Aan de raad
AGENDAPUNT NR. 3 Doetinchem, 20 september 2006, nr. 177
Aldus besloten 28 september 2006 Derde uitwerking nieuw subsidiebeleid Ingaande 1 januari 2007 moet er (effectief) een nieuw subsidiebeleid gelden voor de gemeente Doetinchem. De aanleidingen voor dit nieuwe subsidiebeleid zijn de gewenste herijking op basis van de Coach+visie en de herindeling met de gemeente Wehl. De Wet Arhi (Algemene regels herindeling) schrijft voor dat gemeentelijke voorschriften tot maximaal twee jaar na herindeling hun rechtskracht behouden. Als verdere vertaling van de Coach+visie hebt u op 17 november 2005 de uitgangspunten voor het nieuwe subsidiebeleid voor deelname aan vrijetijdsactiviteiten op het gebied van sport, cultuur en welzijn bepaald; zie de notitie Meespelen. Als doelgroepen hebt u aangemerkt: jeugd, mensen met een beperking en lage inkomens. Als instrumenten hebt u gekozen voor de deelnamesubsidie en de meedoenregeling. De uitwerking van het nieuwe subsidiebeleid in 2006 vindt plaats in drie etappes. 1. De eerste etappe is afgerond met uw besluit van 27 april 2006 en omvatte de Algemene subsidieverordening, de Verordening meedoenregeling en het subsidiebeleidsprogramma 2007 t/m 2011 voor de onderdelen deelnamesubsidie jeugd 5 t/m 17 jaar en meedoenregeling voor lage inkomens en mensen met een beperking. 2. In de tweede etappe zijn de verordeningen en het subsidiebeleidsprogramma vertaald in concrete beleidsregels voor de deelnamesubsidie en de meedoenregeling. Op 6 juli 2006 hebt u met deze beleidsregels ingestemd. Wij hebben de beleidsregels vastgesteld op 18 juli 2006. 3. De derde etappe behelst de overige subsidies. Als eerste onderdeel van deze etappe is het beleid budgetfinanciering herijkt. Op 6 juli 2006 hebt u dit herijkte beleid, in de notitie Herijking beleid budgetfinanciering gD 2007 t/m 2011, vastgesteld. Deze notitie gaat verder in de uitwerking van de overige subsidies. Derde etappe "overige subsidies" Het gemeentelijk subsidiebeleid bestaat naast subsidiëring aan vrijetijdsactiviteiten op het gebied van sport, cultuur en welzijn en budgetfinanciering aan grotere instellingen ook uit andere subsidievormen. Zo bestaan er bijvoorbeeld plafond- of investeringssubsidies, sportstimuleringssubsidies of subsidies op het gebied van wegen, verkeer en groen. Ook voor deze subsidies geldt dat er, voor de nieuwe gemeente Doetinchem op grond van de wet Arhi, per 1 januari 2007 een (effectief) subsidiebeleid moet gelden. Daarnaast is het uitgangspunt om, daar waar mogelijk, de filosofie van Coach+ door te vertalen in het volledige subsidiebeleid. Een derde aspect is de rechtmatigheid van subsidieverstrekking waaraan de gemeente moet voldoen. Dit betekent dat subsidieaanvragen conform de Algemene wet bestuursrecht, de Algemene subsidieverordening (of een specifieke verordening wanneer toevoeging aan de Algemene subsidieverordening niet mogelijk is) en rechtmatigheidseisen afgehandeld moeten worden. Quickscan inventarisatie Om alle mogelijke soorten van subsidiëring binnen de gemeente Doetinchem in beeld te krijgen, hebben wij een quickscan inventarisatie uitgevoerd. Enerzijds is de gemeente- begroting doorgenomen op alle mogelijke subsidies en anderzijds is een vragenlijst per budgethouder in de gemeentelijke organisatie uitgezet. Dit heeft geresulteerd in de notitie 3e etappe uitwerking nieuw subsidiebeleid
2 Doetinchem, 20 september 2006, nr. 177
Gezien de tijd die nog rest tot 1 januari 2007 is het niet mogelijk al deze subsidies te harmoniseren en tegelijkertijd te herijken op basis van Coach+. Overigens is dat ook niet nodig, omdat bij de meeste onderdelen reeds harmonisatie heeft plaatsgevonden of niet aan de orde is (bijv. budgetovereenkomsten). Van een aantal onderdelen is reeds bepaald dat nieuwe kaderstelling in 2007 uitgewerkt gaat worden (evenementenbeleid/ toeristisch beleid). Een ander aspect waar rekening mee is gehouden, is dat bij beleidswijziging waaruit vermindering of beëindiging van een subsidie voortvloeit, wordt voldaan aan de beginselen van behoorlijk bestuur waaronder de eisen van zorgvuldig- heid en redelijkheid. Wij hebben de uitwerking daarom beperkt tot hetgeen noodzakelijk is in het kader van de Wet Arhi. Voor een aantal onderdelen doen wij voorstellen voor kleine aanpassingen van bestaand beleid of nieuw beleidskader en/of beleidsregels waar dit mogelijk is per 1 januari 2007. Als uitgangspunt is gehanteerd dat de subsidieregeling eenvoudig, klantvriendelijk, met weinig regels en makkelijk uitvoerbaar moet zijn. Daar waar 1 januari 2007 niet haalbaar is, wordt een voorstel gedaan voor nadere uitwerking na deze datum. Dit alles leidt ertoe dat de gemeente Doetinchem, twee jaar na dato, voldoet aan de wettelijke plicht en per 1 januari 2007 het subsidiebeleid van de oude gemeente Doetinchem en de oude gemeente Wehl geharmoniseerd heeft. Beslispunten waarvoor uw instemming gevraagd wordt, zijn: 1. Belangenbehartiging De nieuwe regeling deelnamesubsidie ondersteunt aanbieders van activiteiten voor de jeugd. De oude regeling (activiteitensubsidie) ondersteunde echter niet alleen de daadwerkelijke activiteiten voor de verschillende doelgroepen, maar ook activiteiten in de zin van belangenbehartiging. Deze activiteiten gericht op belangenbehartiging kunnen via een incidentele subsidie nog steeds voor een bredere doelgroep dan alleen jeugd van 5 t/m 17 jaar voor subsidie in aanmerking komen. De algemene beleids- en verdeelregels voor de plafondbudgetten kunnen ook voor de belangenbehartiging gehanteerd worden. Voor de incidentele subsidie belangenbehartiging (plafondsubsidie) dienen dan wel nieuwe aanvullende beleidsregels te worden vastgesteld. Voorstel: - Instellen plafondsubsidie belangenbehartiging op grond van de incidentele subsidieregeling van de Algemene subsidieverordening, met een plafondbudget van € 5.352,--. - De dekking voor de subsidie belangenbehartiging halen uit vervallen activiteitensubsidies die nog niet toebedeeld zijn aan de deelnamesubsidie: Product/begunstigde Ziekenomroep Mozaïek Radio Marconi Sociaal-cultureel werk ouderen (bijdrage aan CSO) Nederlandse Patiëntenvereniging Racisme- en discriminatiebestrijding TOTAAL
Bedrag € 58,-€ 290,-€ 1.795,--
FCL 6.630.03.31 6.630.03.32 6.630.03.09
ECL 42160 42160 42160
€ 1.953,--
6.620.04.01
42140
€ 1.156,--
6.620.41.01
42140
€ 5.352,--
3 Doetinchem, 20 september 2006, nr. 177
-
De volgende aanvullende beleidsregels vast te stellen: 1. De belangenbehartiging vindt plaats ten behoeve van één of meer van de volgende doelgroepen: jeugd/jongeren, mensen met een beperking, mensen/gezinnen met een laag inkomen, ouderen, etnische minderheden. 2. De organisatie moet rechtspersoonlijkheid bezitten, zonder winstoogmerk werken en activiteiten ontplooien die voornamelijk zijn gericht op inwoners van Doetinchem. 3. Per aanvragende organisatie bedraagt de subsidie maximaal € 980,-- op jaarbasis. 4. De subsidie kan slechts worden aangewend voor activiteiten op het gebied van belangenbehartiging. 5. De aanvragende organisatie is onderdeel van dan wel nauw gelieerd aan een landelijke organisatie die tot doel heeft belangenbehartiging van de desbetreffende doelgroep. 6. Geen subsidie wordt verstrekt als er voorliggende voorzieningen zijn. 7. De subsidieaanvragen worden behandeld naar datum van binnenkomst.
-
De volgende overgangsregeling vast te stellen: Organisaties die in aanmerking komen voor de subsidie belangenbehartiging, maar door het ingestelde maximale bedrag van € 980,-- in 2007 minder subsidie krijgen dan voorheen, krijgen dezelfde overgangsregeling als bedoeld in de Overgangsregeling Deelnamesubsidie (in 2007 compensatie van 66% en in 2008 33%).
Beslispunt 1: plafondsubsidie belangenbehartiging instellen met een budget van € 5.352,-- de beleidsregels belangenbehartiging vaststellen en de overgangsregeling instellen voor de betrokken organisaties (ingangsdatum 1 januari 2007). 2. Culturele vorming op scholen
De Commissie schoolvoorstellingen Doetinchem en de Commissie Applaus uit Wehl organiseren activiteiten ten behoeve van de culturele vorming in het primair onderwijs. Beide commissies ontvangen reeds jaren subsidie ten behoeve van deze activiteiten. Er ligt een voorstel van de Gruitpoort en Muziekschool tot invulling van culturele vorming in het primair onderwijs. Dit sluit aan bij de wens van de Commissie schoolvoorstellingen om haar activiteiten te verbreden met meer disciplines. Ten behoeve van deze ontwikkelingen heeft Gruitpoort/Muziekschool het Projectbureau cultuur en school Doetinchem opgezet, die het project verder zal concretiseren. Financieel is de projectopzet nog niet uitgewerkt. Op basis van beschikbare CEPO-gelden (rijksregeling voor culturele vorming in het onderwijs), het budget Commissie schoolvoorstellingen en de inzet van de betrokken instellingen, moet een financieel overzicht worden gemaakt op grond waarvan beoordeeld kan worden welke mogelijkheden er zijn met dit budget. Dan kan ook beoordeeld worden of wij de gestelde doelen in deze opzet halen. Op grond hiervan kunnen wij een besluit nemen over de overheveling van het budget Commissie schoolvoorstellingen. Beslispunt 2: Instemmen met de ingeslagen ontwikkelingsrichting ten aanzien van cultuur en school en op grond hiervan verder praten met de Gruitpoort, Muziekschool en Commissie schoolvoorstellingen om het voorliggende voorstel verder uit te werken. Op basis van het uitgewerkte voorstel leggen wij een voorstel aan u voor over cultuur en school in het primair onderwijs.
4 Doetinchem, 20 september 2006, nr. 177
3. Sportstimulering Doel is het stimuleren van sportdeelname van de doelgroepen jeugd, sociale minima en mensen met een beperking waar een aantoonbare achterstand aan sportdeelname geconstateerd kan worden, zich een specifieke vraag voordoet of een verhoogd risico op sportuitval bestaat. Aan een vereniging of organisatie kan subsidie verstrekt worden voor kosten van het organiseren van een activiteit die gericht is op het laten kennis maken van jeugd, sociale minima en mensen met een beperking (met uitzondering van eigen leden of deelnemers) met haar tak van sport en (de cultuur van) de vereniging of organisatie. Het betreft een bestaande plafondsubsidie. Er dienen echter beleidsregels vastgesteld te worden die scherper en duidelijker zijn. Beleidsregels sportstimulering 1. Voor het subsidiëren van sportstimuleringsactiviteiten uit het budget sportstimulering wordt jaarlijks een plafond vastgesteld. 2. De subsidieaanvragen worden behandeld naar datum van binnenkomst. 3. De activiteit waarvoor subsidie wordt aangevraagd, vindt in Doetinchem plaats. 4. De activiteit waarvoor subsidie wordt aangevraagd, richt zich voornamelijk op de doelgroepen van Coach+: jeugd en/of sociale minima en/of mensen met een beperking. 5. De subsidie bedraagt (maximaal) 50% van de kosten van de activiteit met een maximum van € 1.000,--. 6. De maximale subsidie per vereniging of organisatie per jaar bedraagt € 1.500,--. Beslispunt 3: Instemmen met de beleidsregels sportstimulering en per 1 januari 2007 van kracht te laten zijn. 4. Deskundigheidsbevordering vrijwilligers Doel van de subsidie is: ondersteunen en faciliteren van vrijwilligerswerk binnen niet- professionele organisaties die actief zijn op de terreinen zorg, welzijn sport en cultuur. Het betreft een reeds bestaande plafondsubsidie. De gemeente Wehl kende diverse subsidieregelingen als subsidiegrondslag en een vormingssubsidie. Organisaties ontvingen een subsidie in de kosten van opleiding en vorming van kaderleden, bestaande uit 50% van de kosten van door de regionale en of landelijke bonden/koepelorganisaties erkende cursussen of andere cursussen in het belang van de instelling. De subsidie per vereniging was daarbij niet aan een maximum verbonden. In Doetinchem stelt u jaarlijks een subsidieplafond vast voor de te verstrekken subsidies voor deskundigheidsbevordering van vrijwilligers. De subsidies worden toegekend op basis van vastgestelde beleidsregels. De subsidie bedraagt 100% van de subsidiabele kosten en is ook niet aan een jaarlijks maximum per vereniging gebonden. In het kader van intensivering van nieuw beleid op het terrein van vrijwilligerswerk hebt u besloten ingaande 2006 daarvoor € 100.000,-- beschikbaar te stellen en daarvan € 20.000,-- toe te voegen aan het budget voor deskundigheidsbevordering van vrijwilligers.
5 Doetinchem, 20 september 2006, nr. 177
De subsidieregelingen op het terrein van welzijn, sport en cultuur van de gemeenten Doetinchem en Wehl komen per 1 januari 2007 te vervallen en er is geen sprake meer van een algemene en generieke ondersteuning van de betrokken verenigingen. De subsidiëring wordt dan gericht op de doelgroepen jeugd, lage inkomens en mensen met een beperking. De subsidie-instrumenten zijn de meedoenregeling en de deelname- subsidie. Voor verschillende plafondsubsidies worden thans grotendeels dezelfde algemene beleidsregels gehanteerd. Gelet op de aard en omvang van het budget voor deskundigheidsbevordering van vrijwilligers stellen wij u voor hiervoor aparte beleidsregels op te stellen. Voorstel: Er is ingaande 2006 een budget van € 24.946,-- beschikbaar voor het verstrekken van subsidies in de kosten van deskundigheidsbevordering van vrijwillig kader bij niet-professionele organisaties, uitgezonderd kerken, andere religieuze groeperingen en politieke partijen, die in Doetinchem actief zijn op het gebied van sport, zorg, welzijn en cultuur. Wij stellen u voor, ingaande 2007 de volgende beleidsregels vast te stellen: 1. De organisatie moet rechtspersoonlijkheid bezitten, zonder winstoogmerk werken en activiteiten ontplooien die voornamelijk zijn gericht op inwoners van Doetinchem of de promotie van Doetinchem. 2. De deskundigheidsbevordering moet zijn gericht op kwaliteitsverbetering in de uitoefening van de functie die de vrijwilliger verricht. 3. De deskundigheidsbevordering moet een directe relatie hebben met het vrijwilligerswerk van de organisatie. 4. Voor vergoeding komen in aanmerking de werkelijke kosten van opleiding, cursus, en/of training, boeken, examens, lesmateriaal alsmede reiskosten (2e klasse openbaar vervoer). 5. Subsidieaanvragen dienen vóór de aanvang van een opleiding, cursus etc. te worden ingediend. 6. De vergoeding bedraagt 100% van de subsidiabele kosten van een cursus, opleiding of training. 7. De maximale subsidie per organisatie per jaar bedraagt € 1.500,-- (per kalenderjaar). 8. Binnen twee maanden na afronding van de opleiding, cursus of training dient de aanvraag om subsidievaststelling te worden ingediend onder overlegging van nota's en betaalbewijzen. 9. Geen subsidie wordt verstrekt als er voorliggende voorzieningen zijn. 10. De organisatie dient zelf voldoende waarborgen te scheppen teneinde gedurende een redelijke termijn profijt te kunnen hebben van de vrijwilligers die een gesubsidieerde opleiding, cursus of training hebben gevolgd. 11. De subsidieaanvragen worden behandeld naar datum van binnenkomst. Beslispunt 4: Instemmen met de beleidsregels voor deskundigheidsbevordering vrijwilligers en per 1 januari 2007 van kracht laten zijn.
Burgemeester en wethouders van Doetinchem, De locosecretaris, De burgemeester, ING. N. VAN WAART
DRS. W.J.A. DIJKSTRA 6 Doetinchem, 20 september 2006, nr. 177
De raad besluit: - kennis te nemen van de notitie 3e etappe uitwerking nieuw subsidiebeleid; - in te stemmen met de vermelde beslispunten 1 t/m 4.
