Commissie Bestuur en Veiligheid, 5 februari 2007, agendapunt 12 onderwerp:
Calamiteitenplannen storing gas en elektra Inleiding Middels een rondje langs de veiligheidsregio´s (in oprichting) is Essent Netwerk op dit moment bezig met gemeenten te informeren over de veiligheid en betrouwbaarheid van hun netten en over de calamiteitenplannen voor het geval er storingen optreden. Met betrekking tot deze calamiteitenplannen zullen er de komende periode enkele kwaliteitsslagen gemaakt moeten worden waarover ik uw college wil informeren. Doel Kennisnemen van het traject waarlangs Essent Netwerk in samenwerking met rijk, provincie en gemeenten wil komen tot adequate calamiteitenplannen. Algemene informatie • Essent Netwerk heeft in de toekomstige veiligheidsregio Limburg-Noord, 222.000 electriciteitsaansluitingen en 192.000 gasaansluitingen. • Er zijn in in deze regio 4510 electriciteitsstations en 365 gasstations. • Gemiddeld wordt een huishouden in Noord-Limburg per jaar geconfronteerd met ±20 minuten uitval van electriciteit. Voor gas is dit veel lager. Vergeleken met andere Europese landen is het netwerk in Nederland daarmee zeer betrouwbaar. • Probleem is echter dat in de praktijk vaak jarenlang géén uitval is en dan plotseling langdurig. (zie Haaksbergen in 2005) Dit heeft vaak een domino-effect tot gevolg met problemen op diverse terreinen. • Van de gaslekkages en stroomuitval wordt 50% veroorzaakt door graafwerkzaamheden. Dit zorgt in de praktijk voor 90% van de (potentieel) gevaarlijke situaties. Conclusies na “Haaksbergen” • Beschikbaarheid van Noodaggregaten in Nederland is onvoldoende bij grote calamiteiten. • Transport en plaatsing van noodaggregaten vergt veel tijd. Zeker onder zware weersomstandigheden. • Beschikbare noodaggregaten kunnen technisch beter. (groter vermogen, lager verbruik) • Te veel onduidelijkheid (en discussie) over de prioritering van locaties die als eerste geholpen moeten worden. • Essent en hulpverleningsdiensten moeten sneller worden opgeschaald. • Regionale operationele teams en Beleidsteams moeten Essent eerder als partner aan tafel toelaten. • Essent moet haar externe crisiscommunicatie verbeteren.
bv07020512
pagina 1 van 5
Maatregelen Essent Netwerk • Informatiecampagnes met/voor grondroerders om schade en risico´s door graafwerkzaamheden terug te dringen. (GBKN, KLIC) • Projectmatige vervangingsoperaties om betrouwbaarheid en veiligheid naar een hoger niveau te tillen. • Essent Netwerk ontwikkelt en onderhoudt een Crisis Managementplan. • Essent Netwerk actualiseert in overleg met het ministerie van EZ en de Provinciale overheden haar afschakelplannen en communiceert deze met de gemeenten. • Essent Netwerk ontwikkelt in overleg met gemeenten noodplannen voor langdurige lokale uitval van electriciteit. • Essent Netwerk oefent haar plannen met gemeenten en hulpverleningsdiensten. Crisis Managementplan Essent Netwerk • Instandhouding storingsorganisatie met een centraal meldpunt en 60 monteurs in volcontinudienst • Instandhouding oproepdienst van 120 x 6 monteurs voor opschaling. • Eigen persvoorlichter. • Werken volgens vaste scenario´s en procedures aangepast na `Haaksbergen´. • Vaststaande opschalingsniveau´s in de eigen organisatie Incident (Niveau 1) - Minder dan 1000 aansluitingen minder dan 4 uur zonder gas of stroom. Snel op te lossen met de eigen storingsorganisatie. Calamiteit (Niveau 2) - Meer dan 1000 aansluitingen meer dan 4 uur zonder gas of stroom. Volledige calamiteitenorganisatie van Essent operationeel. Grote calamiteit (Niveau 3) - Als niveau 1 en 2 mét aanvullend gerelateerd gevaar. (explosie, brand, grote milieuverontreiniging, maatschappelijke impact, etc.) • Essent Netwerk communiceert storingen en incidenten met de betreffende alarmcentrale(s). • Als overheid en hulpdiensten opschalen naar Grip 3 of 4 is Essent Netwerk een vaste liaison in het Beleidsteam en het Operationeel team. Afschakelplannen • De afschakelplannen vormen een onderdeel van eerder omschreven Crisis Managementplan. • De afschakelplannen zijn bedoeld om grootschalige uitval of schade aan het netwerk te voorkomen door met opzet gebieden / aansluitingen af te schakelen bij een acuut (dreigend) tekort aan vermogen op het Europese net.
bv07020512
pagina 2 van 5
• •
•
• •
Afschakelen kan automatisch en handmatig. Bij automatische afschakelen is de reactietijd enkele seconden en is menselijk ingrijpen niet mogelijk. De afschakelplannen zijn opgesteld aan de hand van criteria die zijn vastgesteld door het ministerie van EZ. Prioriteit 1: Openbare orde en volksgezondheid. Prioriteit 2: Kritische industriële processen en nutsvoorzieningen als water, riool en communicatie. Prioriteit 3: Overige industrie, openbare gebouwen, consumenten. Afschakelvolgorde in Limburg is vastgesteld in overleg met de provincie Limburg. Er wordt indien noodzakelijk in 3 fases afgeschakeld tot uiteindelijk de stroomafname met 50% is terug gebracht. (1e trap van 15%, 2e trap van 15%, 3e trap van 20%) Helden (en omgeving) wordt al in de eerste trap afgeschakeld. Dit is een provinciaal besluit. Bij zeer langdurige tekorten is gerouleerde afschakeling mogelijk zodat elk gebied op enkele momenten (2-4 uur) per etmaal energie heeft.
Noodplannen • De noodplannen (uiteindelijk 200 in totaal) vormen een onderdeel van eerder genoemd Crisis Managementplan. • Noodplannen treden in werking wanneer een gebied is getroffen door een storing of wanneer een gebied is afgeschakeld. • Noodplannen reguleren de grootschalige inzet van aggregaten in een gebied. • Noodplannen bevatten ondermeer de aansluitvolgorde van objecten binnen een gebied. • De aansluitvolgorde wordt in overleg met gemeenten bepaald. • Het opstellen van de 200 noodplannen is in december 2006 van startgegaan en duurt in totaal 2 jaar. • Het noodplan voor de gemeente Helden (en omgeving) wordt opgesteld in de periode juli – december 2007. Essent zal ons hierover benaderen. • Met ingang van 2007 zal begonnen worden de noodplannen te oefenen met gemeenten en veiligheidsregio´s. Alternatieven Geen. Procedure inclusief communicatietraject • Met dit voorstel aan uw college is de procedure van start gegaan. • Het is aan te bevelen alle medewerking te verlenen bij het opstellen van omschreven noodplannen. • Het uiteindelijke noodplan, inclusief de aansluitvolgorde van noodvoorzieningen zullen door uw college moeten worden vastgestel. Dit is na verwachting eind 2007.
bv07020512
pagina 3 van 5
•
• •
Binnen onze rampenbestrijdingsorganisatie zal het noodplan geimplementeerd moeten worden. Het is aan te bevelen net als bij de deelplannen van het rampenplan een afdeling van onze organisatie verantwoordelijk te maken voor het noodplan. Het MT zal nauw betrokken moeten blijven bij de gehele ontwikkeling. Uw college zal tussentijds geinformeerd worden.
Financiële consequenties en afweging • Ureninzet van de gemeentelijke organisatie. Met name in 2007. De AOV zal naar verwachting als contacpersoon tussen gemeente en Essent fungeren. Daarnaast zullen wellicht medewerkers van andere afdelingen vanuit hun expertise betrokken moeten worden. Te denken valt aan Milieu, Ruimtelijke ordening, Brandweer. • Verdere financiële consequenties zijn nog niet te overzien. Behoudens uren waarschijnlijk nihil. Juridische consequenties en afweging Vooralsnog geen. Bijlagen 1. Presentatie Essent Netwerk met betrekking tot het onderwerp. 2. Brief van de provincie Limburg Conclusie Het is aan te bevelen: - Kennis te nemen van de informatie met betrekking tot het Crisis Managementplan en de afschakelplannen van Essent Netwerk en de ontwikkeling van Noodplannen voor het geval zich storingen voordoen in de stroom- of gasvoorziening. - Deze informatie ter kennisname te brengen van de Commissie Bestuur en Veiligheid, het MT en de korpsleiding van de brandweer. - Volledige medewerking te verlenen aan Essent Netwerk bij de ontwikkeling van een Noodplan voor de gemeente Helden (en omgeving). - Het MT te verzoeken een afdeling aan te wijzen die primair verantwoordelijk wordt voor onderhoud en uitvoering van het te ontwikkelen noodplan. - In te stemmen met de te doorlopen procedure zoals geschetst in dit voorstel. Voorstel: •
• •
Kennisnemen van de informatie met betrekking tot het Crisis Managementplan en de afschakelplannen van Essent Netwerk en de ontwikkeling van Noodplannen voor het geval zich storingen voordoen in de stroom- of gasvoorziening. Dit voorstel ter kennisname brengen van Commissie Bestuur en Veiligheid, het Managementteam en de korpsleiding van de brandweer. Medewerking verlenen aan Essent Netwerk bij de ontwikkeling van een Noodplan voor de gemeente Helden.
bv07020512
pagina 4 van 5
• •
Het Managementteam verzoeken een afdeling aan te wijzen die primair verantwoordelijk wordt voor onderhoud en uitvoering van het te ontwikkelen noodplan. Instemmen met de te doorlopen procedure zoals geschetst in dit voorstel.
bv07020512
pagina 5 van 5
