Raadsvoorstel Gemeenschappelijke Regeling Twiske Waterland agendapunt bijlage nr. Raadsvergadering:
02-06-2016
Commissie:
Ruimte
Portefeuillehouder:
J.P. Nagengast MBA
: : 2016-856
Samenvatting - bestuurlijke presentatie De huidige Gemeenschappelijke Regeling Twiske Waterland is qua bestuurssamenstelling en bevoegdheden niet meer in lijn met de wetgeving. Een wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling per 1 januari 2016 is noodzakelijk voor wettige besluitvorming. Gemeente Alkmaar participeert sinds 1 januari 2015 in drie recreatieschappen: Geestmerambacht (GAB), Twiske Waterland (TW/WL) en Alkmaarder- en Uitgeestermeer (RAUM). In lijn met het coalitieakkoord 2015-2018 waarin wordt gesteld: “Regionale samenwerking moet effectief en efficiënt gebeuren ….en coalitie wil af van al te veel bestuurlijke drukte.” wordt geadviseerd om uit te treden uit de Gemeenschappelijke Regeling van TW/WL.
2
Raadsbesluit Nr. De raad van de gemeente Alkmaar; gelet op het voorstel van burgemeester en wethouders, bijlage nr. 2016-856; gelet op het advies van de commissie Ruimte;
besluit
1. 2. 3.
In te stemmen met de wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling TW/WL per 1 januari 2016. In te stemmen met uittreden uit de Gemeenschappelijke Regeling Recreatieschap Twiske Waterland (TW/WL) zo mogelijk per 1 januari 2017. Het college toestemming te verlenen om in te stemmen met de gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling én te besluiten tot uittreding.
Alkmaar, 2 juni 2016 De raad voornoemd,
P.M. Bruinooge, voorzitter
drs. A.P.A. Koolen, griffier
3
bijlage nr.
: 2016-856
Voorstel van burgemeester en wethouders Vraagstelling - probleemstelling Algemeen Het Recreatieschap TW/WL is een gemeenschappelijke regeling. De regeling betreft het beheer van recreatieve voorzieningen in Waterland en Zaanstreek en het beheer van recreatiegebied Twiske. Gemeente Alkmaar participeert (voor het grondgebied van de vrml. gemeente Graft-De Rijp) in het begrotingsdeel Waterland samen met Provincie Noord-Holland en gemeenten Amsterdam, Beemster, Edam-Volendam, Landsmeer, Oostzaan, Purmerend, Waterland, Wormerland, Zaanstad en Zeevang. Het recreatieschap TW/LW beheert voor gemeente Alkmaar de twee TOP’s (Toeristische Overstap Plaatsen) en het wandel-, fiets- en sloepennetwerk in de voormalige gemeenten Graft-De Rijp en Schermer. Gemeente Schermer Voor de voorzieningen in de gemeente Schermer vindt beheer plaats op contractbasis. Met de deelnemers van het Recreatieschap Geestmerambacht (GAB) is overeengekomen dat het beheer van deze voorzieningen op grondgebied van de voormalige gemeente Schermer per 1 januari 2017 overgaat naar Recreatieschap GAB. Gemeente Graft-De Rijp Voor de gemeente Graft-De Rijp is het beheer geregeld via deelname aan de Gemeenschappelijke Regeling TW/LW. Adviespunt 1 : Wijzigen Gemeenschappelijke Regeling TW/WL Per 1 januari 2015 is de Nieuwe Wet op Gemeenschappelijke Regelingen van kracht. De huidige Gemeenschappelijke Regeling TW/WL is qua bestuurssamenstelling en bevoegdheden niet meer in lijn met het vigerend beleid. Een wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling per 1 januari 2016 is daarmee noodzakelijk. Omdat de gemeenteraad van Alkmaar nog niet besloten heeft tot uittreden (adviespunt 2), is gemeente Alkmaar opgenomen in de nieuwe Gemeenschappelijke Regeling voor TW/WL per 1 januari 2016. Omdat het algemeen bestuur van TW/WL op 4 juli 2013 besloten heeft om in 2017 een voorstel te maken waarin de gescheiden financiële exploitatiebegrotingen van Het Twiske en Landschap Waterland worden samengevoegd, is dit meegenomen in de nieuwe gemeenschappelijke regeling voor TW/WL. Dit leidt niet tot een wijziging van de jaarlijkse bijdrage van gemeente Alkmaar aan TW/WL. Adviespunt 2: Uitreden uit de gemeenschappelijke Regeling TW/WL zo mogelijk per 1 januari 2017 In de tweede helft van 2015 heeft het college van B&W voorgenomen om haar deelname aan het aantal recreatieschappen terug te brengen tot de twee recreatieschappen, die gelegen zijn in de Regio Alkmaar. Bij het uittreden uit het recreatieschap spelen de volgende aandachtpunten: Uittreden per wanneer? De gemeenschappelijke regeling geeft richtlijnen die een bestuur kan volgen indien een deelnemer wil uittreden. Het bestuur heeft aangegeven pas over voorwaarden na te denken, na het raadsbesluit van gemeente Alkmaar. Gemeente Alkmaar kan te maken krijgen met de volgende voorwaarden:
4
Het bestuur kan volgens artikel 30.1 een opzegtermijn van 3 jaar instellen. In dat geval blijft gemeente Alkmaar nog tot 2019 participant. Artikel 34.3 Bijlage 1 geeft aan: De bijdragen van provincie en gemeenten zijn voor een periode van 5 achtereenvolgende jaren vastgelegd. We zitten nu in periode 2012-2016.
Uittreden per 1 januari 2017? Snel uittreden uit de gemeenschappelijke regeling is voor gemeente Alkmaar interessant, omdat wij hiermee ambtelijke en bestuurlijke inzet kan besparen op onderwerpen die voor gemeente Alkmaar weinig prioriteit hebben (zoals fietspad langs Markermeer, parkeervoorzieningen in recreatiegebied Twiske e.d.). De voorwaarden van uittreden van gemeente Alkmaar zijn door het bestuur van TW/WL nog niet opgesteld. Het kan voor het bestuur TW/WL interessant zijn om de opzegtermijn per 1 januari 2017 in te laten gaan. De nieuwe Gemeenschappelijke Regeling kan dit jaar gelijk worden aangepast. Indien gemeente Alkmaar op een later tijdsstip uittreed, moet de gemeenschappelijke regeling opnieuw gewijzigd worden en langs alle gemeenteraden ter accordering. Indien TW/WL de jaarlijkse ca. 3300,- van Alkmaar belangrijk vindt voor haar begroting, hiermee is immers rekening gehouden, zou het een optie kunnen zijn om de komende 3 jaar (art. 30.1) of 5 jaar (art. 26.1) de ca. 3300,- voor beheer en onderhoud te blijven betalen aan TW/WL. De voorkeur gaat dan uit naar een beheersovereenkomst ipv via een gemeenschappelijke regeling. o Toelichting: Het beheer van de recreatieve voorzieningen in de vrml. gemeente Graft-De Rijp kan ondergebracht worden bij een recreatieschap als een ingekochte dienst, zoals ook gedaan wordt met de recreatieve voorzieningen op grondgebied van de voormalige gemeenten Alkmaar en Schermer. Politiek-bestuurlijke aspecten De voorgenomen uittreding is in lijn met: - Coalitieakkoord 2015-2018: “Regionale samenwerking moet effectief en efficiënt gebeuren ….en coalitie wil af van al te veel bestuurlijke drukte. ” - Toeristische Visie Regio Alkmaar: Parel aan Zee (Projectblad recreatieve routes Regio Alkmaar): “beheer en onderhoud routenetwerken binnen Regio Alkmaar gezamenlijk promoten, uitzetten, financieren en monitoren.” Juridische aspecten Ten aanzien van adviespunt 1: Ondanks controle van de nieuwe Gemeenschappelijke Regeling door juristen van het TW/WL en gemeente Amsterdam heeft de jurist van gemeente Alkmaar nog enkele opmerkingen (zie bijlage). Deze zijn echter niet zwaarwegend. Het advies is daarom om akkoord te gaan met de wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling TW/WL per 1 januari 2016, onder voorbehoud van toestemming daartoe van de gemeenteraad. De opmerkingen van gemeente Alkmaar zullen aanvullend naar het bestuur TW/WL worden gestuurd. Ten aanzien van adviespunt 2: Uittreden en wijzigen staan in principe los van elkaar. De besluiten kunnen onafhankelijk van elkaar worden genomen. Bij uittreden spelen met name de volgende afspraken: Art. 30.1 Conform de oude en concept nieuwe gemeenschappelijke regeling kan uittreden geschieden met ingang van het derde kalenderjaar volgend op de toezending van het betreffende besluit van het bevoegde orgaan van de uittredende deelnemer aan het algemeen bestuur. Vanwege dit artikel is de aanvulling “zo mogelijk uittreden per 1 januari 2017” aan het advies toegevoegd . Conform artikel 30.1 kan het bestuur akkoord te gaan met een uittreding per 1 januari 2017 Art. 30.2 Bij uitreden moeten afspraken gemaakt worden over voort te zetten verplichtingen betreffende rente en aflossing van geldleningen zoals bedoeld in artikel 28.
5 Meer hierover onder financiële aspecten. Art 34.3 Bijlage 1 geeft aan: De bijdragen van provincie en gemeenten zijn voor een periode van 5 achtereenvolgende jaren vastgelegd.
Financiële aspecten Adviespunten 1 De nieuwe gemeenschappelijke regeling leidt niet tot wijziging van de jaarlijkse bijdrage van gemeente Alkmaar aan TW/WL. Adviespunt 2 Conform Art. 30.1 zou gemeente Alkmaar verzocht kunnen worden om nog 3 jaar haar bijdrage te betalen. Deze bijdrage bedraagt € 3.263 in 2016 en vergelijkbaar in volgende jaren. De bijdrage is gebaseerd op beheer en onderhoud van de recreatieve voorzieningen. Het college van B&W wordt voorgesteld in te zetten op het onderbrengen (overdracht) van het beheer van deze voorzieningen bij RAUM na afronding van de uittreding uit TW/WL. Conform Art. 30.2 kan een rekening verwacht worden met betrekking tot verplichtingen betreffende rente en aflossing. In het Landschap Waterland zijn echter geen geldleningen. Bij het onderdeel Twiske ook niet. Art 34.3 Bijlage 1 geeft aan: De bijdragen van provincie en gemeenten zijn voor een periode van 5 achtereenvolgende jaren vastgelegd. Personele aspecten De ambtelijke en bestuurlijke inzet voor TW/WL (vergaderingen, voorbereiding, jaarstukken etc.) bedraagt minimaal 40 uur / jaar. Indien gekozen wordt het beheer en onderhoud van de recreatieve voorzieningen onder te brengen bij een van de andere schappen, waarin gemeente Alkmaar reeds participeert (bijvoorbeeld het RAUM), dan komen deze uren te vervallen.
Uitvoeringsaspecten Het college van B&W wordt voorgesteld in te zetten op het onderbrengen (overdracht) van het beheer van de recreatieve voorzieningen bij RAUM na afronding uittreding uit TW/WL. Inspraak & participatie derden De gemeenschappelijke regeling geeft invulling aan de taken en bevoegdheden van alle deelnemende overheden. Burgemeester en wethouders van Alkmaar, P.M. Bruinooge, burgemeester
mw. W.J. Pelk MBA, waarnemend secretaris
Collegevergadering : Netwerk : Steller : 2016-856
12-04-2016 Backoffice Deirdre Pronk
