EVALUASI KINERJA PROSES PELAKSANAAN PROGRAM PERCEPATAN PEMBANGUNAN KAWASAN PRODUKSI DAERAH TERTINGGAL (P2KP-DT)

EVALUASI KINERJA PROSES PELAKSANAAN PROGRAM PERCEPATAN PEMBANGUNAN KAWASAN PRODUKSI DAERAH TERTINGGAL (P2KP-DT) DI KABUPATEN GUNUNGKIDUL DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA

TUGAS AKHIR

Oleh: KARINA MIATANTRI 15403056

PROGRAM STUDI PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA SEKOLAH ARSITEKTUR, PERENCANAAN DAN PENGEMBANGAN KEBIJAKAN INSTITUT TEKNOLOGI BANDUNG 2008

EVALUASI KINERJA PROSES PELAKSANAAN PROGRAM PERCEPATAN PEMBANGUNAN KAWASAN PRODUKSI DAERAH TERTINGGAL (P2KP-DT) DI KABUPATEN GUNUNGKIDUL DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA

Nama NIM

: KARINA MIATANTRI : 15403056

Pembimbing

Ir. Andi Oetomo, M.Pl NIP. 131 835 235

2008

EVALUASI KINERJA PROSES PELAKSANAAN PROGRAM PERCEPATAN PEMBANGUNAN KAWASAN PRODUKSI DAERAH TERTINGGAL (P2KP-DT) DI KABUPATEN GUNUNGKIDUL DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA

TUGAS AKHIR

Oleh : KARINA MIATANTRI 15403056

Mengetahui/Menyetujui Pembimbing/Ketua Sidang Ujian

Ir. Andi Oetomo, M.Pl NIP. 131 835 235

Ketua Program Studi Perencanaan Wilayah dan Kota Sekolah Arsitektur, Perencanaan dan Pengembangan Kebijakan Institut Teknologi Bandung

Drs. Arief Rosyidie, MSP., M.Arch., Ph.D. NIP. 131 474 018

2008

“TA lebih berat dari patah hati” -Karina Miatantri-

Untuk Mama, Ayah, Tara, Bayu, dan keluarga besarku tercinta

ABSTRAK

Percepatan Pembangunan Kawasan Produksi Daerah Tertinggal atau P2KP-DT adalah sebuah program yang dibuat oleh Kementerian Negara Pembangunan Daerah Tertinggal RI (KNPDT RI), dengan tujuan untuk memfasilitasi pengembangan kawasan produksi di daerah tertinggal dalam skala sedang dan besar yang memiliki jaringan produksi, pengolahan, dan pemasaran yang terpadu. P2KP-DT dilaksanakan di berbagai daerah tertinggal, diantaranya adalah Kabupaten Gunungkidul, Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. Dalam setiap tahun pelaksanaannya, P2KP-DT memiliki keluaran (output) yang harus dihasilkan. Pada tahun 2006, keluaran awal yang ditargetkan adalah pengadaan ternak kambing jawa, bibit lele dumbo, pakan ikan lele dumbo, dan kapal ikan 15 Gross Ton (GT). Menurut Laporan Akhir Kegiatan P2KP-DT Kabupaten Gunungkidul Tahun Anggaran 2006, ketidakberhasilan pengadaan kapal ikan 15 GT diduga terjadi karena buruknya kinerja pelaksanaan Program P2KP-DT di Kabupaten Gunungkidul. Berdasarkan hasil wawancara dengan Drs. Ari Noor Widyanto, MA selaku Wakil Koordinator Umum Tim Koordinasi dan Pelaksana Pusat P2KP-DT, pelaksanaan Program P2KP-DT di Kabupaten Gunungkidul pada tahun 2006 juga dianggap gagal atau tidak baik. Mengingat Program P2KP-DT baru memasuki tahap awal, maka perlu dilakukan sebuah evaluasi terhadap kinerja proses pelaksanaan Program P2KP-DT agar dapat menilai kinerja proses pelaksanaan Program P2KP-DT di Kabupaten Gunungkidul pada tahun 2006. Studi ini merupakan evaluasi formatif terhadap indikator evaluasi kinerja proses pelaksanaan Program P2KP-DT di Kabupaten Gunungkidul pada tahun 2006 yang diambil dari dokumen formal, dalam hal ini Pedoman Pelaksanaan P2KP-DT KNPDT RI Tahun 2006. Indikator tersebut akan diuji berdasarkan hasil wawancara terhadap stakeholder Program P2KP-DT. Semua tolok ukur yang tidak terpenuhi dapat menjadi penyebab kegagalan pelaksanaan Program P2KP-DT di Kabupaten Gunungkidul, karena semua tolok ukur berpengaruh langsung terhadap kinerja pelaksanaan Program P2KP-DT di Gunungkidul tahun 2006. Setelah mengevaluasi proses pelaksanaan Program P2KP-DT di Kabupaten Gunungkidul tahun 2006, terdapat 21 tolok ukur yang tidak terpenuhi. Semua tolok ukur ini menjadi penyebab buruknya kinerja proses pelaksanaan Program P2KP-DT di Kabupaten Gunungkidul tahun 2006. Kinerja pelaksanaan Program P2KP-DT di Kabupaten Gunungkidul tahun 2006 dikatakan buruk karena ketidaksempurnaan pelaksanaan 21 kegiatan yang dimuat di dalam tolok ukur-tolok ukur yang tidak terpenuhi tersebut. Hal ini disebabkan oleh belum sempurnanya teknis pelaksanaan Pedoman Pelaksanaan P2KP-DT Tahun 2006 yang menjadi acuan pelaksanaan Program P2KP-DT di Kabupaten Gunungkidul tahun 2006. Dengan tidak terlaksananya 21 kegiatan tersebut dengan baik, maka tujuan pelaksanaan Program P2KP-DT di Kabupaten Gunungkidul tahun 2006 belum tercapai. Berdasarkan temuan studi, dapat direkomendasikan beberapa hal menyangkut kegiatan Program P2KP-DT yang perlu diperhatikan pelaksanaannya di masa yang akan datang. Rekomendasi ini dikelompokkan berdasarkan tanggung jawab masing-masing stakeholder. Rekomendasi ini antara lain adalah Tim Koordinasi dan Pelaksana Pusat memperhatikan pelaksanaan sosialisasi rencana pelaksanaan kegiatan, Tim Koordinasi dan Fasilitasi Provinsi memperhatikan pemantauan dan verifikasi laporan Tim Koordinasi dan Pengendali Kabupaten per bulan, sesuai dengan Pedoman Pelaksanaan P2KP-DT Tahun 2006, dan Tim Koordinasi dan Pengendali Kabupaten memperhatikan pelaksanaan workhsop persiapan pelaksanaan kegiatan.Pengkajian ulang Pedoman Pelaksanaan P2KP-DT Tahun 2006 juga perlu dilakukan untuk melengkapi keterangan mengenai teknis pelaksanaan kegiatan.

ii

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT atas segala berkat, rahmat dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan Tugas Akhir yang berjudul “Evaluasi Kinerja Proses Pelaksanaan Program P2KP-DT di Kabupaten Gunungkidul Daerah Istimewa Yogyakarta” dengan lancar dan tepat waktu. Penulis berterima kasih kepada semua pihak yang telah membantu selama proses persiapan dan penyusunan Tugas Akhir ini, atas segala dukungan, bantuan, bimbingan dan dorongan yang sangat berarti bagi penulis. Untuk itu, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada : •

Ir. Andi Oetomo, M.Pl., selaku dosen pembimbing, atas waktu dan kesempatan yang diberikan kepada penulis dan membimbing penulis dalam mengerjakan tugas akhir ini. Terima kasih atas ilmu, perhatian, dorongan, dan kritikan yang diberikan kepada penulis.

•

Dr. Ir. Dewi Sawitri Tjokropandojo, MT dan Ir. Hastu Prabatmodjo, MS. , Ph.D selaku dosen pembahas dan penguji, atas segala kritikan dan masukan yang sangat bermanfaat dalam perbaikan dan penyempurnaan tugas akhir ini.

•

Drs. Arief Rosyidie, MSP., M.Arch., Ph.D, selaku dosen wali penulis yang telah memberikan pengarahan akademik selama proses perkuliahan serta sebagai Ketua Program Studi PWK, atas segala kemudahan dan perhatian yang diberikan selama masa perkuliahan

•

Seluruh staf pengajar Program Studi Perencanaan Wilayah dan Kota ITB atas ilmu pengetahuan dan bimbingan yang diberikan selama masa perkuliahan.

•

Seluruh Staf TU, Perpustakaan, Labscan, dan dapur, Ibu Nunung, Ibu Wati, Pak Edje, Ibu Leni, (Alm) Pak Arman, Pak Yayat, Pak Sarwan, Pak Carman, Pak Mumun, dan Pak Daliman atas segala bantuan, kemudahan, dan perhatian yang diberikan kepada penulis selama menjalani perkuliahan.

•

Seluruh staf dan pimpinan Kementerian Negara Pembangunan Daerah Tertinggal, Pak Tatag, Mbak Siswati, Pak Warsan, Mas Agung, Mas Iwan, dan Pak Jamal yang telah memberikan inspirasi dan bantuan kepada penulis selama kerja praktek dan penulisan Tugas Akhir.

•

Pak Martin, Pak Iriawan, Pak Wisnu, Mbak Maya, Mbak Erna, dan seluruh responden wawancara atas segala bantuannya selama penulis melakukan survei di Gunungkidul dan Yogyakarta.

iii

•

Mama, Ayah, dan Tara atas dukungannya baik berupa moril maupun materiil kepada penulis. Terima kasih atas doa-doanya dan segala kasih sayang yang telah diberikan sehingga penulis dapat menjadi seorang sarjana. Doakan saya bisa terus berbakti kepada Mama dan Ayah.

•

Bayu Pawitra Brodjonegoro. Tanpa kamu TA ini tidak akan selesai pada waktunya. Takdir mempertemukan kita di saat yang paling tepat. Terima kasih untuk kasih sayang, waktu, dan semuanya. Ci cu cumoro, Papaw.

•

Keluarga besar penulis, Mbah, Om, Tante, Pakde, Bude, dan keponakan-keponakan atas kasih sayangnya selama ini. Saya terharu sekali dengan perhatian kalian semua.

•

Sepupu-sepupu tercinta. Kak Kiki, Adhe, Nita, Kak Meril, Kak Melda, Kak Sari, Bang Anton, Kak Nung, Kak Riri, Kak Widi, Kak Tia, Kak Dian, Adi, Fausa, Pandu, dan semua sepupu lainnya yang sangat penulis cintai. Terima kasih untuk dukungan dan perhatiannya selama penulis menyelesaikan perkuliahan. Kalian adalah sepupu-sepupu terbaik yang bisa dimiliki seseorang.

•

Lasti, Tiya, Puji, Etenk, Sisi, Falent, Rina, Mbak Yuyun, Lidya, Ndah, dan penghuni Pondok Kelor lainnya dari tahun 2004-2008 yang selalu menemani hari-hari penulis, dalam senang maupun susah. Saya menemukan keluarga kedua di rumah ini.

•

J. Vanco untuk semua kasih sayang dan pelajaran dalam hidup.

•

Ais, Asih, Daus, dan Boy atas pertemanan yang indah. Kine Club memang paling oke.

•

Semua kru LFM yang menemani penulis selama 4,5 tahun di ITB. Masa-masa paling menyenangkan dan indah selama tinggal dan kuliah di Bandung kualami bersama kalian.

•

Dito, Chica, Atid, Cindy, dan krutu-krutu LFM lainnya yang banyak memberikan pelajaran bagi penulis, meskipun kalian tidak sadar. Tunggu saya di luar sana.

•

Aulia, Adit, Erin, Yudi, Mulyadi, dan Dimas untuk kebodohan dan musik. Jangan lupa dengan rencana proyek solonya.

•

Fadzly dan Amin yang selalu memberikan motivasi agar penulis menyelesaikan Tugas Akhir secepatnya. Terima kasih untuk semua telepon tengah malam kita.

•

Graham Allain. Thank you for understanding, for staying, and for leaving.

•

Daniel dan Stefan atas perhatian dan pesan-pesan tak berujung. Tunggu saya di Göteborg.

•

Annemarie, Iqbal, Uns, keluarga besar Maritime Records, dan teman-teman permusikan. Saya belajar banyak dari kalian semua.

•

Shandy, Indria, Kim, dan anak-anak KCC lainnya atas dukungan dan perhatiannya.

•

Siawarex yang mengajarkan penulis untuk selalu mengejar mimpi dan melihat ke dalam diri sendiri.

iv

•

GAA dan Roco, untuk persahabatan terbaik yang pernah penulis miliki.

•

PL ITB Angkatan 2003 atas persahabatan selama perkuliahan yang tidak akan terlupakan. Semoga kalian semua menjadi orang hebat. Sukses untuk semuanya.

•

Echi, Ino, Ariy, dan Tyo atas perhatian dan bantuan di dalam dan luar kelas.

•

Rekan-rekan seperjuangan sesama anak bimbingan Pak Andi. Nucky, Ali, Nina, dan Arum, terima kasih untuk semua bantuan kalian. Untuk Ruli dan Ino, semangat terus!!

•

Teman-teman HMP atas bantuannya selama penulis kuliah.

•

Ratu Adil, Stars, Doves, YYYs, The Cardigans, The Carpenters, dan musik-musik terbaik dunia yang menemani penulis mengetik setiap malam.

•

Dan pihak-pihak lain yang tidak dapat penulis ucapkan satu persatu.

Penulis menyadari bahwa tugas akhir ini tidak terlepas dari kekurangan, penulis selalu mengharapkan kritik dan saran dalam rangka penyempurnaan tugas akhir ini. Semoga tugas akhir ini dapat bermanfaat bagi kita semua.

Bandung, Februari 2008

Karina Miatantri

v

DAFTAR ISI halaman ABSTRAK .........................................................................................................................

i

KATA PENGANTAR ...................................................................................................... iii DAFTAR ISI ..................................................................................................................... vii DAFTAR TABEL ............................................................................................................. x DAFTAR GAMBAR ........................................................................................................ xi

BAB 1

PENDAHULUAN ............................................................................................ 1

1.1 Latar Belakang............................................................................................. 1 1.2 Rumusan Persoalan ..................................................................................... 3 1.3 Tujuan dan Sasaran Studi ............................................................................ 4 1.4 Ruang Lingkup Studi ................................................................................... 5 1.4.1 Ruang Lingkup Materi ........................................................................ 5 1.4.2 Ruang Lingkup Wilayah Studi............................................................ 5 1.5 Metode Penelitian ........................................................................................ 5 1.5.1 Pendekatan Studi................................................................................. 5 1.5.2 Sumber dan Cara Mendapatkan Data ................................................. 7 1.5.3 Penentuan Sampel ............................................................................... 7 1.5.4 Penetapan Indikator dan Tolok Ukur Evaluasi ................................... 8 1.6 Sistematika Pembahasan ............................................................................. 10

BAB 2

KAJIAN LITERATUR DAN IDENTIFIKASI INDIKATOR DAN TOLOK UKUR KINERJA PROSES PELAKSANAAN PROGRAM P2KP-DT DI KABUPATEN GUNUNGKIDUL PADA TAHUN 2006 ...... 13 2.1 Teknik Evaluasi ........................................................................................... 13 2.2 Tahapan Pelaksanaan Program Percepatan Pembangunan Kawasan Produksi Daerah Tertinggal Kabupaten Gunungkidul Tahun 2006 ........... 17 2.2.1 Persiapan Umum ............................................................................... 18 2.2.2 Pengorganisasian ............................................................................... 19 2.2.3 Perencanaan ....................................................................................... 26 2.2.4 Pelaksanaan ....................................................................................... 27 2.2.5 Pengendalian dan Pengawasan .......................................................... 28 2.2.6 Pemantauan, Evaluasi, dan Pelaporan ............................................... 29

vi

2.3 Kajian Pengumpulan Data, Stakeholder, dan Analisis Data....................... 29 2.3.1 Metode Pengumpulan Data ............................................................... 29 2.3.2 Kajian Stakeholder ............................................................................ 30 2.3.3 Metode Analisis Data ........................................................................ 31 2.4 Identifikasi Indikator Kinerja Proses Pelaksanaan Program P2KP-DT di Kabupaten Gunungkidul Pada Tahun 2006............................................ 33

BAB 3

EVALUASI KINERJA PROSES PELAKSANAAN PROGRAM P2KP-DT DI KABUPATEN GUNUNGKIDUL PADA TAHUN 2006 ...... 49 3.1 Evaluasi Tahap Persiapan Umum Program P2KP-DT di Kabupaten Gunungkidul Pada Tahun 2006 .................................................................. 49 3.2 Evaluasi Tahap Pengorganisasian Program P2KP-DT di Kabupaten Gunungkidul Pada Tahun 2006 .................................................................. 56 3.3 Evaluasi Tahap Perencanaan Program P2KP-DT di Kabupaten Gunungkidul Pada Tahun 2006 .................................................................. 73 3.4 Evaluasi Tahap Pelaksanaan Program P2KP-DT di Kabupaten Gunungkidul Pada Tahun 2006 .................................................................. 75 3.5 Evaluasi Tahap Pengendalian dan Pengawasan Program P2KP-DT di Kabupaten Gunungkidul Pada Tahun 2006 ................................................ 85 3.6 Evaluasi Tahap Pemantauan, Evaluasi, dan Pelaporan Program P2KP-DT di Kabupaten Gunungkidul Pada Tahun 2006 ........................... 92 3.7 Kesimpulan Evaluasi Kinerja Proses Pelaksanaan Program P2KP-DT di Kabupaten Gunungkidul Pada Tahun 2006............................................ 98

BAB 4

KESIMPULAN DAN REKOMENDASI ...................................................... 101 4.1 Temuan Studi ............................................................................................ 101 4.2 Kesimpulan................................................................................................ 103 4.3 Rekomendasi ............................................................................................. 103 4.4 Kelemahan Studi ....................................................................................... 105 4.5 Saran Studi Lanjutan ................................................................................. 105

DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................................... 107

vii

LAMPIRAN I

Keputusan Bupati Gunungkidul tentang Pembentukan Tim Koordinasi

dan

Pengendali

P2KP-DT

Kabupaten

Gunungkidul..................................................................................... 111 LAMPIRAN II

Keputusan Ketua Tim Koordinasi dan Pengendali P2KPDT Kabupaten Gunungkidul tentang Pembentukan Tim Pengadaan dan Tim Penerima Sasrana Produksi Program P2KP-DT Kabupaten Gunungkidul Tahun 2006 ......................... 119

LAMPIRAN III

Dokumentasi Pengadaan Barang ................................................... 125

LAMPIRAN IV

Dokumentasi Penerimaan Barang.................................................. 153

LAMPIRAN V

Keputusan Ketua Tim Koordinasi dan Pengendali P2KPDT Kabupaten Gunungkidul tentang Penunjukan Tenaga Pendamping Penerima Program P2KP-DT Kabupaten Gunungkidul Tahun 2006 ............................................................... 157

LAMPIRAN VI

Keputusan

Bupati

Gunungkidul

tentang

Lokasi

Pengembangan dan Komoditi Terpilih Program P2KP-DT di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2006 ....................................... 161 LAMPIRAN VII Rencana Anggaran Biaya Program P2KP-DT Kabupaten Gunungkidul Tahun 2006 ............................................................... 165 LAMPIRAN VIII Daftar Pertanyaan Wawancara ...................................................... 177

LAMPIRAN IX

Transkrip Wawancara .................................................................... 183

viii

DAFTAR TABEL halaman Tabel I.1 Keluaran P2KP-DT yang Diharapkan di Kabupaten Gunungkidul Pada Tahun 2006 .............................................................................................. 3 Tabel II.1 Pendekatan Evaluasi Kebijakan Publik ............................................................ 14 Tabel II.2 Tipe Evaluasi Formal ....................................................................................... 16 Tabel II.3 Indikator dan Tolok Ukur Evaluasi Kinerja Proses Pelaksanaan Program P2KP-DT di Kabupaten Gunungkidul Pada Tahun 2006.................. 43 Tabel III.1 Kesimpulan Evaluasi Tahap Persiapan Umum Program P2KP-DT di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2006 .............................................................. 54 Tabel III.2 Daftar Anggota Tim Pengadaan Barang dan Tim Penerimaan Barang Program P2KP-DT Kabupaten Gunungkidul Tahun 2006 .............................. 62 Tabel III.3 Kesimpulan Evaluasi Tahap Pengorganisasian Program P2KP-DT di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2006 .............................................................. 69 Tabel III.4 Kesimpulan Evaluasi Tahap Pengorganisasian Program P2KP-DT di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2006 .............................................................. 74 Tabel III.5 Kesimpulan Evaluasi Tahap Pelaksanaan Program P2KP-DT di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2006 .............................................................. 83 Tabel III.6 Kesimpulan Evaluasi Tahap Pengendalian dan Pengawasan Program P2KP-DT di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2006 ......................................... 90 Tabel III.7 Kesimpulan Evaluasi Tahap Pemantauan, Evaluasi, dan Pelaporan Program P2KP-DT di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2006 .......................... 96 Tabel III.8 Tolok Ukur Yang Tidak Terpenuhi Dalam Evaluasi Kinerja Proses Pelaksanaan Program P2KP-DT di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2006.................................................................................................................. 98 Tabel IV.1 Kegiatan Program P2KP-DT di Kabupaten Gunungkidul Yang Perlu Diperhatikan Pelaksanaannya di Masa Yang Akan Datang ............................. 104

ix

DAFTAR GAMBAR halaman

Gambar I.1

Peta Orientasi Wilayah Studi ................................................................... 6

Gambar I.2

Pemetaan Proses Penentuan Sampel ........................................................ 9

Gambar I.3

Kerangka Pemikiran Studi........................................................................ 12

Gambar II.1

Alur Pelaksanaan Program P2KP-DT ...................................................... 17

Gambar II.2

Struktur Organisasi P2KP-DT .................................................................. 25

Gambar II.3

Kerangka Logis Pedoman Pelaksanaan Program P2KP-DT di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2006...................................................... 41

x