Daftar Isi Ringkasan Eksekutif... 3 BAB 1 PENDAHULUAN Latar Belakang Tujuan Penyusunan Strategi Nasional REDD

Daftar Isi  Ringkasan Eksekutif ........................................................................................................................... 3  BAB 1    PENDAHULUAN ............................................................................................................... 6  1.1.  Latar Belakang .................................................................................................................... 6  1.2.  Tujuan Penyusunan Strategi Nasional REDD+ ..................................................... 7  1.3.  Belajar dari Pengalaman ................................................................................................ 8  1.4.  Struktur dokumen Strategi Nasional REDD+ ........................................................ 8  BAB 2  PERUBAHAN IKLIM DI INDONESIA .......................................................................... 10  2.1.  Emisi dari Deforestasi dan Degradasi Hutan dan Lahan Gambut di  Indonesia......................................................................................................................................... 10  2.2 .  Penyebab Deforestasi dan Degradasi Hutan di Indonesia .............................. 12  2.3.   Skenario BAU dan Konsekuensinya .......................................................................... 15  BAB 3   KOMITMEN INDONESIA DAN REDD+ ..................................................................... 17  3.1.   Komitmen Pemerintah Indonesia ........................................................................... 18  3.2.   REDD+ di Indonesia ...................................................................................................... 20  3.2.1. Visi, misi, tujuan, dan ruang lingkup REDD+ ....................................................... 23  3.2.2. Dampak dan Potensi dari REDD+ ............................................................................ 29  3.2.4. REDD+, keanekaragaman hayati dan adaptasi perubahan iklim ................. 32  BAB 4   STRATEGI NASIONAL REDD+ ..................................................................................... 34  4.1  Kerangka strategi ................................................................................................................ 34  4.2.  Membangun Kelembagaan REDD+ ............................................................................ 36  4.2.1. Badan REDD+ ............................................................................................................... 38  4.2.2. Lembaga dan Instrumen Pendanaan ................................................................. 41  4.2.3 Sistem MRV .................................................................................................................... 45  4.4.1. Pengelolaan landskap berkelanjutan .................................................................... 53  4.4.2. Pelaksanaan sistem ekonomi pemanfaatan SDA secara berkelanjutan ... 55  4.4.3. Konservasi dan Rehabilitasi ...................................................................................... 57  4.5.   Perubahan paradigma dan budaya kerja ............................................................. 61  4.6.   Pelibatan masyarakat hutan dan berbagai pemangku kepentingan ....... 63  BAB 5   RENCANA KERJA UNTUK PELAKSANAAN ............................................................ 69  5.1. Fase‐fase pelaksanaan ...................................................................................................... 69  5.2. Provinsi percontohan ........................................................................................................ 72  5.3. Pendirian dasar hukum .................................................................................................... 74  BAB 6  PENUTUP .............................................................................................................................. 76  References ........................................................................................................................................... 77  1 

 

Singkatan ............................................................................................................................................. 79  Istilah ..................................................................................................................................................... 81             

 

2 

 

Ringkasan Eksekutif    Pengurangan  emisi  dari  deforestasi  dan  degradasi  hutan  (REDD+)  adalah  sebuah  pilihan  ekonomi yang strategis bagi Indonesia dalam rangka mewujudkan komitmen Pemerintah RI  untuk  melakukan  pengurangan  emisi  gas‐gas  rumah  kaca  (GRK)  dan  mentransisikan  perekonomian  Indonesia  menjadi  ekonomi  rendah  karbon  atau  ekonomi  hijau.    Program  REDD+ adalah bagian dari upaya pengurangan emisi GRK dari sektor LULUCF (Land Use, Land  Use  Change,  and  Forestry)  yang  mencakup  keseluruhan  akitifitas  ekonomi  yang  memanfaatkan lahan. Sektor ini menyumbang sekitar dua per tiga dari emisi GRK Indonesia.  Disamping biaya penurunan emisi dari sektor ini relatif murah dibanding sektor‐sektor lain,  Indonesia  memiliki  urgensi  untuk  menurunkan  emisi  dari  LULUCF  karena  menjadi  penyumbang  emisi  GRK  kita  yang  terbesar  dan  karena  Indonesia  sendiri  rentan  terhadap  risiko  dampak  perubahan  iklim.  Penurunan  produksi  pangan  dan  meningkatnya  bencana  alam  akibat  pergesaran  pola  dan  intensitas  musim  adalah  dampak  perubahan  iklim  yang  mulai kita rasakan. REDD+ juga menjadi sebuah pilihan ekonomi yang positif dalam transisi  ekonomi  Indonesia  menuju  ekonomi  rendah  karbon  karena  berpotensi  mengurangi  kandungan karbon dari pendapatan nasional Indonesia di masa depan.  Emisi dari sektor LULUCF Indonesia bersumber pada deforestasi dan degradasi lahan hutan  dan gambut. Karena itu arsitektur strategi pelaksanaan REDD+ di Indonesia diletakkan pada  upaya  pembenahan  tata  kelola  sektor  kehutanan  dan  lahan  gambut  dengan  tujuan  utama  menurunkan  deforestasi  dan  deforestasi.    Sebagai  negara  berkembang  dengan  tutupan  hutan tropis yang luas 136,8 juta Ha (RKTN, 2010), Indonesia tidak hanya dapat memperoleh  manfaat finansial dari skema REDD+ tetapi juga dapat menggunakan kesempatan ini untuk  membenahi  tata  ruang  dan  tata  kelola  hutan  dan  lahan.    Pemerintah  sebagai  pemangku  kepentingan  yang memiliki kewenangan dalam menyelenggarakan tata kelola, penyusunan  regulasi  dan  memiliki  sumberdaya  untuk  mengkoordinasikan  pemangku  kepentingan  yang  lain  akan  mengambil  kepemimpinan  untuk  mempersiapkan    dan  menciptakan  kondisi  agar  program‐program dapat diimplementasikan secara efektif.   REDD+  akan  diterapkan  di  Indonesia  dengan  cakupan:  (1)  Penurunan  deforestasi;  (2)  Penurunan  degradasi  hutan;  (3)  Peningkatan  konservasi  stok  karbon  melalui  konservasi,  penerapan pengelolaan hutan lestari dan pengayaan simpanan karbon. Pelaksanaan REDD+  juga ditujukan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat yang sumber pendapatannya  tergantung  pada  hutan  dan  meningkatkan  konservasi  keanekaragamanhayati  yang  berada  dalam  ekosistem  hutan.  Program  REDD+  di  Indonesia  akan  dilakukan  di  atas  lahan  hutan,  lahan gambut dan juga lahan APL (Area Penggunaan Lain) sejauh itu relevan dengan cakupan  dan tujuan di atas. Mitigasi emisi GRK yang berbasis lahan melalui REDD+ memerlukan tata  ruang  yang  jelas  disertai  kepastian  sistem  tenurial  atau  hak  menguasai  lahan.    Dengan  kepastian ini tidak hanya hak tetapi juga tanggungjawab atas lahan menjadi jelas.  Kepastian  berusaha  dan  melakukan  kegiatan  ekonomi  menjadi  lebih  terjamin.  Di  sekitar  hutan  terdapat 70 juta orang yang hidupnya tergantung pada keberadaan hutan.   Menurut statistik terakhir saat ini (RKTN, 2010) terdapat 25,29 juta hektar Hutan Konservasi  (HK), 30,96 juta hektar Hutan Lindung (HL), 33,96 juta hektar Hutan Produksi (HP), 25,94 juta  hektar  Hutan  Produksi  Terbatas  (HPT),  20,64  juta  hektar  Hutan  produksi  yang  dapat  3 

 

dikonversi  (HPK).  Diantara  kawasan  ini  terdapat  29,13  juta  hektar  hutan  alam  dan  lahan  gambut dengan berbagai kedalaman dan kondisi fisik lainnya.   Di  kawasan  HK  dan  HL  seluas  56,25  juta  hektar  dapat  dikembangkan  kegiatan  konservasi  untuk  mempertahankan  cadangan  karbon,  sekaligus  memelihara  keanekaragaman  hayati  dan meningkatkan potensi jasa lingkungan lainnya. Di kawasan HP dan HPT seluas 59,90 juta  hektar  usaha  kehutanan  yang  telah  berjalan  akan  terus  dikembangkan  sebagai  hutan  produksi yang lestari. Dengan praktek pengelolaan hutan lestari, maka emisi dari kawasan ini  dapat  dikurangi  hingga  110  juta  ton  CO2/th.  Di  kawasan  HPK  dan  APL  yang  mencapai  luas             77,4  juta  hektar  dapat  dikembangkan  kegiatan  rehabilitasi  yang  memiliki  peluang  untuk  membatalkan emisi GRK. Jika rencana konversi, deforestasi dan degradasi di kawasan hutan  yang  masuk  dalam  kategori  hutan  sekunder  tersebut  dapat  ditangguhkan  melalui  program  REDD+, maka akan terdapat 21 juta ton CO2 yang batal diemisikan setiap tahunnya.   Namun disadari bahwa kawasan HPK dan APL juga dicadangkan untuk pengembangan lahan  bagi  kegiatan  ekonomi  sektor  lain  seperti  pertanian,  perkebunan,  dan  infrastruktur.  Cara  yang  efektif  dan  bertanggungjawab  untuk  mencapai  target  pengurangan  emisi  melalui  mekanisme  REDD+  adalah  dengan  melakukan  reklasifikasi  dan  tukar‐pakai  (swapping)  penggunaan hutan, dengan demikian akan diperoleh sejumlah kawasan berhutan (HPK dan  HPL)  yang  direncanakan  untuk  dikonversi.    Dalam  pelaksanaannya  pemerintah  RI  akan  memanfaatkan  peluang‐peluang  melakukan  reklasifikasi  fungsi  lahan  dan  pertukaran  peruntukan sesuai dengan tujuan mengurangi emisi GRK melalui penurunan deforestasi dan  degradasi hutan. Secara makro, 13 juta hektar lahan tanpa tutupan hutan yang terdapat di  kawasan  hutan  produksi,  hutan  lindung  dan  hutan  konservasi  dapat  ditukarfungsikan  dengan  18  juta  hektar  hutan  primer  yang  masih  baik  di  kawasan  hutan  produksi  konversi  dan APL. Delapan juta hektar dari hutan primer yang masih baik ini bahkan berada di lahan  gambut.Upaya  penurunan  emisi  melalui  skema  REDD+  yang  didukung  oleh  penyelarasan  tata  ruang  dan  penguatan  tata  kelola  hutan  dan  lahan  memerlukan  upaya  yang  terkoordinasi dengan tujuan utama:     

Mengurangi emisi dari deforestatsi dan degradasi hutan  Meningkatkan cadangan karbon di kawasan hutan  Melindungi dan meningkatkan manfaat keanekaragaman hayati dan jasa lingkungan  lainnya  Menjaga pertumbuhan ekonomi 

Untuk  mewujudkan  tujuan  tersebut  di  dalam  Strategi  Nasional  REDD+  dicanangkan  5  pilar  yaitu:  (1)  Kelembagaan,  (2)  Kerangka  hukum  dan  peraturan,  (3)  Pelaksanan  Program  Strategis, (4) Perubahan paradigma dan budaya kerja, serta (5) Pelibatan para pihak.  Kelembagaan  yang  kuat  (Pilar  1)  diperlukan  agar  dapat  bekerja  secara  lintas  sektoral  dan  multi‐pihak dengan tata kelola yang transparan. Untuk itu akan dibentuk Badan REDD+ yang  memiliki status  setingkat Komisi atau Unit Kerja Presiden.  Badan REDD+ bertanggungjawab  langsung  kepada  Presiden  Republik  Indonesia.  Lembaga  ini  perlu  dilengkapi  dengan  instrumen pendanaan yang akuntabel dan sistem MRV yang kredibel.  Strategi  Nasional  REDD+  juga  memprogramkan  penguatan  kerangka  hukum  dan  peraturan  (Pilar  2),  proses,  kapasitas  dan  kelembagaan  untuk  mengeliminer  hambatan  dicapainya  4 

 

tujuan di atas. Mulai paruh awal tahun 2011 dilaksanakan kajian, definisi, perancangan dan  perencanaan  pembentukan  kebijakan  dan  regulasi,  penyelarasan  insentif  serta  kelembagaan. Pengembangan kerangka hukum kehutanan yang berkesinambungan dengan  perubahan  iklim  (climate  friendly  legal  framework‐CFLF)  mencakup  sektor  kehutanan  dan  lahan  gambut  di  Indonesia  sebagai  acuan  dalam  penyusunan  kebijakan  dan  juga  menjadi  perangkat  harmonisasi  peraturan  antar  sektor.    Pengembangannya  akan  dilakukan  oleh  lembaga  REDD+  yang  terbentuk.  Hasil  pekerjaan  ini  mulai  diimplementasikan  pada  akhir  paruh kedua tahun 2011.  Untuk  melaksanakan  program  strategis  yang  secara  langsung  terkait  dengan  pengendalian  emisi, fokus pelaksanaan diarahkan untuk membantu pelaksanaan REDD+ di provinsi contoh  yang  telah  siap.    Program  strategis  ini  difokuskan  pada:  (1)  Pengelolaan  lansekap  berkelanjutan,  (2)  Pengembangan  sistem  ekonomi  berbasis  SDA,  dan  (3)  Konservasi  dan  Rehabilitasi.  Ketiga  program  strategis  ini  menjadi  tumpuan  untuk  mewujudkan  ekonomi  rendah  karbon  sekaligus  mewujudkan  kepastian  hak  dan  akses  masyarakat  adat  dan  lokal  lainnya  terhadap  pemanfaatan  SDA.  Nantinya  seluruh  provinsi  berhutan  mendapatkan  dukungan  parsial  dari  Badan  REDD+  dan  didorong  untuk  belajar  dari  dua  provinsi  percontohan  yang  telah  berjalan  sebelumnya.  Program  REDD+  akan  dikembangan  secara  lebih  sistematis  pada  tahun  2014  untuk  seluruh  Indonesia.  Sebelum  sampai  pada  pelaksanaan  seluruh  provinsi,  Badan  REDD+  juga  membantu  keahlian  teknis  dan  sumber  daya  serta  kebutuhan  koordinasi  terhadap  proyek  REDD+  dan  mengambil  pelajaran  dari  aktivitas ini.  Disamping  itu,  strategi  yang  terkait  perubahan  paradigma  dan  budaya  kerja  (Pilar  4)  dilaksanakan secepat mungkin agar masyarakat segera memahami kepentingan dan manfaat  pelaksanaan  program  REDD+.  Kampanye  REDD+  melalui  pendidikan,  hubungan  dengan  negara‐negara  yang  sedang  mengembangkan  REDD+  dan  pembelajarannya  juga  dikembangkan.    Badan  REDD+  juga  akan  melakukan  kampanye  perubahan  budaya  kerja  di  lingkungan  birokrasi  pemerintahan  terkait  dengan  proses‐proses  perencanaan  pembangunan sektoral dan daerah dan mengefektifkan fungsi konsultasi publik pada setiap  tahap yang diperlukan.  Pada  akhirnya  pelibatan  dan  komunikasi  dengan  para  pihak  (Pilar  5)  dilaksanakan  dalam  setiap  proses  pelaksanaan  seluruh  strategi  di  atas  sebagai  wahana  untuk  mewujudkan  pelaksanaan  partisipasi  yang  efektif  guna  mendapatkan  input  dan  memperoleh  legitimasi  oleh  para  pihak  serta  menjamin  prinsip  keadilan  dalam  kebijakan  REDD+  maupun  pelaksanaannya.      

5 

 

BAB 1   PENDAHULUAN     

1.1.

Latar Belakang 

Perubahan iklim adalah fenomena global yang telah menjadi perhatian berbagai pihak baik  di  tingkat  global,  nasional,  maupun  lokal.  Dampak  yang  ditimbulkan  oleh  fenomena  ini  mendorong  komunitas  internasional  untuk  mengatasi  penyebabnya  (mitigasi)  dan  mengantisipasi  akibatnya  (adaptasi).    Penyebab  perubahan  iklim  adalah  meningkatnya  konsentrasi  gas  rumah  kaca  (GRK),  utamanya  karbon  dioksida  (CO2)  yang  terjadi  karena  pembakaran bahan bakar fosil dan alih guna lahan, khususnya deforestasi hutan tropis.  Panel  Antar  pemerintah  tentang  Perubahan  Iklim  (Intergovernmental  Panel  on  Climate  Change,  IPCC)  melaporkan  bahwa  secara  global  dalam  periode  2002‐2005  kontribusi  kegiatan penggunaan lahan, alih guna lahan dan kehutanan (land‐use, land‐use change  and  forestry, LULUCF) adalah sekitar 17% dari total emisi per tahun sebesar 32.3 Gt CO2‐e (IPCC  2007).    Sejak  pemerintah  Indonesia  menjadi  tuan  rumah  Konferensi  Para  Pihak  ke‐13  (13th  Conference  of  Parties,  COP13)  Konvensi  Kerangka  PBB  untuk  Perubahan  Iklim  (United  Nations  Framework  Convention  on  Climate  Change,  UNFCCC)  di  Bali  tahun  2007  yang  lalu,  pemahaman  masyarakat  mengenai  perubahan  iklim  berangsur‐angsur  membaik.  Apalagi  ketika  pengurangan  emisi  dari  deforestasi  dan  degradasi  hutan  (reducing  emission  from  deforestation  and  forest  degradation,  REDD)  menjadi  salah  satu  keputusan  COP13  dan  menjadi  bagian  penting  dalam  Rencana  Aksi  Bali  (Bali  Action  Plan,  BAP)  untuk  mitigasi  perubahan  iklim.  Hutan  menjadi  pokok  pembicaraan  yang  menarik  dalam  konteks  perubahan  iklim.  Biaya  penurunan  emisi  dari  sektor  LULUCF  yang  relatif  murah  di  negara  berkembang  (Stern  2007)  menunjukkan  bahwa  mitigasi  perubahan  iklim  melalui  sektor  LULUCF  dapat  diprioritaskan  sambil  tetap  memanfaatkan  peluang‐peluang  ekonomi  dalam  sektor ini.  Dalam  pertemuan  G20  di  Pittsburg  pada  bulan  September  2009,  Presiden  Susilo  Bambang  Yudhoyono telah mencanangkan bahwa pada tahun 2020 Indonesia akan menurunkan emisi  Gas  Rumah  Kaca  (GRK)  sebesar  26%  berdasarkan  skenario  Business  As  Usual  (BAU).  Ditambahkan  pula,  jika  negara‐negara  industri  bersedia  membantu  emisi  tersebut  dapat  diturunkan  lebih  besar  lagi  menjadi  41%.  Sejak  saat  itu,  dalam  tataran  global  Indonesia  dipandang sebagai pelaku penting dalam isu perubahan iklim.   Respon kebijakan yang terkait dengan adaptasi dan mitigasi perubahan iklim secara umum  dan REDD secara khusus mulai dikembangkan. Rencana Aksi Nasional Penurunan Emisi Gas  Rumah  Kaca    (RAN  GRK)  telah  disusun,  peraturan  tentang  tata  cara  dan  perijinan  pengurangan emisi melalui mekanisme REDD telah diundangkan. 

6 

 

Mengingat  REDD  adalah  sebuah  mekanisme  yang  baru,  apalagi  setelah  berubah  menjadi  REDD+  karena  memasukkan  unsur  konservasi,  pengelolaan  hutan  lestari,  dan  pengayaan  cadangan  karbon,  sudah  barang  tentu  Indonesia  memerlukan  perubahan  paradigma  yang  cukup mendasar. Perubahan lintas sektoral ini akan melibatkan transformasi kelembagaan,  aspek  hukum  dan  kebijakan  serta  sistem  tata  kelola  yang  terkait  dengan  implementasi  REDD+.   Arsitektur  REDD+  perlu  dirancang  bangun  dengan  strategi  nasional  yang  utuh  dan  memberikan pilihan‐pilihan kebijakan yang mengutamakan efektivitas penurunan emisi dan  peningkatan  cadangan  karbon  hutan,  efisien  secara  ekonomis  sehingga  memberikan  keuntungan  finansial,  serta  memberikan  manfaat  tambahan  (co‐benefit)  secara  sosial  dan  ekologis.  Bagi  Indonesia,  arsitektur  REDD+  sebenarnya  adalah  desain  ulang  tata  ruang  dan  tata kelola hutan.    Oleh  karena  itu,  disamping  pengembangan  beberapa  lembaga  baru,  penyusunan  Strategi  Nasional  REDD+  memberi  arah  solusi  bagi  tumpang‐tindih  kewenangan  lintas  sektor  dan  benturan  kepentingan  antara  pelaku  bisnis  dan  masyarakat  lokal,  dan  memperjelas  kewenangan  dan  koordinasi  antara  kementerian/lembaga  pusat  dan  antara  pemerintah  pusat dan daerah.  

1.2.

Tujuan Penyusunan Strategi Nasional REDD+ 

Strategi Nasional REDD+ ini disusun dengan tujuan:  1. Mendukung  pencapaian  komitmen  Presiden  RI    dari  sisi  kontribusi    sektor  kehutanan  untuk  mencapai  target  penurunan  emisi  sebesar  26%  di  bawah  prakiraan emisi tahun 2020 berdasarkan skenario BAU.  2. Menindaklanjuti  Bali  Action  Plan,  Copenhagen  Accord  dan  Keputusan    COP16  di  Cancun.  3. Menyiapkan  sistem  kelembagaan  yang  efektif  untuk  melaksanakan  program  REDD+.  Sistem  ini  akan  memastikan  bahwa  pengurangan  emisi  dapat  dipantau,  dilaporkan  dan  diverifikasi  disertai  dengan  instrumen  pendanaan  yang  dapat  dipertanggunggugatkan (accountable).  4. Memberi dasar dan arahan bagi sistem tata kelola dan peraturan yang terintegrasi  untuk  menaungi  pelaksanaan  skema  REDD+  yang  dijalankan  oleh  masyarakat,  korporasi, organisasi masyarakat sipil, dan pemerintah daerah.  5. Membangun  proses  dan  pendekatan  yang  sistematis  dan  terkonsolidasi  bagi  upaya‐upaya  penyelamatan  hutan  alam  Indonesia  dalam  situasi  perubahan  nilai  lahan dan harga komoditi yang sangat dinamis.  6. Memberikan  acuan  bagi  pengembangan  investasi  swasta  dalam  bidang  pemanfaatan  lahan  hutan  dan  gambut  baik  untuk  komoditi  kehutanan  dan/atau  pertanian  serta  jasa  lingkungan  (ecosystem  service)  termasuk  sekuestrasi  dan  pemeliharaan stok karbon. 

7 

 

Secara  keseluruhan,  Strategi  Nasional  REDD+  menjadi  acuan  untuk  memastikan  bahwa  implementasi  REDD+  dapat  mengatasi  penyebab  mendasar  dari  deforestasi  dan  degradasi  hutan di Indonesia dan menjamin pencapaian target‐target penurunan emisi GRK nasional.   

1.3.

Belajar dari Pengalaman 

Sebelum  pemerintah  RI  menyusun  Strategi  Nasional  REDD+  ini,  beberapa  investor  swasta  dan lembaga bantuan bilateral (Australia, Inggris, Jepang, Jerman, Korea, dan Norwegia) dan  multilateral  (ITTO,  UN‐REDD,  World  Bank)  telah  melakukan  pengembangan  kapasitas  dan  kegiatan  uji  coba  REDD+  di  lapangan.  Proses  ini  merupakan  pengalaman  berharga  untuk  mengembangkan kebijakan yang mendukung sistem Kelembagaan, MRV, dan aspek hukum  dan sosial pada skala proyek dan relevansinya pada skala nasional.   Sejauh  ini  terdapat  sekitar  40  kegiatan  uji‐coba  REDD+  dengan  situasi  lapangan  dan  tantangan  serta  pola  kemitraan  yang  berbeda.  Sebagian  telah  secara  resmi  mendapatkan  status  tapak  kegiatan  uji  coba  (Demonstration  Activities,  DA).    Proses  pembelajaran  dan  pengembangan  berbagai  metodologi  dan  pendekatan  implementasi  dapat  dijadikan  pelajaran ketika proyek serupa hendak dikembangkan di tempat lain. Kegiatan pada tingkat  sub nasional ini memberikan tantangan untuk melakukan agregasi pada tingkat nasional.  Dalam aspek kebijakan, pemerintah juga sudah mulai melakukan pengembangan beberapa  peraturan  sejak  2009.  Kementerian  Kehutanan  telah  mengeluarkan  serangkaian  peraturan  menteri  untuk  mengatur  perizinan,  pedoman  pengembangan  tapak  uji  coba,  dan  pengembangan  kebijakan  terkait  pembagian  manfaat.  Kementerian  Keuangan  bersama  dengan  Kementerian  Kehutanan  telah  pula  mengeluarkan  kebijakan  anggaran  pendukung  yang  disebut  Dana  Alokasi  Khusus  (DAK)  Kehutanan  dan  Perubahan  Iklim.  Pengembangan  Strategi Nasional REDD+ dan pembangunan sistem implementasinya mendapat manfaat dari  berbagai  pembelajaran  dari  kegiatan‐kegiatan  lapangan  dan  pengembangan  kebijakan  terkait REDD+ yang telah muncul lebih dulu. 

1.4.

Struktur dokumen Strategi Nasional REDD+ 

  Setelah latar belakang dan tujuan penyusunan dokumen ini diuraikan dalam Bab 1. Sebagai  pendukungnya  Bab  2  menampilkan  potret  pemanfaatan  lahan  di  dalam  dan  luar  kawasan  hutan, tren dan penyebab utama dari deforestasi dan degradasi hutan, tren emisi umum dan  sektor  penggunaan  lahan  di  Indonesia,  dan  analisis  potensi  dan  peluang  pengembangan  program REDD+.  Bab  3  menjelaskan  komitmen  dan  target  penurunan  emisi  secara  umum  dan  pembahasan  yang lebih mendalam tentang komitmen Indonesia untuk melakukan pengaturan ulang tata  ruang dan tata kelola hutan yang menjadi dua fondasi utama arsitektur strategi nasional ini.   Bab  ini  juga  menguraikan  visi,  misi,  tujuan,  ruang  lingkup,  dan  potensi  manfaat  pengembangan  REDD+.  Sebagai  bagian  dari  strategi,  bab  ini  memandatkan  sinkronisasi  pengembangan  strategi  dengan  berbagai  program  lain  terkait  upaya  pemerintah  dalam  8 

 

penanganan  perubahan  iklim  dan  kebijakan  pemanfaatan  lahan.  Bagian  akhir  bab  ini  menguraikan  kesempatan  untuk  memastikan  tujuan  konservasi  keanekaragaman  hayati  menjadi  bagian  dari  pengembangan  program/proyek  REDD  karena  perannya  yang  sangat  penting dalam dinamika ekosistem hutan, dan dalam memberikan manfaat bagi kehidupan  masyarakat.  Pengukuran  keanekaragaman  hayati  secara  konkret  akan  membuka  peluang  untuk mewujudkan nilai premium di atas harga karbon yang dihasilkan dan telah diverifikasi  penurunannya.  Bab 4  merupakan inti dari keseluruhan dokumen Strategi  Nasional REDD+ ini  dan  memuat  kerangka  utama  strategi  yang  terdiri  dari  5  (lima)  pilar  utama,  dan  merinci  arahan  bagi  pengembangan  sistem  yang  diperlukan.  Kelima  pilar  itu  ialah  (1)  pengembangan  kelembagaan tata kelola REDD+, instrumen pendanaan dan sistem MRV, (2) pengembangan  hukum  dan  peraturan  penunjang,  (3)  perencanaan  program‐program  strategis,  (4)  perubahan  paradigma  dan  budaya  kerja  menuju  partisipasi  yang  inklusif  dalam  pengembangan  kebijakan,  program/proyek  dan  mekanisme/protokol  pelaksanaannya,  dan  (5)  pelibatan  masyarakat  secara  efektif  melalui  implementasi  proses  PADIATAPA/FPIC  (Persetujuan  Atas  Dasar  Informasi  Awal  Tanpa  Paksaan/Free  Prior  Inform  Consent),  pengembangan sistem pengaman (safeguard), dan mekanisme pembagian manfaat (benefit  sharing) yang adil dan jujur. Kebutuhan pengembangan infrastruktur, penyiapan pra‐kondisi   dan  kondisi  pemungkin  (enabling  condition),  kapasitas  kelembagaan  dan  profesional,  dan  perangkat lunak dijabarkan dalam bab ini.  Bab 5 memberikan indikasi prioritas kegiatan yang perlu dilakukan oleh ketiga lembaga baru  yang  akan  dibentuk  (Badan  Tata  Kelola  REDD+,  Dana  Kemitraan  REDD+,  dan  Badan  MRV  REDD+) yang akan menjadi bagian dari rencana aksi untuk membangun berbagai perangkat  kerja  kelembagaan  dan  kapasitas  yang  diperlukan.  Keseluruhan  pengembangan  sistem  pendukung  program  REDD+  yang  diamanatkan  dalam  Strategi  Nasional  ini  akan  memakan  waktu  2‐3  tahun  melalui  tahap  perancangan,  inisiasi,  pembentukan  lembaga,  pengembangan  perangkat  kerja,  pembelajaran  dan  pengembangan  kapasitas.  Tahun  2014  ditargetkan  sebagai  tahun  mulainya  implementasi  penuh  REDD+  di  Indonesia.  Uraian  mengenai  implementasi  REDD+  di  Provinsi  Percontohon  diuraikan  pada  bab  ini  sebagai  gambaran mengenai permasalahan nyata yang dihadapi dan indikasi pemecahannya.       

 

 

9 

 

BAB 2  PERUBAHAN IKLIM DI INDONESIA     

2.1.  Emisi dari Deforestasi dan Degradasi Hutan dan Lahan Gambut di Indonesia  Kegiatan  tata  guna  lahan,  alih  guna  lahan  dan  kehutanan  (land‐use,  land‐use  change  and  forestry,  LULUCF)  merupakan  penyumbang  terbesar  dalam  emisi  GRK  di  Indonesia.  Dari  seluruh  emisi  nasional  pada  tahun  2000  sebesar  1378  juta  tCO2‐e,  821  juta  tCO2‐e    (60%)  diantaranya  berasal  dari  sektor  LULUCF  (MoE  2009).  Angka  ini  menggambarkan  bahwa  mekanisme  REDD+  memiliki  potensi  untuk  mengatasi  dua  per  tiga  masalah  emisi  GRK  di  Indonesia.  Oleh  karena  itu  Indonesia  memiliki  potensi  besar  untuk  berperan  dalam  peran  sektor LULUCF.  Emisi  GRK  dari  sektor  yang  berbasis  lahan  tidak  hanya  berasal  dari  perubahan  luas  atau  tutupan hutan (forest cover) yang disebabkan oleh deforestasi atau kemerosotan biomassa  di  atas  permukaan  (above  ground)  ,  tetapi  juga  bersumber  dari  emisi  dari  oksidasi  bahan  organik di bawah permukaan (below ground) lahan gambut. Oksidasi tersebut terjadi karena  proses pengeringan (drainase) dan kebakaran lahan gambut yang sudah mengering.  Tabel  2.1 menunjukkan sumber‐sumber emisi  GRK berbasis lahan yang terkait dengan biomassa di  atas dan di bawah permukaan.  Tabel 2.1. Perkiraan laju deforestasi dan emisi GRK pada berbagai periode yang diperkirakan  oleh berbagai pihak      Laju  Sumber  Kegiatan  Periode  Deforestasi  Emisi  (juta ha/th)  (juta tCO2‐e/th)  Penggunaan, alihguna  1990‐1996  1.87  1729  MoFo (2010)  lahan, dan kehutanan  1997‐2000  3.51  3247  MoFo (2010)  999  MoFo (2010)  (LULUCF)  2001‐2003  1.08  2004‐2006  1.17  1082  MoFo (2010)  2000‐2005  689  MoE (2010)  Kebakaran lahan  1997‐2006    1400  Hooijer et al  gambut  2000‐2006  903  (2006)*  2000‐2005  364  BAPPENAS (2009)  MoE (2010)  Drainase lahan  1997‐2006    632  Hooijer et al  gambut  (2006)*  *) Termasuk emisi dari Serawak, Malaysia  Fluktuasi  deforestasi  di  Indonesia  tidak  dapat  dilepaskan  dari  faktor‐faktor  kebutuhan  atas  lahan  pertanian  dan  infrastruktur,  dorongan  pasar  yang  muncul  dari  dinamika  harga  dan  kesempatan  di  sektor  pertanian  (seperti  coklat  dan  sawit)  dan  pertambangan  (khususnya  batubara).  Krisis  moneter  tahun  1997  juga  membawa  dampak  yang  serius  ketika  hutan  10 

 

menjadi  jaring  pengaman  (safety  net)  sosial  (Sunderlin  2000).  Tren  dari  deforestasi  dalam  kurun waktu 15‐20 tahun terakhir terlihat pada Gambar 2.1. Puncak deforestasi di Indonesia  terjadi  pada  akhir  dekade  1990‐an.    Bencana  kebakaran  hutan  dan  lahan  gambut  yang  sangat  luas  dalam  periode  1997‐98  yang  menyumbang  emisi  sangat  signifikan  dipicu  oleh  kebijakan yang mendorong proses alih‐guna lahan dalam skala besar pada periode tersebut  (Murdiyarso et al. 2004). Melalui kebijakan yang tepat dalam tata ruang dan perbaikan tata  kelola lahan hutan dan gambut sebagai bagian dari strategi REDD+, Indonesia optimis dapat  menekan  laju  deforestasi  jauh  di  bawah  angka  rata‐rata  sekarang  sebesar    1.1  juta  hektar  pertahun.   

Gambar 2.1. Tren deforestasi Indonesia, 1990‐2006  Dipahami bahwa deforestasi di Indonesia terjadi karena kegiatan‐kegiatan terencana untuk  memenuhi kebutuhan pembangunan dan telah tertuang baik dalam rencana konversi hutan  yang disetujui pemerintah melalui RTRW (Rencana Tata Ruang Wilayah), maupun kegiatan‐ kegiatan  yang  tidak  terencana  seperti  bencana  alam  (misalnya  kebakaran  hutan,  longsor),  pencurian  kayu,  dan  alih  fungsi  lahan  hutan  dan  gambut  secara  liar  untuk  berbagai  keperluan.    Berbagai  tipologi  deforestasi  dan  degradasi  hutan  yang  terjadi  selama  30‐40  tahun terakhir, diringkaskan dalam Tabel 2.2. berikut:               

11 

 

Tabel 2.2. Tipologi  kegiatan penyebab deforestasi dan degradasi hutan 

 

  Sumber: Bappenas  Konsekuensi utama dari deforestasi dan degradasi hutan dan lahan gambut adalah lepasnya  GRK ke atmosfir yang intensitasnya tergantung pada penyebabnya. Emisi GRK secara khusus  menjadi  lebih  memprihatinkan  jika  bersumber  dari  kebakaran  lahan  gambut  dan  oksidasi  yang terjadi jika mengalami pengeringan akibat pembukaan hutan dan  pemanfaatan lahan  di atasnya. Lahan gambut secara rata‐rata menyimpan lebih banyak karbon per meter kubik  dibanding tanah mineral kering.  Dengan pola deforestasi dan degradasi hutan dan lahan gambut seperti digambarkan di atas,  kunci  dari  pengurangan  emisi  dari  sector  LULUCF  di  Indonesia  ialah  dengan  menurunkan  deforestasi  dan  degradasi  hutan  dan  lahan  gambut.  Strategi  ini  memberi  arahan  penanganan  tata  kelola  faktor‐faktor  dan  kegiatan  penyebab  deforestasi  dan  degradasi  hutan dan lahan gambut tersebut. 

2.2 .  Penyebab Deforestasi dan Degradasi Hutan di Indonesia  Deforestasi  di  Indonesia  disebabkan  oleh  berbagai  kegiatan  terencana  seperti  pemekaran  wilayah,  konversi  hutan  di  dalam  areal  yang  disetujui  (dalam  RTRW),  konversi  hutan  pada  area  penggunaan  lain  (APL),  serta  ijin  kuasa  pertambangan  dan  perkebunan  di  kawasan  hutan.  Deforestasi  juga  terjadi  akibat  berbagai  kegiatan  yang  tidak  direncanakan  seperti  12 

 

perambahan  dan  kebakaran  hutan  serta  klaim  lahan  hutan  yang  berujung  pada  konversi.  Adapun  degradasi  hutan  yang  terencana  dapat  terjadi  akibat  kegiatan  pemegang  IUPHHK  Hutan Alam maupun IUPHHK Hutan Tanaman yang berlokasi di hutan alam yang masih baik.  Degradasi  hutan  yang  tidak  terencana  dapat  berupa  pemanenan  di  luar  lokasi  tebangan,  illegal  logging,  kebakaran  hutan  kecil  baik  oleh  faktor  alam  maupun  akibat  pembukaan  lahan.  Berdasarkan  hasil  identifikasi  melalui  analisis  tulang  ikan  (fishbone)  yang  diperoleh  dari  konsultasi  publik  di  tujuh  wilayah,  diperoleh  faktor  penyebab  deforestasi  dan  degradasi  hutan  yaitu:  (1)  perencanaan  tata  ruang  tidak  efektif  dan  tenurial  yang  lemah,                         (2)  manajemen  hutan  yang  tidak  efektif,  serta  (3)  tata  kelola  (governance)  dan  penegakan  hukum lemah (Gambar 2.2.).  TATA RUANG YANG LEMAH

MASALAH TENURIAL Konflik Lahan Tidak pernah selesai

Tidak Menerapkan Konsep Pembangunan Berkelanjutan

Tidak adanya alternative mata pencaharian

Partisipasi Rendah Paradigma Pembangunan Belum Patuh Pada prinsip SD Lack of Leadership

UNIT MANAGEMEN HUTAN TIDAK EFEKTIF

Stok data dan Informasi lemah

Sistem Penguruhan Hutan lemah Kapasitas Individu Pekerja Kehutanan/Pengelolaan

Masyrakat Adat belum daiakui Batas kawasan tidak pernah mantap

Perencanaan Sektoral tdk Terpadu

Organisasi Pengelolaan Tidak Performe DEFORESTASI

Konversi Terencana (perkebunan dan pertanian, tambang, infrastruktur, dll) Konversi Tidak Terencana (perambahan, kebakaran), Illegal logging, Target Pertumbuhan Ekonomi Kesenjangan Supply & Demand Kayu & Oil Palm

Koordinasi yang lemah Ketidakadilan distribusi pendapatan dari sektor Hutan

Penagakan Hukum Lemah

DEGRADASI

Efektivitas dan Efisiensi Rendah Transparansi, Partispasi & akuntabilitas rendah Pengelolaan tidak bekerja di lapangan

GOVERNANCE

Dasar Hukum Lemah

DASAR DAN PENEGAKAN HUKUM LEMAH

Sumber: Diolah dari hasil konsultasi regional Bappenas tahun 2010 

Gambar 2.2.   Identifikasi penyebab deforestasi dan degradasi hutan dengan analisis tulang  ikan (fishbone analysis)  Perencanaan  Tata  Ruang  tidak  efektif  dan  tenurial  yang  lemah.  Penyusunan  RTRW  bertujuan  mengoptimalkan  penggunaan  ruang  yang  seimbang  antara  penggunaan  ruang  untuk  peningkatan  pertumbuhan  daerah,  kebutuhan  pembangunan,  dan  daya  dukung  lingkungan  (Siagian  dan  Komarudin  2009  dalam  Bappenas,  2010).    RTRW  disusun  sebagai  pedoman bagi pemerintah provinsi dan kabupaten untuk pelaksanaan pembangunan jangka  panjang sekaligus mewadahi kepentingan penggunaan ruang oleh pemerintah, pemerintah  provinsi, pemerintah kabupaten/kota, swasta, dan masyarakat.   Namun  demikian,  instrumen  RTRW  belum  efektif  mewadahi  berbagai  kebutuhan  pembangunan  secara  berkelanjutan  karena  ketersediaan  data  dan  informasi  yang  kurang  13 

 

akurat,  dan  perencanaan  pembangunan  sektor  pengguna  lahan    yang  tidak    berkelanjutan  dan tidak terpadu. Hal ini diperparah oleh masalah tenurial karena status dan batas kawasan  hutan yang tidak jelas, tidak jelasnya pengakuan hak masyarakat adat dan lokal lainnya serta  budaya  produksi  penduduk  yang  diperparah  oleh  terbatasnya  sumber  pendapatan  masyarakat  di  sekitar  hutan.    Sebagai  akibatnya  muncul  berbagai  masalah  seperti  konflik  pengggunaan  hutan  dengan  pertambangan  dan  pertanian,  penerapan  praktek  budidaya  pertanian  yang  tidak  ramah  lingkungan,  serta  terbatasnya  produksi  kayu  untuk  pembangunan.    Konflik  dan  sengketa  lahan  sering  berlangsung  berkepanjangan  karena  berbagai masalah dalam pendekatan resolusi konflik dan penegakan hukum.  Manajemen  hutan  yang  kurang  efektif.    Pengelolaan  hutan  sesuai  fungsinya  yaitu  hutan  konservasi,  lindung  dan  produksi  telah  dilakukan,  namun  belum  cukup  efektif,  akibat  lemahnya organisasi pengelolaan hutan.  Untuk kawasan konservasi yang dikelola oleh Unit  Pelaksana Teknis Pemerintah, masih belum didukung oleh dana, prasarana dan sarana serta  jumlah  dan  kualifikasi  sumber  daya  manusia  sesuai  kebutuhan.  Demikian  pula  dalam  pengelolaan  hutan  lindung.  Bahkan  dalam  banyak  lokasi,  hutan  lindung  yang  seharusnya  dikelola  oleh  Pemerintah  Daerah,  tidak  ada  pengelolanya.  Sementara  itu,  untuk  hutan  produksi  seluruhnya  dikelola  oleh  para  pemegang  ijin  dengan  pengawasan  yang  sangat  lemah  oleh  pemerintah.  Akibatnya,  Pemerintah  dan  Pemerintah  Daerah  tidak  mempunyai  informasi cukup sebagai dasar pengambilan keputusan. Berbagai bentuk rekomendasi dalam  pengambilan  keputusan  yang  terkait  dengan  perencanaan  dan  pemanfaatan  hutan  lebih  bersifat administratif, sebaliknya kurang berdasarkan kondisi sebenarnya di lapangan.  Tata  kepemerintahan  (governance)  dan  dasar  penegakan  hukum  lemah    turut  mempengaruhi  timbulnya  deforestasi  dan  degradasi  hutan.    Di  dalam  proses  perijinan,  kurangnya  koordinasi  antar  pihak‐pihak  yang  memiliki  kewenangan  mengakibatkan  konflik  penggunaan  kawasan  hutan.  Hal  ini  juga  memicu  ketidakadilan  dalam  pemanfaatan  dan  penggunaan sumber daya hutan karena pelibatan masyarakat lokal dalam proses pemberian  ijin pemanfaatan hutan  masih sangat terbatas. Hal demikian  baik secara langsung maupun  tidak  langsung  menjadi  penyebab  terjadinya  konflik  di  lapangan  sehingga  berkontribusi  sebagai penyebab iklim berusaha yang tidak kondusif.  Dasar  penegakan  hukum,  terutama  terhadap  keterlanjuran  penggunaan  kawasan  hutan,  tidak  dapat  menopang  penyelesaian  masalah  tersebut  akibat  interpretasi  atas  isi  Undang‐ undang  No.  41  tahun  1999  tentang  Kehutanan  dan  Undang‐undang  No.  26  tahun  2007  tentang Penataan Ruang tidak sinkron. Akibatnya, peluang terjadinya deforestasi, baik yang  direncanakan maupun tidak, tetap terbuka lebar. Penjabaran berbagai undang‐undang yang  memanfaatkan  sumber  daya  hutan  dan  lahan  dalam  bentuk  Peraturan  Pemerintah  juga  menimbulkan masalah ketidakselarasan dan ketidakjelasan hukum.  Ketidakselarasan hukum  secara horisontal  terjadi antara peraturan di sektor  kehutanan  dengan peraturan di sektor  pengguna lahan hutan seperti perkebunan dan pertambangan. Selanjutnya ketidakselarasan  juga  terjadi  secara  vertikal,  antara  peraturan  di  tingkat  Pemerintah,  dengan  di  tingkat  Pemerintah  Provinsi  dan  Pemerintah  Kabupaten/Kota.  Ketidakselarasan  peraturan  juga  disebabkan  ketidaksejalanan  dengan  prinsip‐prinsip  Hak  Asasi  Manusia  dan  keadilan  yang  telah  diakui  dalam  kesepakatan  global  seperti  UNDRIP  (UN  Declaration  on  the  Right  of  Indigenous People) dan Covenant ECOSOC dimana Indonesia turut menandatanganinya.   14 

 

Dalam  konteks  penegakan  hukum,  terjadi  rendahnya  kepercayaan  masyarakat  terhadap  lembaga  penegak  hukum.  Kelemahan  penegakan  hukum  di  sektor  kehutanan  terjadi  baik  pada saat sebelum dan setelah terjadinya perkara.  Pada saat sebelum ada perkara, modus  yang terjadi mulai dari proses perubahan peruntukan dan fungsi kawasan hutan, perizinan,  sampai dengan pada saat eksploitasi sumber daya hutan (pemberian dan pelaksanaan izin).   Pada  saat  setelah  ada  perkara,  mulai  dari  proses  penyelidikan,  penyidikan,  penuntutan  sampai  dengan  pengambilan  putusan,  juga  rentan  terhadap  masalah  penyalahgunaan  kewenangan.  Kelemahan  penegakan  hukum  ini  telah  mengakibatkan  angka  tindak  pidana  kehutanan  yang  dihukum  masih  sangat  sedikit,  dan  mayoritas  pelaku  terpidana  adalah  pelaku  di  lapangan.    Penegakan  hukum  yang  ada  belum  mampu  menjangkau  aktor  intelektual dan/atau oknum pejabat yang melakukan penyalahgunaan kewenangan.  

2.3.   Skenario BAU dan Konsekuensinya  Dengan  skenario  Business  As  Usual  (BAU)  diperkirakan  bahwa  emisi  gas  rumah  kaca  (GRK)  Indonesia akan mencapai 2,95 GT (Giga Ton) pada tahun 2020, atau hampir 40% lebih tinggi  dari  tingkat  emisi  tahun  2005,  dan  71%  lebih  tinggi  dari  emisi  tahun  2000  (Gambar  2.3.).   Tren  kenaikan  emisi  ini  dapat  dipahami  sesuai  dengan  peningkatan  usaha  pembangunan  ekonomi di semua sektor.    2,950 Agriculture Industry Wastes

2,120

Energy & transportation

1,720

2000

Forestry1 & peat

2005

2020

  Sumber: Diolah dari Indonesia Second National Communication, 2010 

  Gambar 2.3.  Profil emisi sektoral tahun 2000, 2005 dan 2020  dengan skenario BAU  Dalam  analisisi  tren  emisi  berdasarkan  skenario  BAU,  sektor  pengguna  lahan,  yaitu  kehutanan, lahan gambut dan pertanian terus menjadi penyumbang utama bagi emisi GRK  sampai  dengan  2020.  Namun  secara  proporsional,  terjadi  penurunan  porsi  yang  signifikan.  Kehutanan dan lahan gambut yang secara bersama‐sama menyebabkan lebih dari 70% emisi  GRK di tahun 2005, pada tahun 2020 porsinya menurun menjadi sedikit di atas 50%. Dalam  masa ini porsi kontribusi emisi sektor pengguna lahan secara keseluruhan menurun karena  bergeser ke sektor energi yang dalam skenario BAU akan didominasi pertumbuhannya oleh  15 

 

pembangunan  pembangkit  tenaga  listrik  berbasis  batubara.    Sejalan  dengan  pertumbuhan  ekonomi, pertumbuhan emisi di sektor energi, industri dan transportasi diperkirakan terjadi  lebih  cepat  dari  pertumbuhan  emisi  di  sektor  lain;  bahkan  lebih  cepat  dari  pertumbuhan  sektor  industri  dan  pertumbuhan  PDB  (Produk  Domestik  Bruto)  Indonesia  (World  Bank,  2010).  Pertumbuhan  sektor  energi  yang  masih  mengandalkan  bahan  bakar  fosil,  dan  dominasi  sektor  kehutanan  dan  lahan  gambut  dalam  tren  emisi  berdasarkan  skenario  BAU  sampai  dengan  2020  menimbulkan  kekhawatiran  meningkatnya  kandungan  karbon  dalam  perekonomian  Indonesia  dan  makin  tingginya  kontribusi  Indonesia  pada  penyebab  perubahan iklim global.   Kekuatiran  pertama  didasarkan  pada  tren  pengembangan  produk‐produk  industri  di  pasar  internasional  yang  menuju  pada  produk  dengan  kandungan  karbon  yang  rendah.  Keterlambatan  Indonesia  dalam  mengadopsi  langkah‐langkah  menuju  Ekonomi  Rendah  Karbon  (low  carbon  economy)  dapat  mengurangi  daya  saing  produk  Indonesia  di  masa  depan dan membatasi pengembangan pasar produk. Kekuatiran kedua, tingginya kontribusi  Indonesia  pada  emisi  GRK  sebagai  penyebab  perubahan  iklim  secara  global,  juga  meningkatkan resiko Indonesia menerima dampak dari perubahan iklim. Di samping sebagai  penyumbang emisi yang signifikan, Indonesia adalah negara yang rentan terhadap berbagai  dampak perubahan iklim. Pergeseran musim hujan dan panas dan meningkatnya intensitas  hujan dan panas dalam musimnya berpotensi menimbulkan penurunan produktifitas sektor  pertanian,  terutama  pangan,  sehingga  memunculkan  isu  ketahanan  pangan  dalam  jangka  panjang.  Hal  yang  sama  juga  meningkatkan  resiko  terjadinya  bencana  alam  yang  terkait  dengan  musim  seperti  banjir,  longsor,  dan  kekeringan  yang  kita  lihat  makin  sering  terjadi  dan menimbulkan kerugian jiwa dan materi yang signifikan.  Sebagai negara kepulauan yang  penduduknya terkonsentrasi di dataran rendah, terutama wilayah Pantai Utara pulau Jawa,  puluhan  juta  penduduk  Indonesia  rentan  terhadap  resiko  tergenangnya  sebagian  lahan  hidup dan usaha secara permanen (MoE, 2010).   Besarnya  potensi  emisi  GRK  Indonesia  di  masa  depan  berdasarkan  skenario  BAU,  potensi  dampak  negatif  terhadap  daya  saing  produk  Indonesia  di  masa  depan,  dan  meningkatnya  resiko dampak fisik akibat perubahan iklim yang dipicu oleh emisi GRK, memberi dasar yang  kuat  bagi  pemerintah  RI  memberikan  komitmen  yang  progresif  dalam  upaya  menurunkan  emisi GRK dari Indonesia.   

 

 

16 

 

BAB 3   KOMITMEN INDONESIA DAN REDD+    Dari  sudut  pandang  pembangunan,  perubahan  iklim  terjadi  karena  pilihan  model  pembangunan  yang  gagal  untuk  mewujudkan  keseimbangan  antara  kemampuan  alam  dan  proses  produksi  konsumsi.  Sebagai  hasilnya  akumulasi  gas  rumah  kaca  yang  disebabkan  pengeluaran  emisi  dari  pola  produksi  dan  konsumsi  terus  meningkat.  Melalui  berbagai  pengaturan  di  bawah  UNFCCC,  dunia  berusaha  memperbaiki  kegagalan  ini  dengan  mewajibkan  negara‐negara  industri  maju  untuk  menurunkan  emisinya  melalui  berbagai  kegiatan  mitigasi,  adaptasi  dan  alih  teknologi  dan  bergerak  menuju  jalur  pembangunan  rendah karbon.   Negara‐negara  berkembang  yang  tidak  memiliki  kewajiban  menurunkan  emisi,  mendapat  tawaran berbagai bentuk dukungan pendanaan dan teknologi jika bersedia mengubah jalur  pembangunan  ekonominya  menuju  pembangunan  rendah  karbon.  Bagi  negara  seperti  Indonesia  yang  menjalankan  pembangunan  dengan  prinsip  “pro‐growth,  pro  job,  pro‐poor  and pro‐environment” berbagai kesempatan ini perlu ditimbang dengan urgensi penurunan  tingkat kemiskinan dan kebutuhan akan pertumbuhan ekonomi.  Indonesia menjadi negara berkembang (Non‐Annex I) pertama yang menyatakan komitmen  pengurangan  emisinya  secara  sukarela.  Keputusan  ini  menjadi  suatu  terobosan  di  tengah  ketidakpastian  negosiasi  UNFCCC,  sekaligus  menjadi  contoh  nyata  bahwa  negara  berkembang  juga  mampu  untuk  berkontribusi  mengurangi  emisi  sebagai  upaya  menanggulangi perubahan iklim global.  Dalam pengurangan emisi tersebut, Indonesia akan  melakukannya  tanpa  mengorbankan  pembangunan  di  sektor  lain  serta  kesejahteraan  masyarakat. Pemerintah mentargetkan perkembangan ekonomi sebesar 7% per tahun.   REDD+  pada  dasarnya  merupakan  mekanisme  insentif  ekonomi  yang  diberikan  kepada  negara  berkembang  dalam  kerangka  pengelolaan  hutan  berkelanjutan  yang  dapat  berkontribusi  terhadap  pengurangan  emisi.  Indonesia  sebagai  negara  yang  memiliki  luas  hutan  70%  dari  luas  daratannya  tentu  memiliki  peluang  besar  untuk  menerapkan  REDD+.  Dengan  mekanisme  REDD+,  Indonesia  bisa  menjadi  garda  terdepan  dalam  memberikan  solusi bagi permasalahan perubahan iklim dunia.   Sebagai  konsekuensi  logis  menjadi  negara  berkembang  yang  ada  dalam  masa  transisi  dan  daratan  Indonesia  yang  didominasi  kawasan  hutan,  maka  tentu  terdapat  kompleksitas  pengelolaan sektor kehutanan dan pengelolaan lahan gambut. Biaya yang diperlukan untuk  dapat mewujudkan  target Indonesia untuk  berkontribusi terhadap pengurangan emisi juga  merupakan  suatu  tantangan  yang  tidak  mudah.  Melihat  pada  kompleksitas  tersebut,  diperlukan  suatu  strategi  yang  tepat  sasaran,  terukur  dan  jelas  sehingga  tujuan  untuk  mencapai komitmen pengurangan emisi dapat dicapai.  

17 

 

3.1.   Komitmen Pemerintah Indonesia  Target  penurunan  emisi  sebanyak  26‐41%  menjadi  komitmen  resmi  pemerintah  Indonesia  melalui  pendaftaran  secara  resmi  sebagai  Voluntary  Emission  Reduction  kepada  UNFCCC  tanggal 31 Januari 2010. Selain komitmen pengurangan emisi, Presiden juga menyampaikan  komitmen  Indonesia  untuk  mewujudkan  Ekonomi  Rendah  Karbon  sebagai  bagian  dari  transisi  menuju  ekonomi  hijau  (Green  Economy).  Setelah  komitmen  ini  disampaikan,  pemerintah  berusaha  mengarusutamakan  kebijakan  perubahan  iklim  dengan  memadukan  target  penurunan  emisi  26%  ini  dan  dokumen  Roadmap  sektoral    ke  dalam  dokumen  Rencana Pembangunan Jangka Menengah 2010‐2014 dan prioritas kerja pemerintah.  Kebijakan penurunan emisi sebesar 26% dari BAU tahun 2020 ini dianggap sangat progresif  oleh  dunia  dan  memberikan  peluang  bagi  pembenahan  pembangunan  nasional  di  semua  sektor yang selama ini menjadi tantangan Indonesia   Untuk  Indonesia  yang  kehidupan  masyarakatnya  bersinggungan  erat  dengan  kondisi  alam  dan perekonomian yang berbasis sumber daya alam, disamping upaya‐upaya yang terfokus  pada mitigasi, Indonesia perlu memprioritaskan pengembangan adaptasi berbasis ekosistem  (ecosystem‐based  adaptation)  yang  selain  meningkatkan  ketahanan  ekosistem  (ecosystem  resilience)  secara  tidak  langsung  juga  memiliki  manfaat  mitigasi.  Rehabilitasi  hutan  lahan  gambut yang rusak, atau rehabilitasi hutan bakau yang rusak misalnya, memberikan manfaat  adaptasi  dan  mitigasi  sekaligus,  disamping  dampak  kenaikan  produktifitas  sumber‐sumber  ekonomi yang akan muncul dari ekosistem yang menjadi lebih baik itu. Secara keseluruhan  Indonesia  memerlukan  strategi  adaptasi  nasional  yang  berimbang  dan  komplementer  bagi  strategi  mitigasi.  Keduanya  perlu  terintegrasi  dengan  prioritas  pembangunan  dan  mekanisme pendanaan yang jelas.  Dalam  rangka  menuju  implementasi  komitmen  target  penurunan  emisi  sebesar  26%  dari  BAU  2020,  pemerintah  telah  menetapkan  sektor‐sektor  yang  akan  berkontribusi  mencapai  target  penurunan  tersebut.  Empat  sektor  utama  yang  diharapkan  memberikan  kontribusi  terbesar  ialah  kehutanan,  pengelolaan  lahan  gambut,  energy,  dan  pengelolaan  sampah.  Terkait  hal  tersebut,  sektor  kehutanan  dan  lahan  gambut  menyumbang  emisi  yang  sangat  besar  hingga  mencapai  lebih  dari  separuh  emisi  Indonesia.  Total  emisi  Indonesia  sebesar  1

1,415,988  Gg  dan  821,173  Gg  berasal  dari  sektor  kehutanan  dan  lahan  gambut .  Sumber  emisi  dari  kehutanan  adalah  deforestasi  (59%),  tanah  (oksidasi  gambut)  (18%),  kebakaran  2

gambut (14%) dan kegiatan pemanenan kayu (9%) .   Tiga  sektor  lain  yang  akan  ikut  menyumbang  ialah  pertanian,  transportasi  dan  industri.  Meskipun  ketika  tulisan  ini  dibuat  rencana  implementasi  sektoral  belum  tuntas  dan  Peraturan Presiden sebagai dasar hukum pelaksanaannya belum keluar, dari informasi yang  tersedia,  target  penurunan  emisi  26%  dari  BAU  akan  mentransisikan  tingkat  emisi  netto  Indonesia seperti dalam gambar di bawah ini. 

                                                         1   2  

Second National Communication, Hal 6  Ibid, hal 6 

18 

 

                        Gambar 3.1. Transisi tingkat emisi dengan skenario penurunan emisi 26‐41% di bawah BAU  2020   Dengan  komitmen  penurunan  emisi  sektor  kehutanan  dan  lahan  tersebut,  Presiden  juga  menyatakan bahwa pada tahun 2030, hutan Indonesia akan berubah dari net emitter sector  menjadi  net  sink  sector.  REDD+  menjadi  peluang  besar  untuk  mewujudkan  komitmen  tersebut.  Disamping  itu,  penerapan  REDD+  di  Indonesia  dapat  menjadi  bagian  dari  upaya  pelestarian  keanekaragaman  hayati  yang  pada  akhirnya  dapat  memberikan  kesejahteraan  dan kemakmuran bagi seluruh rakyat Indonesia.  Upaya  penurunan  emisi  dari  sektor  kehutanan  perlu  ditempatkan  dalam  konteks  mentransisikan  perekonomian  Indonesia  menjadi  green  economy    yang  bercirikan  proses  produksi hingga hasilnya memiliki tingkat pelepasan emisi yang rendah dan secara dinamis  didasarkan  pada  keunggulan  kompetitif  sumber  daya  ekonomi  secara  keseluruhan  yang  mengalami pergeseran dari waktu ke waktu. Sumber daya alam yang terdapat di Indonesia  merupakan  suatu  modal  alami  (natural  capital)  yang  memiliki  berbagai  nilai  dan  manfaat  baik  di  masa  kini  dan  terlebih  di  masa  yang  akan  datang.  Nilai  ekonomi  dari  modal  alami  yang  dimiliki  Indonesia  ini  bukan  hanya  semata  berasal  dari  melakukan  ekstraksi  atau  pemanfaatan secara langsung sumber daya alam tersebut.   Nilai ekonomi dari jasa lingkungan (environmental services) juga menjadi sangat penting dan  berharga di masa yang akan datang. Indonesia memiliki potensi dan peluang yang signifikan  dalam  bidang  pengembangan  (a)  berbagai  komoditas  pangan  utama  (staple  food)  dan  protein hewani, (b) produk hortikultur, (c) obat‐obatan, dan (d) kosmetik.  19 

 

Pengembangan  potensi  jasa  lingkungan  di  sektor  kehutanan  ini  dapat  dikaitkan  langsung  dengan inisiatif REDD+ yang sejatinya bertujuan memastikan hutan alam Indonesia dikelola  secara  berkelanjutan.  Penyusunan  RPJM  Nasional  berikutnya  seyogyanya  juga  mempertimbangkan secara matang potensi modal alami ini. 

3.2.   REDD+ di Indonesia  Kementerian Kehutanan semenjak tahun 2007 telah memberikan perhatian kepada rencana  implementasi  skema  REDD  di  Indonesia  (REDDI).  Oleh  karena  itu,  dimunculkan  kebijakan  mengenai  fase  implementasi  bertahap  dari  REDD  yang  mencakup  persiapan,  transisi/pilot  activities, dan implementasi penuh. Untuk mempersiapkan pembahasan REDD di Bali (pada  saat COP 13), Departemen Kehutanan membentuk Indonesia Forest Climate  Alliance (IFCA)  yang  juga  didukung  dengan  bantuan  dari  negara‐negara  donor  serta  berbagai  pihak  dari  pemerintah, akademisi, swasta, dan masyarakat sipil.3 Kelahiran IFCA juga tidak terlepas dari  peran  Badan  Penelitian  dan  Pengembangan  Kehutanan  di  bawah  Kementerian  Kehutanan  yang mengkonsultasikan dengan beberapa pihak perumusan kerangka acuan bagi IFCA.   Perhatian  sektor  kehutanan  ini  menunjukkan  bahwa  Indonesia  memandang  skema  REDD  sebagai  sebuah  momentum  titik  balik  perbaikan  sektor  kehutanan  di  Indonesia,  sekaligus  menjadi peluang baru untuk meningkatkan potensi kehutanan serta lahan gambut yang juga  meliputi  keanekaragaman  hayati  di  Indonesia.  Hal  ini  ditunjukkan  dengan  andil  besar  Indonesia untuk memasukkan 3 elemen penting dalam konsepsi REDD+ pada dokumen Bali  Action  Plan,  1)  Penerapan  pengelolaan  hutan  berkelanjutan,  2)  Mengakui  peran  penting  konservasi,  dan  3)  Pengayaan  simpanan  karbon.4 Ketiga  elemen  tersebut  yang  kemudian  5

berkembang menjadi “REDD+”.     Andil  besar  Indonesia  tersebut  perlu  disertai  dengan  upaya  pengembangan  kebijakan  dan  perangkat aturan untuk mendukung pelaksanaan REDD di Indonesia. Semenjak tahun 2008  telah dikeluarkan berbagai peraturan dan gagasan, antara lain:    1. Peraturan  Menteri  Kehutanan  No.  P.  68  tahun  2008  tentang  Penyelenggaraan  demonstration activities pengurangan emisi karbon dari deforestasi dan degradasi hutan.  2. Peraturan Menteri Kehutanan No. P. 30 tahun 2009 tentang Tata Cara Pengurangan Emisi  dari Deforestasi dan Degradasi Hutan (REDD).  3. Peraturan  Menteri  36  tahun  2009  tentang  Tata  Cara  Perizinan  Usaha  Pemanfaatan  Penyerapan dan/atau Penyimpanan Karbon Pada Hutan Produksi dan Hutan Lindung. 

                                                         3

4

   IFCA terbentuk sebelum terbentuknya ICCTF.  IFCA didukung oleh World Bank, Inggris, Jerman dan Australia.  Lihat  diakses pada tanggal 8 Maret  2010 

   FCCC/CP/2007/6/Add.1 (Decision 1/CP.13, paragraph b(iii)) 

5 

  Konsepsi kegiatan semacam REDD sudah mulai masuk ke dalam meja perundingan secara resmi pada COP 11  UNFCCC (2005) melalui inisiasi dari koalisi negara‐negara berhutan, dan terus berkembang. Pada awal  kemunculannya (2005) skema ini masih dipandang sebagai kegiatan untuk pengurangan deforestasi semata  (reducing emission from deforestation – RED). Namun pada keputusan COP 13 di Bali, disepakati bahwa  aspek degradasi hutan juga perlu untuk dimasukkan, sehingga menjadi REDD. Secara eksplisit, COP 13 belum  memberikan istilah “REDD+”, namun esensi dari keputusan COP 13 kemudian menjelma menjadi REDD+ pada  pertemuan COP 14 di Poznan. (Carbon Planet White Paper “The History of REDD Policy, 4 December 2009)  

20 

 

4. Keputusan  Presiden  No.19  tahun  2010  tentang  Satuan  Tugas  Persiapan  Pembentukan  Kelembagaan REDD+.    5. Reducing  Emissions  from  Deforestation  and  Forest  Degradation  in  Indonesia  (REDDI):  Readiness Strategy 2009‐2012.  6. Keputusan  Menteri  Kehutanan  No.  SK  64  tahun  2010  tentang  Pembentukan  Kelompok  Kerja  Hutan  dan  Perubahan  Iklim,  yang  bertugas  memberikan  input  kebijakan  dan  memfasilitasi proses penyiapan perangkat implementasi REDD+.  7. Roadmap  Pengarusutamaan  Isu  Perubahan  Iklim  Dalam  Perencanaan  Pembangunan  Nasional : Penanganan Perubahan Iklim Sektor Kehutanan.    Berbagai  inisiatif  pelaksanaan  REDD+  secara  sukarela  (voluntary)  telah  dilakukan  di  Indonesia,  sampai  dengan  tahun  2010  lokasi  pelaksanaan  kegiatan  dapat  dilihat  pada  gambar berikut.   

21 

 

                                                        Gambar 3.2. Kegiatan inisiatif REDD+ di Indonesia   

22 

 

  Selain  berbagai  peraturan,  gagasan  dan  demonstration  activities  yang  dilakukan  oleh  pemerintah  maupun  swasta,  maka  terdapat  juga  kegiatan  pendukung  lainnya  yang  sedang  dikerjakan berbagai pihak, antara lain :    1. ICRAF  : estimasi dinamika simpanan karbon yang kredibel pada tingkat nasional selama  20 tahun terakhir yang menaati pendekatan Tier 3.  2. Proposed  Forest  Carbon  Partnerhip  Facilities  (FCPF):  penentuan  PSPs  (permanent  sample  plots)  yang  mewakili  berbagai  jenis  hutan  untuk  pemantauan  karbon  hutan  di  atas permukaan tanah sesuai dengan pendekatan Tier 3.  3. JICA  :  peningkatan  system  pemantauan  dan  penilaian  melalui  penggunaan  citra  satelit  dan kapasitas untuk mengestimasi biomassa dan karbon.  4. UN‐REDD : Kajian standar dan metodologi MRV.  5. DNPI:  melakukan  kajian  Kurva  Biaya  Pengurangan  Gas  Rumah  Kaca  Indonesia  dan  Strategi  Pembangunan  Rendah  Karbon  di  tiga  provinsi  yaitu  Jambi,  Kalimantan  Tengah  dan Kalimantan Timur.  6. Kementrian  kehutanan:  pengembangan  system  informasi  geografis  (webgis),  jaringan  data spasial kehutanan yang diluncurkan Menteri Kehutanan tanggal 30 Juli 2010. Webgis  yang  dibuat  Direktorat  Inventarisasi  dan  Pemantauan  Sumber  Daya  Hutan,  Ditjen  Planologi dapat memperlihatkan perubahan penutupan hutan setiap periode. Institusi ini  telah  berusaha  untuk  meningkatkan  kualitas,  mendukung  pertukaran  dan  menyebarluaskan  sajian  data  /  informasi  sepasial  kehutanan  baik  dalam  bentuk  buku,  peta dan website. Data spasial adalah data hasil pengukuran, pencatatan dan pencitraan  terhadap  suatu  unsur  keruangan  yang  berada  di  bawah,  pada  atau  di  atas  permukaan  bumi  dengan  posisi  keberadaannya  mengacu  pada  sistem  koordinat  nasional  No  85  tahun 2007 tentang Jaringan Data Spasial Nasional.    Niat  Indonesia  untuk  mempersiapkan  dan  melaksanakan  REDD+  juga  dapat  terlihat  dari  jumlah dana yang didapatkan dari berbagai inisiasi proyek di tingkat nasional yang mencapai  6

jumlah  lebih  dari  US$  62.610.000.  Jumlah  tersebut  menunjukan  bahwa  perhatian  dunia  Internasional  dan  potensi  Indonesia  dalam  konteks  implementasi  REDD+  sangat  besar.  Namun  potensi  besar  tersebut  juga  perlu  untuk  dibarengi  dengan  kejelasan  visi,  misi  dan  cakupan dari pelaksanaan REDD+ di Indonesia.  

3.2.1. Visi, misi, tujuan, dan ruang lingkup REDD+    Visi   Pengelolaan  sumber  daya  alam  hutan  dan  lahan  gambut 7  yang  berkelanjutan  dan  berkesinambungan sebagai aset nasional yang dapat dimanfaatkan untuk sebesar besarnya  kemakmuran rakyat.    

                                                         6  

7

Estimasi yang diolah dari berbagai sumber, antara lain: Sarsito (2010), Executive Summary Strategic Plan of  Berau  Forest Carbon (2010) dan Indonesia Timber Market Report Vo. 15 No.15, 1st‐15th August 2010 hal.4. 

   Sumber daya alam dalam pemahaman ini diartikan sebagai tanah, air, udara sebagaimana termaktub di  dalam pasal 33 Undang undang Dasar 1945.  

23 

 

Misi  Memastikan  bahwa  institusi,  regulasi,  proses  dan  praktek  pengelolaan  kekayaan  alam  mendukung pencapaian visi dari strategi nasional REDD+.    Tujuan  Dengan  berbagai  kompleksitas  kondisi  yang  ada  di  Indonesia,  terdapat  tujuan  jangka  pendek, menengah dan jangka panjang dari pelaksanaan strategi REDD+ di Indonesia. Secara  garis  besar,  tujuan  jangka  pendek  (2011‐2013)  pelaksanaan  REDD+  adalah  memperbaiki  kondisi  tata  kelola  kehutanan  secara  keseluruhan  untuk  dapat  mencapai  komitmen  Indonesia  dalam  pengurangan  emisi  sebesar  26  –  41%  pada  tahun  2020.  Tujuan  jangka  menengah  (2013‐2020)  adalah  untuk  mempraktekan  mekanisme  tata  kelola  dan  pengelolaan  hutan  secara  luas  yang  telah  ditetapkan  dan  dikembangkan  dalam  tahap  sebelumnya.  Sedangkan  tujuan  jangka  panjangnya  (2020‐2030)  adalah  merubah  peran  8

hutan Indonesia dari net emmiter sector menjadi  net sink sector pada tahun 2030.      

                                                         8  

Pidato Presiden SBY pada pertemuan G 20, 29 September 2009 (paragraph 21) 

24 

 

  Tabel 3.1. Tujuan Strategi Nasional REDD+ di Indonesia  Jangka Pendek   Jangka Menengah   Jangka Panjang   (2011‐2013)  (2013‐2020)  (2020‐2030)  Peningkatan dan  penyempurnaan  perencanaan terutama  terkait dengan penataan  ruang, penatagunaan lahan,  dan proses perijinan  pemanfaatan ruang pada  tingkat provinsi dan  Kabupaten/kota.  

Penurunan emisi GRK,  khususnya dari sektor  kehutanan dan perubahan  tata guna lahan melalui  pengurangan deforestasi dan  degradasi hutan dan  menciptakan sebuah pijakan  bagi pengurangan emisi yang  lebih substansial dengan  investasi lebih lanjut. 

Peningkatan nilai produksi  hutan (kayu dan non‐kayu)  dengan menggunakan  sistem pengelolaan hutan  lestari dengan menggunakan  pendekatan insentif. 

Peningkatan kapasitas  institusi dan sumber daya  manusia maupun pendanaan  di tingkat nasional, provinsi  dan kabupaten/kota,  khususnya dalam progam  pengelolaan hutan secara  lestari dan pelestarian  kawasan lindung. 

Pemeliharaan dan  peningkatan simpanan  karbon (carbon stock)  melalui kegiatan konservasi  hutan, pengelolaan hutan  secara lestari, restorasi  ekosistem dan rehabilitasi  hutan. 

Pemeliharaan fungsi hutan  Indonesia sebagai penyerap  dan penyimpan karbon (net  sink sector) 

Perbaikan sistem tata kelola  serta reformasi birokrasi  pada institusi kehutanan  maupun sektor lain yang  terkait kehutanan.  

Peningkatan kesejahteraan masyarakat dengan  meningkatkan peran serta dan keterlibatan masyarakat yang  bertempat tinggal di dalam dan di sekitar kawasan hutan  dalam pengelolaan kawasan hutan. 

Peningkatan pengelolaan  sumberdaya alam hayati  melalui pelestarian  ekosistem yang bernilai  tinggi, melindungi  keanekaragaman hayati dan  terjaganya fungsi daerah  aliran sungai 

Peningkatan kepercayaan investor untuk melaksanakan  kegiatan/usaha di Indonesia khususnya sektor yang berbasis  penggunaan lahan. 

 

Untuk dapat mencapai tujuan sebagaimana disebutkan di atas, maka implementasi REDD+ di  Indonesia  harus  memenuhi  prinsip  efektivitas,  efisiensi,  keadilan,  transparansi  dan  akuntabilitas.  Kelima  unsur  tersebut  akan  menjadi  pilar  utama  pelaksanaan  REDD+  di  Indonesia  serta  dilaksanakan  dengan  mengedepankan  inklusifitas  untuk  menjamin 

25 

 

akuntabilitas  dalam  pelaksanaannya.  Kelima  prinsip  tersebut  dapat  dijabarkan  sebagai  berikut:  1. Efektivitas:  Kegiatan  REDD+  merupakan  momentum  untuk  memperbaiki  kondisi  kehutanan di Indonesia secara utuh. Untuk mewujudkan hal tersebut maka diperlukan  efektivitas  yang  dapat  terukur  baik  dari  segi  penurunan  emisi  secara  ril,  maupun  dari  segi  perbaikan  tata  kelola  implementasi  kegiatan  dan  pemerintahan,  penyusunan  kebijakan dan penegakan hukum.   2. Efisiensi: kegiatan REDD+ di Indonesia harus dipandang sebagai sebuah kegiatan jangka  panjang  yang  mendatangkan  keuntungan  finansial,  ekologis  dan  sosial  namun  tetap  menjaga  efisiensi  dari  konteks  pelaksanaan  program.  Secara  umum  hal  ini  diartikan  sebagai  pelaksanaan  program  yang  mengedepankan  perencanaan  yang  matang  dan  dapat  menjawab  berbagai  tantangan.  Hal  ini  juga  berarti  bahwa  pelaksanaan  REDD+  harus dilaksanakan dengan biaya yang efisien dan efektif dalam penggunaannya.   3. Keadilan:  Dalam  melaksanakan  REDD+,    prinsip  kesetaraan  bagi  semua  orang  dan  mengedepankan  perlindungan  hak  asasi  manusia  dalam  pengelolaan  hutan  harus  menjadi  pegangan  utama.  Hal  ini  mencakup  penghitungan  dampak  ekonomi‐sosial‐ budaya dalam penerapan REDD+ di Indonesia.   4. Transparansi:  Transparansi  akan  memberikan  pemahaman  yang  utuh  kepada  para  pemangku  kepentingan  sehingga  terdapat  suatu  keterlibatan  yang  didasari  pada  pemahaman yang utuh. Pada akhirnya penerapan REDD+ dapat menjadi akuntabel dan  memenuhi aspek keadilan dalam konteks pengelolaan hutan.  5. Akuntabilitas:  Pelaksanaan  REDD+  akan  mampu  untuk  dipertanggungjawabkan  secara  utuh  kepada  seluruh  masyarakat  Indonesia  maupun  kepada  masyarakat  internasional,  baik dari sisi pelaksanaan, pendanaan, maupun hasil yang diperoleh.   Ruang lingkup  Ketika  konsep  pengurangan  emisi  dari  deforestasi  (Reducing  Emission  from  Deforestation,  RED) dari negara berkembang diusulkan oleh Costa Rica dan Papua New Guinea di COP11 di  Montreal  tahun  2005,  tujuannya  mirip  dengan  upaya  menghindari  deforestasi.  Dua  tahun  kemudian  dalam  COP13  di  Bali  muncul  konsep  REDD  yang  memperhitungkan  degradasi  hutan  sebagai  sumber  emisi  yang  kemudian  menjadi  pendorong  terjadinya  deforestasi.  Selanjutnya  menjelang  COP15  di  Copenhagen  muncul  konsep  REDD+  yang  memperhitungkan  kegiatan  konservasi  hutan  yang  dapat  memperbaiki  jasa  ekosistem,  pengelolaan hutan secara lestari dan peningkatan simpanan karbon hutan.  Proses  global  yang  demikian  cepat  berubah  memerlukan  strategi  yang  tepat  sehingga  mekanisme REDD+ tetap menarik dalam konteks solusi pengurangan emisi gas rumah kaca.  Perkembangan  ini  juga  berimplikasi  luas  terhadap  ruang  lingkup  atau  cakupan  sektor  LULUCF dalam hal tipologi lahan yang akan dilibatkan.   Untuk  mencapai  berbagai  tujuan  REDD+  yang  diuraikan  di  atas,  program/proyek  REDD+  di  Indonesia akan mencakup seluruh komponen REDD+ yang terdiri dari:  1. Pengurangan deforestasi.  2. Pengurangan degradasi hutan.  26 

 

3. Pemeliharaan simpanan karbon (carbon stock) melalui:  a. Kegiatan konservasi.  b. Pelaksanaan pengelolaan hutan lestari (sustainable management of forest).  c. Rehabilitasi/Restorasi hutan.    Program/proyek  REDD+  secara  spesifik  akan  memuat  upaya  menghasilkan  manfaat  tambahan (co‐benefits) yang utama, yaitu:  1. Peningkatan kesejahteraan masyarakat lokal.  2. Peningkatan  kelestarian  sumber  keanekaragaman  hayati,  baik  yang  langsung  maupun  tidak langsung terkait dengan kesejahteraan masyarakat.  Dari  sudut  pandang  hukum,  seperti  yang  telah  ditetapkan  dalam  Undang‐undang  No.  41  tahun  1999  tentang  Kehutanan,  hutan  didefinisikan  sebagai  "suatu  kesatuan  ekosistem  berupa hamparan lahan berisi sumber daya alam hayati yang didominasi pepohinan dalam  persekutuan alam lingkungannya, yang satu dengan lainnya tidak dapat dipisahkan" (pasal  1(b)).  Karena  itu  dalam  konteks  ini  hutan  dipandang  dari  sisi  satuan  bofisik,  bukan  pada  statusnya.   Namun  dalam  pasal  1(c)  disebutkan  bahwa  kawasan  hutan  adalah  "wilayah  tertentu  yang  ditunjuk dan atau ditetapkan oleh Pemerintah untuk dipertahankan keberadaannya sebagai  hutan tetap". Dalam definisi ini hutan dapat dilihat juga dari sisi status kawasannya.   Dari  kedua  definisi  tersebut,  maka  di  Indonesia  berkembang  dualisme  mengenai  definisi  "hutan". Pertama, hutan sebagai satuan ekologi (ekosistem). Kedua hutan sebagai kawasan  (ruang),  yang  dilekatkan  dengan  status  "kawasan  hutan"  melalui  berbagai  proses  administrasi.   Atas  kedua  pemahaman  hukum  tersebut,  maka  penerapan  REDD+  di  Indonesia  harus  mencakup semua jenis hutan (baik di dalam kawasan hutan maupun di luar kawasan hutan).  Dengan  kata  lain,  yang  menjadi  fokus  dalam  penerapan  REDD+  di  Indonesia  adalah  hutan  dari  sisi  ekosistem.  Artinya  ruang  lingkup  REDD+  dalam  konteks  bentang  alam  dapat  memasukkan kawasan dalam kategori APL termasuk yang bergambut.   Mengingat luasnya lahan gambut di Indonesia (hampir 22 juta ha) dengan berbagai macam  kedalaman, maka implementasi REDD+ perlu memberi prioritas yang tinggi pada ekosistem  ini,  khususnya  yang  berada  di  kawasan  hutan.  Dari  studi  Indonesia  Forest  Climate  Alliance  (IFCA) laju deforestasi di hutan gambut terbesar dari tahun 2000‐2005 terjadi di area untuk  penggunaan  lain  (APL)  sebesar  36%  diikuti  oleh  hutan  produksi,  HP  (31%),  Hutan  Produksi  untuk Konversi,  HPK (15%), Hutan Lindung, HL (10%) dan Hutan Produksi Terbatas, HPT (8%)  (MoFo, 2008).   Pada  prinsipnya,  perencanaan  program  dan  target‐target  REDD+  di  Indonesia  perlu  memperhatikan  seluruh  klasifikasi  penggunaan  lahan  hutan,  lahan  gambut  dan  APL  (area  penggunaan  lain)  dan  kualitas  vegetasi  yang  terdapat  diatasnya.    Dilengkapi  dengan  data  tutupan  vegetasi  yang  lebih  detail,  informasi  tentang  distribusi  luas  lahan  hutan  dan  APL  menurut  jenis  lahan  gambut  dan  non  gambut,  serta  kualitas  vegetasi  di  atasnya,  menjadi  27 

 

basis perencanaan arah pemanfaatan lahan hutan dan APL di Indonesia untuk masa depan,  termasuk  untuk  pengembangan  program  dan  proyek  REDD+.    Dengan  mencermati  status  kualitas  tutupan  hutan  atau  vegetasi  di  atas  lahan  hutan  konservasi,  hutan  lindung,  hutan  produksi  dan  APL,  dapat  dijajaki  kesempatan  melakukan  pertukaran  peruntukan  dan  reklasifikasi  fungsi  lahan,  baik  di  dalam  kawasan  hutan  sendiri  antara  berbagai  fungsi/peruntukan, maupun antara kawasan hutan dengan kawasan APL. Kawasan APL yang  masih  memiliki  kualitas  tutupan  hutan  yang  baik,  misalnya,  dapat  dipertukarkan  dengan  kawasan hutan alam yang dalam kondisi kritis.  Berdasarkan  data  yang  ada  saat  ini,  diperoleh  kualitas  biofisik  tutupan  hutan  dan  lahan  gambut  yang    berada  di  tiap  klasifikasi  kawasan  hutan  (Gambar  2.1.),  dimana  ditemukan  adanya  kawasan  hutan  konservasi  (HK)  maupun  hutan  lindung  (HL)  yang  sudah  tidak  memiliki  tutupan  hutan.    Data  ini  menjadi  sangat  penting  dalam  upaya  konsolidasi  tata  ruang  dan  pemanfaatan  lahan  sebagai  acuan  bagi  proses  tata  kelola  kawasan  yang  lebih  baik.                            Sumber:   Diolah  dari  peta  tutupan  hutan  2009  (Kemenhut,  KLH),  lahan  gambut  (Wetlands  International, RePPProT) 

Gambar 3.3.   Kualitas  tutupan  hutan  dan  lahan  gambut  berdasarkan  klasifikasi  kawasan  hutan dan area penggunaan lain  Dengan  visi,  misi,  tujuan  dan  ruang  lingkup  sebagaimana  tersebut  diatas,  REDD+  dapat  menjadi  bagian  yang  tidak  terpisahkan  dari  program  pembangunan  rendah  karbon  di  Indonesia. REDD+ juga tidak hanya dipandang sebagai sebuah program jangka pendek. Tapi  lebih  dari  itu,  REDD+  menjadi  awal  dari  restrukturisasi  dan  revitalisasi  sektor  kehutanan 

28 

 

Indonesia  untuk  keberlanjutan  perannya  mendukung  kemakmuran  dan  kesejahteraan  seluruh rakyat Indonesia.   

3.2.2. Dampak dan Potensi dari REDD+  REDD+  sebagai  suatu  mekanisme  yang  baru  akan  memberikan  berbagai  kemungkinan.  Ini  menjadikan  REDD+  memiliki  beberapa  kemungkinan  potensi  (positif)  maupun  dampak  (negatif).  Terlebih  lagi  dengan  berbagai  tantangan  atas  pengelolaan  hutan  di  Indonesia.  Banyak  harapan  maupun  kekhawatiran  yang  dirasakan  berbagai  pemangku  kepentingan  di  sektor kehutanan. Namun demikian, REDD+ harus tetap dianggap sebagai momentum yang  perlu untuk disikapi.   Terdapat berbagai kekhawatiran yang berkembang mengenai REDD+, diantaranya adalah:  1. Menurunnya  aspek  produksi  kehutanan,  karena  REDD+  berpotensi  untuk  mengurangi  jatah tebangan.   2. Masyarakat kehilangan aksesnya kepada hutan, karena REDD+ memberikan pembatasan  akses kepada hutan (kegiatan konservasi).  3. Menurunnya pendapatan daerah dari industri sektor kehutanan (usaha berbasis kayu).  4. Terganggunnya  usaha  diluar  sektor  kehutanan  yang  memiliki  keterkaitan  dengan  kehutanan seperti pertambangan dan perkebunan (sawit).  5. Menurunnya investasi dari industri sektor kehutanan akibat penerapan REDD+.  Berbagai tantangan dan kekhawatiran tersebut perlu diimbangi dengan pemahaman bahwa  juga  terdapat  peluang  dalam  pelaksanaan  REDD+,  yaitu  peluang  untuk  pembenahan  berbagai  aspek  dalam  pengelolaan  sumber  daya  alam  dan  lingkungan  hidup  agar  sesuai  dengan prinsip berkelanjutan dan ekonomi hijau (green economy). Peluang dari pelaksanaan  REDD+ di Indonesia dapat berupa:  1. Momentum  untuk  melakukan  pembenahan  pengelolaan  hutan  secara  lestari  dan  percepatan rehabilitasi/restorasi hutan.  2. Pembenahan  tata  ruang  penggunaan  hutan  untuk  berbagai  kepentingan,  termasuk  9

keseimbangan penggunaan tangible dan  intangible  secara matang.  3. Pembenahan  pendataan  dan  pengukuran  serta  berbagai  instrumen  untuk  mendorong  proses  produksi  kehutanan,  baik  kayu  dan  non‐kayu,  yang  rendah  karbon,  instrumen  insentif  untuk  proses  produksi  yang  rendah  emisi  karbon  serta  sistem  disinsentif  untuk  proses produksi yang beremisi tinggi.  4. Peningkatan  kebijakan  hukum  di  sektor  kehutanan  secara  luas  dan  penegakan  hukum  yang lebih efektif.   Sementara  itu  peluang  untuk  pembentukan  perekonomian  yang  hijau  selain  penerapan 

                                                         9

   Pemahaman terhadap pengertian tangible (materil) dan intangible (non materil), dapat dipahami sebagai  nilai fungsi dari sumber daya alam (termasuk hutan) yang dapat dinilai dari sisi ekonomi (nilai jual). Terdapat  beberapa bentuk potensi hutan yang bersifat intangible seperti jasa lingkungan, keanekaragaman hayati,  penyerapan/penyimpanan karbon, sumber daya genetic dan kekayaan budaya.  Sedangkan nilai hutan yang  dikatakan tangible adalah produk hutan berbasis kayu dan produk ekstraktif lainnya.  

29 

 

proses produksi yang rendah emisi karbon dan lebih berkelanjutan antara lain adalah:  a. Pengembangan mekanisme insentif dan disinsentif untuk mendorong pemanfaatan jasa  lingkungan dari hutan. Selain jasa penyerapan dan penyimpanan karbon, jasa lingkungan  dari  hutan  mencakup  juga  tata  air,  keanekaragaman  hayati  dan  sumber  plasma  nutfah,  produksi  oksigen,  dan  jasa  ekowisata  dari  keindahan  bentang  alam.  Seluruh  jasa  lingkungan hutan akan ada hanya jika hutan alam lestari.   b. Pengembangan  metoda  pengukuran  dan  penilaian  (valuation)  produk  jasa  lingkungan  dari  sektor  kehutanan  perlu  dilakukan  agar  mekanisme  insentif  dan  disinsentif  dapat  dilaksanakan secara obyektif, transparan dan adil.  c. Pengembangan  produk  teknologi  ramah  lingkungan  yang  dapat  membuka  peluang  ekonomi  lebih  besar  lagi,  terutama  untuk  mengembangkan  pemanfaatan  sumber  daya  hutan secara maksimal dan berkelanjutan. 

3.2.3. Rekonsiliasi dengan program lain  Program  nasional  terkait  dengan  upaya‐upaya  penanggulangan  perubahan  iklim  dimulai  dengan penyusunan dan penerbitan Indonesian Climate Change Sectoral Roadmap (ICCSR).  Dokumen ini merupakan pengejawantahan dari hasil‐hasil negosiasi di tingkat internasional  melalui  UNFCCC  dan  juga  secara  tidak  langsung  menerjemahkan  Rencana  Pembangunan  Jangka  Panjang  Nasional  /  Daerah  yang  terkait  perubahan  iklim  dan  pengelolaan  sumber  daya  alam.  Secara  umum,  terkait  upaya  nasional  dalam  menjawab  tantangan  perubahan  iklim maka ICCSR diterjemahkan dalam Rencana Aksi Nasional penurunan Gas Rumah Kaca  (RAN GRK). RAN GRK disini dimaksudkan sebagai dokumen yang memberikan arahan konkrit  (step by step) untuk melaksanakan ICCSR.   Khusus  dalam  konteks  kehutanan,  ICCSR  diterjemahkan  melalui  peyusunan  Rencana  Kehutanan  Tingkat  Nasional  (RKTN  2011‐2030).  Hal  ini  dimaksudkan  untuk  mendapatkan  perencanaan yang lebih konkrit dan terarah kepada sektor kehutanan (bukan hanya REDD+).  RKTN  juga  mempertimbangkan  berbagai  program  yang  telah  tertuang  di  dalam  Rencana  Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN).   Khusus  untuk  kegiatan  REDD+,  RKTN  kemudian  mengartikulasikan  berbagai  kegiatan  yang  diperlukan  untuk  dapat  mengimplementasikan  REDD+  melalui  Strategi  Nasional  REDD+  (Stranas REDD+). Secara bersamaan, Stranas REDD+ tidak dapat dipisahkan dengan RAN GRK  karena  mengejawantahkan  dokumen  yang  sama,  yaitu  ICCSR.  Oleh  karena  itu,  antara  Stranas REDD+ dengan RAN GRK sifatnya adalah saling melengkapi. Cakupan Stranas masih  bersifat  umum  terkait  implementasi  REDD+  di  Indonesia,  sehingga  perlu  untuk  diperinci  dalam tataran teknis kedalam dokumen Rencana Aksi Nasional REDD+ (RAN REDD+). Sebagai  dokumen  teknis,  maka  RAN  REDD+  mempertimbangkan  berbagai  program  yang  terdapat  dalam  Rencana  Kerja  Pembangunan  Nasional  (RKPN).  Hal  ini  diperlukan  agar  kebutuhan  anggaran yang dibutuhkan dalam implementasi REDD+ dapat terkonsolidasi dengan baik.   Pada  tingkat  daerah,  hal  yang  serupa  juga  dilakukan.  RAN  GRK  di  terjemahkan  melalui  Rencana  Aksi  Daerah  (RAD  GRK),  dimana  keduanya  masih  bersifat  umum  terkait  penanggulangna perubahan iklim di daerah. Sedangkan khusus untuk REDD+, RAD GRK akan  30 

 

menerjemahkannya  ke  dalam  Strategi  Daerah  untuk  REDD+  (Strada  REDD+).  Strada  REDD+  akan  tidak  terlepas  dari  sisi  substansi  dari  Stranas  REDD+.  Dengan  demikian,  apa  yang  direncanakan di tingkat nasional dapat terlaksana dengan baik di tingkat lapangan.   Idealnya,  setiap  proses  perencanaan  strategis  akan  berujung  pada  proses  penganggaran  (budgeting). Dalam hal ini, maka akan terdapat dua sumber pendanaan yang akan menjadi  sumber  dana  bagi  pelaksanaan  rencana  aksi  (di  tingkat  nasional  maupun  daerah).  Sumber  tersebut  adalah  APBN/D  dan  sumber  dana  lain  yang  bersifat  kontributif10.  Mekanisme  ini  akan  sangat  sesuai  dengan  penerapan  program  REDD+  yang  akan  diimplementasikan  di  Indonesia pada tataran persiapan (readiness) hingga transisi. Dengan ini pelaksanaan REDD+  di  Indonesia  akan  sarat  dengan  semangat  kepemilikan  nasional  (national  ownership).  Dengan demikian, implementasinya akan menjadi kontribusi ril Indonesia kepada penurunan  emisi gas rumah kaca secara global.  RPJPN 2005‐2025

 

RKPN RAN REDD+

RPJMN

RKTN 2011 ‐ 2030

APBN

  Stratnas REDD+

 

Global Warming ICCSR 2010‐2030 IPCC Model

RAN GRK

Hibah, CSR, dan sumber lain yang sifatnya kontribu f

  RAD GRK

  RAD REDD+

  RPJMD

 

RKPD

APBD

Gambar 3.4. Skema Kaitan Strategi Nasional REDD+ dengan Program Nasional Lainnya  Secara konkret, implementasi strategi nasional perlu diselaraskan dengan program‐program  pembangunan yang sedang berjalan dalam hal pengembangan kebijakan, aktivitas‐aktivitas  uji  coba  yang  telah  berjalan  (demonstration  activities  atau  DA)  dan  pengembangan  sistem  MRV.  Dalam  implementasinya,  rekonsiliasi  dengan  program‐program  eksisting  juga  perlu  mendapat  dukungan  dari  semua  pihak  yang  melaksanakan  pembangunan,  termasuk  lembaga  internasional  (donor),  instansi  pemerintah  (nasional  maupun  daerah),  dan  masyarakat luas (termasuk LSM).   Terkait  dengan  perkembangan  mekanisme  ekonomi/pendanaan  terhadap  jasa  penyerapan  dan penyimpanan karbon dari REDD+ di masa mendatang, maka diperlukan suatu persiapan 

                                                         10 Sumber pendanaan yang bersifat kontributif untuk tahap persiapan REDD+ didapatkan dari berbagai hibah  FCPF, DFID, GIZ, NORAD, Netherland, AUSAID, USAID dan sumber pendanaan lain seperti kewajiban CSR dan  pengembangan trust fund. 

31 

 

yang matang untuk memberikan kejelasan mengenai mekanisme yang akan diterapkan oleh  11

Indonesia terkait dengan perkembangan REDD+.  

3.2.4. REDD+, keanekaragaman hayati dan adaptasi perubahan iklim  UNFCCC  telah  menyatakan  bahwa  implementasi  program  REDD+  hendaknya  dilakukan  supaya  co‐benefit  yang  nyata  untuk  keanekaragaman  hayati  tercapai,  selain  untuk  menurunkan emisi yang bisa diverifikasi. UNCBD melalui Aichi Biodiversity Target 2011‐2020  yang  diadopsi  oleh  COP  10,  2010,  antara  lain  bertujuan  meningkatkan  kontribusi  keanekaragaman  hayati  untuk  meningkatkan  simpanan  karbon  melalui  konservasi  dan  restorasi, termasuk restorasi minimum 15% dari ekosistem terdegradasi, sehingga kontribusi  terhadap mitigasi dan adaptasi perubahan iklim meningkat.   Pada COP 16 di Cancun, pertimbangan untuk menjaga keanekaragaman hayati telah menjadi  salah  satu  poin  dalam  lampiran  terkait  dengan  kerangka  pengaman  (safeguards).  Namun  mekanisme  untuk  mencapai  co‐benefit  belum  diartikulasikan  dengan  baik  dalam  kesepakatan  UNFCCC.  Pada  skala  global,  simpanan  karbon  hutan  dan  keanekaragaman  hayati  berkorelasi  positif  (Strassburg  et  al.,  2010),  akan  tetapi  pada  skala  sub‐nasional  dimana REDD+ akan diimplementasikan korelasi ini tidak selalu terpenuhi. Beberapa resiko  yang bisa ditimbulkan adalah:   1. Program  REDD+  cenderung  diterapkan  pada  ekosistem  dengan  simpanan  karbon  tinggi,  walaupun  banyak  terdapat  ekosistem  dengan  simpanan  karbon  rendah  yang  juga  mendukung  tingkat  keanekaragaman  hayati  yang  sama  atau  bahkan  lebih  tinggi  (Mikes  12

and Kapos, 2008, Stickler et al., 2009, ATBC and STE, 2009).    2. Untuk  peningkatan  simpanan  dan  serapan  karbon  program  REDD+  akan  mengarah  peningkatan  penanaman  spesies  monokultur  yang  cepat  tumbuh  di  areal  dengan  simpanan  karbon  yang  relatif  rendah  yang  kemungkinan  memiliki  tingkat  keanekaragaman  hayati  tinggi.  Konsekuensinya  adalah  tingkat  keanekaragaman  hayati  justru turun meskipun simpanan karbon meningkat.13  

                                                         11

   Kemungkinan  akan  kebutuhan  pendekatan  pasar  dalam  pelaksanaan  REDD+  tidak  dapat  dihindari,  kalau  memang  pada  akhirnya  diperlukan.  Sehingga  kesiapannya  perlu  untuk  dipikirkan.  Dalam  konteks  ini,  persiapan pasar karbon di Indonesia bisa mempertimbangkan Partnership for Market Readiness (PMR) untuk  mengantisipasi dukungan awal dari fasilitas pendanaan pembelian kredit karbon. 

 

12  

13

Sebagai contoh, hutan gambut dengan kerapatan karbon tinggi lebih menarik sebagai proyek REDD  dibandingkan hutan dataran rendah dengan keanekaragaman hayati tinggi pada tanah mineral (Paoli et al.,  2010). Selain itu lahan agroforestri yang ramah terhadap wildlife (Wildlife Friendly Farming) akan mengalami  tekanan untuk berubah menjadi lahan pertanian intensif karena berkurangnya area disebabkan oleh  implementasi REDD+ (Ghazoul et al., 2010) 

   Penggunaan hutan yang mengakibatkan penurunan stok karbon 40% berasosiasi dengan pengurangan  tingkat keanekaragaman  kurang dari 20% (Murdiyarso et al, 2002). Hutan yang sudah mengalami tebang  pilih, dan seringkali diidentifikasi sebagai hutan terdegradasi, masih memiliki nilai keanekaragaman hayati  dan fungsi ekologis tinggi (Edwards et al., 2010), sehingga dengan mengkonversikan menjadi HTI akan  menyebabkan kehilangan habitat dan fungsi ekologi yang berdampak negative terhadap tingkat  keanekaragaman hayati 

32 

 

3. Pendekatan  REDD+  yang  hanya  menekankan  pada  penurunan  emisi  dan  peningkatan  simpanan tidak mempertimbangkan fungsi ekologis antara lain tingkat konektivitas antar  14

sumber keanekaragaman hayati.     Observasi  ini  sangat  merekomendasikan  perlunya  mekanisme  pengaturan  untuk  menjamin  bahwa  REDD+  menghasilkan  co‐benefit  keanekaragaman  hayati  yang  nyata  di  Indonesia.  Selain  itu,  usaha  untuk  membangun  strategi  konservasi  keanekaragaman  hayati  yang  bisa  diimplementasikan  harus  diprioritaskan.  Selain  itu  implementasi  dari  penurunan  GRK  bisa  dilakukan terlebih dahulu selagi analisa konservasi keanekaragaman hayati masih dilakukan  dengan memberlakukan safeguards untuk keanekaragaman hayati.     Indonesia  telah  memiliki  beberapa  dokumen  terkait  konservasi  sumber  daya  alam  hayati.  Tahun  1993  Indonesia  mengeluarkan  Biodiversity  Action  Plan  for  Indonesia  (BAPI).  Pada  tahun  2003,  BAPI  diperbaiki  dan  diganti  oleh  Indonesian  Biodiversity  Strategy  and  Action  Plan  (IBSAP),  yang  dilakukan  dengan  proses  yang  lebih  terbuka  dan  inklusif.  Ada  pelajaran  penting yang perlu  diambil dari penerapan BAPI maupun IBSAP.  Kedua dokumen tersebut,  tidak  dibarengi  dengan  dasar  hukum  yang  kuat  sehingga  tidak  menjadi  acuan  dalam  penyusunan  kebijakan  maupun  rencana  aksi  pembangunan.  Selain  itu  kedua  dokumen  tersebut  juga  tidak  memiliki  keterukuran  pencapaian  sehingga  pelaksanaannya  tidak  bisa  terlihat secara nyata.  Dengan melihat uraian diatas, maka dapat dikatakan terdapat dua hal yang perlu dilakukan  untuk  membawa  masuk  keanekaragaman  hayati  dalam  strategi  REDD+  untuk  Indonesia.  Pertama,  Indonesia  perlu  menetapkan  target  terukur  untuk  konservasi  keanekaragaman  hayati di Indonesia dalam berkontribusi untuk mencapai Aichi Biodiversity Target serta perlu  merumuskan  Stranas  dan  RAN  untuk  keanekaragaman  hayati  yang  bersinergi  dengan  Stranas REDD+ dan RAN GRK. Kedua, Indonesia perlu membangun mekanisme yang efektif  dan  fleksibel  dalam  mensinergikan  implementasi  REDD+  pada  tingkat  proyek  maupun  program  di  area  spesifik  untuk  mencapai  target  nasional  keanekaragaman  hayati  maupun  penurunan emisi GRK.   Dengan  komitmen  pemerintah  untuk  menurunkan  emisi  melalui  penerapan  REDD+  di  Indonesia sebagai salah satu caranya, maka perlu ditentukan apa saja program strategis dan  strategi yang efektif, efisien dan berkeadilan untuk dapat melaksanakan REDD+ di Indonesia.  Bagian  selanjutnya  akan  menjelaskan  mengenai  beberapa  kegiatan  strategis  yang  akan  menjadi landasan penerapan REDD+ di Indonesia. 

   

 

                                                         14  

Sebagai contoh, pada landskap multifungsi, hutan sekunder dan agroforestri dengan pengelolaan yang tidak  intensif, bisa berfungsi sebagai koridor penghubung antar sink dari keanekaragaman hayati; dengan dialih‐ fungsikannya lahan‐lahan ini untuk meningkatkan produktivitas silvikultur maupun pertanian/perkebunan,  tingkat keanekaragaman hayati pada skala landskap akan berkurang. 

33 

 

BAB 4   STRATEGI NASIONAL REDD+   

4.1  Kerangka strategi  Kerangka Strategi REDD+ perlu mengaitkan antara kelembagaan dan program yang didukung  oleh  faktor‐faktor  yang  memungkinkan  keberhasilannya  (enabling  conditions),  termasuk  kerangka  hukum/peraturan  dan  tata  kelola  kegiatannya.    Sistem  kelembagaan  dan  pendanaan dalam tataran nasional akan mengalami evolusi sesuai dengan pemahaman dan  kesiapan para pemangku kepentingan.   Dalam  fase  persiapan  (readiness)  kerangka  strategi  REDD  telah  berkembang  dengan  dukungan dana publik baik yang tersedia secara global (UNFCCC) maupun nasional (APBN).    Selanjutnya  dana  swasta  akan  berangsur‐angsur  menggeser  peran  dana  publik  pada  fase  transisi  sebelum  pasar  akan  sepenuhnya  menentukan  mekanisme  perdagangan  kredit  karbon yang berbasis kinerja.  Agar tujuan pengurangan emisi GRK dan tujuan lainnya melalui skema REDD+ dapat dicapai  secara  efektif,  maka  kegiatannya  harus  dilaksanakan  secara  lintas‐sektoral  dan  multi‐pihak  dengan  pendekatan  bertahap  atau  phased  approach  (Angelsen  et  al  2008).  Hal  ini  harus  ditempuh mengingat emisi GRK dari kegiatan yang berbasis lahan merupakan akumulasi dari  kebijakan  berbagai  sektor  sehingga  masalah  yang  kompleks  ini  dapat  ditangani    secara  menyeluruh. Oleh karena itu strategi nasional skema REDD+ memerlukan pendekatan multi‐ dimensi seperti yang digambarkan dalam Gambar 4.1.    Untuk  mencapai  tujuannya,  kerangka  strategi  REDD+  mempertimbangkan  banyaknya  lembaga dan pihak yang terkait.  Karena itu kelembagaan REDD+ perlu memiliki kewenangan  khusus  yang  jelas  dan  kuat,  lebih  dari  sekedar  koordinasi.  Kewenangan  khusus  yang  dimaksud  adalah  kewenangan  yang  dapat  meningkatkan  sinergi  lintas‐sektoral  dan  lintas‐ wilayah,  namun  tetap  memperhatikan  kewenangan  yang  telah  mengalami  desentralisasi.   Kekhususan  wewenang  ini  sangat  diperlukan  agar  mobilisasi  sumberdaya  yang  tersedia  dapat dilakukan secara optimum dengan tata kelola yang efisien, transparan dan akuntabel.  Kelembagaan REDD+ juga akan memastikan terjadinya keadilan atas hak dan tanggungjawab  berbagai pihak yang timbul dari penerapan kebijakan dan tata cara pengelolaan lahan. Oleh  karena  itu  lembaga  ini  akan  diperlengkapi  dengan  sistem  monitoring,  pelaporan  dan  verifikasi (monitoring, reporting and verification, MRV) yang baik, disertai dengan instrumen  pendanaan yang transparan.   Kerangka  strategi  REDD+  juga  mempertimbangkan  perangkat  hukum  sebagai  pilar  penting  agar  secara  maksimum  dapat  dimanfaatkan  untuk  mengurangi  emisi  berbasis  lahan,  memperbaiki tata kelola hutan dan lahan gambut agar tetap membawa manfaat ekonomis  secara  berkelanjutan.  Namun  disadari  pula  adanya  peraturan  yang  tumpang  tindih  dan  memiliki  potensi  menghambat  dan  perlu  diselesaikan  pada  saat  kegiatan  REDD+  diimplementasikan, khususnya yang terkait dengan tata ruang dan hak atas lahan.    34 

 

1

2 Kelembagaan dan proses

Kerangka hukum dan peraturan

▪ Badan Khusus REDD+ ▪ Instrumen dan Lembaga Pendanaan ▪ Sistem dan Lembaga MRV o Pemantauan o Pelaporan o Verifikasi

 Meninjau hak-hak atas lahan dan mempercepat perencanaan tata ruang  Meningkatkan penegakan hukum dan mencegah korupsi  Menangguhkan ijin baru untuk hutan dan lahan gambut selama 2 tahun  Memperbaiki data tutupan dan perijinan di hutan dan lahan gambut  Penyelarasan sistem insentif

3 a

Programprogram strategis

b

c

4 Perubahan paradigma & budaya kerja 5

Pengelolaan lansekap yang berkelanjutan

   

Perenc. dan pengel. lansekap/ ekoregion/DAS multif ungsi Perluasan alternatif lapangan kerja secara berkelanjutan Akselerasi pembentukan organisasi dan operasional KPH Pengendalian & pencegahan kebakaran hutan & lahan

Sistem ekonomi pemanfaatan SDA secara lestari

▪ ▪ ▪ ▪

Memacu praktek pengelolaan hutan secara lestari Meningkatkan produktivitas pertanian dan perkebunan Mewujudkan praktek pertambangan ramah lingkungan Mempromosikan industri hiilir dengan nilai tambah tinggi

Konservasi dan rehabilitasi

▪ Memantapkan fungsi kawasan lindung ▪ Mengendalikan konversi hutan dan lahan gambut ▪ Restorasi hutan dan rehabilitasi gambut

 Penguatan tata kelola sektor kehutanan  Pemberdayaan ekonomi lokal dengan prinsip berkelanjutan  Kampanye nasional untuk aksi “Penyelamatan Hutan Indonesia”  Melakukan interaksi dengan berbagai kelompok (pemerintah regional, sektor swasta,

Pelibatan para pihak

organisasi non pemerintah, masyarakat adat /lokal dan internasional)

 Mengembangkan sistem pengaman (safeguards) sosial dan lingkungan  Mengusahakan pembagian manfaat (benefit sharing) secara adil

 Reduksi emisi

 Simpanan karbon hutan meningkat

 Keanekaragaman hayati dan jasa lingkungan terpelihara

 Pertumbuhan ekonomi 0

  Gambar  4.1.  Kerangka  strategi  REDD+  dengan  dengan  pilar  utama  kelembagaan  dan  kerangka hukum untuk menunjang pelaksana program‐program strategis yang  melibatkan para pemangku kepentingan  Program‐program  strategis  yang  akan  dijalankan  dalam  kerangka  REDD+  sangat  terkait  dengan sektor‐sektor dan para pihak yang beraktivitas dengan basis sumberdaya hutan dan  lahan,  baik  secara  teknis  (konservasi,  usaha,  rehabilitasi),  maupun  non  teknis  (perijinan,  sosial  dan  ekonomi/  keuangan).  Disadari  pula  bahwa  implementasi  REDD+  juga  dapat  menimbulkan dampak yang terkait dengan lapangan kerja. Oleh karena itu pengembangan  alternatif  mata  pencaharian  dan  sumber  pendapatan  masyarakat  akan  menjadi  program  strategis dalam implementasi REDD+.  Budaya  kerja  diartikan  sebagai  paradigma  baru  yang  menekankan  efektivitas  dan  efisiensi  pelaksanaan program‐program strategis. Oleh karena itu tidak hanya lembaga REDD+ harus  memiliki staf yang handal dan mampu melaksanakan kekhususan wewenang di atas, tetapi  mitra  kerja  di  setiap  sektor  dan  daerah  perlu  memiliki  paradigma  yang  sama.  Selain  kemampuan teknis yang tinggi, mereka yang akan terlibat dalam implementasi REDD+ juga  diperlengkapi dengan kemampuan bernegosiasi dengan berbagai kalangan di dalam maupun  di  luar  negeri.  Budaya  yang  terbuka  terhadap  pendapat  pihak  lain,  inklusif,  adaptif,  dan  transparan sangat diperlukan bagi tercapainya efektivitas dan efisiensi program strategis.  Pelibatan  para  pemangku  kepentingan  akan  memastikan  bahwa  kegiatan  REDD+  bersifat  lintas sektoral, terjadi kerjasama pusat‐daerah, pemerintah‐masyarakat sipil baik dalam hal  memperoleh hak maupun dalam menunjukkan tanggung jawab. 

35 

 

Pengembangan kelembagaan REDD+ dan proses pelembagaannya akan berlangsung secara  bertahap mulai dari sejak dibangunnya lembaga tersebut di tahun 2011 untuk melaksanakan  mandat dan fungsinya. Proses pengembangannya akan berlangsung hingga tahun 2013 saat  Kelembagaan  ini  benar‐benar  dapat  beroperasi  secara  penuh  dan  membuktikan  adanya  pengurangan emisi yang diverifikasi pihak independen.  Proses  penegakan  hukum,  penyelarasan  peraturan  yang  menunjang  tata  ruang  dan  tata  kelola  hutan  dan  lahan  gambut  akan  beriringan  dan  proses  pelembagaan  REDD+  melalui  kegiatan uji‐coba dan pengambangan REDD+ di Provinsi percontohan.    Pada  saat  yang  bersamaan  program‐program  strategis  yang  mengarah  ke  pengelolaan  lansekap  berkelanjutan  untuk  kegiatan  konservasi  dan  rehabilitasi  juga  berlangsung  dalam  koridor yang mengarah pada pembangunan ekonomi berkelanjutan. Pelibatan semua pihak  sangat penting untuk meningkatkan kepemilikan (ownership) pihak‐pihak yang terkait mulai  dari kalangan swasta dan masyarakat sipil. 

  4.2.  Membangun Kelembagaan REDD+  Sistem  kelembagaan  REDD+  perlu  dirancang  dengan  mengutamakan  azas  tata  kelola  yang  baik (good governance) dan partisipasi dari para pemangku kepentingan untuk memastikan  efektivitas pencapaian pengurangan emisi, efisiensi biaya (cost efficiency) dan akuntabilitas  dari pelaksanaan program REDD+ di Indonesia.  Skema berikut menggambarkan kerangka umum sistem kelembagaan REDD+: 

36 

 

Global governance level

Perwakilan 

Presiden RI

 

Donor

Joint Consultative  Group (JCG)

Independent  Review Group

Implementation governance level

 

REDD+ Agency

Funding  Instrument

MR+V Regional  REDD+ 

Lembaga Pelaksana  Program, Proyek,Kegiatan

 

 

Gambar 4.2.  Sistem kelembagaan REDD+  Kewenangan  pengelolaan  tertinggi  dalam  gambar  di  atas  berada  pada  tataran  ‘global  governance  level’  yang  beranggotakan  Presiden  Republik  Indonesia  dan  Perwakilan  tingkat  tinggi  negara‐negara  donor  yang  bersama‐sama  duduk  di  dalam  Kelompok  Konsultasi  Bersama (Joint Consultative Group, JCG).  Kerangka acuan (terms of reference) JCG ini akan  ditetapkan  dalam  bentuk  produk  hukum  yang  menjadi  dasar  pembentukan  sistem  kelembagaan  REDD+.  JCG  akan  membentuk  Kelompok  Penilai  Independen    (Independent  Review  Group),  yang  beanggotakan  individu‐individu  yang  bertanggung  jawab  melakukan  penilaian kinerja Badan REDD+ secara berkala dan melaporkan hasilnya kepada JCG.  Pada tingkat ‘implemention governance level’ dibentuk Dewan Pengarah (governing council)  untuk  Badan  REDD+,  Instrumen  Pendanaan,  dan  Lembaga  MRV.  Pengembangan  sistem  kelembagaan REDD+ akan dilakukan melalui tahapan dan proses sebagai berikut:  1. Persiapan  dalam  bentuk  pengembangan    lembaga  dan  sistem  implementasi  tata  kelola pelaksanaan, sistem pendanaan REDD+, dan sistem MRV.  

37 

 

2. Pendirian  Badan  Tata  Kelola  REDD+    (REDD+  Agency)  oleh  Satgas  REDD+,    diikuti  segera  dengan  perumusan/finalisasi  Rancana  Aksi  Badan  REDD+.  Badan  ini  akan  didirikan  dengan  dasar  hukum  PERPU  (Peraturan  Pemerintah  Pengganti  Undang‐ undang) dan berstatus Komisi Nasional atau paling kurang Unit Kerja Presiden.  3. Pendirian  Dana  Kemitraan  REDD+    Indonesia  (Indonesian  REDD+  Partnership  Fund)  dan  lembaga  MRV  Nasional  untuk  REDD+  dan  finalisasi  Rencana  Aksi  di  kedua  lembaga.15   4. Operasionalisasi  dan  adaptasi  pelaksanaan  sistem  tata  kelola,  sistem  pendanaan  REDD+ dan sistem MRV dengan target:  a. Januari 2013, Indonesia siap dengan pelaksanaan sistem MRV tier 2 pada tingkat  tapak  (site)  dan  landscape  untuk  kebutuhan  agregasi  sub‐nasional  di  kedua  provinsi pilot.  b. Januari  2014,  semua  sistem  sudah  siap  untuk  Indonesia  mewujudkan  VER  dengan sistem MRV tier 3 di semua tingkat tapak (site) dan dengan sistem MRV  tier 2 pada tingkat landscape untuk agregasi sub‐nasional dan nasional untuk 9  (sembilan) provinsi berhutan yang diprioritaskan.  4.2.1. Badan REDD+  Lembaga  yang  secara  khusus  menangani  pelaksanaan  program  REDD+  dengan  sebutan  Badan Tata Kelola REDD+ (REDD+ Agency)  dibangun sebagai:  1. Lembaga yang memayungi seluruh kegiatan REDD+ di Indonesia,  2. Focal  point  antara  Indonesia  dengan  pihak  di  dalam  dan  di  luar  negeri  terkait  berbagai  inisiatif,  kebijakan  dan  pengembangan  program/proyek  REDD+  di  Indonesia,   3. Badan  hukum  yang  bertanggungjawab  (Lead  agency)  dalam  pengembangan  posisi  Indonesia untuk forum‐forum internasional terkait inisiatif REDD+.  Mandat Badan REDD+  Untuk  dapat  menjalankan  ketiga  peran  tersebut  dengan  efektif,  Badan  REDD+  memiliki  mandat untuk:  1. Menjalankan fungsi‐fungsi strategis terkait dengan pelaksanaan program REDD+ yang  selama ini belum ada:  a. Penetapan  strategi,  kebijakan  dan  program  REDD+  Nasional.  Badan  REDD+  akan  secara  periodik  melakukan  kajian  atas  strategi,  kebijakan  dan  program‐program  terkait dengan REDD+.  b. Membangun  dan  melakukan  tata  kelola  sistem  integrasi  data  dan  peta,  sistem   persetujuan  dan  registry  untuk  program/proyek  REDD+  dan  VER/CER  (Verified 

                                                        

15 Sebagai alternatif, Dana Kemitraan REDD+ dan Lembaga MRV Nasional untuk REDD+  dibentuk  bersamaan dengan pendirian Badan Tata kelola REDD+ (Badan REDD+/REDD+ Agency) melalui  Perpres/Keppres dengan menyatakan secara eksplisit bahwa kedua lembaga Dana dan lembaga  MRV bekerja dibawah kordinasi dan arahan Badan REDD+. 

38 

 

Emission Reduction/Certified Emission Reduction), dan validasi informasi dari sistem  MRV. Badan REDD+ akan mengembangkan protokol‐protokol yang diperlukan untuk  konsolidasi  data  dan  peta  yang  merupakan  pra‐kondisi  bagi  implementasi  program  REDD+  yang  kredibel,  proses  persetujuan  dan  registrasi  proyek  REDD+,  dan  pendaftaran VER/CER.  c. Membangun  lembaga  dan  sistem  pelaksanaan  MRV  (Monitoring,  Reporting,  Verification).  Badan  REDD+  akan  duduk  juga  sebagai  bagian  dari  governing  board  lembaga  MRV  yang  dibentuk  dan  mengembangkan  mekanisme  validasi  hasil‐hasil  verifikasi  yang  akan  dilakukan  oleh  pihak/lembaga  independen  yang  memiliki  kualifikasi untuk melakukan verifikasi. Kedalam sistem MRV Indonesia akan diadopsi  juga  ukuran‐ukuran  yang  mencerminkan  bahwa  implementasi  fiduciary,  social  and  environmental  safeguards.  Khusus  untuk  environmental  safeguard  dan  keperluan  membuat  dasar  penilai  bagi  program  “+”  (plus)  dari  REDD+,  sistem  MRV  akan  memuat indikator terkait dengan keanekaragaman hayati.  d. Membangun  lembaga  dan  sistem  pengelolaan  pendanaan  REDD+  yang  disebut  “Dana  Kemitraan  REDD+  Indonesia”.  Ketua  Badan  REDD+  akan  duduk  sebagai  anggota  wajib  (ex‐officio)  governing  council  dari  Dana  Kemitraan  REDD+.  Dewan  Wali  yang fungsinya menetapkan seluruh komponen sistem tata kelola pendanaan  REDD+, dan memastikan pelaksanaan sistem integritas dari program/proyek REDD+  yang dijalankan.  e. Membangun  dan  mengkordinasikan  pelaksanaan  sistem  integritas  (safeguard  dan  audit)  untuk  bidang  keuangan,  sosial  dan  lingkungan  hidup  untuk  pelaksanaan  program/proyek  REDD+.  Sistem  safeguard  bagi  REDD+  Indonesia  akan  dirancang  dengan tujuan mengantisipasi resiko‐resiko yang terkait dengan pengelolaan aspek‐ aspek fiduciary (keuangan), serta dampak sosial dan lingkungan hidup dari kegiatan  REDD+  yang  dilakukan,  dan  merumuskan  langkah‐langkah  penanganan  resiko  yang  diantisipasi tersebut untuk kemudian dijalankan sesuai dengan pelaksanaan proyek  dan  dinilai  secara  berkala.  Perumusan  dan  penetapan  standar‐standar  safeguard  dan  sistem  audit  yang  dilakukan  bersama  dengan  pihak  donor,  lembaga‐lembaga  keuangan internasional dan para pihak yang relevan akan menghasilkan sistem yang  dapat  diterima  secara  internasional  dan  dapat  diimplementasikan  di  lapangan.  Jika  diperlukan, Badan REDD+  dapat  membentuk semacam ”Safeguard Steering  Group”  yang  berada  di  luar  Badan  REDD+  dan  secara  independen  memonitor  pelaksanaan  safeguard untuk program dan proyek REDD+.  Safeguard Steering Group terdiri dari  profesional  yang  relevan  dan  beberapa  perwakilan  para  pihak,  termasuk  lembaga  donor, masyarakat sipil, dan Badan REDD+.   2. Mengefektifkan  fungsi‐fungsi  kordinasi  antar  lembaga  pemerintah  dan  trouble  shooting/de‐bottlenecking terkait pelaksanaan program REDD:    a. Koordinasi dan sinkronisasi kebijakan dan program antar lembaga/sektor pemerintah  pusat,  dan  antar  pusat  dengan  daerah,  terutama  tetapi  tidak  terbatas  pada  hal‐hal  terkait dengan penataan ruang dan perizinan pemanfaatan lahan  39 

 

b. Koordinasi  penegakan  hukum  untuk  menangani  kejahatan  dalam  bidang  kehutanan,  terutama  tetapi  tidak  terbatas  pada  hal‐hal  yang  mencakup  pembalakan  liar  (illegal  logging), pemanfaatan lahan, dan penggunaan api dalam pembukaan lahan. Fungsi ini  bisa  dikatakan  serupa  dengan  fungsi  yang  dimiliki  Komisi  Pemberantasan  Korupsi.  Namun  fungsi  kordinasi  penegakan  hukum  dalam  kelembagaan  REDD+  lebih  difokuskan pada isu kejahatan kehutanan.  c. Mendukung dan mengkordinasikan dukungan bagi pelaksanaan provinsi percontohan.  Badan REDD+ mendukung pelaksanaan REDD+ di provinsi percontohan dalam bentuk  memfasilitasi  penyediaan  dana  penyiapan  beberapa  pra‐kondisi  untuk  pelaksanaan  REDD+,  pengembangan  kapasitas  kelembagaan  dan  SDM  daerah,  dan  perangkat  operasional  penyelenggaraan  urusan  terkait  REDD+.  Dengan  intensitas  yang  lebih  rendah  Badan  REDD+  juga  mendukung  pelaksanaan  program  REDD+  di  8  (delapan)  provinsi  berhutan  lain  yang  memiliki  potensi  besar  dalam  pelaksanaan  program  REDD+.  d. Mengkordinasikan  pelaksanaan  moratorium  atau  penundaan  pemberian  izin  baru  pemanfaatan  lahan  selama  2  (dua)  tahun  terhitung  sejak  dikeluarkannya  kebijakan  pemerintah.  Dalam  masa  jeda  pemberian  izin  baru,  Badan  REDD+  akan  mengkordinasikan proses konsolidasi informasi dan peta izin‐izin pemanfaatan lahan,  pemanfaatan  atau  rasionalisasi  lahan‐lahan  berizin  yang  ditelantarkan,  penataan  ulang  proses  perizinan  pemanfaatan  lahan,  dan  proses  penyelesaian  konflik  penguasaan lahan dan tumpang tindih alokasi penggunaan lahan.  e. Koordinasi  upaya‐upaya  penyelarasan  sistem  insentif  (re‐alignment  of  incentive  system)  untuk  memastikan  sinergi  antar  kebijakan/program  pemerintah/pemerintah  daerah  terkait  implementasi  REDD+.  Badan  REDD+  akan  mengkordinasikan  proses  peninjauan  ulang  (review)  dan  jika  diperlukan,  revisi  berbagai  mekanisme  transfer  fiskal  dari  pusat  daerah  yang  sekarang  berlaku  (Dana  Bagi  Hasil  dan  Dana  Alokasi  Khusus Kehutanan dan Perubahan Iklim). Tujuan dari penyelarasan ini ialah agar pada  tahap  implementasi  penuh  REDD+,  terdapat  struktur  insentif  finansial  yang  koheren  dan  konsisten  antara  transfer  fiskal  ke  daerah  dan  pembayaran  untuk  proyek  implementasi REDD+.  Badan REDD+ akan menginisiasi pembuatan kebijakan insentif  dan  de‐bottlenecking  faktor‐faktor  yang  menghambat  pemberian  dan  efektivitas  insentif bagi:   Pemda yang mendukung perluasan dan pengelolaan kawasan konservasi.    Pengusaha hutan yang mendapatkan sertifikat pengelolaan lestari, misalnya Sistem  Verifikasi Legalitas Kayu (SVLK).   Pemda  yang  berkomitmen  menjadikan  wilayahnya  sebagai  kabupaten  konservasi  dengan kriteria‐kriteria tertentu.  d.  Menginisiasi pengembangan mekanisme pendanaan untuk REDD+ dengan  melaksanakan:   Melakukan penghitungan terperinci terkait kebutuhan finansial secara ril untuk  mendanai pembenahan tata kelola hutan di Indonesia dengan efektif dan efisien.   Menyusun dan memastikan sistem revenue dapat berjalan. Sehingga dana dari  sektor kehutanan dapat dimaksimalkan.  40 

 

  Menyiapkan skenario terukur untuk pendanaan REDD+ di Indonesia.   3. Menjalankan  komunikasi  dan  pelibatan  para  pemangku  kepentingan  yang  efektif   dengan para pemangku kepentingan di dalam dan luar negeri  a. Membangun  sistem  dan  menjalankan  program  komunikasi  yang  efektif  dengan  pemangku kepentingan di dalam negeri.  b. Mengkordinasikan pengembangan kebijakan dan positioning Indonesia terkait REDD+  untuk  menghadapi  forum‐forum  internasional  dan  strategi  dalam  menjalankan  international affairs.  c. Memastikan  komunikasi  yang  sistematis  dan  efektif  dengan  lembaga  REDD+  daerah  untuk mendukung pelaksanaan REDD+ di lapangan.  Tata kelola Badan REDD+  Secara  struktural  Badan  REDD+  bertanggung  jawab  kepada  Presiden  RI  dan  akan  dibiayai  dengan dana yang bersumber dari APBN (Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara) sesuai  dengan dasar hukum pembentukannya, dari Dana Kemitraan REDD+, dan sumber dana lain  yang bersifat kontributif.  Secara  tatakelola,  Badan  REDD+  memiliki  governing  council  atau  Dewan  Pembina  yang  terdiri dari menteri dari berbagai kementerian yang relevan dan Ketua UKP4 mewakili kantor  kepresidenan.  Untuk  menjalankan  kegiatan  sehari‐hari,  Badan  REDD+  memiliki  executing  agency atau Badan Pelaksana. Integritas kelembagaan Badan REDD+ secara struktural akan  diawasi Dewan Pengawas. Dewan Pembina dapat membentuk Komisi Penasihat yang terdiri  dari  wakil‐wakil  pemerintah  dan  individu‐individu  yang  secara  profesional  memberikan  masukan‐masukan strategis kepada Dewan Pembina dan Badan Pelaksana.    4.2.2. Lembaga dan Instrumen Pendanaan  Lembaga  keuangan  atau  instrumen  pendanaan  “Dana  Kemitraan  REDD+  Indonesia”  (Indonesian REDD+ Partnership Fund) dan sistem implementasinya dibangun dengan tujuan  memfasilitasi  penyelanggaraan  program  REDD+  di  Indonesia  secara  permanen  melalui  penyaluran  dana  yang  melingkupi  seluruh  sumber,  baik  publik  maupun  privat,  dari  dalam  dan luar negeri. Dana Kemitraan REDD+ akan mulai bekerja dengan mengelola dana bantuan  yang  berasal  dari  pemerintah  Norwegia  yang  akan  dikembangkan  dengan  usaha‐usaha  penambahan  dana  dari  berbagai  sumber  di  atas.  Pengembangan  lembaga  dan  instrumen  keuangan khusus ini diperlukan untuk:   1. 2.

3.

Mendukung  pengembangan  berbagai  program/proyek  REDD+  sesuai  dengan  potensi  reduksi emisi Indonesia dari sektor kehutanan dan pengelolaan lahan gambut;   Menyediakan  mekanisme  penyaluran  dana  yang  kredibel  secara  internasional  bagi  calon  donor  dan  investor  yang  tertarik  untuk  mendorong  dan/atau  mendapatkan  manfaat dari program/proyek REDD+; dan  Mendorong  efisiensi  pemanfaatan  dana  dan  keadilan  distrubusi  manfaat  dari  pengembangan program/proyek REDD+.  

41 

 

Sistem  pendanaan  REDD+  akan  dibangun  secara  fleksibel  dengan  memungkin  penerimaan  dana  publik  dan  swasta  dari  dalam  dan  luar  negeri,  tipe  dana  yang  beragam  baik  untuk  input,  investasi  ataupun  untuk  pembayaran  output/kinerja,  penyaluran  yang  memiliki  beberapa jenis penerima seperti pihak pengembang proyek, masyarakat, pemerintah daerah  dan Badan REDD+. Dana akan digunakan untuk tujuan mengurangi deforestasi dan degradasi  dalam  rangka  penurunan  emisi  dan  penyerapan  karbon,  dan  menciptakan  manfaat  tambahan (co‐benefit) seperti kelestarian keanekaragaman hayati.    Mandat  Lembaga pendanaan akan bekerja di bawah arahan Badan REDD+. Untuk dapat menjalankan  perannya  sebagai  lembaga  pendanaan  REDD+  yang  kredibel,  Dana  Kemitraan  REDD+  akan  mengemban mandat sebagai berikut:     1. Mengelola  dana  REDD+  secara  independen,  professional  dan  kredibel  di  luar  sistem  keuangan  pemerintah  (APBN/Anggaran  Pendapatan  dan  Belanja  Negara)  berdasarkan  standar safeguard dan akuntabilitas yang diterima secara global. Untuk dana pendukung  REDD+  yang  berasal  dari  pemerintah  RI  dan  disalurkan  melalui  Dana  Kemitraan  REDD+,  setelah dikeluarkan dari kas negara dana akan dikelola secara off‐treasury  (di luar sistem  pelaksanaan  APBN).  Untuk  dana  publik  lainnya  yang  bersifat  bantuan  dari  pemerintah  negara sahabat kepada pemerintah RI (G to G), misalnya dana dari pemerintah Norwegia,  pengelolaannya akan bersifat on‐budget, off‐treasury  atau di catat dalam APBN sebagai  ‘dana  lewat’,  tetapi  diterima  langsung  dan  dikelola  oleh  Dana  Kemitraan  REDD  di  luar  sistem  perbendaharaan  negara.  [Catatan:  Pendekatan  ini  tetap  memberi  peluang  bagi  pemerintah  pusat  untuk  secara  langsung  menyalurkan  dana  pendukung  REDD+  melalui  APBN  kepada  pemerintah  daerah  yang  menerima  dan  menggunakannya  lewat  mekanisme APBD (Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah)].    2. Mobilisasi dana dari berbagai sumber publik dan privat di dalam dan luar negeri melalui  program fund raising secara sistematis, terprogram dan profesional. Pengembangan dana  juga  akan  dilakukan  oleh  Pengelola  Dana  (Fund  Manager)  dari  pemanfaatan  berbagai  instrumen pasar uang dan modal, serta menerbitkan instrumen investasi masyarakat jika  situasinya mendukung untuk itu. Dengan kredibilitas yang tinggi, Dana Kemitraan REDD+  akan memiliki akses yang luas terhadap sumber‐sumber dana nasional dan global.    3. Menyalurkan/menyediakan dana untuk:  a. Mendukung  pelaksanaan  kegiatan  REDD+  yang  terkait  secara  langsung  dengan  pengembangan tapak (site) proyek  REDD+.   b. Pembayaran  atas  kinerja  pelaksanaan  proyek  atas  dasar  verifikasi  penurunan  emisi  yang sudah dilakukan.   c. Pembiayaan  investasi  kegiatan  penyiapan  pra‐kondisi  (misalnya  penuntasan  tataruang,  pelaksanaan  SVLK  di  tingkat  propinsi)  atau  pembangunan  infrastruktur  (misalnya large scale canal blocking) yang secara langsung  berkontribusi pada usaha  penurunan emisi dan/atau pelaksanaan proyek REDD+. 

42 

 

d. Pembayaran atas kinerja pemerintah daerah atas capaian/kinerja dalam menyiapkan  kondisi  pemungkin  (enabling  condition)  bagi  tercapainya  hasil  dari  upaya  penurunan  emisi di wilayah cakupan baik untuk kegiatan strategis maupun pembuatan kebijakan  pendukung.  Pembayaran  ini  dapat  juga  diberikan  sebagai  insentif  atas  terpenuhinya  suatu  tingkat  kepatuhan  tertentu  terhadap  kebijakan  pusat,  misalnya  tercapainya  pengesahan RTRW oleh parlemen.  e. Mendukung kegiatan REDD+ Agency dalam menjalankan kegiatan administrasi sebagai  REDD+ national governing body dan melaksanakan fungsi‐fungsi yang dimandatkan.  f. Mendukung implementasi Strategi Nasional REDD+.  g. Mewakili  pemangku  kepentingan  dalam  proses  konsultasi  terkait  dengan  tata  kelola  dari mekanisme pendanaan.  h. Mendukung program/kegiatan pengembangan kapasitas SDM dan kelembagaan yang  secara langsung mendukung kegiatan REDD+.  i. Bersifat  dana  pendamping  (matching  fund)  atas  komitmen  investasi  REDD+  yang  dilakukan pemerintah daerah atau investor swasta.  4. Memastikan  adanya  protokol  fiduciary  safeguards  dan  implementasinya  pada  tahap  sebelum  program/proyek  REDD+  disetujui  dan  pemenuhan  implementasi  safeguards  pada saat penilaian program/proyek sebelum menerima pencairan dana.  5. Menyelaraskan  aturan‐aturan  pelaksanaan  pendanaan  dan  pembayaran  terkait  dengan  pengembangan  aturan‐aturan  penyelenggaraan  pasar  karbon  yang  diharapkan  muncul  ketika Indonesia siap memasuki tahap implementasi penuh strategi nasional REDD+.  Lembaga  dan  instrumen  pendanaan  akan  dibangun  dengan  mengemukakan  prinsip‐prinsip  transparansi,  accountability,  good  governance,  professionality,  timely,  dan  peningkatan  bertahap  peran  lembaga  keuangan  domestik.  Agar  pendanaan  program/proyek  REDD+  dapat berkembang dan berhasil mendorong pengembangan CER/VER dari sektor kehutanan  dan lahan gambut, sistem pendanaan akan dikembangkan dengan:  a. Membangun rasa kepemilikan dari pemangku kepentingan dalam negeri agar dapat  memanfaatkan dan mengembangkan dana secara bertanggung jawab.  b. Memaksimum efektifitas pencairan dana yang akan bertumpu pada fleksibilitas dari  mekanisme  pendanaan  tanpa  mengorbankan  prinsip‐prinsip  fiduciary,  social  dan  environmental safeguards.   c. Memastikan adanya mekanisme monitoring dan evolusi yang transparan dan dapat  diandalkan.  Impelementasi  dari  mandat  dari  Dana  Kemitraan  REDD+  di  atas  dalam  melakukan  pengembangan  dana,  pengelolaan  dana,  dan  pencairan  dana  untuk  pembayaran  dapat  digambarkan dalam skema berikut.  Skema ini mencerminkan sistem pengelolaan dana yang  bersumber banyak (multi sources), dengan beberapa tujuan (multiple outlets/windows), dan  banyak  tipe  penerima  (multi  recipients  ‐  swasta,  masyarakat,  pemerintah  daerah)  dan  banyak  manfaat  (untuk  input,  untuk  output/investasi,  dan  untuk  keberhasilan  membuat  kebijakan atau inisiatif strategis – semuanya untuk mencapai tujuan REDD+.  

43 

 

2 3 1

 

1

Transfer fiskal dari APBN ke  Pemda (Bagi Hasil, DAU,  DAK)   = insentif dalam  pengelolaan hutan dan  pemanfaatan lahan 

 

2

APBN dapat menyumbang/  mendanai Dana Kemitraan  REDD+ 

 

3

Dana Kemitraan REDD+  dapat memberikan reward  dan/atau policy/program‐ based financing bagi Pemda  untuk mendukung  pelaksanaan REDD+ 

 

  Gambar 4.3. Skema Penerimaan dana dan Pembayaran REDD+   Keputusan tentang program/proyek/kegiatan/kinerja yang akan menerima pembayaran dari  Dana  Kemitraan  REDD+  diambil  oleh  Dewan  Pengarah  sebagai  badan  tertinggi  di  dalam  struktur  tata  kelola  lembaga  pendanaan.  Keputusan  pembayaran  atas  program/proyek/  kegiatan/kinerja  hanya  dapat  diambil  setelah  semua  persyaratan  integritasnya  terpenuhi  yang  dibuktikan  dengan  hasil  audit  dan  pemenuhan  persyaratan  safeguards.  Dewan  Pengarah  menunjuk  badan  pengelola  dana  (Fund  Manager)  sebagai  implementing  agent  yang  secara  profesional  bekerja  mengembangkan  dan  mengelola  dana  serta  melakukan  pencairan dana kepada pihak‐pihak yang berhak menerima pembayaran.   Keanggotaan Dewan Pengarah  Dana Kemitraan REDD+ Indonesia terdiri dari:  1. Kepala Badan REDD+ sebagai ex‐officio mewakili struktur tata kelola tertinggi dalam  sistem implementasi REDD di Indonesia.  2. Beberapa  wakil  negara  dan  lembaga  donor  (melalui  collective  representation,  misalnya 1 dari MDB, 1 dari donor bilateral, 1 dari international commercial financial  institution).  44 

 

3. 4. 5. 6. 7. 8.

Wakil pemerintah Indonesia.  Wakil stakeholders daerah.  Wakil lembaga keuangan Indonesia.  Wakil masyarakat adat.  Wakil organisasi masyarakat sipil.  Dua  Wakil  Administrator  Dana,  sebagai  ex‐officio  mewakili  konsorsium  badan  implementasi yang ditunjuk oleh Board of Trustees. 

Secara  keseluruhan,  lembaga/instrumen  pendanaan  termasuk  Dewan  Pengarah  dan  Peneglola  Dana  sebagai  badan  implementasinya,  menjalankan    4  (empat)  fungsi  utama:  pencairan  dana  (disbursement),  pengembangan  dana  (fund  development),  pengelolaan  dana (fund management), dan fiduciary safeguards yang merupakan tanggung jawab Dewan  Pengarah  secara  kolektif.    Keikutsertaan  para  pihak  internasional  di  dalam  Dewan  Wali  Amanah  ditujukan  untuk  mendapatkan  kontribusinya  dalam  penyusunan  mekanisme  pengawalan integritas program REDD (fiduciary, sosial dan lingkungan hidup) dalam design  dan  pengawasan,  dan  aksesnya  terhadap  dana‐dana  pembangunan  bilateral  yang  secara  potensial dapat disalurkan untuk pengembangan REDD+ di Indonesia.   Pada masa inisiasi, lembaga keuangan domestik akan menjalankan sebagian saja dari peran  disbursement,  development  dan  fund  management.  Transisi  penambahan  peran  lembaga  keuangan  domestik  akan  dilakukan  secara  konkrit  dan  terukur  setiap  tahun  dengan  target  setelah  4  (empat)  tahun  sejak  berdirinya  Dana  Kemitraan  REDD+,  seluruh  fungsi  disbursement, development dan management dana akan dilakukan oleh lembaga keuangan  domestik.   4.2.3 Sistem MRV  Pemantauan,  pelaporan  dan  verifikasi  (monitoring,  reporting  and  verification,  MRV)  pengurangan  emisi  GRK  merupakan  proses  penting  dalam  kegiatan  REDD+.  Melalui  proses  ini efektivitas upaya dan efisiensi biaya pengurangan emisi akan terukur secara kuantitatif,  dan  pembagian  manfaat  akan  terlaksana  secara  adil.  Oleh  karena  itu  sistem  MRV  harus  dilaksanakan  oleh  sebuah  lembaga  yang  terkait  dengan  lembaga  yang  melaksanakan  instrumen pendanaan.   Untuk menjaga kualitas data dan hasil perhitungan pengurangan emisi, lembaga MRV harus  memastikan  bahwa  metodologi  pemantauan  dan  pengukuran  cadangan  karbon  hutan  dan  perubahanya  mengikuti  kaidah  ilmiah,  misalnya  seperti  yang  telah  digariskan  oleh  Panel  Antar  Pemerintah  untuk  Perubahan  Iklim  (Intergovernmental  Panel  on  Climate  Change,  IPCC).  Sistem MRV harus memenuhi prinsip‐prinsip dasar IPCC:  1. Taat azas (consistent). Penetapan tingkat emisi rujukan (reference level, RL) menjadi  tolok  ukur  pelaksanaan  REDD+.  Karena  itu  Lembaga  MRV  harus  menjamin  tersedianya metodologi secara konsisten dari waktu ke waktu dan berlaku di seluruh  lokasi kegiatan REDD+.  45 

 

2. Terbuka  (transparent).  Untuk  menjamin  kredibilitas,  Lembaga  MRV  harus  terbuka  terhadap tuntutan publik dan proses verifikasi dari lembaga independen  3. Lengkap  (complete).  Kelengkapan  informasi  cadangan  karbon  di  semua  komponen  ekosistem,  baik  yang  di  atas  tanah  (batang,  ranting,  daun)  dan  di  bawah  tanah  (akar),  serta  biomassa  yang  telah  terurai  sebagian  atau  seluruhnya  (nekromassa,  serasah, gambut).  4. Teliti  (accurate).  Ketelitian  data  merupakan  unsur  penting  yang  terkait  dengan  efektivitas  penurunan  emisi.  Secara  finansial  data  yang  teliti  relatif  lebih  murah  dibanding data yang tepat (precise).  Prinsip‐prinsip tersebut harus dipegang teguh sehingga hasil laporan dapat diperbandingkan  (comparable) dengan laporan dari waktu atau lokasi yang berbeda.  Fungsi  Lembaga  MRV  berfungsi  sebagai  clearing  house  yang  mengumpulkan  data  dan  informasi  emisi  dari  deforestasi  dan  degradasi  hutan,  mengelompokkan,  dan  mendistrubusikan  kepada  pihak‐pihak  yang  berkepentingan.  Oleh  karena  itu  Lembaga  MRV  harus  memiliki  sistem  pencatatan  (registry)  pengurangan  emisi  dari  deforestasi  dan  degradasi  hutan  yang  teratur  dan  diverifikasi  oleh  lembaga  independen  yang  bersifat  transparan  dan  mudah  diakses publik.   Mandat   Secara nasional lembaga MRV memiliki beberapa mandat untuk:  1. Merumuskan  standar  nasional  yang  sesuai  dengan  protokol  internasional  dan  cara  terbaik (best practice) untuk mengukur perubahan cadangan karbon hutan.  2. Mengembangkan mekanisme koordinasi dan harmonisasi perhitungan karbon hutan  dengan teknologi yang tersedia pada berbagai tingkatan secara transparan.  3. Mengelola data spasial dan non spasial serta informasi yang terkait sehingga dapat  diakses oleh para pemangku kepentingan.  4. Mengembangkan  mekanisme  pelaporan  kepada  lembaga‐lembaga  nasional  dan  internasional yang sesuai serta para pelaku pasar.  5. Mengembangkan  sistem  MRV  non‐karbon  untuk  menilai  kinerja  pengaman  sosial  dan lingkungan, termasuk keanekaragaman hayati dan jasa lingkungan lainnya.   6. Memberikan  informasi  kepada  Pengelola  Dana  terkait  dengan  hasil  MRV  untuk  proses pembayarannya.  Langkah‐langkah implementasi   Lembaga  MRV  perlu  segera  memberdayakan  sistem  perhitungan  karbon  Indonesia  (Indonesia  National  Carbon  Accounting  System,  INCAS)  yang  merupakan  jejaring  simpul‐ simpul  informasi  yang  dihasilkan  oleh  berbagai  lembaga  pemerintah.  Melalui  jejaring  ini  lembaga MRV dapat mendorong penyempurnaan kualitas dan aliran data, khususnya dalam  rangka  perbaikan  faktor  emisi  (emission  factors)  dan  data  aktivitas  (activity  data)  alihguna  lahan.   46 

 

Penyempurnaan  data  dan  informasi  juga  dapat  dilakukan  dengan  memanfaatkan  sumber  informasi  lain  yang  tersedia  di  ranah  publik  dan  dapat  dipertanggungjawabkan  kredibilitas  ilmiahnya.  Dengan  demikian  perhitungan  emisi  karbon  dapat  dilakukan  dengan  tingkat  ketelitian yang makin baik dari Tier 1 ke Tier 2 dan dari Tier 2 ke Tier 3 menurut ketentuan  IPCC.  Upaya  ini  akan  memiliki  dampak  positif  baik  terhadap  pengembangan  kapasitas  internal maupun dalam rangka peningkatan kepercayaan pasar.  Melalui  kerjasama  dengan  Tim  Ahli  yang  dibentuk  oleh  Lembaga  REDD+,  lembaga  MRV  dapat  menentukan  tingkat  emisi  rujukan  (Reference  Emission  Level,  REL)  dengan  berbagai  pendekatan, antara lain:  1. Emisi  historis.  Menggunakan  informasi  laju  emisi  dari  beberapa  periode  (5‐10  tahunan) sebelum kegiatan REDD+ dimulai.  2. Emisi berbasis skenario. Menggunakan proyeksi emisi dengan model ekonomi yang  mempertimbangkan  permintaan komoditi pertanian atau produk lain yang berbasis  sumber  daya  lahan  serta  faktor‐faktor  demografi  (penyebaran  dan  pertumbuhan  penduduk).  3. Target  emisi.  Menentukan  target  emisi  di  waktu  yang  akan  datang  sehingga  diperlukan upaya sejak dimulainya kegiatan REDD+ hingga saat itu.  Lembaga  MRV  di  tingkat  nasional  perlu  segera  berkoordinasi  dengan  lembaga‐lembaga  REDD+ di tingkat sub nasional untuk membangun sistem MRV di tingkat sub nasional yang  fungsinya  identik  dengan  lembaga  MRV  nasional.  Langkah  ini  diperlukan  untuk  mempersiapkan  prosedur  agregasi  data  dan  informasi  dalam  sistem  MRV  dengan  pendekatan berjenjang (nested approach). Selanjutnya bersama dengan lembaga REDD+ sub  nasional  membangun  REL  interim  untuk  tingkat  sub  nasional  dengan  memanfaatkan  berbagai  inisiatif  baik  yang  dilaksanakan  oleh  masyarakat,  swasta  maupun  pemerintah  sendiri.  Lembaga MRV perlu segera mengambil langkah strategis dalam tahap‐tahap sebagai berikut:  1. Pelembagaan.  Setelah  Badan  REDD+  dibentuk,  Lembaga  MRV  harus  segera  dibangun dengan mandat seperti diuraikan di atas. Kelengkapan personalia dengan  SDM  yang  handal  dan  jaringan  kerjanya  efisien  akan  terwujud  pada  pertengahan  2011.   2. Rancang‐bangun  sistem  MRV.  Menghubungkan  simpul‐simpul  informasi  menjadi  jaringan yag efektif perlu segera dilaksanakan dan diuji‐coba selama periode 2011‐ 2013.  3. Implementasi  sistem. Dengan adanya  Provinsi percontohan  Lembaga  MRV  dapat  segera  memulai  bekerjasama  dengan  pengembang,  Badan  REDD+  Daerah  dan  verifier independen.  4.3. Menelaah dan memperkuat kebijakan dan peraturan   Kebijakan  dan  peraturan‐perundangan  sangat  penting  ditelaah  karena  berperan  secara  signifikan sebagai dasar maupun mekanisme untuk mewujudkan pengelolaan sumber daya  hutan maupun lahan gambut secara berkelanjutan. Pengendalian deforestasi dan degradasi  hutan  dan  lahan  gambut  sangat  tergantung  pada  penyelesaian  masalah  penataan  ruang  , 

47 

 

tenurial,  pengelolaan  hutan  dan  lahan  gambut  di  tingkat  tapak/lapangan,  maupun  pemantauan perijinan dan penegakan hukum.    Dalam penyelesaian berbagai masalah tersebut seringkali terkendala oleh adanya kebijakan  maupun  peraturan  perundangan  yang  tidak  lagi  sejalan  dengan  kondisi  di  lapangan  atau  tidak  sejalan  dengan  perkembangan  tuntutan  masyarakat.  Disamping  itu,  untuk  menyelesaikan  masalah‐masalah  tertentu,  isi  berbagai  peraturan  perundangan  dapat  bertentangan satu sama lain sehingga menimbulkan perbedaan interpretasi.   Tantangan  tersebut  perlu  dijawab  dengan  mewujudkan  kerangka  hukum  yang  berkesinambungan  dengan  konteks  perubahan  iklim  (Climate  Friendly  Legal  framework  – CFLF).  Kerangka  hukum  tersebut  akan  memuat  prinsip‐prinsip  serta  acuan  pembuatan  kebijakan maupun peraturan perundang‐undangan pada sektor yang terkait perubahan iklim  (termasuk hutan) agar dapat sejalan dengan kondisi perubahan iklim. Prnsip‐prinsip tersebut  juga akan menjadi penyelaras terhadap semua peraturan perundang‐undangan pengelolaan  sumber daya alam yang saat ini berlaku.  Kerangka ini pula yang akan mendasari penilaian  serta pelaksanaan berbagai strategi di berikut ini.  4.3.1. Penataan dan penggunaan ruang   Penyelesaian  masalah  penataan  dan  penggunaan  ruang  yang  terkait  dengan  penguatan  kerangka hukum dan peraturan perundangan dilaksanakan melalui 3 komponen berikut ini:  1.

Penetapan  lembaga  dan  kewenangannya  untuk  melakukan  sinkronisasi  data  dan  informasi  yang  dipergunakan  untuk  penetapan  tata  ruang  dan  pelaksanaan  pembangunan  berbasis  hutan  dan  lahan  berdasarkan  daya  dukung  dan  daya  tampungnya; 

2.

Telaah perijinan dan kebijakan dan peraturan‐ perundangan  dengan mengacu kepada  CFLF yang telah disusun sebelumnya sebagai sebagai perangkat penelaah untuk upaya  penyelesaian  konflik  penggunaan  ruang,  terutama  untuk  kepentingan  sektor  kehutanan, pertanian dan pertambangan serta pemukiman; 

3.

Percepatan  pembentukan  lembaga  pengelola  hutan  dan  lahan  di  tingkat  tapak/lapangan  (Kesatuan  Pengelolaan  Hutan/KPH)  sebagai  pelaksana  pengelola  sumberdaya hutan serta penetapan kerangka hukum dan peraturan dalam pelaksanaan  transisi  dari  dari  tanpa  dan  dengan  keberadaan  KPH  terutama  terhadap  keberadaan  perijinan kehutanan. 

Lembaga  MRV  yang  dibentuk,  sebagaimana  diuraikan  di  atas,  akan  mengkoordinasikan  pengumpulan  dan  penggunaan  data  oleh  Kementerian  maupun  Pemerintah  Daerah  serta  mengelola pusat database dimana data dikumpulkan dan diperbaharui. Penetapan protokol  pengumpulan  dan  penggunaan  data  dan  peta  dibentuk  untuk  meningkatkan  kesamaan  penggunaan  informasi  dan  peta  bagi  pengambilan  keputusan  semua  sektor.  Informasi  penting  yang  akan  dihimpun  mencakup  kondisi  bio‐fisik  lahan  seperti  tutupan  hutan  dan  kedalaman gambut, keberadaan masyarakat adat dan lokal lainnya, peta wilayah kelola adat,  perkembangan penggunaan lahan, lahan kritis, penetapan kesesuaian lahan untuk berbagai  penggunaan serta hutan dan lahan yang perlu dilindungi. Diharapkan dengan menggunakan  data  dan  peta  yang  sama,  baik  untuk  penetapan  penataan  ruang  maupun  untuk  menentukan lokasi izin pemanfaatan dan penggunaan hutan dan lahan, tidak lagi dijumpai  48 

 

konflik penggunaan ruang. Selain itu dasar dari peta juga memberikan pengakuan terhadap  peta yang dibuat berdasar pada inisiatif lokal (pemetaan partisipatif.  Untuk menyelesaikan masalah penggunaan ruang di masa lalu, perlu ditelaah perijinan dan  dilakukan  terobosan  kebijakan  dan  peraturan‐perundangan  sebagai  upaya  penyelesaian  konflik  penggunaan  ruang  guna  mencari  solusi  seadil‐adilnya  tanpa  mengorbankan  hutan  dan lahan yang potensial sebagai lokasi REDD+. Adanya tumpang tindih penggunaan ruang  saat  ini  dengan  skala  luas  memerlukan  terobosan  kebijakan  dan  peraturan  dengan  melakukan harmonisasi kebijakan dan peraturan yang terkait dengan penggunaan lahan dan  hutan di satu sisi menempatkan seluruh izin sesuai dengan fungsi hutan dan lahan atau pola  ruang  yang  telah  ditetapkan,  dan  di  sisi  lain  kepastian  usaha  dalam  jangka  panjang  dapat  terwujud. Untuk memastikan terwujudnya pola ruang yang sesuai dengan daya dukung dan  daya  tampung  lingkungan  hidup,  pelaksanaan  Kajian  Lingkungan  Hidup  Strategis  (KLHS)  maupun  integrasi  Rencana  Perlindungan  dan  Pengelolaan  Lingkungan  Hidup  (RPPLH)  berdasarkan UU RPPLH No 32/2009 perlu ditekankan.  Agar  permasalahan  penggunaan  ruang  tidak  terulang  lagi  di  masa  yang  akan  datang,  diperlukan lembaga yang melakukan pengelolaan kawasan hutan di tingkat tapak/lapangan  (KPH).  Meskipun  perangkat  peraturan  perundangan  telah  tersedia  untuk  melaksanakan  pembangunan KPH tersebut, namun dalam pelaksanaannya perlu dipercepat seiring dengan  kebutuhan melestarikan fungsi hutan.    4.3.2. Tenurial   Keberadaan  masyarakat  adat  dan  lokal  lainnya  beserta  budaya‐historis,  sumber  daya  maupun adat‐istiadat yang dianutnya adalah suatu fakta historis yang tidak dapat dinafikan  dalam  pelaksanaan  pembangunan.  Dalam  hal  ini,  masalah  tenurial  adalah  masalah  pengakuan  masyarakat  adat  dan  lokal  lainnya  yang  terkait  dengan  penetapan  tata  ruang,  pelaksanaan  tata  batas  kawasan  hutan,  serta  belum  efektifnya  penyelesaian  konflik  penggunaan  hutan  dan  lahan.  Strategi  penyelesaian  masalah  tenurial  pada  dasarnya  menjalankan  mandat  UUD  1945  yang  menyatakan  bahwa  negara  harus  “mengakui  dan  menghormati  kesatuan‐kesatuan  masyarakat  hukum  adat  serta  hak‐hak  tradisonalnya  sepanjang  masih  hidup  dan  sesuai  dengan  perkembangan  masyarakat  dan  prinsip  Negara  Kesatuan  Republik”.  Pelaksanaan  amanat  UUD  tersebut  belum  berjalan  sesuai  yang  diharapkan,  terutama  terkait  dengan  pengembangan  investasi  pemanfaatan  sumber  daya  alam. Oleh karena itu strategi tersebut dijalankan melalui:  1.

Menunjuk atau  menetapkan lembaga tertentu melalui  peraturan untuk melaksanakan  inventarisasi  keberadaan  masyarakat  adat  dan  lokal  lainnya  termasuk  adat‐istiadat,  sumberdaya dan historis budaya maupun wilayah pemanfaatan sumberdaya alam. Hasil  inventarisasi tersebut dipetakan secara partisipatif; 

2.

Menginventarisasi  keberadaan  masyarakat  adat/lokal  dan  memetakan  wilayah  kelola  adat,  serta penggunaan lahan lainnya; 

3.

Membangun  mekanisme  registrasi,  pengakuan,  dan  penetapan    hak  masyarakat  adat  dan  lokal  lainnya  terhadap  sumber  daya  alam,  serta  menetapkan  kerangka  peraturan 

49 

 

dan  mekanisme  untuk  menyelesaikan  apabila  terjadi  konflik  penggunaan  hutan  dan  lahan;  4.

Memastikan bahwa Free and Prior Informed Consent (FPIC) digunakan dalam penetapan  perijinan  yang  memanfaatkan  sumber  daya  alam  serta  menyesuaikan  isi  beberapa  undang‐undang  yang  terkait  secara  langsung  dengan  pengelolaan  dan  pemanfaatan  sumber daya alam dan tidak sesuai dengan pelaksanan FPIC. 

4.3.3. Pengelolaan hutan dan lahan gambut   Pengelolaan hutan dan lahan gambut adalah kegiatan menyiapkan hutan dan lahan gambut  untuk  dapat  dimanfaatkan  dan/atau  dilindungi  (oleh  pemegang  izin)  tanpa  menimbulkan  konflik dan dapat dihasilkan manfaat hutan dan lahan gambut secara berkelanjutan. Sesuai  dengan  undang‐Undang  No  41/1999  tentang  Kehutanan,  pengelolaan  hutan  dan  lahan  gambut—yang  berada  di  dalam  kawasan  hutan—pada  dasarnya  menjadi  kewajiban  pemerintah,  sedangkan  yang  berada  di  luar  kawasan  hutan,  belum  ada  ketentuannya.  Memperkuat  pengelolaan  hutan  dan  lahan  gambut  yang  telah  ada  atau  mewujudkan  pengelolaan  baru  bagi  hutan  dan  lahan  gambut  menjadi  keharusan  agar  tujuan  pengendalian deforestasi dan degradasi hutan dan lahan gambut dapat diwujudkan. Upaya  ini dapat ditempuh melalui 3 komponen utama, yaitu:  1. Melakukan  telaah,  terobosan  dan  harmonisasi  kebijakan  serta  peraturan  yang  akan  memperkuat  pengelolaan  kawasan  konservasi,  mempercepat  pengembangan  keberadaan kesatuan pengelola hutan (KPH) pada kawasan hutan produksi dan lindung,  serta memperjelas kewenangan pengelolaan lahan gambut di luar kawasan hutan;  2. Melakukan  alih  fungsi  hutan  dan  lahan  di  luar  kawasan  hutan  yang  potensial  sebagai  lokasi  REDD+  menjadi  kawasan  hutan  tetap  melalui  mekanisme  dan  peraturan‐ perundangan tertentu (land swap) berdasarkan prinsip keadilan dan keterbukaan;  3. Melakukan  telaah  dan  penyederhanaan  peraturan    dan  kejelasan  birokrasi  maupun  administrasi agar terwujud efisiensi pelayanan publik dan iklim investasi yang kondusif,  terutama bagi pengembangan usaha kecil dan menengah bagi masyarakat lokal.  Memperkuat kebijakan dan peraturan perundangan dalam pengelolaan kawasan konservasi  antara  lain  ditujukan  untuk  memberi  peran  dan  manfaat  secara  nyata  bagi  Pemerintah  Daerah  serta  masyarakat  yang  tinggal  di  dalam  dan  di  sekitar  kawasan  konservasi.  Sementara itu dalam wilayah tertentu terdapat hutan dan lahan gambut yang perlu dikelola  sejalan  dengan  skema  REDD+,  namun  berada  di  luar  kawasan  hutan  dan  oleh  karenanya  tidak ada peraturan yang membatasi penggunaan hutan dan lahan seperti itu.   Land reclassification dan land swap pada dasarnya dilakukan untuk mengubah fungsi hutan  dan lahan tersebut melalui insentif atau tukar menukar lokasi hutan dan lahan dengan lahan  lain. Berdasarkan data tutupan hutan pada Gambar 2.1. luas hutan produksi (HP) dan hutan  produksi  yang  dapat  dikonversi  (HPK)  yang  tidak  berhutan  seluas  13,3  juta  Ha.  Kawasan  hutan  yang  tidak  berhutan  tersebut  dapat  digunakan  sebagai  lahan  pertanian  dengan  menukar  luas  hutan  di  APL  dan  hutan  produksi  yang  dapat  dikonversi  (HPK)  serta  di  lahan  gambut dengan luas masih 18,1 juta Ha. 

50 

 

Memperkuat pengelolaan hutan dan lahan juga perlu dilakukan melalui efisiensi pelayanan  publik  serta  penyempurnaan  peraturan  yang  diberlakukan  bagi  semua  pemegang  izin  agar  terdorong untuk dapat menjalankan usahanya secara berkelanjutan.  4.3.4. Pemantauan hutan dan penegakan hukum   Pemantauan  hutan  ditujukan  untuk  merespon  secara  cepat  apabila  terdapat  kelemahan  kebijakan  dan  peraturan  sebagai  penyebab  menurunnya  kinerja  pengelolaan  hutan.  Di  sisi  lain  hasil  pemantauan  hutan  juga  menjadi  informasi  penting  dalam  melakukan  penegakan  hukum  terhadap  obyek  atau  kegiatan  tertentu  yang  masih  lemah.  Telaah  dan  penguatan  kebijakan  dan  peraturan  untuk  meningkatkan  efektivitas  dan  efisiensi  pemantauan  hutan  dan penegakan hukum dapat dilakukan melalui:  1. Peningkatan  peran  evaluasi  kinerja  pemegang  izin  oleh  pihak  ketiga  seperti  dalam  pelaksanaan  sertifikasi  pengelolaan  hutan  lestari  (PHL)  melalui  telaah  dan  penyempurnaan peraturan untuk meningkatkan insentif bagi yang lulus sertifikasi;  2. Penegakan  hukum  administratif  secara  tegas  dan  konsisten  terhadap  pelanggaran‐ pelanggaran yang dilakukan oleh pemegang izin pemanfaatan kayu dari hutan alam dan  tanaman  yang  tidak  melaksanakan  kegiatan  pengelolaan  hutan  lestari  dan  kewajiban‐ kewajiban lain sesuai dengan peraturan yang berlaku.  3. Telaah  kebijakan  dan  peraturan  untuk  mempercepat  pelaksanaan  sistem  verifikasi  legalitas  kayu  (SVLK)  dan  pengelolaan  hutan  lestari  (PHL)  termasuk  pelatihan  bagi  lembaga verifikasi dan auditor.  4. Penegakan  hukum  secara  tegas  dan  konsisten  atas  pelaku  tindak  pidana  kehutanan  untuk menimbulkan kepastian hukum dan efek jera.  5. Penilaian secara indipenden (pihak ketiga) maupun internal (melalui Inspektorat Jendral  Kementrian)  dengan  menggunakan  kriteria  dan  indikator  tata  kelola  kehutanan  yang  baik (good forest governance).  6. Pencegahan  pelanggaran  hukum  melalui  kajian  kebijakan  dan  peraturan  yang  terindikasi  sebagai  penyebab  terjadinya  pelanggaran,  sebagaimana  saat  ini  dilaksanakan melalui kerjasama KPK dan Kementerian Kehutanan.  7. Pembentukan  jaksa  dan  polisi  lingkungan  satu  atap  (One  Roof  Enforcement  System  /  ORES)  yang  dipilih  berdasarkan  integritas  dan  pengetahuan  yang  memadai  mengenai  paradigma  pembangunan  berkelanjutan  termasuk  penerapannya  pada  sektor  kehutanan  dengan  renumerasi  yang  sesuai  sehingga  mampu  menjadi  garda  depan  penerapan UU terkait untuk memberantas kejahatan kehutanan.  8. Pembentukan  hakim  khusus  yang  akan  memutuskan  perkara‐perkara  lingkungan  termasuk kehutanan (Green Bench) yang dipilih berdasarkan integritas dan pemahaman  yang  prima  atas  paradigm  pembangunan  berkelanjutan  termasuk  penerapannya  pada  sektorkehutanan  dengan  renumerasi  yang  sesuai  sehingga  mampu  memberi  keadilan  dan kepastian hukum di sektor pengelolaan sumber daya alam yang berkelanjutan.  9. Peningkatan kapasitas aparat penegak hukum secara umum agar memahami berbagai  aturan  serta  metode  penyelidikan  dan  penyidikan  yang  dapat  digunakan  untuk  memberantas kejahatan kehutanan.  10. Pelaksanaan  reformasi  birokrasi  di  lembaga  penegak  hukum,  terutama  yang  terkait  dengan sektor kehutanan.  51 

 

4.3.5. Penangguhan izin selama 2 tahun  Penangguhan pemberian izin baru (moratorium) pada hutan dan lahan gambut dimaksudkan  untuk  menyeimbangkan  dan  menyelaraskan  pembangunan  ekonomi  nasional  serta  upaya  penurunan  emisi  gas  rumah  kaca  yang  dilakukan  melalui  penurunan  emisi  dari  deforestasi  dan  degradasi  hutan  (REDD)  dengan  penyempurnaan  tata  kelola  hutan  dan  lahan  gambut.  Untuk  mengawali  proses  ini  diperlukan  waktu  2  tahun  dan  dapat  diperpanjang  sesuai  kebutuhan. Selama kurun waktu penangguhan izin tersebut akan dilakukan langkah‐langkah  sebagai berikut:  Tahap penangguhan izin  1.

2. 3.

4. 5. 6.

Melakukan  identifikasi  spesifik  atas  potensi  land  reclassification  and  land  swaping  antara  hutan rusak di kawasan hutan tetap dengan hutan yang masih dalam keadaan  baik di hutan produksi untuk konversi dan di kawasan APL.  Melakukan kaji ulang dan perbaikan tata kelola bagi izin‐izin yang telah dikeluarkan dan  kebijakan yang mendasari penerbitan izin tersebut.   Penyempurnaan kerangka hukum dan peraturan mengenai tata kelola bagi izin pinjam  pakai, Izin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu pada Hutan Alam (IUPHHK‐HA) dan Izin  Usaha  Pemanfaatan  Hasil  Hutan  Kayu  pada  Hutan  Tanaman  (IUPHHK‐HT),  izin  pemanfaatan  kayu,  izin  usaha  pertambangan  pada  hutan  dan  lahan  gambut  yang  ditetapkan dalam Peta Indikatif Moratorium (PIM).  Menerbitkan landasan hukum untuk melakukan penyitaan atas semua hasil hutan yang  berasal dari kejahatan kehutanan untuk dimanfaatkan bagi kegiatan social.  Mengembangkan strategi untuk pemenuhan kebutuhan kayu domestik.  Memastikan  kejelasan  dan  penunjukan  lembaga  penanggungjawab  pengelolaan  lahan  gambut dan menetapkan aturan pengelolaannya. 

Tahap penyelamatan hutan yang paling terancam  1. 2. 3.

Melakukan inventarisasi wilayah terdegradasi dan menyiapkan sistem data base terkait  dengan kebutuhan MRV.  Pelaksanaan  pembangunan  KPH  khususnya  di  wilayah‐wilayah  yang  tidak/belum  terdapat pemegang izin.  Melakukan klasifikasi dan pembagian ulang kawasan dan status hutan, serta melakukan  delineasi dan mengharmonisasikan dengan RTRW.  Mengedepankan praktek konservasi berbasis kearifan lokal. 

4.   Tahap penyelesaian konflik  1. 2.

3.

Penguatan kebijakan dan peraturan yang memungkinkan penyelesaian berbagai konflik  terkait kehutanan.   Pelaksanaan  secara  efektif  mekanisme  penyelesaian  konflik  penggunaan  lahan  khususnya  yang  diatur  PP  No.  11  tahun  2010  tentang  Penertiban  dan  Pendayagunaan  Tanah Terlantar, diikuti dengan penertiban lahan‐lahan terlantar.  Pelibatan  masyarakat  dalam  setiap  proses  perencanaan,  penerapan,  hingga  evaluasi  selama penundaan izin.  52 

 

4.4. Meluncurkan Program‐program Strategis  Berdasarkan komitmen Indonesia dalam pengurangan emisi GRK  dengan tanpa mengurangi  target  pertumbuhan  ekonomi  yang  telah  ditetapkan  sebesar  7%,  strategi  nasional  REDD+  dijabarkan menjadi tiga program strategis sebagai berikut:  1. Pengelolaan lansekap berkelanjutan.  2. Pelaksanaan sistem ekonomi pemanfaatan sumberdaya alam secara lestari.  3. Konservasi dan rehabilitasi.  Ketiga  program  strategis  di  atas  dapat  merupakan  program  sektoral  terutama  sektor  kehutanan,  pertanian,  pertambangan,  serta  program  Pemerintah  Daerah;  atau  dapat  pula  merupakan program terpadu dengan pendekatan lansekap; berlandaskan ekoregion dengan  pengelolaan lahan multifungsi, sesuai dengan mandat UU No 32/2009 tentang Perlindungan  dan Pengelolaan Lingkungan Hidup.  Pelaksanaan  REDD+  dapat  mencapai  target  pengurangan  emisi,  peningkatan  cadangan  karbon,  pemeliharaan  keanekaragaman  hayati  dan  pembangunan  ekonomi  dalam  jangka  panjang  dan  pada  skala  nasional,  apabila  kondisi  pemungkin  (enabling  conditions)  bagi  pelaksanaan  ketiga  program  strategis  di  atas  dapat  diwujudkan.  Berdasarkan  kerangka  strategi  nasional  REDD+  pada  Gambar  4.1,  kondisi  pemungkin  tersebut  tidak  terpisahkan  dan  menjadi  bagian  integral  dari  pelaksanaan  program  strategis  REDD+.  Demikian  pula  dalam  pelaksanaan  program  strategis  tersebut  juga  diperlukan  program  perubahan  paradigma,  budaya  kerja  serta  pelibatan  para  pihak  dalam  semua  pelaksanaan  program.  Karena  kondisi  pemungkin  tersebut  sebagian  besar  belum  terwujud,  dalam  perumusan  program strategis diperlukan pula upaya untuk mewujudkannya.   Manfaat  terciptanya  kondisi  pemungkin  tersebut  tidak  terbatas  bagi  pelaksanaan  program  REDD+,  melainkan  dapat  menunjang  pelaksanaan  pengelolaan  SDA  pada  umumnya  dan  dapat  dicapai  dengan  efektif  apabila  peran  Badan  REDD+  dalam  melaksanakan  koordinasi  dan kerja sama lintas‐sektor berhasil. Sinergi kebijakan, peraturan dan program antar sektor  dan  Pemerintah  Daerah  sangat  penting  dalam  menentukan  keberhasilan  implementasi  REDD+,  sehingga  terjadi  pengurangan  emisi  secara  permanen  akibat  pelaksanaan  suatu  program. Uraian penjabaran program strategis nasional REDD+ diuraikan di bawah ini.  4.4.1. Pengelolaan lansekap berkelanjutan  Dalam  strategi  ini,  pendekatan  yang  diambil  adalah  berbasis  pada  sistem  pengelolaan  lansekap  yang  memadukan  beberapa  sektor  dan  kepentingan  dalam  jangka  panjang.  Pembangunan secara terpadu di berbagai sektor, khususnya industri, kehutanan, pertanian  dan  pertambangan,  menuju  ekonomi  hijau  (green  economy)  yang  menghasilkan  emisi  karbon rendah merupakan suatu tujuan. Masyarakat lokal yang tinggal di lansekap tersebut  merupakan beneficiary. Kendala utama adalah lemahnya kapasitas masyarakat, kelangkaan  alternatif  pendapatan  dan  lemahnya  produktivitas  serta  akses  masyarakat  terhadap  pasar.  Dengan penghilangan kendala ini, kapasitas masyarakat untuk berpartisipasi dalam kegiatan  ekonomi akan meningkat.  a. Perencanaan dan Pengelolaan lansekap/ekoregion/Daerah Alitan Sungai multifungsi  Hal ini dapat dilakukan melalui:  53 

 

1. Perencanaan  terpadu  penggunaan  lahan  dan  pembangunan  yang  mengacu  pada  wilayah  ekosistem  dan  wilayah  administrasi  secara  inklusif,  berdasarkan  informasi  dan data yang sahih dan sejalan dengan:  a. Pembentukan kelembagaan terpadu dan lintas wilayah untuk pengelolaan data  dan  informasi  spasial  dan  non‐spasial  sebagai  pusat  dan  penanggung  jawab  untuk  pengumpulan,  analisis,  dan  penyiapan  rekomendasi  perencanaan  dan  evaluasi  tata  ruang  sesuai  daya  dukung  dan  daya  tampung  lingkungan  hidup  sebagai basis perencanaan pembangunan daerah dan nasional.  b. Penetapan  komponen  sosial‐budaya  yang  memberikan  fasilitasi  partisipasi  masyarakat dalam perencanaan dan pengambilan keputusan, serta memberikan  peluang untuk mendapatkan ruang bagi beragam kebutuhan sosial budaya.  c. Pembangunan  mekanisme  dan  proses  keterlibatan  pemangku  kepentingan  dalam  penetapan  rencana  tata  ruang  wilayah  mulai  dari  tingkat  desa,  kabupaten,  provinsi,  dan  pusat  dengan  memperhatikan  keseimbangan  aspek  pertumbuhan,  pembangunan  ekonomi,  dan  kesejahteraan  serta  daya  dukung  lingkungan.  d. Pembuatan  indikator  keberhasilan  yang  terukur  dalam  proses  monitoring  dan  evaluasi, yang merupakan bagian dalam siklus perencanaan.  e. Memadukan strategi adaptasi dan mitigasi perubahan iklim.  2. Pengembangan  kapasitas  lokal  dan  meningkatkan  5  kapital  yaitu:  fisik,  finansial,  sumber daya alam, sosial dan manusia.  3. Menyelaraskan  insentif  antara  Dana  Alokasi  Khusus  (DAK)  kehutanan,  perubahan  iklim, Dana Bagi Hasil (DBH) kehutanan dan penghargaan untuk jasa lingkungan yang  lebih  luas  di  luar  mitigasi  perubahan  iklim,  seperti  pemeliharaan  Daerah  Aliran  Sungai  dan  keanekaragaman  hayati,  baik  dalam  bentuk  kompensasi  finansial  maupun dalam bentuk lainnya.  b. Perluasan alternatif lapangan kerja secara berkelanjutan  Hal ini dapat dilakukan dengan:  1. Penetapan  kawasan‐kawasan  pusat  kegiatan  ekonomi  di  wilayah  pedesaan  dan  pemberian  izin  investasi  yang  patuh  pada  asas  pemanfaatan  sumber  daya  alam  secara lestari dalam kerangka konsep pembangunan ekonomi rendah karbon.  2. Mendorong  migrasi  dari  kawasan  dengan  nilai  konservasi  hutan  tinggi  ke  wilayah‐ wilayah yang sudah dirancang untuk menjadi  pusat kegiatan ekonomi.  3. Menyiapkan  program‐program  pelatihan  untuk  tenaga  teknis  menengah  sesuai  dengan investasi yang akan ditanamkan.  4. Menggali dan mengembangkan potensi ekoturisme.  c. Akselerasi pembentukan organisasi dan operasional Kesatuan Pemangkuan Hutan  Kesatuan  Pemangkuan  Hutan  (KPH)  merupakan  organisasi  pengelolaan  di  tingkat  lapangan/tapak  yang  selama  ini,  khususnya  bagi  pengelolaan  hutan  di  luar  Pulau  Jawa,  belum ada. Disamping pemerintah dan pemerintah daerah akan mengetahui potensi sumber  daya  hutan,  dengan  adanya  KPH  dimungkinkan  upaya  pencegahan  penggunaan  kawasan  hutan  secara  illegal  maupun  deteksi  dini  kebakaran  hutan  dan  lahan.  Meskipun  perangkat  peraturan untuk melakukan pembangunan KPH saat ini telah tersedia, namun pelaksanaan  54 

 

pembangunan  KPH  masih  menghadapai  hambatan.  Untuk  menanggulangi  hambatan  ini,  dapat diupayakan melalui:  1. Melaksanakan  monitoring  dan  evaluasi  pembangunan  KPH  yang  telah  berjalan  sebagai input penyempurnaan kebijakan untuk mempercepat pembangunan KPH;  2. Mengembangkan  sistem  pendidikan  dan  pelatihan  sumber  daya  manusia  bagi  pelaksanaan operasional KPH;  3. Menjalankan  sistem  insentif  bagi  pemerintah  daerah  yang  telah  membangun  KPH  melalui  penempatan  investasi  pemerintah  dan  swasta  di  dalam  kawasan  KPH  yang  telah dibangun;  4. Meningkatkan  sosialisasi  dan  pengembangan  kapasitas  pemerintah  daerah  agar  terdorong berinisiatif dalam membangun KPH;  5. Mengembangkan sumber pendanaan pembangunan KPH diluar APBN/APBD.  d. Pengendalian dan pencegahan kebakaran   Pengendalikan  kebakaran  hutan  harus  dilakukan  secara  preventif  maupun  reaktif.  Usaha  preventif  untuk  mencegah  kebakaran  hutan  mencakup  berjalannya  sistem  pendeteksi  kebakaran  dan  sistem  early‐warning,  sedangkan  usaha  reaktif  menyangkut  peningkatan  kapasitas  penanganan  kebakaran.  Peningkatan  kewaspadaan  publik  mengenai  biaya  ekonomi dan sosial serta cara menanggulangi perlu diupayakan. Kebijakan nir pembakaran  dalam  penyiapan  lahan  untuk  pertanian,  perkebunan,  penanaman  hutan  produksi  dan  pembangunan  infrastruktur  harus  ditegakkan.  Program  ini  harus  diikuti  dengan  sistem  penalti  bagi  pelanggar.  Adanya  KPH  memungkinkan  pelaksanaan  pengendalian  dan  pencegahan kebakaran hutan dan lahan ini.  Pencegahan pembakaran sisa tanaman dalam konversi hutan dan gambut, terutama untuk  pengembangan perkebunan kelapa sawit seluas 400,000 ha/tahun dan HTI, HTR/HKm seluas  500,000 ha/tahun akan  menurunkan emisi sebesar  20.42 Gt CO2e pada  tahun 2020 dengan  biaya $ 0.50 per ton (Kemenhut 2008).  4.4.2. Pelaksanaan sistem ekonomi pemanfaatan SDA secara berkelanjutan  Strategi  ini  bertumpu  pada  cara‐cara  terbaik  (best  practices)  dari  pengelolaan  lahan  pertanian,  perkebunan,  penebangan  dan  silvikultur  serta  pertambangan  dengan  prinsip  meningkatkan  produktivitas  per  unit  luasan  tanpa  menambah  emisi  atau  resiko  kerusakan  lingkungan  lainnya  serta  tanpa  mengurangi  manfaat  jangka  panjang  sehingga  kebutuhan  perluasan lahan dapat ditekan.    a. Memacu Praktek Pengelolaan Hutan Lestari  Pengelolaan  Hutan  Lestari  (PHL)  didorong  untuk  dilaksanakan  oleh  berbagai  pihak  baik  dalam  pemanfaatan  hutan  alam  dan  hutan  tanaman  skala  besar  maupun  pada  hutan  tanaman  rakyat,  hutan  kemasyarakatan,  hutan  desa  serta  hutan  rakyat.  Prinsip  keseimbangan antara manfaat ekonomi, manfaat ekologi dan keadilan sosial menjadi dasar  pelaksanaan  PHL  tersebut.  Meskipun  faktor  penentu  untuk  mencapai  PHL  dari  setiap  jenis  pemanfaatan hutan tersebut berbeda‐beda, namun memiliki kesamaan umum, yaitu:  1. Terdapat  kepastian  kawasan  hutan.  Hal  ini  dapat  dipercepat  melalui  pelaksanaan  penataan  hutan  dalam  rangka  pelaksanaan  KPH  yang  terdiri  dari  tata  batas, 

55 

 

2.

3. 4. 5.

inventarisasi hutan, pembagian ke dalam blok atau zona, pembagian petak dan anak  petak, dan pemetaan.  Percepatan  penyusunan  rencana  pengelolaan  hutan  jangka  panjang  dan  rencana  pengelolaan  hutan  jangka  pendek  di  setiap  KPH,  guna  memberi  kepastian  adanya  peluang investasi dalam jangka panjang.  Penerapan  sistem  verifikasi  legalitas  kayu  (SVLK),  dan  sertifikasi  PHL  di  hutan  produksi yang dikelola oleh pemegang izin .  Perlindungan  hutan  dari  kebakaran,  baik  yang  disebabkan  oleh  kegiatan  manusia  maupun oleh alam.  Pembangunan mekanisme pemberian insentif kebijakan dalam rangka peningkatan  kualitas pengelolaan hutan secara lestari  melalui program sertifikasi.  

Implementasi  RIL  pada  area  IUPHHK‐HA/HPH  seluas  25  juta  hektar  memberikan  potensi  penurunan  emisi  sebesar  43.5  GtCO2e   sampai  tahun  2020,  dengan  biaya  $  1.10  per  ton  (Kemenhut).  Berdasarkan  estimasi  DNPI,  SFM  secara  keseluruhan  mempunyai  potensi  menurunkan emisi sebesar 118 GtCo2e pada tahun 2020, dengan biaya relative murah, yaitu  $ 2 per ton CO2e.   Sertifikasi  SFM  juga  berlaku  untuk  HTI  dengan  menjamin  keberlangsungan  suplai  bahan  mentah  untuk  industri  pulp  and  paper  yang  memberikan  kontribusi  devisa  sebesar  $5  milyar/tahun dan menyerap tenaga kerja sebesar 2 juta orang yang tinggal di sekitar hutan.  e. Peningkatkan produktivitas pertanian dan perkebunan   Tingginya  produktivitas  lahan  usaha  pertanian  dan  perkebunan  sangat  menentukan  kesejahteraan  warga  masyarakat  di  sekitar  hutan  dan  kelestarian  hutan.  Layanan  publik  pada usaha pertanian tanaman pangan dapat mengikuti program dinas terkait.   Peningkatan  produksi  perkebunan  sawit  rakyat  yang  merupakan  bagian  terbesar  dari  seluruh  perkebunan  sawit  di  Indonesia,  memerlukan  penganan  khusus.  Menurut  penilaian  KPPU  (2006)  produktivitas  CPO  perkebun  rakyat  hanya  mencapai  1.80  ton/ha,  sedang  perkebunan besar negara dapat mencapai 2.77 ton/ha. Perbedaan yang sangat mencolok ini  menunjukkan bahwa:    

Intensifiasi  perkebunan  sawit  rakyat  dapat  didorong  melalui  pembinaan  oleh  perkebunan besar  Ekstensifikasi  atau  ekspansi  perkebunan  sawit  besar  (termasuk  swasta)  dapat  dikendalikan dengan   Perbaikan  infrastruktur  (transportasi  dan  pengolahan  buah  segar)  dapat  diperbaiki  untuk meningkatkan efisiensi dan mengurang limbah  

Khususnya untuk kelapa sawit, penerapan standar praktek RSPO ataupun ISPO (yang sedang  dalam proses penyusunan oleh Kementan) dijadikan sistem insentif dan disinsentif.  f.

Pengendalian kerusakan lahan dari pertambangan  

Pertambangan  biasanya  dilakukan  secara  sangat  terfokus  sehingga  area  operasi  biasanya  tidak  luas,  akan  tetapi  proses  eksplorasi  pada  umumnya  mencakup  area  yang  luasnya  berlipat  ganda  daripada  luas  operasi.  Dengan  teknologi  dan  perencanaan  eksplorasi  yang 

56 

 

lebih  baik,  kerusakan  yang  ditimbulkan  selama  proses  ekplorasi  bisa  ditekan.  Selain  itu  pembangunan pertambangan rendah emisi dapat dilakukan melalui:  1. Penyempurnaan  peraturan  perundang‐undangan  di  bidang  pertambangan,  antara  lain  terkait  larangan  pemberian  izin  Kuasa  Pertambangan  (KP)  di  lahan  gambut  berketebalan  lebih  dari  3  m  dan  perlindungan  terhadap  lahan  gambut  di  kawasan  pertambangan, serta kewajiban pelaksanaan reklamasi dan pasca tambang.  2. Penyempurnaan perencanaan pertambangan, antara lain eksplorasi dan eksploitasi  dihindari pada kawasan hutan dan kawasan lain yang memiliki hutan dalam keadaan  masih  baik,  perlindungan  kawasan‐kawasan  bernilai  konservasi  tinggi,  penguatan  sistem monitoring.  3. Peningkatan  perizinan  dan  pengawasan  pertambangan,  antara  lain  pemberian  izin  KP  di  kawasan  hutan  melalui  penetapan  ambang  batas  emisi  dan  kewajiban  peningkatan cadangan karbon pada areal bekas tambang, serta penaatan terhadap  rencana  peruntukan  kawasan  hutan  dan  lahan  gambut  yang  telah  ditetapkan  didukung oleh penegakan hokum.  4. Peningkatan reklamasi hutan bekas pertambangan.  5. Penegakan hukum untuk kegiatan tambang yang merusak.   6. Perlu ditetapkan kawasan‐kawasan no‐go zone.   7. Penerapan standard Extractive Industry Transparency Initiative (EITI) .  g. Mempromosikan industri hilir dengan nilai tambah tinggi  Peningkatan nilai tambah dengan:  1. Investasi, yang diprioritaskan pada investasi lokal, untuk membangun industri hilir.  2. Berbasis  pada  sumber  daya  lokal  dengan  memperhatikan  prinsip  keberlanjutan  sumber daya alam lokal.  3. Pengembangan teknologi  lokal dan penerapan teknologi serapan tepat guna  untuk  meningkatkan nilai produksi masyarakat  4. Membangun  atau  mengembangkan  lembaga‐lembaga  ekonomi  di  tingkat  masyarakat lokal untuk memperkuat kegiatan ekonomi rakyat.  5. Menciptakan  dan  melancarkan  proses  pemasaran  yang  lebih  menguntungkan  bagi  masyarakat lokal sekitar hutan.    4.4.3. Konservasi dan Rehabilitasi   Konservasi   Konservasi  ditujukan  untuk  menghentikan/mengurangi  deforestasi  dan  degradasi  yang  menyebabkan emisi dari cadangan karbon yang ada. Keanekaragaman hayati dan beberapa  jasa  ekosistem  yang  lain  akan  terjaga  dengan  program  strategis  yang  terfokus  pada  konservasi.  Wilayah  cakupan  adalah  kawasan  hutan  maupun  kawasan  APL  dengan  lahan  gambut  atau  tutupan  hutan  alam.  Prioritas  hendaknya  ditujukan  pada  hutan  dan  lahan  gambut  dengan  nilai  konservasi  tinggi  (high  value  conservation  forest,  HVCF).  Peta  revisi  RTRWP yang disetujui bersama dan telah merekonsiliasi antara kenyataan lapangan dengan  kebijakan yang berlaku sebelumnya merupakan enabling condition utama. 

57 

 

Konservasi pada hutan alam tidak terganggu seluas 45 juta hektar dan juga pada area hutan  yang sudah pernah ditebang‐pilih dan masih dalam kualitas baik dalam kawasan HPH/KHTI  sebesar 31.9 juta hektar akan menjaga cadangan karbron sebesar 465 GtCO2e pada tahun  2020 (Kemenhut 2009).  Program strategis terfokus pada konservasi:  a. Memantapkan fungsi kawasan lindung  Area  hutan  dan  lahan  gambut  dengan  cadangan  karbon  dan  tingkat  keanekaragaman  hayati  tinggi  dilindungi  dengan  mengubah  statusnya  menjadi  kawasan  lindung.  Diperlukan data akurat dan kesepakatan para pihak untuk mendelineasi area ini sebagai  bagian  dari  proses  perencanaan  tata  ruang.    Untuk  ini  diperlukan  analisa  manfaat  dan  biaya  ekonomis,  sosial  dan  politik  yang  dilakukan  pada  masing‐masing  area  yang  akan  diubah  statusnya.  Mekanisme  penetapan  perencanaan  tata  ruang  wilayah  dapat  digunakan untuk pelaksanaan program ini.  Sejalan dengan langkah di atas, diperlukan penguatan pengelolaan area hutan dan lahan  gambut  dalam  kawasan  lindung  baik  pada  tingkat  lapangan/tapak,  KPH  atau  bentuk  organisasi lainnya, maupun sumber daya manusia untuk menjamin tidak terjadinya emisi  karbon  dari  kegiatan  perambahan  dan  maupun  konversi.  Untuk  itu  perlu  dilakukan  telaah  dan  penyempurnaan  peraturan‐perundangan  untuk  mewujudkan  dan  memperkuat pengelolaan kawasan lindung tersebut.   b. Pengendalian konversi dan pembalakan hutan   Di  luar  kawasan  lindung,  dimana  deforestasi  dan  degradasi  sudah  dimulai,  beberapa  program strategis yang dapat dilakukan yaitu:  1. Perlindungan  kawasan  hutan  bernilai  konservasi  tinggi  pada  kawasan  hutan  produksi.  2. Perlindungan kawasan bernilai konservasi tinggi pada kawasan perkebunan.  3. Revisi dan peninjauan ulang kebijakan pemberian izin usaha pada lahan gambut  dengan kedalaman lebih dari 3 meter.  Selain  itu  pada  area  yang  tidak  dibebani  hak  dimana  deforestasi  dan  degradasi  hutan  belum dimulai, dapat dilakukan:   1. Penyempurnaan  perencanaan  pembangunan  pertanian  mencakup  antara  lain  proyeksi  perluasan  usaha  pertanian  dan  pemberian  izin  tidak  pada  kawasan  hutan  dan  areal  penggunaan  lain  yang  memiliki  tutupan  hutan  yang  masih  dalam keadaan baik (cadangan karbon di atas 35 ton/ha)   2. Perbaikan  perencanaan  kawasan‐kawasan  bernilai  konservasi  tinggi,  seperti  kawasan  perkebunan,  dan  gambut,  dan  penguatan  sistem  monitoring  dan  evaluasi pembangunan perkebunan kelapa sawit.   Pada  area  dimana  konversi  belum  dimulai  akan  tetapi  izin  baru  sudah  diberikan,  diterapkan  kebijakakan  tukar‐fungsi    (land  swap)  pada  kawasan  APL  di  tanah  mineral  dan  pemberian  insentif  kepada  pemegang  konsesi  perkebunan  yang  memindahkan  kegiatan dari lahan berhutan alam dengan nilai konservasi tinggi ke area dengan hutan  yang telah terdegradasi. Kalau izin belum digunakan seluruhnya, maka dapat digunakan,  58 

 

seluruh atau sebagian izin dapat dicabut. Untuk area yang sudah diberikan izin dan tidak  dioperasionalkan  dalam  jangka  waktu  yang  sudah  ditetapkan,  baik  pada  HTI  maupun  kebun kelapa sawit, dilakukan pencabutan izin.   Untuk  melaksanakan  program  ini  diperlukan  terciptanya  enabling  condition  terutama  penegakan hukum yang kuat selain RTRW.  Selain itu, illegal logging juga bisa diberantas  melalui Sistem Verifikasi Legalitas Kayu (SVLK).   Rehabilitasi  Rehabilitasi  ditujukan  untuk  mengurangi  emisi  dengan  meningkatkan  penyerapan  dan  cadangan karbon maupun penataan kembali lahan gambut yang telah terdegradasi. Wilayah  cakupan utama adalah kawasan hutan dengan tutupan hutan alam atau lahan gambut yang  telah terdegradasi serta kawasan APL dengan lahan gambut terdegradasi.   Terlepas  dari  program  strategis  yang  diusulkan,  strategi  ini  tidak  akan  memberikan  sumbangan  terhadap  mitigasi  perubahan  iklim  dan  ecosystem  services  yang  lain  apabila  pada saat program dimulai salah satu dari tiga hal di bawah ini benar:  1. Cadangan karbon dari biomasa di atas permukaan tanah lebih tinggi dari 35 tC/ha.   2. Lahan Gambut.  3. Merupakan ekosistem dengan nilai konservasi tinggi.  Adanya  pedoman  teknis  untuk  penentuan  hutan  dan  lahan  terdegradasi  merupakan  enabling  condition  yang  diperlukan  oleh  program  rehabilitasi.Program  penanaman  bisa  dilakukan  dengan  tujuan  untuk  peningkatan  cadangan  karbon  semata  ataupun  untuk  merestorasi  ekosistem.  Untuk  tujuan  kedua,  co‐benefit  dengan  pemeliharaan  keanekaragaman hayati dimungkinkan.  Reforestasi  dan  rehabilitasi  dari  hutan  yang  terdegradasi  pada  DAS  kritis  seluas  500,000  ha/tahun  akan  menurunkan  emisi  sebesar  0.37  GtCO2e  pada  tahun  2020  dengan  biaya  sebesar $ 5.5 / ton (Kemenhut 2009).   Di luar program reforestasi, diidentifikasi sekitar 10  juta  ha  area  dengan  hutan  terdegradasi  dan  area  yang  tidak  berhutan  merupakan  area  berpotensi  tinggi  untuk  ditanami  pohon.  Apabila  area  ini  dialokasikan  untuk  konservasi,  emisi  akan  direduksi  sebanyak  148  Gtons  CO2e  pada  tahun  2020  dengan  biaya  antara  $5‐6  per t CO2e. Penanaman spesies kayu dengan nilai ekonomis tinggi mempunyai potensi untuk  mereduksi emisi akan tetapi karena pada akhir periode rotasi (yang seringkali cukup pendek)  akan terjadi pemanenan, sehingga cadangan karbon akan hilang, potensi pengurangan emisi  terbatas.    c.  Penguatan pengelolaan dan rehabilitasi lahan gambut   Program yang dapat dilakukan:  1. Rehabilitasi  hidrologi  (misalnya  bloking  kanal)  dan  penerapan  pengelolaan  tata  air  yang baik.   2. Penanaman kembali spesies lokal.   3. Penerapan penggunaan ameliorian dalam mengkonservasi tanah di lahan gambut di  dalam hutan.  4. Pengembangan pencegahan dan penanggulangan kebakaran gambut.  

59 

 

5. Melakukan  review  keabsahan  izin/konsesi  terhadap  seluruh  kegiatan  yang  dilaksanakan di atas lahan gambut dan melakukan penegakan hukum terhadap izin‐ izin yang tidak sah.  6. Pelaksanaan inventarisasi lahan gambut yang ada di kawasan hutan, lahan gambut  yang  berhutan  dan  tidak  berhutan,  yang  meliputi  kondisi  biofisik  (termasuk  ketebalan), sosial ekonomi yang lengkap, sahih, transparan dan akuntabel.  Potensi  pengurangan  emisi  yang  bersumber  dari  restorasi  dan  rehabilitasi  lahan  gambut  adalah sebesar 0.732 Gt CO2e pada tahun 2020 dengan biaya $ 5.5 / ton (Kemenhut 2009).  Menurut DNPI (2010), biaya penutupan saluran drainase cukup rendah, yaitu $1 per tCO2‐e,  sedangkan  penanaman  kembali  cukup  mahal,  yaitu  $  3‐5  per  t  CO2e.  Regenerasi  alami  mungkin  masih  bisa  diharapkan  untuk  mengurangi  biaya  penanaman  kembali.  Estimasi  pengurangan emisi adalah sebesar 83 Gt CO2‐e pada tahun 2020.  d. Aforestasi/reforestasi hutan dan lahan gambut  Program ini bisa dikembangkan melalui pemberian insentif untuk:  1. Peningkatan cadangan karbon di daerah yang terdegradasi dan lahan bekas bakar.  2. Pelaksanaan  pengkayaan  (enrichment  planting)  pada  kawasan  terdegradasi,  terutama di dalam kawasan hutan.  3. Peningkatan  upaya  rehabilitasi  hutan  mangrove  secara  transparan,  akuntabel  dan  partispatif, terutama di dalam kawasan hutan.  4. Pelaksanaan  reklamasi  lahan  bekas  tambang  secara  transparan,  akuntabel  dan  partisipatif, terutama di dalam kawasan hutan.  5. Peningkatkan  produktifitas  hutan  per  luasan  lahan  tanpa  menambahkan  emisi  dari  pemupukan. Kegiatan bisa berupa penanaman pengayaan, penjarangan antar siklus,  pemupukan,  pemilihan  bibit  dan  teknik  pemuliaan  yang  baik.  Biaya  silvikultur  intensif  adalah  sekitar  $10  per  tCO2e,  dan  berpotensi  mereduksi  emisi  sebesar  39  MtCO2e pada tahun 2020 (Kemenhut 2009).  6. Pengembangan Hutan Kota yang meskipun dalam hal luasan dan besaran emisi yang  bisa direduksi mungkin tidak signifikan, akan tetapi manfaat majemuk dalam bentuk  co‐benefit  cukup  berperan  dalam  hal  ecosystem  services  yang  lain  seperti  keanekaragaman  hayati,  kualitas  lingkungan  hidup  dan  regulasi  air  sebagai  bagian  dari adaptasi  7. Peningkatan  cadangan  karbon  melalui  pengelolaan  agroforestry.  Di  Indonesia,  luasan lahan dengan tutupan pepohonan dengan spesies majemuk adalah 15 juta ha  pada  tahun  2005  dengan  rata‐rata  kerapatan  karbon  yang  cukup  tinggi  (>35  C/ha)  (Ekadinata and Dewi, 2011). Sebagian besar dari luasan ini adalah agroforestri yang  dikelola  masyarakat  lokal.  Dengan  komposisi  pepohonan  multi‐umur,  multi‐strata  dan  multi‐species,  co‐benefit  yang  dihasilkan  dalam  hal  keanekaragaman  hayati,  manfaat ekonomis, regulasi air dan pencegahan longsor cukup besar.  Peningkatan  upaya  reboisasi  hutan  di  kawasan  hutan  terdeforestasi  secara  transparan,  akuntabel, dan partisipatif, terutama di dalam kawasan hutan bisa dilakukan program HTR,  HTI, Hutan Desa, Hutan Kemasyrakatan, dan sebagainya. Pengembangan perhutanan sosial  melalui  fasilitasi  penetapan  areal  kerja  dan  pengelolaan  hutan  kemasyarakatan  (HKm), 

60 

 

fasilitasi pembangunan hutan rakyat kemitraan, fasilitasi penetapan areal kerja hutan desa  diharapkan menjadi skema pemberian hak yang efektif dalam melindungi cadangan karbon.   e. Restorasi Ekosistem  Bertujuan  lebih  luas  dari  pengurangan  emisi,  deforestasi  dan  degradasi,  program  ini  berpotensi  tinggi  untuk  bekontribusi  terhadap  REDD+  dan  co‐benefit  jasa  ekosistem  pada  kawasan hutan. Mekanisme perijinan yang transparan serta evaluasi yang terukur terhadap  program  yang  dilakukan  merupakan  elemen  utama.  Pelaksanaan  restorasi  ekosistem  pada  hutan lindung, kawasan konservasi, dan pada kawasan IUPHHK‐RE, khususnya pada kawasan  yang  kaya  karbon  seperti  gambut    dilakukan  seefektif  mungkin  dengan  merujuk  pada  best  practices dan peraturan  yang ada.  

4.5.   Perubahan paradigma dan budaya kerja   Dengan  belajar  dari  kondisi  perubahan  iklim  yang  merupakan  akumulasi  dari  dampak  atas  pola  pembangunan  yang  jauh  dari  keberlanjutan,  maka  sektor  kehutanan  perlu  untuk  merubah  pola  pembangunan  yang  menjadi  pilihannya  selama  ini.  Pola  sektoral,  ekslusif,  ekspansif  dan  eksploitatif  cenderung  membawa  sektor  kehutanan  Indonesia  menjauh  dari  mewujudkan  kesejahteraan  masyarakat.  Demikian  juga  halnya  dengan  kapasitas  pada  tingkat  individu  mancakup  kompetensi  (kemampuan,  kualifikasi,  dan  pengetahuan),  sikap  dan perilaku (attitude), dan integritas (etos kerja dan motivasi), maupun jiwa kepemimpinan  yang  kuat  dari  orang‐orang  yang  bekerja  dalam  organisasi  sebagai  ujung  tombak  pengelolaan  hutan  di  lapangan  menjadi  tantangan  tersendiri.  Apabila  budaya  kerja  dan  paradigma  atas  pengelolaan  hutan  berkelanjutan  dianggap  sebuah  kerangka,  maka  selama  ini yang terjadi adalah paradigma pengelolaan berada di luar kerangka. Atas dasar itu, yang  diperlukan  adalah  "memaksa"  para  pihak  yang  berada  di  luar  kerangka  paradigma  pengelolaan hutan berkelanjutan untuk masuk ke dalam kerangka tersebut. Sedangkan pada  sisi  lain  juga  diperlukan  "stimulan"  untuk  membuat  setiap  pihak  tertarik  secara  sukarela  masuk ke dalam kerangka pengelolaan hutan berkelanjutan. Dengan demikian, ketika semua  pemangku  kepantingan  tersebut  telah  berada  di  dalam  kerangka  pengelolaan  hutan  berkelanjutan, penyusunan, pelaksanaan dan evaluasi kegiatan dapat menjadi tepat sasaran.   Dalam  perubahan  mendasar  ini,  prinsip  yang  harus  menjadi  acuan  adalah  1)  inklusivitas,        2) koordinasi / kolaborasi, 3) transparansi, 4) adaptif, 5) antisipatif, serta 6) sensitif gender.  Setiap prinsip ini akan mendasari pelaksanaan:  a. Penguatan tata kelola sektor kehutanan  Penguatan  tata  kelola  sektor  kehutanan  akan  menenentukan  keberhasilan  dari  program  strategis  yang  dilakukan  (lihat  4.4).  Penguatan  tata  kelola  ditujukan  untuk  memastikan  bahwa setiap pengambilan keputusan dalam konteks pengelolaan hutan dan lahan gambut  memenuhi  aspek  transparansi,  partisipasi  dan  akuntabilitas  sehingga  menjamin  bahwa  pengambilan  keputusan  bebas  dari  konflik  kepentingan  dan  didasari  pada  keberadaan  informasi yang akurat. Penguatan akan dilakukan melalui:  1. Peningkatan  transparansi,  partisipasi,  serta  akuntabilitas  dalam  (a)  proses  pembuatan  peraturan  perundang‐undangan,  (b)  proses  pengambilan  kebijakan,  serta  (c)  proses  61 

 

2.

3.

4.

5.

6.

pemberian izin di sektor kehutanan. Upaya ini antara lain dilakukan dengan mengatur  secara eksplisit peraturan perundang‐undangan  mengenai  mekanisme partisipasi yang  bersifat operasional serta kewajiban akuntabilitas pengambil keputusan atas keputusan  yang diambil dalam peraturan perundang‐undangan terkait.  Peningkatan  ruang  transparansi  dan  partisipasi  secara  khusus  pada  kelompok  yang  potensial  terkena  dampak  (potentially  affected  people)  dengan  fokus  pada  kelompok  rentan seperti masyarakat adat, orang miskin, perempuan dan anak.  Peningkatan  pemahaman  pengambil  keputusan  (decision  makers)  di  tingkat  nasional  dan sub‐nasional akan peran penting pelibatan pemangku kepentingan agar keputusan  yang  diambil  lebih  obyektif  dan  berkualitas  karena  didasarkan  atas  informasi  yang  memadai serta meminimalisasi konflik kepentingan dalam pengambilan kebijakan.  Peningkatan kapasitas masyarakat terutama kelompok yang potensial terkena dampak  (potentially  affected  people),  khususnya  pada  kelompok  rentan  seperti  masyarakat  adat, orang miskin, perempuan dan anak untuk (i) memahami informasi yang ada serta  (ii) dapat berpartisipasi secara efektif dalam proses pengambilan keputusan.  Dalam konteks mendorong transparansi dan memastikan adanya informasi yang akurat  sebagai  bahan  untuk  berpartisipasi,  diperlukan  adanya  program  untuk  memastikan  implementasi  secara  konsisten  UU  14/2008  tentang  Keterbukaan  Informasi  Publik,  terutama  pada  instansi  pemerintah  di  sektor  terkait,  yaitu  kehutanan,  pertanian,  energi,  pekerjaan  umum,  dan  lain‐lainmelalui  upaya  peningkatan  kapasitas  badan  publik terkait untuk memenuhi kewajiban sesuai UU dimaksud.  Menyediakan  mekanisme  resolusi  konflik  yang  efektif  untuk  mewadahi  berbagai  perbedaan  pandangan  dan  kepentingan  dalam  proses  pelibatan  pemangku  kepentingan. 

b. Pemberdayaan ekonomi lokal  Pengelolaan  hutan  yang  berkelanjutan  tidak  mungkin  untuk  menegasikan  peran  dari  masyarakat yang tinggal di dalam maupun di sekitar hutan. Seringkali masyarakat tersebut  dipersalahkan  atas  deforestasi  yang  terjadi.  Namun  hal  tersebut  tidak  terlepas  dari  minimnya  pilihan  atas  sumber  penghidupan  mereka.  Ketidakjelasan  status  kawasan  kelola  masyarakat  menambah  panjang  kesulitan  yang  harus  dihadapi  masyarakat.  Atas  dasar  itu,  untuk mencapai tujuan pengelolaan hutan yang berkelanjutan, maka perlu dilakukan upaya  pemberdayaan ekonomi lokal melalui:  1. Penyediaan jaminan terhadap keberlanjutan dan kepastian berusaha masyarakat yang  mengedepankan  produktifitas  sumber  daya  lokal  dan  mengedepankan  prinsip‐prinsip  keberlanjutan.   2. Perlindungan pasar (market protection) atas hasil produksi masyarakat dan komoditas  yang  dihasilkan  oleh  kelompok  masyarakat.  Perlindungan  bisa  berbentuk  mekanisme  insentif ekonomi (pengurangan pajak, kemudahan perijinan, dan sertifikasi).  3. Pengembangan  teknologi  berbasis  lokalitas  yang  tepat  guna  untuk  meningkatkan  nilai  produktifitas masyarakat.     c. Kampanye nasional untuk aksi  “penyelamatan hutan Indonesia”  Peningkatan  pengetahuan  masyarakat  luas  terhadap  pentingnya  nilai  hutan  di  Indonesia,  62 

 

perlu  untuk  menjadi  salah  satu  poin  penting  dalam  rangka  perubahan  paradigma.  Masyarakat  luas  dari  semua  tingkatan  dan  umur  perlu  untuk  mengetahui  nilai  pentingnya  keberadaan  hutan  sebagai  penyeimbang  kehidupan.  Selain  itu  kampanye  nasional  penyelamatan  hutan  juga  ditujukan  untuk  membuat  kegiatan  perusakan  hutan  menjadi  "musuh  bersama",  sebagaimana  korupsi  menjadi  musuh  bersama.  Dengan  demikian,  dukungan  publik  terhadap  upaya  penyelamatan  hutan  secara  utuh  dapat  terlaksana.  Kegiatan  ini  akan  dilakukan  oleh  lembaga  REDD+  bekerja  sama  dengan  pihak‐pihak  yang  memang memiliki keahlian di bidang komunikasi massa. Kampanye akan dilakukan melalui :  1. Pembuatan  perangkat  informasi  populer  (popular  information  kit)  yang  akan  menjadi bahan informasi di berbagai kalangan.   2. Penyusunan kurikulum pendidikan usia dini terkait dengan aspek kehutanan melalui  pendidikan formal maupun non formal.   3. Kerjasama    dengan  media  massa  (cetak  maupun  elektronik)  terkait  dengan  penyiaran informasi yang objektif dari berbagai perspektif (pemerintah, masyarakat,  pengusaha,  praktisi,  dan  perempuan)  terkait  dengan  penyelanggaraan  pengelolaan  hutan di Indonesia.  

4.6.   Pelibatan masyarakat hutan dan berbagai pemangku kepentingan   Sebagai  bagian  dari  prinsip  inklusif  dan  kolaboratif,  pelibatan  masyarakat  dan  berbagai  pemangku  kepentingan  menjadi  sesuatu  yang  harus  dilakukan  dalam  konteks  pelaksanaan  REDD+ di Indonesia. Pelibatan ini dilakukan pada level horizontal dan vertikal antar instansi  pemerintah  dan  secara  horizontal  antara  pemerintah  dengan  aktor  lain  di  luar  pemerintahan.  Sehingga  pelibatan  berbagai  pihak  dalam  hal  ini  mencakup  pemerintah  daerah,  masyarakat  di  dalam  dan  sekitar  hutan,  masyarakat  adat,  swasta,  dan  organisasi  masyarakat sipil.  Dengan memperhatikan potensi kompleksitas akibat banyaknya pemangku  kepentingan yang terlibat dalam pelaksanaan REDD+, sejak awal perlu dirancang mengenai  format pelibatan para pemangku kepentingan tersebut.   Strategi pelibatan peran masyarakat diuraikan sebagai berikut:  1.  Peningkatan pemahaman, kesadaran, kesepahaman/kesepakatan dan dukungan para  pihak terhadap pelaksanaan REDD+ melalui proses PADIATAPA/FPIC.  2.  Peningkatan  peran  pemangku  kepentingan  dalam  perancangan  dan  pemecahan  masalah, termasuk kelompok‐kelompok rentan seperti masyarakat adat, orang miskin,  dan perempuan. Peningkatan peran ini dapat dilakukan melalui:  a.   Kerja  sama  Kontributif  (Contributory  Partnership),  yaitu  kerja  sama  yang  sifatnya  support sharing di mana kontributor menyepakati usulan dan memutuskan untuk  menyalurkan  dana  pada  program  atau  proyek  REDD+.  Kontributor  dapat  sebagai  pemerintah, swasta, atau lainnya.  b. Pembangunan Kerja sama Operational (Operational Partnership), yaitu kerja sama  yang  sifatnya  working  sharing  di  mana  para  pihak  yang  terdiri  dari  pemerintah,  pemerintah daerah, swasta dan masyarakat bersepakat bekerja sama dan bertukar  sumber daya dalam pelaksanaan kegiatan REDD+.  c.  Pembangunan  Kerja  sama  Konsultatif  (Consultative  Partnership),  yaitu  kerja  sama  yang  sifatnya  advisory  di  mana  pihak‐pihak  tertentu  yang  dianggap  berkompeten  63 

 

memberikan  masukan  kebijakan,  strategi,  rancangan,  evaluasi  dan  penyesuaian  untuk melancarkan pelaksanaan REDD+ di Indonesia.  d. Pembangunan Kerja sama Kolaboratif (Collaborative Partnership), yaitu kerja sama  dalam  decision  making  process,  di  mana  para  pihak  bekerja  sama  dalam  perumusan  kebijakan,  perencanaan,  implementasi,  evaluasi  dan  penyesuaiaan  pelaksanaan  REDD+  dengan  kewenangan,  pemilikan,  dan  risiko  yang  dibagi  bersama.  Persetujuan  Atas  Dasar  Informasi  Awal  Tanpa  Paksaan  (PADIATAPA)  /  Free  prior  and  16

informed consent (FPIC)   FPIC/PADIATAPA  adalah  hak  masyarakat  untuk  memberikan  Persetujuan  Atas  Dasar  Informasi Awal Tanpa Paksaan. Prinsip PADIATAPA telah diadopsi ke dalam kerangka aturan  UNFCCC untuk pelaksanaan REDD+ berdasarkan kesepakatan di COP XVI di Cancun, Mexico,  Desember  2010  (Annex  1  dari  decision  CP.16  Cancun  agreement).  Sebelum  diadopsi  oleh  UNFCCC,  PADIATAPA  telah  menjadi  bagian  dari  aturan  yang  mengatur  interaksi  negara  dengan  masyarakat  adat.  Aturan  ini  dicantumkan  dalam  Konvensi  Keanekaragaman  Hayati  yang  telah  diratifikasi  pemerintah  Indonesia,  UNDRIP  (UN  Declaration  on  Rights  of  Indigenous People/Deklarasi PBB tentang Hak‐hak Masyarakat Adat/DHMA) yang juga telah  diadopsi  oleh  pemerintah  RI.  Aturan  ini  juga  dicantumkan  di  dalam  Konvensi  ILO  No.169  yang di Indonesia masih menunggu ratifikasinya.  UU no.11/2005 tentang ratifikasi Covenant  Tentang  Hak‐hak  Ekonomi,  Sosial  dan  Kultural  dari  ECOSOC  juga  dapat  digunakan  sebagai  dasar implementasi FPIC dalam program/proyek REDD+.  Box di bawah ini menunjukkan beberapa artikel penting dari UNDRIP (DHMA) yang menjadi  referensi  bagi  adopsi  PADIATAPA  dalam  pelaksanaan  REDD+.  Badan  REDD+  akan  menetapkan bahwa prinsip dan pelaksanaan PADIATAPA (FPIC) menjadi bagian pelaksanaan  program  dan  proyek  REDD+  di  Indonesia,  dan  akan  mengkordinasikan  pengembangan  protokol pelaksanaannya bersama dengan pihak‐pihak yang relevan. PADIATAPA diterapkan  dalam pelaksanaan program/proyek REDD+ di Indonesia dengan tujuan memastikan fairness  dan  accountability  dari  pelaksanaan  program/proyek  REDD+  bagi  masyarakat  adat/lokal  yang kehidupan dan propertynya akan terkena pengaruh.   Beberapa prinsip berikut  menjadi  dasar pengembangan protokol implementasi PADIATAPA  dalam program/proyek REDD+:   1. Aplikasi  PADIATAPA  mencakup  proses  konsultasi  dengan  masyarakat  adat  yang  relevan  dengan  keberadaan  program/proyek  REDD+  dan  masyarakat  lokal  yang  terkena dampak program/proyek REDD+.   2. Konsultasi dengan masyarakat adat dan masyarakat yang potensial terkena dampak  program/proyek  dilakukan  tanpa  paksaan,  intimidasi  atau  manipulasi  dan  tekanan  dalam bentuk apapun  3. Konsultasi  dengan  masyarakat  dilakukan  dalam  waktu  yang  cukup  sebelum  pengesahan  izin  apapun  atau  dimulainya  kegiatan  dan  dilakukan  berdasarkan 

                                                         16 Sebagian materi ini di adopsi dari Panduan Perubahan Iklim dan Masyarakat Adat, Tetteba Foundation,  Philippines, 2010 dan materi issue paper dan hasil‐hasil Dialogue on FPIC yang dimotori oleh The Forest  Dialogue di Pekanbaru bulan Oktober 2010.

64 

 

4.

5.

6.

7.

penghormatan yang ditunjukkan terhadap kepatuhan atas persyaratan‐persyaratan  atau  tata  waktu  yang  diperlukan  bagi  proses  konsultasi/konsensus  berbasis  adat  maupun lokal  Konsultasi  dilakukan  dengan  informasi  yang  lengkap,  berimbang,  jujur,  tidak  bias  dan  dapat  dimengerti  oleh  masyarakat.  Informasi  mencakup  penyampaian  alternatif‐alternatif  pilihan  yang  tersedia  bagi  masyarakat  dan  pelaksana  program/proyek dan konsekwensi dari setiap alternatif pilihan tersebut. Tujuannya  agar tercipta ruang keputusan yang cukup luas bagi kedua belah pihak berdasarkan  kesempatan‐kesempatan yang ada.    Konsultasi dilakukan dengan partisipasi penuh dan efektif dari masyarakat adat dan  komunitas lokal pada setiap tahap dari tindakan apapun yang dapat mempengaruhi  mereka  secara  langsung  ataupun  tak  langsung.  Partisipasi  dari  masyarakat  adat  dapat  melalui  otoritas  tradisional  mereka  atau  sebuah  organisasi  perwakilan  yang  diputuskan berdasarkan sistem tradisional mereka sendiri.   Konsultasi ditujukan untuk mencapai kesepakatan yang luas (broad concensus) atau  persetujuan  yang  dapat  bervariasi  seperti:  Persetujuan  penuh,  Persetujuan  sebagian, Persetujuan sementara, Persetujuan bersyarat atau Opsi lain.  Persetujuan  atau  kesepakatan  maupun  opsi‐opsi  dari  masyarakat  diputuskan  sesuai  dengan  mekanisme hukum dan praktik‐praktik adat atau kebiasaan mereka..  Proses  PADIATAPA  mengawali  proses  konsultasi  dan  komunikasi  yang  berkesinambungan  atau  berkala  antara  masyarakat  dan  penyelenggara  program/proyek  REDD+.  Karena  itu,  proses  tersebut  juga  akan  menyepakati  protokol  atau  mekanisme  konsultasi  antara  masyarakat  dengan  penyelenggara  program/proyek  REDD+.    Selain  itu  juga  disepakati  mekanisme/protokol  resolusi  konflik  dan  mekanisme  penyampaian  keberatan  terhadap  informasi,  proses  dan  berbagai tahapan program/proyek REDD+ . 

Penyiapan sistem pengaman  Kerangka pengaman (safeguards) merupakan sebuah kriteria dan indikator yang tercakup di  dalam  kebijakan  nasional  untuk  memastikan  bahwa  pelaksanaan  REDD+  tidak  keluar  dari  tujuan  awalnya.  Pada  dasarnya  sistem  pengaman  diterapkan  dengan  tujuan  untuk  mengidentifikasi  resiko‐resiko  yang  terkait  dengan  isu  sosial,  isu  tata  kelola  keuangan  dan  isu  dampak  terhadap  lingkungan  hidup.  Setelah  evaluasi  pengaman  awal,  pelaksana  proyek/program  menyusun  langkah‐langkah  mitigasi  resiko  yang  diidentifikasi,  dan  menjalankannya  bersamaan  dengan  pelaksanaan  proyek/program.  Pengaman  bukan  merupakan  suatu  hal  yang  baru  karena  saat  ini  telah  tersebar  pada  beberapa  peraturan  perundang‐undangan  di  Indonesia  dan  diterapkan  dalam  berbagai  proyek  pembangunan  fisik.  Dalam  konteks  implementasi  REDD+,  diperlukan  beberapa  hal  spesifik  yang  harus  dilakukan  untuk  menerapkan  kerangka  pengaman  tersebut  dalam  implementasi  REDD+.  Penyiapan sistem safeguard meliputi:  1.

Penyusunan prinsip, kriteria dan indikator kerangka pengaman 

Penyusunan  prinsip,  kriteria  dan  indikator  ditujukan  untuk  dapat  memperoleh  mengenai  landasan  hak  bagi  masyarakat  dan  kriteria  lingkungan  yang  perlu  untuk  diletakkan  sebagai  bagian  dari  kerangka  pengaman.  Penyusunan  kriteria  dan  indikator  ini  minimal  harus  65 

 

memuat:  a. Jenis‐jenis  hak  mendasar  dari  masyarakat  untuk  mendapatkan  informasi  yang  mudah  dipahami,  berpartisipasi  dan  hak  untuk  mengajukan  keberatan  (sebagai  bagian  dari  prinsip    free  and  prior  informed  consent)  atas  keputusan  publik  yang  berkaitan dengan proyek REDD+.  b. Jaminan  bahwa  proyek  atau  program  REDD+  melindungi  dan  mengakui  hak  masyarakat adat/lokal atas sumber daya alam yang tidak hanya berbasis pada bukti  formal tetapi juga penguasaan dan klaim secara historis  c. Indikator  yang  menjamin  pengakuan  terhadap  hak‐hak  dasar  masyarakat  adat  dan  lokal  untuk  menyatakan  keputusannya  atas  sebuah  kegiatan  REDD+  di  wilayah  mereka.   d. Jenis‐jenis  prinsip  tata  kelola  pemerintahan  dan  tata  administrasi  yang  baik  (good  governance),  mencakup  berbagai  prinsip  yang  menjamin  transparansi  dan  akuntabilitas publik dari pelaksana  pengelolaan kehutanan.  e. Indikator yang menjamin kesetaraan gender dan kaum rentan dalam berperan serta  dalam pelaksanaan REDD+.  f.

Indikator untuk memastikan bahwa sebelum kegiatan REDD+ dilaksanakan, terdapat  suatu mekanisme penyelesaian konflik apabila terdapat konflik dan untuk mengatasi  apabila terjadi konflik di masa yang akan datang.  

g. Kriteria  atas  segala  kemungkinan  dampak  maupun  keuntungan  yang  akan  ditimbulkan  dari  penerapan  REDD+  termasuk  jaminan  atas  penentuan  pembagian  keuntungan yang akan timbul sebagai konsekuensi REDD+.   h. Kriteria  jaminan  yang  memastikan  REDD+  tidak  bertentangan  dengan  upaya  penyelamatan  keanekaragaman  hayati  dan  standar  lingkungan  hidup  yang  berkelanjutan.   i. 2.

Indikator  yang  menjamin  adanya  tindakan  pemulihan  bila  terjadi  pelanggaran  atau  pengabaian terhadap hak maupun standar lingkungan. 

Penyusunan prosedur penilaian dan pelaksanaan kerangka pengaman 

Setelah  melaksanakan  penentuan  prinsip,  kriteria  dan  indikator  dari  kerangka  pengaman,  perlu  melakukan  penyusunan  petunjuk  pelaksanaan  (juklak)  dan  petunjuk  teknis  (juknis)  untuk memastikan bahwa prinsip, kriteria dan indikator yang telah di susun dapat dinilai dan  diterapkan.  Penyusunan  juklak  dan  juknis  dilakukan  oleh  lembaga  REDD+  dan  minimal  memuat:  a. Prosedur  dan  sistem  informasi  dan  free  and  prior  informed  consent  (termasuk  mekanisme mengajukan keberatan) dalam proses persetujuan kegiatan REDD+.   b. Prosedur dan sistem informasi yang menjamin pengakuan terhadap hak masyarakat  atas  tanah  dan  hutan  yang  tidak  hanya  mengacu  pada  bukti  penguasaan  formal  tetapi juga penguasaan secara adat atau secara historis.  c. Prosedur  dan  sistem  due  dilligence  dan  pengawasan  internal  maupun  eksternal  66 

 

dalam hal pelaksanaan REDD+.  d. Prosedur dan sistem untuk resolusi konflik dan pengajuan keberatan.  e. Prosedur dan sistem penentuan pembagian keuntungan yang timbul dari penerapan  REDD+.  f.

Prosedur penindak lanjutan apabila terjadi kerugian (materil maupun imateril) yang  diterima oleh masyarakat akibat dari pelaksanaan REDD+. 

g. Prosedur  dan  sistem  penilaian  keselamatan  dan  keberlanjutan  lingkungan  dalam  wilayah yang akan menjadi areal penerapan REDD+.  3. Penggabungan indikator‐indikator  safeguard ke dalam instrument MRV untuk peninjauan  berkala. MRV safeguard setidak‐tidaknya mencakup hal‐hal sebagai berikut:  a. Akuntabilitas  yang  berkaitan  dengan  cara  dan  proses  dalam  pengumpulan  data  sosial dan lingkungan untuk menyusun kebijakan maupuan dokumen proyek REDD  plus.   b. Fakta  dan  data  yang  tersaji  dalam  laporan  pelaksanaan  kebijakan,  program  atau  proyek REDD plus hingga evaluasi.  c. Pemenuhan safeguards dalam kebijakan hingga kegiatan REDD beserta proses dan  cara pemenuhannya.  d. Penilaian mengenai akuntabilitas hasil verifikasi dan distribusi manfaat REDD+.  Safeguard keanekaragaman hayati  Adopsi  ukuran‐ukuran  keanekaragaman  hayati  di  dalam  proyek/program  REDD+  akan  dilakukan  untuk  memastikan  bahwa  upaya  penurunan  emisi  dan  peningkatan  dan  pemeliharaan  stok  karbon  berjalan  searah  dengan  upaya  konservasi  keanekaragaman  hayati. Selain menjadi bagian dari dinamika ekosistem hutan tropis, keanekaragaman hayati  cenderung  menjadi  bagian  penting  penyangga  pendapatan  riil  masyarakat  di  dalam  dan  sekitar hutan. Keanekaragaman hayati flora dan fauna di hutan adalah bagian dari sumber  protein,  karbohidrat,  obat‐obatan  dan  bahan  pembuat  artifak  kebudayaan  masyarakat  hutan. Karena itu, perumusan sistem safeguard keanekaragaman hayati untuk REDD+ perlu  dilakukan  bersama  pemangku  kepentingan  yang  mewakili  masyarakat  hutan  dan  sejauh  mungkin  mendasarkannya  pada  pengetahuan  mereka  tentang  manfaat  sumber  keanekaragaman hayati tersebut.   Pengembangan sistem safeguard REDD+ untuk keanekaragaman hayati yang terkait dengan  kepentingan  masyarakat  dapat  dilakukan  misalnya  dengan  mengadopsi  pendekatan  CCBS  (The  Climate,  Community  and  Biodiversity  Standard)  yang  sudah  diterapkan  di  beberapa  tempat.  Penyelenggara  proyek  dapat  menggunakan  standard  ini  untuk  memandu  dan  memastikan  bahwa  program/proyek  REDD+:  (a)  konsisten  dan  menyumbang  pada  pencapaian tujuan  pembangunan berkelanjutan atau green economy; (b) adanya manfaat  bagi  ekosistem  dan  keanekaragaman  hayati;  dan  (c)  adanya  manfaat  bagi  kesejahteraan  masyarakat. Selain menggunakan pendekatan kriteria dan indikator, CCBS didasarkan pada  pendekatan  independensi  dan  tranparansi.  Penilaian  atas  program/proyek  akan  dilakukan  pada dua tahap:  67 

 

1. Validasi  rancangan  program/proyek  untuk  memastikan  integritas  dan  efektifitas  pelaksanaan program/proyek.  2. Verifikasi,  yaitu  evaluasi  kesesuaian  hasil‐hasil  kinerja  program/proyek  dengan  tujuan dan target‐target yang ingin dicapai sesuai dengan kriteria dan indikator.  Hasil dari kedua proses ini akan disampaikan secara terbuka kepada stakeholders dan pihak  otoritas yang terkait. 

 

       

 

68 

 

BAB 5   RENCANA KERJA UNTUK PELAKSANAAN     Dalam  rangka  pelaksanaan  REDD+,  penetapan  provinsi  percontohan  dan  penundaan  ijin  baru  (moratorium)  dilaksanakan  pada  tahun  2011.  Bersamaan  dengan  itu  implementasi  5  pilar strategi akan dicanangkan dalam proses perencanaan nasional .  

5.1. Fase‐fase pelaksanaan   Keseluruhan proses perencanaan, persiapan, pembentukan lembaga, perumusan tata kerja,  kebijakan  dan  prosedur,  sampai  keseluruhan  sistem  siap  menjalankan  pembayaran  pelaksanaan hasil verifikasi pengurangan emisi diperkirakan akan memerlukan waktu selama  3  tahun.  Implementasi  Strategi  Nasional  REDD+  dimulai  tahun  2011  dan  sudah  akan  menjalankan  pembayaran  untuk  sistem  pengurangan  emisi  yang  telah  diverifikasi  pada  tahun  2014.  Waktu  pelaksanaan  berbagai  komponen  Strategi  Nasional  REDD+  tergantung  pada  kemampuan  dan  kondisi  awal,  serta  waktu  yang  dibutuhkan  untuk  menyusun  perencanaan dan koordinasi serta keterkaitan antar strategi.  Pilar pertama dari Strategi Nasional REDD+ dilaksanakan dengan membangun lembaga yang  kredibel  dan  efektif.  Untuk  tahun  2011,  dengan  Keputusan  Presiden  akan  dibangun  Badan  Tata kelola REDD+ (REDD+ Governing Agency) yang disingkat dengan sebutan Badan REDD+  (REDD+  Agency),  Dana  Kemitraan  REDD+  Indonesia  (Indonesian  REDD+  Partnership  Fund)   dan  Lembaga  MRV  REDD+.  Ketiga  lembaga  tersebut  diharapkan  sudah  berdiri  pada  bulan  Juni  2011,  dan  berjalan  untuk  membangun  berbagai  mekanisme  kerja  yang  diperlukan  sambil  meningkatkan  kapasitasnya  sampai  akhir  2013.    Januari  2014,  ketiga  lembaga  tersebut  diharapkan  dapat  berfungsi  penuh.  Badan  REDD+  akan  mengambil  alih  tanggung  jawab Satgas REDD+ untuk pengembangan sistem  pelaksanaan  REDD+ di  Indonesia. Badan  REDD+ akan membentuk kelengkapan perangkat organisasinya (Dewan Pembina/governing  council, Dewan Pengawas, Sekretariat dengan staff yang direkrut dari kalangan profesional).  Kepala UKP4 akan duduk sebagai Ketua Dewan Pembina mewakili Seketariat Kepresidenan.  Untuk mendukung implementasi provinsi percontohan, pada tahun 2011 juga, Badan REDD+  akan  memfasilitasi  pembentukan  dan  penguatan  kapasitas  Badan  REDD+  provinsi  Kalimantan Tengah.    Berkaitan  dengan  kegiatan  pada  tingkat  nasional,  ketiga  lembaga  tersebut  menjalankan  program‐program  strategis  yang  dibutuhkan  oleh  provinsi‐provinsi  percontohan  dalam  tahun  2011‐2012,  sekaligus  untuk  mengukur  efisiensi  pelaksanaan  program  oleh  ketiga  lembaga tersebut, belajar dari pelaksanaan program di lapangan sebagai dasar peningkatan  kinerjanya. Pada tahun 2011, Badan REDD+ juga menjalankan program yang sangat penting  seperti konsultasi dan komunikasi dengan pemangku kepentingan, pengembangan berbagai  mekanisme dan protokol seperti PADIATAPA/FPIC dan pembagian manfaat (benefit sharing).   Dana  Kemitraan  REDD+  akan  mulai  bekerja  dengan  melengkapi  berbagai  perangkat  pelaksanaan  tugas  dan  fungsinya  yang  ditargetkan  untuk  selesai  akhir  2011.  Januari  2012  Dana  Kemitraan  REDD+  akan  mulai  mengambil  alih  pengelolaan  dana  tahap  kedua  dari  69 

 

bantuan  pemerintah  Norwegia.    Sejalan  dengan  ini,  pendanaan  investasi  atau  pengembangan  proyek  REDD+  serta  investasi  pendukungnya  yang  dapat  diprakarsai  oleh  Pemerintah  Daerah  atau  Badan  REDD+  akan  mulai  dilakukan.    Selama  tahun  2012  sampai  akhir 2013, Dana Kemitraan  REDD+ juga akan memfokuskan  diri  pada penyiapan kapasitas  kelembagaan  dan  mulai  melakukan  kampanye  pengembangan  dana  dan  memastikan  kesiapan pelaksanaan pembayaran berdasarkan kinerja yang akan dimulai awal 2014.  Pilar  kedua  dari  Strategi  Nasional  REDD+  terfokus  pada  penguatan  kerangka  hukum  dan  peraturan, proses, kapasitas dan kelembagaan. Keberhasilan Strategi Nasional REDD+ sangat  tergantung kemampuan pemerintah menjalankan strategi ini secara efisien dan tepat waktu.  Mulai  paruh  awal  tahun  2011  dilaksanakan  kajian,  definisi,  perancangan  dan  perencanaan  pembentukan  kebijakan  dan  regulasi,  penyelarasan  insentif  serta  kelembagaan.  Hasil  pekerjaan ini mulai diimplementasikan pada akhir paruh kedua tahun 2011.  Pilar ketiga merupakan pelaksanaan program strategis yang secara langsung terkait dengan  pengendalian  emisi.  Keberhasilan  pelaksanaan  pilar  ini  ditentukan  oleh  keberhasilan  pelaksanaan  pilar  pertama  dan  kedua.  Oleh  karena  itu,  fokus  pelaksanaan  pilar  ketiga  ini  pada tahun 2011 diarahkan untuk membantu pelaksaan REDD+ di provinsi contoh yang telah  siap.  Pada tahun 2012 dikembangkan propinsi percontohan kedua. Tujuh provinsi berhutan  lainnya tetap mendapatkan dukungan parsial dari Badan REDD+ dan didorong untuk belajar  dari  dua  provinsi  percontohan.  Program  REDD+  akan  dikembangan  secara  lebih  sistematis  pada  tahun  2014  untuk  seluruh  Indonesia.  Sebelum  sampai  pada  pelaksanaan  seluruh  provinsi,  Badan  REDD+  juga  membantu  keahlian  teknis  dan  sumber  daya  serta  kebutuhan  koordinasi terhadap proyek REDD+ dan mengambil pelajaran dari aktivitas ini.  Pilar  keempat  dilaksanakan  secepat  mungkin  agar  masyarakat  segera  memahami  kepentingan  dan  manfaat  pelaksanaan  program  REDD+.  Kampanye  REDD+  melalui  pendidikan  dilaksanakan  pada  pertengahan  tahun  2011  dan  diutamakan  pada  propinsi  contoh.  Hubungan  dengan  negara‐negara  yang  sedang  mengembangkan  REDD+  dan  pembelajaran,  seperti  dari  Brazil,  telah  dilakukan  oleh  delegasi  Indonesia  melalui  kunjungannya pada September 2010 dan Maret 2011.  Badan REDD+ juga akan melakukan  kampanye  perubahan  budaya  kerja  di  lingkungan  birokrasi  pemerintahan  terkait  dengan  proses‐proses  perencanaan  pembangunan  sektoral  dan  daerah  dan  mengefektifkan  fungsi  konsultasi publik pada setiap tahap yang diperlukan.  Pilar kelima dilaksanakan bersamaan dengan seluruh pilar di atas. Pelibatan dan komunikasi  dengan  para  pihak  dilaksanakan  sebagai  proses  dari  pelaksanaan  seluruh  pilar  pertama  sampai  keempat.  Pelaksanaan  pilar  kelima  ini  sebagai  wahana  untuk  mewujudkan  pelaksanaan  partisipasi  yang  efektif  guna  mendapat  legitimasi  oleh  para  pihak  terhadap  kebijakan  REDD+  dan  pelaksanaannya.  Rincian  pelaksanaan  strategi  nasional  REDD+  disajikan dalam Tabel 5.1.       

70 

 

Tabel 5.1. Rincian Pelaksanaan Strategi Nasional REDD+ 

  WAKTU PELAKSANAAN  Strategi Nasional  REDD+  KELEMBAGAAN DAN  PROSES 

FASE‐1  2010 ‐ 2011 

SETELAHNYA 

• Menyusun strategi  REDD+ nasional.  

• Mendirikan Badan  REDD+.  

• Implementasi penuh  sistem REDD+. 

• Merancang  lembaga REDD+,  instrumen  pendanaan, dan  kerangka MRV  independen.  

• Meluncurkan  instrumen  pendanaan. 

• Melanjutkan  program  pengurangan emisi.  

• Meluncurkan sistem  MRV. 

• Menyerahkan  program untuk  tinjauan dan  verifikasi  independen.  

• Merancang  cakupan  moratorium.   • Memilih provinsi  percontohan. 

• Meluncurkan  program provinsi  percontohan  pertama dan kedua  (2011 dan 2012).  • Membangun   kapasitas dan  perangkat kerja.  • Menuntaskan  prakondisi hukum  dan legislasi. 

KERANGKA HUKUM  DAN PERATURAN 

FASE‐3  2014 DAN 

FASE‐2  2011 ‐ 2013 

• Menjalankan sistem  MRV sesuai standard  UNFCCC.  • Verifikasi untuk  reference level  UNFCCC..   • Melakukan  pembayaran  berdasarkan Verified  Emissions Reductions  (VER). 

 Meninjau kerangka hukum bagi hak‐hak atas lahan dan mempercepat  pelaksanaan penataan ruang.   Meningkatkan penegakan hukum dan mencegah korupsi.    Tinjauan kerangka hukum dan penetapan insentif dan/atau disinsentif  bagi sektor swasta.   

 Penetapan kerangka hukum untuk sinkronisasi  data & peta untuk penetapan ruang dan  perijinan.   Telaah perijinan dan penyelesaian konflik  penggunaan hutan dan lahan. 

PROGRAM‐PROGRAM  STRATEGIS  1. Pengelolaan  Lansekap  Berkelanjutan 

 

 Menangguhkan ijin  baru untuk hutan  dan lahan gambut  selama 2 tahun. 

 

 

 

▪ Perencanaan dan pengelolaan lansekap/ ekoregion/DAS multifungsi.  ▪ Perluasan alternatif lapangan kerja secara berkelanjutan.  ▪ Akselerasi pembentukan organisasi dan operasional KPH.  ▪ Pengendalian dan pencegahan kebakaran hutan dan lahan. 

71 

 

WAKTU PELAKSANAAN  Strategi Nasional  REDD+ 

FASE‐1  2010 ‐ 2011 

▪ Penyelesaian tata  ruang di propinsi  contoh. 

 

FASE‐3  2014 DAN 

FASE‐2  2011 ‐ 2013 

SETELAHNYA 

▪ Pelaksanaan land  swap. 

▪ Pemetaan dan  penetapan wilayah  adat dan masyarakat  lokal lainnya. 

2. Sistem ekonomi  pemanfaatan  SDA secara  lestari 

▪ Memacu praktek pengelolaan hutan secara lestari.  ▪ Meningkatkan produktivitas pertanian dan perkebunan.  ▪ Mewujudkan praktek pertambangan ramah lingkungan.  ▪ Mempromosikan industri hilir  dengan nilai tambah tinggi.   

3. Konservasi dan  Rehabilitasi 

 

 

▪ Memantapkan fungsi kawasan lindung.   ▪ Mengendalikan konversi hutan dan lahan gambut.   ▪ Restorasi hutan dan rehabilitasi gambut. 

 

  

▪ Kepastian keberadaan dan penguatan  pengelola hutan lindung dan lahan gambut. 

▪ Penguatan tata kelola sektor kehutanan.  

PERUBAHAN  PARADIGMA DAN  BUDAYA KERJA 

▪ Pemberdayaan ekonomi lokal  dengan prinsip berkelanjutan.  

PELIBATAN PARA  PIHAK 

▪ Melakukan interaksi dengan berbagai kelompok (pemerintah regional,  sektor swasta, organisasi non pemerintah, masyarakat adat /lokal dan  internasional). 

▪ Kampanye  nasional untuk aksi “Penyelamatan Hutan Indonesia”.  

▪ Mengembangkan sistem pengaman (safeguards) sosial dan lingkungan.  ▪ Mengusahakan pembagian manfaat (benefit sharing) secara adil.  

   

5.2. Provinsi percontohan   Pada  tahap  awal  implementasi  REDD+  ditetapkan  satu  provinsi  contoh  yang  akan  melaksanakan  REDD+  secara  penuh.  Tujuan  penetapan  provinsi  contoh  ini  adalah  untuk  mengkonsentrasikan  sumber  daya  dalam  pelaksanaan  REDD+  dan  memahami  seperti  apa  nantinya  pelaksanaan  REDD+  secara  penuh  dilaksanakan  pada  tingkat  nasional.  Dalam  pelaksanaan  pengembangan  REDD+  di  provinsi  contoh  ini,  lembaga  REDD+  dan  MRV  akan  mengikuti  pelaksanaannya  dari  dekat  untuk  mengambil  pelajaran  guna  meningkatkan  peluang keberhasilan pada tingkat nasional.  Pemilihan provinsi contoh didasarkan pada kriteria sebagai berikut:  1. Kondisi biofisik yang memenuhi pelaksanaan REDD+ (luas hutan dan lahan gambut,  72 

 

ancaman deforestasi dan degradasi hutan).  2. Kondisi  sosial  ekonomi  (nilai  ekonomi  sumberdaya  hutan,  ketergantungan  masyarakat terhadap sumberdaya hutan).  3. Ketersediaan data dan kapasitas SDM terkait pelaksanaan REDD+.  4. Kondisi tata kelola terkait hubungan antara program ekonomi dengan REDD+ serta  kepemerintahan yang efektif, efisien dan transparan.  Provinsi  percontohan  yang  terpilih  akan  mendapat  manfaat  dalam  bentuk  bantuan  keuangan  dalam  pelaksanaan  REDD+,  transfer  pengetahuan,  peningkatan  kapasitas  serta  pembaruan  data  maupun  kelembagaan.  Proses  adopsi  Strategis  Nasional  REDD+  ini  diharapkan  menjadi  inovasi  bagi  perencanaan  dan  pelaksanaan  pembangunan  Kalimantan  Tengah (Lihat Box 5.1.) 

Box 5.1. Implementasi Strategi Nasional REDD+ bagi Kalimantan Tengah  Propinsi Kalimantan Tengah dengan luas 15,356 juta Ha mempunyai kekayaan alam berupa hutan, keaneka-ragaman hayati, tambang, lahan pertanian melimpah. Propinsi dengan penduduk sekitar 2,5 juta jiwa ini sampai dengan naskah ini disusun, penataan ruang berdasarkan UU No 26/2007 belum ditetapkan. Dengan kondisi demikian, masalah tumpang tindih penggunaan kawasan hutan dan lahan gambut oleh ijin-ijin kehutanan, pertambangan, perkebunan serta klaim masyarakat adat dan lokal lainnya belum diketahui kepastian arah penyelesaiannya. Perkembangan ekonomi Kalimantan Tengah, meskipun ditopang oleh kekayaan alamnya, namun masih terhambat persoalan kerangka hukum dan peraturan mengenai hak dan fungsi atas hutan dan lahan maupun keadilan distribusi manfaat sumberdaya alam bagi masyarakat. Tantangan Kalimantan Tengah sebagai provinsi contoh adalah mewujudkan visi dan misi pelaksanaan REDD+. Oleh karena itu penataan kelembagaan dan kebijakan serta kerangka hukum dan peraturan pengelolaan SDA perlu dilakukan. Hal ini terkait kepastian hukum atas ijin-ijin yang ditengarai tidak sesuai peruntukan lahan, efisiensi pelayanan publik bagi pengembangan ekonomi berbasis SDA, kepastian status kawasan lindung, serta hak atas SDA bagi masyarakat adat dan lokal lainnya di propinsi ini. Pembentukan Komda REDD+ di Kalimantan Tengah diharapkan dapat menjadi penyelaras dan pendorong pelaksanaan penguatan kelembagaan pemerintah propinsi, sehingga terjamin keberhasilan pelaksanaan program pengelolaan landskap berkelanjutan, sistem ekonomi pemanfaatan SDA serta konservasi dan rehabilitasi SDA. Proses pelaksanaan program ini perlu melibatkan masyarakat yaitu pihak yang menerima akibat dari dampaknya, pembuat kebijakan maupun pihak-pihak yang dapat memberikan inovasi maupun membantu adaptasi berbagai program oleh semua pelaku: swasta, BUMN, Koperasi, maupun individu masyarakat. Situasi demikian itu diharapkan pula mendapat dorongan dari upaya-upaya untuk mengubah paradigma dan budaya kerja melalui pendidikan dan berbagai pelatihan akan makna keseimbangan manfaat ekonomi, lingkungan dan keadilan sosial bagi masa depan Kalimantan Tengah.

    Dikaitkan dengan provinsi Kalimantan Tengah sebagai provinsi contoh, beberapa hal berikut  menjadi perhatian  berbagai pihak:  1. Perlu pemahaman terhadap substansi Strategi Nasional REDD+ untuk dapat diadopsi  73 

 

sebagai  Strategi  Daerah  REDD+  berdasarkan  situasi  dan  permasalahan  nyata  di  lapangan;  2. Strategi Daerah REDD+ yang akan disusun harus dapat disinkronkan dengan RPJMD  dan untuk program‐program tertentu dapat menjadi acuan penetapan kegiatan dan  anggaran pembangunan daerah;  3. Pelaksanaan  REDD+  di  Kalimantan  Tengah  seharusnya  membuka  kesempatan  lebih  luas  untuk  memastikan  hak  dan  akses  bagi  masyarakat  adat  dan  lokal  lainnya  terhadap pemanfaatan sumber daya alam;  4. Keberhasilan  pelaksanaan  REDD+  Kalimantan  Tengah  sangat  tergantung  penyelesaian  kondisi  pemungkin  (enabling  conditions)  seperti  penyelesaian  konflik  penggunaan  lahan  maupun  keterlanjuran  penggunaan  kawasan  hutan  bagi  pembangunan perkebunan dan tambang. 

5.3. Pendirian dasar hukum   Terdapat 5 pilar yang menjadi prinsip dasar dalam pelaksanaan Strategi Nasional REDD+ ini,  yaitu : 1) penyiapan kelembagaan, 2) kerangka legislatif dan regulasi, 3) penentuan program  strategis,  4)  perubahan  paradigma  dan  budaya  kerja,  dan  5)  pelibatan  semua  pemangku  kepentingan sektor kehutanan dan lahan gambut (termasuk masyarakat adat). Untuk dapat  membuat pilar tersebut dapat terlaksana, maka diperlukan suatu reformasi kerangka hukum  yang  kuat,  jelas,  dan  harmonis  terkait  pengelolaan  sumber  daya  hutan  dan  lahan  gambut  (mencakup sektor lain yang terkait kehutanan) melalui:  1. Pengembangan  kerangka  hukum  kehutanan  yang  berkesinambungan  dengan  perubahan    iklim  (climate  friendly  legal  framework‐CFLF)  mencakup  sektor  kehutanan  dan  lahan  gambut  di  Indonesia  sebagai  acuan  dalam  penyusunan  kebijakan  dan  juga  menjadi  perangkat  harmonisasi  peraturan  antar  sektor.  Pengembangannya akan dilakukan oleh lembaga REDD+ yang terbentuk.   2. Pelaksanaan  pengkajian  seluruh  peraturan  perundang‐undangan  yang  terkait  dengan sumber daya hutan dengan menggunakan kerangka CFLF yang telah disusun  sebelumnya.  Pengkajian  ini  harus  mencakup  pada  aspek  kelembagaan,  koordinasi  antar instansi, pengawasan dari implementasi, distribusi kewenangan dan reformasi  birokrasi.   3. Menyempurnakan  seluruh  peraturan  perundang‐undangan  yang  dianggap  mendesak  atas  dasar  pengkajian  ulang  yang  dilakukan  sebelumnya,  dengan  tujuan  untuk menciptakan peraturan perundang‐undangan yang sejalan dengan semangat  pelaksanaan sektor kehutanan yang berkelanjutan.   4. Menyempurnakan peraturan perundang‐undangan di sektor penggunaan lahan lain  (Undang‐undang  pertambangan,  pertanian/perkebunan,  dan  tata  ruang)  dalam  konteks pemanfaatan lahan yang termasuk dalam hutan (bukan hanya kawasan tapi  kondisi biofisik).  74 

 

5. Penyusunan peraturan khusus yang memberikan landasan hukum bagi pengelolaan  lahan gambut di semua kawasan (hutan dan non kawasan hutan) yang berdasarkan  pada kerangka hukum kehutanan dan iklim yang telah disusun.  6. Amandemen terhadap berbagai peraturan teknis penegakan hukum (hukum acara)  dengan menginternalisasi berbagai model kejahatan yang terkait dengan kehutanan  seperti  pencucian  uang,  korupsi,  lingkungan  hidup;  termasuk  memungkinkan  mekanisme  pembuktian  terbalik  bagi  para  pelaku  korupsi  serta  perlindungan  saksi  (justice collaborators) yang memadai.   

       

 

75 

 

BAB 6  PENUTUP      Membangun  kelembagaan  REDD+  memerlukan  proses  dengan  berbagai  pemangku  kepentingan  di  berbagai  tingkat.  Hal  ini  akan  berlangsung  secara  bertahap  untuk  memastikan  efektivitas  MRV  dan  efisiensi  instrument  pendanaan  serta  kesetaraan  dalam  pembagian manfaat. Pilihan arsitektur kelembagaan REDD+ harus dapat mengharmoniskan  strategi  mitigasi  secara  nasional  dan  menata  arah  pertumbuhan  ekonomi  yang  rendah  karbon.  Badan  REDD+  di  Indonesia  diharapkan  akan  terbentuk  pada  tahun  2011  dan  akan  beroperasi penuh menjelang akhir 2013.  Keuntungan  mengimplementasikan  REDD+  secara  bertahap    memberi  kesempatan  kepada  semua  pemangku  kepentingan  di  Indonesia  untuk  melakukan  penyesuaian  dengan  perkembangan  kapasitas  kelembagaan  dan  sumber  daya  manusia.  Oleh  karena  itu  partisipasi  multi‐pihak  dan  multi‐level  sangat  diperlukan  sejak  awal  sebagai  bagian  dari  strategi  nasional.  Meskipun  tahap‐tahapnya  sama,  tidak  semua  aspek  akan  berkembang  dengan tantangan yang sama.  Aspek‐aspek hukum dan perijinan mungkin akan lebih lambat  pada  awanya  dibanding  aspek‐aspek  Kelembagaan  dan  teknis  lainnya.    Oleh  karena  Badan  REDD+  akan  memastikan  terjadinya  pertukaran  informasi  secara  intensif,  baik  dengan  pemangku kepentingan di dalam maupun di luar negeri.  Reformasi  kebijakan  yang  mendukung  implementasi  REDD+  hanya  mungkin  dilakukan  dengan  mengkaji  ulang  kerangka  peraturan  dan  hukum  ada.  Dari  sini  dapat  ditemukenali  hambatan yang timbul, tindak reformasi yang diperlukan, dan penambahan peraturan yang  mendesak perlu. Bagi Indonesia isu tata ruang dan hak atas lahan merupakan masalah yang  kronis  dan  memerlukan  penanganan  segera  agar  mekanisme  REDD+  dapat  segera  diimplementasikan.  Segala  bentuk  peraturan  dan  perijinan  yang  memberi  peluang  korupsi  perlu segera dikenali dan dieliminasi.  Program‐program  strategis  yang  inklusif  memerlukan  budaya  baru  yang  mengutamakan  integritas  sosial  dan  lingkungan,  sementara  kesempatan  berusaha  lebih  terbuka  luas  bagi  para  pemangku  kepentingan.  Pelibatan  masyarakat  hanya  dimungkinkan  jika  hak‐hak  mereka  jelas  dan  kewajibannya  dapat  dipertanggungjawabkan.  Keuntungan  karbon  meskipun merupakan hasil yang dapat dipantau, dilaporkan dan diverifikasi bukanlah satu‐ satinya tujuan dalam REDD+. Keutuhan fungsi ekosistem yang  ditandai oleh tingginya nilai  keanekaragaman  hayati  dan  jasa  lingkungan  lainnya  merupakan  co‐benefit  dari  implementasi REDD+.  Pengalaman  yang  telah  diperoleh  dalam  proses  nasional  maupun  sub  nasional  melalui  interaksi  dengan  komunitas  global  dan  masyarakat  lokal  merupakan  pelajaran  berharga.  Kegiatan  uji  coba  di  tingkat  lokal  dan  percontohan  di  tingkat  provinsi  perlu  dicermati  sehingga kesalahan yang  dijumpai tidak perlu diulang  dan keberhasilan yang  dicapai dapat  dikembangkan.  76 

 

References    

  Ahmad,  Mubariq.  2010.  Ekonomi  Perubahan  Iklim:  Dari  Kegagalan  Ekonomi  Pasar  hingga  Ekonomi Rendah Karbon, PRISMA, April 2010.   Angelsen,  A.,  ed.  2008. Moving  ahead  with  REDD:  issues,  options  and  implications. Center  for International Forestry Research, Bogor, Indonesia.  Angelsen,  A.,  ed.  2009. Realising  REDD+:  National  strategy  and  policy  options. Center  for  International Forestry Research, Bogor, Indonesia.  ATBC and STE: Association for Tropical Biology and Conservation and the Society for Tropical  Ecology: The Marburg Declaration. Marburg, Germany; 2009.  BAPPENAS. 2009. Reducing carbon emissions from Indonesia’s peat lands Interim Report of  a Multi‐Disciplinary Study. 20p.  Ebeling  J,  Yasué  M:  Generating  carbon  finance  through  avoided  deforestation  and  its  potential  to  create  climatic,  conservation  and  human  development  benefits.  Philosophical  Transactions  of  the  Royal  Society  of  London,  Series  B  2008,  363:1917‐ 1924.  Edwards, D.P., T.H. Larsen, T.D.S. Docherty, F.A. Ansell, W.W. Hsu, M.A. Derhé, K.C. Hamer,  D.S..  Wilcove.  Degraded  lands  worth  protecting:  the  biological  importance  of  Southeast Asia's repeatedly logged forests. Proc. R. Soc. B published online 4 August  2010. doi: 10.1098/rspb.2010.1062.   Ghazouli, J., Koh, Lian Pin and Butler, R.A., 2010. A REDD light for Wildlife‐friendly farming,  Conservation Biology 24(3) :644‐645.  Grainger  A,  Boucher  DH,  Frumhoff  PC,  Laurance  WF,  Lovejoy  T,  McNeely  J,  Niekisch  M,  Raven P, Sodhi NS, Venter O, Pimm SL: Biodiversity and REDD at Copenhagen. Current  Biology 2009, 19:R974‐R976.  Hooijer  A,  Silvius  M,  Wösten  H  et  al.  2006.  PEAT‐CO2,  Assessment  of  CO2  emissions  from  drained peatlands in SE Asia. Delft Hydraulics Report Q3943.   IUCN:  IUCN  Red  List  of  Threatened  Species,  Version  20102.  (http://www.iucn.redlist.org).  Downloaded on 15 August 2010.  Miles  L,  Kapos  V:  Reducing  greenhouse  gas  emissions  from  deforestation  and  forest  degradation: global land‐use implications. Science 2008, 320:1454‐1455.  MoFo  (Ministry  of  Forestry).  2008.  Consolidation  Report.  Reducing  Emissions  From  Deforestation And Forest Degradation In Indonesia.   

77 

 

MoFo (Ministry of Forestry). 2010. Strategi Nasional REDD+ Versi 4 November 2010. Jakarta.  MoE (Ministry of Environment). 2010. Indonesia Second National Communication Under The  United Nation Framework Convention On Climate Change. Jakarta.  Murdiyarso,  D.,    Van  Noordwijk,  M.,    Wasrin,  U.R.,  Tomich,  T.P.,  Gillison,  A.N.  2002.  Environmental  benefits  and  sustainable  land‐use  options  in  the  Jambi  transect,  Sumatra. Journal of Vegetation Science 13: 429‐438  Murdiyarso, D, Lebel, L, Gintings, AN, Tampubolon, SMH,  Heil, A, Wasson, M. 2004. Policy  responses to complex environmental problems:  Insights from a science‐policy activity  on  transboundary  haze  from  vegetation  fires  in  Southeast  Asia.  J.  Agric.  Ecosystems  and Environment. 104:47‐56.   Paoli GD, Wells PL, Meijaard E, Struebig MJ, Marshall AJ, Obidzinski K, Tan A, Rafiastanto A,  Yaap B, Slik JWF, Morel A, Perumal B, Wielaard N, Husson S and D’Arcy L. Biodiversity  in  the  REDD.  Carbon  Balance  and  Management  2010,  5:7  (Available  for  download  at  www.cbmjournal.org)  Strassburg BBN, Kelly A, Balmford A, Davies RG, Gibbs HK, Lovett A, Miles L, Orme CDL, Price  J, Turner RK, Rodrigues ASL: Global congruence of carbon storage and biodiversity in  terrestrial ecosystems. Conservation Letters 2010, 3:98‐105.  Stickler  CM,  Nepstad  D,  Coe  MT,  McGrath  DG,  Rodrigues  HO,  Walker  WS,  Soares‐Filho  BS,  Davidson EA: The potential ecological costs and cobenefits of REDD: a critical review  and case study from the Amazon region. Global Change Biology 2009, 15:2803‐2824.  Sunderlin WD. 1998. The Indonesian economic crisis implies immense changes in the forest  sector. Working Paper. CIFOR, Bogor, Indonesia  The World Bank. 2010. Low Carbon Economy series. Jakarta,      

78 

 

Singkatan    APL 

Area untuk Penggunaan Lain 

APBN 

Anggaran Pendapatan Belanja Negara 

BAU 

Business As Usual 

Bappenas  Badan Perencanaan Pembangunan Nasional  CCBS 

Climate, Community, and Biodiversity Standard 

CER 

Reduksi emisi tersertifikasi (Certified Emissions Reduction) 

COP 

Konferensi Para Pihak dari UNFCCC 

DA 

Kegiatan uji coba (demonstration activities) 

DAK 

Dana Alokasi Khusus 

DAU 

Dana Alokasi Umum 

G20 

Kelompok  menteri  keuangan  dan  bank  sentral  dari  20  negara  perkonomian  utama di dunia 

GRK 

Gas Rumah Kaca 

FORDA 

Badan  litbang  Kementerian  Kehutanan  (Forestrey  Research  and  Development  Agency) 

FPIC 

Free, Prior Informed Consent (PADIATAPA) 

HL 

Hutan Lindung 

HPK 

Hutan produksi yang dapat dikonversi 

HPT 

Hutan Produksi Terbatas 

HTI 

Hutan Tanaman Industri 

HTR/ HKm  Hutan Tanaman Rakyat / Hutan Kemasyarakatan  IFCA  

Indonesian Forest Climate Alliance  

IPCC 

Panel antar negara untuk perubahan iklim (Intergovernmental Panel on Climate  Change) 

ISPO 

Indonesia Sustainable Palm Oil System 

IUCN 

International Union for Conservation of Nature 

KPH 

Kuasa Pertambangan 

KPH 

Kesatuan Pengelolaan Hutan 

LULUCF 

Tata  guna  lahan,  alih  guna  lahan,  dan  kehutanan  (land‐use,  land‐use  change,  and forestry) 

MoE 

Kementerian Lingkungan Hidup  79 

 

MoFo 

Kementerian Kehutanan 

MRV 

Pengukuran, Pelaporan, dan Verifikasi (Measuring, Reporting, and Verification) 

PADIATAPA  Persetujuan Atas Dasar Informasi Awal Tanpa Paksaan (FPIC)  PBB 

Persatuan Bangsa‐Bangsa 

RAN 

Rencana Aksi Nasional 

REDD 

Reduksi  emisi  dari  deforestasi  dan  degradasi  hutan  (Reducing  Emissions  from  Deforestation and Forest Degradattion 

REL 

Tingkat referensi emisi (Reference Emissions Level) 

RIL 

Reduced‐Impact Logging 

RL 

Tingkat referensi (Referene Level) 

RPJM 

Rencana Pembangunan Jangka Menengah 

RPJP 

Rencana Pembangunan Jangka Panjang 

RSPO 

Rountable on Sustainable Palm Oil 

RTRW 

Rencana Tata Ruang Wilayah 

SFM 

Pengelolaan hutan secara lestari (Sustainable Forest Management) 

SVLK 

Sistem Verifikasi Legalitas Kayu 

Tier 

TIngkatan 

UNCBD 

Konvensi  antar  bangsa  tentang  keanekaragaman  hayati  (United  Nations  Convention on Biological Diversity) 

UNFCCC 

Konvensi Kerangka PBB untuk Perubahan Iklim 

UN‐REDD 

Inisiatif kerja sama antar negara untuk pengurangan emisis dari deforestasi dan  degradasi  hutan  di  negara  berkembang  (United  Nations  Reducing  Emissions  from Deforestation and Degradation) 

VER 

Reduksi emisi yang dapat dibuktikan (Verified Emissions Reduction) 

   

 

80 

 

Istilah    Adat, adalah segala bentuk kesusilaan dan kebiasaan, yang menjadi tingkah laku seharihari. 

Adat Istiadat, adalah sistem nilai budaya; pandangan hidup dan ideologi mengenai apa yang  dianggap bernilai berharga dan penting di dalam hidup sehingga dapat berfungsi  sebagai suatu pedoman yang memberi arah dan orientasi kepada kehidupan (warga  yang bersangkutan). 

Akuntabilitas adalah kewajiban untuk menyampaikan pertanggungjawaban atau untuk  menjawab dan menerangkan kinerja dan tindakan seseorang/badan hukum/pimpinan  kolektif suatu organisasi kepada pihak yang memiliki hak atau berkewenangan untuk  meminta keterangan atau pertanggungjawaban. 

BAU, adalah Rujukan kebijakan yang tidak berpihak atas emisi atau peniadaannya pada  masa mendatang yang ditaksir dengan memakai proyeksi laju emisi atau  peniadaannya pada masa mendatang jika tanpa kegiatan REDD+.  Benefit sharing atau pembagian manfaat dan tanggung jawab, adalah mekanisme distribusi  benefit serta biaya dan resiko dalam REDD+ adalah salah satu komponen yang harus  dipersiapkan dalam tahap readiness, yaitu dalam komponen pertama: management of  readiness. Di tingkat internasional, arah pembicaraan atas mekanisme pembayaran  akan berbasiskan kinerja suatu Negara khususnya dalam upaya menurunkan tingkat  deforestasi, degradasi serta peningkatan simpanan karbon (carbon sink) maupun  efektivitas pencapaian co‐benefit dari program REDD+ tersebut. Disyaratkan pula agar  mekanisme tersebut mengintegrasikan prinsip akuntabilitas, transparansi, memiliki  manajemen resiko, mekanisme transfer benefit yang memadai, dan mekanisme  administrasi yang efektif dan efisien. Adanya mekanisme distribusi benefit yang  demikian akan memberi nilai positif yang kompetitif bagi Indonesia dalam menarik  dana‐dana internasional untuk mempersiapkan REDD+ di tingkat nasional.  Biomassa, adalah jumlah massa kering bahan organik hidup.  Cadangan karbon, adalah Jumlah karbon yang ada di dalam lokasi penampungan karbon.  Dampak (Impacts), adalah ukuran tingkat pengaruh sosial, ekonomi, lingkungan atau  kepentingan umum lainnya yang dimulai oleh capaian kinerja setiap indikator dalam  suatu kegiatan. 

Deforestasi, “Deforestasi” umumnya didefinisikan sebagai konversi lahan dalam jangka  panjang atau secara tetap dari hutan menjadi bukan hutan. Menurut Persetujuan  Marrakesh, “deforestasi” didefinisikan sebagai “konversi dari lahan berhutan menjadi  lahan tidak berhutan yang disebabkan langsung oleh manusia”. FAO mendefinisikan  “deforestasi” sebagai “konversi hutan menjadi penggunaan lahan lain atau  81 

 

pengurangan tutupan tajuk pohon menjadi kurang dari ambang minimum 10%”.  (CIFOR)  Deforestasi adalah pengalihan hutan menjadi lahan dengan tujuan lain atau pengurangan  tajuk pohon di bawah ambang batas minimum 10% untuk jangka panjang dengan  tinggi pohon minimum 5 m (in situ) dan areal minimum 0,5 ha (FAO). (BAPPENAS)  Degradasi, merupakan perubahan di dalam hutan yang merugikan susunan atau fungsi  tegakan hutan atau kawasan hutan sehingga menurunkan kemampuannya untuk  menyediakan berbagai barang atau jasa. Dalam hal REDD+, “degradasi” paling mudah  diukur dalam hal berkurangnya cadangan karbon di hutan yang dipertahankan sebagai  hutan. Belum ada definisi resmi “degradasi” yang dipakai karena banyak cadangan  karbon hutan berfluktuasi oleh penyebab alami yang rutin terjadi atau praktik  pengelolaannya. (CIFOR)  (FAO dan submisi Indonesia ke Sekretariat UNFCCC ‐ Maret 2008), Perubahan di  dalam hutan yang berdampak negatif terhadap struktur atau fungsi tegakan atau  lahan hutan sehingga menurunkan kemampuan hutan dalam menyediakan  jasa/produk hutan. Dalam konteks REDD+, degradasi dapat diartikan sebagai  penurunan stok carbon (carbon stock degradation) hutan. (BAPPENAS)  Hak Pengusahaan Hutan (HPH) adalah hak untuk mengusahakan hutan didalam suatu  kawasan hutan produksi yang meliputi kegiatan penanaman, pemeliharaan,  pengamanan, pemanenan hasil, pengolahan dan pemasaran hasil hutan, berdasarkan  ketentuan–ketentuan yg berlaku serta berdasarkan azas kelestarian. 

Hasil Hutan adalah benda‐benda hayati, non hayati, dan turunannya serta jasa yang berasal  dari hutan. 

Hutan, FAO mendefinisikan “hutan” sebagai lahan yang memiliki tutupan tajuk minimum  10%, ketinggian tegakan pohon minimum 5 meter, luas minimum 0,5 hektar, dan  pertanian bukan merupakan penggunaan lahan dominan. Konvensi PBB mengenai  Kerangka Kerja Perubahan Iklim (UNFCCC) mengijinkan definisi “hutan” yang lebih  luwes, yaitu: tutupan tajuk minimum 10‐30%, ketinggian pohon minimum 2‐5 meter,  dan luas minimum 0,1 hektar. Setiap negara mempunyai definisi sendiri. (CIFOR)  Menurut UU No 41 tahun 1999, hutan adalah suatu kesatuan ekosistem berupa  hamparan lahan berisi sumber daya alam hayati yang didominasi pepohonan dalam  persekutuan alam lingkungannya, yang satu dengan lainnya tidak dapat dipisahkan.  (BAPPENAS)  Adalah suatu kesatuan ekosistem berupa hamparan lahan berisi sumber daya alam  hayati yang didominasi pepohonan dalam persekutuan alam lingkungannya, yang satu  dengan lainnya tidak dapat dipisahkan. (Kementerian Kehutanan) 

Hutan Lindung (HL)/ Protection forest adalah hutan yang dipertahankan sebagai kawasan  hutan yang fungsi pokok sebagi perlindungan system penyangga kehidupan untuk  82 

 

mengatur tata air, mencegah banjir, mengendalikan erosi, mencegah intrusi air laut  dan memelihara kesuburan tanah. 

Hutan Mangrove, Hutan yang tumbuh di daerah pantai yang dipengaruhi pasang surut air  laut. 

Hutan Produksi adalah areal hutan yang dipertahankan sebagai kawasan hutan dan  berfungsi untuk menghasilkan hasil hutan bagi kepentingan konsumsi masyarakat,  industri dan eksport. 

Hutan Produksi Terbatas (HPT) merupakan hutan yang hanya dapat dieksploitasi dengan  cara tebang pilih. 

Hutan Produksi Yang Dapat Dikonversi (HPK) adalah Kawasan hutan dengan faktor kelas  lereng jenis, tanah dan intensitas hujan setelah masing‐masing dikalikan dengan angka  penimbang mempunyai nilai 124 atau kurang di luar hutan suaka alam dan hutan  pelestarian alam b. Kawasan hutan yang secara ruang dicadangkan untuk digunakan  bagi pengembangan transmigrasi, permukiman pertanian dan perkebunan. 

Hutan Sekunder, Kondisi hutan yang sudah dieksploitasi tampak pada foto udara dengan  adanya jalan angkutan kayu. 

Hutan Tanaman (Ht/2006), Seluruh kawasan hutan tanaman baik yang sudah ditanami  maupun yang belum (masih berupa lahan kosong). Identifikasi lokasi dapat diperoleh  pada Peta Persebaran HTI. 

Kebocoran, dalam kaitannya dengan perubahan iklim, kebocoran karbon terjadi ketika  kegiatan pengurangan emisi di suatu wilayah (subnasional atau nasional)  mengakibatkan peningkatan emisi di daerah lain. Kebocoran karbon juga disebut  sebagai “perpindahan emisi”.  Kesiapan, kegiatan REDD+ di setiap negara, termasuk penguatan kemampuan, perumusan  kebijakan, konsultasi dan pembuatan kesepakatan, dan pengujian dan penilaian  strategi REDD+ nasional, sebelum pelaksanaan REDD+ secara keseluruhan.  Konferensi Pihak Terkait (COP), Badan pengatur dalam Konvensi PBB mengenai Kerangka  Kerja Perubahan Iklim (UNFCCC) yang melakukan sidang sekali setahun.  LULUCF, merupakan singkatan dari “penggunaan lahan, perubahan penggunaan lahan dan  kehutanan”. Kegiatan LULUCF dijelaskan pada Pasal 3 (ayat 3 dan 4) dan Pasal 6 dan  12 Protokol Kyoto. Lihat juga AFOLU. 

83 

 

Manfaat (Benefits) Adalah kegunaan suatu keluaran (outputs) yang dirasakan langsung oleh  masyarakat. Dapat berupa tersedianya fasilitas yang dapat diakses oleh publik. 

Masyarakat di sekitar hutan adalah masyarakat yang bermukim di desa terdekat dengan  bagian tepi/luar hutan, yang memanfaatkan Sumber Daya Hutan untuk kegiatan  budidaya pertanian/perladangan serta melakukan pemungutan hasil hutan untuk  keperluan sehari‐hari. 

Masyarakat asli/adat/tradisional (indigenous/traditional communities), tidak ada definisi  “masyarakat adat” yang disepakati di seluruh dunia walaupun beberapa lembaga  hukum internasional telah menetapkan definisinya. Menurut PBB, daripada  mendefinisikan ”masyarakat adat”, cara yang paling bermanfaat bagi mereka ialah  mengenali diri mereka sendiri sesuai dengan hak dasar untuk pengenalan diri seperti  telah ditetapkan pada deklarasi hak asasi manusia.  Masyarakat lokal, adalah kelompok sosial yang mendiami suatu lokasi atau daerah tertentu  yang sifatnya mengembara atau menetap, yang belum sepenuhnya terjangkau atau  sebagian terjangkau oleh pelayanan pembangunan, dan umumnya terdiri dari suku  masyarakat etnis asli setempat, berbicara bahasa setempat dan berbudaya lokal yang  tertutup atau sebagian tertutup (belum/sudah ada pengaruh luar) Ciri‐ciri masyarakat  lokal lainnya adalah mata pencahairannya umumnya meramu, berburu, menangkap  ikan, berladang berpindah, sistem pemasaran barter, kepercayaannya sebagian besar  animisme dan kesehatannya masih rendah. (DEPHUT) 

Tidak ada definisi internasional “masyarakat lokal” yang disepakati di seluruh dunia  walaupun beberapa lembaga hukum internasional telah menetapkan definisinya.  Dalam kegiatan REDD+ khusus, istilah ini biasanya disebut sebagai “masyarakat di  dalam daerah pengaruh kegiatan”. (CIFOR)  Mitigasi, adalah tindakan untuk mencegah penumpukan GRK lebih lanjut di atmosfer  dengan mengurangi jumlah GRK yang dilepas atau dengan menyimpan karbon yang  diserap.  MRV (Measuring, Reporting and Verifying), MRV merupakan bagian dari sistem monitoring  dan evaluasi dari aksi mitigasi termasuk REDD+ yang akan dilaporkan oleh negara‐ negara kepada UNFCCC. Kegiatan REDD+ harus dapat diukur, dilaporkan dan  diverifikasi. Dengan perkataan lain pengumpulan data dan laporan yang disampaikan  kepada UNFCCC harus mengikuti metoda ilmiah yang baku dan konsisten dengan  Keputusan COP.  Pasar karbon, adalah pasar tempat pengurangan emisi karbon diperdagangkan yang  biasanya dalam bentuk “kredit karbon”. Pasar karbon dapat bersifat sukarela (yaitu  sasaran pengurangan emisi tidak diatur) atau kepatuhan (yaitu “kredit karbon”  diperdagangkan untuk memenuhi sasaran pengurangan emisi sesuai aturan). Pada  waktu ini, pasar karbon terbesar ialah Sistem Perdagangan Emisi (ETS) dari Uni Eropa. 

84 

 

Pemanfaatan Hutan merupakan bentuk kegiatan pemanfaatan kawasan hutan,  pemanfaatan jasa lingkungan, pemanfaatan hasil hutan kayu dan bukan kayu serta  pemungutan hasil hutan kayu dan bukan kayu, secara optimal, berkeadilan untuk  kesejahteraan masyarakat dengan tetap menjaga kelestariannya. 

Pembalakan ramah lingkungan (RIL), adalah pemanenan kayu yang terencana dan seksama  oleh pekerja terlatih untuk mengurangi dampak pembalakan yang membahayakan.  Pembuktian atau verifikasi, adalah istilah yang digunakan dalam arti untuk memeriksa  ketelitian perkalian, penjumlahan, pembukuan, pemilikan dan eksistensinya. (DEPHUT) 

Merupakan penilaian oleh pihak ketiga yang independen mengenai pengurangan emisi  yang diharapkan atau nyata dari suatu kegiatan mitigasi tertentu.(CIFOR)  Pengelolaan hutan secara lestari (sustainable forest management/SFM), istilah SFM  memiliki arti berbeda bagi perorangan dan organisasi. Menurut Sidang Umum PBB,  SFM ialah “konsep dinamis dan berkembang yang bertujuan untuk mempertahankan  dan meningkatkan nilai sosial dan lingkungan dari seluruh jenis hutan demi  kemaslahatan generasi sekarang dan mendatang”. Dalam perdebatan REDD+,  beberapa organisasi membuat perbedaan antara “pengelolaan hutan secara lestari”  (SFM) dan “pengelolaan lestari dari hutan” (SMF). SFM kemudian digunakan untuk  pembalakan untuk industri sedangkan SMF merupakan istilah yang lebih luas. Dalam  buku ini, digunakan SFM sebagai istilah umum yang mencakup kegiatan peningkatan  dan pemeliharaan barang dan jasa yang disediakan oleh hutan (misalnya,  penyimpanan karbon).  Penggunaan Kawasan Hutan adalah kegiatan penggunaan kawasan hutan untuk  pembangunan di luar kegiatan kehutanan tanpa mengubah status dan fungsi pokok  kawasan hutan. 

Pengurangan emisi dari deforestasi dan degradasi hutan (REDD dan REDD+), REDD  merupakan mekanisme yang sedang dirundingkan dalam proses Konvensi PBB  mengenai Kerangka Kerja Perubahan Iklim (UNFCCC) untuk mengurangi emisi dari  deforestasi dan degradasi hutan di negara berkembang. REDD+ mencakup  peningkatan cadangan karbon hutan, yaitu “tanpa degradasi” atau “peniadaan emisi”  pada lahan yang tergolong sebagai hutan. Seperti digunakan di dalam buku ini, REDD+  tidak mencakup penghutanan atau penghutanan kembali (A/R). Lihat Kotak 1.1 untuk  pembahasan lebih terinci.  Pengurangan Emisi Tersertifikasi (CER), istilah teknis untuk hasil dari proyek Mekanisme  Pembangunan Bersih (CDM). CER ialah satuan pengurangan GRK yang dihasilkan dan  disertifikasi berdasarkan ketentuan Pasal 12 Protokol Kyoto yang menggambarkan  CDM. Satu CER sama dengan satu ton setara karbon dioksida (CO2e). Dua jenis CER  dapat diterbitkan untuk peniadaan emisi neto dari proyek CDM penghutanan dan  penghutanan kembali (A/R): 1) pengurangan emisi tersertifikasi sementara (tCER); dan  2) pengurangan emisi tersertifikasi jangka panjang (lCER).  85 

 

Pengurangan emisi yang dapat dibuktikan (VER), adalah satuan pengurangan emisi GRK  yang telah dibuktikan oleh auditor independen, tetapi belum menjalani prosedur  pembuktian, sertifikasi dan penerbitan berdasarkan Protokol Kyoto, dan mungkin  belum memenuhi persyaratan hukum berdasarkan Protokol ini. Satuan ini  diperdagangkan di pasar karbon sukarela.  Penyimpanan karbon, merupakan pemindahan karbon dari atmosfer ke penyimpanan  jangka panjang yang tersimpan melalui proses fisik atau biologi, misalnya fotosintesis.  Perkebunan (Pk/2010), Seluruh kawasan perkebunan, baik yang sudah ditanami maupun  yang belum (masih berupa lahan kosong). Identifikasi dapat diperoleh pada Peta  Persebaran Perkebunan (Perkebunan Besar). Lokasi perkebunan rakyat mungkin tidak  termasuk dalam peta tsb sehingga memerlukan informasi lain. 

Pertambangan (Tb/20141), Tanah terbuka yang digunakan untuk kegiatan pertambangan  terbuka (open pit – seperti ; batubara, timah tembaga dll.). Tambang tertutup seperti  minyak, gas dll. Tidak dikelaskan tersendiri, terkecuali mempunyai areal luas sehingga  dapat dibedakan dengan jelas pada citra. 

REDD+, Definisi REDD Plus (REDD+) berdasarkan pada Bali Action Plan paragraf 1 b (iii), yaitu  ‘pendekatan kebijakan dan insentif positif pada isu‐isu yang berkenaan denganhutan  secara lestari serta peningkatan stok karbon hutan di negara  berkembang.pengurangan emisi yang berasal dari penurunan kerusakan hutan dan  tutupan hutan di negara berkembang, peran konservasi, pengelolaan.  Sertifikasi, dalam kaitannya dengan REDD+ sekarang ini, sertifikasi ialah proses pembuktian  bahwa proyek telah memenuhi standar penggantian kerugian secara sukarela  (misalnya, Standar Karbon Sukarela atau Standar Iklim, Masyarakat, dan  Keanekaragaman Hayati) melalui pemeriksaan (audit) oleh pihak ketiga. Sertifikasi  juga dapat merupakan pembuktian terhadap Mekanisme Pembangunan Bersih (CDM),  yaitu Pengurangan Emisi Tersertifikasi (CER).  Silvikultur, praktik, ilmu dan seni memelihara hutan untuk diambil barang dan jasanya,  termasuk hasil hutan kayu dan nonkayu.  Sistem Informasi adalah system yang dibangun untuk tujuan‐tujuan pengumpulan  pemrosesan, perlindungan dan pengkomunikasian suatu informasi kepada para  penggunanya. 

Taman Nasional merupakan kawasan pelestarian alam yang mempunyai ekosistem asli,  dikelola dengan sistem zonasi yang dimanfaatkan untuk tujuan penelitian, ilmu  pengetahuan, pendidikan, menunjang budidaya, pariwisata dan rekreasi. 

Tingkatan, tingkatan menurut Pedoman Praktik yang Baik dari IPCC ialah tingkat kerumitan  metodologi. Tingkat 1 merupakan tingkat paling dasar dan menggunakan nilai  otomatis global untuk cadangan karbon. Tingkat 2 merupakan tingkat menengah dan  86 

 

menggunakan nilai nasional. Tingkat 3 paling menantang dalam hal kerumitan dan  kebutuhan data, dan menggunakan nilai khas‐lokasi untuk cadangan karbon.  

 

87