Bijlage 10 bij agendapunt 05: AB-vergadering d.d CONCEPT Stichting LSV GBKN Apeldoorn, doc. nr

Bijlage 10 bij agendapunt 05: AB-vergadering d.d. 18-02-2013

CONCEPT Stichting LSV GBKN Apeldoorn, doc. nr. 12.044384

Inhoudsopgave 1. Inleiding en voorwoord ....................................................................................................3 2. Afkortingen en definities...................................................................................................9 3. Bestuurszaken ...................................................................................................................12 4. Belangrijkste resultaten LSV GBKN in 2012 ..................................................................16 5. Belangrijkste activiteiten BGT in 2012 ..........................................................................20 6. Personele en organisatorische ontwikkelingen.........................................................23 7. Activiteiten op het gebied van informatie en communicatie ..............................24 8. Producten BGT..................................................................................................................26 9. Activiteiten 2012 en toekomst GBKN - BGT ................................................................27 10. Financiële verslaglegging............................................................................................28 Bijlage 1: gegevens Stichting LSV GBKN .........................................................................28

………………………………………………………………………………………………………………………………………………… Jaarverslag 2012 Stichting LSV GBKN pagina 2

1. Inleiding en voorwoord …………………………………………………………………………………………………………………………………………………

1.1 Inleiding Met de publicatie van dit jaarverslag, voldoet de Stichting Landelijk Samenwerkingsverband Grootschalige Basiskaart Nederland, kortweg LSV GBKN, aan de statutaire verplichting. Het beschrijft de resultaten die de Stichting LSV GBKN in 2012 bereikt heeft en schetst waar het LSV GBKN zich in 2013 op zal richten. Het slot vormt de financiële verantwoording in de vorm van de jaarrekening van de Stichting LSV GBKN over 2012. Het LSV GBKN en de regionale Stichtingen bevinden zich in een overgangssituatie van de huidige, oude organisatie GBKN naar de nieuwe, toekomstige organisatie conform de wet Basisregistratie Grootschalige Topografie (BGT). Het Algemeen Bestuur als mede alle regionale stichting besturen hebben besloten tot opheffing over te gaan nadat de wet BGT in werking treedt (1 januari 2016). Tevens is een meerjaren activiteitenplan en financiële begroting voor het LSV GBKN vastgesteld op basis waarvan de huidige bestuurlijke en beheer taken als mede de personele formatie zullen worden afgebouwd gedurende de transitie periode tot 2016. De huidige taken van het LSV GBKN en de regionale stichtingen zullen worden overgedragen aan de wettelijke bronhouders en de landelijke voorziening BGT in het publiek domein. De bronhouders hebben zich georganiseerd in een nieuwe landelijke regie organisatie Stichting Samenwerkingsverband van Bronhouders BGT (SVB-BGT). De programmastuurgroep BGT heeft besloten dat dit samenwerkingsverband de regie voert over transitie van de oude GBKN naar de nieuwe BGT volgens een integraal proces bestaand uit de vervaardiging, assemblage en bijhouding van het nieuwe landelijke BGT bestand. Het LSV GBKN, de regionale stichtingen en het SVB BGT werken zowel bestuurlijk als operationeel nauw samen aan de invoering van de wet BGT, de realisatie van het nieuwe BGT bestand en de overdracht van bestuurlijke en beheer taken gedurende de transitieperiode van 2013 tot 2016. Deze samenwerking en de overdracht van taken ook wel het “zwaluwstaarten” wordt vastgelegd in een roadmap, regionale transitieplannen, diensten niveau overeenkomsten (SLA) en vaststellingsovereenkomsten werkvoorraad landelijk gebied tussen de RSV’s en het SVB BGT en één opheffingsplan voor het LSV GBKN en de regionale stichtingen. Om duidelijk onderscheid te maken tussen de activiteiten die verricht zijn voor het LSV GBKN en de activiteiten voor de BGT, is er in verschillende hoofdstukken een splitsing gemaakt tussen beide onderwerpen.


1.2 Voorwoord Namens het Bestuur van het LSV GBKN wil ik de voortgang van het BGT transitie proces en de gevolgen voor de GBKN stichtingen met u delen. In het jaarverslag 2011 was er de verwachting dat de operationele transitie van de GBKN naar de BGT medio 2012 zou aanvangen. Echter door additionele bestuurlijke, organisatorische, wettelijke en technisch inhoudelijke vraagstukken is er opnieuw vertraging opgetreden bij de afronding van de ontwerp fase en de formele start van de transitie fase van het BGT programma. Toch zijn er in 2012 belangrijke stappen vooruit gezet in de totstandkoming van de BGT. De ontwerpfase is nu nagenoeg afgerond. De uitvoeringsfase is in 2012 gestart met de oprichting van een samenwerkingsverband van Bronhouders BGT (stichting SVB BGT versie 0.9). Deze stichting is zowel bestuurlijk, personeel als operationeel ingericht en is gehuisvest in Amersfoort. Tevens is zij aangevangen met het uitvoeren van haar operationele regie taken in het kader van het transitieproces BGT. Dit heeft ondermeer geresulteerd in het geven van voorlichting in de regio’s, het aanstellen van transitieregisseurs, het formeren van 25 regionale transitie teams en het opstellen van regionale transitieplannen voor geheel Nederland. Ook is de samenwerking tussen het SVB BGT enerzijds en het LSV GBKN, RIB Zuid en het Kadaster, sector GBKN (project managers) anderzijds geoperationaliseerd. Tevens zijn Adrie Noorlander(als coördinerend transitie regisseur) en Jenny Lisapaly (als directie secretaresse) formeel gedetacheerd vanuit het Kadaster bij de stichting SVB BGT. Daarnaast is 2012 het datamodel IMGEO en IMBGT formeel vastgesteld door de programmastuurgroep BGT. Tevens zijn de ondersteunende documenten: het objectenhandboek en de visualisatiehandreiking opgeleverd mede dankzij de inzet van Hans van Eekelen die al sinds 2010 gedetacheerd is bij Geonovum. Ook is besloten door de stuurgroep IMGEO om voor het berichtenverkeer van bronhouder tot en met landelijk distributiepunt de StUF Geo IMGeo standaard te gebruiken. Omdat volgens de laatste planning van het SVB BGT de eerste fase van het BGT transitie proces pas in 2013 aanvangt waren wederom een aantal regionale stichtingen (RSV’s) genoodzaakt de GBKN bijhouding in hun regio’s opnieuw Europees aan te besteden. Bij de aanbesteding is maximaal rekening gehouden met de mogelijkheid dat de integrale transitie activiteiten in de regio’s per 2013 starten, en de bijhouding BGT dan onder regie van het SVB BGT gaat plaats vinden. De aanbesteding is voor een minimale bijhoudingsperiode van 1 jaar tot eind 2013 gegund in de regio’s Friesland, Groningen/Drenthe, Utrecht en Noord-Holland met een mogelijkheid tot verlenging. In de overige RSV’s is vorige jaar een vergelijkbaar proces uitgevoerd. Naar verwachting zal deze eerste fase van de transitie om BGT bestand te realiseren eind 2015 zijn afgerond waarna de wet BGT per 1 januari 2016 in werking zal treden. Daarna start de tweede fase om IMGEO te realiseren. De vertraging heeft voor de participanten in de GBKN stichtingen tot gevolg dat zij langer dan gepland blijven meebetalen aan de bijhouding van het huidige GBKN bestand en de instandhoudingkosten van de GBKN stichtingen. Immers totdat de transitie van het gehele GBKN bestand naar een BGT bestand in een regionaal gebied is afgerond zijn de regionale stichtingen statutair verantwoordelijk voor de bijhouding van de GBKN. In eerder afspraken met het Ministerie van IenM zouden de Netbeheerders per 1 januari 2013 financieel geheel worden uitgefaseerd in de regionale stichtingen en bij de TPG’s. De gemeenten zouden dan per deze datum financieel in plaats treden voor het aandeel van de Netbeheerders in de regionale stichtingen en hiervoor gecompenseerd worden middels een structurele bijdrage vanuit de rijksmiddelen aan de beheerkosten van het grootschalige topografie bestand. Echter het Ministerie van IenM en de VNG kregen de geldstromen via de rijksbegroting en het gemeentefonds naar de gemeenten niet tijdig voor 2013 ingeregeld. Hierdoor zouden een aantal regionale stichtingen als snel in 2013 in liquiditeitsproblemen komen en liep de continuïteit van de bijhouding van het GBKN bestand gevaar. Om dit te voorkomen hebben de Netbeheerders zich bereid gevonden om ook in 2013 garant voor hun aandeel in de bijhoudingskosten van de GBKN (ongeveer 50% van het totaal). Dit onder de voorwaarden dat zij hiervoor door het Ministerie van IenM financieel eenmalig gecompenseerd (voor 10,2 Miljoen Euro) zouden worden en zij per 1 januari 2014 definitief financieel terug treden. Het Landelijk secretariaat heeft een BTW vrijstelling voor deze compensatie regeling getroffen met de belastingdienst middels een vaststellingsovereenkomst. Namens het DB en het AB dank ik allen die zich met grote inzet ingespannen hebben om de nodige stappen in de richting van de transitie naar de BGT te zetten en tijdens deze “verbouwing” de “verkoop” gewoon doorgang te laten vinden. Ook voor 2013 veel succes aan alle betrokkenen. Chris Bruggink Voorzitter Stichting LSV GBKN


1.3 Wetgeving BGT

Het wetgevingstraject voor de BGT is door het Ministerie van IenM voortvarend aangepakt. De wet tekst is in het Ambtelijk voorportaal besproken en akkoord bevonden. De Ministerraad heeft de concept wet tekst vastgesteld en besloten om de concept wet in procedure te brengen. De Raad van State heeft in het najaar 2012 een positief advies uitgebracht. De huidige status is dat de wet BGT als hamerstuk is aangeboden te behandeling in de Tweede kamer. In maart 2013 staat het op de agenda van de Tweede Kamercommissie. Als alles volgens planning verloopt wordt de BGT wetsvoorstel medio 2013 in de Eerste Kamer aanvaard en in het derde kwartaal 2013 gepubliceerd in het Staatsblad. De inwerkingtreding wordt in een apart Koninklijk Besluit conform afspraak met de bronhouders pas op 01 januari 2016 geregeld. Het Ministerie van IenM heeft er voor gekozen om de voorhangprocedure die noodzakelijk is om de rijksbronhouders te laten participeren in de stichting SVB BGT V1.0 synchroon te laten lopen met het wetgevingsproces.

1.4 Financieringsmodel & geldstromen

Voor de totstandkoming van de BGT is in de rijksbegroting een budget beschikbaar van € 19,1 mln. In de Stuurgroep BGT van november 2011 is afgesproken dat een budget van tenminste € 8 mln. beschikbaar gesteld wordt aan de bronhouders voor de daadwerkelijke transitie. De wijze waarop dit bedrag verdeeld gaat worden over de bronhouders is opgedragen aan het SVB BGT. Tevens heeft is besloten dat het SVB BGT de regie voert over het BGT transitie proces in de periode vanaf 2012 tot 2016. De Programma Stuurgroep BGT, c.q. het ministerie van I&M, heeft een voorschot budget van 780K Euro aan de bronhouders ter beschikking gesteld om het samenwerkingsverband bronhouders BGT (SVB BGT) op te richten en in te richten. In het tweede kwartaal 2012 is het SVB BGT versie 0.9 formeel opgericht en bestuurlijk. personeel en operationeel ingericht. De stichting heeft zich gehuisvest in Amersfoort. In opdracht van het ministerie van IenM en op verzoek van de bronhouders heeft het LSV GBKN in de loop van 2012 de rol van penvoerder voor de financiële boekhouding van het SVB BGT in oprichting op zich genomen (overgenomen van RWS die het penvoerderschap tot dat moment verzorgde) om op die wijze het transitieproces naar de BGT zo goed mogelijk te ondersteunen en gaande te houden. Eind 2012 heeft het SVB BGT inmiddels een eigen financiële administratie ingericht en wordt het penvoerderschap door het LSV GBKN afgebouwd. Het Ministerie van IenM heeft de reductie van het transitie en beheer budget BGT middels de haar door de regering opgedragen taakstellingen tot een minimum weten te beperken omdat het al lopende verplichting betreft.

1.5 IMGEO/BGT

In 2012 is het datamodel IMGEO en IMBGT formeel vastgesteld door de programmastuurgroep BGT. En zijn er mede dankzij de inzet van Hans van Eekelen die gedetacheerd is bij Geonovum wijzigingen in de gegevenscatalogus BGT|IMGeo (V2.1) doorgevoerd. De IMGeo standaarden bestaan uit een verplicht deel, te weten de BGT, en een optioneel deel, te weten de plus- en beheertopografie. Daarnaast zijn de ondersteunende documenten: het objectenhandboek en de visualisatiehandreiking opgeleverd. Ook is besloten om voor het stroomlijnen van de uitwisseling van bronhouder tot en met de landelijk distributiepunt, de StUF Geo standaard voor berichtenverkeer te gebruiken. Publicatie wordt verwacht in maart 2013.

1.6 Oprichten en inrichten van het samenwerkingsverband bronhouders BGT (SVB BGT)

De doelstelling van de bronhouders was om in 2012 een stichting opgericht te hebben, zodat er een juridische entiteit is die rechtsgeldige afspraken kan maken met de RSV’s, TPG’s en het LSV enerzijds en het ministerie van IenM en de bronhouders anderzijds. Omdat de voorhangprocedure nog niet afgerond was is in 2012 het SVB BGT versie 0.9 opgericht door de bronhouders minus de rijksbronhouders. In de programmastuurgroep is afgesproken dat het SVB BGT 0.9 handelt in de geest van versie 1.0. De voorhangprocedure wordt nu naar verwachting in maart 2013 gelijktijdig met de wet BGT in de Tweede Kamer behandeld. Na een positief advies aan de Minister van IenM door de Tweede Kamer kan de stichting SVB BGT versie 1.0 opgericht kan worden. Per 1 februari 2013 is Jan Bruijn aangesteld als de nieuwe directeur van het SVB-BGT en volgt hiermee Ernst Koperdraat als de waarnemend directeur SVB BGT op.

1.7 Zwaluwstaarten van de GBKN met de BGT

Er zijn er in 2012 belangrijke stappen vooruit gezet in de totstandkoming van de BGT. De ontwerpfase is nu nagenoeg afgerond. De uitvoeringsfase is in 2012 gestart met de oprichting van een samenwerkingsverband van Bronhouders BGT (stichting SVB BGT versie 0.9). Deze stichting is zowel bestuurlijk, personeel als operationeel ingericht en is gehuisvest in Amersfoort. Het LSV GBKN heeft zowel materieel als financieel hieraan bijgedragen door een deel van de detacheringkosten van Jenny Lisapaly voor haar rekening te nemen. Daarnaast heeft het Landelijk Secretariaat op verzoek van het


Ministerie van IenM en de bronhouders het financieel penvoerderschap gevoerd. Tevens is het SVB BGT aangevangen met het uitvoeren van haar operationele regie taken in het kader van het transitieproces BGT. Dit heeft ondermeer geresulteerd in het geven van voorlichting in de regio’s, het aanstellen van transitieregisseurs, het formeren van 25 regionale transitie teams en het opstellen van regionale transitieplannen voor geheel Nederland. Ten aanzien van de continuïteit in de beschikbaarheid van grootschalige topografie zal in samenwerkingsovereenkomsten (SLA’s) tussen de regionale GBKN stichtingen en SVB BGT versie 1.0 vastgelegd worden dat zoveel mogelijk gestreefd wordt naar eenmalige inwinning en meervoudig gebruik. Een werkgroep bestaande uit vertegenwoordigers van het LSV GBKN, de sector GBKN van het Kadaster, RIB Zuid en het SVB BGT is bezig met de uitwerking van zo’n SLA. De voortgang stagneert momenteel omdat het SVB BGT de transitieplannen met bijbehorende planning nog niet gereed heeft. Naar verwachting komen deze plannen medio 2013 gereed. De SLA’s kunnen dan in het tweede/derde kwartaal van 2013 in concept gereed zijn. Nadat de concepten door de resp. besturen zijn goedgekeurd kan tot ondertekening overgegaan worden. Het Algemeen Bestuur van het LSV GBKN heeft zorgen over de transitieplanning en wil daarin gezamenlijk optrekken met het Bestuur van het SVB BGT in het creëren van bestuurlijke druk op deze bronhouders (plan versus realisatie). In dit kader heeft het Bestuur van het LSV het volgende voorstel: ten eerste hoog ambtelijk – Directeur SVB en Directeur LSV gaan langs om te praten op ambtelijk niveau, ten tweede indien het probleem op bestuurlijk niveau ligt, gaan de voorzitter van het SVB en het LSV contact zoeken met bestuurders van de betreffende bronhouder /participant en ten derde indien er na zo’n gesprek nog geen verbeteringen optreden kan het Ministerie van IenM maatregelen nemen.

1.8 Financiele uitfasering Netbeheerders en Instandhoudingskosten

In eerdere afspraken met het MinIEnM zouden de Netbeheerders per 1 januari 2013 financieel geheel worden uitgefaseerd in de regionale stichtingen en bij de TPG’s. De gemeenten zouden dan per deze datum financieel in plaats treden voor het aandeel van de Netbeheerders in de regionale stichtingen en hiervoor gecompenseerd worden middels een structurele bijdrage vanuit de rijksmiddelen aan de beheerkosten van het grootschalige topografie bestand. Echter het MinIenM en de VNG kregen de geldstromen via de rijksbegroting en het gemeentefonds naar de gemeenten niet tijdig voor 2013 ingeregeld. Hierdoor zouden een aantal regionale stichtingen als snel in 2013 in liquiditeitsproblemen komen en liep de continuiteit van de bijhouding van het GBKN bestand gevaar. Om dit te voorkomen hebben de Netbeheerders hebben zich bereidt gevonden om ook in 2013 garant voor hun aandeel in de bijhoudingskosten van de GBKN (ongeveer 50% van het totaal). Dit onder de voorwaarden dat zij hiervoor door het MinIEnM financieel éénmalig gecompenseerd (voor 10,2 Miljoen Euro) zouden worden en zij per 1 januari 2014 definitief financieel terug treden. Op verzoek van de regionale stichtingsbesturen is er vanuit het Algemeen Bestuur een landelijke richtlijn opgesteld zodat enerzijds op een landelijke uniforme manier met de financiele uitfasering en het behoud van zeggenschap van netbeheerders omgegaan wordt en anderzijds ten aanzien van de financiering van de instandhoudingskosten na 2014 tot 2016 uniforme besluitvorming plaats kan vinden met ruimte voor regionale nuances. Algemene consensus is om in te stemmen met het verzoek van netbeheerders inzake het behoud van zeggenschap na 1 januari 2014 onder de volgende toelichting en uitgangspunten: 1. Al meer dan 30 jaar werken alle partijen in de GBKN stichtingen in goed vertrouwen met elkaar samen. Er is veel respect en waardering voor de bijdrage die de netbeheerders in al die jaren hebben geleverd aan de stichtingen. 2. De algemene grondhouding binnen het AB is "samen uit, samen thuis". 3. De netbeheerders hun "zorgplicht" ook na 1 januari 2014 dienen na te komen en men zich vanzelfsprekend "als een goed huisvader" zal gedragen met respect voor de huidige en toekomstige rol die een ieder in de BGT heeft. In 2014 zijn de netbeheerders financieel gezien uitgefaseerd en zal hun aandeel in de GBKN kosten overgenomen worden door de gemeenten die participeren in de stichtingen. Alle gemeenten, dus ook de TPG’s en de enkele gemeente die niet participant is in één van de GBKN stichtingen, worden door het ministerie van IenM gecompenseerd via het gemeentefonds. Aan de RSV's is middels een richtlijn vanuit het Algemeen Bestuur geadviseerd om bij de afrekening over 2012 en in de begroting 2013 een reservering (opslag van 10-12 %) op te nemen voor de financiering van de instandhoudingskosten voor de periode 1-1-2014 t/m 31-12-2015. Ook hier geldt het principe "samen uit samen thuis" en betalen alle huidige participanten mee aan deze reservering. Deze reservering geeft een positieve stimulans aan participanten/bronhouders om zo snel mogelijk de


transitie naar de BGT uit te voeren en niet met dubbele directievoeringkosten te worden geconfronteerd. Het staat de regionale Stichtingbesturen vrij om nog aanvullende afspraken te maken afhankelijk van en in lijn met de regionale afspraken in de Samenwerkingsovereenkomst van de Stichting en de Statuten. Ook voor het Landelijk secretariaat, LSV GBKN, heeft de vertraging in het BGT transitie proces gevolgen. Het initiële vermogen beschikbaar bij de oude Stichting GBKN was in 2009 voldoende om de jaarlijkse bijdrage te leveren aan de stichting LSV GBKN tot 31-12-2012. Echter al vroegtijdig zijn door het bestuur vertragingen in het BGT proces onderkend en zijn er proactief maatregelen genomen door de kosten van het Landelijk secretariaat zoveel als mogelijk te verlagen en de inkomsten te verhogen, met name door detachering van medewerkers van het landelijk secretariaat aan derden. Deze maatregelen zijn redelijk succesvol verlopen, waardoor er sinds 2009 een batig saldo op de jaarlijkse balans is gerealiseerd. Conform een Algemeen Bestuursbesluit is dit saldo in een liquiditeitsvoorziening onder beheer van de oude Stichting GBKN gestort om zo voldoende liquide middelen te realiseren om de bijdrage vanuit deze stichting aan de kosten van het Landelijk secretariaat te kunnen blijven garanderen tijdens het transitie proces. Voor 2013 is de bijdrage van de RSV’s aan het LSV GBKN hierdoor al aanzienlijk verlaagd. Als de transitie van de BGT verder volgens de planning verloopt is er met ingang van 1 januari 2014 geen bijdrage meer vanuit de RSV’s aan de instandhoudingskosten LSV GBKN noodzakelijk. Het vermogen in de liquiditeitsvoorziening in beheer bij de stichting GBKN is dan voldoende om de instandhoudingskosten van het LSV tot en met 2016 te financieren onder de voorwaarden dat deze volgens de vastgestelde financiële meerjarenplanning worden afgebouwd. Op verzoek van de netbeheerders gaat het LSV GBKN de uitkering van de gelden, die het ministerie van IenM heeft gereserveerd voor de financiële uitfasering van de netbeheerders uit de GBKN, aan de individuele netbeheerders verzorgen. In overleg met de Belastingdienst en de netbeheerders heeft het LSV GBKN kunnen bereiken dat de subsidie van het ministerie BTW vrij wordt uitgekeerd. In dit kader wordt aan het LSV GBKN een naheffing voor BTW opgelegd ter grootte van € 300.000 voor de RSV’s over de periode 2011 tot 2016. Over dit bedrag is met de netbeheerders afgesproken dat zij dat in 2013 terug betalen middels een vergoeding aan het LSV GBKN. De kosten voor het penvoerderschap worden door het MinIenM vergoedt.

1.9 Opheffing van het LSV GBKN en de regionale Stichtingen

Binnen het LSV GBKN is in 2011 een opheffingsteam ingericht. Dit team heeft een plan van aanpak voor de opheffing van de GBKN organisatie opgeleverd dat is vastgesteld door het Algemeen Bestuur en in de regionale stichtingen. In 2012 is dit plan besproken met het SVB BGT en is een road map voor het BGT transitie proces ontwikkeld. Het opheffingsteam heeft medio 2012 haar activiteiten op een laag pitje moeten zetten omdat het SVB BGT nog niet als rechtpersoon was opgericht en de benodigde BGT transitieplannen van het SVB BGT er nog niet waren als mede de SLA’s met de RSV’s. Nadat de transitieplannen en de bijbehorende planning door het bestuur van het SVB BGT vastgesteld en gecommuniceerd zijn en de SLA’s met de RSV’s zijn afgesloten kan bepaald worden op welk moment welke GBKN stichtingen opgeheven kunnen worden. Aansluitend kan het opheffingsteam dan weer haar werkzaamheden oppakken.

1.10 Landelijke voorziening

Het ministerie van I&M heeft, mede op aandringen van het LSV GBKN, het Kadaster de opdracht gegeven een Landelijke voorziening (LV) voor de BGT te gaan inrichten. De LV verzorgt de levering van BGT informatie aan gebruikers. Daarnaast heeft het ministerie het Kadaster een opdracht gegeven een onderzoek uit te voeren naar lijngericht leveren vanuit de objectgerichte LV. Het Kadaster heeft in 2012 in samenwerking met de gemeente Amsterdam een proef gehouden om lijngerichte informatie te genereren vanuit de objectgerichte landelijke voorziening BGT/IMGEO. Deze proef is geslaagd. De LV zal nu een module krijgen die lijngericht leveren mogelijk maakt. Het Kadaster heeft daartoe formeel nog geen opdracht van het ministerie van IenM gekregen, maar deze opdracht komt naar verwachting begin 2013. In de programmastuurgroep BGT is afgesproken dat de LV niet alleen IMBGT kan opslaan en leveren maar ook IMGEO (inclusief beheertopografie). Het SVB BGT assembleert de bestanden van de bronhouders tot één BGT bestand. Dit bestand wordt aan de LV geleverd en is na accorderen authentieke BGT informatie. Naar verwachting wordt de LV in 2013 operationeel. De LV verzorgt dan de levering van de objectgerichte BGT, IMGEO en tevens ook lijngerichte GBKN informatie aan gebruikers. Zij maakt hiervoor gebruik van het PDOK platform om zowel raster (WMS service) als vector (WFS service) en extracten te kunnen leveren.


1.11 Communicatie over het BGT transitie proces

In 2012 heeft het ministerie van I&M wederom een groot aantal voorlichtingsbijeenkomsten in het land georganiseerd waarin de laatste stand van zaken t.a.v. de BGT is gepresenteerd. De bijeenkomsten zijn druk bezocht, met name door de uitvoerende laag van de bronhouders en Geobusiness. Het LSV GBKN heeft in deze voorlichtingsbijeenkomsten een werkzaam aandeel gehad. De presentatie van het LSV GBKN was gericht op de integratie van de GBKN bijhoudingswerkzaamheden met de BGT transitie, de procedure rond de financiële uitfasering van de netbeheerders en de toekomstige opheffing van de GBKN stichtingen. De bestuurlijke laag van de bronhouders is helaas nog steeds niet goed aangetakt bij het BGT proces. Hier ligt nog een nadrukkelijke uitdaging voor het ministerie van IenM, de leden van de Stuurgroep BGT en het SVB BGT. Er moet nu geconstateerd worden dat hierdoor in de voortgang van o.a. het opstellen van transitieplannen door het SVB BGT vertraging optreedt. Er is immers pas sprake van een BGT als de informatie van alle bronhouders in een bepaald gebied door de Landelijke voorziening is geaccepteerd. De planning van de aanlevering door diverse bronhouders dient daarom gesynchroniseerd te worden. Als dit op ambtelijk niveau problemen oplevert moet dit op bestuurlijk niveau geregeld worden. Zolang er geen BGT is loopt de GBKN bijhouding door en lopen bronhouders die al wel hun deel gereed hebben tegen minimaal dubbele kosten aan, nl. die van de GBKN bijhouding, van het actueel houden van hun eigen informatie en mogelijk kosten van het SVB BGT. In de AB vergadering (dd. 13 dec. 2012 ) werd door alle aanwezige bestuurders onderschreven dat naast communicatie vanuit BZK en de VNG ook een brief vanuit het LSV GBKN naar alle participanten in de RSV’s noodzakelijk is om hen over het onderwerp inregeling van de financiële compensatie van de gemeentelijke participanten via het gemeentefonds ten gevolge van het uitfaseren van de financiële bijdrage van de netbeheerders aan de regionale stichtingen voor de bijhouding van de GBKN te informeren om daarmee liquiditeitsproblemen in 2014 in de regionale stichtingen te voorkomen


2. Afkortingen en definities ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… Uitleg en betekenis van relevante afkortingen en definities die de leesbaarheid van het jaarverslag bevorderen.

Afkortingen Actielijn BC - Actielijn Business Case Actielijn BO - Actielijn Bestuurlijke Organisatie ALTO - Actielijntrekkersoverleg ARG - Adviesraad Gebruikers BGT - Basisregistratie Grootschalige Topografie BRO – Basisregistratie Ondergrond Nederland GBKN - Grootschalige Basiskaart Nederland GIDEON - Geo-Informatie en Data Elektronische Overheid Nederland (VROM beleidsnota) GSDI - GeoSpacial Data Infrastructure IMBGT versie 1.0 – dit is het authentieke gedeelte (= wettelijk verplichte BGT inhoud) van het informatiemodel IMGEO 2.0 IMGEO versie 2.0 - Het informatiemodel IMGeo brengt eenheid in definities, afbakening en uitwisseling van grootschalige geometrie voor geografische basisobjecten. Het informatiemodel richt zich op grootschalige topografie, BAG-objecten en bestuurlijke gebieden. IMGeo valt binnen het concept van het Basismodel geo-informatie (NEN3610:2005) en is afgestemd op het landelijke stelsel van basisregistraties en de gemeentelijke verbreding hiervan: het RSGB, het referentiemodel van het stelsel van gemeentelijke basisgegevens (www.egem.nl). I&M – ministerie van infrastructuur en milieu INSPIRE - Infrastructure for spatial information in Europe (EU-wetgeving) LV - Landelijke Voorziening KCC – Klant Contact Center KLIC – Kabels en leidingen informatie centrum LSV - Landelijk Samenwerkingsverband (van de GBKN) LV - Landelijke Voorziening Ministerie I&M – ministerie van Infrastructuur en Milieu Ministerie VROM – ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer MKBA – Maatschappelijke kosten baten analyse MMS - Mutatie Meld Systeem NEN - Nederlandse Norm NORA – Nederlandse Overheid Referentie Architectuur NUP - Nationaal Uitvoerings Programma Dienstverlening en e-Overheid PGB - Programmabureau BGT PID - Project Initiatie Document SSO GEO – shared service organisatie GEO SUF-NEN 1878 - Standaard Uitwisseling Formaat conform de NEN 1878 norm SVB BGT – SamenwerkingsVerband BGT UTM - Conforme cilinderprojectie in transversale ligging waarbij steeds meridiaanzones* van 6 lengtegraden worden afgebeeld. Deze zones worden begrensd door de meridianen 180(W.L., 174(W.L., 168(W.L., enz. Opm: UTM-projectie is de afkorting van Universele Transversale Mercatorprojectie. De UTM-projectie wordt toegepast voor internationale militaire kaart VROM – voormalig ministerie van volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en milieubeheer WION – Wet Informatie-uitwisseling Ondergrondse Netten


Definities Assembleren Het samenvoegen en afstemmen van BGT informatie van individuele bronhouders door het SVB BGT tot een BGT bestand dat na goedkeuring doorgeleverd wordt aan de landelijke voorziening. Bijhouden Het voortdurend laten aansluiten van het GBKN-bestand op de overeengekomen specificaties. Bronhouder Organisatie die in de BGT wetgeving verantwoordelijk wordt voor bij wet toegewezen BGT objecten. Directievoerder De persoon die namens een regionale GBKN-organisatie verantwoordelijk is voor het beheer van de GBKN. Gebruiker De persoon of organisatie die met een GBKN-organisatie een gebruiksovereenkomst heeft afgesloten om het GBKN-bestand eenmalig dan wel regelmatig af te nemen. Landelijke GBKN organisatie De landelijke rechtspersoon die intermediair is tussen landelijke afnemers van de GBKN en de regionale GBKN-organisaties (LSV GBKN). Leverancier De partij die op basis van een leveringsovereenkomst activiteiten uitvoert voor - dan wel diensten levert aan - de regionale GBKN-organisatie. Matenplantopografie (plantopografie) Dit is de verzamelnaam voor gepande topografie die de regionale GBKN-organisatie in staat stelt om de bijhouding uit te voeren, en de geplande topografie die gebruikers in staat stelt om voorafgaand aan de realisatie analyses te maken van de invloed van die geplande topografie op de eigen bedrijfsmiddelen en deze zo nodig aan te passen. Opwaarderen Het opwaarderen van punten en lijnen NEN 1878 naar objecten (IMGEO). Regionale GBKN-organisatie De regionale of locale rechtspersoon die (of samenwerkingsverband dat) het juridische eigendom heeft van de GBKN. Is tevens producent van de GBKN. Participant Rechtspersonen die de landelijke samenwerkingsovereenkomst ondertekend hebben, te onderscheiden in ‘deelnemers exploitatie’ en ‘overige deelnemers’. Transitie Het omzetten van een vector georiënteerd GBKN bestand naar een object georiënteerd BGT bestand. Deelnemers exploitatie


Deelnemers die verantwoordelijkheid voor de exploitatie, de bijhouding, uniformering en de levering van de GBKN in een deel van Nederland. Overige deelnemers Deelnemers niet zijnde deelnemers exploitatie.


3. Bestuurszaken …………………………………………………………………………………………………………………………………………………

3.1 Samenstelling Bestuur Op 31 december 2012 bestond het Algemeen- en Dagelijks Bestuur van de Stichting LSV GBKN uit de volgende personen:

Algemeen Bestuur Voorzitter: Dhr. ir. Ch.P. Bruggink

Vanuit de Stichting GBKN:

Dhr. drs. M.R.H.E. Peersmann (directeur-secretaris Stichting LSV GBKN) Vanuit de Regionale Samenwerkingsverbanden: Stichting GBKN Friesland Dhr. mr. W. van den Berg (burgemeester Ferwerderadiel) Stichting GBKN Groningen/Drenthe Dhr. ing. L.J.M. Hofhuis (netbeheerder Rendo) Stichting GBKN Overijssel Dhr. mr. ing. B.J. Sijbom (gemeente hof van Twente) Stichting GBKN Flevoland Dhr. ir. J.B. van der Veen (Waterschap Zuiderzeeland) Stichting GBKN Gelderland Dhr. ing. W.P. Omta (voormalig burgemeester Ermelo) Stichting GBKN Utrecht Dhr. ir. R.C.J. Witmer MBA (Kadaster) Stichting GBKN Noord-Holland Dhr. ir. W.J. Lambo (KPN) Stichting GBKN Zuid-Holland Dhr. ir. W.E. ten Kate (gemeente Lansingerland) Stichting GBKN Zeeland Dhr. ir. P.J. Buijs MBA (DELTA N.V.) Stichting GBKN Zuid Dhr. ir. W.J. Lambo (KPN) Koepelorganisaties: Netbeheer Nederland Dhr. ing. M.A.E. Roovers per 1-6-2012 opvolger van mr. Sj.S. Bakker NLKabel Dhr. ing. J.P. Wehrmeijer MBT VEWIN Dhr. drs. R. Eijsink (VEWIN)


VNG Mevr. J. Eugster (burgemeester Schijndel) per 1-1-2012 opvolgster van Zonnevylle. Unie van Waterschappen Dhr. ir. A.W.M. Verhage. per 13-4-2012 opvolger van ir. H. van ‘t Land Landelijke participanten: RWS DID, onderdeel van het ministerie van Infrastructuur en Milieu Dhr. ir. A.M. Versluis MBA Enexis Dhr. J.C.F.M. Peters Kadaster Dhr. G.J.M. Barnasconi (tevens plaatsvervangend voorzitter Stichting LSV GBKN) KPN Dhr. H.L. Visser Alliander Dhr. ir. F. Geradts (tevens penningmeester Stichting LSV GBKN)

Dagelijks Bestuur Voorzitter Dhr. ir. Ch.P. Bruggink Leden: Plaatsvervangend voorzitter: dhr. G.J.M. Barnasconi Penningmeester: dhr. ir. F. Geradts Secretaris: mevr. J. Eugster Dhr. H.L. Visser (KPN) Dhr. drs. M.R.H.E. Peersmann Bestuur Stichting GBKN Voorzitter: Dhr. ir. Ch.P.Bruggink

Leden: Plaatsvervangend voorzitter tevens secretaris: dhr. G.J.M. Barnasconi (Kadaster) Penningmeester: dhr. ir. F. Geradts (Alliander) Dhr. H.L. Visser (KPN) Dhr. drs. M.R.H.E. Peersmann Mevr. J. Eugster


Vergaderingen Dagelijks- en Algemeen Bestuur LSV GBKN In het jaar 2012, kwam het Dagelijks Bestuur 5 keer en het Algemeen Bestuur 4 keer bijeen en wel op de volgende data: Dagelijks Bestuur: • • • • •

26 januari 9 mei 29 augustus 10 oktober 29 november

Algemeen Bestuur • • • •

9 februari 30 mei 10 september 13 december

Naslag: Informatie over Regionale Stichtingen: www.gbkn.nl à regionale organisatie Directe link: http://www.gbkn.nl/nieuwesite/html/organisatieregionaal.html Stichting GBKN Zuid heeft een eigen website: www.gbkn-zuid.nl Participanten: • • • • • • • • • •

Netbeheer Nederland: www.Netbeheer Nederland.nl Kadaster: www.kadaster.nl NL kabel: www.nlkabel.nl Vewin: www.vewin.nl Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG): www.vng.nl Unie van Waterschappen (UvW): www.uvw.nl Rijkswaterstaat Dienst ICT en Data (RWS DID): www.rws.nl/rws/agi/home Enexis: www.enexis.nl Alliander: www.alliander.nl KPN: www.kpn.nl

3.2 Toetredingen Er zijn in 2012 geen organisaties toegetreden tot het bestuur van het LSV GBKN. Afspraken inzake deelname van RWS zijn verlengd voor een jaar t/m 2013. Na 2013 moet opnieuw met RWS onderhandeld worden.


3.3 Bestuurswisselingen Er zijn in 2012 een drietal bestuurswisselingen geweest. Mevrouw Eugster is de heer Zonnevylle opgevolgd als secretaris en vertegenwoordiger namens de VNG, de heer Roovers is de heer Bakker als vertegenwoordiger van Netbeheer Nederland opgevolgd en de heer Verhage is de heer Van ’t Land opgevolgd als vertegenwoordiger van de Waterschappen.

____________________________________________________ 3.4 Bestuurlijke ontwikkelingen in de regionale samenwerkingsverbanden Open dagen/informatieve bijeenkomsten regionale Stichtingen: 9 mei

: deelnemersdag Stichting GBKN Noord-Holland en Friesland

14 juni

: gebruikersdag Stichting Utrecht en Zuid-Holland

28 september

: Contactdag Stichting GBKN Zuid

23 oktober

: deelnemersdag Stichting GBKN Zuid

15 november

: deelnemersmiddag Stichting GBKN Groningen/Drenthe en Overijsel

6 december

: gebruikersbijeenkomst Stichting GBKN Zeeland


4. Belangrijkste resultaten LSV GBKN in 2012 ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… Secretariaat LSV GBKN •

Opheffingsprocedure gestart Er is een opheffingsteam ingesteld om de procedures rond de opheffing van alle stichtingen vanwege de komst van de BGT voor te bereiden. Het team bestaat uit 5 personen, een projectleider, mevr. ir. J.C. Meerkerk, een notarieel medewerker, B. Bookelmann, een financiële man, G. Noeverman, die tevens optreedt als bewaarder, L. Pronk (jurist), R. Witmer (namens de RSV’s) en F. Delissen (adviseur). Eind 2010 is een eerste plan van aanpak gereed gekomen. In 2011 is met name veel aandacht besteed aan diverse scenario’s om vanuit de Stichting LSV GBKN een nieuwe stichting SVB BGT op te richten. Aangezien in 2012 nog geen transitieplannen door het SVB BGT zijn opgesteld heeft het opheffingsteam de activiteiten op een laag pitje gezet. Zodra de transitieplannen en de bijbehorende planning voor alle regio’s in Nederland door het bestuur van het SVB BGT zijn vastgesteld kan het opheffingsteam de werkzaamheden hervatten. Naar verwachting zal dat in de tweede helft van 2013 aan de orde zijn.

Personele en organisatorische ontwikkelingen •

•

• •

Martin Peersmann levert 2 dagen in de week ondersteuning aan Geonovum Ter ondersteuning van de directeur van GEONOVUM, R. van der Velde, is Martin Peersmann 2 dagen in de week actief op detacheringbasis bij GEONOVUM. Per 31 december 2012 is dit contract beeindigd. Martin Peersmann levert per 1 dag in de week ondersteuning aan GEODAN Martin Peersmann is 1 dag in de week gedetacheerd bij GEODAN als senior business developer op het terrein van internationale duurzame energie en water en crisismanagement. Op 1 augustus 2012 is dit contract beëindigd. Hans van Eekelen per 1 januari actief bij Geonovum Per 1 januari 2012 is Hans van Eekelen voor de verdere ontwikkeling van IMGEO gedetacheerd bij GEONOVUM. Jenny Lisapaly is per 1 juli 2012 voor 2,5 dag per week actief voor het SVB BGT Per 1 juli 2012 is Jenny Lisapaly voor 2,5 dag in de week gedetacheerd bij het SVB BGT voor administratieve ondersteuning.

GBKN Internetapplicaties Helpdeskpagina GBKN applicaties: http://www.gbkn.nl/nieuwesite/html/helpdesk.html

• •

•

Intensief gebruik van basiskaart on line in KLIC-on line De basiskaart blijft vooralsnog in gebruik bij KLIC-on line. In principe tot de opheffing van het LSV GBKN. Gebruik van basiskaart on line in X-border project Door de overgang naar Arcgis 9.3 is de GBKN informatie ter beschikking gesteld aan de deelnemers van dit grensoverschrijdende project in Nederland en Duitsland. . Actualisering GBKN website In 2012 is de GBKN website enige malen geactualiseerd.

Projecten en overige •

Geparticipeerd in externe overlegorganen en besturen In het kader van het e-overheid beleid en het stelsel van basisregistraties participeert het LSV GBKN in de volgende overlegorganen en besturen: Stuurgroep IMGEO Programmaraad Geonovum


•

Klankbordgroep INSPIRE Vrienden van de Basisregistraties Werkgroep Keteneffect relaties in het Geo-domein Programmamanagersoverleg NUP doorwerking basisregistratie in de keten Werkgroep Geo Diensten Centrum Next Generation Infrastructures NWO programma Urban Regions in the Delta NWO programma grote infrastructuren (Map4science) NWO top sector energie - programma Smart Grid IIP Geo (GeoBusiness NL) e-overheid programma Geospatial World Forum organisation committee Argumentenkaart schalie gas NL

Bijhouding GBKN uitgevoerd De sector GBKN van de Afdeling Geo-Informatie van het Kadaster is directievoerder voor de GBKN-bijhouding van de regionale GBKN-stichtingen. Het inventariseren, inwinnen en verwerken van mutaties in de GBKN wordt voor ongeveer 60% uitgevoerd door marktpartijen. De aanbesteding van deze werkzaamheden wordt landelijk gecoördineerd door de sector GBKN. De GBKN stichtingen hebben middels een Europese aanbestedingsprocedure raamovereenkomsten afgesloten met een aantal ingenieursbureaus. Binnen deze overeenkomsten worden projecten aanbesteed. Een project omvat steeds voor een periode van 2 jaar alle door marktpartijen uit te voeren werkzaamheden voor één regionale GBKN stichting. In 2012 heeft een aanbesteding plaatsgevonden voor de GBKN stichtingen Friesland, Groningen/Drenthe, Noord-Holland en Utrecht. Het bestek bevat een aantal wijzigingen ten opzichte van eerdere aanbestedingen. Eind 2012 zijn de opdrachten gegund. De actualisatietermijn is verhoogd naar 1x per kwartaal, er kan meer gebruik worden gemaakt van luchtfoto’s en er is een mogelijkheid gekomen voor gemeenten om in een geïntegreerd proces de geometrie voor de BAG in combinatie met de GBKN in te winnen. De aanbesteding heeft positieve gevolgen gehad voor de tarieven. De geselecteerde leveranciers voor 2012 waren: Stichting Stichting Stichting Stichting Stichting Stichting Stichting Stichting Stichting Stichting

•

GBKN GBKN GBKN GBKN GBKN GBKN GBKN GBKN GBKN GBKN

Groningen-Drenthe Friesland Overijssel Gelderland Flevoland Utrecht Noord-Holland Zuid-Holland Zeeland Zuid

Azimuth Geodetic (in 2013 GeoSy) Azimuth Geodetic (in 2013 HFE Metrio) Arcadis Geocensus geen marktpartij HFEmetrio (in 2013 HFE Metrio) HFEmetrio (in 2013 RPS BCC) Arcadis RPS BCC Arcadis

Werkvoorraad landelijk gebied wordt weggewerkt In het landelijk gebied worden de achterstanden in principe niet door de regionale samenwerkingsverbanden weggewerkt. Alleen in Gelderland en Friesland wordt wel voor deze optie gekozen. De opzet is de werkvoorraad af te kopen in overleg met het SVB BGT. Het SVB BGT kan het geld dan gebruiken om het landelijk gebied volgens de BGT specificaties in te winnen.


In 2011 is de werkvoorraad in het landelijk gebied geïnventariseerd t.o.v. de regionale GBKN specificaties en is de totale omvang geschat op € 3,9 mln. tot 4,8 mln. Eind 2012 is de werkvoorraad opnieuw geïnventariseerd en de omvang wordt opnieuw berekend. De resultaten (puntprijzen) uit de recente Europese aanbesteding worden daarbij betrokken. Deze berekening gaat de basis vormen voor de onderhandeling met het SVB BGT om de werkvoorraad af te kopen. Het resultaat van deze onderhandelingen die in 2013 zullen plaatsvinden wordt opgenomen in de SLA tussen het SVB BGT en de diverse RSV’s. Op de AB vergadering van 2 november 2012 is inzake bovengenoemde een additionele Richtlijn Werkvoorraad Landelijk Gebied toeleveranciers aangenomen. Niet alle regionale stichtingen hebben de richtlijn echter bekrachtigd. Friesland heeft de richtlijn niet bekrachtigd, Gelderland heroverweegt de richtlijn en Zeeland heeft de richtlijn onder voorbehoud bekrachtigd. Alle stichtingen ondersteunen wel de optimale ondersteuning van de geplande budgetten. Er is een onderhandelteam samengesteld bestaande uit penningmeesters vanuit de Regionale Stichtingen en adviseur Wannie Drent. Dit team zal met het SVB-BGT gaan onderhandelen over een eemalige vergoeding voor de actualisatie van het landelijk gebied in de Regionale Stichtingen conform de eigen specificaties. Dit zal schriftelijk worden vastgelegd in een overeenkomst. 1. Tarievenkaart geactualiseerd In 2011 is de nieuwe tarievenkaart geïmplementeerd. In 2012 is de tarievenkaart niet geactualiseerd. De gewijzigde gemeentegrenzen zijn wel aangepast. 2. Overleg met Kadaster, Raad van Bestuur, Directie Geo, Materiebeleid GEO, sector GBKN, Strategie en Beleid, Services, ICT en P&O. 3. Congressen, symposia NL, EU en Internationaal, congressen 4. Kennisuitwisseling / gastcolleges

Bijhouding Matenplantopografie LSV GBKN en de regionale Stichtingen gaven, evenals in voorgaande jaren, in 2012 de opdracht aan de sector GBKN van het Kadaster voor het opschonen, controleren, opslaan, beheren en distribueren van Matenplantopografie. Wat is Matenplantopografie? Matenplantopografie wordt gemaakt door o.a. gemeenten en wordt gebruikt door netbeheerders om toekomstige leidingen in te plannen. Tevens kan het worden gebruikt als referentietopografie voor KLIC-meldingen op locaties waar de GBKN nog onvoldoende topografie toont. Met het opnemen van Matenplantopografie in KLIC-on-line kan veel graafschade worden voorkomen. Matenplantopografie staat op de nominatie om ook in de BGT te worden opgenomen. In het kader van het BGT programma is door I&M een MKBA onderzoek naar Matenplantopografie uitgevoerd. Naar aanleiding van de discussie in de programma Stuurgroep BGT over de vraag of Matenplantopografie niet thuishoort in de WRO (omgevingsrecht) of toch in de wet BGT geregeld moet worden (notitie Verkenning Matenplantopografie – Adviestalent TG).


Dit onderzoek is eind 2011 gereedgekomen en is aangeboden aan de Stuurgroep BGT ter behandeling. Vooralsnog is daar besloten de matenplannen niet in het transitie proces van de BGT mee te nemen vanwege de complexiteit en, omdat door I&M eerst de vraag beantwoord moet worden of het thuishoort in het planproces (omgevingsvergunning IMRO) of toch als plantopografie in de BGT. Inhoud opdracht De sector GBKN van het Kadaster benadert de leveranciers van Matenplantopografie actief om mee te doen aan dit initiatief. Er is een loket ingericht waar matenplannen ter opschoning kunnen worden aangeboden. De matenplannen worden opgeslagen in de GBKN beheeromgeving. In 2012 zijn 897 matenplannen opgeschoond en opgeslagen. De matenplannen kunnen door het Kadaster sector GBKN op een uniforme wijze worden uitgeleverd als vector en raster data. Alle netbeheerders zijn gebruiker, krijgen matenplannen per e-mail, maar zijn niet allemaal aangesloten op de WMS/WFS Services. In het geval van verstrekking via Web Feature Services (WFS) en Web Map Services (WMS) kan tevens een koppeling gemaakt worden met een GIS editor bij de gebruiker (o.a. bij KPN en Kadaster in Geomedia ). Momenteel zijn er 59 WFS/WMS gebruikers. (gem. 45, netbeh. 10, watersch. 3 en diversen 1) Het Kadaster is nu ruim vier jaar actief met het uniformeren (schonen), controleren, beheren en distribueren van matenplantopografie. Het onderzoeksbureau QNH heeft in 2011 de opdracht van het LSV GBKN gekregen om een onderzoek uit te voeren naar de ervaringen en verbetersuggesties van betrokkenen van matenplantopografie. De rapportage van het onderzoek is begin 2012 beschikbaar gekomen.

Internetbestelloket De kredietcrisis heeft helaas ook effect op de afname van bouwprojecten en daarmee ook op de verkoop van de GBKN. In 2012 is er sprake van een omzet van € 573.838. Ten opzichte van 2011 is er sprake van een daling in omzet van € 199.953.

Enkelvoudige bestellingen via loket Meervoudige bestellingen via loket Totaal bestellingen via loket Meervoudige bestellingen gecoördineerd door LSV Totaal omzet bestellingen

2009 € 389.175 € 22.996 € 412.171 € 18.713

2010 € 385.756 € 32.290 € 418.046 € 95.890

2011 € 720.051 € 53.742 € 773.793 € 0

2012 € 543.180 € 30.658 € 573.838 € 0

€ 430.884

€ 513.936

€ 773.793

€ 573.838


5. Belangrijkste activiteiten BGT in 2012 …………………………………………………………………………………………………………………………………………………

Hoogtepunten BGT Programmabegeleidingsgroep en Stuurgroepvergaderingen In 2012 zijn de volgende vergaderingen van de PBG geweest: • • •

2 februari 6 juni 5 november

Voor de Stuurgroep zijn de volgende vergaderingen aan de orde geweest: • • •

16 februari 28 juni 19 november

Vaststelling Richtlijn RSV’s In de zomer van 2009 is de ‘Richtlijn BGT voor GBKN-Stichtingen: Van GBKN naar BGT’ vastgesteld. Er zijn tevens transitiecoördinatoren aangewezen en er is een Bestuurlijk Transitieteam geformeerd. Het bestuurlijke transitieteam heeft in 2009 al voorbereidende werkzaamheden uitgevoerd in het kader van consultatie van de bestuurders van participanten in de regionale samenwerkingsverbanden. In 2010 is het transitieteam bij elkaar geweest met als uitkomst dat de gehele transitie centraal, via het LSV GBKN gecoördineerd moet worden. Hiertoe is een opheffingsteam ingericht met als eerste opdracht een beschrijving te maken van de juridische opheffingsprocedure. In 2011 zijn een aantal mogelijke scenario’s beschreven. Zodra er meer duidelijkheid t.a.v. de voortgang van de BGT is kan voor een scenario gekozen worden. Belangrijk in dit verband is ook de komst van een SVB BGT met een juridische status. Wellicht kunnen in het kader van het zwaluwstaarten taken overgedragen worden naar het SVB BGT. Op de AB vergadering van 2 november 2012 is een additionele Richtlijn “Werkvoorraad Landelijk Gebied toeleveranciers” aangenomen. Alle Regionale Stichtingsbesturen hebben deze richtlijn bekrachtigd. Vanwege het nog steeds ontbreken van transitieplannen van het SVB BGT voor de productie van de BGT, is het opheffingsteam in 2012 in de wacht gezet totdat de plannen met de bijbehorende realisatieplanning beschikbaar komen. Volgens berichten van het SVB BGT zijn de plannen medio 2013 te verwachten.

Download richtlijn: www.gbkn.nl à downloads à richtlijn RSV’s Financiën BGT Ondanks de economische crisis en de bezuinigingen die het kabinet doorvoert is uitgesproken door het ministerie van I&M dat het transitieproces BGT nog steeds zal worden uitgevoerd conform plan met de geplande budgetten. In het Bestuur is in 2010 besloten dat per 31 december 2012 de oude organisatie; het LSV GBKN zal worden opgeheven en haar activiteiten overdraagt aan de nieuwe organisatie BGT zodra deze de status van een rechtspersoon heeft. Door inmiddels gewijzigde inzichten is in 2012 besloten het LSV GBKN eerst op te heffen als de gehele BGT gereed is en de regionale GBKN stichtingen opgeheven zijn. Naar verwachting zal dat in 2016 gaan plaatsvinden Binnen het LSV is tijdig op de vertraging ingespeeld zodat er voor 2013 een lagere bijdrage dan in 2012 van de RSV’s gevraagd kan worden en er van 2014 t/m 2016 voldoende gelden in de oude


Stichting GBKN beschikbaar zijn (behoudens onvoorziene tegenslagen) om de instandhoudingskosten van het LSV te kunnen financieren. De toekomstige overdracht zal waarschijnlijk plaatsvinden middels een overdrachtprocedure om de continuïteit en kwaliteit van de bijhouding van de grootschalige topografie optimaal te borgen. Het proces om te komen tot de beëindiging van de stichtingen is in 2010 gestart door het instellen van een opheffingsteam. Dit team heeft een marsroute opgesteld die voor de opheffing van alle stichtingen gehanteerd kan worden. De RSV’s en het LSV GBKN hebben daarop budget voor de opheffing opgevoerd in hun planning voor 2012 en de meerjarenplanning. Voor 2012 zijn vanuit het LSV nog geen kosten gefactureerd aan de RSV’s. Na overdracht aan de BGT organisatie, het SVB BGT, zal de BGT bijhouding volledig worden gefinancierd door de publieke overheid (het Rijk en lagere overheden). De nog aanwezige GBKN bijhouding wordt vooralsnog gefinancieerd door de participanten in de GBKN. Aangezien er nog geen landelijk transitieplan is kan nog geen beeld gegeven worden over de afbouw van de GBKN bijhouding per RSV/participant.

Overleggen m.b.t. BGT

De hieronder genoemde overleggen/vergaderingen zijn niet allemaal belegd vanuit het Programma BGT maar hebben wel een relatie met de BGT. -

Programma Stuurgroep BGT Programma Begeleidingsgroep BGT Stuurgroep ImGeo Regulier overleg Bouwteam SVB / LSV MKBA BGT – ImGEO MKBA Matenplannen Stuurgroep Pilots Bronhouders overleg Stuurgroep Landelijke voorziening BGT

Programma Stuurgroep BGT: De Stuurgroep neemt beslissingen op bestuurlijk niveau betreffende de realisatie van het BGT programma. De Stuurgroep bepaalt de koers, stelt het programma vast, bevordert de samenhang en informeert de minister van I&M over genomen besluiten. De Stuurgroep stuurt op het behalen van de vastgestelde strategische doelen en de maatschappelijk effecten van het programma binnen de eoverheid. Het LSV GBKN neemt in de persoon van Martin Peersmann, deel aan de Stuurgroep. In 2012 heeft de Stuurgroep o.a. over de volgende zaken een besluit genomen: - Het financiële beeld zoals geschetst in de memo ‘Nulstand Financiën Transitie’ als referentie vast te stellen, voor de constatering van kostenoverschrijdingen en de aannamen die gehanteerd worden in de memo, vast te stellen - Bronhouders en SVB-BGT sturen erop dat de transitiekosten binnen de daarvoor beschikbare budgetten blijven, te weten 23,85 miljoen euro (29- 5,15) - Aan de hand van de regionale transitieplannen wordt begin 2013 bezien of de totale kosten binnen de beschikbare budgetten conform de notitie Nulstand Financien blijven en hoe de kosten verdeeld zijn over de bronhouders - De Set van afspraken Transitie BGT wordt conform de beschreven inhoud, voorbereid door een werkgroep - Governance wordt verder uitgewerkt volgens de structuur genoemd onder 1 - Per direct toevoegen aan de Programmastuurgroep: een vertegenwoordiger van SVB-BGT en een vertegenwoordiger van de OOV-sector - Er wordt een gebruikersoverleg ingericht dat aandacht gaat besteden aan de implementatie van de BGT bij gebruikers. - Ministerie is verantwoordelijk voor de monitor van de transitie. Partijen zeggen toe informatie ter beschikking te stellen voor de monitoring. Afspraken hierover worden vastgelegd in de Set van Afspraken-Transitie - In te stemmen met het releasebeleid IMGeo/IMBGT - In te stemmen met de eisen die aan de BGT gesteld worden na de eerste tranche - Geen administratieve koppeling te maken tussen meetpunten en objecten - GeoStUF als standaard in de keten te gebruiken van bronhouder tot aan gebruiker - processenhandboek en Handboek Pilot beheer te publiceren op de website van Geonovum - De partij aan wie een issue is toebedeeld is verantwoordelijk voor de afhandeling c.q. beantwoording daarvan


- Het SVB-BGT, het Ministerie van IenM en de koepels gaan vanaf nu gezamenlijk communiceren. Communicatiemomenten en te verspreiden informatie worden met elkaar afgestemd en partijen elkaar op de hoogte van informatie e.d. die ze willen gaan versturen - Als regeling bij kostenoverschrijding wordt, voor nu, volstaan met de procesafspraak dat voor z.s.m. wordt afgesproken: 1. hoe bepaald wordt wat men in het licht van de huidige financieringsafspraken ziet als een kostenoverschrijding 2. hoe deze kan worden geconstateerd 3. hoe wordt gestuurd op voorkomen van kostenoverschrijding en 4. welke maatregelen genomen worden als desondanks sprake is van kostenoverschrijdingen - Een werkgroep maakt een kostenraming die zal dienen als referentie voor het vaststellen van eventuele kostenoverschijdingen - Afspraken ten aanzien van de regeling bij kostenoverschrijding worden opgenomen in de Set van Afspraken - Verantwoordelijkheidsverdeling volgens verslag agendapunt van SG 20120216 is akkoord - In te stemmen met het resultaat Plantopografie in de BGT (zie verslag SG 20120216, agendapunt 6) - Plantopografie aan te merken als plustopografie conform IMGEO. Aanlevering aan de Landelijke Voorziening is facultatief. Mits de plantopografie is aangeleverd conform IMGeo wordt deze ontsloten via Landelijke Voorziening

Programmabegeleidingsgroep BGT: Een gecombineerd Gebruikersoverleg en Bronhouder en Landelijke Voorzieningsoverleg fungeert in fase 1 als programmabegeleidingsgroep. Zij geven de bestuurders technisch en inhoudelijk advies op de faseplannen, actielijn- en projectplannen en andere besluitvormingsdocumenten die aan de Stuurgroep zullen worden voorgelegd. In de programmabegeleidingsgroep zijn zowel gebruikers als producenten vertegenwoordigd. Hierdoor worden zowel de belangen van de gebruikers van de BGT als de producenten gewaarborgd. De vergaderingen van de PBG zijn in 2012 in principe veertien dagen voor de Stuurgroepvergaderingen gehouden. Het LSV GBKN wordt hierin vertegenwoordigd door Martin Peersmann.

Programmabureau BGT: Deel- en eindresultaten uit de actielijn informatie model en uitgewerkte opdrachten vanuit de Stuurgroep zijn voorgelegd aan het programmabureau en de programmabegeleidingsgroep. Deze groep dient als inhoudelijk klankbord, voordat deelresultaten via het programmabureau de besluitvormingscyclus richting de Stuurgroep ingaan. Het programmabureau is verantwoordelijk voor het management, facilitering en ondersteuning van het gehele programma, onder leiding van de Stuurgroep. Het betreft hier activiteiten betreffen als programmamanagement, communicatie en relatiebeheer, secretariaat en bedrijfsvoering en planning, realisatie en advies.


6. Personele en organisatorische ontwikkelingen …………………………………………………………………………………………………………………………………………………

Detachering medewerkers LSV GBKN Alle medewerkers van het LSV GBKN zijn formeel in dienst bij het Kadaster. Tevens zijn ze ingeschaald voor de volgende functies: directeur, directiesecretaresse, beleidsmedewerker. De Stichting LSV GBKN huurt de medewerkers in bij het Kadaster sinds 2007. Martin Peersmann, Hans van Eekelen en Jenny Lisapaly zijn via het Kadaster gedetacheerd bij resp. GEONOVUM en GEODAN, GEONOVUM en het SVB BGT. Door deze detacheringen zijn de personele kosten die het Kadaster in rekening brengt bij het LSV GBKN overeenkomstig verlaagd.

Extra capaciteit en uitbesteding werkzaamheden Sieb Dijkstra ondersteunt het LSV secretariaat Sieb Dijkstra ondersteunt sinds mei 2009 het secretariaat en de directeur secretaris. Dijkstra is vanuit het Kadaster deels bij het LSV GBKN gedetacheerd en tot september 2012 bij het SVB BGT voor de afstemming van de raakvlakken tussen het LSV GBKN en het SVB BGT. Vanaf oktober in principe 2 dagen in de week bij het LSV GBKN en 3 dagen secretaris bij de Nederlandse Commissie voor Geodesie en de stichting “de Hollandse Cirkel”.

Detachering IMGEO In het kader van de ontwikkeling van de BGT vonden er ook andere activiteiten plaats. Zo was Hans van Eekelen van het LSV GBKN in 2012 voor gemiddeld drie dagen in de week gedetacheerd bij Geonovum voor het project Modelbeheer IMGeo. Het doel van IMGeo is het standaardiseren van de uitwisseling van objectgerichte geografische informatie en zal met name gebruikt worden bij uitwisseling van geometrie rond de Basisregistraties Adressen en Gebouwen (BAG) en de BGT.


7. Activiteiten op het gebied van informatie en communicatie …………………………………………………………………………………………………………………………………………………

Splitsing communicatie; LSV GBKN en BGT Schriftelijke- en digitale informatie en communicatie over de BGT vindt sinds eind 2008 uitsluitend plaats via het Ministerie van I&M (voorheen VROM). Indien er informatie beschikbaar kwam, werd er via de website van het LSV GBKN, www.gbkn.nl een doorverwijzing naar de locatie gepubliceerd. In 2012 publiceerde het Ministerie van I&M enkele BGT nieuwsbrieven; ‘BGT-info’ en was er informatie beschikbaar op de website www.vrom.nl/basisregistraties. Ook werd er een speciaal e-mailadres beschikbaar gesteld voor vragen over de BGT. Concreet gezegd bevindt het LSV GBKN zich in een ‘afrondingstraject’ in verband met de transitie naar de BGT. Wel is besloten dat de ‘winkel openblijft gedurende de verbouwing’. Dit betekende dat enkele activiteiten binnen het LSV GBKN op een lager pitje werden gezet. Dit geldt ook voor communicatieactiviteiten. Doordat het Ministerie van I&M verantwoordelijk is voor de communicatie over en rondom de BGT, slonk de hoeveelheid nieuws voor het GBKN journaal.

7.1 Informatie en communicatie LSV GBKN Informatie en communicatie over de Stichting LSV GBKN en de regionale Stichtingen verliep in 2012 voornamelijk via de website www.gbkn.nl. De actualisering van de website is uitbesteed aan een externe partij, Bert Beentjes Internet. Interne communicatie Communicatie richting het Bestuur, deelnemers en regionale Stichtingen van het LSV GBKN, is er in 2009 een knipselkrant opgezet. Deze wordt verspreid via het uitwisselingssysteem Viadesk. Overige communicatie voor Bestuur, deelnemers en regionale Stichtingen werd via www.gbkn.nl verspreid.

Omdat schriftelijke- en digitale informatie en communicatie over de BGT sinds eind 2008 plaatsvindt via het Ministerie van I&M, is er sinds 2011 geen GBKN journaal meer uitgebracht. Een andere reden hiervoor is, dat er weinig nieuwe activiteiten en initiatieven ontplooid worden ten behoeve van het LSV GBKN, vanwege het proces om te komen tot de BGT en er daarmee ook weinig nieuws was. U kunt zich via de site van de rijksoverheid, ministerie van I&M, inschrijven voor de nieuwsbrief basisregistraties.

7.2 Informatie en communicatie BGT Congressen en Presentaties BGT

Gebruikersdagen RSV: Op gebruikersdagen, open dagen en een bestuursvergadering van de regionale samenwerkingsverbanden verzorgde het ministerie van I&M algemene presentaties over de BGT en presenteerde Martin Peersmann van het LSV GBKN de consequenties van de ontwikkelingen in de BGT


voor de Regionale Stichtingen (RSV’s), bijvoorbeeld middels de presentatie van de Beleidsvisie en de Richtlijn 2.0. Ernst Koperdraat presenteerde de plannen rond de oprichting van een SVB BGT. Gehouden presentaties: - Deelnemersdag Stichting GBKN Noord-Holland en Friesland - Bestuursvergadering Stichting GBKN Gron/Drenthe en Overijssel - Deelnemersmiddag Stichting GBKN Gron/Drenthe en Overijssel - Bestuursvergadering Stichting GBKN Flevoland en Gelderland - Bestuursvergadering Stichting GBKN Noord-Holland en Friesland - Bestuursvergadering Stichting GBKN Zeeland - Bestuursvergadering Stichting GBKN Utrecht en Zuid-Holland - Bestuursvergadering Stichting GBKN Zuid

d.d. d.d. d.d. d.d. d.d. d.d. d.d. d.d.

9 mei 15 november 15 november 22 november 28 november 6 december 12 december 13 december

-

d.d. d.d. d.d. d.d. d.d. d.d.

7 juni 21 juni 27 juni 30 augustus 3 september 19 september

Voorlichtingsbijeenkomst Voorlichtingsbijeenkomst Voorlichtingsbijeenkomst Voorlichtingsbijeenkomst Voorlichtingsbijeenkomst Voorlichtingsbijeenkomst

BGT BGT BGT BGT BGT BGT

in in in in in in

Arnhem Den Haag Zwolle Lelystad Maastricht Den Bosch

Themadagen: Plenaire overleggen: Naast de gebruikersdagen, open dagen en themadagen, heeft Martin Peersmann presentaties gegeven op plenaire vergaderingen binnen de BGT zoals de Stuurgroep, de Programmabegeleidingsgroep en heeft Hans van Eekelen presentaties gegeven bij IMGeo.

Externe congressen: Ook op externe congressen was het LSV GBKN vertegenwoordigd en verzorgde Martin Peersmann presentaties over de aankomende BGT. - Study Visit Inspire, London (UK) - GeoSpatial World Forum, Rotterdam (NL) - ESRI Conference, San Diego (USA)

d.d. 22 + 23 februari d.d. 24 t/m 27 april d.d. 22 t/m 27 juli

Kennisuitwisseling / gastcolleges - Geo Academie - VU Amsterdam post doc opleiding “aarde en economie” - Amsterdam University College - internationale opleiding “Risk Management”

Publicaties/artikelen BGT: Zie de site van Geonovum www.geonovum.nl

BGT/IMGEO.

In 2012 heeft het LSV GBKN meegewerkt aan editie 6 van Geo-info, het vakblad van Geo-informatie Nederland, waarin het artikel “Van GBKN naar BGT in historisch perspectief” is gepubliceerd.

Algemene presentaties: Gemeente Apeldoorn – Regionaal Geo Diensten Centrum

februari


8. Producten BGT …………………………………………………………………………………………………………………………………………………

Rapporten in het kader van de BGT Plan van Aanpak Opheffing, versie 1.0 Addendum scenario’s Notitie Verkenning Matenplantopografie Transitie scenario’s SVB-BGT rechtsvormen Ondernemingsplan SVB BGT ImBGT 1.0 / 1.1 Objecten handboek Gegevens catalogus ImGeo 2.0 / 2.1 Standaard bestek BGT

Download richtlijn: http://www.geonovum.nl/ à IMGEO | BGT


9. Activiteiten 2012 en toekomst GBKN - BGT …………………………………………………………………………………………………………………………………………………

Terugkijken In 2012 heeft de focus gelegen op het verder ontwikkelen en afronden van de Ontwerpfase met de oplevering van het ontwerpproduct en het opstarten van de uitvoeringsfase. Voor de regionale Stichtingen was er werk aan de winkel in het kader van de BGT, kort samengevat gaat het om de volgende zaken: • • • • • • •

continueren van de huidige bijhouding van de GBKN en het wegwerken van de werkvoorraad tot de regionale GBKN specificaties; Het afsluiten van SLA’s met het SVB BGT op basis de regionale transitie plannen. Vaststellingsovereenkomst met het SVB BGT overeenkomen inzake werkvoorraad landelijk gebied. Reduceren van de instandhoudingskosten van de de regionale stichtingen. voor zover mogelijk het voorbereiden van de opheffen en vereffenen van de GBKN Stichtingen conform het plan van aanpak opheffing GBKN stichtingen. Het inregelen vande financiële uitfasering van de netbeheerders uit de GBKN bijhouding per 11-2014; Voorkomen van liquiditeitsproblematiek. aanpassen van het bijhoudingsproces ingevolge de invoering van de BGT-specificaties;

Zij doen dit aan de hand van de ‘Richtlijnen voor regionale Stichtingen’ overeengekomen in het Algemeen Bestuur LSV GBKN.

Toekomst In 2013 zal de uitvoering van het BGT programma gefaseerd starten. Na drie jaar moet landelijk per 1-1-2016, een minimale IMBGT gerealiseerd zijn. Eén jaar later volgt dan verplicht gebruik voor degenen die in de wet genoemd worden. Vier jaar na gereedkomen van de minimale BGT moet de volledige BGT gerealiseerd zijn Binnen het LSV GBKN is inmiddels gestart met het opstellen van een overdrachtsprocedure en een SLA. Als de planning voor het oprichten van SVB BGT versie 1.0 gerealiseerd wordt dan is deze nieuwe vorm van samenwerking er medio 2013. Op dat moment kan bepaald worden wanneer de GBKN organisatie al dan niet gefaseerd opgeheven kan worden Dit betekent dat de overdracht van de oude organisatie, het LSV GBKN en de regionale Stichtingen, aan de nieuwe productieorganisatie nader uitgewerkt kan worden. De opzet is dat via Zwaluwstaarten van de oude GBKN organisatie met de nieuwe SVB organisatie de GBKN bijhouding en de transitie zo efficiënt mogelijk uitgevoerd gaan worden. Indien dit niet mogelijk is kan de oude organisatie niet opgeheven worden en moeten de oude participanten waarschijnlijk de GBKN bijhouding blijven financieren teneinde de continuïteit van de GBKN en het zwaluwstaarten daarvan met de BGT te waarborgen.


10. Financiële verslaglegging ……………………………………………………………………………………………………… Jaarverantwoording

Bijlage 1: gegevens Stichting LSV GBKN ……………………………………………………………………………………………………………………………

Algemeen Bestuur LSV GBKN

Dagelijks Bestuur Netbeheer NL Unie van Waterschappen Nlkabel Vewin VNG

Enexis Kadaster KPN Alliander RWS (ProRail)

Regio– vertegenwoordigers

Secretariaat

Koepelorganisaties

Landelijke participanten

Regionale Samenwerkings verbanden

Figuur: organisatieschema landelijke organisatie Naam

Stichting Landelijk Samenwerkingsverband GBKN (LSV GBKN)

Centrale taak

Het zoveel mogelijk waarborgen dat de landelijke GBKN (een gemeenschappelijk bedrijfsmiddel van de Deelnemers) in stand blijft, wordt bijgehouden, verder wordt ontwikkeld en wordt geëxploiteerd tegen zo laag mogelijke kosten voor de Deelnemers, ondermeer door het geven van richtlijnen, het verbreden van het gebruik van de GBKN en het ontwikkelen van de GBKN, al of niet in combinatie met andere grootschalige basistopografie, naar de algemene nationale standaard, met gebruikmaking en door middel van een gezamenlijke organisatie in de vorm van de Stichting.

Opgericht

16 januari 2003 te Zeist

Organisatievorm

Stichting

Vestiging Secretariaat Apeldoorn Aantal medewerkers

4

Postadres

Postbus 1442 7301 BR APELDOORN


Bezoekersadres Telefoon Telefax Website

Hofstraat 110 088 – 183 3790 088 – 183 2073 www.gbkn.nl www.basiskaartonline.nl

Per 1 januari 2004 heeft de Stichting LSV GBKN alle activiteiten van de Stichting GBKN overgenomen.


Bijlage 10 bij agendapunt 05: AB-vergadering d.d CONCEPT Stichting LSV GBKN Apeldoorn, doc. nr

Recommend Documents