Aan de raad
AGENDAPUNT 3
Doetinchem, 28 mei 2008 ALDUS BESLOTEN 5 JUNI 2008 + AMENDEMENT VASTGESTELD Uitwerking armoedenota Ondersteunen en Meedoen Voorstel: 1. Kennisnemen van de voortgang van de maatregelen armoedebeleid. 2. Kennisnemen van de uitgewerkte onderzoeksopdrachten uit de nota Ondersteunen en Meedoen en instemmen met de volgende aanvullende maatregelen: a. in de nieuw op te stellen budgetovereenkomst met IJsselkring vanaf 2009 taken opnemen gericht op het terugdringen van het ondergebruik en het opleiden van vrijwilligers; b. voor het terugdringen van het ondergebruik extra capaciteit sociaal raadslieden inzetten in de jaren 2008 en 2009 en dit bekostigen uit de extra rijksmiddelen die beschikbaar worden gesteld in de jaren 2007 t/m 2009 voor armoedebestrijding en schuldhulpverlening; c. in de op te stellen re-integratienota een voorstel opnemen over het vaker inzetten van de vrijwilligersvergoeding; d. voor de herijking van de vergoedingen voor ziektekosten bijzondere bijstand het gezamenlijk regionaal onderhandelingstraject met de zorg- verzekeraar afwachten; e. bijstandsverlening om niet uitwerken voor de doelgroep met schuldenproblematiek en de doelgroep asielzoekers in door het college van burgemeester en wethouders vast te stellen beleidsregels; f. de huidige 18+regeling handhaven; g. vooruitlopend op de invoering van de Wet dwangsom geen gemeentelijke dwangsom/bestuurlijke boete introduceren, maar energie stoppen in het op orde houden en het tijdig afhandelen van aanvragen. Sinds 1 november 2007 is het armoedebeleid voor de gemeente Doetinchem van kracht. Hiervoor hebt u de nota Ondersteunen en Meedoen met een amendement vastgesteld. Hieraan voorafgaand heeft een papieren doorlichting van het bestaande minima-/ armoedebeleid plaatsgevonden. In het najaar van 2007 hebt u luisterzittingen gehouden. In dit unieke proces, dat geleid heeft tot een groot deel van de input van de nota, hebben wij als college en raad gezamenlijk opgetrokken. De resultaten van dit proces zijn tweeledig geweest, namelijk betrokkenheid van burgers en bestuurders bij het onderwerp en bij elkaar en de nota Ondersteunen en Meedoen. De vastgestelde nota en het bijbehorende amendement hebben samen de volgende acties opgeleverd in het kader van gemeentelijk armoedebeleid: 1. direct te realiseren voorstellen; in dit raadsvoorstel informeren wij u over de voort- gang hiervan; 2. voorstellen gericht op organisatorische veranderingen; ook hierover informeren wij u in dit raadsvoorstel over de voortgang; 3. nader te onderzoeken voorstellen; hierover volgen in dit raadsvoorstel concrete voorstellen ter aanvulling op het vastgestelde armoedebeleid.
2
Doetinchem, 28 mei 2008 FNV-monitor armoedebeleid Op 8 april 2008 is de lokale monitor Werk en Inkomen van de FNV uitgekomen. Dit is een onderzoek onder 215 gemeenten, met ruim 10 miljoen inwoners, op het gebied van werk en inkomen. Op basis van zeven door de FNV vastgestelde indicatoren geeft de monitor een beeld van het sociaal beleid van de deelnemende gemeenten. Van deze indicatoren zijn er vijf gericht op het minimabeleid. Doetinchem scoort hierbij in de hoogste dan wel in de middencategorie. Kortom, de gemeente Doetinchem komt erg positief uit deze monitor. Maar wij willen proactief blijven handelen voor deze kwets- bare doelgroep en doen daarvoor dan ook nu aanvullende voorstellen in het kader van het vastgestelde armoedebeleid. 1. Direct te realiseren voorstellen 1.a Invoeringvan het digitaal klantdossier (DKD) Het DKD is een virtueel dossier dat klantgegevens bundelt die bij gemeentelijke sociale diensten, CWI en UWV bekend zijn. De klanten die gebruikmaken van de dienst- verlening binnen de keten van werk en inkomen, hebben inzicht in hun gegevens en hoeven die maar een keer aan te leveren. Het DKD wordt daarnaast het medium voor het uitwisselen van gegevens in de keten werk en inkomen. Het dossier is een groeimodel dat vanaf 2008 in fasen wordt ingevoerd. Vanuit de gemeente Doetinchem worden momenteel al gegevens binnen de keten werk en inkomen uitgewisseld. In de komende maanden start de voorlichting voor de burgers en zal het mogelijk worden elektronisch een Wwb-aanvraag in te dienen. Later wordt dit uitgebreid voor andere aanvragen en worden meer registraties ontsloten via het DKD. 1.b Communicatie over minimavoorzieningen Naast de gemeentelijke website waarop informatie staat over de minimavoorzieningen komt jaarlijks een algemene informatiefolder beschikbaar. Na uwbesluit op dit raads- voorstel zetten wij dit in gang. Daarnaast zal de doelgroep actief geattendeerd en mogelijk ondersteund worden in het vinden van bruikbare informatie op het internet zoals de website 'Bereken je recht', waar na het invullen van een paar gegevens precies aangegeven wordt waar iemand recht op heeft qua minimavoorzieningen. 1.c Bestandskoppelingen -vergelijking Op dit moment wordt gewerkt aan de totstandkoming van een bestandskoppeling om mensen die (mogelijk) in aanmerking komen voor inkomensondersteuning van de gemeente in beeld te krijgen. De doelgroep ouderen met een onvolledige AOW-uitkering is inmiddels in beeld gebracht. Wij zullen die actief benaderen. Door het koppelen van interne en externe bestanden (zoals het bestand gemeentelijke kwijtscheldingen, gemeentelijke minimaregelingen, het huurtoeslagbestand) proberen wij andere doelgroepen van inkomensondersteuning in beeld te krijgen die wij vervolgens rechtstreeks benaderen. Medio 2008 zal de bestandskoppeling en -vergelijking afgerond zijn. Ervaringcijfers elders in het land wijzen uit dat door het gebruik van bestands- vergelijkingen ondergebruik van gemeentelijke regelingen aanzienlijk wordt terug- gedrongen.
3 Doetinchem, 28 mei 2008
1.d AanvullingAOW met uitkeringuit de Wwb Het onderwerp aanvulling AOW met uitkering uit de Wwb wordt uitgevoerd voor de doelgroep ouderen met een onvolledige AOW. Deze groep groeit onder andere vanwege de grote groep allochtone Nederlanders die na hun vijftiende in Nederland zijn gekomen. Zij hebben geen volledige AOW opgebouwd en zijn aangewezen op een aanvulling vanuit de Wwb. Per april 2008 verleent de gemeente aan 74 mensen uit deze doelgroep een aanvullende uitkering. Uit de verrichte bestandsvergelijking blijkt dat in Doetinchem nog eens 112 mensen over een onvolledige AOWuitkering beschikken en dus mogelijk voor (aanvullende) bijstand in aanmerking komen. Deze groep is inmiddels benaderd. De kosten van de aanvulling van de AOW-uitkering worden gedekt vanuit dereguliere Wwb-middelen uit het inkomensdeel. 1.e Bijdrage Meedoenregelingvoortaan vooraf verschaffen De bijdrage op basis van de Meedoenregeling wordt vanuit de gemeente momenteel vooraf verstrekt. Wel moeten achteraf declaraties en bonnen worden ingeleverd in verband met het steekproefsgewijs toetsen op rechtmatigheid. 1.f Optrekken collectieve ziektekostenverzekeringnaar 120% van het sociaal minimum Aan inwoners met een bijstandsuitkering biedt de gemeente sinds 2006 een collectieve ziektekostenverzekering aan. Degenen die gebruikmaken van deze verzekering, komen in aanmerking voor de zogenaamde Garantregeling. De Garantregeling is gratis en geeft een extra vergoeding voor een aantal medische kosten. Het pakket is samengesteld in samenspraak met andere gemeenten. De bulk van de aanvragen medische kosten, waaronder tandartskosten en brillen, valt hieronder. Tevens ontvangen deelnemers een korting op de premie van de basisverzekering. Op dit moment maken 686 bijstands- gerechtigden gebruik van dit aanbod. De collectieve ziektekostenverzekering is een vorm van categoriale bijzondere bijstand. In de vastgestelde armoedenota hebben wij toegezegd de overeenkomst via een zogenaamde korte klap uit te breiden. De collectieve verzekering is per 1 januari 2008 uitgebreid naar de doelgroep mensen met een netto-inkomen tot maximaal 120% van de geldende bijstandsnorm. Deze doelgroep is door middel van een gerichte bestandskoppeling benaderd. De actie heeft 1460 extra verzekerden opgeleverd. De extra kosten die hiermee gemoeid zijn, bedragen € 20.700,- op jaarbasis. Medio 2008 wordt de doelgroep uitgebreid door gebruik te maken van de te ontwikkelen uitgebreide(re) bestandskoppeling. Ervaringscijfers van andere gemeenten wijzen uit dat bij een optimaal bereik van de doelgroep de kosten oplopen tot circa € 40.000,- op jaarbasis. Deze kosten kunnen, gelet op de werkelijke uitgaven in voorgaande jaren, ten laste worden gebracht van het bestaande budget inkomensvoorziening bijzondere bijstand. 1.gVersoepelen langdurigheidtoeslag Tot 1 november kon geen langdurigheidtoeslag worden verstrekt aan mensen die in de periode van vijf jaar daaraan voorafgaand hadden gewerkt. In 2007 heeft de wetgever de gemeenten toegestaan hierin een ruimhartiger beleid te voeren. De Wwb maakt het nu mogelijk dat er ook aanspraak op een langdurigheidtoeslag ontstaat als er sprake is van zeer geringe inkomsten, verdiend in een zeer korte periode.
4 Doetinchem, 28 mei 2008
Wij kiezen voor een ruime invulling door aan te sluiten bij de maximale inkomens- vrijlating uit de Wwb. Inkomsten tot € 1079,-, verdiend in maximaal zes maanden, worden nu buiten beschouwing gelaten bij de vaststelling van de langdurigheidtoeslag. De niet-geoormerkte middelen voor de langdurigheidtoeslag maken onderdeel uit van het inkomensdeel Wwb. 1.h Slepende dossiers Wij hebben kort onderzoek gedaan naar de vraag of er slepende dossiers bestaan. Geconstateerd is dat het hierbij in principe niet gaat om slepende dossiers, maar om herhalende aanvragen omdat mensen niet tevreden zijn. Voor 92% van de aanvragen voor periodieke bijstand geldt dat ze binnen de wettelijke termijn van acht weken worden afgehandeld. Voor de aanvragen bijzondere bijstand geldt dat 93% tijdig is afgehandeld. Als raad hebt u een onderzoeksbudget beschikbaar om nader onderzoek te laten doen op dit onderdeel als u dat noodzakelijk vindt. 2. Voorstellen gericht op organisatorische veranderingen 2.a Verbeteren samenwerkingtussen instellingen en regievoeringgemeente Onder de voorstellen gericht op organisatorische veranderingen hebben wij uitgezocht hoe de samenwerking kan worden verbeterd en hoe de gemeente daar een regierol in kan vervullen. Een belangrijke ontwikkeling hiervoor is de invoering van het digitaal klantdossier (DKD). Zoals vermeld onder 1.a, wordt het DKD momenteel ingevoerd in Doetinchem. Daarnaast zal het project 'ontwikkeling dienstverlening' in 2008 bijdragen aan de verbetering van de samenwerking tussen de verschillende afdelingen van de gemeente. Het zal leiden tot meer eenheid in de interne dienstverlening. 2.b en 2.c Dienstverleningen continuïteit medewerkers en professionaliseringop financieel ondersteuningsgebied Wat dienstverlening en continuïteit medewerkers betreft, ontwikkelen wij in het project 'ontwikkeling dienstverlening' een dienstverleningsconcept dat ernaar streeft 80% van de vragen direct af te handelen aan het loket en de overige 20% via experts/adviseurs in de backoffice. Daarnaast streven de publieksafdelingen naar zoveel mogelijk continuïteit onder medewerkers door de inzet van integrale klantmanagers. Professionalisering op financieel ondersteuningsgebied maakt deel uit van het continu proces van scholen en bijscholen van de medewerkers in de organisatie. In de jaarplannen van 2008 is voor de afdeling werk en inkomen een opleiding voor medewerkers opgenomen gericht op bijzondere klanten en voor de Wmo-winkel gericht op doorontwikkeling klant- management. Toegevoegde ontwikkelingen gericht op organisatorische veranderingen 2.d Pilot administratieve lastenverlichting Wij zijn met een proef gestart om de bureaucratie in de sociale sector terug te dringen. Deze proef heeft landelijke aandacht en wordt ook in de gemeente Leeuwarden uitgevoerd. Mensen die niet kunnen werken of hulp of hulpmiddelen nodig hebben, kunnen bij een groot aantal instellingen en organisaties terecht. Deze instanties en organisaties richten zich op verschillende onderdelen van de situatie waarin iemand verkeert. Deze proef gaat daar verandering in brengen doordat medewerkers van de gemeente, uitkerings-, werkloosheids- en zorginstellingen op één locatie bij elkaar gaan zitten en samenwerken om te voorkomen dat mensen die hier een beroep op doen van het ene naar het andere loket moeten. 5 Doetinchem, 28 mei 2008 Tevens zal een uniform en bruikbaar indicatiesysteem ontworpen worden. Uit een eerste proef, waarbij de instanties onderling gegevens hebben uitgewisseld, blijkt dat hierdoor de doorlooptijd voor de cliënt met 27 procent kan worden versneld. Ook voor de instanties treedt winst op. Ondanks het toegenomen overleg ging hun administratieve lastendruk met 17 procent naar beneden. In de pilot wordt samengewerkt met de organisaties UWV, CWI, CIZ en stichting MEE.
2.e Zorgnetwerken OGGz De uitwerking van lokale zorgnetwerken voor multiprobleemsituaties in alle acht Achterhoekse gemeenten is een belangrijk actiepunt in het in 2007 opgestelde regionaal OGGz-beleidskader en plan. Deze netwerken zullen fungeren als casusoverleg voor de aansturing en afstemming van de inzet bij multiproblemen op diverse leefgebieden en voor het gehele (gezins)systeem. Het project om te komen tot deze reeks netwerken is in februari 2008 van start gegaan. De gemeenten Bronckhorst en Doetinchem fungeren hierbij als pilot voor de rest van de regio. Inzet is dat reeds bestaande casusoverleggen op dit vlak opgaan in deze netwerken en dat de ketenontwikkelingen op de terreinen zorg, jeugd, veiligheid, schulden en inkomensondersteuning onderling worden verbonden. 2.f Gemeentelijke huisvesting De huisvesting van de afdeling werk en inkomen in een bedrijfsverzamelgebouwen de Wmowinkel-plus zullen bijdragen aan het verbeteren van de klantprocessen en vermindering van de bureaucratie, omdat er ketensamenwerking plaatsvindt achter één deur. 3. Nader te onderzoeken voorstellen 3.a Terugdringen ondergebruik door sociaal raadslieden De terugdringing van het ondergebruik door sociaal raadslieden is momenteel een aandachtspunt in de taken van Stichting IJsselkring. Door middel van huisbezoeken, inzetten van vrijwilligers, het doen van een voorzieningencheck en andere instellingen laten verwijzen naar de sociaal raadslieden wordt getracht het ondergebruik terug te dringen. Daarnaast voert IJsselkring momenteel een onderzoek 'voorzieningencheck' uit in het kader van het project renovatie Oosseld. De opbrengsten zijn dat zo’n 40 mensen de weg naar ondersteuning gevonden hebben. Concreet heeft het project in Oosseld opgeleverd dat voor 22 huishoudens ontbrekende voorzieningen zijn aangevraagd voor een totaalbedrag van € 55.799,-. Daarnaast heeft het platform 'Meedoen en ondersteuningsdiensten' dit jaar een 'formulierenbrigade' opgericht. In het kader van de nieuwop te stellen budget- overeenkomst met IJsselkring kunnen extra taken met IJsselkring worden afgesproken om het ondergebruik verder terug te dringen, evenals het opleiden van vrijwilligers. 3.b Activeringstimuleren vaker gebruikmaken van de vrijwilligersvergoeding Vrijwilligerswerk is een kansrijke mogelijkheid om sociale uitsluiting te voorkomen of doorbreken en arbeidsre-integratie te bevorderen. Door vaker gebruik te maken van de prikkelende werking van de vrijwilligersvergoeding kan vrijwilligerswerk worden gestimuleerd. De uitwerking van dit onderdeel zal meegenomen worden in de re-integratienota.
6 Doetinchem, 28 mei 2008 3.c Herijkingvergoedingen voor ziektekosten bijzondere bijstand en transparantie door een lijst In het kader van dit voorstel is momenteel een onderhandelingstraject gaande vanuit de regio's Achterhoek en Twente met de zorgverzekeraar. In totaal gaat het om 22 gemeenten. De inzet van de deelnemende gemeenten is een beter pakket voor de klant en dus een verbetering van het contract met de zorgverzekeraar. Wij hadden gehoopt dat dit reeds afgerond zou zijn, maar dat is niet het geval. Het is belangrijk dit proces nu niet te verstoren door hieraan voorafgaand of zijdelings bepaalde stappen te zetten met betrekking tot herijking van de vergoedingen. Naar
verwachting kunnen de uitkomsten van dit traject worden opgevangen binnen de huidige financiële kaders. 3.d Bijstand 'om niet' of leenbijstand Bijzondere bijstand voor de kosten van noodzakelijke duurzame gebruiksgoederen kan worden verleend in de vorm van borgtocht, leenbijstand of een bedrag om niet. Voor de vorm van de bijzondere bijstandsverlening geldt de volgende voorkeur: 1. borgtocht bij een geldlening via de normale kredietverlenende instanties als vaststaat dat, zonder optreden van de bijstand als borg, de lening door de krediet- verstrekkende instelling niet zal worden verstrekt (Stadsbank); 2. leenbijstand; 3. bijstand om niet. De achterliggende gedachte achter deze voorkeur is dat ook de aanschaf, vervanging of reparatie van gebruiksgoederen met een duurzaam karakter tot de noodzakelijke kosten van het bestaan behoren. Doet zich evenwel de bijzondere situatie voor dat bijvoorbeeld een duurzaam gebruiksgoed aan vervanging toe is, terwijl de klant nog niet voldoende heeft kunnen reserveren, dan ligt het voor de hand dat de dan te verstrekken bijzondere bijstand, mede gezien het duurzame karakter van het goed, de vorm heeft van een geld- lening. Wel dient vast te staan dat de klant de benodigde geldlening niet kan krijgen via de normale kredietverlenende instanties. Een lening bij een kredietverlenende instantie (Stadsbank) geldt immers als voorliggende voorziening. In bijzondere individuele situaties is verstrekking van bijstand om niet in het kader van de bijzondere bijstand mogelijk voor noodzakelijke duurzame gebruiksgoederen naast of in de plaats van leenbijstand. Te denken valt aan twee specifieke situaties. Ten eerste de klant die zich reeds in de schulden bevindt en uit hoofde daarvan de in de norm begrepen aflossingscapaciteit volledig heeft ingezet ter aflossing van de schuld(en). Dit betekent dat elke rek tot reserveren voor deze klant eruit is. Daarnaast bevinden asielzoekers die uit de opvang komen zich in een vergelijkbare positie doordat zij vanuit het AZC of de noodopvang gedurende een lange periode hebben moeten leven van het zakgeld vanuit het COA. Ook voor deze klanten is het niet mogelijk om van het zakgeld te reserveren voor noodzakelijke duurzame gebruiksgoederen.
7 Doetinchem, 28 mei 2008 Bijstandsverlening in natura De Wwb maakt het mogelijk bijstand te verlenen in natura, dat wil zeggen in de vorm van het leveren van goederen en diensten aan de klant op grond van artikel 57, lid b, waarvan de kosten kunnen worden verrekend met de uitkering. Het bieden van een slaapgelegenheid aan een dakloze is een voorbeeld van een mogelijke in naturaverstrekking (Doetinchems OGGz-beleid). Als doelgroep heeft de wetgever gedacht aan mensen die weinig zelfredzaam zijn. Van bijstand in natura moet de situatie worden onderscheiden waarin de afdeling werk en inkomen een bedrag inhoudt voor bijvoorbeeld huur of andere vaste lasten en dit rechtstreeks overmaakt aan de verhuurder. Ook moet het worden onderscheiden van inkomensbeheer voor klanten die zich in een schuldensituatie bevinden, waarbij met de cliënt
meerdere afspraken worden gemaakt over de besteding van de uitkering aan zaken als huur, weekgeld, sparen enz. Bijstandsverlening in natura wordt derhalve in die gevallen en situaties verstrekt waarbij er gegronde redenen zijn om aan te nemen dat de klant zonder hulp niet in staat is tot een verantwoorde besteding van de bestaansmiddelen. Oogmerk bij het verstrekken van bijstand in natura is het zo spoedig mogelijk hervinden van de zelfstandigheid. Concluderend stellen wij dat voor de twee specifieke situaties waarbij de klant niet heeft kunnen reserveren (de klant met een schuldenproblematiek en de asielzoeker) de bijstandsverlening om niet de meest passende vorm van bijzondere bijstandsverlening is voor de kosten van duurzame gebruiksgoederen. Om hiertoe over te gaan, is nadere uitwerking in beleidsregels noodzakelijk. 3.e 18+regeling In de Wet werk en bijstand (Wwb) wordt als alleenstaande ouder aangemerkt de ongehuwde die de volledige zorg heeft voor een of meer tot zijn last komende kinderen en die geen gezamenlijke huishouding voert met een ander. Met een ten laste komend kind wordt in de wet bedoeld een kind jonger dan 18 jaar voor wie de ouder aanspraak op kinderbijslag kan maken. Een inwonend kind dat de leeftijd van 18 jaar bereikt, wordt niet meer beschouwd als een ten laste komend kind. Hierbij geldt het wettelijke uitgangspunt dat personen vanaf 18 jaar als economisch zelfstandig kunnen worden beschouwd, omdat zij worden geacht zelf in hun levensonderhoud te kunnen voorzien, hetzij door werk, hetzij door studeren (studiefinanciering uit de Wsf of een toelage op grond van de Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkosten (Wtos) of door een zelfstandig uitkeringsrecht. Als het jongste kind de leeftijd van 18 jaar heeft bereikt, ontvangt de ouder vanaf dat moment een bijstandsuitkering gebaseerd op de norm voor een alleenstaande. Naast de basisnorm ontvangt de ouder (net als alle andere alleenstaanden) een gemeentelijke toeslag. De Wwb bepaalt dat de hoogte van de gemeentelijke toeslag afhankelijk is van de mate waarin er naar het oordeel van de gemeente sprake is van enig schaalvoordeel doordat ouder en kind de kosten van bijvoorbeeld huisvesting en huishouding geheel of gedeeltelijk met elkaar delen. Van belang hierbij is of er feitelijk sprake is van schaal- voordelen. De hoogte van het inkomen van het kind speelt hierbij een rol. Bij thuiswonende kinderen van 18 jaar of ouder die alleen inkomsten uit Wsf of Wtos ontvangen, kan niet worden gesproken van het bestaan van feitelijke schaalvoordelen en is een verlaging van de gemeentelijke toeslag derhalve niet aan de orde. Ook ingeval er sprake is van inkomsten van kinderen tot 30% van het minimumloon blijft een verlaging van de gemeentelijke toeslag achterwege.
8 Doetinchem, 28 mei 2008 Verder maakt de gemeente Doetinchem maximaal gebruik van de mogelijkheden die de wetgever biedt om een eventuele inkomensachteruitgang tijdelijk op te vangen. Wij ondervangen de inkomensachteruitgang met het verstrekken van een extra toeslag uit de bijzondere bijstand (de zgn. garantietoeslag), zolang dit kind tot het huishouden van de ouder blijft behoren en de leeftijd van 21 jaar nog niet heeft bereikt. Deze garantietoeslag is het verschil tussen enerzijds de echtparennorm (€ 1260,28) en anderzijds de gezamenlijke inkomsten van de ouder en het kind in de nieuwe situatie. Concluderend wordt geldend beleid met betrekking tot de 18+regeling gehandhaafd. Voor rekenvoorbeelden verwijzen wij u naar de bijlage. 3.f Collectieve verzekeringter dekkingvan het eigen risico
Inmiddels is gebleken dat een collectieve verzekering in dezen niet haalbaar is. De zorgverzekeraars hebben het eigen risico nodig ter dekking. De compensatie die momenteel doorgevoerd wordt, is dat de invoering van het eigen risico gepaard gaat met een verlaging van de premie, te weten een (gemiddeld) bedrag van ongeveer € 100,- per jaar. De minister verwacht dat de gemiddeld onder het verplicht eigen risico vallende zorgkosten € 103,- per jaar zullen bedragen. Dit betekent dat van het totaal bedrag van € 150,- een bedrag van € 47,- over blijft voor rekening van de klant. Voor chronisch zieken en gehandicapten bestaat een structurele oplossing, te weten een compensatie via de CAK-regeling van € 47,-. De compensatie via het Centraal Administratie Kantoor Bijzondere zorgkosten (CAK) wordt automatisch uitbetaald aan verzekerden die hier recht op hebben. Er is recht op compensatie in de volgende situaties: - chronisch ziek en minimaal 180 dagdoseringen van een medicijn voorgeschreven; - verblijf op 1 juli 2008 in een AWBZ-instelling is langer dan een half jaar. Verzekerden die in aanmerking komen voor een financiële compensatie, ontvangen in het vierde kwartaal van 2008 een eenmalig bedrag van € 47,-. De rijksoverheid vindt dat chronisch zieken en gehandicapten alleen gecompenseerd hoeven te worden ten aanzien van de bovengemiddelde kosten en dat de gemiddelde kosten van € 103,-, mede bezien in het licht van de verwachte premiedaling, door de verzekeringsplichtige zelf kunnen worden voldaan. In de voorliggende voorziening wordt aldus een deel van het eigen risico vergoed en voor het overige deel wordt een vergoeding als niet-noodzakelijk gezien. De redenering bij chronisch zieken en gehandicapten is ook door te trekken voor de overige belanghebbenden. Verzekeringsplichtigen die niet onder de doelgroep chronisch zieken en gehandicapten vallen, hebben in beginsel dan geen recht op compensatie voor de eerste € 103,- van het verplicht eigen risico, maar in voorkomende gevallen wel voor de rest van het eigen risico (de reeds genoemde € 47,-), nu deze geen CAK-compensatie ontvangen. Compensatie van dit bedrag door bijzondere bijstand is in principe mogelijk. Wanneer hiertoe overgegaan zou worden, betekent dit echter een behoorlijke greep uit de totale beschikbare middelen. Gebaseerd op de aanname dat het dan om 8% van de Doetinchemse inwoners gaat, betekent dit ca. 4800 x € 47,- = € 225.600,-. Het aantal chronisch zieken en gehandicapten moet hierop echter weer in mindering worden gebracht, wat extra administratieve handelingen oplevert.
9 Doetinchem, 28 mei 2008 Daarnaast rijst de vraag of het uitbetalen van deze compensatie reëel is ten opzichte van overige te vergoeden kosten vanuit de bijzondere bijstand. Het belangrijkste hier is dat de doelgroep chronisch zieken en gehandicapten in ieder geval moet worden gecompenseerd gezien de vaak hoge kosten waar zij voor staan. Dit gebeurt door de maatregel van de minister, dus daarin is voorzien. 3.gOpstellen van een Plan van aanpak waarin de behandelingstermijnen worden vastgelegd Op 1 april 2008 is in de ambtelijke organisatie de correspondentiewijzer van de Nationale Ombudsman ingevoerd. Hierin zijn termijnen alsmede procedurele bepalingen opgenomen, bijvoorbeeld het versturen van een ontvangstbevestiging, die bij de behandeling van e-mails, faxen, brieven, aanvragen en bezwaar- en klaagschriften in acht moeten worden genomen. Hiermee zijn de behandelingstermijnen vastgelegd. Deze zijn te raadplegen via de website van de Nationale Ombudsman. 3.h Consequenties van het invoeren van bestuurlijke boetes bij het overschrijden van termijnen in beeld brengen
Op 20 november 2007 heeft de Eerste Kamer ingestemd met de Wet dwangsom bij niet tijdig beslissen. Het geplande tijdstip van invoering van deze wet is 1 januari 2009, maar onzeker is of dit haalbaar is. De Wet dwangsom bij niet tijdig beslissen houdt in dat bij een niet-tijdige beslissing op een bezwaarschrift, een aanvraag om subsidie of vergunning etc. een burger recht heeft op maximaal € 1260,-. De burger moet het gemeentebestuur wel eerst in gebreke stellen. Na deze ingebrekestelling heeft het gemeentebestuur twee weken de tijd een beslissing te nemen. Pas na deze periode is het gemeentebestuur verplicht een dwangsom te betalen. De verwachting is dat na een ingebrekestelling alsnog snel een beslissing zal worden genomen, zodat de daad- werkelijke uitbetaling van een dwangsom niet vaak zal voorkomen. 3.i Collectieve overlijdensverzekering, internet- en telefoonkosten voor samenwonende ouderen Het verstrekken van een collectieve overlijdensverzekering is - anders dan een collectieve zorgverzekering - niet toegestaan. De Wwb maakt het verstrekken van categoriale bijstand slechts beperkt mogelijk. Telefoonkosten voor samenwonende ouderen, van wie één van beiden is opgenomen in een verzorgingshuis e.d., is inmiddels mogelijk gemaakt doordat in de verordening het begrip 'alleenwonende' is opgenomen. In de praktijk wordt dit ook zo uitgevoerd en in bijna alle gevallen wordt deze wijziging in de woonsituatie ook gemuteerd in de Gemeentelijke basisadministratie. In de beleidsregels meedoenregeling is opgenomen dat internetvergoeding niet in aanmerking komt, omdat hier geen sprake is van een groepsactiviteit. 4. Financiën Op basis van de septembercirculaire 2007 komen voor armoedebestrijding en schuldhulpverlening voor Doetinchem eenmalig extra middelen beschikbaar: € 94.000 in 2007 € 60.000 in 2008 € 48.000 in 2009 Zoals voorgesteld onder 3a, willen wij deze middelen benutten voor het terugdringen van het ondergebruik door het inzetten van extra capaciteit sociaal raadslieden. 10 Doetinchem, 28 mei 2008 Daarnaast hebben wij reguliere budgetten in het kader van gemeentelijk minimabeleid in de begroting opgenomen. Op basis van de werkelijke uitgaven in voorgaande jaren kunnen de extra benodigde middelen voor het armoedebeleid ten laste worden gebracht van bestaande budgetten binnen 'het product' gemeentelijk minimabeleid. Hierbij gaat het om extra benodigde middelen voor schuldhulpverlening en voor de uitbreiding doelgroep collectieve ziektekostenverzekering. Voor de begroting 2009 zullen wij een herverdeling van budgetten doorvoeren binnen het beschikbare budget voor gemeentelijk minimabeleid. Burgemeester en wethouders van Doetinchem, De secretaris, De burgemeester, ING. N. VAN WAART
DRS. H.J. KAISER
De raad van de gemeente Doetinchem; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders over de uitwerking van de armoedenota Ondersteunen en Meedoen en met overname van de in dat voorstel vermelde overwegingen; gelet op artikel 108, lid 1, juncto artikel 147, lid 2 van de Gemeentewet; b e s l ui t : 1. 2.
kennis te nemen van de voortgang van de maatregelen armoedebeleid; kennis te nemen van de uitgewerkte onderzoeksopdrachten uit de nota Ondersteunen en Meedoen en in te stemmen met de volgende aanvullende maatregelen: a. in de nieuwop te stellen budgetovereenkomst met IJsselkring vanaf 2009 taken opnemen gericht op het terugdringen van het ondergebruik en het opleiden van vrijwilligers; b. voor het terugdringen van het ondergebruik extra capaciteit sociaal raadslieden inzetten in de jaren 2008 en 2009 en dit bekostigen uit de extra rijksmiddelen die beschikbaar worden gesteld in de jaren 2007 t/m 2009 voor armoede- bestrijding en schuldhulpverlening; c. in de op te stellen re-integratienota een voorstel opnemen over het vaker inzetten van de vrijwilligersvergoeding; d. voor de herijking van de vergoedingen voor ziektekosten bijzondere bijstand het gezamenlijk regionaal onderhandelingstraject met de zorgverzekeraar afwachten; e. bijstandsverlening om niet uitwerken voor de doelgroep met schulden- problematiek en de doelgroep asielzoekers in door het college van burgemeester en wethouders vast te stellen beleidsregels; f. de huidige 18+regeling handhaven; g. vooruitlopend op de invoering van de Wet dwangsom geen gemeentelijke dwangsom/bestuurlijke boete introduceren, maar energie stoppen in het op orde houden en het tijdig afhandelen van aanvragen.
Aldus besloten in zijn vergadering van 5 juni 2008, , griffier , voorzitter
