Boels Zanders Advocaten
1
Fusie en andere samenwerkingsvormen Judith Wintgens Eindhoven 13 september 2012
2
Gevolgen krimp
> Financiële gevolgen:
> > > > >
3
neergaande spiraal, lineaire bekostiging, kleine scholentoeslag onvoldoende Kwaliteit onderwijs onder druk Leegstand Natuurlijke uitstroom leraren verloopt langzamer dan krimp Maatschappelijke consequenties Regionaal sterke verschillen
Samenwerken, waarom?
> Opvangen gevolgen krimp > Bezuinigingen > Efficiëntie maar ook:
> Professionalisering > Verbreden/verdiepen aanbod: innovatie
4
Knelpunten samenwerken:
> Regionaal sterk verschillend > Verschillen denominaties > Verschillende
> > > >
5
opheffingsnormen (Limburg/Groningen en Zeeland) Fusietoets Verschillende standpunten gemeente/school ivm sluiting Concurrentie ipv samenwerking Nieuwe bestemmingen in krimpregio moeilijk
Beoordeling levensvatbaarheid kleine school
6
> Visie gemeente > Binding andere
voorzieningen/multifunctioneel gebruik > School onderdeel groter bestuur of samenwerking door expertise > Kwaliteit onderwijs > Communicatie belanghebbenden
Mogelijke oplossingen:
> > > > > > > > > >
7
Gebiedsafspraken Benutting leegstand Gezamenlijk huisvesting Samenwerken op gebied van personeelsbeleid Delen administratieve en bestuurlijke lasten Fusie IKC Multifunctionele accommodatie Overleg gemeente/regionaal Ouders perspectief bieden
Voorbeelden praktijk:
> OPO Borger-Odoorn:
bovenschools bestuur
> OPO Borsele:PPOZ school niet spil van het dorp
> Movare: gemengd
schoolbestuur alle openbare scholen in 2008 overgedragen
> SVO-PL: masterplan
gelijkmatiger verdeling onderwijs
8
Voorbeelden praktijk
> Orchidee/Covoa: bestuurlijke fusie
> PON
> Talentencampus
9
Samenwerken, hoe?
10
> Fusie > Shared service center > Personele unie/bovenschools
bestuur > Samenwerken andere partijen > Samenwerken door bijvoorbeeld territoriale afbakening > Samenwerkingsschool
I. Fusie
> Bestuurlijke fusie > Samenwerkingsschool > Juridische fusie
11
Bestuurlijke fusie
> Samengaan besturen, maar
afzonderlijke rechtspersonen blijven bestaan
> Wet fusietoets: enkel bij
overdracht van alle bestuurlijke bevoegdheden
> Samenwerkingsschool
12
Juridische fusie
> Samensmelten van de twee
rechtspersonen die de scholen in standhouden
> Wet fusietoets: institutionele
fusie, samenvoeging van twee of meer scholen
13
PO uitzonderingen Fusietoets:
> Institutionele fusie waarbij
totaal aantal leerlingen < 500
> Bestuurlijke fusie waarbij
aantal betrokken scholen < 10
> Bestuurlijke samenwerking zonder overdracht van alle bevoegdheden
> Bij samenwerkingsschool geen uitzonderingen
14
Beoordelingscriteria:
> Legitimatie > Keuzevrijheid > Significante belemmering,
tenzij rechtvaardigingsgrond per onderwijssector vastgesteld
> Aannemelijke
rechtvaardigingsgrond
15
Samenwerkingsschool: - Fusie besturen Leerrijk en Bravoo gaat niet door: toets opheffingsnorm niet gehaald - Samenwerking andere vorm? 16
II. Shared Service center
> Het bundelen van
voorzieningen ten behoeve van meerdere scholen kan in een:
> Stichting
> Vereniging > Coöperatie
17
Stichting:
> Wettelijk slechts één orgaan bestuur:
vrijheid verdere inrichting, maar Wet goed bestuur: scheiding bestuur en toezicht > Geen eigenaarschap/niet democratisch > Minder geschikt voor samenwerking tussen meer dan > 10 à 15 scholen
18
Vereniging: > > > >
Wettelijk bestuur en algemene ledenvergadering Democratisch: eigenaarschap Wet goed bestuur: scheiding bestuur en toezicht Algemene ledenvergadering fungeert reeds als interne toezichthouder > Geschikt voor samenwerking tussen > 15 schoolbesturen > Mogelijkheid ledenraad
19
Coöperatie: > > > >
Wettelijk bestuur en algemene ledenvergadering Democratisch: eigenaarschap Wet goed bestuur: scheiding bestuur en toezicht Algemene ledenvergadering fungeert reeds als interne toezichthouder > Geschikt voor samenwerking tussen > 15 schoolbesturen > Mogelijkheid om via deelnemersovereenkomst diensten af te nemen van SSC > Voorwaarden uittreding
20
III. Personele unie
> Samenwerkingsovereenkomst > Stichting > Vereniging
> Coöperatie
21
IV. Verdieping en verbetering aanbod
> Samenwerking tussen
basisschool en speciaal onderwijs en kinderopvang om zo een continue zo passend mogelijk onderwijs te bieden
> Samenwerking in IKC
peuterspeelzaalwerk omgevormd tot kinderopvang
22
Wetsvoorstel Innovatieve Experimenteerruimte Onderwijs: 1 januari 2013
23
Dank voor uw aandacht
24
