Aan de raad
AGENDAPUNT NR. 4 Doetinchem, 27 februari 2013
ALDUS VASTGESTELD 7 MAART 2013 Herziening besluit vrachtwagenverbod Doetinchem Noord Voorstel: 1. Het raadsbesluit van 1 juli 2010 wat betreft het verbod voor vrachtwagens, met uitzondering van bestemmingsverkeer, op de Haareweg en de Kruisbergseweg heroverwegen. 2. De procedure voor het te nemen verkeersbesluit (met venstertijden) nu stoppen en na realisatie van de oostelijke randweg opnieuw in procedure brengen. Aanleiding Op 1 juli 2010 hebt u besloten een verbod voor vrachtwagens, met uitzondering van bestemmingsverkeer, in te stellen voor de Haareweg en de Kruisbergseweg. Dit besluit maakt onderdeel uit van een pakket van verkeersmaatregelen in Doetinchem Noord. U hebt ons college aangewezen om het besluit uit te voeren. Voorafgaand aan uw besluitvorming heeft de politie aangegeven dat handhaving van een vrachtwagenverbod mogelijk is. Dit was weliswaar een advies van de politie, maar niet het voor een verkeersbesluit noodzakelijke advies van de gemandateerd vertegenwoordiger van de korpschef Noord- en Oost-Gelderland. Kern Een verbod voor vrachtwagens, met uitzondering van bestemmingsverkeer, moet geregeld worden door het nemen van een verkeersbesluit. Voor het nemen van een verkeersbesluit is het noodzakelijk vooraf een belangenafweging te maken. Deze afweging maakt onderdeel uit van het besluit. Ook is een advies van de gemandateerd vertegenwoordiger van de korpschef Noord- en Oost-Gelderland een vereiste voor het te nemen besluit. Belangenafweging Om de belangen goed te kunnen afwegen, zijn op ambtelijk niveau gesprekken gevoerd met: - Transport en Logistiek Nederland; - IG&D; - vervoerderorganisatie EVO; - gemeente Bronckhorst; - provincie Gelderland; - gemandateerd vertegenwoordiger van de korpschef Noord- en Oost-Gelderland. In deze gesprekken hebben alle betrokkenen aangegeven dat zij geen voorstander zijn van het instellen van een vrachtwagenverbod. De reden daarvoor is dat er geen alternatieve routes voor het vrachtverkeer zijn. De vervoerders geven aan dat zij worden geschaad door het omrijden. Wanneer een verbod voor vrachtwagens wordt ingesteld, moet het verkeer vanuit noordelijke richting bij het kruispunt Waarlo in N316 worden verwezen via Zelhem. Pas wanneer de oostelijke randweg is aangelegd, is er een alternatief. Advies gemandateerd vertegenwoordiger van de korpschef Noord- en Oost-Gelderland De gemandateerd vertegenwoordiger van de korpschef heeft een negatief advies afgegeven voor deze verkeersmaatregel. Ook hij deelt de mening dat er geen alternatieve routes voor het vrachtverkeer zijn. Daarnaast geeft hij aan dat er op andere delen van het wegennet in Doetinchem een hogere belasting ontstaat, wanneer het vrachtverkeer geen gebruik meer kan maken van de Haareweg en de Kruisbergseweg.
2 Doetinchem, 27 februari 2013 Een verbod is niet handhaafbaar omdat - de bestemming van een vrachtwagen niet te toetsen is; - aanhouden van vrachtauto‟s op beide wegen zorgt voor opstopping en overlast en onveilige situaties; - een vrachtwagen die is gecontroleerd niet anders kan dan zijn route vervolgen over de Haareweg of de Kruisbergseweg. Ontwerpverkeersbesluit Een verkeersmaatregel die een verbod aangeeft, is verkeersbesluitplichtig. Een verkeersbesluit is een besluit waartegen zienswijzen en beroep mogelijk zijn volgens artikel 3:15 van de Algemene wet bestuursrecht. Het besluit wordt gedurende zes weken als ontwerpbesluit ter inzage gelegd. Op de gemeentepagina van de Gelderse Post (tot 1 juli 2012 Doetinchems Vizier) wordt het besluit en de inzagetermijn aangekondigd. Tegen het ontwerpverkeersbesluit kunnen gedurende de inzagetermijn zienswijzen worden ingediend bij ons college. Pas na behandeling van de zienswijzen kan een definitief besluit worden gepubliceerd. Dit definitieve besluit kan, op basis van ingediende zienswijzen, afwijken van het ontwerpbesluit. Het definitieve besluit ligt zes weken ter inzage en gedurende die termijn kan beroep worden aangetekend bij de rechtbank en een voorlopige voorziening worden aangevraagd. De publicatie van het ontwerpbesluit is 15 juni 2011verschenen op de gemeentepagina in het Doetinchem Vizier. Het ontwerpverkeersbesluit heeft gedurende zes weken (t/m 27 juli 2011) ter inzage gelegen in de gemeentewinkel. Gedurende die termijn zijn bij ons college zienswijzen ingediend. Zienswijzen Wij hebben zienswijzen ontvangen van: - Transport en Logistiek Nederland (TLN); - IG&D; - vervoerdersorganisatie EVO; - provincie Gelderland; - gemeente Bronckhorst; - politie Noord- en Oost-Gelderland. De zienswijzen verschillen inhoudelijk niet veel van elkaar. Alle indieners geven aan: “Het instellen van een verbod voor vrachtverkeer op de Haareweg en de Kruisbergseweg is op dit moment niet wenselijk. Pas als de oostelijke randweg is aangelegd, kan dit uitgevoerd worden.” Vervoerderorganisaties (TLN en EVO) en IG&D De vervoerdersorganisaties en de IG&D geven aan dat er geen alternatieven beschikbaar zijn en grote omwegen moeten worden gemaakt. Gemeente Bronckhorst Bestuurders en ambtenaren van Doetinchem en Bronckhorst hebben overleg gevoerd. In deze gesprekken hebben zij aangegeven dat de gemeente Bronckhorst niet akkoord gaat met een verwijzing via de N330 richting Hummelo. De reden daarvoor is dat de N330 in de richting Hummelo door de provincie is aangewezen als een weg met een maximumsnelheid van 60 km/uur, en een smalle weg is met veel bochten. De weg is niet geschikt voor een toename van het aantal vrachtwagens. Een verwijzing bij knooppunt Waarlo richting Zelhem is bespreekbaar. Provincie Gelderland De provincie geeft aan dat zij niet akkoord gaat met een verwijzing via de N330 richting Hummelo. Een verwijzing bij knooppunt Waarlo richting Zelhem is bespreekbaar.
3 Doetinchem, 27 februari 2013 Advies politie Noord- en Oost-Gelderland Bij het opstellen van een verkeersbesluit is een advies van de gemandateerd vertegenwoordiger van de korpschef juridisch noodzakelijk. Deze gemandateerd vertegenwoordiger heeft geadviseerd om geen vrachtwagenverbod in te stellen. De redenen daarvoor zijn: - Niet handhaafbaar. - Geeft grote druk op andere verkeersknooppunten in Doetinchem, zoals Varsseveldseweg/ J F Kennedylaan en J F Kennedylaan/Terborgseweg. - Geen alternatieve routes voor vrachtverkeer op het moment dat gecontroleerd wordt. De vrachtwagen kan niet anders dan de route vervolgen over de Haareweg of de Kruisbergseweg. Overleg burgemeester, wethouder en teamchef Doetinchem, gemandateerd vertegenwoordiger korpschef Noord- en Oost-Gelderland Omdat van de politie twee tegenstrijdige adviezen zijn ontvangen, hebben wij een gesprek gearrangeerd met de teamchef Doetinchem, de gemandateerd vertegenwoordiger van de korpschef, de provincie, de verkeersambtenaar van de gemeente Bronckhorst, de burgemeester, de wethouder verkeer en de verkeersambtenaar van de gemeente Doetinchem. In dit gesprek heeft het accent gelegen op handhaafbaarheid van de maatregel. Afgesproken is een variant uit te werken waarbij een vrachtwagenverbod met venstertijden wordt uitgewerkt. Dit houdt in dat op werkdagen van 07.00 tot 09.00 uur vrachtwagens geen gebruik mogen maken van de Haareweg en de Kruisbergseweg. Verbod voor vrachtwagens gedurende venstertijden Om dit verkeersbesluit gestalte te geven, is op ambtelijk niveau overleg gevoerd met provincie, gemeente Bronckhorst en gemandateerd vertegenwoordiger korpschef. In dit overleg is nogmaals gekeken naar het effect van de maatregelen en de mogelijkheden om de maatregelen ook te handhaven. Dit heeft geleid tot de volgende conclusies: - Advies politie: Alleen een algeheel vrachtwagenverbod is te handhaven. Dat betekent dat de uitzondering „bestemmingsverkeer‟ zoals die in het raadsbesluit staat handhavingtechnisch niet mogelijk is. - In noordelijke richting tussen de gemeentegrens van Doetinchem en het kruispunt Waarlo (N316) worden een aantal bedrijven ontsloten. Bij een algeheel verbod tijdens de venstertijden zijn deze bedrijven niet bereikbaar. Zowel de gemeente Bronckhorst als de provincie geven aan dat zij om die reden niet meewerken aan het instellen van het verbod. - Pas een verbod voor vrachtwagens instellen bij de gemeentegrens van Doetinchem betekent dat vrachtwagens alleen nog de mogelijkheid hebben om gebruik te maken van de Bezelhorstweg. Dat is vanuit het oogpunt van verkeersveiligheid een volstrekt onwenselijke situatie. De Bezelhorstweg is in de richting van sportcentrum Rozengaarde niet geschikt voor vrachtverkeer. Ook in de richting van PI De Kruisberg is de weg niet geschikt voor vrachtverkeer en bovendien komt men dan uit op de N330 richting Hummelo. Die laatste route is niet akkoord voor de provincie en de gemeente Bronckhorst. De uitkomsten van dit overleg zijn mondeling gerapporteerd aan de wethouder. De gemeente Bronckhorst en de provincie hebben dit in een schriftelijke reactie van hun bestuurders verwoord. Deze vindt u in de bijlage.
4 Doetinchem, 27 februari 2013 Verwijzing vrachtverkeer vanuit zuidelijke richting naar N316 Met de provincie, gemeente Bronckhorst, TLN, EVO en gemandateerd vertegenwoordiger van de korpschef is uitgebreid gesproken over de verwijzing van het vrachtverkeer vanuit de noordelijke richting. Wanneer een verbod voor vrachtwagens wordt ingesteld op de Haareweg en de Kruisbergseweg geldt dit in beide richtingen. Dat betekent dat vrachtverkeer ook in Doetinchem verwezen moet worden via andere wegen. Hoe dit moet gebeuren, hebben wij nog niet onderzocht. Ambtelijk en door de politie is de conclusie getrokken dat dit niet kan zonder andere wegen extra te belasten. Situatie na realisatie van de oostelijke randweg TLN en EVO hebben aangegeven dat na aanleg van de oostelijke randweg het vrachtverkeer alleen nog maar gebruikmaakt van de Haareweg en de Kruisbergseweg als zij ook daadwerkelijk daar een bestemming hebben. De provincie en de gemeente Bronckhorst geven aan dat zij na realisatie van de oostelijke randweg mee willen werken aan het bewegwijzeren van vrachtverkeer via de N330 (richting Zelhem) en de oostelijke randweg. Alle partijen inclusief de gemandateerd vertegenwoordiger van de korpschef geven aan dat na realisatie van de oostelijke randweg een nieuwe situatie ontstaat. Die nieuwe situatie maakt het noodzakelijk om dan opnieuw te onderzoeken of een verbod voor vrachtwagens op de Haareweg en de Kruisbergseweg noodzakelijk is. Uitvoering van de andere maatregelen van het raadsbesluit van 1 juli 2010 De aanpassing van de Haareweg ter hoogte van de Leerinkstraat hebben wij uitgevoerd. Voor de andere maatregelen vindt voorbereiding van de werkzaamheden plaats. Al deze maatregelen leiden tot een verbetering van de verkeersveiligheid op de Haareweg en de Kruisbergseweg. Financiën Voor de uitvoering van het verkeersbesluit moeten wij kosten maken voor verkeersborden, bevestigingsmateriaal en bewegwijzeringsborden. De kosten bedragen maximaal € 3000,-. Dekking via het budget Veilig en bereikbaar Doetinchem Noord. Communicatie De betrokken georganiseerde bewonersgroepen van Doetinchem Noord, zoals HaarewegVeilig, Het Loo-West en Kruisbergseweg hebben wij op de hoogte worden gebracht van het raadsvoorstel. Ook de winkeliers aan het Surinameplein en de scholen hebben wij vooraf schriftelijk in kennis gesteld van dit voorstel. Uw uiteindelijke beslissing delen wij aan de bewoners van Doetinchem Noord mee na de raadsvergadering. Dit gebeurt via een persbericht en een artikel op de gemeentepagina en de website. De georganiseerde bewonersgroepen krijgen op dat moment weer een brief waarin wij deze beslissing verder toelichten. De gevolgen die deze beslissing heeft, communiceren wij hierin helder. De indieners van zienswijzen, de gemeente Bronckhorst en het college van gedeputeerde staten informeren wij per brief over uw beslissing.
5 Doetinchem, 27 februari 2013 Aanvullingen naar aanleiding van uw vergadering van 25 oktober 2012 Tijdens uw vergadering van 25 oktober 2012 hebt u besloten de besluitvorming op te schorten. De reden hiervoor is dat u de uitkomsten het onderzoek van de verkeersveiligheidmakelaar van het ROVG (Regionaal Overleg Verkeersveiligheid Gelderland) over de verkeersveiligheid Haareweg af wilt wachten. Hieronder leest u de conclusies van de quick scan van het ROVG en de reactie van de gemeente Bronckhorst naar aanleiding van het inspreken door de heer A. ter Bogt in de commissievergadering van de gemeente Bronckhorst. Beide zaken geven geen aanleiding om de besluitvorming aan te passen. 1. Conclusies quick scan verkeersveiligheid Haareweg Het instellen van een vrachtwagenverbod met venstertijden is beperkt effectief. Aanpassing van het besluit is daarom niet noodzakelijk. Maatwerk om risico’s te verminderen Fysieke maatregelen. De oversteek op de Haareweg ter hoogte van school De Wijngaard krijgt een duidelijk herkenbare inrichting. Door het plaatsen van beeldbepalende en attentieverhogende elementen in de kleur rood is het voor weggebruikers duidelijk dat hier sprake is van een bijzondere situatie. Op termijn zijn wij van plan deze elementen bij alle oversteken in schoolroutes te plaatsen. Voorbeelden hiervan treft u aan in de bijlage. Educatie en voorlichting. Door het ROVG is een apart budget ter beschikking gesteld voor educatie. In samenwerking met de scholen in het gebied, Veilig Verkeer Nederland en TLN zal hieraan aandacht geschonken worden. Het rapport van het ROVG treft u in de bijlage aan. 2. Inspraak van comité Haareweg Veilig in de commissievergadering van de gemeente Bronckhorst op 15 november 2012 De gemeente Bronckhorst heeft u per brief van 28 november 2012 geïnformeerd over hun standpunt. Dit standpunt wijkt niet af van wat ambtelijke en bestuurlijk al eerder is verwoord. Aanpassing van het besluit is daarom niet noodzakelijk. In de bijlage treft u de brief van de gemeente Bronckhorst aan. Slot Gezien de ingediende zienswijzen, de reacties van gemeente Bronckhorst en de provincie en het negatieve advies van de gemandateerd vertegenwoordiger van de korpschef Noord- en Oost-Gelderland, is de kans groot dat, bij het nemen van een definitief besluit, beroep bij de rechtbank wordt aangetekend. De kans om deze zaak te winnen is, gezien de inhoud van de zienswijzen, zeer gering. In het overleg met wethouder Drenth en de ambtenaar verkeer van 14 mei 2012 is afgesproken om op basis van bovenstaande reacties: - u te informeren; - u voor te leggen het raadsbesluit van 1 juli 2010 wat betreft het verbod voor vrachtwagens, met uitzondering van bestemmingsverkeer, op de Haareweg en de Kruisbergseweg te heroverwegen; - u voor te leggen de procedure voor het te nemen verkeersbesluit voor een vrachtwagenverbod (met venstertijden) nu te stoppen en na realisatie van de oostelijke randweg opnieuw in procedure te brengen. Burgemeester en wethouders van Doetinchem, De secretaris, De burgemeester, ING. N. VAN WAART
DRS. H.J. KAISER
De raad van de gemeente Doetinchem; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders over herziening besluit vrachtwagenverbod Doetinchem Noord; gelet op artikel 149 van de Gemeentewet; besluit: 1. Het raadsbesluit van 1 juli 2010 wat betreft het verbod voor vrachtwagens, met uitzondering van bestemmingsverkeer, op de Haareweg en de Kruisbergseweg te heroverwegen. 2. De procedure voor het te nemen verkeersbesluit (met venstertijden) nu te stoppen en na realisatie van de oostelijke randweg opnieuw in procedure te brengen. Aldus besloten in zijn vergadering van 7 maart 2013,
, griffier
, voorzitter
