Evaluatie van het Uitvoeringsprogramma T&H 2014 en Uitvoeringsprogramma 2015

Bijlage 1.

Evaluatie van het Uitvoeringsprogramma T&H 2014 en Uitvoeringsprogramma 2015 Toelichting Evaluatie en Uitvoeringsprogramma 2014 Aan de gestelde doelstellingen, het uitvoeren van het geplande programma, is naar behoren voldaan. Daar waar afwijkingen zijn geconstateerd zijn de doelstellingen bijgesteld. Hierbij waren de risico’s aanvaardbaar en konden gemotiveerd aanpassingen worden doorgevoerd. Deze vonden dan plaats door her-prioritering binnen de huidige formatie. Effectmeting is bij T&H altijd moeilijk; verhoging of verlaging van overtredingen of verbetering of verslechtering van de waterkwaliteit en voortaan ook kwantiteit; waardoor worden ze veroorzaakt? Zijn het veranderde weersomstandigheden/ meteorologische veranderingen, toevalligheid of samenloop van omstandigheden. Is er vernieuwd beleid of nieuwe wet- regelgeving doorgevoerd, is de overtreder bewuster geworden, is de voorlichting beter of slechter, kortom een scala van invloedsferen die hierop een invloed kúnnen hebben. Het enig wat kan worden gesteld is dat het niet controleren bijdraagt aan een slechter naleefgedrag (4-jarig onderzoek NVWA). Daarbij staat dan nog steeds niet vast of de waterkwaliteitkwantiteit daardoor wordt aangetast. Gerichte monitoring/ trendanalyse kan in de toekomst hier wellicht een beter beeld over geven. Toelichting Uitvoeringsprogramma 2015 Naar aanleiding van de uitvoeringscijfers, de evaluatie over 2014 wordt gekeken hoe dit zich verhoudt om vanuit een risicoanalyse tot prioritering voor 2015 te komen. Gebruikt wordt input van binnenuit; het Waterbeheerplan, de Voorjaarsnota, het Directieplan, het Procesplan (met name specifiek afgestemd met relevante andere processen), de Gebiedsgerichte rapportage, het Emissie-Beheerplan, de brede screening bestrijdingsmiddelen en vanuit het benodigd aantal fte ook van de rapportage “V&H nieuwe stijl, van wettelijke naar wenselijke taken (DB goedgekeurd 9.10.2002). Extern wordt input gebruikt vanuit het Bestuurlijk Platform Omgevingsrecht (BPO) waarbij externe handhavingspartners gezamenlijk het programma voordragen. In het BPO zijn ook de Brabantse waterschappen vertegenwoordigd. Ook vindt expliciet apart afstemming plaats met de andere Brabantse waterschappen. Alle informatie leidt dan van risicoanalyse tot prioritering die zich vertaald naar onderstaand schema Planning 2015. Het tot stand komen hiervan wordt ook afzonderlijk beschreven in het Handboek handhaving (zie internet).

06-01-2015

Pagina 1 van 8

Evaluatie Uitvoeringsprogramma T&H 2014 (cijfers januari-december) Onderwerp

Realisatie aantal controles 78

Planning aantal controles 20

Toezicht lozing bronneringen

42

30

Toezicht met Nvwa (zie ook onder gezamenlijke bezoeken) Toezicht agrarisch geprioriteerde bedrijven

21

15

43

25

Toezicht agrarisch “oude bedrijven”

139

100

Toezicht PCTglastuinbouw

Realisatie; inhoudelijk

Conclusies en aanbevelingen

Vanuit de Unie is het verzoek gekomen om controle uit te voeren op de registratie/meetplicht richting UitvoeringsOrganisatie. Hiervoor is een inhaalslag gemaakt met als resultaat dat het bedrijvenbestand actueel is en ook 100% wordt voldaan aan genoemde verplichting. Bronneringen qua milieubelasting lage prioriteit, echter vanuit fiscaal oogpunt (= Belastingheffing en invordering- BH&I) hogere prioriteit. “Grote” bronneringen vergunningplichtig. Meer meldingen/ vergunningen gekregen. Prioriteiten Nvwa (m.n. taludbespuitingen) voldoen niet aan doelstellingen waterschap (terugdringen vervuiling). Vanaf 2013 daarom grotendeels zelf uitgevoerd, nu slechts op aanvraag/ probleemgestuurde gezamenlijke controles. Aandachtsvelden NVWA wisselen geregeld. Controles geprioriteerde bedrijven volgens geautomatiseerd “PriMa-systeem” zijn uitgevoerd waarbij 25 het minimum was en de afspraak was gemaakt naar gelang de beschikbare tijd/ i.v.m. efficiency, de lijst verder af te werken.

Om continuïteit te waarborgen volgend jaar nogmaals proactief controle op genoemde verplichting door aanschrijvingen te versturen (peildatum 1 mei). Naar verwachting wat minder controles nodig. Piepsysteem is nog leidend, informatieuitwisseling Waterketen/ heffingen moet worden verbeterd, echter wel BH&I initiatief laten ondernemen (dit stimuleren). Meer controles in planning opnemen. Opnieuw te plannen maar op beperkte schaal en vraag-gestuurd vanuit beide partijen.

Minimaal 100 te controleren waarbij ook de afspraak om de lijst verder af te werken als daar ruimte voor was/ om efficiency-reden aanleiding toe bestond. Ook hier was de ruimte om wat meer oude bedrijven te bezoeken. 06-01-2015

Gebleken is dat die tijd aanwezig is en ook dat de controles nog steeds aandachtspunten opleveren. Naleefgedrag is hier al jaren ruim 90%. Geautomatiseerd systeem blijft leidend (beloning goed gedrag door minder bezoek), Meer controles lang niet bezochte bedrijven, (100 controles > 10 jaar) waardoor ook update bedrijven-bestand en minder “priobedrijven” (25) plannen (excl. meldingen). Wederom plannen/ uitmiddelen. Vanuit de klant en vanuit de toezichthouders is gebleken dat de controles nuttig en nodig zijn. Groot aantal administratieve wijzigingen bleken noodzakelijk te zijn. Qua Pagina 2 van 8

Onderwerp

Realisatie aantal controles

Planning aantal controles


Conclusies en aanbevelingen overtredingen gering aantal constateringen. Gelet op positieve ervaringen (ook door klant) wederom plannen, aantal uitmiddelen.

Toezicht Lozingen 25 huishoudelijk afvalwater

40

Toezicht op Besluit Bodemkwaliteit (BBK)

15

15

Toezicht Wet gewasbeschermingsmiddelen en biociden

208

55

Toezicht buiten kantooruren.

8

14

Sturing door meldingen en vraag vanuit proces Beheer & Ontwikkeling Waterketen (BOW), voor dit proces zijn 10 bemonsteringen uitgevoerd. Inmiddels is gebleken dat er een 5-tal IBA’s overblijven om vanuit T&H te worden aangepakt omdat er agrarisch bedrijfsafvalwater op wordt geloosd (slechte werking). Er zijn voor 1 locatie meerdere formele meldingen gedaan die ook gecontroleerd zijn. Voor werken die in waterschapsbeheer worden uitgevoerd is het proces Waterbeheer verantwoordelijk (projectplannen en algemene regels). Vanuit het waterschap is de adviseur Bodemkwaliteit hiervoor aanspreekpunt. Geschat aantal komt overeen met werkelijkheid. Nieuw landelijk beleid is uitgesteld naar 2015 waardoor aanbeveling ook wordt doorgeschoven.

Meldingen niet meer naar NVWA doorgezet maar in 1e aanleg zelf opgepikt waardoor meer controles uitgevoerd (ook veel meer meldingen dan verwacht, slechte weersomstandigheden e.d.). Groot aantal boeterapporten opgelegd (zie verder) en waarschuwingen uitgedeeld. Oorzaak mix van samenloop. Ook extra communicatie verzorgd. Weersomstandigheden blijven bepalend voor noodzaak controles (zie ook onder NVWA-controles). I.v.m. groot aantal boeterapporten ook minder tijd te besteden. Kantooruren zijn ook verruimd (7-19u). 06-01-2015

Geringe milieubelasting, grotendeels gesaneerd. Met gemeente afspraken maken om 5 overtredingen op te heffen. Verder enkel op piepsysteem onderzoek. Geen bemonsteringen voor BOW meer. Aantal aanpassen aan ervaring cijfers (hoger). Interne controle door T&H op eigen werken volgend jaar te plannen. Er wordt nieuw landelijk beleid opgesteld (2015) waarbij via Winnend Samenwerken (trekker Aa en Maas) input wordt geleverd. Zwaartepunt ligt bij borging interne controle (verantwoording richting provinciaal regisseur door Waterbeheer) waarbij rol T&H beperkt zal zijn. Handboek BBK wordt ook aangepast. Aantal controles verhogen om beter beeld naleefgedrag te krijgen. Slecht naleefgedrag. I.v.m. groot aantal boeterapporten en opnieuw extra communicatie wordt verwacht dat aantal overtredingen zullen dalen, minder dan gerealiseerd op te nemen. Gelet op milieubelasting volgend jaar wederom speciale aandacht (ook preventief/ communicatie). Volgend jaar het zelfde plannen. Controles met NVWA vallen niet onder deze telling. Ervaringen geven geen aanleiding tot verhoging controles, wel speciale aandacht voor WGB hierbij. Pagina 3 van 8

Onderwerp



Toezicht industrie regulier

93

125

Toezicht fiscaal

259

230

Toezicht combi industrie-fiscaal Toezicht rwzi’s.

63

45

16

9

Toezicht vanuit de lucht. Aantal milieuvluchten

22

23

Akkerranden



Regeling is en wordt aangepast waardoor het dit jaar niet nodig was (m.u.v. 1 contract) controles uit te voeren Prioritering indirecte lozingen doorgevoerd- enkel bedrijven die “er toe doen” worden gecontroleerd, bleken er minder te zijn dan werd aangenomen/gepland. Met Omgevingsdienst (OD’s) wordt prioritering verder uitgebreid/ uitgewerkt om toch onze belangen te behartigen (overige lozingen die er voor ons “minder” toe doen). Waterschap voert voorlopig nog controles uit waarbij OD’s kunnen aansluiten (zie gezamenlijke bezoeken). Ook meer controles i.c.m. BH&I –aspecten gepland die ook afzonderlijk worden geregistreerd. I.v.m. verdeling onder 4 handhavers heeft een herschikking plaats gevonden. Realistische cijfers worden nu ook beter geregistreerd Zie ook hiervoor, meer efficiency door alles in 1 controle mee te nemen. Het naleefgedrag is erg goed, geen overschrijdingen. Bijzonderheden worden wel gemeld. Waterketen controleert ook zelf via het gecertificeerde lab (Aquon).

Regeling gestopt, nog onbekend of er een alternatief komt, lopende 2015 invullen. Gemeenten/provincie/ OD’s willen controles toch door waterschap laten uitvoeren. Bescherming rwzi en ontvangende oppervlaktewater nodig, tevens wettelijke toezichtsbevoegdheid waterschap. In 2015 vervolg werkafspraken met Omgevingsdiensten uitwerken. De mestverwerkingsbedrijven worden in 2015 wederom allemaal bezocht (evt. hoog risico). Middelen voor 2015. Middelen voor 2015.

Verantwoording via jaarrapportages proces Waterketen. Foutje in planningsysteem waardoor Rwzi’s niet 1 maar 2 keer zijn gecontroleerd. Definitief in systeem aanpassen. Voortaan geen vergunning maar algemene regels m.u.v. gedoogbeschikking Tilburg. Alles 1 keer, Tilburg 2 keer plannen In 28 gevallen is er n.a.v. een vlucht een nader onderzoek Conclusie: er gaat veel preventieve werking ingesteld. In 7 gevallen heeft de milieuvlucht tot procesuit van het uitvoeren van milieuvluchten. verbaal/ boeterapport geleid. 9 keer zijn er t.b.v. een Tevens onderdeel samenwerkingsconvenant proces-verbaal/ boeterapport/ bestuurlijke met Rijkswaterstaat waarbij vanaf 2015 strafbeschikking foto’s gemaakt, 5 keer een officiële voortaan de vluchten via RWS worden waarschuwing verstuurd, 3 zaken zijn naar andere ingepland en afgerekend (lagere kosten). handhavingspartners gemeld. Verder zijn er veel foto’s Extra aandacht te verwachten voor gemaakt ter ondersteuning van repressief- inventariserend grondwateronttrekkingen en voor de Natura optreden.. 2000 gebieden. Volgend jaar zelfde aantal opnemen in planning 06-01-2015

Pagina 4 van 8

Onderwerp





Iets meer dan verwacht doch niet relevante afwijking

Als vorig jaar, uitmiddelen.

49

70

255

215

In totaal 12 met gemeenten, 14 met Omgevingsdienst- 2 met politie, 0 met provincie en 21 met NVWA. Rol T&H i.r.t. Beheer en Onderhoud steeds duidelijker, aantal controles redelijk ingeschat en uit kunnen voeren.

Toezicht Keur (Water-) vergunningen

219

200

Er is geen uitvoeringsplicht waardoor afgegeven vergunningen lang in het systeem kunnen blijven staan. Realisatie blijkt goed te worden ingeschat.

Toezicht Schouw

440

350

2e controles Waterwet (incl. besluiten)

27

30

Controles n.a.v. geconstateerde overtredingen zijn geheel afhankelijk van inbreng gebiedsbeheerder. Planning is gebaseerd op ervaringen voorgaande jaren maar blijven dus een schatting (ook sterk afhankelijk voor weersomstandigheden). Onbekend waarom meer overtredingen zijn geconstateerd, blijft fluctueren. Jaarlijks aparte evaluatie uitgevoerd, wordt niet meegenomen in onderstaande repressieve handhavingscijfers. Naleefgedrag blijft hoog, agrarisch en industrie ligt deze op ruim 90%. Agrarisch 22 niet akkoord, industrie 2 niet van. Goede inschatting.

I.h.k.v. intensivering samenwerking OD’s meer controles plannen. Maart 2015 nieuwe Keur, meer algemene regels, onbekend welke gevolgen dit heeft. Uitmiddelen aantallen. Als vorig jaar plannen. Juridische mogelijkheden laten onderzoeken of er een houdbaarheidsdatum op vergunning kan worden opgesteld/ hoe intrekking en dus actualisatie bestand kan worden geregeld. Volgend jaar weer te plannen, uitmiddelen.

3e controles

2

5

2e controle Keur

32

20

3e controle Keur

1

4

Vooraankondi5 gingen dwangsom.

5

Toezicht aandachts-bedrijv. Gezamenlijke bezoeken Toezicht Keur

Zie onder 1e hercontroles, strategie blijkt goed te werken. Minder overtredingen, 1 agrarisch, 1 industrie. Naleefgedrag blijft hoog (90%). Minder overtredingen maar wel meer complex van aard (ook meer procedures) In alle gevallen werd na de 2e aanschrijving voldaan of werd het handhavingstraject (dwangsom/bestuursdwang) ingezet. Lozing huishoudelijk afvalwater, onderhoud watergang, aanleg steiger en 2x aanleg aardbeienveld in strijd met 06-01-2015

Volgend jaar weer in de planning opnemen. Meer controles met Omg. dienst (veelal “Wvo-bedrijven”) en agrarische controles “slimmer” invullen (gebruik PriMa). Als vorig jaar, gelet op geringe aantallen niet aanpassen. Opnemen in planning, aantal uitmiddelen. Zie hierboven Als vorig jaar. Pagina 5 van 8

Onderwerp





Dwangsombeschikkingen. Innen Dwangsom Vooraankondigingen bestuursdwang Bestuursdwang beschikking Bestuursdwang uitvoeren Overige besluiten

2

3

1 0

1 5

Keur/ Activiteitenbesluit. Aanleg retentievoorziening verhard oppervlak, aanleg aardbeienveld (Keur/Act.b.). € 750,- voor lozen vervuild agrarisch terreinwater Geen op hoeven te stellen

0

3

Geen op hoeven te stellen

Als vorig jaar.

0

2

Niet hoeven uit te voeren

Als vorig jaar.

4

0

Niet inplannen, geheel input-gestuurd

Bestuurlijke strafbeschikking (BSB)

12

10

Proces-verbaal Waterwet Proces-verbaal Keur Boeterapport

3

10

0

2

42

10

Pv-bevindingen

0

0

Klachten

19

50

1x afwijzen handhavingsverzoek Keur, 3 x intrekken dwangsom (na opheffen overtreding). Nieuw instrument, te gebruiken als aan div. criteria wordt voldaan (anders proces-verbaal). Lozing dieselolie, 3x erfafspoeling mest/veevoer, 2x spoelwater kippenbedrijf, 3x voor bemesting binnen beschermde 5 meter zone, keur dempen sloot 2x mestlozing Percolaatlozing, teeltvrije zone en afvoer troebel water bij aanleg vijver. Beter naleefgedrag dan verwacht, ook kan er veel alsnog gelegaliseerd worden. Ook voortaan onder BSB. Worden voor overtredingen Wet gewasbeschermingsmiddelen en biociden/ Activiteitenbesluit milieubeheer opgelegd, veelvoud van wat werd verwacht. Oorzaken; weersomstandigheden, meldingen, houding overtreder en intensivering controles door waterschap ipv NVWA. Op verzoek van politie wordt een proces-verbaal van bevindingen opgemaakt waardoor zij een vervolgonderzoek kunnen instellen, geen vraag geweest. Geheel afhankelijk van input derden, sturing niet mogelijk. Vermoedelijke verlaging i.v.m. inrichting van het Klacht-contact-centrum waardoor Beheer en 06-01-2015

Als vorig jaar. Als vorig jaar. Als vorig jaar.

Input aan landelijke werkgroep om toepassingscriteria te verruimen. Verwachting plannen, tevens Boeterapport opnemen als optie (voor overtredingen WGB). Voortaan minder als vorig jaar door gebruik Bestuurlijke strafbeschikking. Uitmiddelen en rekening houden met Bestuurlijke strafbeschikking. Volgend jaar meer inplannen

Niet plannen, geheel afhankelijk van aanvraag politie. Uitmiddelen doch in 2015 zal T&H ook op het KCC worden aangesloten dus zullen naar verwachting de aantallen weer wat stijgen. Pagina 6 van 8

Onderwerp


Totaal 1e controles 2128 (excl. 779 perceelcontroles, milieuvluchten en bezoeken met andere partners). Dit is inclusief schouwcontroles


0

Realisatie; inhoudelijk Onderhoud uit hun taak eerst controle uitvoeren en pas T&H inschakelen als dat nodig is (werkafspraken gemaakt). Elke klacht wordt controle op uitgevoerd. Klachten zijn divers, agrarisch/ industrie/ Keur etc. etc. Van al deze controles waren er 62 niet in orde (33 Keur, 29 Waterwet-lozingsbesluiten waarvan 4 industrieel). Zie onder de rubrieken over het naleefgedrag. Er zijn 440 schouwcontroles uitgevoerd (als zijnde een overtreding). Deze zijn in het algemene naleefgedrag NIET meegerekend.

06-01-2015


Handhavingsstrategie kwaliteitszaken werkt naar behoren. Optimalisatie blijft gewenst (veranderende rol overheid) maar dat zal in de marge plaatsvinden.

Pagina 7 van 8

Uitvoeringsprogramma T&H 2015 Planning Toezicht op Pot en containerteelt- glastuinbouw Toezicht op vergunde grondwateronttrekkingen (niet agrarisch) Toezicht op grondwateronttrekkingen beregeningen Toezicht samen met NVWA Toezicht agrarische (geprioriteerde) bedrijven Toezicht agrarisch “oude” bedrijven Toezicht lozingen huishoudelijk afvalwater Toezicht Besluit bodemkwaliteit Toezicht WGB (gewasbescherming/ biociden) Toezicht buiten kantoortijd (exclusief controle met NVWA) Toezicht akkerranden Toezicht industrie (exclusief controles gemeente/prov.) Toezicht Belastingheffing en invordering Toezicht combicontroles T&H en BH&I Toezicht fiscale aspecten bronneringen Toezicht rwzi’s (in principe Tilburg 2 keer, rest 1 keer) Toezicht vanuit de lucht (milieuvluchten) Toezicht bij aandachtsbedrijven. Gezamenlijke controles gemeente/politie/Rws/Omgv.diensten Toezicht Keur (alle Keuractiviteiten excl. Schouw) Toezicht Keur (Water-) vergunningen Toezicht controles Schouw (aantal overtredingen) Uitvoeren 2e controle Waterwet (ib=incl. besluiten) Uitvoeren 3e controle Waterwet (ib) Uitvoeren 2e controle Keur Uitvoeren 3e controle Keur Vooraankondiging dwangsom (Keur + Waterwet) Dwangsombeschikkingen Dwangsombeschikking innen Vooraankondiging bestuursdwang Bestuursdwangbeschikking Bestuursdwangbeschikking uitvoeren Bestuurlijke strafbeschikking Proces-verbaal Waterwet Proces-verbaal Keur Boeterapporten (WGB) Controles n.a.v. klachten/meldingen.

Aantal controles/ acties 30 40 PM 12 25 120 10 20 150 14 5 100 230 60 PM 9 23 80 50 220 220 400 30 5 25 4 5 3 1 5 3 2 10 5 2 25 25

PM= niet bekend, wel actie maar naar gelang aanbod/ prioritering/wijziging beleid Waar besteden we minder aandacht aan; Vanwege effectiviteit en efficiency ondernemen we waar sprake is van een geringe milieubelasting en een gering aantal overtredingen, enkel op piep -klachtsysteem actie. Dit is zonder relevante risico’s o.a. het geval bij lozing bronneringen (wél vanuit Heffingen uit te voeren), huishoudelijk afvalwater, het Besluit lozingen buiten inrichtingen m.b.t. onderhoud bruggen e.d,

06-01-2015 Pagina 8 van 8

Evaluatie van het Uitvoeringsprogramma T&H 2014 en Uitvoeringsprogramma 2015

Recommend Documents