Besluitenlijst van de adviescommissie voor Inwonerszaken d.d. 16 april 2003.
Aanwezig Voorzitter Secretaris Leden
: : :
De heer W.M. Dijkstra De heer A.J. Emmen De heer A.A.M. van Bokhoven De heer C.P.P.M. van den Brandt Mevrouw J.M.C.J.M. van den Dungen De heer C.A.J. de Hart De heer C.G.C. Knuvers De heer J.J.G. Levink Mevrouw M.A.T. Merkx Mevrouw J.E. Richter De heer L.H.F. van der Steen
Verhinderd
:
Mevrouw F. Gaastra Mevrouw A.J. van Ruremonde- van der Lee
Tevens aanwezig
:
De heer J.W.C.J.M. de Kort, ambtelijke adviseur
Nr.
Omschrijving
1.
Opening. De voorzitter opent de vergadering en heet de aanwezige commissieleden en de belangstellenden op de publieke tribune van harte welkom.
2.
Spreekrecht. Er hebben zich geen sprekers aangemeld.
3.
Vaststelling agenda De fractie CDA merkt op dat nog niet geheel helder is hoe de gang van zaken is geweest ten aan zien van de subsidieaanvraag voor breedtesport. Hij wil hier – naar aanleiding van de besluitenlijst - graag nog verder over spreken. De voorzitter stelt voor dit onderwerp aan de agenda toe te voegen als agendapunt 9b. De commissie stemt hiermee in.
4.
Mededelingen De voorzitter meldt dat door een communicatiestoring de portefeuillehouders Van Spaandonk en Klijs niet aanwezig zijn. Naar aanleiding hiervan zullen heldere afspraken worden gemaakt over wanneer en op welke wijze portefeuillehouders uitgenodigd worden om aanwezig te zijn bij een commissievergadering.
Actie
1
Voorzitter Secretaris
5.
Besluitenlijst van 26 februari 2003 De fractie CDA merkt op dat de discussie over het onderwerp peuterspeelzalen in de besluitenlijst niet helemaal juist is weergegeven. Het ging de fractie met name ook om de procedurele vraag wie dat onderwerp, wanneer op de agenda van de commissie had moeten plaatsen. Hoe had toen met dat onderwerp omgegaan moeten worden. De griffier zal trachten na te gaan hoe een en ander is verlopen. De fractie Heusden Eén merkt op dat in de besluitenlijst staat vermeld dat de fractie Gemeentebelangen geïnformeerd heeft naar de stand van zaken met betrekking tot het Welzijnsplan. Dat moet de fractie Heusden Eén zijn. Dit zal worden gecorrigeerd. De fractie CDA merkt op het kwalijk te vinden dat van de zijde van de stichting Peuterspeelzalen de suggestie is gewekt dat het wettelijk verplicht zou zijn om in het kader van de VVE te werken met twéé beroepskrachten. Dit bleek achteraf niet het geval te zijn. De fractie heeft toen als alternatief aangedragen het aanstellen van een kinderpsycholoog die werkzaam zou kunnen zijn voor alle peuterspeelzalen, zodat een (vroeg)tijdige doorverwijzing gewaarborgd zou kunnen worden. De fractie GroenLinks merkt in dat verband op dat het wenselijk is om in relatie tot de peuterspeelzalen niet alleen en eenzijdig te focussen op de financiële aspecten, maar ook oog te hebben voor de positieve kant van de ontwikkeling naar verdere professionalisering van het peuterspeelzaalwerk. Hierna wordt de besluitenlijst gewijzigd vastgesteld.
6.
Lijst van aandachtspunten van 16 april 2003. De aandachtspuntenlijst geeft geen aanleiding tot discussie of wijzigingen. ONDERWERPEN DIE VOORTVLOEIEN UIT HET RAADSPROGRAMMA 20022006 a. advisering aan de raad
7.
Voorstel om in te stemmen met het provinciale plan Regiovisie Jeugd Noordoost Brabant 2002-2006 en het werkplan 2003. Relevante overwegingen: De fractie GroenLinks vraagt zich af wat, in het kader van de regiovisie, de gemeentelijke bevoegdheden zijn. Volgens de fractie kan de gemeenteraad ten aanzien van dit onderwerp alleen maar besluiten om kennis te nemen van het provinciale plan en dit vervolgens te betrekken bij de uitwerking van het lokale jeugdbeleid. De fractie Heusden Eén verwijst in dit verband naar de notitie die in maart j.l. is aangereikt in het kader van de startbijeenkomst over het lokale jeugdbeleid. Zij constateert dat verschillende elementen uit die notitie terug te vinden zijn in de regiovisie. De fractie is ook van mening dat elementen uit de regiovisie als basis kunnen dienen voor het lokale jeugdbeleid. De fractie CDA constateert dat de provincie in de regiovisie wel een zeer beschermde positie krijgt toebedeeld. De fractie GroenLinks is van mening dat het voorliggende stuk een nogal sterk ambtelijk karakter heeft. Er worden heel veel facetten aan de orde gesteld en de structuur is niet duidelijk. De fractie is van mening dat het onderwerp te zeer vanuit 2
Griffier
de zorgoptiek wordt benaderd, terwijl jeugdbeleid een veel bredere benadering vraagt. Jeugdbeleid moet naar de mening van de fractie een hoge prioriteit krijgen. De fractie wil meer inzicht krijgen in de stand van zaken van de uitvoering en de actuele samenstelling van de stuurgroep. De fractie Gemeentebelangen sluit zich aan bij de kritische opmerkingen die worden gemaakt over het sterk ambtelijke karakter van het stuk. De fractie kan zich echter in grote lijnen vinden in de visie, de hoofdlijnen van beleid en de uitvoeringsaspecten. De fractie beschouwt de verschillende elementen van de regiovisie als richtinggevende uitgangspunten voor het vormgeven van het lokale jeugdbeleid. De fractie wijst er op dat de notitie van de fractie DDE2002 over veiligheid nadrukkelijk betrokken moet worden bij het ontwikkelen van het jeugdbeleid. Er zullen duidelijke prioriteiten moeten worden gesteld en in dat verband wordt speciaal aandacht gevraagd voor spreekuren van Jeugdzorg in de gemeente. Verder constateert de fractie dat voorkomen moet worden dat het jongerenwerk van Sfinx te veel in de richting van zorg wordt gedrongen en dat daardoor het preventieve jongerenwerk in de knel dreigt te raken en men daardoor niet toekomt aan de grote groep jongeren die ondersteuning nodig heeft. Er moet volgens de fractie een heldere scheiding aangebracht worden tussen jongerenwerk en jeugdzorg en de jongerenwerker moet zich niet met zorgtaken bezig gaan houden. De fractie DDE2002 sluit zich aan bij de inbreng van de fractie Gemeentebelangen. Met name wordt er op gewezen dat het principe van de veiligheidsketen nadrukkelijk betrokken moet worden bij het ontwikkelen van het lokale jeugdbeleid. Jeugdbeleid moet naadloos aansluiten bij het veiligheidsbeleid en andersom. De fractie DMP sluit zich aan bij de kritische kanttekeningen die zijn gemaakt met betrekking tot het sterk ambtelijke karakter van de nota, waardoor het stuk moeilijk leesbaar is. De in maart uitgereikte notitie was een stuk helderder. De fractie merkt op dat als de stichting Sphinx ook een bepaalde rol moet spelen in het kader van de jeugdzorg, er rekening mee gehouden moet worden dat dat financiële consequenties zal hebben. De fractie vraagt of al duidelijk is òf Sphinx een rol moet spelen en of er al iets bekend is over het daarbij behorende financiële plaatje. De fractie waarschuwt voor overlappingen tussen jongerenwerk en jeugdzorg. Die moeten vermeden worden. De fractie Heusden Eén vindt het rapport ook een moeilijk leesbaar stuk. De fractie constateert dat alles nu wel mooi is opgeschreven, maar dat er bij de fractie nog de nodige vraagtekens zijn met betrekking tot de uitvoering van de verschillende onderdelen van het plan. Overigens kan de fractie leven met het plan en beschouwt de uitgangspunten ervan als richtinggevend voor de ontwikkeling van het gemeentelijke jeugdbeleid. De in maart bij de startbijeenkomst jeugdbeleid uitgereikte notitie biedt ook goede uitgangspunten. Beide documenten samen vormen een goede basis daarvoor. Er ligt nu wel de nodige druk op de raad om snel aan de slag te gaan met het lokale jeugdbeleid. De fractie Keerpunt constateert dat alles nu wel keurig is opgeschreven, maar dat het allemaal nogal theoretisch is. De echte problemen, zo merkt de fractie op, liggen op straat. Hij wijst er op dat uit contacten met jongeren is gebleken dat vooral de oudere jeugd tussen de wal en het schip dreigt te vallen, omdat er voor die groep feitelijk geen aandacht (meer) is. De fractie maakt zich grote zorgen over de problemen onder de Heusdense jeugd. Voordat een jongere bij jeugdzorg terecht komt moet een lange procedure worden doorlopen. Het risico is groot dat men dan bij sommige jongeren te laat komt. 3
De fractie CDA pleit voor een combinatie van ketenbeleid en doelgroepenbeleid. Het beleid en de uitvoering moeten toegespitst worden op risicojongeren en de beschikbare capaciteit moet vooral ingezet worden op vroeg-signalering. Er moet gewaarborgd zijn dat er een sluitende aanpak tot stand komt, zodat de kans dat jongeren in de problemen komen, zoveel mogelijk wordt voorkomen. De fractie meldt dat men graag iemand van de regio had willen uitnodigen om met name over de afstemming tussen de verschillende beleidsterreinen en organisaties van gedachten te wisselen. Op korte termijn bleek dat niet mogelijk. Wellicht is het een idee om over deze problematiek een extra bijeenkomst van de commissie van de commissie te beleggen. De fractie komt hier nog op terug. De fractie VVD constateert dat de regiovisie een goede basis is, maar dat de discussie nog lang niet is afgerond. Er zal nog een vertaalslag nodig zijn naar de Heusdense situatie. De voorzitter concludeert op basis van de inbreng van de verschillende fracties dat men de grote lijnen van de regiovisie onderschrijft. Dat de uitvoeringsaspecten op basis van de visie nog verder moeten worden uitgewerkt. Dat de visie een goede basis is voor het ontwikkelen van het gemeentelijke jeugdbeleid. Dat er een heldere splitsing moet zijn tussen jongerenwerk en jeugdzorg, geen vermenging van zorg en welzijnswerk. Er moet een directe relatie worden gelegd tussen jeugdbeleid en veiligheidsbeleid. De commissie wacht met spanning op de nota lokaal jeugdbeleid. Toezeggingen: n.v.t. Standpunt commissie: De commissie adviseert positief. Het stuk wordt op de A-lijst geplaatst. OVERIGE BELANGRIJKE ONDERWERPEN a. ter kennisname 8.
Voortgang proces Sluitende Samenwerking Werk en Inkomen De fractie Heusden Eén heeft een aantal vragen aan het college voorgelegd met betrekking tot de voortgang van het proces van de sluitende samenwerking op het gebied van werk en inkomen. De betreffende vragen zijn door het college beantwoord en zijn uitgereikt aan de leden van de commissie. (De vragen en de antwoorden zijn als bijlage bij deze besluitenlijst gevoegd). De fractie Heusden Eén stelt teleurgesteld te zijn in de beantwoording van de vragen. Er is destijds een opdracht verleend om de mogelijkheden te onderzoeken van de vorming van een intergemeentelijke sociale dienst. Op basis van de resultaten van dat onderzoek zou dan de discussie vervolgd worden. Sindsdien is echter nagenoeg radiostilte opgetreden en weet de fractie niet hoe de ontwikkelingen verder zijn verlopen en hoe de actuele stand van zaken is. Dat er samenwerking wordt gezocht, vindt de fractie prima, maar dan wel beperkt tot de back-office. De front-office, de één-loket-functie moet in Heusden blijven. De fractie Gemeentebelangen merkt op dat er nog steeds geen nota is over de eventuele vorming van een intergemeentelijke sociale dienst. Om die reden kan de fractie de situatie en de gang van zaken niet beoordelen. De commissie heeft dan ook een behoorlijke informatieachterstand. 4
Fractie CDA
De fractie CDA merkt op dat dat niet juist is, er zijn informatieve bijeenkomsten geweest over deze ontwikkelingen. Er is een bijeenkomst geweest waarin de planning van het traject aan de orde is geweest. De fractie GroenLinks maakt zich ook zorgen als zou blijken dat de front-office niet meer in Heusden beschikbaar zou blijven. De fractie DDE2002 stelt dat wethouder Klijs bij een vorige gelegenheid wel wat informatie heeft gegeven, maar dat er nog geen gelegenheid is geweest om inhoudelijk te discussiëren over de resultaten van het onderzoek naar samenwerkingsmogelijkheden. De fractie zou graag kort en bondig geïnformeerd willen worden over het proces (is helder wat het voor Heusden gaat betekenen?), het zorgloket (wat betekent samenwerking voor de functie van het zorgloket) en de financiële effecten (wat is het financiële voordeel van samenwerking voor de gemeente Heusden). De voorzitter zal het verzoek van de commissie aan de portefeuillehouder overbrengen. Verder meldt hij dat er op 7 mei 2003 een speciale bijeenkomst met alle raadscommissies (die sluitende samenwerking in hun takenpakket hebben) van de deelnemende gemeenten zal plaatsvinden over de sluitende samenwerking. De Voorzitter organisatie daarvan is in handen van de gemeente Waalwijk. Nadere informatie Griffier volgt zo spoedig mogelijk. Daarna zal in de commissie van 28 mei 2003 de definitieve standpuntbepaling ten aanzien van de sluitende samenwerking aan de orde komen. Afhankelijk van de resultaten van de bijeenkomst van 7 mei 2003 zal bezien worden of het wenselijk/noodzakelijk is om vóór 28 mei nog een extra bijeenkomst met wethouder Klijs te beleggen. b. advisering aan de raad 9a.
Onderwerp: Voorstel inzake verzoek tot vergoeding van vandalismekosten en stormschade diverse scholen Relevante overwegingen: De fractie DMP vraagt of nooit overwogen is tegen dit soort schade een verzekering af te sluiten. De voorzitter antwoordt dat de premies daarvoor niet in verhouding staan tot de risico’s. De fractie CDA vraagt zich af of de omvang van de schade wellicht enig verband houdt met mogelijk achterstallig onderhoud. De voorzitter merkt op daar geen inzicht in te hebben. Toezeggingen: n.v.t. Advies commissie: De commissie adviseert positief. Het stuk wordt op de A-lijst geplaatst.
9b.
Breedtesportimpuls De fractie CDA heeft aan de discussie in de vorige commissievergadering (26 februari 2003) een onbevredigd gevoel overgehouden. In het stuk van de Sportraad is sprake van een andere beleving van de gang van zaken dan in de informatie die de commissieleden hebben gekregen. De fractie zou graag zien dat de griffier de gang van zaken sinds de begroting 2002 (november 2001) nog een op een rij zou zetten. 5
10.
Afgesproken wordt dat de commissieleden eerst de informatie die zij vanavond schriftelijk aangereikt hebben gekregen doornemen en dat de fractie CDA dan eventueel nog een verzoek aan de griffier richt. Rondvraag. Naar aanleiding van de evaluatiebijeenkomst van de commissie vraagt de fractie Heusden Eén hoe in de toekomst om te gaan met het fenomeen “rondvraag”. De griffier meldt dat dit bij veel gemeenten een lastig onderdeel van de vergadering is. Er is hier en daar geëxperimenteerd met een rondvraag aan het begin van een vergadering, maar dat heeft ook niet tot onverdeeld succes geleid. De griffier zal eens bij andere gemeenten informeren hoe men daar met “de rondvraag” omgaat. De fractie Keerpunt heeft geconstateerd dat een jongerenhuis in Drunen gesloten is en vraagt of de gemeente daarvan op de hoogte is en daar iets aan doet. De voorzitter stelt dat dit een vraag is die primair aan de stichting Sphinx gesteld moet worden. De fractie CDA informeert nogmaals naar de animo bij de commissieleden voor een speciale bijeenkomst van de commissie over jeugdbeleid en jeugdzorg. De commissie wacht een verdere uitwerking van het initiatief van de fractie CDA af. De fractie CDA zou graag zien dat aan het presidium het voorstel wordt voorgelegd om de periode tussen de toezending van de commissiestukken en de commissievergadering een week te verlengen. Die tijd zou afgesnoept moeten worden van de tijd tussen de commissievergaderingen en de raadsvergadering. De overige commissieleden steunen deze suggestie niet. Niets meer aan de orde zijnde sluit de voorzitter de vergadering.
Aldus vastgesteld d.d. 28 mei 2003. De commissie De secretaris, De voorzitter,
A.J. Emmen
W.M. Dijkstra
6
Fractie CDA
Griffier
Bijlage I Ter behandeling in de commissie Inwoners Zaken Van 16 april a.s. Omtrent voortgang proces Sluitende samenwerking Vragen van Heusden ÉÉN Tijdens de raadsvergadering van 10 december 2002, heeft Heusden ÉÉN bij de vaststelling van het beleidsplan Sociale Zaken en werkgelegenheid 2003 al aangegeven dat verregaande samenwerking met Waalwijk, en Loon op Zand de fractie grote zorgen baart Want dat betekent dat de Sociale Dienst in onze gemeente ophoudt te bestaan. Deze zal dan worden gevestigd in Waalwijk, in het bedrijfsverzamelgebouw waar ook het CWI is gehuisvest. Een praktijkvoorbeeld: Een bijstandsmoeder uit de kern Heusden, die niet in het bezit is van een auto, en afhankelijk van het openbaar vervoer. Een klein voorbeeld, kunt u zich misschien voorstellen waarom wij ons zorgen maken. Omtrent het bovenstaande zijn wij als Heusden ÉÉN danig geschrokken bij het lezen van de Besluitenlijst van 11 februari 2003. Het volgende besluit /advies werd er gesteld. Een instelling van een Bijzonder Georganiseerd Overleg in het kader van de medezeggenschap in het proces van Sluitende samenwerking. Hieromtrent hebben wij enkele vragen: Wij zien deze graag beantwoord worden door de verantwoordelijk wethouder Dhr Klijs. ♦Instelling van een BGO is dat een verplicht stelling vanuit de vakbonden omtrent begeleiding van fusie trajecten. ? ♦Betekend dit dat men al in een vergevorderd stadium verkeert omtrent samenwerking van de Sociale dienst van de drie gemeentes. ? ♦Hebben wij als gemeenteraad nog wel een keuze, ons inziens worden wij straks geconfronteerd met een vrijwel onomkeerbaar voorstel en wordt het gewoon een Intergemeentelijke Sociale dienst. ? ♦Wanneer kunnen wij het voorstel omtrent de Sluitende samenwerking tegemoet zien. ?
7
Bijlage II MEMORANDUM
Aan:
De raadsagriffier
Van:
jef van Dijk
Datum:
14 april 2003
Onderwerp:
vragen Heusden Een betreffende sluitende samenwerking
Medio 2001 heeft de gemeente Heusden besloten gezamenlijk met Loon op Zand en Waalwijk aan te sluiten op de dienstverlening vanuit het CWI in het bedrijfsverzamelgebouw De Schoenhoorn te Waalwijk, een logische stap in het ontwikkelingsproces van verdere regionale samenwerking. Eerder heeft het college aangegeven dat een intensivering van de gemeentelijke samenwerking op het terrein van de Sluitende Aanpak onontkoombaar is. Het centraal stellen van de klant vraagt immers om een andere professionele benadering, een vraaggerichte organisatie met alle consequenties van dien. Een bundeling van krachten binnen de gemeentelijke afdelingen Sociale Zaken is noodzakelijk om onder de veranderende omstandigheden de gewenste kwaliteit en continuïteit te kunnen (blijven) bieden. Door de 3 gemeenteraden is in juni 2002 besloten tot de uitwerking van een voorstel voor de vormgeving van de verdergaande samenwerking op het terrein van Suwi. De colleges van B & W hebben op 3 december 2002 het besluit genomen dat de gewenste juridische vorm van samenwerking die van een Intergemeentelijke Sociale Dienst is. Dit brengt een ingrijpende verandering teweeg die vraagt om overleg met de commissies voor Georganiseerd Overleg in het kader van met name het sociaal statuut. Vanuit de vakbonden is voorgesteld om te komen tot een Bijzonder Georganiseerd Overleg, samengesteld uit leden van de verschillende commissies voor Georganiseerd Overleg. Dit pragmatische voorstel hebben wij overgenomen. Het Bijzonder Georganiseerd Overleg zal naar verwachting medio mei 2003 haar zienswijze kenbaar maken. Het raadplegen van Georganiseerd Overleg betekent inderdaad dat de vereiste voorbereidingen om te kunnen komen tot een raadsbesluit in een vergevorderd stadium zijn. Het streven is op 24 juni a.s. een raadsvoorstel te kunnen presenteren. Behandeling in de commissie Inwonerszaken staat voor 27 mei gepland. In een bijeenkomst van de gezamenlijke commissies op 7 mei 2003 wordt u in eerste aanleg geïnformeerd. Zowel de projectgroep als de stuurgroep Sluitende Sluitende Samenwerking zullen op basis van het eerder vastgestelde projectprogramma en rekening houdend met alle belangen en opmerkingen vanuit bestuur, organisatie, medewerkers, en cliëntenraden ons adviseren. Wij gaan er vooralsnog van uit u hierdoor een weloverwogen voorstel te kunnen doen. Als wij u voorstellen te komen tot een Intergemeentelijke Sociale Dienst betekent dit dat de colleges u op basis van goede en volledige documentatie de gelegenheid bieden invulling te geven aan uw verantwoordelijkheid als gemeenteraad.
8
