Beknopt Verslag VAN DE OPENBARE VERGADERING VAN DE COMMISSIE VOOR DE JUSTITIE VAN

BV 50

COM 219

BV 50

COM 219

BELGISCHE KAMER VAN VOLKSVERTEGENWOORDIGERS

Beknopt Verslag VAN DE OPENBARE VERGADERING VAN DE COMMISSIE VOOR DE JUSTITIE VAN

06 - 06 - 2000 ochtend

K A M E R • 2 e Z I T T I N G VA N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E

1999

2000

C H A M B R E • 2 e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L AT U R E

2

BV 50

AGALEV-ECOLO CVP FN PRL FDF MCC PS PSC SP VLAAMS BLOK VLD VU&ID

: : : : : : : : : :

COM 219 – 06.06.2000

Anders gaan leven / Ecologistes Confédérés pour l'organisation de luttes originales Christelijke Volkspartij Front National Parti Réformateur libéral - Front démocratique francophone-Mouvement des Citoyens pour le Changement Parti socialiste Parti social-chrétien Socialistische Partij Vlaams Blok Vlaamse Liberalen en Democraten Volksunie&ID21

Afkortingen bij de nummering van de publicaties :

Abréviations dans la numérotation des publications :

DOC 50 0000/000

DOC 50 0000/000

QRVA HA BV PLEN COM

: Parlementair document van de 50e zittingsperiode + het nummer en het volgnummer : Schriftelijke Vragen en Antwoorden : Handelingen (Integraal Verslag) : Beknopt Verslag : Plenum : Commissievergadering

QRVA HA CRA PLEN COM

Officiële publicaties, uitgegeven door de Kamer van volksvertegenwoordigers Bestellingen : Tel. : 02/549 81 60 Fax : 02/549 82 74 www.deKamer.be e-mail : [email protected]

K A M E R • 2 e Z I T T I N G VA N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E

1999

: Document parlementaire de la 50e législature, suivi du n° et du n° consécutif : Questions et Réponses écrites : Annales (Compte Rendu Intégral) : Compte Rendu Analytique : Séance plénière : Réunion de commission

Publications officielles éditées par la Chambre des représentants Commandes : Tél. : 02/549 81 60 Fax : 02/549 82 74 www.laChambre.be e-mail : [email protected]

2000

C H A M B R E • 2 e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L AT U R E

BV 50

COM 219 – 06.06.2000

3

INHOUD

COMMISSIE VOOR DE JUSTITIE – C 219 VRAGEN – van de heer Tony Van Parys tot de minister van Justitie over de benoeming van het hoofd van de Staatsveiligheid (nr. 1943) Sprekers : Tony Van Parys en Marc Verwilghen, minister van Justitie

5

– van de heer Tony Van Parys tot de minister van Justitie over een benoeming van nationaal magistraat (nr. 1944) Sprekers : Tony Van Parys en Marc Verwilghen, minister van Justitie

6

– van de heer Charles Michel tot de minister van Justitie over het gevangeniswezen en de rechtspositie van de gedetineerden (nr. 1989) Sprekers : Charles Michel en Marc Verwilghen, minister van Justitie

6

– van de heer Bart Laeremans tot de minister van Justitie over de uitspraak van het Arbitragehof over het kanton Sint-Pieters-Leeuw (nr. 1998) Sprekers : Bart Laeremans en Marc Verwilghen, minister van Justitie

7

– van de heer Charles Michel tot de minister van Justitie over de aanpassing van de wetgeving over de auteursrechten aan de nieuwe mogelijkheden van de informatica (nr. 2011) Sprekers : Charles Michel en Marc Verwilghen, minister van Justitie

7

– van de heer Servais Verherstraeten tot de minister van Justitie over de toekenning van de kopie van een vonnis (nr. 1993) Sprekers : Servais Verherstraeten en Marc Verwilghen, minister van Justitie

K A M E R • 2 e Z I T T I N G VA N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E

1999

2000

8

C H A M B R E • 2 e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L AT U R E

BV 50

COM 219 – 06.06.2000

5

COMMISSIE VOOR DE JUSTITIE OPENBARE VERGADERING DINSDAG 06 JUNI 2000 OCHTEND

VOORZITTER :

de heer Fred ERDMAN De vergadering wordt geopend om 10.25 uur.

VRAGEN

chef van de Staatsveiligheid op de vergadering van de Club van Bern in Straatsburg.

BENOEMING VAN HET HOOFD VAN DE STAATSVEILIGHEID

Kan die malaise blijven duren ? Waarom komt er geen einde aan deze toestand ? Ligt de PS dwars ?

Vraag van de heer Tony Van Parys tot de minister van Justitie over "het uitblijven van de benoeming van het hoofd van de Staatsveiligheid" (nr. 1943) De heer Tony Van Parys (CVP) : Het voormalig hoofd van de Staatsveiligheid is sinds 20 september procureur des Konings te Antwerpen. Hij werd tot nu toe niet vervangen als chef van de Staatsveiligheid. Waarom blijft die benoeming uit ? De afwezigheid van een effectieve leiding zou volgens de media een malaise veroorzaken bij de Staatsveiligheid. Er komt zelfs een leegloop op gang. Gedurende vijf weken functioneerde het informaticasysteem niet. De directieraad zou al vijf maanden niet hebben vergaderd. De sectie Afrika ligt stil ten gevolge van conflicten. De dienst terrorisme-afdeling Islam zou problemen kennen en er zijn ook problemen met de strijd tegen de economische spionage. De geloofwaardigheid van de Staatsveiligheid is bij de buitenlandse inlichtingendiensten sterk aangetast, onder meer door de afwezigheid van de

K A M E R • 2 e Z I T T I N G VA N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E

1999

Minister Marc Verwilghen (in het Nederlands) : Op 28 januari 2000 is in het Belgisch Staatsblad een oproep tot de kandidaten voor de vacante functie verschenen. Vijf kandidaten dienden zich aan. Inmiddels werd daaruit iemand gekozen, die door mij bij koninklijk besluit zal worden benoemd, na advies van de minister van Binnenlandse Zaken, die daarvoor tien dagen de tijd heeft. Zijn antwoord is, naar ik verneem, op komst. Van zodra ik erover beschik, wordt de procedure voortgezet. De heer Tony Van Parys (CVP) : Vragen van parlementsleden kunnen dus aanleiding zijn voor beslissingen. Ik hoop dat het KB nu snel kan verschijnen. Het begeleidingscomité had vanuit het Comité I het bericht ontvangen dat er een bepaalde vorm van immobilisme was. Ik dank de minister voor zijn antwoord.

2000

C H A M B R E • 2 e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L AT U R E

6

BV 50

De voorzitter : Het incident is gesloten.

BENOEMING VAN NATIONAAL MAGISTRAAT Vraag van de heer Tony Van Parys tot de minister van Justitie over "het uitblijven van de benoeming van nationaal magistraat" (nr. 1944) De heer Tony Van Parys (CVP) : Ook hier blijft een benoeming uit. Op 18 november werd de heer Vandoren aangesteld tot voorzitter van het Comité P. Werd de vacature al gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad ? Waarom blijft de benoeming uit ? Er zijn drie nationaal magistraten nodig, met twee kunnen we het niet stellen. Hoe kunnen zij hun opdracht uitvoeren, onder meer bij Euro 2000, als een nationaal magistraat ontbreekt ? De internationale samenwerking is dan immers zeer belangrijk.

COM 219 – 06.06.2000

ervan zal wellicht tot het eind van het kalenderjaar duren. Ten vroegste tegen eind 2001 zal het federaal parket echt kunnen worden opgestart. Van 18 november 1999 tot begin 2002 zullen de nationaal magistraten dus slechts met twee werken, wat kwalijke gevolgen kan hebben voor de afhandeling van belangrijke dossiers. Deze gang van zaken is onverantwoord. Minister Marc Verwilghen (in het Nederlands) : Het systeem van de nationaal magistraten was totnogtoe onvoldoende performant, vandaar het initiatief om een federaal parket op te richten. Intussen worden de taken door de overblijvende nationaal magistraten waargenomen. Vandaag nog een nationaal magistraat aanstellen zou nadelige consequenties kunnen hebben bij de overgang naar een federaal parket. De betrokkene kan immers niet zomaar terugkeren naar zijn vorige functie. De voorzitter : Het incident is gesloten.

Als de vacature niet is gepubliceerd vóór 1 april, moet de Hoge Raad voor de Justitie optreden. Dat kan pas vanaf 1 augustus. De vervanger zal er dus ten vroegste komen in juli 2001. Dat kunnen we ons niet veroorloven. Het federaal parket zou uit meer dan drie nationaal magistraten moeten bestaan. Vijf werd als een minimum naar voren geschoven. Hoe moeten twee magistraten het rooien, van wie één dan nog geruime tijd afwezig was wegens ziekte ? Is er een vacature ? Waarom blijft de benoeming uit ? Wanneer wordt nationaal magistraat Vandoren vervangen ? Minister Marc Verwilghen (in het Nederlands) : Er is nog geen oproep tot de kandidaten verschenen voor deze vacature. Het Octopusakkoord voorziet immers in de oprichting van een federaal parket. De operationalisering daarvan wordt thans door de administratie voorbereid. Het wetsontwerp terzake kwam reeds aan de orde op de Ministerraad. Ik wacht daarom met de vervanging van de heer Vandoren. Binnen de schoot van de nationaal magistraten zal de leiding in het dossier Euro 2000 worden waargenomen door mevrouw Van Heers, die daarvoor uitstekend voorbereid is. De heer Tony Van Parys (CVP) : De handelwijze van de minister en zijn afwachtende houding verbazen me. De nationaal magistraten spelen een vooraanstaande rol in de strijd tegen de georganiseerde criminaliteit. De wetteksten over het federaal parket zijn ten vroegste te verwachten net voor het zomerreces en de behandeling

K A M E R • 2 e Z I T T I N G VA N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E

1999

GEVANGENISWEZEN EN RECHTSPOSITIE VAN GEDETINEERDEN Vraag van de heer Charles Michel tot de minister van Justitie over " de basiswet betreffende het gevangeniswezen en de rechtspositie van de gedetineerden" (nr. 1989) De heer Charles Michel (PRL FDF MCC) : De werkzaamheden van de commissie die belast is met de uitwerking van de basiswet betreffende het gevangeniswezen en de rechtspositie van de gedetineerden werden tot eind februari 2000 verlengd. Hoe zit het daarmee ? Welke krachtlijnen zijn daaruit naar voren gekomen ? Wanneer zal de Kamer kennis van het verslag van die commissie kunnen nemen ? Minister Marc Verwilghen (in het Frans) : De commissie die belast is met de uitwerking van de basiswet betreffende het gevangeniswezen en de rechtspositie van de gedetineerden zal mij binnenkort haar officieel verslag bezorgen. Zij heeft haar werkzaamheden afgerond en legt momenteel de laatste hand aan de lay-out. Het verslag zal op mijn kabinet worden onderzocht en ik zal u de krachtlijnen ervan binnenkort meedelen. De voorzitter : Het incident is gesloten.

2000

C H A M B R E • 2 e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L AT U R E

BV 50

COM 219 – 06.06.2000

7

UITSPRAAK VAN HET ARBITRAGEHOF OVER HET KANTON SINT-PIETERS-LEEUW

ligheid in sommige kantons, met name degene waarin faciliteitengemeenten liggen, niet onevenredig is.

Vraag van de heer Bart Laeremans tot de minister van Justitie over "de uitspraak van het Arbitragehof in het dossier van het kanton Sint-Pieters-Leeuw" (nr. 1998)

De heer Bart Laeremans (VL. BLOK) : Dit antwoord is duidelijk voor wat de griffiers betreft. In het licht van dit arrest kan wat de minister op 23 november heeft gezegd niet worden gehandhaafd : tijdens de rechtszittingen wordt geen Frans gesproken, tenzij met een tolk.

De heer Bart Laeremans (VL. BLOK) : Het Arbitragehof deed onlangs een uitspraak in het dossier van het kanton Sint-Pieters-Leeuw. Gezien de paritaire samenstelling van dat Hof, dat bovendien mede bevolkt wordt door gewezen politici, lag een compromis in de lijn van de verwachtingen. Het compromis dat uit de bus kwam wekt wel verwondering. Voor de griffiers gelden geen taalbepalingen, voor één van de vrederechters wel. De wetswijziging wordt geëvalueerd als een wijziging van de bestuurstaalwetgeving en niet van de taalwetgeving in gerechtszaken. Door wetswijzigingen in dit verband te degraderen tot uitvoeringsmodaliteiten schept het Arbitragehof een gevaarlijk precedent. Wijzigingen van de bestuurstaalwetgeving bij eenvoudige meerderheid worden aldus mogelijk.

De tweetaligheidsverplichting geldt alleen voor bestuurlijke taken. Dat zou beperkt zijn tot akten van bekendheid. Dat is heel mager om een tweetaligheidsverplichting te behouden. De voorzitter : Straks zal het arrest ter beschikking zijn. De Senaat zal de procedure opschorten tot het overlegcomité het hangende ontwerp heeft besproken. Het incident is gesloten.

AUTEURSRECHTWIJZIGINGEN INZAKE DE NIEUWE INFORMATICAMO-

Het ware logischer geweest de taalbepalingen zowel voor de griffiers als voor de vrederechters op te heffen. De vrederechters worden beschouwd als administratieve entiteit. Ook voor de belastingdiensten bestaat er geen verplichting tot individuele tweetaligheid, maar enkel tot tweetaligheid van de dienst.

GELIJKHEDEN

De vrederechters verklaren zelf zeer weinig administratieve taken te hebben, met uitzondering van de akte van bekendheid, waarvoor tweetaligheid niet echt noodzakelijk is.

De heer Charles Michel (PRL) : Naar verluidt heeft het parket van Nijvel vervolging ingesteld tegen een jongeman van 19 jaar die muziekprogramma's heeft gedownload en de auteursrechten heeft ontdoken.

Wat gebeurt er met de vacature van griffier ? Wordt ze opnieuw gepubliceerd ? Is het niet logischer de tweetaligheidsverplichting voor één van de vrederechters te laten vallen, naar analogie met de regeling in de belastingdiensten ?

Die praktijk wordt in de hand gewerkt door de veralgemening van het zogenaamde MP3-programma.

Minister Marc Verwilghen (in het Nederlands) : Als minister hoor ik de uitspraken van het Arbitragehof te respecteren in plaats van ze te becommentariëren. De publicatie van de vacature voor hoofdgriffier in het Belgisch Staatsblad van 14 mei 2000 zal worden geannuleerd en de kandidaten die reeds reageerden zullen daarover worden ingelicht. De wet van 25 maart 1999 zal in overeenstemming worden gebracht met het arrest van het Arbitragehof voor wat de benoemingsvoorwaarden betreft. Wat de benoeming van tweetalige vrederechters betreft, heeft het Arbitragehof geoordeeld dat de eis van tweeta-

K A M E R • 2 e Z I T T I N G VA N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E

1999

Vraag van de heer Charles Michel tot de minister van Justitie over "de aanpassing van de wetgeving op het auteursrecht aan de nieuwe mogelijkheden van de informatica" (nr.2011)

Is gerechtelijke vervolging in dergelijke dossiers opportuun ? Zo ja, wordt een aanpassing van het strafrecht aan de technologische evolutie overwogen ? Minister Marc Verwilghen (in het Frans) : De ontwikkeling van de informatietechnieken maakt het mogelijk handelingen uit te voeren die strafbaar kunnen lijken ; elk geval dient echter afzonderlijk te worden onderzocht. Met het MP3-systeem kunnen muziekstukken worden beluisterd en gereproduceerd. Die praktijk is niet onwettig als degene die het werk verspreidt over de nodige machtigingen beschikt. Hoe kunnen we daarachter komen ? Op 2 november verklaarde de rechtbank van koophandel van Brussel een belangrijke provider aansprakelijk wegens het onwettig verspreiden van muziektijdschriften.

2000

C H A M B R E • 2 e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L AT U R E

8

BV 50

Die veroordeling werd uitgesproken op grond van de wet op de handelspraktijken en niet op grond van de bepalingen betreffende de bescherming van de auteursrechten. Wanneer een persoon voor eigen en strikt particulier gebruik een op internet verspreid muziekprogramma kopieert rijst er geen strafrechtelijk probleem. De discussie met betrekking tot het kopiëren voor eigen gebruik en de vergoeding blijft open. Het koninklijk besluit van 28 maart 1996 betreffende het recht op vergoeding voor het kopiëren voor eigen gebruik voor de auteurs, de uitvoerende kunstenaars en de producenten regelt de kwestie gedeeltelijk. Gedeeltelijk omdat artikel 2 § 3 van dat besluit bepaalt dat de vergoeding voor het kopiëren voor eigen gebruik betreffende geïnformatiseerde dragers op 0 procent wordt vastgesteld, aangezien de technieken die indertijd bestonden het opleggen van een dergelijke vergoeding niet rechtvaardigden. Gelet op de ontwikkeling van het MP3-programma moet de situatie worden herbekeken. Men moet eraan toevoegen dat wanneer iemand de betrokken muziekprogramma's op internet kopieert om ze via een website ter beschikking te stellen, te verhuren of te verkopen, die praktijk onder de toepassing van artikel 80 van de wet van 30 juni 1994 betreffende de auteursrechten en de naburige rechten valt. Dat artikel bestraft elke kwaadwillige of frauduleuze inbreuk op het auteursrecht. Een herziening van de desbetreffende wetgeving in haar geheel dient volgens mij niet te worden overwogen. Het zou daarentegen misschien nuttig zijn een aanpassing van het koninklijk besluit van 1996 waar blijkbaar het schoentje knelt, te overwegen. De heer Charles Michel (PRL FDF MCC) : Ik dank u voor uw antwoord maar ik onderstreep dat voor bepaalde inbreuken te betreuren valt dat de inbreuk – zoals die op een bepaald ogenblik door de wetgever werd opgevat – niet op de praktijk zoals die evolueert, is afgestemd. In de pers was sprake van gerechtelijke vervolging terwijl uit uw antwoord blijkt dat hier veeleer het koninklijk besluit van 1996 van toepassing is. De voorzitter : In die context verwijs ik altijd naar de Belgische wet houdende instemming van België met het internationaal verdrag over Antarctica dat voorziet in gerechtelijke vervolging voor wie zijn hond niet aan de leiband houdt. (Gelach)

COM 219 – 06.06.2000

Het incident is gesloten.

TOEKENNING VAN DE KOPIE VAN EEN VONNIS Vraag van de heer Servais Verherstraeten tot de minister van Justitie over "de toekenning van de kopie van een vonnis aan een burger, niet-partij in het geding" (nr. 1993) De heer Servais Verherstraeten (CVP) : Onlangs oordeelde het Antwerpse hof van beroep, in tegenstelling tot de rechtbank van eerste aanleg in kort geding, dat een journalist die geen betrokken partij was recht had op een kopie van een vonnis van een burgerlijke rechtbank. Het hof argumenteerde dat de burger moet worden beschermd tegen willekeur en controle moet kunnen uitoefenen op de rechtspraak. Bestaan er richtlijnen met betrekking tot de afgifte van een kopie van vonnissen aan burgers, niet-partijen in het burgerlijk geding ? Betreffen deze ook vonnissen in strafrechtelijke zaken ? Kan uit dit vonnis worden afgeleid dat het recht op privacy geen prioriteit geniet op het recht op openbaarheid ? Minister Marc Verwilghen (in het Nederlands) : Artikel 1380 van het Gerechtelijk Wetboek bepaalt dat de griffiers en de bewaarders van openbare registers uitgifte, afschrift of uittreksel verstrekken aan allen die zulks verzoeken, terwijl volgens artikel 757 de vonnissen openbaar zijn. Geldt dat ook voor strafrechtelijke zaken ? Ja, zegt artikel 2 van het Gerechtelijk Wetboek. De laatste vraag is rechtskundig interessant, maar het is niet aan mij als minister daarop in te gaan. De heer Servais Verherstraeten (CVP) : Ik dank de minister voor de verduidelijking. Mag ik uit zijn verwijzing naar de artikelen van het Gerechtelijk Wetboek afleiden dat de minister de bepalingen zeer ruim interpreteert ? Minister Marc Verwilghen (in het Nederlands) : Ik volsta met de verwijzing naar het Gerechtelijk Wetboek en onthoud me van persoonlijke interpretaties. De voorzitter : Het incident is gesloten. – De vergadering wordt gesloten om 11.12 uur.

Drukkerij St-Luc • Nazareth • Tel 09/385 44 03

K A M E R • 2 e Z I T T I N G VA N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E

1999

2000

C H A M B R E • 2 e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L AT U R E