen Grootschalige (risico) evenementen Procedures De intakefase In te leveren stukken De behandelingsfase Indieningtermijn Evenementenkalender Evenementen binnen inrichtingen Procesbeschrijving afhandeling melding en vergunning Melding Belastende evenementenvergunning Grootschalige evenementenvergunning Evalueren

9. 9.1 9.2 9.2.1 9.2.2 9.2.3 9.2.4 9.2.5 9.2.6 9.2.7 9.3

Toetsingskader, voorwaarden en sanctiebeleid Algemene weigeringgronden Voorschriften Plastic glazen Aantal evenementen Gelijktijdige evenementen Verkeersregelaars Uitzonderingen Circussen Markt en braderieën Sanctiebeleid

10. 10.1 10.2 10.3 10.4

Toezicht en handhaving Toezicht geluidsnorm Conflicterende belangen Afstemming handhaving Klachtenregistratie

36

11.

Overgangsbepaling

38

Bijlagen: stroomschema’s

24

25 26

27 28 29

30 31 32 33

34

37

40

1. Inleiding Sinds jaar en dag worden binnen de gemeente Delfzijl initiatieven genomen om evenementen te organiseren. Bij sommige evenementen is een groot aantal vrijwilligers van de partij. Enkele van de evenementen bestaan al reeds vele jaren. Delfsail, Pinkerfeesten, Harleydag en Bierummer Schuurfeesten zijn hier voorbeelden van. Naast deze feesten gelden de activiteiten rondom de jaarwisseling wel als het grootste evenement in Nederland. Dit vraagt van de gemeente Delfzijl het een en ander. Naast de grotere evenementen zijn er veel kleine evenementen zoals rommelmarkten en wijkbarbecues. Tot op heden is, door de grote betrokkenheid van de bevolking, de verdraagzaamheid groot. De grotere evenementen lijken soms wel een druk op de omgeving te leggen. Er zijn momenteel geen weigeringgronden om het aantal evenementen (op bepaalde locaties) of een bepaald soort evenement een halt toe te roepen. Er kan echter op termijn ook frictie ontstaan omdat tegengestelde belangen in het geding zijn. Er is echter op dit moment geen instrument (spelregels) om deze belangen op een verantwoorde wijze te kunnen afwegen. Met een duidelijk kader kunnen randvoorwaarden voor (nieuwe) evenementen worden aangegeven, waarmee belangen kunnen worden afgewogen en evenementen de leefbaarheid in Delfzijl en de buurtdorpen blijven versterken. Op basis van de huidige praktijkervaringen blijkt dat een goed verloop van een evenement hoofdzakelijk ligt bij de organisatie daarvan en niet afhankelijk is van handhavend optreden van de politie of de inzet van overige hulpverleningsdiensten. Organisaties zijn zelf verantwoordelijk voor hun evenement. Uiteraard neemt dit niet weg dat de politie en overige hulpverleningsdiensten geen inzet plegen, maar dit zorgt er wel voor dat het aantal evenementen niet afhankelijk is van de capaciteit van deze organisaties. Daarom is het goed om uit te gaan van het algemeen belang namelijk de leefbaarheid van Delfzijl en niet van het belang van handhaving. Veel kan aan de verantwoordelijkheid van de burgers/organisatoren van evenementen worden overgelaten. Een terugtredende overheid is daarom wenselijk. 1.1 Waarom deze nota Duidelijke beleidsregels over het toestaan of weigeren van evenementen en de voorwaarden waren er niet. Dit gaf aanleiding tot onduidelijkheid voor organisatoren van een evenement, de omwonenden en bij de betrokken ambtenaren bij hun voorbereiding. Dit was voor het college aanleiding om het onderwerp op de agenda te zetten. Resumerend kan gesteld worden dat de gemeente Delfzijl positief staat ten opzichte van evenementen. Evenementen dragen bij aan een levendige en leefbare woonomgeving. Hier hoort ongemak bij, maar eventuele overlast moet beperkt worden. 1.2 Doelstelling nota In deze nota is beschreven op welke manier de gemeente het organiseren van evenementen in goede banen wil leiden. In de nota worden de spelregels geformuleerd voor het organiseren van evenementen. De nota biedt daarnaast een kader voor de belangenafweging voor het verlenen dan wel weigeren van een evenementenvergunning. Dit geeft duidelijkheid en transparantie, zowel voor de organisatoren van een evenement, de omwonenden als bij de ambtelijke voorbereiding en de bestuurlijke besluitvorming. In het kader van deregulering zal ook een aantal evenementen meldingplichtig worden. In gezamenlijkheid met de hulpverleningsdiensten is dit beleid opgesteld. 1.3 Vaststelling beleidsnota Het evenementenbeleid wordt door het college van B&W medio februari 2011 vastgesteld. Er bestaat geen mogelijkheid tot het indienen van formeel bezwaar of beroep tegen het vastgestelde evenementenbeleid. Dit beleid betreft een politieke afweging. De uitwerking van het evenementenbeleid vindt plaats via de Algemene Plaatselijke Verordening en de besluitvorming voor individuele evenementen. Twee jaar na vaststelling zal een evaluatie van dit beleid plaatsvinden, waarna zo nodig bijstelling plaats vindt.

2.

Samenvatting

Binnen de gemeente Delfzijl worden jaarlijks ongeveer 260 evenementen/activiteiten georganiseerd variërend van grote evenementen zoals Delfsail en de Pinksterfeesten tot de buurtbarbecue en rommelmarkten. Dit levert vooralsnog weinig problemen op. Er kan echter op termijn frictie ontstaan omdat tegengestelde belangen in het geding zijn. Er is echter op dit moment geen instrument (spelregels) om deze belangen op een verantwoorde wijze te kunnen afwegen. Met een duidelijk kader kunnen randvoorwaarden voor (nieuwe) evenementen worden aangegeven, waarmee belangen kunnen worden afgewogen en evenementen de leefbaarheid in Delfzijl en de buurtdorpen blijven versterken. Ook zullen door het stellen van regels omtrent aanvraagtermijn de hulpverleningsdiensten beter in staat gesteld worden te adviseren en inzet van mensen te plannen. Duidelijke beleidsregels over het toestaan of weigeren van evenementen en de voorwaarden waren er niet. Dit gaf aanleiding tot onduidelijkheid voor organisatoren van een evenement, de omwonenden en bij de betrokken ambtenaren bij hun voorbereiding. Dit was voor het college van B & W aanleiding om het onderwerp op de agenda te zetten. In de nota worden drie typen evenementen onderscheiden: • Meldingsplichtge evenementen • Belastende evenementen • Grootschalige evenementen Een risicoanalyse-tool ondersteund de vergunningverlener bij de beoordeling over het type evenement en de risico’s daar om heen. Met dit beleid loopt de gemeente in pas bij de landelijke en regionale ontwikkelingen op dit gebied. Resumerend kan gesteld worden dat de gemeente Delfzijl positief staat ten opzichte van evenementen. Evenementen dragen bij aan een levendige en leefbare woonomgeving. Hier hoort ongemak bij, maar eventuele overlast moet beperkt worden. Leeswijzer In hoofdstuk drie wordt aandacht besteed aan de kader en regelgeving waar de gemeente als vergunningverlener rekening mee te houden heeft. Bij de voorbereiding op het organiseren van een evenement is het noodzakelijk een inschatting te maken hoeveel bezoekers op het evenement af zullen komen. Hoe groter het aantal bezoekers hoe hoger de kans op incidenten en dus verstoring van de openbare orde. Hierover wordt op ingegaan in hoofdstuk vier. Hoofdstuk vijf gaat in op de aspecten gezondheid en hygiëne. Evenementen veroorzaken in meer en mindere mate (geluids)overlast. Niet alles is toegestaan. In hoofdstuk zes wordt hier aandacht aan besteed. Overige regelgeving staat vermeld in hoofdstuk zeven. Hoe te komen tot het al dan niet verlenen staat beschreven in hoofdstuk acht. Toetsingskader, voorwaarden en sanctiebeleid in hoofdstuk negen en toezicht en handhaving bij evenementen in hoofdstuk tien geven informatie waarmee de gemeente rekening houdt en hoe ze toeziet op naleving van de afgegeven vergunning. In hoofdstuk elf wordt kort aandacht besteed aan de overgangsbepaling.

3. Kader en regelgeving Inleiding Bij het organiseren van evenementen spelen meerdere belangen een rol. Een goede belangenafweging tussen de positieve en negatieve effecten van evenementen kan het best op lokaal niveau plaatsvinden. Er moet getoetst worden aan verschillende wet- en regelgeving. In dit hoofdstuk wordt aandacht besteed aan deze wet- en regelgeving. 3.1 Algemene Plaatselijke Verordening (APV) De gemeente Delfzijl heeft een Algemene Plaatselijke Verordening. Deze verordening dient als beheersinstrument voor de gemeente, zodat naast landelijke wetgeving, ook op lokaal niveau wetgeving ontstaat. Op 1 oktober 2010 is de laatste versie APV voor de gemeente Delfzijl in werking getreden. De gemeente Appingedam en Delfzijl trekken voor wat betreft de APV gezamenlijk op. Wat is een evenement In de APV van Delfzijl staat de volgende omschrijving van een evenement: Artikel 2:24 Begripsbepaling 1. In deze afdeling wordt onder evenement verstaan elke voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak, met uitzondering van: a. bioscoopvoorstellingen; b. markten als bedoeld in artikel 160, eerste lid, aanhef en onder h, van de Gemeentewet en artikel 5:22 van deze verordening; c. kansspelen als bedoeld in de Wet op de kansspelen; d. het in een inrichting in de zin van de Drank en Horecawet gelegenheid geven tot dansen; e. betogingen, samenkomsten en vergaderingen als bedoeld in de Wet openbare manifestaties; f. activiteiten als bedoeld in artikel 2:39, 5:34 en 5:35 van deze verordening. 2. Onder evenement wordt mede verstaan: a. een herdenkingsplechtigheid; b. een braderie; c. een optocht, niet zijnde een betoging als bedoeld in artikel 2:3 van deze verordening, op de weg; d. een feest, muziekvoorstelling of wedstrijd op of aan de weg; e. een klein evenement. 3. Onder klein evenement wordt verstaan een straatfeest of buurtbarbecue op één dag. Vergunningplicht Vanwege de mogelijke risico’s voor openbare orde en veiligheid en de behoefte om evenementen te reguleren is het verboden zonder vergunning een evenement te organiseren. In de APV staat hierover het volgende: Artikel 2:25 Evenement 1. Het is verboden zonder vergunning van de burgemeester een evenement te organiseren. 2. Geen vergunning is vereist voor een klein evenement, indien: a. het aantal aanwezigen niet meer bedraagt dan 150 personen; b. het evenement tussen 7.00 en 23.00 uur plaats vindt; c. geen muziek ten gehore wordt gebracht voor 07.00 uur of na 23.00 uur; d. het evenement niet plaatsvindt op de rijbaan, (brom)fietspad of parkeerplaats of anderszins een belemmering vormt voor het verkeer en de hulpdiensten; e. slechts kleine objecten worden geplaatst met een oppervlakte van minder dan 10 m2 per object; f. er een organisator is; g. de organisator binnen 10 werkdagen voorafgaand aan het evenement daarvan melding heeft gedaan aan de burgemeester. 3. De burgemeester kan binnen 5 werkdagen na ontvangst van de melding besluiten het organiseren van een evenement als bedoeld in het tweede lid te verbieden, indien daardoor de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu in gevaar komt.

4. Het verbod van het eerste lid geldt niet voor een wedstrijd op of aan de weg, voorzover in het geregelde onderwerp wordt voorzien door artikel 10 juncto 148, van de Wegenverkeerswet 1994. In gevolge artikel 174 van de Gemeentewet is de burgemeester belast met het toezicht op evenementen en met de uitvoering van hierop betrekking hebbende verordeningen. De burgemeester heeft dan ook de bevoegdheid om een vergunning af te mogen geven. De gronden zijn van belang omdat een weigering of voorwaarden gebaseerd dienen te zijn op een of meerdere van deze genoemde criteria. 3.2 Overige wetgeving Een groot gedeelte van de beleidsvrijheid wordt beperkt door andere wet- en regelgeving, zoals de Drank- en horecawet, de Zondagswet en de Winkeltijdenwet. 3.2.1 Drank- en horecawet Voor het mogen schenken van alcoholische dranken buiten een inrichting waarvoor een vergunning is afgegeven, is een ontheffing noodzakelijk op grond van de Drank- en horecawet. Het schenken kan gebeuren op verschillende manieren zoals uit een tappunt vanaf het terras en biertappunt op 1 bijvoorbeeld het evenementengebied. Een drietal artikelen uit de Drank- en horecawet zijn direct van toepassing op het verstrekken van een vergunning. Artikel 3 Op grond van dit artikel is het verboden zonder daartoe strekkende vergunning van burgemeester en wethouders het horecabedrijf of slijtersbedrijf uit te oefenen. Een horecabedrijf is een activiteit in ieder geval bestaande uit het bedrijfsmatig of anders dan om niet verstrekken van alcoholhoudende drank voor gebruik ter plaatse. Artikel 8 Lid 2 Leidinggevenden dienen aan de volgende eisen te voldoen: a. zij mogen niet onder curatele staan dan wel uit het ouderlijk gezag of voogdij ontzet zijn b. zij mogen niet in enig opzicht van slecht levensgedrag zijn; c. zij moeten de leeftijd van eenentwintig jaar hebben bereikt. Lid 4 Leidinggevenden, bij rechtspersonen als bedoeld in artikel 4 is zulks beperkt tot 2 leidinggevenden per rechtspersoon, dienen tevens te beschikken over voldoende kennis en inzicht met betrekking tot sociale hygiëne, overeenkomstig bij algemene maatregel van bestuur te stellen eisen. Artikel 35 Op grond van dit artikel kan de burgemeester ten aanzien van het verstrekken van zwakalcoholhoudende drank op aanvraag ontheffing verlenen van het in artikel 3 voor de uitoefening van het horecabedrijf gestelde verbod. Dit bij een in de beschikking aangewezen bijzondere gelegenheid van zeer tijdelijke aard voor een aaneengesloten periode van ten hoogste twaalf dagen, mits de verstrekking geschiedt onder onmiddellijke leiding van een persoon die voldoet aan artikel 8, tweede en vierde lid. Ontheffing Indien een organisatie of persoon die niet in het bezit is van een Drank- en horecavergunning tijdens een evenement alcoholische drank wil verkopen, dient eerst een ontheffing te worden aangevraagd bij en verstrekt door de burgemeester. Deze ontheffing kan worden verstrekt bij een bijzondere gelegenheid van zeer tijdelijke aard. Tappunt op eigen terras Het tappunt op het terras van de horeca-inrichting moet gericht zijn op verstrekking van gebruik op het terras waarvoor de vergunning geldt. 1

Gebied of terrein waar het evenement gehouden wordt.

Tappunten op straat Voor het tappen elders dan in een horeca-inrichting inclusief terras, moet een ontheffing op grond van artikel 35 van de Drank- en Horecawet worden aangevraagd. Voorwaarde voor het tappen op straat, middels biertappunten, is derhalve dat er sprake moet zijn van een evenement en dat de tappunten binnen het evenementengebied zijn gelegen. Daarnaast dient de aanvrager te voldoen aan de wettelijk gestelde eisen en de toestemming van de organisator. 3.2.2 Wet op de kanspelen Op grond van de Wet op de Kanspelen is het verboden een bijeenkomst, waar gelegenheid tot het deelnemen aan het klein kansspel wordt gegeven, te organiseren. Burgemeester en wethouders kunnen hier een ontheffing voor verlenen. Als klein kansspel worden aangemerkt een bingo, lotto, rad van avontuur e.d. 3.2.3 Verkeerswetgeving Gelet op de bepalingen in de Wegenverkeerswet, het Reglement Verkeersregels en Verkeerstekens 1990, is het mogelijk om (gedeelten van) wegen, straten en/ of pleinen, die in het beheer en eigendom van de gemeente staan af te sluiten ten behoeve van een evenement. Artikel 37 In afwijking van artikel 35 geschieden de tijdelijke plaatsing en de tijdelijke maatregel krachtens een verkeersbesluit indien de omstandigheden die tot de tijdelijke plaatsing of tot de tijdelijke maatregel leiden van langere duur zijn dan vier maanden dan wel zich regelmatig voordoen. De overige wetgeving blijft van kracht. 3.2.4 Volksgezondheid De gemeente Delfzijl heeft beleid ontwikkeld op het gebied van Jeugd en Veiligheid en Welzijn en Onderwijs. Een voorbeeld hiervan is het alcoholmatigingsbeleid onder jongeren. Hiermee streeft de gemeente ernaar om het overmatig alcohol- en middelengebruik van jongeren terug te dringen. Bij de aanvraag voor een vergunning wordt met het vigerende beleid rekening gehouden. 3.2.5 Besluit brandveilig gebruik bouwwerken (gebruiksbesluit) Landelijke eenduidige regels voor het brandveilig gebruik van gebouwen, open erven en terreinen. 3.2.6 Brandbeveiligingsverordening Deze regelgeving is van toepassing voor tijdelijke bouwwerken (evenementen e.d.). De brandweer geeft hierover adviezen aan betrokkenen en controleert op de naleving ervan. De brandweer adviseert de burgemeester de activiteiten te staken indien niet wordt voldaan aan de in de verordening gestelde eisen. Voor sommige bouwwerken en gedeelten daarvan (vb tentencomplexen, containercomplexen) is apart toestemming nodig om een gebouw voor bepaalde doeleinden te mogen gebruiken. Dat geldt bijvoorbeeld als er veel mensen tegelijk in een gebouw aanwezig zullen zijn (>50 mensen) en wanneer er feesttenten of andere tijdelijke bouwsels worden gebruikt. De brandweer adviseert hierbij de gemeente. Doel van deze vergunning is om de veiligheid (vluchtroutes, bebording en blusvoorzieningen, etc.) in deze bouwsels te regelen. De volgende documenten zijn voor de aanvraag noodzakelijk: - duidelijke situatieschets op schaal - plattegrond met daarin de voorgestelde brandveiligheidsmaatregelen - verklaring over het aantal mensen dat in het tijdelijke bouwwerk zal verblijven. 3.2.7 Wet Veiligheidsregio’s Deze wet waarborgt een centrale aansturing van hulpdiensten bij rampen en crises en gaat over de brandweerzorg, geneeskundige hulpverlening en rampenbestrijding. .

3.2.8 Besluit algemene regels inrichtingen Milieubeheer Veel evenementen worden georganiseerd door ondernemers van bestaande horecabedrijven. Een horecabedrijf is ingericht voor het ontvangen van veel mensen om muziek te luisteren, te dansen, te eten of voor andere vormen van vermaak. Deze bedrijven vallen onder de Wet milieubeheer waarin voorschriften zijn gesteld ter voorkoming of beperking van structurele overlast. Ook zijn voor deze bedrijven gebruiksvergunningen verleend waarin aandacht is besteed aan brandveiligheid. Daarnaast is een Drank- en horecavergunning verleend. Voor de normale activiteiten in een horecainrichting behoeft dus geen evenementenvergunning te worden aangevraagd. Er kunnen echter wel activiteiten door horecabedrijven georganiseerd worden waarvoor wel een evenementenvergunning noodzakelijk is. Dit zijn evenementen die geheel of gedeeltelijk buiten het horecapand plaatsvinden. Dit zijn bijvoorbeeld muziekoptredens in de openlucht of in tijdelijke tenten. Daarbij komen veel meer mensen dan normaal gesproken in de inrichting mogelijk zijn en is er een grotere kans op overlast voor de omgeving. Op grond van de Wet milieubeheer gelden geluidsnormen voor horecabedrijven. Bij bepaalde incidentele evenementen kan het voorkomen dat aan deze geluidsnormen niet voldaan kan worden. Indien een horecabedrijf dat verwacht, heeft het de mogelijkheid gebruik te maken van een ontheffing van de reguliere geluidsnormen. 3.2.9 Zondagswet Op grond van de Zondagswet worden aan evenementen die op zondagen en feestdagen (Goede Vrijdag, Hemelvaartsdag, 1e en 2e Kerstdag, 2e Pinksterdag, 2e Paasdag, Nieuwjaarsdag) plaatsvinden extra voorwaarden gesteld. Zo mogen evenementen op die dagen niet plaatsvinden in de nabijheid van kerken en gebouwen waardoor de godsdienstuitoefening belemmerd zou kunnen worden. Verder worden evenementen op zondag in principe pas na 13.00 uur toegestaan. Deze regels vloeien rechtstreeks voort uit de wet.

4. Openbare orde en veiligheid Bij de voorbereiding op het organiseren van een evenement is het noodzakelijk een inschatting te maken hoeveel bezoekers op het evenement af zullen komen. Hoe groter het aantal bezoekers hoe hoger de kans op incidenten. Daarbij dient opgemerkt dat het profiel van de bezoekers ook een wezenlijk aspect is voor risico-inventarisatie. De gemeente zal met deze aspecten rekening houden bij het al dan niet verlenen van een vergunning. De politie heeft veel kennis en ervaring op dit gebied en heeft dan ook een belangrijke adviserende taak. 4.1 Toezicht en beveiliging Het uitgangspunt voor de gemeente Delfzijl is dat organisaties zelf verantwoordelijk zijn voor toezicht, beveiliging en verkeersmaatregelen van hun evenement. Uiteraard neemt dit niet weg dat de politie en overige hulpverleningsdiensten geen inzet plegen bij evenementen, maar dit zorgt er wel voor dat het aantal evenementen niet afhankelijk is van de capaciteit van deze organisaties. Bij de beoordeling van de vergunningaanvraag wordt meegenomen of, voor het veilig verloop van het evenement vanuit de organisatie, zelf extra toezicht en beveiliging moet worden geregeld. Indien de burgemeester dit vanuit het oogpunt van openbare orde en veiligheid wenselijk acht, zal dit als voorschrift in de vergunning worden opgenomen. 4.1.1 Preventief toezicht In samenwerking met de gemeente zal de politie toezien op het nakomen van de afspraken uit de verstrekte vergunning. Afhankelijk van de aard en omvang van het evenement wordt politiecapaciteit op maat ingezet. Zo nodig wordt (op bevel van de burgemeester) ingegrepen en wordt het evenement stilgelegd. Beveiligingswerkzaamheden dienen te geschieden conform de Wet particuliere beveiligingsorganisaties en recherchebureaus (PBOR). De kosten van deze extra beveiligingsmaatregelen zijn voor rekening van de organisatie. 4.2 Bereikbaarheid voor hulpdiensten In alle gevallen is het van belang dat hulpverleningsdiensten op alle plaatsen moeten kunnen komen. Dit geldt zeker bij en rond evenementen. Daarnaast moet voor de omwonenden hulp gegarandeerd zijn. Uitgangspunt is dan ook dat bij evenementen, waar gebruik wordt gemaakt van de openbare weg, het van belang is dat er voldoende vrije doorgangsruimte is (Zie hiervoor verder paragraaf 7.1.1 Calamiteitenroute).

4.3 Brandveiligheid De organisatie is zelf verantwoordelijk voor de brandveiligheid. Controle hierop is een taak van de brandweer. De brandweer wordt reeds eerder al betrokken bij de vergunningverlening, onder andere bij gebruik van tenten. In het kader van preventief toezicht houdt de brandweer kritisch toezicht, voorafgaand aan een evenement. Zo worden afspraken gemaakt met de organisatie om toe te zien bij het plaatsen van zaken zoals kramen, in verband met de bereikbaarheid voor hulpdiensten. De brandweer controleert ook tijdens het evenement op de naleving van de vergunningvoorschriften (inzake brandveiligheid). Ten aanzien van de brandveiligheid wordt bij evenementen gekeken naar de locatie, het onderkomen en de directe omgeving ervan. Zo wordt er onderscheid gemaakt in: a. evenementen in de open lucht b. evenementen in tijdelijke bouwwerken (bv. tenten) c. evenementen in (bestaande) bouwwerken Ook voor het houden van een feest of een andere activiteit in bijvoorbeeld een loods zal een toets naar de brandveiligheid plaats vinden. Voorwaarden met betrekking tot de brandveiligheid worden opgenomen in de toestemming. Indien het niet gaat om een bouwwerk worden de voorwaarden met betrekking tot de brandveiligheid opgenomen in de evenementenvergunning. De lokale brandweer adviseert de gemeente over deze onderwerpen bij een evenement. Dit mondt uit in een pakket concrete eisen die aan de vergunning worden verbonden.

De brandweer adviseert conform de handreiking die door de regionale brandweer Groningen is opgesteld. Evenementen in Delfzijl worden getoetst op de volgende criteria: • Brandpreventie - maatregelen om te voorkomen dat er brand ontstaat - toepassing van onbrandbare feestversiering • Voorkomen dat de brand zich snel kan uitbreiden - aanwezigheid van blusvoorzieningen • Constructie van het onderkomen - brandveiligheid van het constructiemateriaal van tenten en andere tijdelijke bouwsels • Bereikbaarheid voor hulpdiensten - het opstellen van blusvoertuigen en het vrijhouden van brandkranen • Vluchtroutes - Uitgangen en vluchtroutes - Noodverlichting 4.4 Constructieve veiligheid Zaken die de constructieve veiligheid aangaan (zoals tenten, tribunes, steigerconstructies, e.d.) worden getoetst door medewerkers van de werkmaatschappij DEAL-gemeenten. 4.5 Vuurwerk Voor het afsteken van professioneel vuurwerk is toestemming nodig van Gedeputeerde Staten (GS) van de provincie Groningen. Aan de toestemming (ontbrandingsvergunning) voor het tot ontbranding brengen van professioneel vuurwerk zullen door GS voorschriften verbonden worden in het belang van de bescherming van mens en milieu. Voor de gemeente is als lokaal gezag een nadrukkelijke rol weggelegd. Door GS van Groningen moet aan de burgemeester, in het kader van openbare orde en veiligheid, een verklaring van geen bezwaar worden gevraagd. Indien GS geen verklaring van geen bezwaar ontvangt, kunnen zij geen toestemming afgeven voor het bezigen van professioneel vuurwerk.

5. Gezondheid en hygiëne Evenementen hebben een positief effect op de gezondheidsbeleving van de deelnemende mensen. Door ontspanning en plezier wordt de gezondheid bevorderd. Om deze gezondheidsbevordering te kunnen waarborgen worden er aan evenementen voorwaarden gesteld, zodat risico’s, die de gezondheid kunnen bedreigen, tot het minimum worden beperkt en in geval van calamiteiten adequaat worden aangepakt. Specifieke risicovolle evenementen worden multidisciplinair met een risicoanalyse beoordeeld en voorzien van een eisenpakket. Eveneens kunnen hierbij aparte draaiboeken gevraagd worden. De GHOR is ten tijde van grootschalige incidenten verantwoordelijk voor de volgende processen: • Geneeskundige hulpverlening somatisch; • Psychosociale hulpverlening bij ongevallen en rampen (PSHOR); • Preventieve openbare gezondheidszorg (POG). De GHOR adviseert op verzoek aan de gemeente bij grootschalige evenementen om gezondheidsrisico’s te beperken. Als onderdeel van het proactie/preventiebeleid adviseert de GHOR op het gebied van de volksgezondheid en technische hygiënezorg bij dergelijke publieksevenementen. Voor ieder grootschalig publieksevenement zal de GHOR een afzonderlijk advies uitbrengen met betrekking tot de geneeskundige inzet. Afhankelijk van de aard en omvang van het evenement kunnen extra voorwaarden aan hulpverleners gesteld worden. Daarnaast kan de GHOR daar in meedenken vanwege hun geneeskundig netwerk. Mocht een evenement van dusdanige omvang zijn, zoals DelfSail, dan kan de GHOR een coördinerende rol vervullen als het gaat om de verschillende gezondheidsorganisaties zoals ambulancediensten en ziekenhuizen/traumacentra. De organisator van het evenement is verantwoordelijk voor het inkopen/organiseren van de hulpverlening. De kosten van de geneeskundige inzet gedurende het evenement zijn daarmee ook voor rekening van de organisator. 5.1 Hygiëne Toiletvoorziening Bij grootschalige publieksevenementen geeft de GHOR eveneens advies over de hoeveelheid toiletvoorzieningen. De organisator is verantwoordelijk voor het regelen van voldoende toiletvoorziening, voor zowel dames, heren als gehandicapten. Dit kan bestaande toiletvoorziening zijn. Mocht dit niet aanwezig zijn en/of onvoldoende aanwezig dan moeten toiletwagens die aangesloten zijn op de openbare riolering of chemische toiletten geplaatst worden. Toiletten die aangesloten kunnen worden op de riolering zijn hygiënischer en hebben om deze reden de voorkeur (Zie ook paragraaf 7.2, pagina 20). Drinkwatervoorzieningen In sommige gevallen kan de GHOR extra drinkwatervoorzieningen adviseren. Dit kan het geval zijn wanneer er sprake is van extreme hitte of bij bepaalde evenementen zoals house- en danceparty’s en sportevenementen. De organisator van het evenement moet dan zorg dragen voor voldoende watertappunten waar gratis schoon drinkwater te verkrijgen is. Het verstrekte drinkwater, moet met het oog op de volksgezondheid, van drinkwaterkwaliteit zijn en hygiënisch betrouwbaar. De drinkwaterinstallatie moet voldoen aan de algemene voorwaarden voor drinkwaterinstallaties van het Nederlands Normalisatie Instituut (NEN 1006) en aan de aansluitvoorwaarden van het betreffende waterleidingbedrijf. 5.2 Gehandicapten, minder validen (rolstoelgebonden toeschouwers) Vuistregel is dat 1% van het totale aantal toeschouwers rolstoelgebonden is. Voor de rolstoelgebonden toeschouwers is het van belang een goede en veilige toegang te hebben tot de evenementen. Gezien hun beperkingen brengt dit specifieke voorwaarden met zich mee voor de organisatie, bijvoorbeeld: • Goede aan- en afvoerwegen naar en op het evenementengebied; • Er dient een gehandicaptentoilet aanwezig te zijn;

• •

Bij grootschalige evenementen dienen er gehandicaptenparkeerplaatsen geregeld te worden. Als vervoer wordt ingezet, moet ook rekening gehouden worden met gehandicaptenvervoer; Bij calamiteiten dient er niet alleen een geluidssignaal gegeven te worden maar eveneens een lichtsignaal (voor auditief gehandicapten).

5.3 Jongeren Vooral bij jongeren speelt het gebruik van riskante middelen een rol. Informatievoorziening over de risico’s die men loopt bij het gebruik van deze middelen, is van het grootste belang. Aan een vergunning kunnen voorwaarden worden verbonden om jongeren te informeren over het gebruik van riskante middelen en kan een minimale leeftijdsgrens gelden voor de toegang tot het evenement.

6. Toegestane geluidshinder Een evenement brengt vaak lawaai met zich mee. (Muziek)geluid is voor omwonenden het meest prominent aanwezige aspect van evenementen. Geluid van evenementen kan bij omwonenden leiden tot tal van irritaties en complicaties. De vraag welk geluidsniveau door omwonenden geduld moet worden laat zich moeilijk beantwoorden aangezien de mate waarin overlast wordt ervaren van individu tot individu verschilt. Afhankelijk van de plaatselijke situatie en de betrokkenheid van de individuele burger bij het evenement, kan een situatie van ernstige c.q. onduldbare overlast ontstaan. Enerzijds is het vooral bij grote evenementen onontkoombaar dat inwoners een zekere mate van hinder ondervinden en dienen te accepteren. Dit is immers inherent aan het wonen in het centrum van Delfzijl of een dorpskern. Anderzijds mogen inwoners van de gemeente verwachten dat zij duidelijke grenzen stelt en eventuele overlast, als gevolg van evenementen, zoveel mogelijk beperkt. Voor degenen die zich in mindere mate betrokken voelen bij een evenement, zal de acceptatie van het evenement afnemen naarmate de duur van het evenement langer is, het geproduceerde geluidsniveau hoger ligt en de hinder daardoor toeneemt. Eenduidig beleid en een heldere normstelling is dan ook voor alle betrokkenen van belang. Het beperken van geluidshinder kan bij evenementen als volgt worden geregeld: • het limiteren van het aantal belastende evenementen op de meest gebruikte locaties • het stellen van eindtijden • het stellen van maximale geluidsnormen • het handhaven op de vergunningvoorwaarden 6.1 Geluidsnormen Het staat de burgemeester vrij aan een evenementenvergunning voorschriften te verbinden die het op basis van een belangenafweging noodzakelijk acht. Deze belangenafweging kan leiden tot de conclusie dat, gezien het maatschappelijk of cultureel belang van het evenement, de omwonenden de hinder dienen te accepteren. De vraag is daarbij aan de orde hoeveel hinder omwonenden in redelijkheid -gezien het algemeen belang- dienen te accepteren. De grens van wat omwonenden gevraagd kan worden te accepteren ligt in het algemeen bij het vaak gehanteerde begrip “onduldbaar”, in relatie tot het aantal keren dat deze hinder optreedt. Gezien bovenstaande is het een absolute noodzaak voor belastend- en grote evenementen in een vergunning c.q. ontheffing de geluidsniveaus aan te geven die niet mogen worden overschreden. Daarnaast is het van belang duidelijk aan te geven op welke plaats de normen van toepassing zijn. 6.1.1 Toelaatbare geluidsniveaus Wij laten de volgende geluidsniveaus LAr,LT toe bij evenementen: Binnengebied Delfzijl

Buitengebied Delfzijl

• • •

• • •

70 dB(A) voor de dag 65dB(A) voor de avond 60 dB(A) voor de nachtperiode

65 dB(A) voor de dag 60dB(A) voor de avond 55 dB(A) voor de nachtperiode

* exclusief correctietabel

Een geluidsniveau boven het niveau zoals hierboven weergegeven, invallend op de gevel van geluidgevoelige objecten (waaronder woningen) vinden wij onduldbaar. Vaker dan 12 keer per jaar een geluidsniveau van 70 dB(A) vinden wij onduldbaar. Deze toelaatbare geluidsniveaus gelden alleen in combinatie met de eindtijden zoals vastgelegd in deze notitie. Specifiek voor de vergunningverlening en handhaving wordt onderstaand toegelicht hoe deze waarde gemeten en getoetst gaat worden.

6.1.2 Geluidsniveau LAr,LT Op het gemiddelde geluidsniveau LAr,LT wordt geen bedrijfsduurcorrectie of strafcorrectie vanwege muziekgeluid toegepast. Het gemiddelde geluidsniveau LAr,LT wordt bepaald over een periode van minimaal 2 minuten. Er geldt geen norm voor het maximale piekniveau LAr,LT. Bij grote afstanden wordt geen meteocorrectie toegepast. Het gaat om het invallende geluidsniveau op de gevel. Gevelcorrectie wordt niet toegepast. 6.1.3 Beoordelingspunt In de evenementenvergunning wordt het punt vastgelegd waarop de geluidsnorm getoetst gaat worden. Dit wordt het beoordelingspunt genoemd. Over het algemeen is dat voor de gevel bij de meest nabijgelegen geluidgevoelige objecten. Om de controlemeting bij handhaving eenvoudig te houden wordt gemeten op een hoogte van 1,5 meter boven een vloer van een bouwlaag waarin geluidgevoelige vertrekken zijn gelegen. De gemeente is daarvoor uitgerust met een geluidsmeetstatief. Door de norm te stellen ‘bij geluidgevoelige objecten’ wordt gegarandeerd dat de norm bij alle geluidgevoelige objecten rondom het evenement gehandhaafd kan worden. Door de formulering ‘aan het einde van het publieksdeel behorend bij het evenement’ of “op een referentiepunt op (nader te bepalen) meter afstand” wordt voorkomen dat er onnodig veel ‘geluidruimte’ vergund wordt in situaties waarbij geluidgevoelige objecten op grote afstand liggen. De formulering ‘op de beoordelingslijn’ wordt alleen gehanteerd in complexe situaties, en bij evenementen die op zeer korte afstand van geluidgevoelige objecten worden gehouden. 6.1.4 Onderbouwing van de geluidsnorm Indien geluiden van een evenement in geluidsgevoelige objecten doordringen heeft dat tot gevolg dat het ‘binnenniveau’ in geluidsgevoelige objecten toeneemt. Het normale geluidsniveau in veel geluidsgevoelige objecten varieert overdag van 25 tot 35 dB(A). Dit is afhankelijk van de ligging van de geluidgevoelige objecten en de nabijheid van verkeerswegen en bedrijven. Hoewel de achtergrondniveaus in geluidgevoelige objecten – afhankelijk van de ligging – nogal variëren, wordt in het algemeen uitgegaan van een vaste waarde van 35 dB(A) in de dagperiode. In de avond en nachtperiode is het achtergrondniveau 5 à 10 dB lager. Een toename van 25 dB(A) tot 40 dB(A) binnen is goed hoorbaar en zal leiden tot het ondervinden van hinder c.q. het toenemen van hinder. Indien het geluidsniveau binnen stijgt boven de 40 dB(A) zal dat tot gevolg hebben dat de bewoners van die geluidgevoelige objecten daardoor ‘luider’ moeten gaan spreken om verstaanbaar te zijn. Hinderkwalificatietabel Overschrijding referentie niveau binnen de geluidgevoelige objecten met 0 – 5 dB(A) 5-10 dB(A) 10-15 dB(A) 15-20 dB(A) > 20 dB(A) absoluut binnenniveau van > 50 dB(A)

Overlast

Enige Veel Ernstige Zeer ernstige Onduldbare Onduldbaar

Om de grens van het optreden van ‘onduldbare hinder’ niet te overschrijden, dient als toelaatbaar geluidsniveau binnen te worden aangehouden de laagste waarde van: a. het referentieniveau + 20 dB(A) en b. het absolute geluidsniveau van 50 dB(A) Bij de handhaving van geluidsnormen wordt het geluidsniveau op de gevel van geluidgevoelige objecten getoetst. Daarom zal de binnenwaarde vertaald moeten worden naar een buitenwaarde. Op grond van het bouwbesluit dienen geluidgevoelige objecten een gevelisolatie te hebben van minimaal 20 dB(A).

Gemiddeld genomen hebben veel geluidsgevoelige objecten in de praktijk een gevelisolatie van tussen de 20 en 25 dB(A). Voor de geluidsgevoelige objecten in het stadshart van Delfzijl geldt dit niet altijd. Veel geluidgevoelige objecten hebben daar een gevelisolatie van 10 dB(A). Alleen oude slecht geïsoleerde geluidgevoelige objecten hebben dus een lagere isolatie. Rekening houdend met een gevelisolatie van 20-25 dB(A) leidt deze benadering tot de volgende maximaal toelaatbare geluidsniveaus op de gevel: Periode

Tijdstip

Basisnorm in de geluidgevoelige objecten

Dag Avond Nacht

07.00u. – 19.00u. 19.00u. - 23.00u. 23.00u. - 07.00u.

35 dB(A) 30 dB(A) 25 dB(A)

Maximaal geluidsniveau in de geluidgevoelige objecten 50 dB(A) 50 dB(A) 45 dB(A)

Maximale gevelbelasting LAeq 70-75 dB(A) 70-75 dB(A) 65-70 dB(A)

6.2 Eindtijden Om voldoende nachtrust te garanderen voor omwonenden worden er eindtijden gehanteerd voor harde muziek. Door de week wanneer mensen moeten werken of naar school moeten geldt een vroeger tijdstip dan in het weekeinde. Na dit tijdstip moet de muziek uit bij evenementen die buiten plaatsvinden, in tenten of waarbij ontheffing van de geluidsnormen wordt aangevraagd. Na deze tijden gelden de normale geluidsnormen van de Wet milieubeheer. 2

6.2.1 Eindtijden evenementen Bij evenementen die buiten plaatsvinden, in tenten of waarbij een ontheffing van de reguliere geluidsnormen geldt, hanteren wij de volgende eindtijden voor mechanisch versterkte muziek of livemuziek: • Op zondag-, maandag-, dinsdag-, woensdag- en donderdagavond om 23.00 uur • Op vrijdag- en zaterdagavond om 02.00 uur. Indien een evenement plaats vindt in een reguliere horeca-inrichting waarbij aan de reguliere geluidsnormen wordt voldaan gelden er geen eindtijden voor de muziek. Opgemerkt moet worden dat dit alleen geldt voor ondernemers die het horecaconvenant hebben ondertekend en die over een ontheffing sluitingstijden beschikken Bij uitzondering kan er worden afgeweken van deze algemene eindtijden. Bijvoorbeeld speciale evenementen van groot maatschappelijk belang. Deze beoordeling vindt plaats door de burgemeester. 6.3 Geluidsontheffing bij reguliere horeca-inrichtingen (festiviteitenregeling) Activiteiten, die georganiseerd worden in een reguliere (horeca)inrichting op grond van de Wet milieubeheer vallen in principe niet onder het regime van de evenementenvergunning. Deze bedrijven dienen te voldoen aan de geluidsnormen van de landelijke wetgeving (Activiteitenbesluit). Bij het vieren van incidentele festiviteiten en activiteiten met een maatschappelijk belang, kan niet altijd voldaan worden aan de gestelde geluidsvoorschriften. Het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer biedt een opening aan gemeenten om bij verordening voor deze bedrijven een ontheffing te geven van de reguliere “strenge” geluidsnormen bij festiviteiten. 6.3.1 Collectieve festiviteiten Dit is bedoeld voor festiviteiten waarbij de hele gemeente/dorp betrokken is. Hierbij dient gedacht te worden aan Koninginnedag, kermissen, dorpsfeesten, markten, oud- en nieuw (zogenaamde collectieve festiviteiten). Onderstaande dagen worden jaarlijks vastgesteld. Bluesnacht april Viering Koninginnenacht 29 april Bevrijdingsfestival 5 mei Hemelvaart in mei 2

Conform APV 2010 Gemeente Delfzijl

Pinksterfeesten Kastanjefestival Kerstavond Oud en nieuw Havendagen Harleydag

in mei/juni oktober 24 december 31 december - 1 januari september september

6.3.2 Incidentele festiviteiten Daarnaast wordt de mogelijkheid geboden om in individuele horeca-inrichtingen jaarlijks een aantal incidentele festiviteiten te laten plaatsvinden waarop de normale geluidsnormen niet gelden (de zogenaamde incidentele festiviteiten). Bij de aanwijzing kan tevens worden bepaald dat op een aantal aan te wijzen dagen ook een voorschrift ten aanzien van lichthinder buiten toepassing blijft. Het bij verordening aan te wijzen incidentele aantal dagen of dagdelen mag niet meer dan 12 per jaar bedragen. Maximaal 12 incidentele festiviteiten worden per jaar aangewezen. Het in kennis stellen van de burgemeester dient schriftelijk te worden gedaan. Geen vergunning maar kennisgeving De festiviteitenregeling kent geen vergunningenstelsel. De houder van een inrichting die een festiviteit wil organiseren, moet uiterlijk twee weken voor de aanvang van die festiviteit het college van burgemeester en wethouders daarvan in kennis stellen. Om het college de mogelijkheid te geven invulling te geven aan een festiviteitenregeling zijn de volgende artikelen in de APV opgenomen: Artikel 4:2 Aanwijzing collectieve festiviteiten 1. De geluidsnormen als bedoeld in de artikelen 2.17, 2.19 en 2.20 van het Besluit en artikel 4:5 van deze verordening gelden niet voor door het college per kalenderjaar aan te wijzen collectieve festiviteiten gedurende de daarbij aan te wijzen dagen of dagdelen. 2. De voorwaarden met betrekking tot de verlichting ten behoeve van sportbeoefening in de buitenlucht als bedoeld in artikel 4.113, eerste lid, van het Besluit gelden niet voor door het college per kalenderjaar aan te wijzen collectieve festiviteiten gedurende de daarbij aan te wijzen dagen of dagdelen. 3. In een aanwijzing als bedoeld in het eerste en tweede lid, kan het college bepalen dat de aanwijzing slechts geldt voor bepaalde delen van de gemeente. 4. Het college maakt de aanwijzing ten minste vier weken voor het begin van een nieuw kalenderjaar bekend. 5. Het college kan wanneer een collectieve festiviteit redelijkerwijs niet te voorzien was, een festiviteit terstond als collectieve festiviteit als bedoeld in het eerste lid aanwijzen. 6. Het Langtijdgemiddeld beoordelingsniveau LAr,LT veroorzaakt door de inrichting, mag tijdens collectieve festiviteiten 10 dB(A) meer zijn dan de reguliere norm, gemeten op de gevel van geluidgevoelige gebouwen op een hoogte van 1,5 meter boven een vloer van een bouwlaag waarin geluidgevoelige vertrekken zijn gelegen. 7. De geluidswaarde als bedoeld in het zesde lid is inclusief onversterkte muziek en exclusief 10 dB(A) toeslag vanwege muziekcorrectie. Tevens wordt de bedrijfsduurcorrectie voor muziekgeluid buiten beschouwing gelaten. 8. Op de dagen als bedoeld in het eerste lid dient het ten gehore brengen van extra muziek hoger dan de geluidsnorm als bedoeld in de artikelen 2.17, 2.19 en 2.20 van het Besluit en artikel 4:5 van deze verordening- uiterlijk om 02.00 uur te worden beëindigd.

Artikel 4:3 Kennisgeving incidentele festiviteiten 1. Het is een inrichting toegestaan maximaal 12 incidentele festiviteiten per kalenderjaar te houden waarbij de geluidsnormen als bedoeld in de artikelen 2.17, 2.19 en 2.20 van het Besluit en artikel 4:5 van deze verordening niet van toepassing zijn, mits de houder van de inrichting ten minste twee weken voor de aanvang van de festiviteit het college daarvan in kennis heeft gesteld. 2. Het is een inrichting toegestaan om tijdens maximaal 12 incidentele festiviteiten per kalenderjaar de verlichting langer aan te houden ten behoeve van sportactiviteiten waarbij artikel 4.113 , eerste lid, van het Besluit niet van toepassing is, mits de houder van de inrichting ten minste tien werkdagen voor de aanvang van de festiviteit het college daarvan in kennis heeft gesteld.

3. Het college stelt een formulier vast voor het doen van een kennisgeving. 4. De kennisgeving wordt geacht te zijn gedaan wanneer het formulier, volledig en naar waarheid ingevuld, tijdig is ingeleverd op de plaats op dat formulier vermeld. 5. De kennisgeving wordt tevens geacht te zijn gedaan wanneer het college op verzoek van de houder van een inrichting een incidentele festiviteit, die redelijkerwijs niet te voorzien was, terstond toestaat. 6. Het Langtijdgemiddeld beoordelingsniveau LAr,LT veroorzaakt door de inrichting, mag tijdens Incidentele festiviteiten 10 dB(A) meer zijn dan de reguliere norm, gemeten op de gevel van geluidgevoelige gebouwen op een hoogte van 1,5 meter boven een vloer van een bouwlaag waarin geluidgevoelige vertrekken zijn gelegen. 7. Op de dagen als bedoeld in het eerste lid wordt het ten gehore brengen van extra muziek hoger dan de geluidsnorm als bedoeld in de artikelen 2.17, 2.19 en 2.20 van het Besluit en artikel 4:5 van deze verordening - uiterlijk om 02.00 uur beëindigd. De geluidsnorm is exclusief 10 dB(A) aftrek vanwege muziekcorrectie. Tevens wordt de bedrijfsduurcorrectie voor muziekgeluid buiten beschouwing gelaten. 8. De geluidsnorm als bedoeld in het zesde lid geldt voor het bebouwde gedeelte van de inrichting en niet voor de buitenruimte. 9. Bij het ten gehore brengen van muziekgeluid blijven ramen en deuren gesloten, behoudens voor het onmiddellijk doorlaten van personen of goederen.

7. Overige regelgeving 7. 1 Verkeersveiligheid en -overlast 7.1.1 Wegafsluiting In verband met de locatie van het evenement wil de organisator soms dat de weg wordt gebruikt en afgesloten. Bij de beslissing tot het al dan niet afsluiten worden de belangen afgewogen van: • de organisator van een evenement • de uitstraling van het evenement voor de gemeente en de regio • omwonenden en ondernemers in de betreffende straat en/of gebied • bereikbaarheid voor hulpdiensten • mogelijke alternatieven voor het doorgaand verkeer Beoordeeld wordt of de verkeersveiligheid en/of doorstroming van het verkeer in het geding is. Daarbij wordt onderscheid gemaakt in 3 categorieën wegen: 1. Erftoegangswegen: wegen in een verblijfsgebied 2. Gebiedsontsluitingswegen: verkeersaders ter ontsluiting van een gebied. 3. Stroomwegen: verkeersaders met een maximum toegestane snelheid van 80/100/120 km/u. Wegafsluitingen bij evenementen: 1. De afsluiting van een erftoegangsweg levert meestal geen verkeerstechnische belemmeringen op en er kan in beginsel vergunning worden verleend. In de vergunning worden wel voorwaarden opgenomen over de duur van de afsluiting en de bereikbaarheid voor hulpdiensten. 2. Voor gebiedsontsluitingswegen wordt in beginsel geen vergunning verleend voor afsluiting in het kader van een evenement. Dit beginsel lijdt uitzondering, indien sprake is van evenementen, die door hun uitstraling de gemeente regionaal en/of landelijk onder de aandacht brengen. 3. Stroomwegen binnen de gemeentegrenzen zijn niet in beheer bij de gemeente maar bij Rijkswaterstaat of de Provincie Groningen. Ook voor deze wegen wordt in beginsel geen toestemming verleend voor afsluiting in het kader van een evenement. Afsluiting is bij hoge uitzondering mogelijk, indien sprake is van evenementen die door hun uitstraling de gemeente landelijk en/of internationaal onder de aandacht brengen. Toestemming wordt alleen gegeven na overleg tussen de omliggende gemeenten en de wegbeheerder Rijkswaterstaat en/of Provincie Groningen. Calamiteitenroute Bij evenementen waar gebruik wordt gemaakt van de openbare weg worden voorwaarden gesteld. Dit op advies van de gemeente en de hulpverleningsdiensten. Deze voorwaarden zijn onder andere dat er een 4,5 meter vrije doorgangsruimte is en een vrije hoogte boven de kruin van de weg van tenminste 4,2 meter. Dit geldt ook voor toegangswegen voor opvanglocaties en vluchtroutes. Obstakels (bijv. kramen en attracties) op de rijbaan moeten zo geplaatst worden dat de vrije doorgangsruimte gewaarborgd wordt. Deze voorwaarde wordt opgenomen om de doorgang van hulpverleningsvoertuigen te garanderen. 7.1.2 Verkeersregelaars De medewerkers die met enige taak of bevoegdheid zijn belast inzake de verkeersregeling op de openbare weg dienen een theoretische instructie van een politieambtenaar gekregen te hebben. De minimale leeftijd van de verkeersregelaars is 18 jaar, echter op <50 km wegen en bij voldoende verlichting mag dit 16 jaar zijn. Alle verkeersregelaars moeten tijdens hun inzet onder direct toezicht van de politie staan. De gemeente bepaalt, mede op advies van de politie, hoeveel verkeersregelaars er nodig zijn voor een individueel evenement. De verkeersdeelnemers zijn krachtens artikel 82 van het Reglement Verkeersregels en Verkeertekens (RVV) gehouden aanwijzingen van verkeersregelaars op te volgen. De aanstelling gebeurt per evenement door de verkeersspecialist (IPG) namens de burgemeester, hiervoor dient tijdig, minimaal 6 weken voordat het evenement wordt gehouden, een lijst van de betreffende personen aan de burgemeester ter aanstelling worden voorgelegd. Daarnaast dient de organiserende instantie een wettelijke aansprakelijkheidsverzekering en een verzekering tegen persoons- en zaakschade af te sluiten.

7.1.3 Parkeer- en verkeeroverlast Evenementen die toeschouwers trekken, trekken even zoveel voertuigen aan van deze bezoekers. Met name auto’s zorgen voor parkeerproblemen. Tijdens evenementen dienen belangrijke bestemmingen bereikbaar te blijven. Per evenement moet in ieder geval worden bezien in hoeverre door parkeeroverlast een verkeersonveilige of verkeershinderlijke situatie zou kunnen ontstaan. De organisator van een evenement is verantwoordelijk om zelf voor voldoende parkeergelegenheid te zorgen.

De aan een vergunning te verbinden voorschriften zullen betrekking hebben op afzetting van wegen, tijdelijke verkeersbesluiten, voorzien in en toezicht op parkeergelegenheid, bereikbaarheid van hulpdiensten, voorlichting m.b.t. verkeersomleidingen, etc. Verkeersveiligheid kan de grond zijn om aan de organisatie een Parkeer- of Openbaar vervoerplan te vragen. De gemeente en politie zien toe op naleving van de vergunningvoorschriften. 3

Materialen ten behoeve van verkeersmaatregelen De materialen die benodigd zijn voor het treffen van verkeersmaatregelen (bebordingen, afzettingen, dranghekken e.d.) kunnen door de gemeente worden geleverd en conform het bij het evenement behorende verkeersplan (verkeersbordenplan) worden geplaatst. Hiervoor kunnen kosten in rekening gebracht worden. Voor de installaties van de stroomkasten moet worden betaald. Verkeersmaatregelen en reiniging kunnen worden doorberekend als dit buiten de gemeentelijke taken valt. Alleen wanneer er onvoldoende materialen van de gemeente beschikbaar zijn, dient de aanvrager, op eigen kosten, zelf zorg te dragen van aanschaf of huur van extra materiaal. De materialen die benodigd zijn voor het treffen van verkeersmaatregelen (bebordingen, afzettingen e.d.) worden door de gemeente geleverd, geplaatst en opgehaald.

7.2 Overlast en hinder door vervuiling Eén van de “overlast” problemen is de vervuiling van het evenementengebied en de directe omgeving hiervan. Overlast kan optreden als er onvoldoende aandacht wordt besteed aan afvalbakken, inzamelmogelijkheden, schoonmaken en toiletvoorzieningen. Zwerfvuil, wildplassen en andere onhygiënische situaties willen wij voorkomen op de locatie van het evenement zelf, de directe omgeving en de aanlooproutes. Uit oogpunt van veiligheid geeft de gemeente Delfzijl overigens wel de voorkeur aan afbreekbaar plastic bekers. Iedere organisator, ongeacht de omvang van het evenement, is verantwoordelijk voor het schoon en in de oorspronkelijke staat opleveren van het evenementengebied en de directe omgeving hiervan. De aanwezigheid van voldoende toiletvoorzieningen tijdens evenementen is uit oogpunt van hygiëne en uit oogpunt van de openbare orde een essentieel onderdeel van het evenement. Hierbij geldt een norm van 1 toilet op 150 bezoekers gelijkelijk te verdelen over dames en heren toiletten. Ook dient er een toilet voor minder validen aanwezig te zijn. De toiletten moeten minimaal 2 keer tijdens het evenement (indien het een meerdaags evenement betreft 2 maal per dag) worden schoongemaakt. De horecagelegenheden wordt gevraagd ook de toiletten open te stellen. Afhankelijk van het type evenement kunnen nadere voorwaarden worden gesteld en wordt het aantal toiletten bepaald. Wie in de gemeente Delfzijl een evenement organiseert is zelf verantwoordelijk voor: • het inzamelen van ontstaan afval • plaatsen van afvalbakken • het schoon houden en opleveren van het evenementengebied • voldoende toiletvoorzieningen

3

Afzettingen volgens CROW265b norm

Voor diensten op het gebied van het inzamelen van afval en het plaatsen van afvalcontainers kan men aankloppen bij de gemeente. In principe geldt hierbij: “de vervuiler betaalt”. Tijdens het vergunningproces worden afspraken gemaakt over de uitvoering (organisator of gemeente, kosten van de organisator), zoals het plaatsen van afvalbakken c.q. afvalcontainers, het tijdstip waarop de werkzaamheden uitgevoerd dienen te zijn, etc. Bij meerdaagse evenementen zal er tussentijds afval moeten worden afgevoerd om zwerfvuil te voorkomen. De hierover gemaakte afspraken worden in de vergunning omschreven, waarbij tevens wordt opgenomen dat als de vergunninghouder niet of in onvoldoende mate aan haar verplichtingen voldoet, de gemeente de nalatige situatie herstelt op kosten van de vergunninghouder. Mochten er overigens qua afval excessen of ongewenste situaties optreden die niet voorzien zijn in de evenementenvergunning kan er op grond van de Afvalstoffenverordening van de gemeente altijd worden opgetreden. 7.3 Reclameborden In de jaren ‘90 is het Reclamebeleid in de gemeente vastgesteld waarin is bepaald dat het aantal reclameborden, de plaatsen en de tijdsduur gelimiteerd zijn. Door het vaststellen van de nieuwe APV 2010 is dit beleid komen te vervallen. Het gebruik van aanplakbiljetten met opschriften, aankondigingen en afbeeldingen op enig eigendom (het zogenaamde wildplakken) is niet toegestaan. 7.4 Dieren Op grond van de Gezondheids- en Welzijnswet voor dieren worden de mogelijkheden om dieren bij evenementen te gebruiken reeds beperkt. Zo is het verboden om dieren als prijs, beloning of gift uit te loven of uit te reiken. Ook wordt er geen toestemming meer gegeven voor kerststallen. Ten aanzien van circussen verleent de gemeente alleen vergunningen aan circussen die zijn aangesloten bij de Vereniging van Nederlandse Circusondernemingen (VNCO). Deze heeft recentelijk uitgesproken er zorg voor te dragen dat circusdieren niet worden gebruikt of misbruikt. Dieren voor vermaak Tegen evenementen waarbij dieren worden gebruikt heeft de gemeente Delfzijl geen principieel bezwaar. Wel vindt de gemeente het belangrijk dat de gezondheid van dieren geen gevaar loopt en dat dieren op een respectvolle wijze worden behandeld.

7.5 Kooigevechten Kooigevechten Kooigevechten en daarmee vergelijkbare vechtevenementen beschouwt de gemeente Delfzijl als een exponent van de verruwing van de maatschappij. Een dergelijk evenement heeft negatieve gevolgen voor het maatschappelijk leven en is een fenomeen dat in de gemeente niet wordt geaccepteerd.

7.6 Subsidie, kosten, schade en aansprakelijkheid 7.6.1 Subsidie Evenementen organiseren kost veel geld. Naast het zoeken van sponsoren kan het voor de organisator lonen uit te zoeken of hij voor subsidie in aanmerking komt. In 2008 heeft de gemeenteraad de Algemene subsidieverordening vastgesteld. Op grond van deze regeling kunt kan een bijdrage aangevraagd worden wanneer een incidentele activiteit georganiseerd wordt. Vernieuwende activiteiten en activiteiten waarbij een samenwerking tussen verschillende beleidssectoren tot stand komt/gekomen is, krijgen voorrang. Doorberekening gemeentelijke kosten De gemeentelijke kosten die de gemeente doorberekent aan de aanvrager van de vergunning kunnen onderverdeeld worden in kosten die betrekking hebben op de behandeling en verlening van de vergunning en de kosten die het evenement voor de gemeente met zich meebrengt. De kosten voor vergunningverlening kan de gemeente via leges verhalen. De hoogte van deze kosten zijn in de Legesverordening vastgesteld. De kosten die het evenement zelf met zich meebrengt kan de gemeente niet via leges op de organisatie verhalen. Wel kan de vergunningverlener aan de organisator een rekening presenteren voor bijvoorbeeld het inrichten van een EHBO-post of het ter plaatse aanwezig hebben van extra ambulances. De organisator heeft echter de vrijheid om diensten - op het door de vergunningverlener gedefinieerde niveau - zelf te organiseren. De vergunningverlener controleert of de maatregelen in kwalitatieve en kwantitatieve zin aanwezig zijn. Kerntaken van de overheid op het gebied van ordehandhaving en fysieke veiligheid dienen het algemeen belang. Kosten voor bestrijding van grote ongevallen en rampen kan de gemeente niet verhalen op de aanvrager. 7.6.2 Schade Indien er schade ontstaat aan gemeentelijke eigendommen door het gebruik van de vergunning moet de vergunninghouder deze schade aan de gemeente vergoeden. De vergunninghouder moet het (evenementen)gebied in dezelfde staat opleveren als waarin het hem ter beschikking gesteld is. Voor grasvelden kan de gemeente hierop een uitzondering maken, voor zover de schade is veroorzaakt door normaal gebruik (lopen van bezoekers). Als de vergunninghouder handelt in strijd met de bepalingen uit de vergunning is dat een strafbaar feit, dat kan leiden tot intrekking van de vergunning. De vergunninghouder kan in zo’n geval geen aanspraak maken op schadevergoeding. 7.6.3 Waarborgsommen Bij grote evenementen kan een waarborgsom worden gevraagd. De waarborgsom is bedoeld om verzekerd te zijn van vergoeding bij eventuele schade aan gemeentelijke eigendommen (openbaar groen, bestrating, verkeersborden). In de evenementenvergunning wordt een voorschrift opgenomen waarin vermeld wordt dat het terrein schoon en opgeruimd dient te worden achtergelaten. Als blijkt dat dat niet (voldoende) is gebeurd, overtreedt de organisator een vergunningvoorschrift en kan de gemeente de schoonmaakkosten verhalen en de waarborgsom aanspreken. De waarborgsom wordt, na eventuele aftrek van kosten voor herstel teruggestort aan de organisator. De hoogte van de waarborgsommen is afhankelijk van het soort evenement en de mogelijke schade. 7.6.4 Aansprakelijkheid en WA-verzekering In zijn algemeenheid heeft de gemeente een zorgplicht voor de openbare weg en de vrije ruimte. Hierbij moet worden gedacht aan loszittende stoeptegels, bedradingen op en over de openbare weg c.q. vrije ruimte, obstakels, wegafzetting.

Voor schadeclaims van derden, die voortvloeien uit het houden van het evenement is de organisator in eerste instantie aansprakelijk: de gemeente aanvaardt hiervoor geen aansprakelijkheid. De organisator is ten opzichte van zowel de bezoekers als de gemeente verantwoordelijk voor een goed en ordelijk verloop van het evenement. Zodra de organisator het openbare gebied inricht en in gebruik neemt, gaat de verantwoordelijkheid van de gemeente voor het evenementengebied over naar de organisator. De organisator heeft een inspanningsverplichting om te voorkomen dat deelnemers, bezoekers en eventuele passanten van een evenement ongelukken krijgen en geen schade ondervinden. De gemeentelijke aansprakelijkheidsverzekering biedt uitsluitend dekking bij evenementen welke mede of door de gemeente zelf worden georganiseerd. Daarom kan het noodzakelijk zijn evenementenorganisaties de verplichting op te leggen een eigen aansprakelijkheidsverzekering af te sluiten. Dit zullen wij in de vergunning als voorwaarde opnemen. Een kopie van de polis moet voorafgaand aan het evenement aan de vergunningverlener overhandigd worden.

8. Organisatie en procedures Voor de transparantie en de duidelijkheid wordt in dit hoofdstuk een beschrijving gegeven van de organisatie en de procedures die de gemeente hanteert bij aanvragen voor evenementen. 8.1 Coördinatie Vanwege de diverse regelgeving, vergunningen en instanties die betrokken zijn bij de vergunningverlening en handhaving van regels bij evenementen is coördinatie noodzakelijk. Dit krijgt vorm door bij de gemeente één contactpersoon aan te wijzen die verantwoordelijk is voor deze coördinatie, de vergunningverlener. Deze persoon fungeert als aanspreekpunt voor de aanvrager, de diverse instanties en verzorgt de communicatie omtrent de formele procedures voor alle evenementen behoudens de grootschalige. Bij grootschalige evenementen zal de ambtenaar Openbare Orde en Veiligheid optreden als evenementencoördinator in deze gemeente. De vergunningverlener van de gemeente, die ondergebracht is bij de werkorganisatie DEALgemeenten, verzorgt de voorbereiding en het opstellen van de vergunningen. Politie, brandweer en eventueel de medische hulpverlenings-diensten worden geïnformeerd over evenementen in de gemeenten door gebruik te maken van de “ Database Openbare orde en veiligheid”. Tegen een melding staat geen bezwaar of beroep open. Waar het mogelijk is, zal de gemeente Delfzijl evenementen meldingplichtig laten worden. Dit kan uiteraard alleen als aan een evenementenvergunning geen specifieke voorschriften hoeven te worden opgelegd. De melding is nodig om te bezien of er nog maatregelen nodig zijn zoals het voor korte duur afsluiten van een weg of anderszins. Ook moet rekening gehouden worden met het aantal meldingspichtige evenementen binnen een gemeente (buurt). In ieder geval bij evenementen waarbij meer dan 5000 bezoekers worden verwacht, wordt standaard advies gevraagd aan de Geneeskundige Hulpverlening bij Ongevallen en Rampen (GHOR). Ook wanneer er minder bezoekers worden verwacht kan advies van de GHOR gevraagd worden. 8.1.1 Evenementencoördinator Bij het organiseren van grootschalige evenementen wordt gewerkt vanuit de één loket benadering voor de betrokken ambtelijke afdelingen en externe betrokkenen. Het principe hierachter is dat de organisator met een en dezelfde gemeenteambtenaar contacten onderhoudt. De evenementencoördinator fungeert als voorzitter van een dan in te stellen projectgroep grootschalige evenementen. Hij brengt alle betrokkenen bij elkaar en inventariseert hetgeen nodig is om te komen tot een goede voorbereiding op het evenement. Daarnaast fungeert deze functionaris als contactpersoon voor de organisatoren gedurende de evenementen. De evenementencoördinator wordt ondersteund door de vergunningverlener. De ambtenaar openbare orde en veiligheid is voor de gemeente Delfzijl de evenementencoördinator. Hij regisseert alles rondom deze evenementen zoals bijvoorbeeld de afhandeling van de vergunningverlening, aanleveren draaiboeken, overleggen met de hulpverleningsinstanties, overleggen met horeca en handelvereniging(en) en overige civiele partijen. Uitzondering hierop is de projectorganisatie van Delfsail. Deze organisatie is van dermate grote importantie dat de gemeentesecretaris de voorzitter is van de projectgroep waarbij hij ondersteund wordt door de ambtenaar openbare orde en veiligheid. 8.1.2 Draaiboeken In verband met de aard en omvang van het evenement of met de locatie dan wel met de professionaliteit of deskundigheid van de organisator kan aan de organisator gevraagd worden voor onderdelen van het evenement draaiboeken aan te leveren (o.m. veiligheids-, verkeers-, openbaar vervoer-, parkeer-, calamiteiten-, beveiligings-, openbare orde- en/of verlichtingsplan). Dit kan nodig zijn met het oog op een goede beoordeling van de aanvraag. De evenementencoördinator draagt er zorg voor dat alle betrokken afdelingen en externe organisaties geïnformeerd worden over de aanvraag.

Checklist De werkzaamheden van de evenementencoördinator worden ondersteund door een checklist, waarin alle denkbare stappen staan die te maken hebben met de voorbereiding op een evenement. Indien noodzakelijk kan de checklist worden aangevuld met inmiddels opgedane kennis en ervaring. 8.1.3 Database Openbare orde en Veiligheid Om de uitvoering van dit beleid te vereenvoudigen werkt de gemeente, in samenwerking met andere disciplines zoals de brandweer, politie, GHOR, Openbaar ministerie en andere gemeenten, met de Database Openbare Orde en Veiligheid. De database geeft de mogelijkheid om alle disciplines op een en hetzelfde moment en in een zo vroeg stadium in kennis te stellen van alle relevante gegevens over het evenement dat zal plaatsvinden. 8.2 Categorieën In navolging van de “ Leidraad veiligheid publieksevenementen” van het Nederlands instituut fysieke veiligheid (NIFV) worden evenementen in de gemeente ingedeeld in drie categorieën. 1. Meldingplichtige (kleinschalige) evenementen 2. Belastende evenementen 3. Grootschalige (risico) evenementen Vanuit de overheid worden initiatieven ontplooit om de regeldruk, en daarmee de administratieve lasten, voor burgers en bedrijven te verminderen. Niet alle evenementen hebben dezelfde impact op de directe woon- en leefomgeving van de inwoners van Delfzijl en kunnen daarom op een vereenvoudigde manier aangevraagd worden. De gemeente Delfzijl heeft vanuit deze gezichtspunten gekozen voor deze indeling van evenementen. De gemeente beoordeelt uiteindelijk in weke categorie een aanvraag past. 8.2.1








Meldingplichtige het aantal aanwezigen niet meer bedraagt dan 150 personen; het evenement tussen 07.00 en 23.00 uur plaatsvindt; geen versterkte muziek ten gehore wordt gebracht voor 07.00 uur of na 23.00 uur; het evenement niet plaatsvindt op de rijbaan, (brom)fietspad of parkeerplaats of anderszins een belemmering vormt voor het verkeer en de hulpdiensten; 2 slechts kleine objecten worden geplaatst met een oppervlakte van minder dan 10 m per object; er een contactpersoon is; de organisator tenminste 10 werkdagen voorafgaand aan het evenement daarvan melding 4 heeft gedaan aan de burgemeester ;

Geregeld vinden er meerdere evenementen plaats op hetzelfde tijdstip. Het een en ander dient op elkaar te zijn afgestemd en de gemeente dient hierover de regie te behouden. 8.2.2









4 5

Belastende evenementen het aantal aanwezigen niet meer bedraagt dan 300 personen; het evenement tussen 07.00 en 23.00 uur plaatsvindt; er geen versterkte ten gehore wordt gebracht voor 07.00 uur of na 23.00 uur; het evenement plaatsvindt op de rijbaan, (brom)fietspad of parkeerplaats of anderszins een belemmering vormt voor het verkeer en de hulpdiensten; 5 evenement waar slechts beperkte facilitaire voorzieningen voor getroffen hoeven worden ; 2 objecten worden geplaatst met een oppervlakte van minder dan 15 m per object; er een contactpersoon is; de organisator tenminste 6 weken voorafgaand aan het evenement een aanvraag heeft gedaan aan de burgemeester

Advies VNG is max. 5 werkdagen, advies Delfzijl is 10 werkdagen. Onder beperkte voorzieningen wordt het gebruik van dranghekken en stroomvoorziening verstaan.

8.2.3



Grootschalige (risico) evenementenvergunning indien de aanvraag niet aan de voorwaarden voor een melding dan wel klein evenement voldoet; de organisator tenminste 20 weken voorafgaand aan het evenement een eerste aanvraag heeft gedaan.

8.3 Procedure Voor een organisator is het van belang te weten welke behandelingsfasen er zijn en wat de gemeentelijke kosten zijn van de vergunningverlening. Duidelijkheid en transparantie is hierbij het credo van de gemeente. Het proces van vergunningverlening kan onderverdeeld worden in een drietal fasen: 1) de intakefase 2) de behandelingsfase 3) de afhandelingsfase 8.3.1 De intakefase De vergunningverlener draagt er zorg voor dat alle relevante informatie over het evenement wordt ingediend, zodat een helder beeld ontstaat over de omvang van het evenement en de bijkomende aspecten. Een melding dan wel aanvraag voor een vergunning dient te worden gedaan middels een daarvoor bestemd aanvraagformulier, dan wel via een vergelijkbaar schriftelijk verzoek tot verlening van een vergunning. Is de aanvraag volledig, dan wordt de aanvraag in procedure genomen. Via de website van de gemeente kunnen de formulieren opgevraagd en ingevuld worden. Is de aanvraag onvolledig dan wordt de aanvrager, overeenkomstig het bepaalde in de Algemene wet bestuursrecht in de gelegenheid gesteld de ontbrekende gegevens alsnog in te dienen. Er wordt dan een hersteltermijn geboden van maximaal 2 weken. Indien de aanvrager wordt verzocht de aanvraag binnen de gestelde termijn aan te vullen, wordt de termijn voor het beslissen op de aanvraag opgeschort tot de dag waarop de aanvraag is aangevuld of de daarvoor gestelde termijn ongebruikt is verstreken (art 4:15 Awb). Procedure plannen

De procedure van het plannen van een evenement kent de volgende stappen:

Stap 1 2 3 4 Verantwoording

Handeling Verstrekken aanvraagformulier Gepland evenement plaatsen op regionale evenementenkalender Informatie verschaffen over het verdere verloop van de aanvraag Evenementenkalender beschikbaar stellen aan belanghebbenden

De verantwoordelijkheden ten aanzien van de planning van een evenement zijn:

Wie Organisator Gemeente Delfzijl

Resultaat

Is verantwoordelijk voor: • Invullen meldingsformulier • Beschikbaar stellen meldingsformulier • Verstrekken informatie over procedure en duur afhandeling • Evenement plaatsen op regionale evenementenkalender

De procedure van het plannen van een evenement is compleet als het volledig ingevulde aanvraagformulier beschikbaar is voor de gemeente en het evenement is geplaatst op de evenementenkalender van de gemeente.

8.3.2 In te leveren stukken Er wordt bij de aanvraag om diverse bijlagen (bijvoorbeeld schaaltekeningen/schaalindelingen) gevraagd. Organisaties hoeven deze bijlagen maar één keer aan te leveren, als bijvoorbeeld een belastend of grootschalig evenement ten opzichte van het voorgaande jaar helemaal niet gewijzigd is. Dit verklaart de organisator/aanvrager op het aanvraagformulier voor evenementen. 8.3.3 De behandelingsfase Nadat het evenement is gepland, voert de vergunningverlener volgens een korte vragenlijst een risicoscan uit. Deze vragenlijst gaat over de volgende onderwerpen: • Publieksprofiel • Ruimtelijk profiel • Activiteitenprofiel Doel van de risicoscan is dat het een signaalfunctie heeft ten aanzien van de veiligheidsaspecten van het evenement. Aan de hand van de scan kan een evenement worden geclassificeerd. Voor de classificatie wordt gebruik gemaakt van de al genoemde categorieën: 1. Meldingplichtige (kleinschalige) evenementen 2. Belastende evenementen 3. Grootschalige (risico) evenementen De vergunningverlener draagt er zorg voor dat alle betrokken afdelingen en/of externe organisaties geïnformeerd worden over de aanvraag. Hiervoor wordt ook de Database Openbare orde en veiligheid gebruikt. Binnen drie weken zorgt iedere betrokken afdeling en/of externe organisatie voor tijdige aanlevering van de relevante informatie c.q. het advies. Vergunningaanvragen worden om advies voorgelegd aan: • De brandweer: brandpreventie en hulpverlening bij calamiteiten • De politie: milieu, openbare orde en verkeersveiligheid • De afdeling Gemeentewerken: wegafzetting, verkeer (verkeerskundige), gemeentelijke eigendommen en afval • Het team milieu van de werkorganisatie DEAL-gemeenten: geluidshinder • De constructeur van: veiligheid bouwkundige constructies • Geneeskundige Hulpverlening bij Ongevallen en Rampen (GHOR) bij bijzondere (grootschalige) evenementen Veiligheidseisen De gemeente en de hulpverleningsdiensten stellen ten aanzien van de veiligheid eisen aan de organisator van het evenement. Bij een evenement gaat hier een risico inventarisatie en een veiligheidadvies aan vooraf. Deze vergunning kent veelal een standaardpakket aan voorschriften per onderdeel. Aanvullende voorschriften, mede toegeschreven naar de situatie, worden eveneens door de vergunningverlener na advies van de betrokken afdeling, in de vergunning opgenomen. In die gevallen waarin nodig, zal de vergunningverlener eerst een conceptvergunning aan de betrokken afdelingen c.q. organisaties doen toekomen. Na het inwinnen van de adviezen en na afweging van alle betrokken belangen, wordt door de vergunningverlener uiteindelijk de definitieve vergunning opgemaakt. De behandeling van vergunningaanvragen is een samenspel tussen de evenementencoördinator (OOV-ambtenaar) en de betrokken afdelingen en/of externe diensten. Alle partijen werken hierbij vanuit hun eigen specifieke rol. In het geval van een Grootschalig (risico) evenement wordt de procedure van het beoordelen van een evenement uitgebreid. Onderzocht wordt welke maatregelen genomen moeten worden om de risico’s te beperken.

Wanneer uit de risicoscan blijkt dat een evenement een risico vormt wordt het evenement multidisciplinair voorbereid. De voorbereiding start met een risico inventarisatie. Deze inventarisatie is uitgebreider dan de risicoscan. De gemeente is opdrachtgever voor de risico inventarisatie. De uitvoering hiervan gebeurd door de (lokale) hulpverleningsorganisaties, de organisator van het evenement en eventueel andere direct betrokkenen onder verantwoordelijkheid van de ambtenaar openbare orde en veiligheid. Aan de hand van de uitkomsten worden eisen gesteld aan de organisatie. De gemeente gebruikt het veiligheidsadvies uiteindelijk om een beslissing te nemen over de vergunning. 8.4 Indieningtermijn Aanvragen dienen binnen een bepaalde termijn voorafgaand aan het evenement te worden ingediend. Dit is noodzakelijk: a. om een goede belangenafweging van de belangen van alle bij de aanvraag betrokken partijen mogelijk te maken; b. vanwege de planning van extra inzet van politie, brandweer, ambulancedienst en/of gemeente; c. voor het stellen van nadere voorschriften en deze, bij voorkeur in goed overleg met de aanvrager, op te kunnen leggen. Hiertoe dient een aanvraag op tijd te worden ingediend. In de APV van de gemeente Delfzijl is het volgende bepaald: Artikel 1:2 Beslistermijn 1. Het bevoegde bestuursorgaan beslist op een aanvraag voor een vergunning of ontheffing binnen acht weken na de dag waarop de aanvraag ontvangen is. 2. Het bestuursorgaan kan de termijn voor ten hoogste acht weken verlengen. 3. In afwijking van het tweede lid is artikel 3.9 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht van toepassing indien beslist wordt op een aanvraag om een vergunning als bedoeld in artikel 2:11. Artikel 1:3 Indiening aanvraag 1. Indien een aanvraag voor een vergunning of ontheffing wordt ingediend minder dan drie weken vóór het tijdstip waarop de aanvrager de vergunning of ontheffing nodig heeft, kan ` het bestuursorgaan besluiten de aanvraag niet te behandelen. 2. Voor bepaalde, door het bestuursorgaan aan te wijzen, vergunningen of ontheffingen kan de in het eerste lid genoemde termijn worden verlengd tot ten hoogste acht weken. Concreet betekent dit voor de gemeente Delfzijl het volgende voor de melding/aanvraag. Voor: - Meldingsplichtige evenementen geldt tenminste 10 werkdagen voor aanvang evenement; - Belastende evenementen geldt 6 weken voor aanvang evenement, uiterlijk 4 weken voor het evenement wordt vergunning afgegeven; - Grootschalige evenementen geldt minimaal 5 maanden voor aanvang evenement en daarbij de verplichting om aan het einde van het jaar, voorafgaand aan het evenement, melding te maken van een ophanden zijnd evenement. Uiterlijk zes weken voor het evenement wordt vergunning afgegeven. Indien een aanvraag voor grootschalige of belastende evenementen te laat wordt ingediend kan er geen beoordeling plaatsvinden en daarom wordt deze niet in behandeling genomen. Daardoor zal er ook geen vergunning worden verleend. De organisator van een evenement zal hiervan op de hoogte worden gebracht. Bij eventuele doorgang zal handhavend opgetreden worden. Voor meldingsplichtige evenementen geldt hetzelfde uitgangspunt met dien verstande dat de periode voor aanmelding 10 werkdagen bedraagt voor aanvang van het evenement. 8.5 Evenementenkalender Door gebruik te maken van een evenementenkalender kunnen burgers al in een vroeg stadium geïnformeerd worden en disciplines hier in hun planning rekening mee houden. Voor 1 november kan een organisatie van de bijzondere evenementen de datum en locatie voor zijn/haar evenement kenbaar maken. Deze datum wordt vervolgens op de evenementenkalender geplaatst. Aan deze kalender kunnen geen rechten ontleend worden. De door de verschillende disciplines gebruikte database Openbare Orde en Veiligheid voorziet reeds in een evenementenkalender.

8.6 Evenementen binnen inrichtingen Het beleid voor evenementen die in een sportkantine of horecagelegenheid georganiseerd worden, blijft gehandhaafd. Hier hoeft in principe geen vergunning voor aangevraagd te worden, mits de activiteit onder de reguliere bedrijfsexploitatie valt. Deze gebouwen vallen onder het Activiteitenbesluit. Het brandveilige gebruik is geregeld in het Gebruiksbesluit. Daarnaast zijn er inrichtingen/terreinen die specifiek zijn ingericht voor het houden van evenementen. Voor deze inrichtingen geldt dat de activiteit of het evenement moet behoren tot de reguliere exploitatie. Het is verplicht om een evenementenvergunning aan te vragen als een evenement niet binnen de reguliere exploitatie valt. 8.7 Procesbeschrijving afhandeling melding en vergunning In onderstaande paragrafen volgt een korte beschrijving van het proces. De aanvraag kan op verschillende manieren binnenkomen. Niet iedere burger wenst gebruik te maken van de digitale mogelijkheden en moet daarom de keuzevrijheid hebben om een eigen kanaal te kiezen (brief, digitaal, bezoek). 8.7.1 Melding Ontvangst Het meldingsformulier voor een evenement wordt aan de balie (klant contact centrum (KCC), schriftelijk of digitaal ingediend. Een melding wordt, indien mogelijk, direct aan de balie afgehandeld. Behandeling melding Er wordt, door middel van een digitale interne kalender (Database openbare orde en veiligheid), gecontroleerd of het evenement op het voorgestelde tijdstip mogelijk is en of een melding volstaat. Zo ja, dan wordt de melding afgehandeld. De algemene regels die van toepassing zijn op de meldingsplichtige evenementen worden op de volgende manieren gecommuniceerd: 1. 2. 3. 4.

Internetsite Aanvraagformulier (papier/digitaal) Algemene regels tegelijkertijd met de ontvangstbevestiging versturen Ontvangstbevesting*

* De aanvrager ontvangt een bewijs van aanvraag. Wanneer de aanvrager binnen 5 werkdagen geen tegenbericht heeft ontvangen dan mag het evenement doorgaan. Na afloop evenement Na afloop van het evenement zal er vanuit de gemeente (wijkbeheerder) gecontroleerd worden of de locatie netjes is achtergelaten. Afwijzing Een melding kan worden afgewezen indien er op hetzelfde tijdstip en dezelfde locatie al een evenement plaatsvindt en/of wanneer door het evenement de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu in gevaar komt.

Procedure plannen

De procedure van het plannen van een meldingsplichtig evenement kent de volgende stappen: Stap 1 2 3

Handeling Verstrekken aanvraagformulier / website Gepland evenement plaatsen op evenementenkalender database OO Evt Informatie verschaffen over het verdere verloop van de aanvraag

Verantwoording

De verantwoordelijkheden ten aanzien van de planning van een evenement zijn:

Wie Organisator Gemeente Delfzijl

Resultaat

Is verantwoordelijk voor: • Invullen meldingsformulier • Beschikbaar stellen meldingsformulier (digitaal) • Verstrekken informatie over procedure en duur afhandeling • Evenement plaatsen op evenementenkalender database OO

De procedure van de aanvraag van een evenement is compleet als het volledig ingevulde aanvraagformulier beschikbaar is voor de gemeente en het evenement is geplaatst op de evenementenkalender.

8.7.2 Belastende evenementenvergunning Ontvangst Het aanvraagformulier wordt tenminste 6 weken voorafgaand aan het evenement aan de balie (KCC), schriftelijk of digitaal ingediend. Na ontvangst wordt aan de hand van een interne digitale kalender gekeken of het evenement op voorgestelde tijd mogelijk is. Het evenement wordt geplaatst op de interne en (afhankelijk van het evenement) op de externe kalender. Er wordt gecontroleerd of de aanvraag ontvankelijk is. Ook wordt beoordeeld of de organisator andere vergunningen c.q. ontheffingen nodig heeft. Het verzoek om aanvullende gegevens en informatie over extra vergunningen c.q. ontheffingen wordt tegelijk met de ontvangstbevestiging toegestuurd. De aanvullende gegevens dienen binnen 2 weken ontvangen te zijn. Indien de aanvullende gegevens na herhaaldelijk verzoek niet ontvangen zijn, wordt de aanvraag niet in behandeling genomen en wordt aanvrager hiervan op de hoogte gesteld. Na afloop evenement Nadat het evenement heeft plaatsgevonden, zal er vanuit de gemeente (wijkbeheerder) gecontroleerd worden of de locatie netjes is achtergelaten. Weigering Een aanvraag kan om dezelfde redenen die gelden voor een melding, worden geweigerd. Procedure beoordelen

De procedure van het beoordelen van een evenement kent de volgende aanvullende stappen: Stap 1 2 3 4

Termijnen

Handeling Uitvoeren risicoscan Uitvoeren risico inventarisatie Verstrekken veiligheidsadvies Beslissen over veiligheidseisen en toestaan evenement

Voor het uitvoeren van het proces beoordelen worden de volgende termijnen in acht genomen: Uitvoeren risicoscan: 5 minuten Uitvoeren risico inventarisatie: 2 weken Samenstellen veiligheidsadvies: 2 weken

Verantwoording

De verantwoordelijkheden ten aanzien van de beoordeling van een risico evenement zijn:

Wie Organisator

Is verantwoordelijk voor: • Verstrekken relevante informatie voor risicoscan en inventarisatie • Leveren capaciteit voor het uitvoeren van de risico inventarisatie en het veiligheidsadvies Gemeente Delfzijl • Uitvoeren risicoscan • Vermelden score risicoscan en prognose capaciteit in evenementenkalender • Opdracht geven uitvoeren risico inventarisatie • Leveren capaciteit voor het uitvoeren van de risico inventarisatie en het veiligheidsadvies • Beoordelen of en onder welke voorwaarden de vergunning voor het evenement wordt verstrekt • Opnemen eisen veiligheidsadvies in de vergunningvoorwaarden Locale brandweer, locale • Verstrekken prognose in te zetten capaciteit politie, GHOR • Leveren capaciteit voor het uitvoeren van de risico inventarisatie en het veiligheidsadvies

Resultaat

De procedure van het beoordelen van een belastend evenement is compleet als de vergunning voor het evenement is verstrekt en de veiligheidsaspecten van een evenement daarbij voldoende zijn belicht.

8.7.3 Grootschalige evenementenvergunning Ontvangst Het aanvraagformulier wordt tenminste 20 weken voorafgaand aan het evenement aan de balie, schriftelijk of digitaal ingediend. De rest van dit deelproces komt overeen met de belastende evenementenvergunning. Behandeling van de aanvraag Wanneer de aanvraag ontvankelijk is, wordt beoordeeld óf en van welke partijen advies ingewonnen dient te worden. De evenementencoördinator (ambtenaar OOV) roept alle partijen bijeen voor overleg. Als de benodigde adviezen binnen zijn, wordt het dossier inhoudelijk getoetst en wordt de vergunning opgesteld. Als er een verkeersbesluit aan te pas komt, wordt een publicatie aangemaakt voor de gemeentepagina. Na afloop van het evenement Nadat het evenement is geweest, zal er vanuit de gemeente (wijkbeheerder) gecontroleerd worden of de locatie netjes is achtergelaten. Een evaluatieoverleg met de organiserende en adviserende partijen wordt in ieder geval na afloop van de volgende evenementen gehouden: -

Koninginnenacht Dance-events Delfsail Harleydag Pinksterfeesten Havendagen

Procedure beoordelen

De procedure van het beoordelen van een grootschalig evenement kent de volgende stappen: Stap 1 2 3

Handeling Uitvoeren risicoscan (classificeren van evenement) Vermelden classificatie in evenementenkalender Vermelden prognose capaciteit in evenementenkalender

4 5 Verantwoording

Vaststellen veiligheidseisen aan organisatie Adviseren over ongewenste samenloop evenementen

De verantwoordelijkheden ten aanzien van de beoordeling van een evenement zijn:

Wie Organisator Gemeente Delfzijl

Is verantwoordelijk voor: • Verstrekken relevante informatie voor risicoscan • Uitvoeren risicoscan (classificeren evenement) • Vermelden classificatie op evenementenkalender • Stellen van veiligheidseisen aan organisator • Besluiten over wel of niet doorgaan van evenement Locale brandweer, locale • Vermelden prognose in te zetten capaciteit op politie, GHOR evenementenkalender Resultaat

De procedure van het beoordelen van een evenement is compleet als vergunning voor het evenement is verleend en de veiligheidsaspecten van een evenement daarbij voldoende zijn belicht.

Weigering Een aanvraag kan om dezelfde redenen die gelden voor een melding en een belastend evenement worden geweigerd. 8.7.4 Evalueren grootschalige evenementen Het doel van een evaluatie is om te leren van de ervaringen en eventueel het proces of een werkwijze aanpassen. Alle grootschalige evenementen worden geëvalueerd. Procedure evalueren

De gemeente wil grootschalige evenementen multidisciplinair evalueren.

Verantwoording

De verantwoordelijkheden ten aanzien van de evaluatie van een risico evenement zijn: Wie Organisator Gemeente Delfzijl Gemeente Delfzijl Locale en/of regionale brandweer, regiopolitie, GHOR, gemeente

Resultaat

Is verantwoordelijk voor: • Aanleveren relevante informatie • Geven van een opdracht voor een multidisciplinaire evaluatie • Uitvoeren multidisciplinaire evaluatie • Uitvoeren monodisciplinaire evaluatie

De procedure van het evalueren van een evenement is afgerond als het evaluatieverslag gereed is en de aanbevelingen zijn uitgezet bij de probleemhouders.

9. Toetsingskader, voorwaarden en sanctiebeleid 9.1 Algemene weigeringgronden In de Algemene Plaatselijke Verordening staat een viertal algemene weigeringsgronden vermeld. Artikel 1:8 Weigeringsgronden De vergunning of ontheffing kan door het daartoe bevoegde gezag worden geweigerd in het belang van: a. b. c. d.

de openbare orde; de openbare veiligheid; de volksgezondheid; de bescherming van het milieu.

Deze gronden zijn van belang omdat een weigering of het stellen van voorwaarden gebaseerd dienen te zijn op één of meerder van deze hierboven genoemde criteria. Dit vormt het belangrijkste beleidskader voor de burgemeester. Naast deze criteria wordt bij een beslissing over het al dan niet afgeven van een vergunning de ervaringen met een organisator van de afgelopen jaren meegenomen. Op basis van deze criteria wordt al dan niet een vergunning afgegeven. Uiteindelijk kunnen met behulp van deze voorwaarden de negatieve gevolgen of de kans daarop beperkt worden. In de APV staat, met het oog op het voorwaarden verbinden aan een vergunning, het volgende vermeld: Artikel 1:4 Voorschriften en beperkingen 1. Aan een vergunning of ontheffing kunnen voorschriften en beperkingen worden verbonden. Deze voorschriften en beperkingen strekken slechts tot bescherming van het belang of de belangen in verband waarmee de vergunning of ontheffing is vereist. 2. Degene aan wie een vergunning of ontheffing is verleend, is verplicht de daaraan verbonden voorschriften en beperkingen na te komen. 9.2 Voorschriften 9.2.1 Plastic glazen Vanuit milieu- en veiligheidsoogpunt wordt gebruik van plastic glazen als voorschrift opgenomen in de vergunning bij grootschalige en belastbare evenementen. De voordelen hiervan zijn: minder vuil; minder afvalverwerkingkosten en meer veiligheid. In het kader van veiligheid blijft het bij alle evenementen verboden om glaswerk buiten te gebruiken. Dit geldt ook voor de cafés die deelnemen aan evenementen. 9.2.2 Aantal evenementen Evenementen leiden op dit moment tot weinig klachten. Dit niveau lijkt de leefbaarheid niet aan te tasten. Genoeg reden om dit niet te limiteren. Mocht op termijn dit wel leiden tot te veel overlast dan zal hiervoor nader beleid ontwikkeld worden. 9.2.3 Gelijktijdige evenementen Het kan voorkomen dat er op hetzelfde moment meerdere (grootschalige) evenementen plaatsvinden binnen de gemeente en dus binnen het werkgebied van de Regiopolitie Groningen. Gelet op de noodzakelijke handhaving door de politie kan zij advies uitbrengen over dit soort situaties. Ook de GHOR kan in dit soort situaties adviseren. De burgemeester heeft vanwege zijn bevoegdheden altijd het recht om één of meerdere evenementen toe te staan of gemotiveerd te weigeren. Uiteraard kunnen de organisaties zelf ook hun verantwoordelijkheid nemen en ervoor zorgen dat de evenementen niet tegelijk plaatsvinden. 9.2.4 Verkeersregelaars De gemeente is gebonden aan landelijke regelgeving. Op grond van deze regelgeving kan een verkeersregelaar slechts voor één evenement worden aangesteld. De verkeersregelaars dienen door de politie te worden opgeleid en worden vervolgens door de burgemeester aangesteld.

9.2.5 Uitzonderingen In bijzondere gevallen is de burgemeester bevoegd om te beslissen dat een uitzondering wordt gemaakt op de regels voor het houden van evenementen (bijvoorbeeld andere eindtijd, locatie of anderszins). Niet elk evenement is altijd lang van te voren te voorzien. Het beleid zou te star zijn als er geen uitzondering gemaakt kan worden voor onverwachte en niet-planbare festiviteiten. Naar het oordeel van de burgemeester kan bezien worden of een festiviteit tot een uitzondering behoort. De toegevoegde waarde van het evenement kan dan groter zijn dan de overlast ervan. Het gaat hier nadrukkelijk om niet eerder te voorspellen bijzondere gebeurtenissen van eenmalige aard. 9.2.6 Circussen Circussen kunnen door hun bijzondere karakter moeilijk ondergebracht worden in evenementen en worden als een aparte categorie beschouwd. Uiteraard zijn alle voorschriften zoals die bij een evenement gelden van toepassing. Circussen vinden sporadisch plaats in Delfzijl. Per jaar zal bekeken moeten worden of er een geschikt terrein aangewezen kan worden. Wanneer er een geschikt terrein voorhanden is, kan er in Delfzijl een circus per jaar plaatsvinden. 9.2.7 Snuffelmarkten en braderieën Er komen regelmatig aanvragen binnen van exploitanten van snuffelmarkten en braderieën. Het betreffen vaak aanvragen van “normale” markten, waar producten worden aangeboden die vergelijkbaar zijn met die van de weekmarkten. Deze markten hebben in verhouding weinig toegevoegde waarde, terwijl ze wel extra belasting op de omgeving geven en meer inzet van beperkte ambtelijke capaciteit vergen. Tegelijkertijd is het wenselijk om mogelijkheden te bieden aan lokale initiatieven en voor braderieën en snuffelmarkten die een aanvulling kunnen zijn op het bestaande aanbod. Daarom wordt hieronder gedefinieerd aan welke braderieën en markten vergunning kan worden verleend. Voor een braderie kan vergunning worden verleend wanneer het onder de volgende definitie valt: een feestelijke activiteit waarbij verkopers door middel van een marktkraam of andere uitstallingen, aan een straatverkoop deelnemen Het accent van de braderie ligt op vermaak. Daarnaast is het kenmerk van een braderie dat deze georganiseerd wordt door de locale winkeliers of dat zij een substantieel aandeel hebben in de braderie zelf. Voor een snuffelmarkt (niet zijnde de weekmarkt, als bedoeld in Hoofdstuk 5 van de APV) kan vergunning worden verleend wanneer deze onder de volgende definitie valt: De snuffelmarkt wordt georganiseerd door een organisatie met een maatschappelijk doel zoals bijvoorbeeld een sportvereniging of culturele stichting, of de snuffelmarkt heeft een belangrijke culturele of toeristische meerwaarde voor de gemeente. 9.3 Sanctiebeleid In het algemene artikel van de APV Delfzijl (artikel 1.6) staat het volgende: Artikel 1:6 Intrekking of wijziging van vergunning of ontheffing De vergunning of ontheffing kan worden ingetrokken of gewijzigd: a. indien ter verkrijging daarvan onjuiste of onvolledige gegevens zijn verstrekt; b. indien op grond van een verandering van de omstandigheden of inzichten opgetreden na het verlenen van de ontheffing of vergunning, intrekking of wijziging noodzakelijk is vanwege het belang of de belangen ter bescherming waarvan de vergunning of ontheffing is vereist; c. indien de aan de vergunning of ontheffing verbonden voorschriften en beperkingen niet zijn of worden nagekomen; d. indien van de vergunning of ontheffing geen gebruik wordt gemaakt binnen een daarin gestelde termijn dan wel, bij het ontbreken van een gestelde termijn, binnen een redelijke termijn; e. indien de houder dit verzoekt.

Dit houdt dus onder andere in dat een evenementenvergunning door het college van B&W kan worden ingetrokken of gewijzigd indien sprake is van een overtreding van de voorschriften uit de vergunning. Daarnaast staat in ieder geval in elke evenementenvergunning opgenomen dat het college van B & W zich het recht voorbehoudt nadere regels te stellen. Naast deze overtreding staat hieronder een niet limitatieve opsomming van denkbare overtredingen: - houden van een evenement zonder vergunning en/of ontheffing; - overschrijden van het sluitingsuur (van zowel muziek als (etens)warenverkoop); - aantasten van de openbare orde. Uitgangspunt is dat er handhavend door de gemeente wordt opgetreden. In bepaalde gevallen wordt afgezien van directe handhaving door de burgemeester omdat de consequenties van beëindiging voor de openbare orde naar verwachting ernstiger zijn dan het laten voortduren van een overtreding. Bijvoorbeeld in gevallen dat grote groepen mensen al aanwezig zijn. Goede rapportage is van belang. Indien noodzakelijk kan de politie naar bevind van zaken optreden. Afhankelijk van de aard en de soort overtreding kunnen achtereenvolgens de volgende maatregelen genomen worden: - de evenementenorganisatoren worden uitgenodigd voor een gesprek; - er volgt een schriftelijke waarschuwing; - de burgemeester verbindt strengere voorschriften aan de vergunning voor het komende jaar; - het evenement wordt niet meer toegestaan. Na een tweede overtreding kan in principe al geen vergunning meer worden verleend en volgt altijd een afwijzing. Van belang is dat hierbij gekeken wordt naar de aard en omvang van de overtreding. Dit laat onverlet dat de burgemeester vanwege het spoedeisende karakter (openbare orde, gevaarsetting, etc.) van een overtreding of gebeuren direct een evenement kan stilleggen. De vergunning wordt dan direct ingetrokken.

10. Toezicht en handhaving Ingevolge artikel 174 van de gemeentewet is de burgemeester belast met het toezicht op evenementen en met de uitvoering van hierop betrekking hebbende verordeningen. Artikel 174 van de gemeentewet 1. De burgemeester is belast met het toezicht op de openbare samenkomsten en vermakelijkheden alsmede op de voor het publiek openstaande gebouwen en daarbij behorende erven. 2. De burgemeester is bevoegd bij de uitoefening van het toezicht, bedoeld in het eerste lid, de bevelen te geven die met het oog op de bescherming van veiligheid en gezondheid nodig zijn. 3. De burgemeester is belast met de uitvoering van verordeningen voor zover deze betrekking hebben op het in het eerste lid bedoelde toezicht. Het handhaven van de opgelegde voorschriften, de controle op het naleven van de gemaakte afspraken en het checken of de gedane toezeggingen ook worden nagekomen zijn belangrijke aspecten bij het welslagen van evenementen. Bij het constateren van overtredingen van vergunningsvoorschriften zijn er diverse mogelijkheden om op te treden en om herhaling te voorkomen: • het opleggen van een boete; • het evenement voortaan niet meer toestaan; • opmaken van proces-verbaal; • stoppen op last van de burgemeester. Afhankelijk van de aard en ernst van de overtreding zal de burgemeester een afweging maken over het in te zetten instrument. 10.1 Toezicht geluidsnormen Jaarlijks wordt tijd en geld gereserveerd voor de uitoefening van het toezicht op de geluidsnormen. Binnen dit kader vindt de uitvoering plaats. Bij de prioriteitsstelling maakt de vergunningverlener een keuze tussen evenementen aan de hand van opgedane ervaringen in het verleden, binnenkomende signalen en klachten. Bepaalde evenementen worden hierdoor jaarlijks bezocht en anderen bijna nooit. Overtredingen van de vergunningvoorwaarden, de APV of wetten waarop het college toeziet (medebewind), kunnen enerzijds strafrechtelijk en anderzijds bestuursrechtelijk 'gesanctioneerd' worden door middel van het opleggen van hechtenis of een geldboete, of het toepassen van bestuursdwang of het opleggen van een last onder dwangsom. In de APV zijn daarom ten aanzien van het toezicht en de handhaving de volgende artikelen opgenomen: Artikel 6:1 Strafbepaling Overtreding van een bij of krachtens deze verordening vastgestelde verbodsbepaling, niet nakoming van een bij of krachtens deze verordening opgelegde verplichting en niet nakoming van een aan een vergunning of ontheffing verbonden voorschrift, wordt gestraft met hechtenis van ten hoogste drie maanden of geldboete van de twee categorie en kan bovendien worden gestraft met openbaarmaking van de rechterlijke uitspraak. Artikel 6:2 Toezichthouders Met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze verordening zijn belast de bij besluit van het college dan wel door de burgemeester aangewezen personen. Artikel 6:3 Binnentreden woningen Zij die belast zijn met het toezicht op de naleving of de opsporing van een overtreding van de bij of krachtens deze verordening gegeven voorschriften welke strekken tot handhaving van de openbare orde of veiligheid of bescherming van het leven of de gezondheid van personen, zijn bevoegd tot het binnentreden in een woning zonder toestemming van de bewoner.

10.2 Conflicterende belangen Handhaving van evenementen is geen eenvoudige zaak. Met name het beëindigen van een evenement is in enkele gevallen praktisch onmogelijk omdat dit grote openbare orde risico’s met zich meebrengt (mensenmassa’s) of omdat er conflicterende financiële, imagotechnische en politieke belangen in het spel zijn. Wanneer overtreding van vergunningvoorwaarden of ernstige veiligheidsgebreken vlak voor de start van het evenement aan het licht komen ontstaat al snel een patstelling: afbreken is dan vaak niet meer mogelijk, ongeacht de ernst van de (veiligheids)gebreken. Toezicht en handhaving zal daarom tijdig plaats vinden. Om deze reden zullen organisatoren bijvoorbeeld strikt gehouden worden aan de termijnen die gelden voor het indienen van een aanvraag. 10.3 Afstemming handhaving Doorgaans zijn bij een grootschalig evenement enkele gemeentelijke toezichthouders, Buitengewone Opsporings Ambtenaren (BOA’s), brandweer of de politie aanwezig. Daarnaast worden grote evenementen incidenteel bezocht door inspecteurs van landelijke diensten: bijvoorbeeld inspecteurs van de Voedsel- en Warenautoriteit. Concreet betekent dit dat partijen niet alleen samenwerken ten aanzien van controles, maar dat ook informatie over de te volgen procedures onderling wordt uitgewisseld. Om een goede handhaving te realiseren is duidelijkheid vereist over de rolverdeling tussen de verschillende betrokkenen. Het gaat om de volgende rolverdeling: • Politie: handhaving van openbare orde en verkeersveiligheid • Werkorganisatie DEAL-gemeenten: handhaving van de geluidsnormen, eindtijden en regels ter voorkoming van milieuverontreiniging • Brandweer: toezicht en controle op brandveiligheidsaspecten • Werkorganisatie DEAL-gemeenten: controle op bouwkundige constructies • Gemeentewerken: toezicht regels op het gebied van verkeer en parkeren; toezicht op beschadigingen eigendommen gemeente en (zwerf)afval • Werkorganisatie DEAL-gemeenten: controle op Drank- en horecawet De burgemeester zorgt zo nodig voor de benodigde prioriteitstelling en is bevoegd bevelen te geven aan uitvoerende instanties. 10.4 Klachtenregistratie Klachten naar aanleiding van gehouden evenementen zullen worden geregistreerd en geëvalueerd. De evaluatie van klachten vormt een belangrijke ‘input’ bij de behandeling van vergunningaanvragen. De registratie van klachten vindt binnen de werkorganisatie DEAL-gemeenten plaats.

11. Overgangsbepaling Indien voor het tijdstip van inwerkingtreding van het evenementenbeleid een aanvraag om een vergunning op grond van 2:25 van de Algemene Plaatselijke Verordening Delfzijl 2010 is ingediend en voor het tijdstip van inwerkingtreding van het evenementenbeleid nog niet op die aanvraag is beslist, wordt deze aanvraag beschouwd als een aanvraag tot een evenementenvergunning op grond van het evenementenbeleid. Alleen als de aanvraag volledig is, zal de vergunningaanvraag verder in procedure genomen worden. Is de aanvraag onvolledig dan wordt deze, overeenkomstig het bepaalde in de Algemene Wet Bestuursrecht in de gelegenheid gesteld om binnen 2 weken de ontbrekende gegevens alsnog in te dienen.

Bijlage: Stroomschema meldingsplichtig evenement

Aanmelden Aanmeldingsformulier

Evenementenkalender

Beoordelen

Database openbare orde en veiligheid Algemene voorwaarden

Evalueren

Bijlage: Stroomschema belastend evenement

Aanmelden Aanmeldingsformulier

Evenementenkalender

Beoordelen Risicoscan

Vergunning (optioneel)

Voorbereiden

Uitvoeren

Evalueren

Bijlage: Stroomschema evenement met verhoogde veiligheidsaandacht (aandacht evenement)

Aanmelden Aanmeldingsformulier

Evenementenkalender

Beoordelen Risicoscan

Vergunning

Voorbereiden Checklist

Veiligheidsplan organisatie

Uitvoeren Lijst met verbeterpunten

Verslagen, journaals, sitraps

Evalueren

Bijlage: Stroomschema Grootschalig (risico) evenement

Aanmelden Aanmeldingsformulier

Evenementenkalender

Beoordelen Risicoscan

Risico inventarisatie

Veiligheidsadvies

Vergunning

Voorbereiden

Checklist

Algemeen draaiboek

Veiligheidsplan organisatie Operationele draaiboeken Oefening

Uitvoeren Verslagen, journaals, sitraps

Evaluatie verslag

Evalueren