FAKULTAS PERTANIAN UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2012

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI ALIH FUNGSI LAHAN PERTANIAN KE SEKTOR NON PERTANIAN DI KABUPATEN KARANGANYAR

Skripsi

Program Studi Agribisnis (AGB)

Disusun Oleh : AGUNG PRASETYO H 0808003

FAKULTAS PERTANIAN UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2012 commit to user i


digilib.uns.ac.id

commit to user ii


digilib.uns.ac.id

KATA PENGANTAR

Alhamdulillah, penulis panjatkan segala puji syukur hanya kepada Allah SWT atas segala petunjuk dan rahmat serta hidayah-Nya sehingga penyusunan skripsi ini dapat terselesaikan. Pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terimakasih yang mendalam kepada semua pihak yang telah memberikan bantuan, yaitu kepada : 1. Prof. Dr. Ir. Bambang Pujiasmanto, MS, selaku Dekan Fakultas Pertanian Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2. Dr. Mohd. Harisudin, SP, MSi, selaku Ketua Program Studi Agribisnis Fakultas Pertanian Universitas Sebelas Maret Surakarta. 3. Prof. Dr. Ir. Suprapti Supardi, MP., selaku Pembimbing Akademis dan Pembimbing Utama yang telah membimbing dan meluangkan waktu serta memberikan masukan. 4. Widiyanto, SP., MSi., selaku Pembimbing Pendamping yang telah membimbing dan meluangkan waktu serta memberikan masukan. 5. Bapak Agung Wibowo, SP, MSi selaku Penguji Tamu yang telah membimbing dan meluangkan waktu serta memberikan masukan 6. Bapak Camat beserta para pegawai Kecamatan Colomadu, Gondangrejo, Kebakkramat dan Tasikmadu yang telah banyak membantu dan memberikan informasi serta data-data guna terselesaikannya skripsi ini. 7. Kepala Desa Ngijo, Pulosari, Nangsri, Kemiri, Selokaton, Wonorejo Paulan, Blulukan, dan Klodran di kecamatan yang terkait beserta para pegawai kelurahan yang telah banyak membantu dan memberikan informasi serta datadata guna terselesaikannya skripsi ini. 8. Keluarga Penulis Bapak Wagiman, Ibu Suwarni dan Mbak Tini yang telah memberikan doa, semangat serta dukungan untuk menyelesaikan skripsi ini. 9. Bapak Legimin, Ibu Sumarti, Mas Santo, Mas Sulis, Haris, Handoyo, Dina, Tomo, Rachel, Jalu yang telah memberikan doa, semangat serta dukungan untuk menyelesaikan skripsi ini. commit to user iii


digilib.uns.ac.id

10. Aprilia Yuanita Anwaristi yang telah memberikan semangat perhatian, bantuan, dan dukungannya kepada penulis, dan semoga segera menjadi dokter gigi yang baik. 11. Teman-teman Fusabi 2008 dan supporter setianya, Nandika, Tajudin, Lilik, Heru, Bayu, Hendro, Rendi, Budi, Nova Gopel, Aziz, Nanda, Fatahu, Hendra, Tata, Machalie, Ami, Abid, Nur, Ragil, Heri, Karyo, Bundo, Erlina, Gea, Fitri, Wulan, Tami, dan kawan-kawan. Semoga Fusabi tetap exis saja 12. Teman-teman keluarga besar Si Joyo Anag Malayu, Sidik, Joko, Yosa, Angga, Maryono, Alfin dan Yulia, terima kasih atas bantuan, dan dukungan, kepada penulis, semoga kekeluargaan tetap terjalin diantara kita semua. 13. Teman-teman agribisnis 2008 yang tidak dapat disebutkan satu per satu, terima kasih atas persahabatannya, perhatian, bantuan, dan dukungannya kepada penulis. 14. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan penelitian ini yang tidak bisa disebut satu persatu. Semoga Allah SWT memberikan balasan atas segala bantuan dan pengorbanan yang telah diberikan, Amin. Penulis sadar bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna. Untuk itu penulis memohon maaf atas segala kekurangan yang disebabkan keterbatasan penulis dan mengharapkan kritik dan saran membangun. Harapan penulis, semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua.

Surakarta,

Juli 2012

Penulis

commit to user iv


digilib.uns.ac.id

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL .....................................................................................

i

HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................

ii

KATA PENGANTAR ...................................................................................

iii

DAFTAR ISI ..................................................................................................

v

DAFTAR TABEL .........................................................................................

vii

DAFTAR GAMBAR .....................................................................................

ix

DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................

x

RINGKASAN ................................................................................................

xi

SUMMARY ...................................................................................................

xii

I.

PENDAHULUAN A. Latar Belakang ..................................................................................

1

B. Perumusan Masalah ..........................................................................

3

C. Tujuan Penelitian ..............................................................................

5

D. Kegunaan Penelitian ..........................................................................

5

II. LANDASAN TEORI A. Penelitian Terdahulu ..........................................................................

6

B. Tinjauan Pustaka ...............................................................................

7

C. Kerangka Berpikir .............................................................................

16

D. Hipotesis ............................................................................................

18

E. Asumsi ...............................................................................................

18

F. Pembatasan Masalah ..........................................................................

19

G. Definisi Operasional dan Pengukuran Variabel.................................

19

III. METODOLOGI PENELITIAN A. Metode Dasar Penelitian ...................................................................

21

B. Metode Pengumpulan Data ................................................................

21

C. Jenis dan Sumber Data .......................................................................

25

D. Teknik Pengumpulan Data.................................................................

26

E. Metode Analisis Data......................................................................... commit to user

27

v


digilib.uns.ac.id

IV. KEADAAN UMUM DAERAH PENELITIAN A. Keadaan Geografis .............................................................................

32

B. Keadaan Penduduk ............................................................................

32

C. Keadaan Perekonomian .....................................................................

39

V. HASIL DAN PEMBAHASAN A. Karakteristik Responden ....................................................................

41

B. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Alih Fungsi Lahan Pertanian ....

46

C. Estimasi Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Alih Fungsi Lahan Pertanian ............................................................................................

69

VI. KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan .......................................................................................

78

B. Saran .................................................................................................

79

DAFTAR PUSTAKA .....................................................................................

80

LAMPIRAN ....................................................................................................

83

commit to user vi


digilib.uns.ac.id

DAFTAR TABEL

Tabel 1

Luas Wilayah, Tanah Sawah dan Tanah Kering di Kab. Karanganyar Tahun 2009 ...............................................................

Tabel 2

Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian di Kabupaten Karanganyar, 2009 .........................................................................

Tabel 3

22

Luas Lahan Sawah, dan Lahan Tegal di Kabupaten Karanganyar 1998-2010 ......................................................................................

Tabel 4

4

Penentuan

Jumlah

Sampel

Responden

di

23

Kabupaten

Karanganyar ...................................................................................

24

Tabel 5

Jenis dan Sumber Data dalam Penelitian .......................................

25

Tabel 6

Teknik Pengumpulan Data Penelitian ............................................

26

Tabel 7

Jumlah Penduduk Kabupaten Karanganyar Menurut Jenis Kelamin, 1990-2010.......................................................................

Tabel 8

Penduduk Karanganyar Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin, 2010 ................................................................................

Tabel 9

33

34

Banyaknya Penduduk Lima Tahun ke atas Menurut Tingkat Pendidikan di Kabupaten Karanganyar..........................................

35

Tabel 10 Banyaknya Penduduk Menurut Mata Pencaharian di Kabupaten Karanganyar, 2010 .........................................................................

37

Tabel 11 Banyaknya Pasar dan Jenis Pasar di Kabupaten Karanganyar ......

39

Tabel 12 Karakteristik Responden Alih Fungsi Lahan di Kabupaten Karanganyar Berdasarkan Kelompok Umur, 2012 ........................

41

Tabel 13 Karakteristik Responden Alih Fungsi Lahan di Kabupaten Karanganyar Berdasarkan Tingkat Pendidikan, 2012....................

43

Tabel 14 Karakteristik Responden Alih Fungsi Lahan di Kabupaten Karanganyar Berdasarkan Jenis Pekerjaan, 2012 ..........................

45

Tabel 15 Luas Lahan dan Perubahan Luas Lahan Sawah dan Tegal ............

46

Tabel 16 Jumlah Penduduk dan Pertumbuhan Penduduk di Kabupaten Karanganyar ................................................................................... commit to user vii

50


digilib.uns.ac.id

Tabel 17 PDRB Kabupaten Karanganyar Atas Dasar Harga Konstan (dalam jutaan rupiah) .....................................................................

52

Tabel 18 Panjang Jalan Aspal dan Kerikil di Kabupaten Karanganyar ........

55

Tabel 19 Nilai Sewa Lahan Pertanian Sawah dan Tegal di Kabupaten Karanganyar ...................................................................................

56

Tabel 20 Harga Jual dan Alasan Menjual Lahan Pertanian Responden .......

58

Tabel 21 Kawasan Penggunaan Lahan Kabupaten Karanganyar Menurut RTRW 1997-2006 ..........................................................................

63

Tabel 22 Hasil Estimasi Faktor-Faktor Penentu Luas Lahan Sawah di Kabupaten Karanganyar, 1996-2010 .............................................

70

Tabel 23 Hasil Estimasi Faktor-Faktor Penentu Luas Lahan Tegal di Kabupaten Karanganyar, 1996-2010 .............................................

commit to user viii

74


digilib.uns.ac.id

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1

Kerangka Teori Pendekatan Masalah untuk Meneliti FaktorFaktor yang Mempengaruhi Alih Fungsi Lahan Pertanian ke Sektor Non Pertanian di Kabupaten Karanganyar ...................

18

Gambar 2

Prosentase Jumlah Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan ....

36

Gambar 3

Prosentase Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian .......

38

Gambar 4

Prosentase Status Asal Tanah Responden ...............................

52

Gambar 5

Peta Penggunaan Lahan Kabupaten Karanganyar....................

67

commit to user ix


digilib.uns.ac.id

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Identitas Responden ....................................................................

83

Lampiran 2. Tabulasi Data ..............................................................................

90

Lampiran 3. Output Perhitungan Analysis Regresi ........................................

94

Lampiran 4. Peta Kabupaten Karanganyar .....................................................

103

Lampiran 5. Surat Ijin Penelitian ....................................................................

104

Lampiran 6. Foto Penelitian .............................................................................

111

Lampiran 7. Kuisioner Penelitian ................................................................... 82

commit to user x


digilib.uns.ac.id

RINGKASAN Agung Prasetyo H0808003, “Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Alih Fungsi Lahan Pertanian Ke Sektor Non Pertanian Di Kabupaten Karanganyar”. Fakultas Pertanian Universitas Sebelas Maret Surakarta, Di bawah bimbingan Prof. Dr. Ir. Suprapti Supardi, MP dan Widiyanto, SP, MSi. Secara nasional sumberdaya pertanian mempunyai peranan penting dalam memproduksi bahan pangan untuk mencukupi kebutuhan pangan masyarakat. Namun, pada perkembangannya luas lahan sawah di Indonesia semakin menyusut, salah satu penyebabnya adalah konversi (alih fungsi) lahan pertanian menjadi non pertanian. Masalah konversi lahan yang semakin meningkat akan membawa dampak semakin sempitnya lahan pertanian, hal ini disebabkan sebagian besar lahan pertanain berubah fungsi ke sektor non pertanian seperti untuk industri, perumahan dan komplek perkantoran. Perkembangan sektor non pertanian yang semakin meningkat membutuhkan lahan yang tidak sedikit, maka untuk memenuhi kebutuhan lahan tersebut dilakukan dengan mengkonversi lahan pertanian. Penelitian ini bertujuan untuk mengkaji tingkat perkembangan alih fungsi lahan pertanian (sawah dan tegal) ke sektor non pertanian di Kabupaten Karanganyar, dan mengkaji faktor-faktor yang mempengaruhi alih fungsi lahan pertanian ke sektor non pertanian di Kabupaten Karanganyar. Metode dasar yang digunakan adalah pendekatan kuantitatif dengan teknik survey. Penentuan lokasi penelitian dilakukan secara purposive di Kabupaten Karanganyar. Penarikan sampel menggunakan metode judgment sampling sebanyak 40 responden dari empat kecamatan yaitu Kecamatan Colomadu, Kebakkramat, Gondangrejo dan Tasikmadu. Metode analisis data yang digunakan adalah analisis regresi linier berganda (Ordinary least Square). Berdasarkan hasil penelitian dapat diketahui bahwa secara parsial laju tingkat perkembangan rata-rata lahan sawah -0.31% per tahun dan tingkat perkembangan rata-rata luas lahan tegal 0,45% per tahun dan secara kontinu sejak tahun 1996-2010, laju tingkat perkembangan alih fungsi lahan sawah dan lahan tegal di Kabupaten Karanganyar sebesar -2.73% dan 0.55%. Artinya terjadi alih fungsi lahan sawah ke sektor non pertanian di Kabupaten Karanganyar, kemudian sebagai bagian dari proses alih fungsi lahan sawah tersebut, luas lahan tegal akan meningkat sebagai akibat pengurusan proses pengeringan (IPPT) dan izin mendirikan bangunan (IMB). Akan tetapi luas lahan tegal tersebut akan menurun sebagai akibat pemberian ijin pembangunan (IP) dan IMB. Berdasarkan analisis regresi linier berganda (Ordinary least Square) dengan taraf kepercayaan 95% dapat diketahui adanya hubungan yang sangat signifikan antara luas lahan sawah dan tegal dengan PDRB, panjang jalan, sewa lahan dan kebijaksanaan pemerintah untuk mencegah alih fungsi lahan, secara individu luas lahan sawah di Kabupaten Karanganyar dipengaruhi oleh sewa lahan sawah dan secara individu luas lahan tegal di Kabupaten Karanganyar dipengaruhi oleh PDRB dan panjang jalan. commit to user xi


digilib.uns.ac.id

SUMMARY Agung Prasetyo H0808003, "The Factors That Influencing Transfer Function Of Agriculture Land Into Non Agriculture Sector In Karanganyar Regency". Agricultural Faculty of Sebelas Maret University in Surakarta. Under the guidance of Prof. Dr. Ir. Suprapti Supardi, MP and Widiyanto, SP, MSi. Nationally the agriculture resources has an important role in producing food to comply with the food of public need. However, the development of land area of rice fields in Indonesia is increasingly shrinking, one reason is the conversion (transfer function) agricultural land to non agricultural land. The problem of increasing land conversion will bring the limited impact agricultural land, it is because most of the existing agricultural land are transferred into non agriculture sector like industry, housing complex and office complex. The development of non agriculture sector which increasing are needs much land, so to fulfill of land needs has done with agriculture land conversion. This research aims to calculate the rate of the agriculture land (low land and up land) conversion and the determinant of the agriculture land conversion in Karanganyar Regency. The basic method that used is a quantitative approach with survey techniques. The determination of research location have done by purposive in Karanganyar Regency. The sampling using judgment sampling method by 40 respondents from four district, namely Colomadu,, Kebakkramat, Gondangrejo and Tasikmadu. The methods of data analysis that used was multiple linier regression (Ordinary Least Square). Based on the research results can be seen that in partly condition the growth rate of the low land and up land area in Karanganyar Regency were 0,31% and 0,45% per year and in continues condition during 1996-2010, the growth rate of the low land and up land area in Karanganyar Regency were 2,73% and 0,55%. It means that low land conversion is happen on Karanganyar Regency, after that as a part the process of the low land conversion, the width of up land area will increased that caused process of drying land (IPPT) and the building build procedure (IMB). But the width of the up land area will be decreased because of build procedure (IP) and IMB. Based on multiple linier regression analysis on 95% confidence level can be known a very significant relationship between low land and up land area with Gross Domestic Regional Bruto, the road length, land rent and the government policy to prevent good agriculture land conversion. In individualistic, low land area in Karanganyar Regency influenced by land rent of low land area and up land area in Karanganyar Regency influenced by Gross Domestic Regional Bruto, and the road length.

commit to user xii

FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI ALIH FUNGSI LAHAN PERTANIAN KE SEKTOR NON PERTANIAN DI KABUPATEN KARANGANYAR

Agung Prasetyo1 Prof. Dr. Ir. Hj. Suprapti Supardi, MP2 Widiyanto, SP, MSi3

ABSTRAK Perkembangan sektor non pertanian yang semakin meningkat membutuhkan lahan yang tidak sedikit, maka untuk memenuhi kebutuhan lahan tersebut dilakukan dengan mengkonversi lahan pertanian. Penelitian ini bertujuan untuk mengkaji tingkat perkembangan alih fungsi lahan pertanian (sawah dan tegal) ke sektor non pertanian di Kabupaten Karanganyar, dan mengkaji faktor-faktor yang mempengaruhi alih fungsi lahan pertanian ke sektor non pertanian di Kabupaten Karanganyar. Metode dasar yang digunakan adalah pendekatan kuantitatif dengan teknik survey. Penentuan lokasi penelitian dilakukan secara purposive di Kabupaten Karanganyar. Penarikan sampel menggunakan metode judgment sampling sebanyak 40 responden dari empat kecamatan yaitu Kecamatan Colomadu, Kebakkramat, Gondangrejo dan Tasikmadu. Metode analisis data yang digunakan adalah analisis regresi linier berganda (Ordinary least Square). Hasil penelitian menunjukan bahwa secara parsial laju tingkat perkembangan rata-rata lahan sawah -0.31% per tahun dan tingkat perkembangan rata-rata luas lahan tegal 0,45% per tahun dan secara kontinu sejak tahun 1996-2010, laju tingkat perkembangan alih fungsi lahan sawah dan lahan tegal di Kabupaten Karanganyar sebesar -2.73% dan 0.55%. Artinya terjadi alih fungsi lahan sawah ke sektor non pertanian di Kabupaten Karanganyar, kemudian sebagai bagian dari proses alih fungsi lahan sawah tersebut, luas lahan tegal akan meningkat sebagai akibat pengurusan proses pengeringan (IPPT) dan izin mendirikan bangunan (IMB). Berdasarkan analisis regresi linier berganda (Ordinary least Square) dengan taraf kepercayaan 95% dapat diketahui adanya hubungan yang sangat signifikan antara luas lahan sawah dan tegal dengan PDRB, panjang jalan, sewa lahan dan kebijaksanaan pemerintah untuk mencegah alih fungsi lahan, secara individu luas lahan sawah di Kabupaten Karanganyar dipengaruhi oleh sewa lahan sawah dan secara individu luas lahan tegal di Kabupaten Karanganyar dipengaruhi oleh PDRB dan panjang jalan. Kata Kunci : Alih fungsi, Lahan sawah, Lahan tegal, Sektor non pertanian 1. Mahasiswa Program Studi Agribisnis Fakultas Pertanian Universitas Sebelas Maret Surakarta dengan NIM H 0808003 2. Pembimbing Utama dengan NIP 19480808 197612 2 001 3. Pembimbing Pendamping dengan NIP 19810221 200501 1 003

1 digilib.uns.ac.id


I. PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Pembangunan pertanian memiliki arti yang sangat strategis, tidak hanya untuk negara-negara berkembang, bahkan untuk negara maju pertanian tetap mendapat perhatian dan perlindungan yang lebih mengingat arti penting pertanian dalam menjaga kelangsungan hidup manusia di mana pertanian sebagai penyedia bahan pangan, bahan sandang dan bahkan bahan papan. Indonesia merupakan salah satu negara yang mengedepankan sektor pertanian sebagai salah satu sektor yang mendukung struktur perekonomian negara. Pembangunan pada sektor pertanian di Indonesia pada dasarnya merupakan bagian yang integral dari pembangunan nasional yang bertujuan untuk meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan masyarakat pedesaan yang bekerja di sektor pertanian. Salah satu kegiatan pertanian yang menjadi tumpuan hidup masyarakat pedesaan adalah padi sawah. Selama periode 1990-2005 laju pertumbuhan produksi padi cukup tajam, rata-rata 4,3% per tahun (Iqbal, 2007:287) sehingga mampu menopang kebutuhan pangan nasional, namun pada perkembangan selanjutnya pertumbuhan produksi tersebut tidak mampu mengimbangi pertumbuhan kebutuhan konsumsi beras nasional, hal ini disebabkan laju pertumbuhan penduduk yang begitu cepat, serta aktivitas pembangunan dalam berbagai bidang yang memungkinkan terjadinya penyusutan lahan sawah. Pertumbuhan penduduk yang sangat pesat akan berimplikasi pada peningkatan kebutuhan ruang untuk mewadahi kegiatan setiap penduduk dalam suatu wilayah, dan salah satunya dimanifestasikan dalam wujud lahan. Diatas lahan inilah kemudian penduduk melakukan berbagai kegiatan, baik secara individual maupun kelompok, sehingga pertumbuhan penduduk yang begitu cepat, tentu saja akan menyebabkan ikut meningkatnya permintaan akan lahan. Permintaan akan lahan tersebut terus bertambah, sedangkan untuk commit to user keterbatasan-keterbatasan yang memenuhi kebutuhan lahan tersebut terdapat

1

2 digilib.uns.ac.id


dimiliki suatu kota, baik secara fisik dan geografis, maupun kemampuan pemerintah dalam penyediaan infrastruktur dan pelayanan kota. Usaha untuk memenuhi permintaan akan lahan pertanian ini dilakukan dengan merubah lahan di sektor pertanian menjadi lahan di luar sektor pertanian, misalnya untuk industri, perumahan, dan komplek perkantoran pemerintahan. Kegiatan alih fungsi lahan ini menuntut resiko yang lebih besar, sebab pada saat petani memutuskan

untuk

melakukan

kegiatan

mengalihfungsikan

lahan

pertaniannya ke luar sektor pertanian, mereka harus siap menghadapi resiko kehilangan sumber pendapatan dari lahan yang mereka miliki dengan ketidakpastian disektor industri maupun perumahan sebagai sektor tujuan alih fungsi lahan yang mereka kehendaki. Alih fungsi lahan merupakan konsekuensi logis dari peningkatan aktivitas dan jumlah penduduk serta proses pembangunan lainnya. Alih fungsi lahan pada dasarnya merupakan hal yang wajar terjadi, namun pada kenyataannya alih fungsi lahan menjadi masalah karena terjadi di atas lahan sawah yang masih produktif. Sensus Pertanian Indonesia 2003 menunjukkan hasil yang cukup mengejutkan, alih fungsi lahan sawah selama tahun 19952002 mencapai 563.000 hektar atau rata-rata sekitar 188.000 hektar per tahun. Dengan luas sawah 7,75 juta hektar pada tahun 2002, pengurangan luas sawah akibat alih fungsi lahan mencapai 7,27% selama 3 tahun atau rata-rata 2,42% per tahun (Deptan, 2003:46). Korbanan ekonomi dan sosial alih fungsi lahan pertanian dinilai sangat besar mengingat tingginya biaya investasi yang harus dikeluarkan sejak awal pembentukan lahan pertanian sampai timgkat produktivitas yang cukup tinggi, baik itu pada areal lahan sawah maupun tegal ataupun pada areal lahan yang lain. Beban alih fungsi lahan pertanian bagi pembangunan sektor pertanian dirasa semakin berat karena menyangkut pemanfaatan lahan pertanian produktif serta terjadi pada daerah dengan aksesbilitas fisik dan ekonomi yang baik. Fenomena alih fungsi lahan pertanian ke sektor non pertanian secara to user teoritis dapat dijelaskan dalamcommit konteks ekonomika lahan yang menempatkan


3 digilib.uns.ac.id

sumber daya lahan sebagai faktor produksi, kemudian secara alamiah akan terjadi persaingan dalam penggunaan lahan untuk aktivitas pertanian dan aktivitas industri. Gejala alih fungsi lahan dari penggunaan persawahan menjadi non persawahan semakin meningkat, khususnya bagi suatu kota yang berpenduduk lebih dari satu juta jiwa. Gejala ini cenderung terjadi di desadesa di wilayah pinggiran kota dimana lahan persawahan masih tersedia cukup luas (Bachriadi,1997:12). Kabupaten Karanganyar yang terletak di Provinsi Jawa Tengah mempunyai wilayah pedesaan yang berada dipinggiran perkotaan seperti Kecamatan Colomadu, Kecamatan Kebakkramat dan Kecamatan Gondangrejo yang masih memiliki banyak lahan pertanian yang produktif. Selama periode tahun 1998-2010 pada Kecamatan Colomadu, Kecamatan Kebakkramat dan Kecamatan Gondangrejo mengalami alih fungsi lahan pertanian secara berturut-turut sebesar 231.830 Ha, 198.310 Ha dan 171.392 Ha. Hal ini menunjukkan luasan lahan sawah dan tegal di Kabupaten Karanganyar yang semakin berkurang dan disebabkan oleh semakin maraknya fenomena alih fungsi lahan sawah dan tegal ke sektor industri maupun perumahan di wilayah Kabupaten Karanganyar. B. Perumusan Masalah Alih fungsi lahan merupakan suatu kegiatan merubah fungsi sebidang tanah atau lahan yang secara sengaja atau tidak sengaja dilakukan oleh manusia. Alih fungsi lahan pertanian yang terjadi selama ini merupakan faktor yang sangat merugikan dalam sektor tersebut, sebab dalam kenyataannya pertanian selalu membutuhkan lahan untuk berproduksi. Korbanan ekonomi dan sosial alih fungsi lahan pertanian dinilai sangat besar mengingat tingginya biaya investasi yang harus dikeluarkan sejak awal pembentukan lahan pertanian sampai tingkat produktivitas yang cukup tinggi, baik itu pada areal lahan sawah maupun tegal ataupun pada areal lahan yang lain. Beban alih fungsi lahan pertanian bagi pembangunan sektor pertanian dirasa semakin berat karena menyangkut pemanfaatan lahan pertanian produktif serta terjadi commit to user

4 digilib.uns.ac.id


pada daerah dengan aksesbilitas fisik yang dan ekonomi yang baik (Ani, 2009:12-21). Pengalihfungsian lahan sawah produktif di Provinsi Jawa Tengah setiap tahun mencapai luasan 2.000-2.500 hektar. Kondisi tersebut dinilai cukup mengkhawatirkan lantaran dapat berdampak pada penurunan produksi pangan lokal. Alih fungsi lahan sawah ke penggunaan non sawah dapat menimbulkan dampak negatif secara ekonomi, sosial dan lingkungan. Bagi ketahanan pangan nasional, konversi lahan sawah merupakan ancaman yang sangat serius, mengingat konversi lahan tersebut sulit dihindari. Kegiatan alih fungsi lahan pertanian di Provinsi Jawa Tengah mengarah kepada daerah-daerah dengan pertumbuhan ekonomi dan industri yang berlangsung dengan baik dan Kabupaten Karanganyar termasuk ke dalam kabupaten yang menghadapi ancaman serius alih fungsi lahan. Berikut ini adalah perkembangan luas lahan di Kabupaten Karanganyar dalam beberapa tahun terakhir. Tabel 1. Luas Wilayah, Tanah Sawah dan Tanah Kering di Kab. Karanganyar, 2010

Padang Gembala 17.937,02 219.67

Lain-lain

Jumlah

2005

Luas Lahan Sawah Bangunan (Ha) 22.844,26 20.732,44

15.654,45

77.378,64

2006 2007

22.831,34 22.478,56

20.761,32 21.140,00

17.918,72 17.891,72

219.67 219.67

15.645,25 15.645,25

77.378,64 77.378,64

2008

22.474,91

21.171,97

17.863,40

219.67

15.647,68

77.378,64

2009

22.465,11

21.197,69

17.847,48

219.67

15.647,68

77.378,64

2010

22.459,80

21.213,99

17.836,49

219.67

15.647,68

77.378,64

Tahun

Luas Lahan Kering (Ha) Tegalan

Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Karanganyar, 2011 Berdasarkan

tabel

tersebut

luas

lahan

sawah

di

Kabupaten

Karanganyar semakin menurun dari tahun ke tahun. Menurut data statistic, kondisi ini juga mengakibatkan penurunan produksi padi dan jagung dari 224.381 ton dan 31.827 ton pada tahun 2005 menjadi 223.284 ton dan 26.314 ton pada tahun 2006. Kemudian masalah alih fungsi lahan yang semakin meningkat ini akan membawa dampak semakin sempitnya lahan sawah dan commit to user tegal. Hal ini disebabkan sebagian besar lahan sawah dan tegal yang ada

5 digilib.uns.ac.id


digunakan untuk keperluan industri dan perumahan. Perkembangan industri dan perumahan yang semakin meningkat membutuhkan lahan yang tidak sedikit dan guna mencukpi kebutuhan akan lahan tersebut maka lahan yang dimanfaatkan adalah lahan persawahan dan lahan tegalan. Berdasarkan

uraian

diatas

maka

dapat

dirumuskan

beberapa

permasalahan sebagai berikut: 1. Seberapa besar tingkat perkembangan alih fungsi lahan pertanian ke sektor non pertanian di Kabupaten Karanganyar ? 2. Faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi alih fungsi lahan pertanian ke sektor non pertanian di Kabupaten Karanganyar ? C. Tujuan Penelitian Adapun tujuan dari penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Mengidentifikasi tingkat perkembangan alih fungsi lahan pertanian ke sektor non pertanian di Kabupaten Karanganyar. 2. Mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhi alih fungsi lahan pertanian ke sektor non pertanian di Kabupaten Karanganyar. D. Kegunaan Penelitian Adapun kegunaan penelitian adalah sebagai berikut: 1. Penelitian ini dilaksanakan untuk memberikan tambahan pengetahuan dan pengalaman peneliti terkait bidang penelitian yang diteliti, di samping itu untuk melengkapi salah satu syarat guna memperoleh gelar Sarjana Pertanian di Fakultas Pertanian Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2. Bahan informasi bagi pemerintah untuk menentukan kebijakan terkait alih fungsi lahan di Kabupaten Karanganyar. 3. Memberikan tambahan informasi dan pengetahuan masyarakat sebagai pertimbangan dalam memanfaatkan lahan sawah dan tegal yang mereka miliki. 4. Memberikan bahan informasi dan referensi bagi penelitian lainnya yang berhubungan dengan penelitian ini. commit to user

6 digilib.uns.ac.id


II. LANDASAN TEORI

A. Penelitian Terdahulu Penelitian yang dilakukan Afriani (2007:14-45) dengan judul ”Analisis Pengaruh Beberapa Variabel Terhadap Alih Fungsi Lahan Perkebunan di Kota Semarang (Kasus di PT. Karyadeka Alam Lestari)” bertujuan untuk mengetahui beberapa variabel yang mempengaruhi alih fungsi lahan di PT. Karyadeka Alam Lestari. Penelitian ini menggunakan analisis regresi untuk mengindentifikasi dan mengetahui variabel-variabel yang mempengaruhi alih fungsi lahan, sedangkan untuk menguji apakah variabel yang digunakan secara bersama-sama mempengaruhi alih fungsi lahan pertanian digunakan uji F hitung dengan tingkat signifikansi 95%. Variabel-variabel penduga yang mempengaruhi alih fungsi lahan perkebunan PT. Karyadeka Alam lestari adalah land rent (harga lahan) (X1), produktivitas lahan (X2), Jumlah penduduk Kota Semarang (X3), PDRB (Produk Domestik Regional Bruto) Kota Semarang (X4). Untuk menguji masing - masing variabel X yang mempengaruhi variabel alih fungsi lahan (Y) digunakan uji keberartian koefisien regresi dengan uji t dengan tingkat kepercayaan 95%. Hasil penelitian menunjukan bahwa variabel harga lahan, produktivitas lahan, jumlah penduduk, dan PDRB Kota Semarang secara bersama-sama berpengaruh terhadap alih fungsi lahan. Sedangkan variabel PDRB secara individu berpengaruh nyata terhadap alih fungsi lahan. Tiger (2005:20-44) dalam penelitiannya yang berjudul ”Analisis Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Alih Fungsi Lahan Sawah ke Non Sawah di Kabupaten Karanganyar” bertujuan untuk mengetahui pengaruh harga lahan, jumlah penduduk, produktivitas lahan dan PDRB Kabupaten Karanganyar terhadap alih fungsi lahan sawah ke non sawah di Kabupaten Karanganyar. Dari hasil penelitian menunjukan bahwa selama tahun 19912005 luas lahan sawah di Kabupaten Karanganyar mengalami penurunan. Tahun 1991 luas lahan sawahcommit di Kabupaten to user Karanganyar seluas 23.360,5678

6

7 digilib.uns.ac.id


hektar, dan pada tahun 2005 berkurang menjadi 22.854,2957 hektar. Kemudian hasil penelitian menunjukan bahwa variabel harga lahan, produktifitas lahan, jumlah penduduk, dan PDRB Kabupaten Karanganyar secara bersama-sama berpengaruh terhadap alih fungsi lahan. Harga lahan, produktivitas lahan, jumlah penduduk, dan PDRB Kabupaten Karanganyar secara individu tidak berpengaruh nyata terhadap alih fungsi lahan. Berdasarkan kedua penelitian diatas, variabel yang mempengaruhi alih fungsi lahan yang akan diteliti dalam penelitian ini, meliputi jumlah penduduk, PDRB, sewa lahan dan panjang jalan aspal dan kerikil agar memberikan hasil yang berbeda dengan penelitian sebelumnya sehingga faktor-faktor yang mempengaruhi alih fungsi lahan dapat ditinjau dari lebih banyak

aspek,

kemudian

dengan

melihat

pengaruh

dikeluarkannya

kebijaksanaan mencegah alih fungsi lahan pertanian subur (PP No 16 tahun 2004 tentang penatagunaan lahan) oleh pemerintah terhadap perkembangan alih fungsi lahan. B. Tinjauan Pustaka 1. Pengertian Lahan Lahan pertanian adalah lahan yang digenangi air secara periodik dan atau terus-menerus, atau lahan yang ditanami tanaman tebu, tembakau, sayur-sayuran, buah-buahan atau tanaman semusim lainnya. Lebih lanjut disebutkan lahan pertanian adalah lahan yang dipergunakan untuk kegiatan pertanian, pada umumnya hanya meliputi pertanian lahan basah (persawahan) dan pertanian lahan kering yaitu tegalan dan ladang (Iqbal, 2007:287). Lahan merupakan kebutuhan manusia. Manusia dengan aktifitasnya menggunakan dan memanfaatkan lahan untuk memenuhi kebutuhan hidupnya. Menurut Ritohardoyo (2002:121), lahan adalah bentang permukaan bumi yang dapat bermanfaat bagi manusia baik yang sudah ataupun belum dikelola. Lahan terdiri dari gabungan unsur-unsur permukaan dan dekat dengan permukaan bumi yang penting bagi commit to user


8 digilib.uns.ac.id

kehidupan manusia meliputi seluruh kondisi lingkungan dimana tanah merupakan salah satu bagiannya. Lahan merupakan bagian dari bentang lahan (landscape) yang mencakup pengertian lingkungan fisik termasuk iklim, topografi/relief, hidrologi termasuk keadaan vegetasi alami yang semuanya secara potensial akan berpengaruh terhadap penggunaan lahan (Sitorus, 2004:16). Swastika et al. (2007:38), mendefinisikan lahan sebagai suatu wilayah di permukaan bumi, mencakup semua komponen biosfer yang dapat dianggap tetap atau bersifat siklik yang berbeda di atas dan di bawah wilayah tersebut, termasuk atmosfer, serta segala akibat yang ditimbulkan oleh manusia di masa lalu dan sekarang, yang semuanya berpengaruh terhadap penggunaan lahan oleh manusia pada saat sekarang dan di masa mendatang. 2. Penggunaan Lahan Lindger (1984:91) dalam Wardani (2000:11), mengemukakan

tentang penggunaan lahan adalah semua jenis penggunaan atas lahan oleh manusia, yang meliputi antara lain penggunaan untuk pertanian, hingga lapangan olah raga, rumah mukim hingga rumah makan, rumah sakit hingga kuburan. Lebih lanjut penggunaan lahan menurut Karyana dalam Wardani (2000:13), penggunaan lahan merupakan hubungan timbal balik antara manusia dengan lingkungan tempat hidupnya, sehingga dalam beberapa hal, penggunaan lahan mempunyai hasil akhir yang dapat dimanfaatkan sebagai indikator dalam keseimbangan kebutuhan serta kecakapan manusia dan keseimbangan lingkungan. Penggunaan lahan secara umum tergantung pada kemampuan lahan dan pada lokasi lahan. Untuk aktivitas pertanian, penggunaan lahan tergantung pada kelas kemampuan lahan yang dicirikan oleh adanya perbedaan pada sifat-sifat yang menjadi penghambat bagi penggunaannya seperti tekstur tanah, lereng permukaan tanah, kemampuan menahan air dan tingkat erosi yang telah terjadi. Penggunaan lahan juga tergantung pada lokasi, khususnya untuk daerah-daerah pemukiman, lokasi industri, commit to user maupun untuk daerah-daerah rekreasi (Michalski et al., 2010:705-712).

9 digilib.uns.ac.id


Undang-Undang No. 5 Tahun 1960 tentang peraturan-peraturan pokok-pokok Agraria, terutama pasal 14 yang berbunyi: a) Dengan mengingat ketentuan-ketentuan dalam pasal 2 ayat 2 dan 3, pasal 9 ayat 2 serta pasal 10 ayat 1 dan 2 Pemerintah dalam rangka Sosialisasi Indonesia, membuat suatu rencana umum mengenai persediaan, peruntukan, dan penggunaan bumi, air, dan ruang angkasa serta kekayaan alam yang terkandung di dalamnya: 1. Untuk keperluan Negara 2. Untuk keperluan peribadatan dan keperluan-keperluan suci lainnya, sesuai dengan dasar Ketuhanan Yang Maha Esa 3. Untuk keperluan-keperluan pusat kehidupan masyarakat, sosial, kebudayaan, dan lain-lain kesejahteraan 4. Untuk

keperluan

memperkembangkan

produksi

pertanian,

peternakan dan perikanan serta sejalan dengan itu 5. Untuk keperluan memperkembangkan industri, transmigrasi, dan pertambangan. b) Berdasarkan rencana umum tersebut pada ayat 1 pasal ini dapat mengingat peraturan-peraturan yang bersangkutan, Pemerintah Daerah mengatur persediaan, peruntukan, penggunaan bumi, air serta ruang angkasa untuk daerahnya, sesuai dengan keadaan daerah masing-masing. 3. Sumber Daya Lahan Lahan merupakan sumberdaya pembangunan yang memiliki karakteristik, yaitu (1) memiliki luas yang relatif tetap, dan (2) memiliki sifat fisik, kimia dan biologi serta jenis batuan, kandungan mineral, topografi, iklim dan lain sebagainya. Lahan memerlukan arahan dalam pemanfaatannya dengan kegiatan yang paling sesuai dengan sifat fisiknya, kemudian dijelaskan lebih lanjut bahwa lahan merupakan bagian dari bentang alam dimana lingkungan fisik seperti iklim, topografi, tanah, hidrologi dan keadaan vegetasi alami yang meliputinya serta secara potensial akan mempengaruhi penggunaan lahan. Penggunaan lahan user merupakan bentuk campurcommit tangantomanusia terhadap suatu lahan dengan


10 digilib.uns.ac.id

tujuan untuk pemenuhan kebutuhan hidupnya, baik material maupun spiritual (Dardak, 2008:34). Kebutuhan dan keinginan manusia yang terus berkembang dan untuk memacu pertumbuhan ekonomi yang semakin tinggi, pengelolaan sumberdaya lahan sering kurang bijaksana dan tidak mempertimbangkan aspek keberlanjutannya (untuk jangka pendek) sehingga kelestariannya semakin terancam. Akibatnya, sumberdaya lahan yang berkualitas tinggi menjadi berkurang dan manusia semakin bergantung pada sumberdaya lahan yang bersifat marginal (kualitas lahan yang rendah). Hal ini berimplikasi pada semakin berkurangnya ketahanan pangan, tingkat dan intensitas pencemaran yang berat dan kerusakan lingkungan lainnya. Secara keseluruhan aktifitas kehidupan cenderung menuju sistem pemanfaatan sumberdaya alam dengan kapasitas daya dukung yang menurun, di lain pihak permintaan akan sumberdaya lahan terus meningkat akibat tekanan pertambahan penduduk dan peningkatan konsumsi per kapita (Rustiadi dalam Iqbal dan Sumaryanto, 2007:168) 4. Alih Fungsi Lahan Menurut Kustiawan (1997:15-32) pengertian konversi atau alih fungsi lahan secara umum menyangkut transformasi dalam pengalokasian sumber daya lahan dari satu penggunaan kepenggunaan lainnya. Konversi lahan pertanian ini tidak terlepas dari situasi ekonomi secara keseluruhan. Pertumbuhan ekonomi yang tinggi yang (hanya mengejar pertumbuhan) menyebabkan beberapa sektor ekonomi terutama industri tumbuh dengan cepat namun disisi lain memperlambat sektor lain, yakni pertanian. Pertumbuhan tersebut akan membutuhkan lahan yang lebih luas, apabila lahan pertanian letaknya berada dekat sumber pertumbuhan ekonomi seperti pinggiran perkotaan maka dengan pertumbuhan ekonomi tersebut akan menggeser penggunaan lahan pertanian kebentuk lain seperti perumahan, lokasi pabrik, jasa, perdagangan, perkotaan, jalan dan lain-lain. Hal ini juga dipengaruhi karena rente lahan persatuan luas yang diperoleh commit user yang dihasilkan sektor pertanian, dari aktivitas baru lebih tinggi daritopada



kemudian hal ini biasanya memicu spekulasi lahan dan munculnya percaloan, sehingga memicu pula peningkatan harga lahan secara cepat, yang pada gilirannya justru menjadi pemikat bagi pemilik lahan pertanian menjual dan melepas pemilikan lahannya untuk penggunaan non pertanian. Demikian juga menurut Cardenas (1995:24) transfer lahan dari lahan pertanian selama tahun 1986-1994 adalah sebesar 45% dimana transfer ke lahan industri, penggunaan campuran dan lahan untuk rekreasi, komersial dam institusi sebesar 16, 21 dan 6 %, 2% untuk penggunaan lain terjadi sebagai konsekuensi pertumbuhan penduduk kota secara alamiah maupun karena urbanisasi. Uraian-uraian sebelumnya dapat menjelaskan bahwa dengan meningkatnya kebutuhan lahan di luar sektor pertanian, menyebabkan terjadinya pergeseran lahan pertanian, misalnya peningkatan penggunaan lahan perkotaan seperti pemukiman, jasa, perdagangan, perkantoran, industri, prasarana jalan dan sebagainya, menyebabkan makin sempitnya areal pertanian di sekitar perkotaan. Situasi kegiatan transformasi lahan pertanian yang terus berlanjut akan menyebabkan lahan pertanian makin sempit bahkan kemungkinan habis. Luas lahan pertanian yang ada di Inggris rata-rata berkurang sebesar 15.400 ha per tahun dari tahun 1993 sampai dengan 2008, atau sebesar 1 persen per dekade. Selama periode waktu yang sama luas lahan pertanian menurun dengan cepat, luasnya sebanding dengan transfer lahan pertanian ke sektor pertanian tanaman keras (Bibby, 2009:11-12). Menurut Nasoetion dan Winoto (1996:71) ada dua faktor yang langsung menentukan proses alih fungsi lahan baik secara langsung maupun tidak langsung, yaitu: (1) sistem kelembagaan yang dikembangkan oleh masyarakat dan pemerintah, dan (2) sistem non-kelembagaan yang berkembang secara alamiah dalam masyarakat. Sistem kelembagaan yang dikembangkan oleh masyarakat dan pemerintah antara lain direpresentasikan dalam bentuk terbitnya beberapa peraturan mengenai konversi lahan. Proses alih fungsi lahan pada dasarnya dapat dipandang sebagai suatu to user pertumbuhan dan transformasi bentuk konsekuensi logiscommit dari adanya



perubahan struktur sosial ekonomi masyarakat yang sedang berkembang. Perubahan yang dimaksud tercermin dengan adanya (1) pertumbuhan aktivitas pemanfaatan sumberdaya alam akibat meningkatnya jumlah penduduk dan kebutuhan perkapitanya; serta (2) pergeseran kontribusi sektor-sektor pertanian dan pengelolaan sumberdaya alam ke aktivitas sektor-sektor sekunder (manufaktur) dan tersier (jasa). Menurut

hukum ekonomi pasar, konversi

lahan berlangsung dari aktifitas dengan land rent yang lebih rendah ke aktivitas-aktivitas dengan land rent yang lebih tinggi. Land rent dapat diartikan sebagai nilai keuntungan bersih dari aktivitas pemanfaatan lahan persatuan luas lahan dan waktu tertentu (Rustiadi dalam Iqbal dan

Sumaryanto, 2007:170). 5. Penduduk dan Lahan Menurut Desman (2007:39-45) jumlah penduduk yang meningkat berpengaruh terhadap peningkatan kebutuhan pangan dan perumahan. Kebutuhan lahan dalam pemenuhan kebutuhan pangan dan perumahan telah menyebabkan pergeseran pola penggunaan lahan seperti pertanian semusim

di

daerah-daerah

yang

semestinya

tidak

diperbolehkan.

Penggunaan lahan yang tidak memperhatikan konservasi tanah dan kesesuaian

lahan

menyebabkan

dampak

lingkungan

yang kurang

menguntungkan, seperti terjadi erosi, menurunnya fungsi hidrologis hutan, terjadinya degradasi lahan dan meningkatnya lahan kritis serta kerusakan lingkungan. Baker et al. (2010:255) dalam penelitiannya menjelaskan bahwa perubahan skala dan agrerat jumlah penduduk secara mendasar akan merubah estimasi kepadatan penduduk, akibatnya akan berpengaruh pada perkiraan jumlah total penduduk yang tidak menyesuaikan pada batas skala yang digunkan. Hal ini mengindikasikan bahwa metode perkiraan untuk tidak memasukkan jumlah penduduk ke dalam agregat merupakan hal yang penting dan akan menguntungkan dalam manajemen penggunaan lahan, kemudian beberapa pengelola lahan diijinkan untuk menguasai area dimana akses kepada pelayanan lingkungan lebih kuat mempengaruhi tekanan commit to user



penduduk dan mengizinkan pengelola sumber daya untuk fokus kepada solusi alokasi sumber daya pada daerah yang membutuhkan aloksi dan tersebut. 6. Pertumbuhan Ekonomi Widodo (1983:18) menjelaskan untuk mengetahui pertumbuhan ekonomi suatu daerah dapat dilihat dari perkembangan PDRB pada daerah tersebut. Pada awal pembangunan ekonomi suatu negara, umumnya perencanaan

pembangunan

ekonomi

berorientasi

pada

masalah

pertumbuhan (growth). Hal ini bisa dimengerti mengingat penghalang utama bagi pembangunan negara sedang berkembang adalah terjadinya kekurangan modal. Lebih lanjut dijelaskan bahwa laju pertumbuhan ekonomi adalah proses kenaikan output perkapita dalam jangka panjang. Penekanan pada proses pertumbuhan karena mengandung unsur dinamis, perubahan,

atau

perkembangan

diperlukan

pemahaman

indikator

pertumbuhan ekonomi biasanya akan dilihat dalam kurun waktu tetentu, misalnya tahunan. Laju pertumbuhan ekonomi akan diukur melalui indikator perkembangan PDRB dari tahun ke tahun. Pertumbuhan ekonomi pada prinsipnya harus dinikmati penduduk, maka pertumbuhan ekonomi yang tinggi belum tentu dapat dinikmati penduduk jika pertumbuhan penduduk jauh lebih tinggi atau dengan kata lain mengkaitkan laju pertumbuhan ekonomi dengan laju pertumbuhan penduduk akan memberi indikator yang lebih realistis. Faried W (1992) dalam Arsyad (2006:134) menerangkan dua konsep pertumbuhan ekonomi, yaitu : a. Pertumbuhan

ekonomi

adalah

proses

dimana

terjadi

kenaikan

pendapatan nasional riil. Perekonomian dikatakan tumbuh atau berkembang apabila terjadi pertumbuhan output riil. Output riil suatu perekonomian bisa juga tetap konstan atau mengalami penurunan. Perubahan ekonomi meliputi pertumbuhan, statis ataupun penurunan, dimana pertumbuhan adalah perubahan yang bersifat positif sedangkan commit tonegatif. user penurunan merupakan perubahan



b. Pertumbuhan ekonomi terjadi apabila ada kenaikan output perkapita dalam hal ini pertumbuhan ekonomi menggambarkan kenaikan taraf hidup yang diukur dengan output total riil perkapita. Oleh karena itu pertumbuhan ekonomi terjadi apabila tingkat kenaikan output total riil lebih besar daripada tingkat pertambahan penduduk, sebaliknya terjadi penurunan taraf hidup aktual bila laju kenaikan jumlah penduduk lebih cepat daripada laju pertambahan output total riil. Pertumbuhan tidak muncul di berbagai daerah pada waktu yang sama, pertumbuhan hanya terjadi di beberapa tempat yang disebut pusat pertumbuhan dengan intensitas yang berbeda. Pertumbuhan ekonomi daerah merupakan suatu proses pemerintah daerah dan masyarakatnya dalam mengelola sumberdaya yang ada untuk menciptakan lapangan kerja baru dan merangsang pertumbuhan kegiatan ekonomi dalam wilayah tersebut. 7. Sewa Lahan (Land Rent) Nilai keuntungan yang dimiliki suatu lahan dapat dilihat dari jenis penggunaan lahan tersebut dalam periode setahun seperti hasil penelitian (Sitorus, et al., 2007:557-565) mengenai perhitungan nilai land rent sembilan usaha dan perbandingannya terhadap nilai land rent terendah di Kecamatan Karangpandan dan Tawangmangu, Kabupaten Karanganyar. Sembilan usaha yang dihitung antara lain : villa, tanaman hias, padi-padi, padi-padi-padi, padi-palawija, padi-palawija-palawija, bawang putihwortel-bawang merah-wortel-daun bawang, wortel-bawang putih-wortelkubis-sawi, dan bawang merah-wortel-bawang putih-wortel-bawang merah. Penggunaan lahan dengan pola tanaman padi-padi memiliki nilai land rent terendah karena biaya input seperti tenaga kerja, pestisida, pupuk dan pengolahan tanah yang relatif tinggi dibandingkan dengan usaha lain. Konversi mempunyai arti yang sama dengan perubahan. Menurut konversi lahan sawah adalah suatu proses yang disengaja oleh manusia (anthropogenic), bukan suatu proses alami. Konversi lahan merupakan perubahan penggunaan tertentu dari suatu lahan menjadi penggunaan commit user lainnya pada lahan tersebut. Prosestokonversi berlangsung dari penggunaan



lahan dengan land rent yang lebih rendah ke penggunaan lahan dengan land rent yang lebih tinggi. Land rent dalam hal ini diartikan sebagai nilai keuntungan bersih dari aktifitas pemanfaatan lahan per satuan luas lahan dalam waktu tertentu. Menurut Sitorus (2004:58) land rent secara sederhana dapat didefinisikan sebagai surplus ekonomi yaitu merupakan kelebihan nilai produksi total di atas biaya total. Surplus ekonomi dari sumberdaya lahan dapat dilihat dari surplus ekonomi dari kesuburan tanahnya dan surplus ekonomi karena lokasi ekonomi. 8. Dampak Alih Fungsi Lahan Menurut Sembiring (2004:33) yang melakukan penelitian di wilayah Kecamatan Medan Tuntungan menunjukan bahwa alih fungsi lahan yang terjadi di wilayah Kecamatan Medan Tuntungan telah mampu meningkatkan daya serap terhadap tenaga kerja yang ditandai dengan berkembangnya atau bertambahnya unit-unit usaha baik di sektor jasa, industri dan perdagangan. Kepadatan penduduk di kelurahan yang lebih banyak mengalami perubahan lahan cenderung lebih tinggi dibandingkan dengan kelurahan yang sedikit perubahan lahannya. Alih fungsi lahan menggeser mata pencaharian penduduk dari bertani ke sektor dagang, industri rumah tangga dan jasa, yang secara umum adalah dari penggunaan lahan

yang kurang produktif ke penggunaan lahan

yang lebih

menguntungkan dari segi peningkatan pendapatan keluarga di wilayah Kecamatan Medan Tuntungan. Konversi lahan yang terjadi mengubah status kepemilikan lahan dan penguasaan lahan. Perubahan penguasaan lahan di pedesaan membawa implikasi bagi perubahan pendapatan dan kesempatan kerja masyarakat yang menjadi indikator kesejahteraan masyarakat desa. Antara (2002:5-8) menyatakan bahwa konversi lahan sawah untuk kepentingan non pertanian (pariwisata, pemukiman, industri kecil, dan prasarana bisnis) saat ini sudah berada pada titik yang sangat mengkhawatirkan. Tahun 1977 luas lahan sawah di Bali ± 98 000 hacommit dan tahun 1998 tinggal 87 850 ha. Ini berarti to user



dalam kurun waktu ± 20 tahun terjadi penyusutan lahan seluas 10 150 ha, atau 11.5 %, bahkan selama lima tahun terakhir terjadi penyusutan seluas 727 ha/tahun. Terbatasnya akses untuk menguasai lahan menyebabkan terbatas pula akses masyarakat atas manfaat lahan yang menjadi modal utama mata pencaharian sehingga menjadi pergeseran kesempatan kerja ke sektor non pertanian (sektor informal). Hal ini menjadi ancaman bagi keberadaan budaya pertanian C. Kerangka Teori Pendekatan Masalah Sejak

dimulainya

era

otonomi

daerah

sebagai

bagian

dari

pembangunan nasional yang bertujuan mewujudkan masyarakat yang adil dan makmur, setiap pemerintah daerah berhak untuk menentukan arah dan tujuan pembangunan daerah diwilayahnya masing-masing, tujuannya agar manfaat pembangunan yang berjalan dapat dirasakan oleh seluruh masyarakat dan proses pembangunan dapat berjalan lebih cepat disetiap masing-masing daerah. Diberlakukannya proses otonomi ini adalah disebabkan pemerintah daerah lebih mengenal karakteristik dan potensi yang ada pada setiap masingmasing daerah. Peran pemerintah dalam pembangunan juga tertuang pada pasal 33 ayat 3 UUD 1945 yang menyatakan bahwa bumi, air serta kekayaan alam yang terkandung didalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Berdasarkan pasal tersebut pemerintah berhak

menentukan

kebijakan-kebijakan

yang

dapat

meningkatkan

kesejahteraan dan kemakmuran masyarakat terutama yang berada didaerah, dalam hal ini, kebijakan yang dapat meningkatkan kemakmuran daerah adalah kebijakan yang mengatur tata cara peningkatan pendapatan daerah dan pengembangan wilayah daerah. Sebagai akibat dari kemajuan daerah perhatian masyarakat dari luar daerah untuk bekerja dan menetap di derah tersebut akan meningkat. Disatu sisi akan meningkatkan jumlah tenaga kerja dan pada satu sisi yang lain akan meningkatkan jumlah penduduk di wilayah tersebut.

commit to user



Meningkatnya jumlah penduduk disuatu wilayah tertentu akan meningkatkan kebutuhan akan pangan, sandang dan papan. Dalam mencukupi peningkatan kebutuhan tersebut diperlukan lahan untuk menghasilkan pangan dan sebagai tempat untuk mendirikan pemukiman. Berbagai macam kepentingan kebutuhan menyebabkan tarik menarik penggunaan lahan akan semakin terasa, dan pada akhirnya lahan pertanian dikorbankan untuk memenuhi kebutuhan pada sektor lain. Berkurangnya jumlah lahan pertanian menyebabkan nilai ekonomi lahan akan meningkat dan petani dihadapkan pada persoalan produktivitas pertanian yang semakin menurun karena penurunan luas lahan akibat alih fungsi lahan ke sektor lain, kemudian petani dihadapkan pada pilihan bertahan pada lahan dengan produktivitas yang rendah atau merelakan lahan untuk dialihfungsikan ke sektor yang lain. Faktor-faktor yang diduga mempengaruhi aktivitas alih fungsi lahan dikabupaten karanganyar dapat dibedakan menjadi dua, yaitu faktor dari dalam petani dan faktor dari luar petani itu sendiri. Faktor dari dalam petani yang dimaksud adalah faktor dari petani yang memicu alih fungsi lahan karena keinginan mendapatkan keuntungan yang lebih tinggi dari penggunaan lahannya, sementara faktor yang dari luar petani yang dimaksud adalah faktor yang memicu alih fungsi lahan karena kebutuhan pemukiman, industri dan ruang untuk pembangunan fisik wilayah yang meliputi kebutuhan infrastruktur serta sarana prasarana kegiatan penduduk. Tingkat perkembangan alih fungsi lahan pertanian (sawah dan tegal) ke sektor non pertanian dihitung dengan menggunakan metode analisis pertumbuhan, adapun laju alih fungsi lahan secara parsial dapat dijelaskan sebagai berikut: V= Lt – Lt-1 X 100% Lt-1 dimana: V

= Laju konversi lahan (%)

Lt

= Luas lahan saat ini/tahun ke-t (ha)

Lt-1

= Luas lahan tahunto sebelumnya (ha) commit user



Laju

konversi

lahan

secara

kontinu

dapat

dihitung

dengan

menggunakan persamaan: Ln yt = ln yo + rt atau yt = yoert Dimana: yt

: Luas lahan pertanian (sawah dan tegal) pada tahun t (Ha)

yo

: Nilai intersep (Ha)

r

: Laju alih fungsi lahan lahan (sawah dan tegal (%))

t

: Waktu (tahun) Variabel X

Faktor Internal : · Sewa lahan Faktor Eksternal : · Jumlah penduduk · PDRB · Sarana infrastruktur · Kebijaksanaan Pemerintah (PP. No. 16 Tahun 2004)

Variabel Y Tahap Analisis Faktor · Tingkat Perkembangan alih fungsi lahan pertanian · Estimasi faktor-faktor yang mempengaruhi alih fungsi lahan

Gambar 1. Kerangka Teori Pendekatan Masalah untuk Meneliti Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Alih Fungsi Lahan Pertanian ke Sektor Non Pertanian di Kabupaten Karanganyar D. Hipotesis Adapun hipotesis dari penelitian ini adalah sebagai berikut : 1. Diduga tingkat perkembangan alih fungsi lahan sektor pertanian ke sektor non pertanian di Kabupaten Karanganyar meningkat dari tahun ke tahun. 2. Diduga faktor jumlah penduduk, PDRB, sewa lahan, dan panjang jalan aspal dan kerikil berpengaruh signifikan terhadap alih fungsi lahan di Kabupaten Karanganyar. E. Asumsi Adapun asumsi ini yang digunakan untuk memberikan pemahaman di lapangan dalam penelitian adalah sebagai berikut : commit to user



1. Petani bertindak rasional, yakni memiliki motif ekonomi untuk mendapatkan nilai sewa lahan dan keuntungan yang tertinggi. 2. Variabel-variabel yang tidak diteliti dalam penelitian ini diabaikan pengaruhnya. F. Pembatasan Masalah Adapun pembatasan masalah dari penelitian ini adalah sebagai berikut : 1. Penelitian mengenai faktor-faktor yang mempengaruhi alih fungsi lahan pertanian ke non pertanian di Kabupaten Karanganyar dilakukan di daerah wilayah

Kabupaten

Karanganyar

yaitu

Kecamatan

Colomadu,

Kebabkramat, Gondangrejo dan Tasikmadu. 2. Objek yang menjadi penelitian adalah lahan sawah dan lahan tegal yang dikonversikan menjadi lahan non pertanian selama kurun waktu 15 tahun atau sejak tahun 1996 - 2010. G. Definisi Operasional Dalam penelitian ini diberikan beberapa pengertian untuk mempermudah pemahaman mengenai alih fungsi lahan adalah sebagai berikut : 1. Lahan sawah dan tegal yang dimaksud dalam penelitian ini adalah tanah yang berupa sawah dan tegal yang digunakan untuk budidaya tanaman dan berada di wilayah Kabupaten Karanganyar. Lahan sawah dan tegal dinyatakan dan diukur dengan satuan hektar (Ha). 2. Alih fungsi lahan yang dimaksud adalah perubahan penggunaan lahan sawah dan tegal menjadi penggunaan lahan ke sektor non pertanian di Kabupaten Karanganyar. Alih fungsi lahan dinyatakan dan diukur dengan satuan hektar (Ha). 3. Jumlah penduduk yang dimaksud adalah jumlah seluruh manusia yang tinggal dan menetap di wilayah Kabupaten Karanganyar. Jumlah penduduk dinyatakan dan diukur dengan satuan jiwa. 4. Besarnya nilai sewa lahan merupakan besarnya biaya yang digunakan petani untuk menyewa lahan pertanian yang berlaku selama tahun penelitian. Sewa lahan sama dengan surplus ekonomi (residual income) commit to user total diatas biaya total. Dalam yang merupakan kelebihan nilai produksi



hal ini perhitungan nilai sewa lahan sawah didekati dengan nilai residual income usaha tani sawah dan perhitungan nilai sewa lahan tegal dihitung dengan residual income usaha tani jagung pada tahun penelitian. Nilai sewa lahan dinyatakan dan diukur dengan satuan rupiah (Rp). 5. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) merupakan nilai tambah (NT) seluruh sektor perekonomian di wilayah Kabupaten Karanganyar. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) besarnya dinyatakan dan diukur dengan satuan rupiah (Rp). 6. Sarana infrastruktur yang dimaksud dalam penelitian ini merupakan seluruh panjang jalan aspal dan kerikil yang berada diwilayah Kabupaten Karanganyar selama tahun 1996-2010. Panjang jalan tersebut diukur dan dinyatakan dalam satuan kilometer (km). 7. Kebijaksanaan pemerintah yang dimaksud dalam penelitian ini adalah peraturan yang disahkan oleh pemerintah untuk mencegah alih fungsi lahan pertanian subur (PP No 16 tahun 2004 tentang penatagunaan lahan) yang dinyatakan dan diukur dengan nilai 0 apabila waktu penelitian menunjukkan rentang waktu pada tahun 1996-2003 atau sebelum dikeluarkannya PP No 16 pada tahun 2004 dan dengan nilai 1 apabila waktu penelitian menunjukkan rentang waktu pada tahun 2004-2010 atau setelah dikeluarkannya PP No 16 pada tahun 2004. 8. Tingkat perkembangan alih fungsi lahan yang dimaksud dalam penelitian ini adalah perubahan luas lahan pertanian dari tahun ke tahun yang diakibatkan alih fungsi lahan. Besarnya dinyatakan dan diukur dalam satuan persen dan dihitung dengan menggunakan rumus : V= Lt – Lt-1 X 100% Lt-1 dimana: V = Laju konversi lahan (%) Lt = Luas lahan saat ini/tahun ke-t (Ha) Lt-1 = Luas lahan tahun sebelumnya (Ha) commit to user



III. METODOLOGI PENELITIAN

A. Metode Dasar Penelitian Metode dasar yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif. Menurut Nazir (2003:54), metode deskriptif adalah suatu metode dalam meneliti status sekelompok manusia, suatu objek, suatu set kondisi suatu pemikiran, ataupun suatu kelas peristiwa pada masa sekarang. Tujuan penelitian deskriptif ini adalah membuat deskripsi, gambaran atau lukisan secara sistematis, faktual dan akurat mengenai fakta-fakta, sifat-sifat serta hubungan antar fenomena yang diselidiki. Teknik penelitian yang digunakan adalah penelitian survai. Penelitian survai adalah penelitian yang mengambil sampel dari suatu populasi dan menggunakan kuesioner sebagai alat pengumpulan data yang pokok (Singarimbun dan Effendi, 1995:3). B. Metode Pengumpulan Data Metode yang akan digunakan dalam penelitian ini, yaitu : 1. Metode Penentuan Lokasi Penelitian Penentuan daerah sampel penelitian dilakukan secara purposive (sengaja), yaitu berdasarkan pertimbangan-pertimbangan tertentu sesuai dengan tujuan penelitian (Singarimbun dan Effendi, 1995:155). Penelitian ini dilaksanakan di Kabupaten Karanganyar dengan pertimbangan tertentu yaitu Kabupaten Karanganyar dengan semboyan “Intanpari”-nya merupakan kabupaten dengan sektor pertanian, industri dan pariwisata sebagai sektor utama dalam mata pencaharian penduduknya sehingga pergeseran antara sektor pertanian ke sektor non pertanian dalam kegiatan pemenuhan akan lahan tidak dapat terhindarkan dan menuntut alih fungsi lahan pertanian, kemudian pada masing-masing kecamatan di Kabupaten Karanganyar dipilih kecamatan dengan nilai alih fungsi lahan yang tertinggi. Berikut ini adalah jumlah penduduk menurut mata pencaharian di Kabupaten Karanganyar. commit to user

21



Tabel 2. Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian di Kabupaten Karanganyar, 2010 No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.

Mata Pencaharian Petani Sendiri Buruh Tani Pengusaha Buruh Industri Buruh Bangunan Pedagang Pengangkutan PNS/TNI/POLRI Pensiunan Lain-lain Tidak/Belum Bekerja Jumlah

2007 133.616 69.037 8.985 104.204 49.099 34.314 6.546 20.013 9.593 275.706 850655 851.366

2008 134.175 68.619 9.384 104.798 49.362 34.762 6.501 20.169 9.764 285.061 864857 865.580

2009 134.487 68.324 9.846 105.536 49.619 35.320 6.427 19.908 9.976 288.995 871028 871.756

2010 135.557 67.540 10.312 107.063 50.349 36.468 6.269 20.163 10.293 288.919 145.277 878.210

Sumber : Kabupaten Karanganyar Dalam Angka, 2011 Berdasarkan Tabel 2 dapat lihat jumlah penduduk berdasarkan mata pencaharian yang bekerja pada sektor pertanian sebagai petani sendiri sebesar 133.616 orang pada tahun 2007 meningkat menjadi 135.557 orang pada tahun 2010, kemudian yang bekerja sebagai buruh tani cenderung menurun dari 69.037 orang pada tahun 2007 menjadi 67.540 orang pada tahun

2010. Jumlah penduduk yang bekerja di sekor non pertanian misalnya sebagai buruh industri dan pengusaha meningkat dari tahun 2007 sebesar 104.204 orang dan 8.985 orang menjadi 107.063 orang dan 10.312 orang pada tahun 2010. Hal ini menunjukan terjadinya pergeseran peran antar sektor, terutama dari sektor pertanian ke industri untuk mendukung perkembangan ekonomi daerah yang tentu saja menuntut alih fungsi lahan pertanian yang tidak sedikit di Kabupaten Karanganyar. Berikut ini adalah tabel yang menunjukkan perkembangan luas lahan pertanian di Kabupaten Karanganyar dalam beberapa tahun terakhir.

commit to user



Tabel 3. Luas Lahan Sawah, dan Lahan Tegal di Kabupaten Karanganyar, 1998-2010 Kecamatan Jatipuro Jatiyoso Jumapolo Jumantono Matesih Tawangmangu Ngargoyoso Karangpandan Karanganyar Tasikmadu Jaten Colomadu Gondangrejo Kebakkramat Mojogedang Kerjo Jenawi Jumlah

Tahun 1998 Sawah Tegal 1466.227 990.264 1318.753 2909.752 1852.178 1591.832 1580.696 1754.680 1330.908 203.627 713.394 1328.879 689.952 1272.248 1555.017 509.782 1872.440 575.580 1520.563 85.166 1294.431 54.791 751.600 65.800 1165.523 2744.539 2289.913 234.487 2026.806 856.352 1129.880 711.739 539.123 1992.598 23097.400

17882.120

Luas Lahan (Ha) Tahun 2010 Sawah Tegal 1510.160 973.320 1319.050 2906.200 1740.810 1589.010 1603.870 1875.140 1272.020 217.580 711.360 1316.820 690.300 1266.340 1491.400 535.260 1788.120 563.240 1677.030 73.680 1265.530 40.670 527.520 58.050 1073.780 2664.890 2102.190 223.900 2018.820 843.230 1129.240 701.750 538.600 1987.410 22459.800

alih fungsi (%) -1.10 0.08 3.32 -4.31 2.93 0.69 0.28 1.85 3.95 -9.03 3.19 28.36 4.38 7.86 0.73 0.58 0.23

17836.490

Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Karanganyar, 2011 Berdasarkan data BPS tahun 2010 dapat diketahui bahwa masingmasing kecamatan di Kabupaten Karanganyar memiliki karakteristik dan luas lahan yang berbeda-beda. Berdasarkan prosentase alih fungsi lahan dalam penelitian ini dipilih empat kecamatan yang digunakan sebagai daerah pengambilan sampel, dengan alasan sampel yang diambil pada masing-masing

lokasi

penelitian

dapat

mewakili

sampel

secara

keseluruhan yaitu merupakan daerah-daerah perkembangan industri dan perumahan sehingga memungkinkan terjadinya tarik-menarik penggunaan lahan di kabupaten tersebut. Kecamatan yang akan dijadikan lokasi penelitian adalah Kecamatan Colomadu, Kecamatan Kebakkramat, Kecamatan Gondangrejo dan Kecamatan Tasikmadu. 2. Metode Pengambilan Populasi dan Sampel Metode pengambilan sampel yang digunakan dalam penelitian adalah metode Judgement sampling. Menurut Indriantoro, N dan Supomo, B (2002:126), metode Judgement sampling merupakan pemilihan sampel commit to user secara tidak acak yang informasinya diperoleh dengan menggunakan



pertimbangan-pertimbangan tertentu yang disesuaikan dengan tujuan penelitian. Populasi merupakan sekelompok atau kumpulan berbagai macam sumber informasi yang disesuaikan dengan tujuan penelitian. Elemen populasi yang dipilih sebagai sampel dibatasi pada elemen-elemen yang dapat memberikan informasi berdasarkan pertimbangan. Populasi yang dipilih dalam penelitian ini adalah petani yang melakukan kegiatan alih fungsi lahan pertanian selama beberapa tahun terakhir di Kabupaten Karanganyar. Sampel merupakan bagian dari populasi yang dijadikan sebagai sumber informasi dalam penelitian ini. Sampel yang dipilih dalam penelitian ini adalah petani yang mengalihfungsikan lahannya ke sektor non pertanian dan petani yang menyewakan lahan pertaniannya untuk sektor pertanian maupun sektor non pertanian. Penentuan

jumlah

petani

responden

untuk

masing-masing

kecamatan sebanyak 40 responden ditentukan dengan rumus : ni =

Al n L

Keterangan : ni = Jumlah responden dari masing-masing kecamatan (orang) Al = Jumlah alih fungsi lahan dari tiap kecamatan (Ha) L = Jumlah seluruh alih fungsi lahan kecamatan yang diamati (Ha) n = Jumlah total petani responden yang diambil (orang) Tabel 4. Penentuan jumlah sampel responden di Kabupaten Karanganyar. No 1. 2. 3. 4.

Kecamatan Colomadu Kebakkramat Gondangrejo Tasikmadu Jumlah

Jumlah petani yang mengkonversi lahan 135 98 45 33 341

Sampel 15 9 8 8 40

Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Karanganyar, 2011 Berdasarkan tabel 4 dapat dilihat populasi petani yang mengkonversi lahan di masing-masing kecamatan di Kabupaten Karanganyar. Pada Kecamatan Colomadu, Kebakkramat, Gondangrejo dan Tasikmadu secara commit to user berturut-turut dipilih sampel sebanyak 15, 9, 8, dan 8 orang. Sampel yang



diambil diharapkan dapat mewakili populasi secara keseluruhan pada maaing-masing kecamatan. C. Jenis dan Sumber Data Adapun jenis dan sumber data dari penelitian ini adalah sebagai berikut : 1. Data primer Data primer adalah data yang diperoleh secara langsung dari petani yang mengalihfungsikan lahan pertanian yang mereka miliki maupun pegawai pemerintah sebagai informan yang terkait dengan penelitian, baik melalui wawancara menggunakan daftar pertanyaan (kuisioner) yang telah dipersiapkan maupun observasi. 2. Data sekunder Data sekunder adalah data penelitian yang diperoleh dengan cara mencatat laporan atau dokumen dari instansi-instansi yang berkaitan dengan penelitian. Data-data tersebut diperoleh dari Badan Pusat Statistik, Departemen Pertanian, dan Badan Pemerintah Daerah Kabupaten Karanganyar. Tabel 5. Jenis dan Sumber Data dalam Penelitian Data yang digunakan Data Pokok 1. Faktor-faktor alih fungsi lahan, Luas lahan Jumlah Penduduk PDRB Panjang Jalan Sewa Lahan Kebijaksanaan pemerintah (PP. No.16 Tahun 2004) Data Pendukung 1. Identitas Responden 2. Pendapat perspektif Petani 3. Pendapat Pemerintah 4. Pendapat Pemerintah

Pr

Sifat Data Sk Kn

x x x x x x

x x x x

Keterangan : Pr = Primer commit Kn =toKuantitatif user Sk = Sekunder Kl = Kualitatif

Kl

x x x x x x

x x x x

Sumber

Bappeda/BPS Bappeda/BPS Bappeda/BPS Bappeda/BPS Deptan Deptan

Responden Petani Deptan, BPN Bappeda



D. Teknik Pengumpulan Data Adapun teknik pengumpulan data dari penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Wawancara Teknik wawancara yang digunakan dalam penelitian ini adalah wawancara berpatokan, yaitu merupakan wawancara secara langsung dengan responden dengan menggunakan daftar pertanyaan terstruktur (kuisioner) agar pertanyaan lebih terarah. 2. Observasi Observasi merupakan metode pengumpulan data dengan melakukan pengamatan secara langsung terhadap objek yang diteliti. 3. Dokumentasi Teknik pengumpulan data dengan cara mencatat data dan mengambil gambar yang diperoleh dari segala sumber yang berkaitan dengan penelitian, baik dari hasil wawancara maupun hasil pengamatan langsung di lokasi. Tabel 6. Teknik Pengumpulan Data Penelitian No 1.

Teknik Pengumpulan Data Wawancara

Data yang Akan Dicari Luas lahan Jumlah penduduk PDRB Panjang Jalan Sewa lahan Kebijaksanaan Pemerintah Identitas Responden Pendapat perspektif Petani Pendapat Pemerintah Identitas Responden Pendapat perspektif Petani Luas lahan Luas lahan Jumlah penduduk PDRB Panjang Jalan Sewa lahan Kebijaksanaan Pemerintah Identitas Responden Pendapat perspektif Petani commit to userPendapat Pemerintah

2.

Observasi

3.

Dokumentasi



E. Metode Analisis Data 1. Identifikasi tingkat alih fungsi lahan pertanian Analisis untuk mengetahui tingkat perkembangan alih fungsi lahan pertanian (sawah dan tegal) ke sektor non pertanian dihitung dengan menggunakan metode analisis pertumbuhan, adapun laju alih fungsi lahan secara parsial dapat dijelaskan sebagai berikut: V= Lt – Lt-1 X 100% Lt-1 dimana: V

: Laju konversi lahan (%)

Lt

: Luas lahan saat ini/tahun ke-t (ha)

Lt-1 : Luas lahan tahun sebelumnya (ha) Analisis untuk mengetahui laju alih fungsi lahan secara kontinu dihitung dengan menggunakan persamaan: Ln yt = ln yo + rt atau yt = yoert Dimana: yt

: Luas lahan pertanian (sawah dan tegal) pada tahun t (Ha)

yo

: Nilai intersep (Ha)

r

: Laju alih fungsi lahan lahan (sawah dan tegal (%))

t

: Waktu (tahun)

2. Identifikasi faktor-faktor yang mempengaruhi lahan pertanian Analisis untuk mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhi alih fungsi lahan pertanian di Kabupaten Karanganyar digunakan model regresi linier berganda dengan empat variabel kuantitatif dan satu variabel kualitatif/dummy. Untuk mengestimasi faktor-faktor yang mempengaruhi alih fungsi lahan sawah digunakan model : Yts = a + (a1D) + β1 PEND + β2 PDRB + β3 JLN + β4 SS + µ Keterangan: Yts

: Luas lahan sawah tahun t (ha)

a,

: Konstanta commit to user : Koefisien regresi

β1, β2, β3, β4



PEND

: Jumlah penduduk tahun t

PDRB

: Produk Domestik Regional Bruto tahun t

JLN

: Panjang jalan aspal dan kerikil tahun t

SS

: Sewa lahan sawah tahun t

D

: Dummy kebijaksanaan mencegah alih fungsi lahan pertanian subur (PP No 16 tahun 2004 tentang penatagunaan lahan) D = 0 (sebelum dikeluarkannya PP), D = 1 (setelah dikeluarkannya PP)

µ

: Variabel pengganggu

Analisis untuk mengestimasi faktor-faktor yang mempengaruhi alih fungsi lahan tegal digunakan model : Yts = a + (a1D) + β1 PEND + β2 PDRB + β3 JLN + β4 ST + µ Keterangan: Yts a,

: Luas lahan tegal tahun t (ha) : Konstanta

β1, β2, β3, β4 : Koefisien regresi PEND

: Jumlah penduduk tahun t

PDRB

: Produk Domestik Regional Bruto tahun t

JLN

: Panjang jalan aspal dan kerikil tahun t

ST

: Sewa lahan tegal tahun t

D

: Dummy kebijaksanaan mencegah alih fungsi lahan pertanian subur (PP No 16 tahun 2004 tentang penatagunaan lahan) D = 0 (sebelum dikeluarkannya PP), D = 1 (setelah dikeluarkannya PP)

µ

: Variabel pengganggu

Beberapa uji yang dapat digunakan untuk menentukan kesesuaian model regresi yang telah didapatkan secara statistika dan ekonometrika. Uji tersebut adalah sebagaicommit berikut:to user



a. Uji R2 adjusted R2 Uji R2 dilakukan untuk mengetahui besarnya proporsi pengaruh variabel-variabel bebas terhadap perubahan luas lahan pertanian (sawah dan tegal) di Kabupaten Karanganyar. Nilai R2 antara 0 sampai dengan 1. R2 = (1- (1-R2)) /(N-k) N-k-1 Keterangan : R2

= Koefisien determinasi

N

= Jumlah observasi

k

= Jumlah variabel

b. Uji F Uji F digunakan untuk mengetahui pengaruh semua variabel independen

secara

bersama-sama

terhadap

variabel

dependen

perubahan luas lahan pertanian (sawah dan tegal). Rumus F hitung adalah sebagai berikut: R2 / (k-1) .

F hitung =

(1-R2)/(N-k) Keterangan : R2

= Koefisien determinasi

N

= Jumlah observasi

k

= Jumlah variabel

Pengujian hipotesis : H0 : β1 = β= … = βi = 0, berarti tidak terdapat variabel independen terhadap variabel dependen. H1 : β1 ≠ 0, berarti terdapat pengaruh variabel independen terhadap variabel dependen. c. Uji t Uji t digunakan untuk mengetahui pengaruh masing-masing variabel independen terhadap variabel dependen yaitu perubahan luas lahan commitRumus to usert hitung adalah sebagai berikut : pertanian (sawah dan tegal).



t hitung = αi . Se (αi) Keterangan : αi

= Koefisien regresi

Se (αi) = standar error koefisien regresi Pengujian hipotesis : H0 : β1 = 0, berarti tidak terdapat variabel independen terhadap variabel dependen. H1 : β1 ≠ 0, berarti terdapat pengaruh variabel independen terhadap variabel dependen. d. Pengujian Asumsi Klasik 1. Uji multikolinearitas Model yang melibatkan banyak variabel bebas sering terjadi masalah multikolinieritas, yaitu terjadinya korelasi yang kuat antar variabel bebas. Masalah ini dapat dilihat langsung melalui output komputer, dimana apabila nilai Varian Inflaction Factor (VIF) < 10 maka tidak ada masalah multikolinieritas. Hal ini berarti bebas uji asumsi pelanggaran dan persamaan yang digunakan merupakan persamaan yang baik dan tidak terdapat pelanggaran (Gujarati, 1995:163). 2. Uji Heteroskesdastisitas Salah satu asumsi metode penggunaan kuadrat terkecil adalah homoskedastisitas, yaitu ragam galat konstan dalam setiap amatan. Pelanggaran atas asumsi homoskedastisitas adalah heteroskedastisitas.

Menurut

Priyatno

(2009:148),

uji

heteroskesdastisitas dilakukan dengan melihat pola titik-titik pada grafik scatterplot. Kriteria yang menjadi dasar pengambilan keputusan adalah sebagai berikut: 1) Jika ada pola tertentu, seperti titik-titik membentuk pola teratur (bergelombang, melebar, menyempit) maka terjadi heteroskesdastisitas. commit to user



2) Jika tidak terdapat pola yang jelas, seperti titik-titik menyebar diatas dan dibawah angka 0 pada sumbu Y, maka tidak terjadi heteroskesdastisitas. 3. Uji Autokolerasi Uji autokolerasi dilakukan untuk melihat apakah terdapat hubungan diantara galat dalam persamaan regresi yang diperoleh. Jika kita mengabaikan adanya autokorelasi, maka akan berdampak terhadap pengujian hipotesis dan proses peramalan. Uji yang paling sering digunakan dalam mendeteksi adanya autokolerasi dalam suatu model adalah uji DW (Durbin Watson Test). Menurut Priyatno (2009; 154), untuk mendeteksi adanya autokorelasi, digunakan uji statistik DW dengan kriteria : 1) 1,65 < DW <2,35 : tidak terjadi autokorelasi 2) 1,212,79 maka terjadi autokorelasi

commit to user



IV. KONDISI DAERAH PENELITIAN

A. Keadaan Geografis Kabupaten Karanganyar merupakan salah satu kota yang berada di wilayah Propinsi Jawa Tengah yang terletak antara 1100 40” – 1100 70” Bujur Timur dan 70 28” - 70 46” Lintang Selatan. Ketinggian rata-rata 511 meter di atas permukaan laut serta beriklim tropis dengan temperatur 220 – 310. Kabupaten

Karanganyar

yang

lebih

dikenal

dengan

slogan

“Karanganyar Tentram“ merupakan salah satu kota besar di Jawa Tengah yang menunjang kabupaten atau kota lainnya seperti Surakarta dan Sukoharjo. Wilayah Karanganyar terdiri dari dataran rendah dan dataran tinggi dengan ketinggian rata-rata 511 m di atas permukaan air laut, yang berbatasan wilayah dengan Kabupaten Karanganyar yaitu : Sebelah Utara

: Kabupaten Sragen

Sebelah Timur

: Kabupaten Magetan

Sebelah Selatan

: Kabupaten Sukoharjo, Kabupaten Wonogiri

Sebelah barat

: Kota Surakarta dan Kabupaten Boyolali

Luas wilayah Kabupaten Karanganyar mencapai 77.378,64 Ha yang terbagi dalam 17 kecamatan yaitu Kecamatan Jatipuro , Kecamatan Jatiyoso Kecamatan Kecamatan

Jumapolo,

Kecamatan

Tawangmangu,

Jumantono,

Kecamatan

Kecamatan

Ngargoyoso,

Matesih, Kecamatan

Karangpandan, Kecamatan Karanganyar, Kecamatan Tasikmadu, Kecamatan Jaten,

Kecamatan

Colomadu,

Kecamatan

Gondangrejo,

Kecamatan

Kebakkramat, Kecamatan Mojogedang, Kecamatan Kerjo dan Kecamatan Jenawi B. Keadaan Penduduk Keadaan penduduk di Kabupaten Karanganyar meliputi pertumbuhan penduduk, penduduk menurut jenis kelamin, penduduk menurut kelompok umur keadaan penduduk menurut tingkat pendidikan, keadaan penduduk menurut tingkat pendidikan, keadaan penduduk menurut mata pencaharian commit to user adalah sebagai berikut :

32



1. Keadaan Penduduk Menurut Jenis Kelamin Menurut data BPS Karanganyar tahun 2010, berdasarkan data hasil olahan Sensus Penduduk tahun 2010, jumlah penduduk Kabupaten Karanganyar menurut jenis kelamin tahun 1990-2010 adalah sebagai berikut : Tabel 7. Jumlah Penduduk Kabupaten Karanganyar Menurut Jenis Kelamin,1990-2010 No.

Tahun

1. 1990 2. 1995 3. 2000 4. 2005 5. 2006 6. 2007 7. 2008 8. 2009 9. 2010 Rata-rata

Jenis Kelamin Laki-laki Perempuan 348.038 360.251 369.868 380.977 392.621 400.954 414.867 423.315 418.183 426.451 421.717 429.649 429.852 435.728 433.840 438.981 436.901 441.309

Jumlah 708.289 750.845 793.575 838.182 844.634 851.366 865.580 872.821 878.210

Rasio Jenis Kelamin 96.609 97.084 97.921 98.004 98.061 98.153 98.651 98.828 99.001 98.034

Sumber : Badan Pusat Statistik Karanganyar (2011) Berdasarkan Tabel 7 dapat diketahui bahwa jumlah penduduk Kabupaten Karanganyarsemakin meningkat dari tahun ke tahun, kemudian penduduk dengan jenis kelamin laki-laki lebih kecil dari jumlah penduduk perempuan. Pada tahun 2009, rasio jenis kelamin di Kabupaten Karanganyar adalah sebesar 98,828% dan tahun pada 2010 mencapai 99,001% yang menunjukkan bahwa setiap terdapat 100 penduduk dengan jenis kelamin perempuan maka terdapat 98penduduk dengan jenis kelamin laki-laki pada tahun 2009 dan 99 penduduk dengan jenis kelamin laki-laki pada tahun 2010. Rata-rata rasio jenis kelamin di Kabupaten Karanganyar adalah 98,034% dati tahun ke tahun. Seorang laki-laki dalam kedudukannya sebagai kepala rumah tangga berhak mengambil segala keputusan yang menyangkut kehidupan rumah tangga, dalam hal ini bertanggung jawab terhadap pemenuhan kebutuhan kehidupan seluruh angota keluarganya.Sebagai akibat untuk pemenuhan kebutuhan seorang commitkeputusan to user laki-laki berhak mengambil untuk menentukan sumber



pendapatan dan sumber penghasilan keluarga. Salah satu alternatif yang dapat digunakan untuk meningkatkan pendapatan guna memenuhi kebutuhan keluarga adalah dengan mengalihfungsikan lahan pertanian yang mereka miliki untuk digunakan ke sektor yang lain. Sementara seorang perempuan berperan dalam mengatur kehidupan rumah tangga dan memberikan pertimbangan dalam penentuan keputusan yang diambil kepala rumah tangga, serta mengikuti dan menaati keputusan tersebut. 2. Keadaan Penduduk Menurut Kelompok Umur Menurut data BPS Karanganyar tahun 2010, berdasarkan data hasil olahan SUSENAS tahun 2010, keadaan penduduk Kabupaten Karanganyar menurut kelompok umur dan jenis kelamin adalah sebagai berikut : Tabel 8. Penduduk Karanganyar Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin, 2010 No.

Tahun

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16.

0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75+ Jumlah

Jenis Kelamin Laki-laki Perempuan 34.638 35.804 37.035 37.800 39.569 40.054 41.309 41.716 38.766 39.170 36.306 36.501 33.652 33.683 30.907 30.731 28.033 27.849 24.686 24.470 21.156 20.676 18.449 17.768 16.354 15.487 14.751 13.511 13.065 11.242 12.633 10.439 436.901 441.309

Jumlah Total 70.442 74.835 79.623 83.025 77.936 72.807 67.335 61.638 55.882 49.156 41.832 36.217 31.841 28.262 24.307 23.072 878.210

Sumber : Badan Pusat Statistik Karanganyar (2011) Berdasarkan Tabel 8 mengenai penduduk Kabupaten Karanganyar menurut kelompok umur dan jenis kelamin tahun 2010, dapat diketahui bahwa jumlah penduduk terbesar yaitu sebesar 83.025 jiwa berada pada kelompok umur 15-19 tahun, sedangkan commit to user jumlah penduduk terkecil yaitu



sebesar 23.072 jiwa pada kelompok umur 75 tahun keatas. Dari tabel 8 juga menunjukkan bahwa sebagian besar penduduk Karanganyar merupakan kelompok usia produktif yaitu pada rentang usia 15-64 tahun. Berdasarkan tabel 8, dapat dihitung angka beban tanggungan penduduk Kabupaten Karanganyar pada tahun 2010 sebesar 52.02%. Artinya setiap 100 penduduk usia produktif yaitu pada rentang usia 15 sampai 64 tahun harus menanggung penduduk 52 penduduk usia non produktif yaitu pada rentang usia kurang dari 15 tahun dan lebih dari 65 tahun. Pada kelompok usia produktif, mereka mempunyai aktivitas yang beragam, baik dalam bentuk kegiatan ekonomis maupun kegiatan sosialis. Perkembangan kegiatan penduduk di wilayah Kabupaten Karanganyar tentu akan mengakibatkan tarik menarik antara berbagai macam sektor ekonomi maupun sosial dalam hal penggunaan lahan. Akibatnya alih fungsi lahan pertanian merupakan kegiatan yang mungkin dilakukan untuk memenuhi kebutuhan akan lahan untuk tujuan ekonomis maupun sosialis masyarakat di wilayah Kabupaten Karanganyar. 3. Keadaan Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan Menurut data BPS Karanganyar tahun 2010, berdasarkan monografi masing-masing kecamatan Kabupaten Karanganyar, jumlah penduduk menurut tingkat pendidikan di Kabupaten Karanganyar adalah sebagai berikut : Tabel 9. Banyaknya Penduduk 5 Tahun Ke atas Menurut Tingkat Pendidikan di Kabupaten Karanganyar, 2010 No . 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Tingkat Pendidikan

Tamat Akademi/ Perguruan Tinggi Tamat SLTA Tamat SLTP Tamat SD Tidak Tamat SD Belum Tamat SD Tidak Sekolah Lainnya Jumlah commit to user Sumber : Badan Pusat Statistik Karanganyar (2011)

Jumlah 30.214 131.516 143.410 299.143 60.779 82.326 60.422 70.432 878.210

% 3.44 14.98 16.33 34.06 6.92 9.37 6.88 8.02 100



Berdasarkan Tabel 9 dapat diketahui di Kabupaten Karanganyar, jumlah penduduk yang tamat SD merupakan jumlah terbanyak yaitu sebesar 299.143 jiwa, kemudian diikuti dengan tamat SLTP dan tamat SLTA sebanyak 143.410 dan 131.516 jiwa. Sedangkan penduduk yang tamat perguruan tinggi merupakan kelompok yang paling sedikit dengan jumlah 30.214 jiwa. Prosentase banyaknya penduduk Kabupaten Karanganyar menurut tingkat pendidikan dapat dilihat pada gambar berikut ini : 4% 7%

8%

Perguruan Tinggi SLTA

15%

SLTP

9%

Tamat SD 16%

7%

Tidak Tamat SD Belum Tamat SD Tidak Sekolah

34%

Lainnya

Gambar 2. Prosentase Jumlah Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan Berdasarkan gambar 2 mengenai prosentase jumlah penduduk menuruttingkat pendidikan, dapat dilihat bahwa prosentase penduduk tertinggi menurut tingkat pendidikan yaitu penduduk tamat SD sebesar 34%, kemudian diikuti dengan penduduk dengan pendidikan tingkat SLTP dan SLTA sebesar 16% dan 15%, kemudian penduduk belum tamat SD sebesar, tidak tamat SD dan tidak sekolah sebesar 9%, 7%, dan 7%. Kemudian lainnya sebesar 8%. Prosentase ini menunjukkan bahwa penduduk

Kabupaten

Karanganyar

memahami

akan

pentingnya

pendidikan, terbukti secara umumpenduduk yang tamat SD hingga perguruan tinggi memiliki prosentase gabungan sebesar 68%. Semakin tinggi

tingkat

pendidikan

seseorang maka

semakin

tinggi

juga

pengetahuan dan wawasan seseorang tentang suatu hal. Salah satunya adalah pengetahuan mengenai kesadaran akan pentingnya kegiatan commit to user bahan makanan di Kabupaten pertanian dalam memenuhi kebutuhan



Karanganyar sehingga terdapat kesadaran dan keinginan untuk tidak melakukan alih fungsi lahan pertanian pada lahan pertanian yang subur. 4. Keadaan Penduduk Menurut Mata Pencaharian Menurut data BPS Karanganyar tahun 2010, berdasarkan data monografi masing-masing kecamatan wilayah Karanganyar, jumlah penduduk di Kabupaten Karanganyar menurut mata pencaharian adalah sebagai berikut : Tabel 10. Banyaknya Penduduk Menurut Mata Pencaharian di Kabupaten Karanganyar, 2010 No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.

Mata Pencaharian Petani Sendiri Buruh Tani Pengusaha Buruh Industri Buruh Bangunan Pedagang Pengangkutan PNS/TNI/POLRI Pensiunan Lain-lain Tidak/Belum Bekerja Jumlah

Jumlah 135.557 67.540 10.312 107.063 50.349 36.468 6.269 20.163 10.293 288.919 145.277 878.210

% 15.44 7.69 1.17 12.19 5.73 4.15 0.71 2.30 1.17 32.90 16.54 100

Sumber : Badan Pusat Statistik (2011) Berdasarkan Tabel 10 dapat diketahui bahwa jumlah penduduk yang bermatapencaharian sebagai pengangkutan merupakan mata pencaharian penduduk paling kecil di Kabupaten Karanganyar yaitu sebesar 6.269 orang dan jumlah petani sendiri dan buruh tani cukup besar jika dibandingkan dengan penduduk dengan mata pencaharian yang lain yaitu sebesar 135.557 dan 67.540 orang. Jumlah penduduk dengan mata pencaharian terkecil adalah penduduk yang bekerja pada bidang pengangkutan sebesar 6.269 orang, kemudian penduduk yang bekerja pada sektor industri dan pengusaha sebesar 107.063 dan 10.312 orang. Penduduk yang bekerja sebagai buruh bangunan, pedagang dan PNS sebesar 50.349, 36.468 dan 20.163 orang. Jumlah penduduk pensiunan, tidak atau belum bekerjacommit dan lain-lain to user sebesar 10.293, 145.277 dan



288.919 orang.Prosentase banyaknya penduduk Kabupaten Karanganyar menurut mata pencaharian dapat dilihat pada gambar berikut ini :

17%

Petani Sendiri Buruh Tani Pengusaha Buruh Industri Buruh Bangunan Pedagang Pengangkutan PNS/TNI/POLRI Pensiunan Lain-lain Tidak/Belum Bekerja

15% 8% 1% 12%

33% 6% 1% 2% 1% 4%

Gambar 3. Prosentase Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian Berdasarkan gambar 3 mengenai prosentase jumlah penduduk menurut mata pencaharian, dapat dilihat bahwa prosentase penduduk yang bekerja pada sektor pertanian yaitu sebagai petani sendiri dan buruh tani sebesar 15% dan 8%, kemudian yang bekerja sebagai pengusaha, buruh industri dan buruh bangunan sebesar 1%, 12% dan 6%. Prosentase penduduk yang bekerja sebagai pedagang, pengangkutan dan PNS sebesar 4%, 1% dan 2%, sementara penduduk pensiunan, tidak atau belum bekerja dan yang bekerja pada bidang yang lain sebesar 1%, 17% dan 33%. Hal ini menunjukan bahwa sektor pertanian dan industri merupakan sektor penyerap jumlah tenaga kerja yang besar di Kabupaten Karanganyar. Akibatnya akan terjadi tarik-menarik antara sektor pertanian dan industri dalam rangka pemenuhan akan lahan pada sektor tersebut, kemudian pada umumnya

sektor

pertanian

yang

akan

dikorbankan

dengan

dialihfungsikannya lahan pertanian ke sektor industri. Selain itu, jenis atau macam pekerjaan akan mempengaruhi tingkat pendapatan yang diterima oleh seseorang. Tingkat pendapatan yang diterima akan mempengaruhi seseorang untuk mengembangkan investasi maupun perluasan usaha yang dijalankan agar nantinya dapat memepertahankan pendapatan bahkan meningkatkan pendapatan tersebut. Salah satu investasi yang dapat commit to user dilakukan adalah berinvestasi dalam bentuk lahan, baik lahan untuk



perumahan, industri maupun pertanian. Akibatnya semakin tinggi tingkat pendapatan seseorang maka semakin besar peluang akan terjadinya alih fungsi lahan pertanian ke sektor non pertanian. C. Keadaan Perekonomian Selain menjadi kota pertanian dan pariwisata, saat ini Kabupaten Karanganyar berkembang sebagai daerah perdagangan, industri dan jasa. Proses pengoptimalan sektor-sektor tersebut agar dapat berkembang, diperlukan adanya sarana perekonomian yang mendukung kegiatan masingmasing sektor tersebut. Sampai dengan tahun 2010 Kabupaten Karanganyar mempunyai pasar dan fasilitas perdagangan yang mendukung perekonomian yang dibedakan sebagai berikut: Tabel. 11. Banyaknya Pasar dan Jenis Pasar Di Kabupaten Karanganyar, 2010 No. 1.

2. 3. 4.

Fasilitas Perdagangan Pasar Pasar tradisional Pasar swalayan Toko/Kios/warung KUD/BUUD Koperasi Jumlah

Jumlah 52 45 7 607 17 954 1630

Sumber : Badan Pusat Statistik (2011) Berdasarkan Tabel 11 dapat diketahui bahwa Kabupaten Karanganyar mempunyai pasar yang beragam yaitu pasar tradisional dan pasar swalayan. Keberadaan pasar-pasar ini akan menunjang perekonomian Kabupaten Karanganyarserta dapat memudahkan penduduk untuk mencari atau membeli apa yang dibutuhkan. Pasar swalayan merupakan jenis pasar dimana konsumen dapat berbelanja secara mandiri, selain itu pasar swalayan menyediakan berbagai macam barang kebutuhan sehari-hari antara lain barang-barang untuk keperluan rumah tangga, makanan, dan minuman. Pasar swalayan berbeda dengan pasar tradisional, pada pasar tradisional konsumen masih dilayani langsung oleh penjual atau pedagang. Pasar tradisional di Kabupaten Karanganyar selain pasar umum juga terdapat pasar khusus yang to lain-lain. user menjual hewan, buah, sepeda,commit ikan dan Pasar lain-lain ini antara lain



pasar yang khusus menjual bunga, kain, mebel, cinderamata, barang antik, besi, bambu, barang bekas, peralatan rumah tangga yang terbuat dari plastik, barang elektronik dan sebagainya. Fasilitas perekonomian di Kabupaten Karanganyar yang semakin baik menyebabkan kegiatan tarik menarik antara sektor pertanian dengan sektor non pertanian dalam penggunaan lahan tidak dapat dihindari, sehingga mengakibatkan alih fungsi lahan pertanian ke sektor non pertanian yang disatu sisi dapat merugikan sektor pertanian itu sendiri.

commit to user



V. HASIL DAN PEMBAHASAN

A. Karakteritik Responden Karakteristik responden yang diteliti dalam penelitian ini meliputi jenis kelamin dan umur responden, tingkat pendidikan responden, pekerjaan responden.Pengetahuan mengenai karakteristik responden yang melakukan kegiatan alih fungsi lahan atau menjual lahan maupun menyewakan lahan yang mereka miliki perlu dilakukan agar dapat menentukan kondisi yang menyebabkan alih fungsi lahan dengan tepat. 1. Umur dan Jenis kelamin Responden Tabel 12. Karakteristik Responden Alih Fungsi Lahan di Kabupaten Karanganyar Berdasarkan Kelompok Umur, 2012 No 1. 2. 3. 4. 5

Kelompok Umur < 25 25-35 36-45 46-55 >55 Jumlah

Jenis Kelamin Laki-laki Perempuan 10 1 14 1 11 3 35 (87.5%) 5 (12.5%)

Alih Fungsi Lahan Jumlah % 11 27.5 15 37.5 14 35 40 100

Sumber : Analisis Data Primer (Lampiran 1) Tabel 12 menunjukkan bahwa sebagian besar responden yang diwawancarai dalam penelitian ini sebanyak 40 orang yang berasal dari empat wilayah kecamatan yaitu Kecamatan Colomadu, Kecamatan Kebakkramat, Kecamatan Tasikmadu dan Kecamatan Gondangrejo. Responden yang diambil dari ke empat kecamatan tersebut terdiri dari 87,5% laki-laki dan 12,5 % perempuan, angka ini menunjukan bahwa peran laki-laki dalam menentukan kegiatan alih fungsi lahan di Kabupaten Karanganyar lebih besar jika dibandingkan dengan peran seorang perempuan. Seorang laki-laki dalam kedudukannya sebagai kepala rumah tangga berhak mengambil segala keputusan yang menyangkut kehidupan rumah tangga, dalam hal ini bertanggung jawab terhadap pemenuhan kebutuhan kehidupan seluruh angota keluarganya. Sebagai akibat untuk commit to user berhak mengambil keputusan pemenuhan kebutuhan, seorang laki-laki

41



untuk menentukan sumber pendapatan dan sumber penghasilan keluarga. Salah satu alternatif yang dapat digunakan untuk meningkatkan pendapatan

guna

memenuhi

kebutuhan

keluarga

adalah

dengan

mengalihfungsikan lahan pertanian yang mereka miliki untuk digunakan ke sektor yang lain. Sementara seorang perempuan berperan dalam mengatur kehidupan rumah tangga dan memberikan pertimbangan dalam penentuan keputusan yang diambil kepala rumah tangga serta mengikuti keputusan tersebut. Berdasarkan tabel 12 jumlah responden laki-laki yang paling besar berada pada rentang usia 46-55 tahun dengan jumlah 14 orang. Pada rentang usia tersebut merupakan rentang usia paling produktif bagi seorang laki-laki, sehingga kegiatan alih fungsi lahan banyak dilakukan untuk membangun dan mengembangkan usaha atau membangun rumah sebagai tempat tinggal untuk berinvestasi. Tabel 12 menjelaskan prosentase responden pada rentang usia kurang dari 25 tahun, 25-35 tahun, 36-45 tahun, 46-55 tahun dan lebih dari 55 tahunn sebesar, 0%, 0%, 27,5%, 37,5% dan 35%. Hal ini dapat menjelaskan bahwa semakin tua usia pemilik lahan, maka kecenderungan untuk mengalihfungsikan lahan yang mereka miliki lebih besar. Usia responden menunjukan pengalaman dan kematangan responden dalam mengambil keputusan, artinya responden yang lebih tua

akan memiliki banyak pertimbangan yang

menentukan kegiatan alih fungsi lahan pertanian. Tabel 12 juga menunjukan bahwa responden perempuan yang lebih tua lebih beresiko mengalihfungsikan lahan yang mereka miliki, hal ini dibuktikan dengan jumlah responden perempuan diatas usia 55 tahun lebih besar jika dibandingkan dengan responden perempuan pada rentang usia yang lain. Faktor yang dapat menyebabkan kondisi ini adalah dikarenakan oleh kemampuan fisik maupun teknis yang sudah tidak mendukung untuk mengolah lahan dan berusaha tani kemudian anak yang dimiliki sebagai ahli waris enggan untuk bekerja disektor pertanian dan memilih bekerja to user pekerjaan yang lain. disektor lain seperti buruh commit pabrik maupun



2. Tingkat Pendidikan Responden Pada penelitian ini didapat karakteristik responden berdasarkan tingkat pendidikan adalah sebagai berikut : Tabel 13. Karakteristik Responden Alih Fungsi Lahan di Kabupaten Karanganyar Berdasarkan Tingkat Pendidikan, 2012 No 1. 2. 3. 4. 5.

Tengkat Pendidikan Tidak Sekolah SD SMP SMA SARJANA (S1/S2) Jumlah

Responden Alih Fungsi Jumlah Persentase (%) 4 10 11 27.5 7 17.5 7 17.5 11 27.5 40 100

Sumber : Analisis Data Primer (Lampiran 1) Tabel 13 menunjukkan bahwa tingkat pendidikan responden alih fungsi lahan pertanian di Kabupaten Karanganyar berbeda-beda. Responden memiliki tingkat pendidikan dari tidak pernah sekolah hingga mencapai gelar sarjana. Responden alih fungsi lahan pertanian di Kabupaten Karanganyar yang mempunyai tingkat pendidikan rendah yaitu responden dengan tingkat pendidikan tidak pernah sekolah sampai dengan SMP mempunyai nilai prosentase total sebesar 55%, sementara responden dengan tingkat pendidikan SMA atau sederajat hanya terdapat 17,5% dan responden dengan pendidikan tinggi yang setara dengan lulusan perguruan tinggi mendapat 27,5 % dari keseluruhan total responden. Tingkat pendidikan yang rendah (tidak sekolah sampai dengan SMP) responden menyebabkan kemampuan mengoptimalkan pengelolaan lahan dan kesempatan memperoleh pendapatan tinggi dari lahan yang mereka miliki menjadi terbatas, akibatnya apabila terdapat kebutuhan yang sangat mendesak, responden dengan mudah melepaskan lahan yang mereka miliki untuk memenuhi kebutuhan tersebut. Sementara itu pada responden yang memiliki tingkat pendidikan tinggi (SMA dan perguruan tinggi) lebih banyak bekerja diluar sektor pertanian, sehingga kesadaran akan pentingnya sektor pertanian dan commit to user mencegah alih fungsi lahan sangat sulit untuk dilakukan. Hal ini dapat



terjadi dikarenakan responden yang berpendidikan tinggi tersebut menganggap bahwa sektor pertanian kurang menjanjikan untuk memenuhi kebutuhan hidup dan lebih memilih sektor lain yang dianggap lebih menjanjikan dibandingkan sektor pertanian, sehingga alih fungsi lahan yang bertujuan sebagai pemenuhan modal usaha merupakan salah satu jalan untuk memenuhi kebutuhan hidup dari sektor non pertanian. Bahkan Hal ini diperkuat dengan lulusan perguruan tinggi yang mencapai 27,5% dari keseluruhan responden tidak bekerja disektor pertanian dan lebih memilih bekerja pada sektor yang lain. Akibat lain yang ditimbulkan dari situasi tersebut adalah untuk memajukan sektor pertanian agar lebih menarik minat masyarakat untuk menjadikan pertanian sebagai sumber mata pencaharian utama sangat sulit dilakukan mengingat bahwa lulusan perguruan tinggi enggan untuk membangun sektor pertanian. 3. Pekerjaan Pokok Responden Karakteristik responden berdasarkan jenis pekerjaan adalah sebagai berikut : Tabel 14. Karakteristik Responden Alih Fungsi Lahan di Kabupaten Karanganyar Berdasarkan Jenis Pekerjaan, 2012 No 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7 8

Jenis Pekerjaan Petani PNS Pegawai Swasta Wiraswasta Pedagang Buruh Lain-Lain Jumlah

Responden Alih Fungsi Jumlah Persentase (%) 12 30 11 27.5 2 5 3 7.5 4 10 6 15 2 5 40 100

Sumber : Analisis Data Primer (Lampiran 1) Berdasarkan Tabel 14 dapat diketahui bahwa sebagian besar responden yang mengalihfungsikan lahan memiliki pekerjaan utama sebagai petani dengan jumlah 30% dan paling kecil adalah responden yang bekerja disektor swasta dengan jumlah 5%. Nilai petani respoden alih fungsi yang tinggi tersebut disebabkan karena petani responden pada to user umumnya memiliki luasancommit lahan yang sempit sehingga apabila digunakan



untuk berusaha tani kurang mendapatkan keuntungan, apabila keuntungan atau pendapatan petani berkurang maka dalam mencari sumber pendapatan baru guna memenuhi kebutuhan hidup maka petani mengalihfungsikan lahan yang mereka miliki dengan cara dijual dan membeli kembali lahan yang baru atau digunakan untuk sektor lain misalnya untuk pertokoan, perumahan maupun industri. Responden yang mempunyai pekerjaan utama sebagai karyawan swasta memiliki tingkat alih fungsi lahan yang rendah diakibatkan oleh pendapatan yang mencukupi, sehingga sangat jarang menjual lahan yang mereka miliki untuk memenuhi kebutuhan hidup, bahkan apabila mengalihfungsikan lahan yang mereka miliki dilakukan dengan cara membangun rumah baik untuk hunian maupun investasi. Jenis pekerjaan sangat berpengaruh terhadap pendapatan yang diterima oleh responden, apabila jumlah pendapatan semakin tinggi maka keinginan responden untuk mengalihfungsikan lahan yang mereka semakin kecil dan apabila semakin rendah tingkat pendapatan responden maka keinginan responden untuk mengalihfungsikan lahan yang mereka miliki menjadi lebih besar. 4. Luas Kepemilikan dan Rata-Rata Alih Fungsi Lahan Responden Hasil analisis data primer (lampiran 1) menunjukan bahwa luas kepemilikan lahan dari 30 orang responden yang mengalihfungsikan lahan pertanian yang mereka miliki sangat bermacam-macam, dari luasan kurang dari satu hektar sampai dengan puluhan hektar. Rata-rata kepemilikan lahan responden alih fungsi lahan adalah sebesar 1,51 Ha dan kepemilikan lahan pertanian yang masih dimiliki responden setelah melakukan kegiatan alih fungsi lahan adalah sebesar 0,76 Ha. Luas kepemilikan lahan yang masih dimiliki responden menunjukan bahwa rata-rata responden mengalihfungsikan lahan yang mereka miliki sebesar 0,75 Ha. Kegiatan alih fungsi responden umumnya dilakukan dengan merubah lahan yang mereka miliki menjadi perumahan, pabrik industri, gudang, hotel dan proyek pembangunan jalan oleh pemerintah. Fakta mengenai tingginya commit to user alih fungsi yang dilakukan responden yang mencapai setengah dari luas



kepemilikan lahan yang mereka miliki sangat berpengaruh terhadap luas lahan pertanian yang ada di Kabupaten Karanganyar. Tingginya kegiatan alih fungsi lahan akan berpengaruh terhadap ketersediaan lahan pertanian di Kabupaten Karanganyar sehingga dikhawatirkan apabila semakin tinggi alih fungsi lahan yang dilakukan oleh masyarakat dengan tanpa mempertimbangkan aspek perencanaan tata ruang wilayah, produktivitas dan

kesuburan

menggantikan

tanah faktor

serta produksi

keberadaan pertanian,

teknologi akan

yang

mampu

berdampak

pada

peningkatan potensi untuk menurunkan ketersediaan lahan pertanian yang nantinya mengurangi hasil pertanian di Kabupaten Karanganyar dari tahun ke tahun. B.

Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Alih Fungsi Lahan Pertanian 1. Luas Lahan dan Tingkat Pertumbuhan Luas Lahan Sawah dan Tegal Analisis mengenai tingkat pertumbuhan lahan luas lahan sawah dan tegal dapat dilakukan secara parsial maupun kontinu. Analisis secara parsial digunakan untuk mengetahui tingkat pertumbuhan luas lahan sawah dari tahun ke tahun sehingga dapat diketahui laju alih fungsi lahan dari tahun ke tahun. Sedangkan analisis secara kontinu digunakan untuk mengetahui tingkat perkembangan luas lahan selama jangka waktu tertentu, dalam hal ini selama kurun waktu tahun 1996-2010 atau selama 15 tahun di Kabupaten Karanganyar. Berikut ini adalah tabel yang menggambarkan luas lahan dan tingkat perkembangan luas lahan sawah dan tegal secara parsial dari tahun ke tahun.

commit to user



Tabel 15. Luas Lahan dan Perubahan Luas Lahan Sawah dan Tegal, 19962010 Tahun

Luas Lahan (Ha) Total Luas

Sawah 1996 23406.93 1997 23406.93 1998 23085.66 1999 23097.41 2000 23061.94 2001 22956.75 2002 22912.49 2003 22868.21 2004 22856.33 2005 22844.26 2006 22831.34 2007 22478.56 2008 22474.91 2009 22465.11 2010 22459.80 Rata-Rata

Tegal 16685.08 17897.23 17882.11 17921.04 17890.06 17976.69 17945.49 17929.88 17952.44 17937.02 17918.64 17891.72 17863.40 17847.48 17836.49

77378,64 77378,64 77378,64 77378,64 77378,64 77378,64 77378,64 77378,64 77378,64 77378,64 77378,64 77378,64 77378,64 77378,64 77378,64

Penyusutan (Ha) 142.84 109.12 3.37 -38.93 66.45 18.56 75.46 59.89 -10.68 27.49 31.30 379.70 31.97 25.72 16.30 62.57

Tingkat perkembangan lahan (%) Sawah Tegal -0.50 -0.16 -1.37 7.26 0.05 -0.08 0.00 0.22 -0.15 -0.17 -0.46 0.48 -0.19 -0.17 -0.19 -0.09 -0.05 0.13 -0.05 -0.09 -0.06 -0.10 -1.55 -0.15 -0.02 -0.16 -0.04 -0.09 -0.02 -0.06 -0.31 0.45

Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Karanganyar, 2011 Berdasarkan tabel 15 dapat dilihat luas lahan sawah dan tegal di Kabupaten Karanganyar selama tahun 1996 sampai dengan tahun 2010 menunjukan adanyapenyusutan lahan dari tahun ke tahun, artinya terdapat kondisi dimana alih fungsi lahan ke sektor non pertanian terjadi selama kurun waktu tersebut. Sementara itu berdasarkan tabel 15 dapat dilihat pula bahwa rata-rata tingkat perkembangan lahan sawah dan tegal di Kabupaten Karanganyar adalah -0,31% dan 0.45% pertahun. Artinya jumlah rata-rata lahan sawah berkurang 0.31% setiap tahun. Kemudian laju alih fungsi lahan sawah tertinggi adalah pada tahun 2006 dengan nilai laju alih fungsi sebesar 1.55 % dan laju alih fungsi lahan sawah terendah pada tahun 2008 dan 2010 dengan nilai sebesar 0.02 %. Kemudian laju alih fungsi lahan tegal tertinggi pada tahun 2000 dengan nilai alih fungsi sebesar 0.17 % dan nilai alih fungsi lahan terendah pada tahun 2010 dengan nilai 0.06%. Rata-rata alih fungsi lahan sawah sebesar 0.31% pertahun di Kabupaten Karanganyar mengakibatkan peningkatan luas to user dikarenakan proses pengeringan lahan tegal di Kabupatencommit Karanganyar



dari lahan sawah tersebut. Proses pengeringan lahan sawah tidak lepas pemberian IPPT (Izin Pemanfaatan Penggunaan Tanah)kepada pengguna tanah dimana izin tersebut merupakan suatu perijinan untuk merubah status tanah dari tanah sawah atau tegal menjadi tanah pekarangan yang bertujuan untuk rumah tinggal maupun peruntukan lain. Manfaat yang dapat diperoleh dari penggunaan IPPT adalah status tanah yang sudah menjadi pekarangan akan meningkatkan harga tanah menjadi lebih mahal, sebagai syarat didirikanya bangunan sehingga tidak melanggar aturan yang berlaku, sebagai syarat mengajukan IMB ( ijin mendirikan Bangunan ), dan sebagai syarat pemecahan tanah sawah (sawah tidak bisa di pecah kecuali tanah warisan). Sebagai syarat dalam pengajuan IPPT menurut BPN adalah formulir permohonan yang memuat identitas pemilik, luasan (untuk perorangan maksimal 700 m2) dan pengunaan tanah yang dimohon, pernyataan tanah tidak bersengketa dan penyataan tanah dikuasai secara fisik. Syarat selanjutnya adalah surat kuasa apabila dikuasakan, fotocopy dasar penguasaan tanah, SPPT PBB dan NPWP tahun berjalan dan proposal rencana kegiatan teknis derta sketsa dari penggunaan lahan. Apabila syarat tersebut telah terpenuhi maka IPPT akan diberikan dalam jangka waktu 14 hari. Akan tetapi untuk memperoleh syarat-syarat pengajuan IPPT tersebut dibutuhkan waktu minimal tiga bulan, apabila terdapat ketidaksesuaian dalam syarat IPPT dengan RTRW maka waktu pengajuan izin dapat mencapai satu tahun. Dalam jangka waktu relatif lama tersebut, sawah yang dialihfungsikan untuk menjadi pekarangan atau bangunan akan berubah penggunaannya menjadi tegal terlebih dahulu dengan tujuan untuk memulihkan sifat fisik tanah, terutama daya dukung tanah untuk didirikan bangunan, akibatnya proses ini akan meningkatkan jumlah luasan lahan tegal yang ada, misalnya di Kecamatan Tasikmadu, Kabupaten Karanganyar. Kemudian apabila IPPT sudah diberikan kepada pemilik lahan maka lahan sawah maupun tegal yang dimiliki pemilik akan berubah menjadi lahan pekarangan dan siap untuk mengajukan ijin commit to userdiperlukannya IMB adalah untuk mendirikan bangunan (IMB). Tujuan



menjaga ketertiban, keselarasan, kenyamanan, dan keamanan dari bangunan itu sendiri terhadap penghuninya maupun lingkunan sekitarnya. Selain itu IMB juga diperlukan dalam pengajuan kredit bank apabila pemilik lahan akan menjaminkannya untuk memperoleh pinjaman. Sebagai syarat dalam pengajuan IMB adalah identitas pemilik, surat kuasa apabila dikuasakan ke pihak lain, bukti pelunasan PBB dan bukti kepemilikan tanah yang sah, gambar arsitektur dan situasi lahan sertan telah trdaftar sebagai pemegang IPPT. Secara prinsip, bila dokumen tersebut terpenuhi, maka 5-7 hari kemudian akan diterbitkan Ijin Pembangunan (IP). Ijin Pembangunanatau IP dapat digunakan untuk memulai mendirikan bangunan, sambil menunggu IMB yang keluar 20-30 hari kemudian.IMB memiliki masa berlaku 1 tahun. Sebagai akibat dalam pemberian IP dan IMB tersebut luasan lahan tegal yang sebelumnya berasal dari lahan sawah tersebut akan menurun karena beralih fungsi dari lahan pertanian menjadi bangunan atau pabrik maupun sektor non pertanian yang lain. Analisis laju konversi lahan selain diperoleh dengan cara parsial dapat juga dilakukan secara kontinu. Sepanjang tahun 1996 hingga 2010 laju secara kontinu konversi dari lahan sawah menjadi wilayah terbangun sebesar 2.73 % dari kondisi awal pada tahun 1996.Hal ini berarti di Kabupaten Karanganyar telah terjadi perubahan fungsi tata guna lahan akibat pembangunan sektor non pertanian misalnya pemukiman dan industri sebanyak 2.73 % selama kurun waktu 15 tahun dari luasan lahan tahun 1996 hingga 2010. Konversi lahan tersebut tidak hanya diakibatkan oleh

pembangunan

pemukiman

namun

juga bisa terjadi

akibat

pembangunan materi-materi non pemukiman lainnya, seperti jalan dan kawasan pertokoan, dan lain-lain. Hasil analisis laju konversi lahan sawah dapat dilihat pada persamaan berikut ini : LnY = 2.33 - 2.73 t Laju alih fungsi lahan tegal di Kabupaten Karanganyar secara commit to user kontinu terjadi sebesar 0.551 %. Hal ini berarti kurun waktu 15 tahun sejak



tahun 1996 - 2010 telah terjadi penambahan luas lahan tegal sebesar 0.551% yang diakibatkan oleh proses pengeringan lahan sawah (IPPT) dan proses IMB. Hasil analisis laju alih fungsi lahan tegal terhadap luasan sektor non pertanian dapat dilihat pada persamaan berikut ini : LnY = 3.18 + 0.551 t Berdasarkan analisi secara kontinu alih fungsi lahan sawah cenderung lebih besar jika dibandingkan dengan alih fungsi lahan tegal di Kabupaten Karanganyar. Hal ini disebabkan perusahaan maupun pelaku yang bekerja diluar sektor pertanian memilih untuk membangun lokasi usaha baik untuk sektor industri, perumahan maupun sektor yang lain pada daerah-daerah persawahan yang memiliki kriteria tanah subur dengan lokasi dekat dengan sumber bahan baku untuk produksi, dekat dengan sumber tenaga kerja, dekat dengan pasar, tersedianya fasilitas-fasilitas lain seperti pengairan, listrik dan tempat pembuangan limbah serta kebijaksanaan pemerintah yang mendukung tumbuh berkembangnya usaha di wilayah tersebut. Tingginya minat dari pelaku dari luar sektor pertanian terhadap lahan sawah mengakibatkan tingginya permintaan akan lahan sawah untuk kepentingan di luar sektor pertanian seperti industri dan perumahan, padahal apabila dialihfungsikan biaya yang dikeluarkan pemerintah untuk membangun pertanian terutama sarana irigasi tidaklah kecil. Selama kurun waktu tahun 1976 - 1980 pengeluaran infrastruktur pertanian mencapai 15.76% dari total keseluruhan pengeluaran untuk pembangunan hingga sampai mengecil menjadi 2.47% selama kurun waktu tahun 2001 – 2005. Dari sebaran fasilitas irigasi sebagian besar berada di wilayah Pulau Jawa dan Sumatera mencapai 75%, kemudian dari sejumlah luasan tersebut sejumlah 22% atau 1.5 juta hektar keseluruhan jaringan irigasi di Indonesia dalam kondisi rusak berat dimana 72% juga berada di Pulau Jawa dan Sumatera (Darsono, 2009:163). Berdasarkan fakta tersebut alih fungsi lahan pertanian terutama pada daerah-daerah yang mempunyai ketersediaan sarana irigasi yang baik akan merugikan commitdikarenakan to user sektor pertanian tidak hanya jumlah luasan lahan untuk



bercocok tanam yang semakin berkurang tetapi untuk membangun atau memperbaiki kembali sarana irigasi yang baik memerlukan biaya yang tidak kecil. 2. Jumlah Penduduk Menurut data BPS Karanganyar tahun 2010, jumlah penduduk, angka pertumbuhan penduduk dan perubahan luas lahan sawah dan tegal di Kabupaten Karanganyar adalah sebagai berikut: Tabel 16. Jumlah penduduk dan pertumbuhan penduduk di Kabupaten Karanganyar, 1996-2010 Tahun 1996 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Jumlah Penduduk (Jiwa) 760.618 793.575 838.182 844.634 851.366 865.580 871.756 878.210

Petumbuhan Penduduk) (%) 1,30 1,22 0,91 0,75 0,85 1,67 0,84 0.74

Tingkat perkembangan lahan (%) (Tabel 15) Sawah Tegal -0.50 -0.16 -0.15 -0.17 -0.05 -0.09 -0.06 -0.10 -1.55 -0.15 -0.02 -0.16 -0.04 -0.09 -0.02 -0.06

Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Karanganyar, 2011 Berdasarkan tabel 16 dapat diketahui bahwa dari tahun ke tahun perubahan jumlah penduduk di Kabupaten Karanganyar semakin meningkat dari tahun ke tahun yang diikuti dengan berkurangnya tingkat perkembangan alih fungsi lahan pertanian. Pada tahun 1996 pertumbuhan penduduk sebesar 1,30% di Kabupaten Karanganyar memacu alih fungsi lahan pertanian sebesar 0,5% untuk lahan sawah dan 0,16% untuk lahan tegal. Kemudian angka pertumbuhan penduduk tersebut dapat ditekan pada tahun 2010 hingga menjadi 0,74% yang mengakibatkan alih fungsi lahan sawah sebesar 0.02% dan lahan tegal sebesar 0.06%. Hal ini menunjukan bahwa laju pertumbuhan penduduk mempengaruhi besar kecilnya alih fungsi lahan pertanian ke non pertanian yang ada di Kabupaten Karanganyar. Semakin tinggi jumlah penduduk maka tingkat kebutuhan to user penduduk seperti pangan,commit sandang dan kebutuhan rumah serta biaya



sekolah anak semakin besar, sementara apabila petani mempunyai lahan yang sempit akan kesulitan untuk memenuhi kebutuhan tersebut apabila tidak dicukupi dengan bekerja pada sektor perekonomian yang lain. Petani dengan penghasilan kecil biasanya akan menjual lahan yang dimiliki untuk memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari dan hal tersebut akan mempersulit keadaan pertanian di Kabupaten Karanganyar, apalagi yang bertindak sebagai pembeli adalah warga yang bukan berasal dari wilayah Kabupaten Karanganyar sehingga kemungkinan untuk dipertahankan sebagai tanah pertanian sangatlah kecil, kondisi seperti ini banyak terjadi di wilayah Kecamatan

Colomadu

dan

Kecamatan

Gondangrejo,

Kabupaten

Karanganyar. Selain dari akibat proses jual beli untuk memenuhi kebutuhan hidup petani, sistem pewarisan tanah merupakan faktor yang paling dominan terhadap proses alih fungsi lahan pertanian. Hal ini dikarenakan sebagian besar pembagian warisan menurut keyakinan masyarakat Kabupaten Karanganyar yang beragama islam mengikuti pola pembagian warisan berdasarkan keyakinan yang mereka yakini. Berdasarkan wawancara dengan responden yang melakukan alih fungsi lahan pertanian, didapatkan bahwa sebagian besar responden meperoleh tanah yang berasal dari tanah warisan yang ditunjukan gambar dibawah ini: Warisan dan membeli, 7%

Membeli, 3%

Warisan, 90%

Gambar 4. Prosentase Status Asal Tanah Responden

Berdasarkan gambar mengenai prosentase status asal tanah responden didapatkan bahwa sebagian besar dari responden tersebut yang commit to user



mencapai 90% dari keseluruhan total responden mempunyai tanah yang berasal dari tanah warisan. Sementara yang berasal dari proses jual beli hanya sekitar 3% serta yang mempunyai tanah warisan dan membeli sekitar 7%. Pembagian tanah warisan yang terfragmentasi akan memecah sejumlah tanah dengan luasan tertentu menjadi tanah dengan luasan yang semakin mengecil. Rata-rata dari sejumah responden tersebut membangun rumah dan mendirikan usaha di atas tanah hasil pemberian orang tua yang diwariskan kepada mereka dan sangat jarang sekali digunakan untuk kegiatan usaha tani. Hal ini disebabkan untuk mengelola usaha tani dengan sejumlah luasan lahan yang sempit akan menyebabkan biaya yang dikeluarkan tidak sebanding dengan penerimaan yang nantinya akan diterima petani. Berdasarkan hal tersebut pola pewarisan secara tidak langsung berperan besar terhadap alih fungsi lahan pertanian. 3. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Produk Domestik Regional Bruto merupakan nilai tambah yang terbentuk dari keseluruhan kegiatan ekonomi dalam suatu wilayah dalam rentang waktu tertentu. Berikut ini adalah perkembangan PDRB Kabupaten Karanganyar berdasarkan atas dasar harga konstan (ADHK). Tabel

17. PDRB Kabupaten Karanganyar Atas Konstan(dalam jutaan rupiah), 1996-2010

Dasar

Harga

PDRB (Jutaan Rupiah) Tahun 1996 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Total 1.210.112,30 1.193.085,08 4.188.330,50 4.401.301,74 4.654.054,50 4.921.454,72 5.076.549,83 5.452.435,49

Pertanian 237.565,83 233.210,06 824.366,11 858.106,43 905.914,29 988.203,76 996.230,41 1.147.090,09

Pertanian (%) 19,63 19,55 19,68 19,50 19,47 20,08 19,62 21,04

Non Pertanian (%) 80,37 80,45 80,32 80,50 80,53 79,92 80,38 78,96

Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Karanganyar, 2011 Pertumbuhan ekonomi menyebabkan kebutuhan akan lahan untuk berbgai kegiatan ekonomi dan sosial semakin meningkat. Desakan perkembangan sektor industri dan commit to jasa user menyebabkan persaingan dalam



pemanfaatan lahan semakin ketat. Dalam hal ini sektor pertanian cenderung dikorbankan untuk sektor di luar sektor pertanian. Berdasarkan tabel 17 dapat dilihat bahwa pekembangan ekonomi yang terjadi di Kabupaten

Karanganyar

semakin

meningkat.

Sektor

pertanian

menyumbang sekitar 19% dari tahun ke tahun terhadap perekonomian di Kbupaten Karanganyar, artinya sektor pertanian memegang peranan penting dalam perekonomian di Kabupaten Karanganyar. Perkembangan atau pertumbuhan ekonomi yang baik dapat meningkatkan minat investor untuk menanamkan modal dan membuka usaha. Menurut Badan Pusat Statistik saat ini di Kabupaten Karanganyar memiliki 10.312 orang yang bekerja sebagai pengusaha. Kegiatan membuka usaha dan menanamkan modal dari investor tersebut selain dapat menyerap tenaga kerja dan menggerakan roda ekonomi suatu wilayah akan berakibat secara tak langsung terhadap alih fungsi lahan pertanian. Hal ini dikarenakan dalam membuka usaha para pengusaha tersebut akan mendirikan pabrik, toko, perumahan maupun gudang sesuai dengan tujuan ekonomi masing-masing diatas lahan pertanian yang sudah ada. Efek selanjutnya dari pendirian pabrik dan fasilitas yang lain tersebut adalah berubahnya daerah disekitar kanan kiri pabrik tersebut menjadi sektor non pertanian diantaranya untuk membuka warung makan tempat kos dan perumahan karyawan. Efek seperti ini sangat umum terjadi sebab apabila dinilai secara ekonomi berusaha membuka warung maupun tempat kos karyawan lebih menguntungkan dibandingkan dengan apabila lahan tersebut digunakan untuk lahan pertanian. Berkembangnya

sektor

perekomian

yang

ditandai

dengan

bertambahnya nilai PDRB di Kabupaten Karanganyar akan berimplikasi terhadap peningkatan pendapatan yang akan di terima oleh masing-masing masyarakat yang berada di Kabupaten Karanganyar. Berdasarkan data statistik pada tahun 1996 pendapatan perkapita penduduk Kabupaten Karanganyar adalah Rp 1.590.959.-dan meningkat pada tahun 2010 commit to pendapatan user menjadi Rp 6.208.578,-. Perubahan yang positif atau semakin



meningkat akan mengakibatkan pemilik tanah enggan untuk menjual tanah yang mereka miliki dan bahkan berpeluang menambah luas lahan yang mereka miliki dengan membeli tanah baik untuk perumahan, memperluas usaha maupun sekedar investasi jangka panjang. Hal ini dikarenakan tanah merupakan investasi yang sangat menarik sebab nilai atau harga tanah tidak akan pernah turun. Walaupun sekedar investasi tak jarang lahan pertanian yang dibeli tersebut dibiarkan begitu saja dan tidak dimanfaatkan untuk lahan pertanian atau dengan kata lain lahan tersebut sengaja untuk dikeringkan seperti yang banyak terjadi di Kecamatan Tasikmadu, Kabupaten Karanganyar, akan tetapi dalam kasus tertentu seperti yang terjadi di Kecamatan Gondangrejo, masyarakat justru menjual lahan yang mereka miliki kepada sektor non pertanian dan bekerja pada sektor non pertanian tersebut untuk meningkatkan pendapatan. Pada umumnya di Kecamatan Gondangrejo dijual karena lokasinya merupakan daerah tadah hujan dan kurang cocok untuk pertanian sehingga akan merugi apabila digunakan untuk usaha tani. 4. Sarana Infrastuktur Pembangunan sarana transportasi untuk mendukung perekonomian masyarakat menuntut perubahan luas lahan yang tidak sedikit. Berikut ini adalah tabel mengenai panjang jalan aspal dan kerikil di Kabupaten Karanganyar. Tabel 18. Panjang Jalan Aspal dan Kerikil di Kabupaten Karanganyar, 1996-2010 Tahun 1996 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Panjang Jalan Aspal dan Kerikil (Km) Panjang Perubahan (%) 680.10 0 764.33 0 817.20 0.16 817.90 0.09 815.90 0.24 815.90 0.00 815.90 0.00 841.62 3.15

Tingkat perkembangan lahan (%) (Tabel 15) Sawah Tegal -0.50 -0.16 -0.15 -0.17 -0.05 -0.09 -0.06 -0.10 -1.55 -0.15 -0.02 -0.16 -0.04 -0.09 -0.02 -0.06

commit to user Karanganyar, 2011 Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten



Sarana infrastruktur yang diduga berpengaruh terhadap alih fungsi lahan pertanian di Kabupaten Karanganyar adalah perkembangan panjang jalan aspal dan kerikil. Dalam hal ini panjang jalan aspal dan kerikil menggambarkan pelaksanaan pembangunan yang telah terjadi di suatu wilayah dalam hal ini adalah Kabupaten Karanganyar. Berdasarkan tabel 18 dapat dilihat bahwa perkembangan panjang jalan aspal dan kerikil di Kabupaten Karanganyar dari tahun ke tahun semakin meningkat bahkan pada tahun 2010 meningkat hingga 3.15% dari tahun sebelumnya. Hal ini menunjukan bahwa semakin berkembangnya mobilitas penduduk dan pembangunan daerah yang terjadi di Kabupaten Karanganyar. Pembangunan daerah terutama dengan pembangunan jalan akan mendorong tumbuhnya pemukiman-pemukiman penduduk dan lokasi usaha di sekitar jalan serta memacu adanya alih fungsi lahan pertanian. Hal ini seperti halnya yang terjadi di Kabupaten Karanganyar, akibat pembangunan jalan tol dari Kabupaten Karanganyar menuju Provinsi Jawa Timur yang melewati Kecamatan Gondangrejo dan Kebakkramat serta dibangunnya

jalan

tembus

dari

Tawangmangu-Magetan.

Setiap

pembangunan fasilitas jalan raya dari pemerintah biasanya diikuti pembebasan lahan pertanian dan secara otomatis bahwa daerah disekitar pembangunan jalan raya akan berubah menjadi tanah kering baik yang sebelumnya diperuntukan untuk sawah maupun tegalan sejauh radius beberapa meter dari jalan. Oleh karena perubahan menjadi tanah kering tersebut maka akan mendorong terjadi alih fungsi lahan yang lebih besar dari lahan pertanian menuju non pertanian baik itu digunakan untuk sektor industri maupun jasa atau perumahan. 5. Sewa Lahan Economic rent sama dengan surplus ekonomi (residual income) yang merupakan kelebihan nilai produksi total diatas biaya total. Dalam hal ini perhitungan nilai sewa lahan sawah didekati dengan nilai residual income usaha tani sawah dan perhitungan nilai sewa lahan tegal dihitung commit to user



dengan residual income usaha tani jagung pada tahun yang bersangkutan (Ani, 2009:17). Tabel 19. Nilai Sewa Lahan Pertanian Sawah dan Tegal di Kabupaten Karanganyar, 1996-2010 Tahun 1996 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Sewa Lahan (Rp/Ha) Sawah

Tegal 843.663 2.028.122 3.031.912 4.131.322 5.262.538 4.969.067 5.448.053 6.720.000

473.544 1.917.873 2.804.716 2.646.016 2.085.022 3.312.523 10.050.544 6.776.010

Sumber : BPS dan Struktur Ongkos dan Biaya Usaha Tani, 2011 Berdasarkan tabel 19 dapat diketahui bahwa nilai sewa lahan sawah di Kabupaten Karanganyar semakin mahal dari tahun ke tahun meskipun pada tahun 2007 sampai dengan tahun 2009 cenderung fluktuatif pada kisaran 4-5 juta rupiah. Sementara nilai sewa lahan tegal pada tahun 19962010 juga meningkat dari tahun ke tahun, bahkan pada tahun 2009 mencapai 10 juta rupiah per tahun. Hal ini disebabkan produktifitas dan harga produksi dari tanaman jagung yang rata-rata mendominasi jenis tanaman di lahan tegal pada tahun tersebut yang sangat tinggi, akibatnya nilai sewa lahan pertanian untuk lahan tegal pada tahun 2009 mencapai harga yang sangat tinggi. Selain itu nilai sewa lahan tegal pada tahun 2009 dan 2010 lebih besar daripada nilai sewa lahan sawah. Selain dari sisi produktifitas tanaman pada usaha tanai tegal yang lebih tinggi, hal ini juga disebabkan oleh sebagian besar peminat penyewa lahan baik untuk pertanian maupun industri atau jasa lebih memilih lahan tegal terutama dengan lokasi yang strategis. Kondisi ini disebabkan karena pada lahan tegal tidak diperlukan biaya untuk mengeringkan lahan apabila lahan tersebut disewa untuk keperluan non pertanian, sehingga dapat menghemat biaya pendirian usaha yang akan dijalankan. Nilai sewa lahan sawah di tiga kecamatan tempat penelitian yaitu commit to user Kecamatan Colomadu, Kebakkramat dan Tasikmadu adalah berada pada



kisaran

Rp

6000.000

–

Rp

7000.000

per

hektar

per

musim

tanam.Sedangkan di Kecamatan Gondangrejo berada pada kisaran Rp 3000.000 – Rp 4000.000 per hektar per musim tanam dan lahan tegal berada pada kisaran Rp 2000.000 – Rp 2.500.000 per hektar per musim tanam.Perbedaan nilai sewa lahan sawah pada masing-masing kecamatan tersebut lebih diakibatkan oleh kondisi kesuburan tanah dan kondisi pengairan yang ada di kecamatan tersebut. Semakin subur maka akan semakin produktif lahan yang ditanami dan akan menyebabkan nilai sewa lahan semakin tinggi. Kemudian semakin baik jaringan irigasi dan lokasi lahan yang berdekatan dengan sumber air untuk irigasi, maka nilai sewa lahan akan semakin tinggi. Nilai sewa lahan di Kecamatan Gondangrejo lebih kecil dibandingkan dengan Kecamatan Colomadu, Kebakkramat dan Tasikmadu disebabkan oleh kondisi tanah yang didominasi tanah lempungan dengan ciri apabila basah berat untuk diolah dan sangat kering apabila musim kemarau dan sistem pengairan yang mengandalkan dari jumlah air hujan atau tadah hujan. Nilai land rent atau nilai sewa lahan yang tinggi lebih diakibatkan oleh produktivitas lahan pertanian yang tinggi dan harga produk pertanian ditingkat petani yang baik kemudian diimbangi dengan penurunan biaya produksi

untuk

menghasilkan

sejumlah

barang

hasil

pertanian.

Berdasarkan hal tersebut maka residual income dalam kegiatan pertanianpun meningka dari tahun ke tahun. Peningkatan residual income tersebut akan memberikan nilai tawar yang lebih tinggi bagi petani apabila mereka ingin menyewakan lahan yang mereka miliki untuk sektor pertanian sehingga petani semakin enggan untuk mengalihfungsikan lahan yang mereka miliki. Akan tetapi terdapat banyak faktor yang menyebabkan alih fungsi lahan pertanian meskipun terdapat nilai sewa lahan yang tinggi apabila lahan pertanian tersebut disewakan.Diantaranya berbagai macam faktor tersebut adalah harga lahan apabila lahan tersebut di jual, tingkat kebutuhan masing-masing rumah tangga petani, dan adanya to user alih fungsi lahan pertanian wajib proyek pembangunan yangcommit menyebabkan



dilakukan demi kepentingan masyarakat. Berikut ini adalah nilai adalah tabel yang menunjukan harga dan alasan 30 petani yang mengalih fungsikan lahan yang mereka miliki. Tabel 20. Harga Jual dan Alasan Menjual Lahan Pertanian Responden Harga Jual (M2)

Jumlah

%

Alasan

Jumlah

%

Menjual/Menyewakan <50000

4

13.3

Biaya Sekolah

4

13.3

50000-100000

5

16.7

Biaya Kesehatan

2

6.7

100001-200000

7

23.3

Membangun Usaha

5

16.7

200001-300000

2

6.7

Membayar Hutang

3

10.1

300001-400000

1

3.4

Membangun Rumah

4

13.3

400001-500000

4

13.3

Proyek Pemerintah

5

16.7

(Disewakan)

7

23.3

7

23.3

Jumlah

30

Tidak

100

Mampu

Mengolah Jumlah

30

100

Sumber : Analisis Data Primer (Lampiran 1) Berdasarkan Tabel 20 dapat diketahui berbagai macam harga jual yang diterima pemilik lahan pertanian saat menjual lahannya dan alasan mengapa lahan pertanian tersebut dialihfungsikan ke lahan sektor non pertanian. Harga jual lahan pertanian berada pada kisaran harga kurang dari Rp 50.000,00 – Rp 500.000,00/m2. Responden banyak menjual lahan yang mereka miliki pada rentang harga 100001-200000 rupiah/m2 dengan prosentase sebesar 23.3% dari keseluruhan responden dan paling sedikit menjual lahan yang mereka miliki pada rentang harga 400001-500000 rupiah/m2 dengan prosentase 13.3%, kemudian yang menyewakan lahan pertanian yang mereka miliki sebesar 23.3%.Tinggi rendahnya harga jual dan harga sewa lahan pertanian sangat ditentukan oleh berbagai macam faktor yaitu produktifitas lahan pertanian terutama yang menyangkut kesuburan tanah dan ketersediaan sarana irigasi, lokasi lahan serta kebijakan yang memungkinkan harga tanah lebih tinggi. Sewa lahan atau harga lahan merupakan faktor yang paling dominan terhadap alih fungsi commit to user lahan, sebab harga lahan langsung berpengaruh pada petani dan petani



sendiri sulit untuk mempertahankan lahan yang mereka miliki sebagai lahan pertanian dan lebih memilih untuk mengalihfungikan lahan tersebut ke sektor non pertanian karena tertarik dengan sejumlah uang yang besar akibat harga lahan yang tinggi. Selain dari sisi harga, tingkat kebutuhan dari masing-masing rumah tangga petani sangat berpengaruh terhadap alih fungsi lahan pertanian. Tingkat kebutuhan tersebut akan menyebabkan petani menyewakan atau menjual lahan yang mereka miliki guna memenuhi kebutuhan tersebut. Berdasarkan tabel 20 dapat dilihat berbagai macam kebutuhan yang sering menyebabkan petani untuk mengalih fungsikan lahan yang mereka miliki. Kebutuhan tersebut antara lain kebutuhan akan modal untuk berusaha atau berwiraswata, kebutuhan akan sarana pendidikan bagi anak, kebutuhan akan kesehatan keluarga, kebutuhan akan perumahan, dan sebagian untuk melunasi hutang yang mereka miliki yang secara berturut-turut mempunyai prosentase sebesar 16.7%, 13.3%, 6.7%, 13.3%, dan 10.1% dari keseluruhan jumlah responden. Akan tetapi tingkat kemampuan untuk mengolah tanah pertanian juga ikut menyebabkan alih fungsi lahan pertanian baik itu dengan cara disewakan ke sektor non pertanain maupun dijual. Berdasarkan tabel 20 dapat dilihat bahwa yang tidak mampu mengolah lahan pertanian dan memilih untuk menyewakan lahan pertanian yang mereka miliki terdapat tujuh orang atau sekitar 23.3% dari keseluruhan jumlah responden. Ketidakmampuan mengolah lahan pertanian tersebut dapat diakibatkan oleh faktor usia yang sudah lanjut kemudian anak yang dimiliki keluarga tidak mau untuk bekerja disektor pertanian, kemudian keterbatasan waktu untuk mengolah lahan karena pemilik lahan bekerja ditempat yang lain. Selanjutnya faktor yang menyebabkan alih fungsi lahan adalah proyek pemerintah untuk masyarakat secara luas yang mempunyai prosentase sebesar 16.7% dari keseluruhan jumlah responden. Sesuai dengan tata peraturan undangundang yang menyebutkan bahwa bumi, tanah, air dan udara yang commit to user menyangkut hajat hidup orang banyak dikuasai oleh negara dan digunakan



sebesar-besarnya untuk kemakmuran rakyat maka pemerintah berhak untuk membangun dan melaksanakan program pembangunan dengan tujuan untuk meningkatkan kemakmuran masyarakat secara luas. Diantaranya program pembangunan yang dilakukan oleh pemerintah Kabupaten Karanganyar adalah program pembangunan jalan tol di Kecamatan Gondangrejo sampai ke Provinsi Jawa Timur dan membuat jalan tembus dari Kabupaten Karanganyar ke Kabupaten Magetan Provinsi Jawa Timur. 6. Kebijaksanaan Pemerintah Penatagunaan tanah yang tercantum dalam Peraturan Pemerintah Nomor 16 tahun 2004 adalah sama dengan pola pengelolaan tata guna tanah yang meliputi penguasaan, penggunaan dan pemanfaatan tanah yang berwujud konsolidasi pemanfaatan tanah melalui pengaturan kelembagaan yang terkait dengan pemanfaatan tanah sebagai satu kesatuan sistem untuk kepentingan masyarakat secara adil.Sementara, pemanfaatan tanah adalah kegiatan untuk mendapatkan nilai tambah tanpa mengubah wujud fisik penggunaan tanahnya, kemudian rencana tata ruang wilayah merupakan hasil perencanaan tata ruang berdasarkan aspek administratif dan atau aspek fungsional yang telah ditetapkan oleh pemerintah dengan mengacu pada undang-undang yang berlaku. Penatagunaan tanah sesuai dengan Peraturan Pemerintah No. 16 Tahun 2004 pasal 3 bertujuan untuk antra lain: 1. mengatur penguasaan, penggunaan dan pemanfaatan tanah bagi berbagai kebutuhan kegiatan pembangunan yang sesuai dengan rencana tata ruang wilayah. 2. mewujudkan penguasaan, penggunaan dan pemanfaatan tanah agar sesuai dengan arahan fungsi kawasan dalam rencana tata ruang wilayah. 3. mewujudkan tertib pertanahan yang meliputi penguasaan, penggunaan dan

pemanfaatan

tanah termasuk commit to user pengendalian pemanfaatan tanah.

pemeliharaan

tanah

serta



4. menjamin kepastian hukum untuk menguasai, menggunakan dan memanfaatkan tanah bagi masyarakat yang mempunyai hubungan hukum dengan tanah sesuai dengan rencana tata ruang wilayah yang telah ditetapkan. Kemudian tata perudangan mengenai penatagunaan tanah pada pasal 3 tersebut ditekankan dan dijelaskan pada pasal 13 yang mengatur dan menjelaskan mengenai penggunaan tanah dan pemanfaatan tanah. Isi pasal 13 tersebut berbunyi sebagai berikut: 1. Penggunaan dan pemanfaatan tanah di kawasan lindung atau kawasan budidaya harus sesuai dengan fungsi kawasan dalam rencana tata ruang wilayah. 2. Penggunaan dan pemanfaatan tanah di kawasan lindung sebagaimana dimaksud pada ayat (1) tidak boleh mengganggu fungsi alam, tidak mengubah bentang alam dan ekosistem alami. 3. Penggunaan tanah di kawasan budidaya sebagaimana dimaksud pada ayat (1) tidak boleh diterlantarkan, harus dipelihara dan dicegah kerusakannya. 4. Pemanfaatan tanah di Kawasan Budidaya sebagaimana dimaksud pada ayat (1) tidak saling bertentangan, tidak saling mengganggu, dan memberikan peningkatan nilai tambah terhadap penggunaan tanahnya. 5. Ketentuan penggunaan dan pemanfaatan tanah sebagaimana dimaksud pada ayat (1), ayat (2), ayat (3), dan ayat (4) ditetapkan melalui pedoman

teknis

penatagunaan

tanah,

yang

menjadi

syarat

menggunakan dan memanfaatkan tanah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 10 ayat (1) yang berbunyi penyelesaian administrasi pertanahan dilaksanakan apabila pemegang hak atas tanah atau kuasanya memenuhi syarat-syarat menggunakan dan memanfaatkan tanahnya sesuai dengan Rencana Tata Ruang Wilayah. Berdasarkan bunyi pada pasal 3 dan 13 tersebut pada Peraturan Pemerintah No. 16 Tahun 2004 yang dimasukan kedalam rencana tata to user ruang wilayah (RTRW) commit Kabupaten Karanganyar, maka setelah tahun



2004, alih fungsi lahan pada daerah-daerah pertanian subur sudah tidak diperkenankan, misalnya di Kelurahan Palur,Kecamatan Jaten yang merupakan daerah dengan lahan pertanian subur dan merupakan daerah industri tidak diperkenankan untuk beralih fungsi kembali dan dialihkan ke Kecamatan Gondangrejo. Pola pergeseran alih fungsi di Kecamatan Jaten ke Kecamatan Gondangrejo tersebut akan menyebabkan penurunan alih fungsi di Kecamatan Jaten dan meningkatkan alih fungsi di Kecamatan Gondangrejo dan di sekitar wilayah Kecamatan Jaten,misalnya di Kecamatan Tasikmadu dan sekitarnya sebagai daerah perkembangan perumahan dan industri dari Kecamatan Jaten. Berdasarkan rencana tata ruang wilayah (RTRW) Kabupaten Karanganyar tahun 1997 sampai dengan tahun 2006, terdapat beberapa macam peruntukan penggunaan lahan di masing-masing kecamatan se Kabupaten Karanganyar. Berikut ini tabel yang menggambarkan berbagai macam kawasan berdasarkan RTRW di Kabupaten Karanganyar :

commit to user



Tabel 21. Kawasan Penggunaan Lahan Kabupaten Karanganyar Menurut RTRW 1997-2006 Kawasan Kawasan Budidaya 1. Kawasan Hutan Produksi 2. Kawasan Pertanian a. Kawasan Tanaman Pangan Lahan Basah b. Kawasan Tanaman Pangan Lahan Kering

Peruntukan Penggunaan Hutan produksi,tebang pilih

Pertanian, tanaman padi, pola tanam ditetapkan. Selain pertanian lahan kering juga untuk agroindustri, agro wisata, pertambangan dan penyedia sarana jalan, serta dapat diubah menjadi pertanian lahan basah. c. Kawasan Tanaman Tanaman tahunan dengan Tahunan/Perkebunan teras yang baik d. Kawasan Perikanan

e. Kawasan Peternakan

4. Kawasan Pemukiman a. Pemukiman Perkotaan

b. Pemukiman Pedesaaan

Matesih, Karanganyar Semua kecamatan, kecuali Kecamatan Jenawi Gondangrejo, Jumantono, Jumapolo, Jatiyoso, Jatipuro, Tawangamangu, Jenawi, Mojogedang, Kerjo, Tasikmadu dan Kebakkramat

Mojogedang, Kerjo, Jenawi, Karangpandan, Ngargoyoso, Tawangmangu Perikanan kolam dan Karanganyar, pertambakan Karangpandan, Kebakkramat, Jaten Peternakan hewan besar dan Sesuai potensi fisik wilayah padang penggembalaan masing-masing ternak

Kawasan Non Pertanian 1. Pengembangan Bahan Penambangan, pengolahan Galian awal , pengangkutan bahan galian 2. Kawasan Perindustrian a. Kawasan Industri Penampungan kegiatan industri b. Wilayah Industri Kelompok industri tertentu, tanpa ada sistem kelola

3. Kawasan Pariwisata

Lokasi Kecamatan

Sebagai tempat rekreasi

Semua jenis bangunan diperkenankan dengan mengikuti tata bangunan yang berlaku. Hotel dan Industri besar tidak diperkenankan

Tawangmangu dan Ngargoyoso

Gondangrejo Sepanjang jalan SurakartaJaten-Kebakramat-Sragen. Sudah tidak diperkenankan untuk dikembangkan lagi. Tawangmangu, Ngargoyoso, Jenawi Semua kecamatan di Kabupaten Karanganyar

Menyebar kecamatan

diseluruh

Sumber : RTRW Kabupaten Karanganyar, 1997-2006 Berdasarkan tabel 21 tersebut dapat dilihat berbagai macam penggunaan kawasan di Kabupaten Diantaranya penggunaan commit toKaranganyar. user



tersebut adalah untuk Kawasan pertanian baik untuk kawasan tanaman pangan lahan basah maupun kawasan tanaman lahan kering. Kawasan tanaman pangan lahan basah merupakan kawasan pertanian dimana sumber pengairan dapat diperoleh secara alamiah maupun teknis. Pada kawasan ini hanya boleh ditanami tanaman padi secara terus menerus dengan pola tanam yang sudah ditetapkan oleh pemerintah, untuk pembangunan gedung, perumahan, pabrik atau bangunan fisik tidak diperkenankan untuk dibangun pada area ini.Untuk perkampungan atau bangunan fisik yang sudah ada tidak diperkenankan melebar atau meluas ke areal sawah saat ini, jenis bangunan yang diijinkan yaitu bangunan yang berupa prasarana irigasi. Kecamatan yang termasuk dalam kawasan pertanian lahan basah adalah Kecamatan Kebakkramat, Colomadu, Jaten, Tasikmadu, Karanganyar, Jumapolo, Jumantono, Jatipuro, Jatiyoso, Tawangamangu,

Matesih,

Kerjo,

Mojogedang,

Karangpandan,

Ngargoyoso dan Gondangrejo. Akan tetapi didalam pelaksanaan rencana tata ruang yang disusun terdapat ketidaksesuaian dengan keadaan kondisi yang terjadi di masing-masing kecamatan.Ketidaksesuaian tersebut adalah terdapatanya lahan sawah yang beralih fungsi menjadi lahan non pertanian, baik untuk industri, maupun perumahan. Sebagai contoh di Kecamatan Colomadu, Kebakkramat, dan Gondangrejo selama kurun waktu tahun 1998-2010 mengalami penyusutan sawah sebesar 224.08, 187.723 dan 91.743ha. Kawasan tanaman pangan lahan kering merupakan kawasan bagi tanaman pangan lahan kering untuk tanaman palawija, hortikultur dan tanaman pangan. Pada kawasan ini selain digunakan sebagai pertanian lahan kering diperkenankan untuk pengusahaan agroindustri dan agrowisata, serta diperkenankan pengusahaan tanaman keras sesuai dengan syarat tumbuh masing-masing.Pada kawasan ini dapat diusahakan adanya kegiatan-kegiatan lain seperti pertambangan dan penyediaan sarana dan prasarana jalan, listrik, air minum, dan jaringan irigasi, akan tetapi didalam pemanfaatannya harus memiliki nilai pembangunan yang tinggi serta tidak commit to menurunkan fungsi ekosistem di user kawasan yang bersangkutan dan



sekitarnya. Kecamatan yang termasuk kedalam kawasan tanaman pangan lahan kering adalah Kecamatan Gondangrejo, Jumantono, Jumapolo, Jatipuro, Tasikmadu, Tawangamangu, Kebakramat dan Jatiyoso.Didalam pelaksanaan tataruang wilayah mengenai kawasan tanaman pangan lahan kering terdapat ketidaksesuaian dengan kondisi yang ada dilapangan, misalnya untuk Kecamatan Tasikmadu diperkenankan untuk dibangun perumahan padahal didalam tata ruang hanya diperkenankan untuk pertambangan dan sarana-prasarana dengan syarat keduanya memiliki nilai pembangunan yang baik. Selain untuk mengatur peruntukan lahan sebagai lahan pertanian, RTRW Kabupaten Karanganyar juga mengatur peruntukan lahan untuk sektor non pertanian. Diantaranya adalah kawasan pemukiman dan kawasan perindustrian. Kawasan pemukiman yang ada di Kabupaten Karanganyar merupakan tempat tinggal yang tidak dapat dipisahkan dengan tempat usahanya, demi efisiensi usaha dan mempunyai kegiatan utama non pertanian meliputi kegiatan yang terbagi dalam kawasan permukiman perkotaan dan kawasan permukiman pedesaan.Pada kawasan permukiman perkotaan lebih diutamakan pada pusat pertumbuhan, pemukiman yang ada harus mengikuti ketentuan yang berlaku serta harus ada izin lokasi dan izin perubahan penggunaan tanah serta memperhatikan fungsi kawasan.Semua wilayah kecamatan yang ada di Kabupaten Karanganyar diizinkan untuk didirikan bangunan perkotaan. Dalam kawasan pemukiman pedesaan diarahkan sebagai kawasan terbangun permukiman diluar kawasan perkotaan, bangunan yang diperkenankan adalah bangunan yang berdekatan dengan desa yang bersangkutan dan memiliki jarak dari desa maksimum 250 m. Jenis bangunan yang tidak dikehendaki dalam kawasan pemukiman pedesaan adalah bangunan yang berupa hotel dan industri besar. Kawasan perindustrian yang diatur dalam RTRW Kabupaten Karanganyar merupakan kawasan yang diperuntukan bagi industri, berupa commityang to user pemusatan kegiatan industri memiliki kriteria kawasan yang



memenuhi persyaratan lokasi industri, tersedia sumber bahan baku yang cukup, adanya sistem pembuangan limbah, tidak menimbulkan dampak sosial negatif yang berat dan tidak terletak dikawasan tanaman pangan lahan basah yang beririgasi dan yang berpotensi untuk pengembangan irigasi. Kawasan industri menengah dan besar dialokasikan di Kecamatan Gondangrejo. Kawasan perindustrian dibagi kembali menjadi dua bagian yaitu kawasan industri (Industrial Estate) dan Wilayah Industri (Industrial Zone). Kawasan industri merupakan daerah yang digunakan untuk menampung daerah industri dan bukan merupakan sawah, hutan produksi, daerah irigasi atau potensial untuk dibangun jaringan irigasi serta bukan kawasan hutan maupun pertambangan.Kegiatan kawasan industri ini wajib memperoleh persetujuan prinsip, ijin lokasi dan hak guna bangunan induk serta wajib dikenakan AMDAL disetiap kegiatan yang dilakukan. Kawasan industri yang diperbolehkan hanya ada di Kecamatan Gondangrejo. Wilayah industri atau industrial zone merupakan daerah industri tertentu tanpa adanya ikatan kedalam satu sistem kelola, merupakan lingkungan tempat tumbuh dan berkembanganya kegiatan industri serta ekonomi lainnya yang didorong oleh industri dasar.Wilayah industri ini berada di Palur, Kecamatan jaten dan Kecamatan Kebakkramat sepanjang jalan arteri batas Kotamadia Surakarta-Palur-Kebakkramat dan Kabupaten Sragen.Dimana peruntukan lahan untuk kegiatan industri diwilayah ini sudah tidak diperbolehkan dan tidak dikembangkan lagi.Sedangakan industri yang sudah ada dapat tetap berjalan, hanya saja tidak diperkenankan untuk pegembangan lahannya.Dalam pelaksanaannya yang dimuat dalam RTRW, kawasan industri dan wilayah industri terdapat beberapa ketidaksesuaian. Ketidaksesuaian tersebut diantaranya masih terdapatnya industri yang dibangun di Kecamatan Kebakkramat, bahkan pada kurun waktu 1998-2010 telah terjadi penyusutan lahan pertanian sebesar 198.31 Ha yang berupa lahan sawah dan tegal, padahal dalam peruntukannya didalam RTRW Kabupaten Karanganyar, Kecamatan commit user Kebakramat dan Kecamatan Jatento termasuk kedalam kawasan pertanian



lahan basah yang mana tidak diperbolehkannya pendirian pabrik maupun bangunan yang lain. Kemudian sesuai dengan program kawasan industri, wilayah industri yang ada di Kecamatan Jaten dan kebakkramat dialihkan menuju ke Kecamatan Gondangrejo, akan tetapi didalam proses pelaksanaannya belum dapat berjalan dengan semestinya, sebab daerah yang menjadi tujuan dialihkannya sektor industri yaitu Kecamatan Gondangrejo belum terdapat fasilitas yang memadai untuk mendukung tumbuh dan berkembangnya sektor industri diwilayah tersebut, seperti kurangnya ketersediaan air yang cukup bagi industri karena sebagian wilayah mengandalkan dari air hujan, kemudian kondisi tanah yang mudah bergeser akibat jenis tanah lempungan yang lengket diwaktu basah dan kering di waktu musim kemarau dan kekurangan yang lain adalah tidak tersedianya sistem pembuangan limbah yang memadai sebagai syarat AMDAL

untuk

mendirikan

industri.

Akibat

yang

ditimbulkan

kekurangsiapan permerintah dalam memfasilitasi persyaratan pendirian industri tersebut adalah pengusaha mencari daerah lain untuk mendirikan maupun mengembangkan usaha yang mereka jalankan. Selain berpotensi mengurangi atau menghilangkan potensi pendapatan yang mungkin diterima masyarakat apabila industri tersebut didirikan tetapi juga dapat menyebabkan alih fungsi lahan pertanian didaerah lain di luar Kecamatan Gondangrejo, meskipun secara RTRW kawasan industri sudah diatur untuk Kecamatan Gondangrejo. Apalagi petani sangat sulit untuk menahan lahan pertanian yang mereka miliki apabila lahan mereka ditawar oleh pengusaha dengan harga yang tinggi sehingga semakin mempercepat alih fungsi lahan pertanian.Sebagai gambaran RTRW secara umum di Kabupaten Karanganyar, berikut ini adalah gambar yang menjelaskan tata ruang wilayah di Kabupaten Karanganyar pada tahun 1997 sampai dengan tahun 2006 :

commit to user

69

Gambar 5. Peta Penggunaan Lahan Kabupaten Karanganyar



Berdasarkan gambar mengenai peta penggunaan lahan tersebut dapat dilihat berbagai macam tipe penggunaan lahan yang ada diwilayah Kabupaten Karanganayar. Warna hijau menunjukan adanya perkebunan, warna hitam menunjukan adanya bangunan yang ada diwilayah Kabupaten Karanganyar, warna cokelat menunjukan adanya pemukiman, warna biru tua dan biru muda menjelaskan mengenai lokasi sawah irigasi dan tadah hujan. Kemudian dalam gambar tersebut dapat dilihat bahwa Kecamatan Colomadu, Kebakkramat, Gondangrejo dan Tasikmadu didominasi warna biru dan cokelat, sehingga dimungkinkan dalam masa yang akan datang alih fungsi lahan pertanian akan berlangsung terus menerus di empat kecamatan tersebut. Hal ini didukung dengan rencana pengembangan wilayah empat kecamatan tersebut yang ditetapkan oleh pemerintah secara berturut-turut adalah Kecamatan Colomadu akan diharapkan menjadi tempat transit dan peristirahatan bagi para wisatawan manca negara dengan perkembangan perhotelan yang mewah dan pusat perbelanjaan, Kecamatan Gondangrejo diharapkan menjadi pusat perdagangan di Kabupaten Karanganyar, Kecamatan Tasikmadu diharapkan menjadi lahan perluasan perkotaan maupun kasawaan industri kecil, kemudian pengembangan agrowisata sondokoro dan pengembangan pusat toko tradisional. Dalam mensukseskan perencanaan di ketiga kecamatan tersebut, nantinya akan diikuti dengan adanya alih fungsi lahan pertanian yang digunakan untuk memenuhi kebutuhan akan lahan sektor yang akan berkembang di tiga kecamatan tersebut. Hanya Kecamatan Kebakkramat yang dalam perencanaannya akan diharapkan sebagai sentra produksi padi, sehingga diharapkan dapat menjadi penyangga pangan di Kabupaten karanganyar dan mengurangi laju alih fungsi lahan pertanian di Kecamatan tersebut yang sampai saat ini masih sangat tinggi dibawah Kecamatan Colomadu. C. Estimasi Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Alih Fungsi LahanPertanian

1. Hasil Estimasi Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Lahan Sawah Analisis terhadap faktor-faktor yang mempengaruhi luas lahan commit to user pertanian di Kabupaten Karanganyar dioalah dengan program SPSS versi



16.0. Berikut ini adalah tabel yang menggambarkan hasil estimasi faktorfaktor yang mempengaruhi lahan sawah di Kabupaten Karanganyar. Tabel 22. Hasil Estimasi Faktor-Faktor Penentu Luas Lahan Sawah di Kabupaten Karanganyar,1996-2010. No

Variabel

Koefisien

1 2 3 4

PDRB Panjang Jalan Sewa Sawah D1 Kebijaksanaan Pemerintah Koefisien Determinasi (R2) Adjusted R2 F- Hitung Durbin Watson test Periode Sampel

-0.060ns -0.286ns -0.677* 0.002ns

Standar Error 0.000 1.117 103.694 0.000

T-hitung

VIF

-0.260 -1.792 -3.739 0.120

7.043 3.593 4.379 4.586

0.925 0.895 30.870 1.707 1996 – 2010

Keterangan: * : Nyata pada tingkat keyakinan 90% ns: tidak signifikan Berdasarkan tabel 22 dapat dilihat hsil estimasi faktor yang mempengaruhi luas lahan sawah di Kabupaten Karanganyar. Dari tabel 22 tersebut dapat dilihat bahwa koefisien determinasi (R2) model mencapai 92.5% artinya variabel PDRB, panjang jalan, sewa lahan sawah dan kebijaksanaan pemerintah mampu menjelaskan luas lahan sawah di Kabupaten Karanganyar selama tahun 1996 – 2010 sebesar 92.5% dan sisanya sebesar 7.5% dijelaskan oleh variabel lain yang tidak termasuk dalam model, misalnya investasi, nilai tukar petani dan kondisi alam yang berubah misalnya dikarenakan oleh bencana alam. Tanda negatif variabel bebas (PDRB, panjang jalan, sewa lahan sawah) pada koefisien persamaan menunjukan bahwa peningkatan nilai variabel bebas tersebut akan mengurangi jumlah luas lahan yang ada di Kabupaten Karanganyar. Tanda positif variabel bebas (kebijaksanaan pemerintah) menunjukan bahwa semakin besar usaha pemerintah dalam merancang undang-undang yang bertujuan mencegah alih fungsi lahan sawah maka luas lahan pertanian yang ada akan dapat dipertahankan untuk waktu yang relatif lebih lama. commit to user



Berdasarkan tabel 22 didapatkan nilai F hitung sebesar 30.870 lebih besar dibandingkan f tabel pada tingkat kepercayaan 95% sebesar 4,54 artinya secara bersama-sama variabel bebas dalam model seperti PDRB, panjang jalan, sewa lahan sawah dan kebijaksanaan pemerintah berpengaruh nyata terhadap variabel dependen yaitu luas lahan sawah di Kabupaten Karanganyar. Uji t-test didalam persamaan model bertujuan untuk mengetahui masing-masing variabel bebas yang secara individu berpengaruh nyata terhadap luas lahan pertanian yang ada di Kabupaten Karanganyar. Berdasarkan uji t-test, variabel bebas nilai sewa lahan sawah di Kabupaten Karanganyar secara individu berpengaruh nyata terhadap luas lahan sawah di Kabupaten Karanganyar. Hal ini terjadi karena nilai sewa sawah berpangaruh secara langsung terhadap kehidupan petani, sehingga sangat menentukan keputusan petani untuk menjual lahan sawah yang mereka miliki atau untuk disewakan dengan nilai sewa lahan sawah yang umum diwilayah tersebut akibatnya sangat menentukan besarnya alih fungsi lahan pertanian yang ada diwilayah tersebut. Variabel PDRB secara individu tidak berpengaruh signifikan terhadap luas lahan sawah, hal ini dapat terjadi dikarenakan setiap pertambahan nilai ekonomi dari sektor pertanian maupun non pertanian yang mengakibatkan peningkatan pendapatan penduduk tidak diikuti dengan peningkatan masyarakat akan lahan. Dalam hal ini masyarakat tidak langsung membeli tanah sawah meskipun pendapatan mereka naik, sebab secara investasi masyarakat menganggap membeli tanah kering dan atau perumahan lebih tinggi daripada membeli tanah sawah dan ditanami atau bahkan membuka peluang usaha non pertanian yang lain. Variabel panjang jalan (aspal dan kerikil) secara individu tidak berpengaruh nyata terhadap luas lahan sawah yang ada di Kabupaten Karanganyar.Hal ini disebabkan karena proyek pembangunan jalan yang selama ini dilakukan sangat jarang melewati lahan sawah milik petani. Misalnya di wilayah Kelurahan Wonorejo, Kecamatan Gondangrejo jalan tol yang dibangun melewati tanah yang pada umumnya tadah hujan dan bukan untuk pertanian lahan sawah, kemudian commit to user jalan tembus yang menghubungkan Kabupaten Karanganyar-Magetan tidak



dibangun diatas lahan sawah, walaupun lokasinya berada didaerah pegunungan yang cocok ditanami padi dan sayur-mayur. Variabel kebijaksanaan pemerintah secara individu tidak berpengaruh signifikan terhadap alih luas lahan sawah di Kabupaten Karanganyar. Hal ini dikarenakan kebijaksanaan pemerintah digunakan sebagai pedoman dalam merencang rencana tata ruang wilayah (RTRW) yang akan diterapkan di Kabupaten Karanganyar, sementara RTRW menghendaki adanya daerah untuk wilayah pertanian, perumahan atau pemukiman, industri dan perkebunan, sehingga guna mewujudkan tata guna lahan yang baik dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat melalui sektor non pertanian maka akan ada alih fungsi lahan pertanian maupun usaha pemerintah untuk tetap mempertahankan lahan sawah yang produktif dan beririgasi teknis. Dalam pengujian model yang baik agar sesuai dengan asumsi klasik (Best Linear Unbiased Efficient estimator) maka dilakukan dengan mencakup uji ekonometrik diantaranya adalah uji multikolinearitas, uji autokorelasi dan uji heteroskesdastisitas. Dalam pengujian asumsi klasik multikolinearitas dilakukan untuk melihat ada tidaknya hubungan antar variabel bebas dalam model. Untuk menguji ada tidaknya hubungan antar variabel bebas dalam modeldapat dilihat langsung pada nilai Varian Inflaction Factor (VIF), apabila nilai VIF kurang dari 10 maka tidak terdapat masalah multikolinieritas. Dalam tabel 22 dapat dilihat bahwa nilai VIF masingmasing variabel bebas berkisar antara 3,593 dan 7,043, sehingga dapat disimpulkan bahwa model tidak ditemukan adanya multikolinearitas. Permasalahan multikolinearitas muncul didalam model apabila variabel jumlah penduduk dimasukan ke dalam model dengan nilai VIF lebih dari 10, maka dari itu variabel jumlah penduduk tidak digunakan dalam mengestimasi faktor-faktor yang mempengaruhi alih fungsi lahan sawah. Uji autokolerasi dilakukan untuk melihat apakah terdapat hubungan diantara galat dalam persamaan regresi yang diperoleh. Apabila diabaikan maka hal ini akan berdampak pada pengujian hipotesis yang dilakukan. Uji to user Watson test (DW). Berdasarkan autokorelasi dapat diliht daricommit nilai Durbin



tabel 22 didapatkan bahwa nilai DW sebesar 1.707, artinya masih berada dalam rentang 1,65< DW <2,35, maka dapat disimpulkan bahwa di dalam model persamaan tidak terjadi autokorelasi antara variabel bebas dengan error. Uji heteroskesdastisitas dilakukan dengan melihat pola titik-titik pada grafik scatterplot. Kriteria yang menjadi dasar pengambilan keputusan adalah sebagai berikut: 1) Jika ada pola tertentu, seperti titik-titik membentuk pola teratur (bergelombang, melebar, menyempit) maka terjadi heteroskesdastisitas. 2) Jika tidak terdapat pola yang jelas, seperti titik-titik menyebar diatas dan dibawah angka 0 pada sumbu Y, maka tidak terjadi heteroskesdastisitas. Berdasarkan grafik pada scatterplot didapatkan bahwa seperti titik-titik menyebar dan tidak terdapat pola yang jelas, maka dapat disimpulkan bahwa model terbebas dari heteroskesdatisitas atau terdapat ragam galat konstan dalam setiap amatan (homoskesdatisitas). 2. Hasil Estimasi Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Lahan Tegal Berikut ini adalah tabel yang menggambarkan hasil estimasi faktorfaktor yang mempengaruhi lahan tegal di Kabupaten Karanganyar. Tabel 23.Hasil Estimasi Faktor-Faktor Penentu Luas Lahan Tegal di Kabupaten Karanganyar, 1996-2010. No 1 2 3 4

Variabel

PDRB Panjang Jalan Sewa Tegal D1 Kebijaksanaan Pemerintah Koefisien Determinasi (R2) Adjusted R2 F- Hitung Durbin Watson Periode Sampel

Koefisien -1.310* 1.660* 0.071ns 0.138ns

Standar Error 0.000 1.253 110.632 0.000

0.920 0.888 28.736 1.247 1996 – 2010

Keterangan: * : Nyata pada tingkat keyakinan 90% ns: tidak signifikan commit to user

T-hitung

VIF

-5.521 10.394 0.582 0.784

7.037 3.185 3.893 1.862



Berdasarkan tabel 23 dapat dilihat hsil estimasi faktor yang mempengaruhi luas lahan tegal di Kabupaten Karanganyar. Dari tabel 23 tersebut dapat dilihat bahwa koefisien determinasi (R2) model mencapai 92% artinya variabel PDRB, panjang jalan, sewa lahan tegal dan kebijaksanaan pemerintah mampu menjelaskan luas lahan tegal di Kabupaten Karanganyar selama tahun 1996 – 2010 sebesar 92% dan sisanya sebesar 8% dijelaskan oleh variabel lain yang tidak termasuk dalam model, misalnya investasi, nilai tukar petani dan kondisi alam yang berubah misalnya dikarenakan oleh bencana alam. Tanda negatif variabel bebas pada koefisien persamaan menunjukan bahwa peningkatan nilai variabel bebas tersebut akan mengurangi jumlah luas lahan tegal yang ada di Kabupaten Karanganyar. Tanda positif variabel bebas (kebijaksanaan pemerintah) menunjukan bahwa semakin besar usaha pemerintah dalam merancang undang-undang yang bertujuan mencegah alih fungsi lahan tegal maka luas lahan pertanian yang ada akan dapat dipertahankan untuk waktu yang relatif lebih lama. Berdasarkan tabel 23 didapatkan nilai F hitung sebesar 28.736 lebih besar dibandingkan f tabel pada tingkat kepercayaan 95% sebesar 4,54 pada tingkat kepercayaan 95% artinya secara bersama-sama variabel bebas dalam model seperti PDRB, panjang jalan, sewa lahan tegal dan kebijaksanaan pemerintah berpengaruh nyata terhadap variabel dependen yaitu luas lahan tegal di Kabupaten Karanganyar. Uji t-test didalam persamaan model bertujuan untuk mengetahui masing-masing variabel bebas yang secara individu berpengaruh nyata terhadap luas lahan pertanian yang ada di Kabupaten Karanganyar. Berdasarkan uji t-test, variabel PDRB secara individu berpengaruh nyata terhadap luas lahan tegal, hal ini dapat terjadi dikarenakan setiap pertambahan nilai ekonomi yang diakibatkan oleh transformasi ekonomi dari sektor pertanian ke sektor non pertanian menghendaki pemenuhan lahan yang tidak sedikit yang dipenuhi dengan mengalihfungsikan lahan tegal. Variabel panjang jalan (aspal dan kerikil) secara individu berpengaruh nyata terhadap luas lahan tegal yang ada di commit to user Kabupaten Karanganyar. Hal ini disebabkan karena proyek pembangunan



jalan yang selama ini dilakukan dengan melewati lahan tegal milik petani, dan tidak dalam luasan yang kecil. Misalnya di wilayah Kelurahan Wonorejo, Kecamatan Gondangrejo jalan tol yang dibangun melewati tanah yang pada umumnya tadah hujan dan merupakan lahan untuk pertanian lahan tegal, kemudian jalan tembus yang menghubungkan Kabupaten KaranganyarMagetan dibangun diatas lahan tegal yang pada umumnya ditanami sayurmayur oleh petani. Pembangunan jalan menimbulkan suatu multiplier effect yaitu wilayah disekitar jalan baik yang dahulu berupa sawah dan tegal akan secara otomastis berubah menjadi lahan kering yang diperbolehkan untuk didirikan bangunan diatas lahan tersebut, sehingga mendorong adanya alih fungsi lahan yang lebih besar di wilayah tersebut. Variabel bebas nilai sewa lahan tegal di Kabupaten Karanganyar secara individu tidak berpengaruh nyata terhadap luas lahan tegal di Kabupaten Karanganyar. Hal ini terjadi karena lahan tegal baru pada umumnya hanya terjadi apabila ada proses pengeringan dari lahan sawah dan tanah tersebut sedang menunggu proses ijin mendirikan bangunan (IMB) untuk penggunaan sektor non pertanian, sehingga dalam rentang waktu yang singkat dalam proses pengurusan IMB tidak mungkin lahan tersebut akan disewakan untuk penggunaan yang lain. Variabel kebijaksanaan pemerintah secara individu tidak berpengaruh signifikan terhadap alih luas lahan tegal di Kabupaten Karanganyar. Hal ini dikarenakan kebijaksanaan tersebut digunakan sebagai pedoman dalam merencang rencana tata ruang wilayah (RTRW) yang akan diterapkan di Kabupaten Karanganyar, sementara RTRW menghendaki adanya daerah untuk wilayah pertanian, perumahan atau pemukiman, industri dan perkebunan, sehingga guna mewujudkan tata guna lahan yang baik dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat melalui sektor non pertanian maka akan ada alih fungsi lahan tegal yang akan digunakan sektor pertanian yang lain. Dalam pengujian model yang baik agar sesuai dengan asumsi klasik (Best Linear Unbiased Efficient estimator) maka dilakukan dengan mencakup to user uji ekonometrik diantaranya commit adalah uji multikolinearitas, uji autokorelasi dan



uji heteroskesdastisitas. Dalam pengujian asumsi klasik multikolinearitas dilakukan untuk melihat ada tidaknya hubungan antar variabel bebas dalam model. Untuk menguji ada tidaknya hubungan antar variabel bebas dalam model dapat dilihat langsung pada nilai Varian Inflaction Factor (VIF), apabila nilai VIF kurang dari 10 maka tidak terdapat masalah multikolinieritas. Dalam tabel 23 dapat dilihat bahwa nilai VIF masingmasing variabel bebas berkisar antara 1.862 dan 7.037, sehingga dapat disimpulkan bahwa model tidak ditemukan adanya multikolinearitas. Permasalahan multikolinearitas muncul didalam model apabila variabel jumlah penduduk dimasukan ke dalam model dengan nilai VIF lebih dari 10, maka dari itu variabel jumlah penduduk tidak digunakan dalam mengestimasi faktor-faktor yang mempengaruhi alih fungsi lahan tegal. Uji autokolerasi dilakukan untuk melihat apakah terdapat hubungan diantara galat dalam persamaan regresi yang diperoleh. Apabila diabaikan maka hal ini akan berdampak pada pengujian hipotesis yang dilakukan. Uji autokorelasi dapat diliht dari nilai Durbin Watson test(DW). Berdasarkan tabel 23 didapatkan bahwa nilai DW sebesar 1.247, artinya masih berada dalam rentang 1,21< DW <1,65, maka di dalam model persamaan tidak dapat disimpulkan akan adanya autokorelasi antara variabel bebas dengan error atau tidak. Uji heteroskesdastisitas dilakukan dengan melihat pola titik-titik pada grafik scatterplot. Kriteria yang menjadi dasar pengambilan keputusan adalah sebagai berikut: 1. Jika ada pola tertentu, seperti titik-titik membentuk pola teratur (bergelombang, melebar, menyempit) maka terjadi heteroskesdastisitas. 2. Jika tidak terdapat pola yang jelas, seperti titik-titik menyebar diatas dan dibawah angka 0 pada sumbu Y, maka tidak terjadi heteroskesdastisitas. Berdasarkan grafik pada scatterplot didapatkan bahwa seperti titik-titik menyebar dan tidak terdapat pola yang jelas, maka dapat disimpulkan bahwa model terbebas dari heteroskesdatisitas atau terdapat ragam galat konstan commit to user dalam setiap amatan (homoskesdatisitas).



VI. KESIMPULAN DAN SARAN

A. Kesimpulan Kesimpulan yang dapat diambil dari penelitian dan analisis yang dilakukan mengenai faktor-faktor yang mempengaruhi alih fungsi lahan pertanian ke sektor non pertanian adalah sebagai berikut : 1. Tingkat perkembangan secara parsial menunjukan bahwa tingkat perkembangan rata-rata lahan sawah sebesar -0.31% per tahun dan tingkat perkembangan rata-rata luas lahan tegal sebesar 0,45% per tahun, kemudian

secara

kontinu

sejak

tahun

1996-2010,

laju

tingkat

perkembangan alih fungsi lahan sawah dan lahan tegal di Kabupaten Karanganyar sebesar -2.73% dan 0.55%. Artinya terjadi alih fungsi lahan sawah ke sektor

non pertanian di Kabupaten Karanganyar, kemudian

sebagai bagian dari proses alih fungsi lahan sawah tersebut, luas lahan tegal akan meningkat sebelum digunakan ke sektor non pertanian sebagai akibat pengurusan proses pengeringan (IPPT) dan izin mendirikan bangunan (IMB). 2. Berdasarkan uji F, Faktor-faktor yang mempengaruhi alih fungsi lahan sawah dan tegal yaitu PDRB, panjang jalan, sewa lahan dan kebijaksanaan pemerintah secara bersama-sama berpengaruh nyata terhadap luas lahan sawah dan tegal di Kabupaten Karanganyar pada tingkat kepercayaan 95%. 3. Berdasarkan uji t, variabel sewa lahan sawah secara individu berpengaruh nyata terhadap luas lahan sawah di Kabupaten Karanganyar, variabel PDRB dan panjang jalan secara individu berpengaruh nyata terhadap luas lahan tegal di Kabupaten Karanganyar pada tingkat kepercayaan 90%. Variabel yang secara individu tidak berpengaruh nyata terhadap luas lahan sawah adalah PDRB, panjang jalan dan kebijaksanaan pemerintah dan variabel yang tidak berpengaruh nyata terhadap luas lahan tegal adalah sewa lahan tegal dan kebijaksanaan pemerintah. commit to user 78



B. Saran 1. Hendaknya dalam menangani masalah alih fungsi lahan pertanian dilakukan dan didasari dengan sikap yang tegas dari berbagai pihak yang terkait yaitu pengguna lahan baik pemilik maupun pemangku kuasa (apabila lahan tersebut dikuasakan), dan lembaga pemerintahan seperti kelurahan, kecamatan, pemerintah daerah, BPN, departemen pertanian, dan lain-lain, dalam penatagunaan lahan dan diperlukan sikap peduli terhadap pertanian untuk mencegah alih fungsi lahan pertanian terutama di daerah pertanian dengan lahan subur agar sesuai dengan pelaksanaan yang tercantum dalam rencana tata ruang wilayah, kemudian hal ini diwujudkan dengan cara memperketat perizinan untuk pengeringan lahan sawah produktif dan memperketat ijin mendirikan bangunan pada lahan subur tersebut. 2. Hendaknya pemerintah daerah berupaya meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan masyarakat terutama petani dari sektor pertanian dengan pengoptimalan program pemerintah yang sudah ada seperti OVOP dan PUAP agar nantinya dalam pemenuhan tingkat kebutuhan petani yang bermacam-macam

dapat

terpenuhi

dengan

baik

tanpa

harus

mengalihfungsikan lahan yang mereka miliki dan merangsang petani untuk tetap mempertahankan lahan pertanian yang dimiliki. 3. Sebaiknya diperlukan adanya penelitian yang lebih lanjut untuk megetahui faktor-faktor

yang

mempengaruhi

keputusan

petani

dalam

mengalihfungsikan lahan yang mereka miliki, sehingga dapat ditentukan faktor-faktor yang mempengaruhi alih fungsi lahan pertanian baik secara makro maupun mikro.

commit to user

FAKULTAS PERTANIAN UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2012

Recommend Documents