Ik/.
SZ.:
II. 3675-212009.
BÉKÉSCSABA MEGYEI JOGÚ VAROS
Ügyintéző: Dr. Burai Miluily
JEGYZŐJE
Mell.: 3 db
Békéscsaba. S:::ent ISIván IéI' 7.
Hiv. sz:
Telefax: (66) 523-804 E-maii: s::
[email protected]
Postacím: 560/ Pf 112. Telefon: (66) 523-803
NYILVANOS ÜLÉS NAPIRENDJE! A döntéshozatal minősített többséget igényel! Tárgy: Egyes Üzletek éjszakai nyitvatartási rendjéről szóló rendelet megalkotása Elókészitö:
Közigazgatási Osztály
Véleményező: Ügyrendi
és Ellenőrzési Bizonság Előterjesztés
Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyülésének 2009. november 19. napján tartandó nyilvános ülésére
Tisztelt Közgyíilés! A kereskedelmi tevékenységet, az egyes üzletek működésének feltételeit az utóbbi két évtizedben többször újrasZ<'1bályozták. Az üzletek nyitvatartását illetően valamennyi jogszabály alapvetöen a kereskedökre ruházta a nyitvatartási idejük meghatározásának jogát. és kizarólag bejelentési kötelezettség terhelte az üzemeltetőket a hatáskör címzettje, a jegyző
felé. A kcreskedelemről szóló 2005. évi CLXIV. törvény (Kertv.) 6. § (4) bekezdése szerint a települési (Budapesten a kerületi) önkonnányzat képviselő-testületc a helyi sajátosságok figyelembevételével az üzletek éjszakai (22 óra és 6 óra közötti) nyitvatartási rendjét rendeletben szabályozhatja. Békéscsaba Megyei Jogu Város közigazgatási területe egyes övezeteibcn az éjszaka ~ 22 óra után - nyitva tartó üzletek - különös tekintettel a szabadidős zaj forrást üzemeltctő vendéglátó-ipari egység "profilú" üzletekre - folyamatos lakossági panaszt generál nak. Ezen lakossági panaszok orvoslásának egyik lehetséges módja - a Kertv. előírásainak megfelelően - az, hogy a települési önkormányzat jegyzője hatáskörében eljáró kereskedelmi hatóság bejelentés alapján - a lakókörnyezetben élők egészséges életkörülményeinek és pihenéshez való jogának biztosítása érdekében - a külön jogszabályban meghatározott veszélyes mértékű zaj kibocsátása esetén korlátozza az üzlet éjszakai nyitvatartását.
2 A jogalkalmazási gyakorlat ugyanakkor azt tükrözi, hogy ezen - a központi jogi szabályozás mentén rendezhető - jogi út nehezen járható. Az egyes panaszok alapján lefolytatott hatósági eljárások eredményességét korlátozza, csökkenti a zaj kibocsátásának - a hatósági ellenőrzés időpontjában
a panaszban foglaltakat alá nem támasztó - az üzlet nyitvatartási idejét
escliegesen hátrányosan
érintő.
nem
rőgzíthetö
szintje.
A bcjeJcntések alapján a kereskedelmi hatóság eljárási kötelezettsége alá hozott vendéglátóipari egységek vonatkozásában külön - kezelhetetlen - problémá! okoz az üzlet elötti közterületen tanúsított rendbontó magatartás is. A közterületek rendjének, a lakókörnyezetben élők nyugalmának biztosítása érdekében - a sok esetben rövidtávú eredményt hozó, de hosszabb ideig elhúzódó egyedi államigazgatási hatósági eljárások helyett - a Kertv. felhívott rendelkezésében biztosított jogi lehetőséggel élve - bizonyos, a rendelet-tervezethez csatolt mellékletben meghatározott ..övezetben" javasolt az egyes szabadidős zaj forrást üzemeltető vendéglátó-ipari egységek éjszakai nyitvatartásának rendeleti úton történő korlátozása. A 6/1995. (II. 22.) Alkotmánybírósági határozat szerint: ,.nem minősül alkotmányellenesnek az olyan tartalmú önkormányzati rendeleti szabályozás, amely magasabb szintű jogszabály áhal rendezett és bizonyos feltételek mellett lehetövé tett tevékenységgel szemben körülhatárolt területi kiterjedtséggel megszorító feltételeket állapít meg anélkül, hogy a magasabb jogszabály lehetőséget biztosító rendelkezéseinek érvényesülését általános jelleggel megakadályozná... Fontos - e rendeleti szabályozás jogszerüségének alátámasztására - kiemelni az Alkotmánybíróság 1711998. 13.) határozatát is, amely kiemeli, hogy ,.ha valamely magatartást az országos szintű jogszabályok kifejezetten megengednek, akkor azt a képviselő testület nem tilthatja meg az egész illetékességi területére kiterjedő érvénnyel. Annak azonban nincs akadálya, hogy az önkonnányzati rendelet a város vagy község egyes övezeteire (földrajzilag pontosan meghatározott részeire. egycs utcáira, mcghatározott objektumok körzetére) vonatkozó tilalmat vagy korlátozást állapítson meg."
ev.
Szükséges hangsúlyozni. hogy a korlátozás kizárólag - a meJlékletben írt kiterjcdtséggel - a 22 óra után is nyitva tartó, szándéka szerint szabadidős zaj forrást üzemeltető vendéglátó-ipari egység kategóriába sorolható üzleteteket érinti. A korlátozással érintctt üzlctek ugyanis olyan lakóövezetben találhatók, ahol nagy számú érintett lakó éjszakai nyugalmának, pihenésénck ,.helyreállítása" érhető el. A rendelct elfogadása alkalmas lehet az érintett üzletek működésével összeHiggő. közterületen megvalósuló jogellenes magatartások jellemzöcn 22 óra utáni ..felszamolására". A város közigazgatási területén - a jelzett övezetben - a szabadidős zaj forrást üzemeltető vendéglátó-ipari egység kategóriájába sorolt üzletek nyitvatartási idejének korlátozása nyilvánvalóan hátrányosan érinti az adott kereskedőt. a vendéglátó-ipari egység hatásterületén élö állampolgárok passzív pihenéshez való joga. az éjszakai nyitvatartáshoz rendszeresen kapcsolódó zavaró. nem kívánatos jelenségek megszűnése érvényesülése mellett. A Kertv. 6. § (1) bekezdése szerint az üzlet nyitvatartási idejét a vásárlási szokások, a foglalkoztatottak és a lakókörnyezet érdekeinek figyelembevételével a kercskedő állapítja meg.
3 E központi jogi szabályozás értelmében kizárólag a kereskedő kap felhatalmazást a nyitvatartási idő megválasztására. A kereskedő a nyitvatartási idő kialakitása során a lakókömyezet érdekeinek figyelembevételét jellemzően elmulasztja. A kereskedelmi hatóság ugyanakkor jogkörrel annak kikényszeritésére, hogy a kereskedő a lakókörnyezetben élők érdekeit a nyitvatartási idő megválasztásanál figyelembe vegye, nem rendelkezik. A lakókörnyezetben mcgjelcnő jogviták megelőzése a helyi szinlü jogszabályalkotás hagyományos szabályozási tárgyköre. Az önkormányzat, mint jogalkotó szerv mérlegelési jogkörében jogosult dönteni arról, hogy - a magasabb szintü jogszabályi rendelkezések keretei között - mennyiben érvényesíti a közérdek védelmet rendelete révén. jogalkotással megjelenik a nyitvatartási idő megválasztásánál lényeges súllyal érvényesülő lakókörnyezeti akarat. A helyi rendelet lényegében .,pótolja" a lakókörnyezetben élők érdekei figyelembevételét a nyitvatartási idő megválasztásánál.
A helyi
szintű
A Bajza utca - Árpád sor - Erdélyi sor - Berzsenyi utca által behatárolt kertvárosias lakóövezet tömbjében megjelenő szabadidős zaj forrást üzemeltető vendéglátó-ipari egység által gerjesztett - visszatérő - lakossági panaszok államigazgatási hatósági úton történő rendezésére a helyi rendelet megalkotásától - a kereskedelmi hatóság, illetve a lakókörnyezetben élök részéről - jelentős előrelépés várt. Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkonnányzat Közgyűlése a 2009. október 22. napján tartott közgyűlésén megtárgyalta és a 64312009. (X. 22.) közgy. határoZ<1.tával társadalmi egyeztetésre alkalmasnak találta ajelen előterjesztés mell ek letét képező rendelet-tervezetet. Az előkészítő hivatali szervezeti egység a rendelet tervezetét Békéscsaba Megyei Jogú Város honlapján, továbbá a Csabai Mérlegben közétette. Az érintett ..övezet" önkonnányzati képviselője lakossági fórumot tartott. A lakosság észrevételeit, javaslatait 2009. november 12. napjáig fogadtuk. A társadalmi egyeztetés eredménye az előterjesztés mellékletét képezi. a véleményező bizottság megtárgyalta. a jegyzökönyvi kivonat az eIőterjesztéshezcsatolt. Az
előterjesztést
A döntés végrehajtásában közreműködő felelős hivatali egység: Közigazgatási Osztály Kérem a Tisztelt Közgyűlést. hogy a melléklet szerinti rendelet-tervezet alapján a rendeletet megalkotni szíveskedjen.
Békéscsaba, 2009. november 3.
Dr. Szverc ák Szilvia jeg)'zö
Békéscsaba Megyci Jogú Város Önkormányzat Közg)'úlésének .........n009. ( ) önk. rendelele eg)'es szabadidős zajforrást üzemeltető vendéglátó-ipari eg)'ségek éjszakai nyitva tartásának rendjéről (ten'ezet)
Békéscsaba Megyei Jogu Város Önkormányzat Közgyülése a Magyar Köztársaság Alkotmányáról szóló 1949. évi XX. törvény 44/A. § (2) bekezdésében, a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény 16. § (1) bekezdésében, valamint a kereskedelemröl szóló 2005. évi CLXIV. törvény 6. § (4) bekezdésében és 12. § (5) bekezdésében biztosított jogkörében eljárva a következő rendeletet alkotja:
A rendelet hatálya I.§ A rendelet hatálya Békéscsaba Megyei Jogú Város közigazgatási tcrületén - az l. sz. mellékletben fellüntetett kert városias lakóövezet tömbjében - a külön jogszabály szerint engedéllyel rendelkező szabadidős zaj forrást üzemeltető vendéglátó-ipari egységekre terjed ki.
A szabadidős zajforrást üzemeltető vendéglátó-ipari egységek éjszakai nyitvat:lrtásának korlátoz~'isa
2.§ (1) Az l. §·ban meghatározott szabadidős zaj forrást üzemcltetö vendéglátó-ipari egységek 22 órától 6 óráig nem tarthatnak nyitva.
(2) Az (I) bekezdésben foglalt tilalom nem vonatkozik az év december 3 J. és Január I. napjára.
Záró rendelkezések
3.§ E Rendelet 2010. január l. napján lép hatályba.
Vantara Gyula polgánnester
Dr. Szvercsák Szilvia jegyző
I. sz. melléklet
Melléklet a
./2009. (
) önk. rendelethez
A rendelet I. §-a alapján a rendelet hatálya Békéscsaba Megyei Jogú Város közigazgatási területén a Bajza utca - Árpád sor - Erdélyi sor - Berzsenyi utca által behatárolt kertvárosias lakóövezet tömbjében elhelyezkedő szabadidős zajforrást üzemeltető vendéglátó-ipari egységekre terjed ki.
2. sz. melléklet
Összefoglaló a "Rózsafa" vendéglátó-egységgel és az "Egyes üzletek éjszakai nyitvatartási rendjéről" szóló rendelettel kapcsolatos lakossági fórumról
A lakossági fórumon 24-en jelentek meg, közülük ketten a "Rózsafát" képviselték, a többiek a szomszédok és a kömyező utcák képviselői voltak. A megjelentek igen aktívak voltak 18-an szólaltak fel. 16-an élesen kritizálták a "Rózsafa" működését és nyitvatartási rendjét. Sok kritikát kapott az Árpád sor 42. szám alatti "Árpád" söröző is. A "Rózsafa" üzemeltetői próbálták védeni álláspontjukat, de kevés sikerrel. A "Rózsafa" üzemeltetői kijelentették, hogy csak 2010. nyaráig működtetik a vendéglőt. A fórum végén szavazásra tetettcm fel a nyilvatartási rendeletet, amelyct a egyhangú szavazattal támogattak. Kettcn nem vettek részt a szavazáson.
jelenlévők
22
Ezzel a fórum résztvevői egyértelmüen kinyilvánították, hogy a rendelet elfogadását javasolják az ügyrendi bizottságnak és a közgyűlésnek.
Békéscsaba, 2009. november ll.
Dr. erekes Attila önkormányzati képviselő
I. oldal, összesen: I
Dr. Burai Mihály Feladó: Címzett: Elküldve: Tárgy:
2/A. sz. melléklet
"Kovács Pál"
2009. november 12.11:11 észrevétel
T Cím! Elöljáróban: "A vendéglátó egységek éjszakai nyitvatartási ... " rendelet-tervezetével - mint közvetlenül is érintett - teljes mértékben 'egyetértek*, viszont hangsúlyozni kívánom, hogy az időről időre fellángoló viták megelőzése érdekében törekedni kellene egy, lehetőleg végleges megoldásra: az ilyen típusú igények kielégítéséhez - távlati célként - lakóövezeten kívüli terület, esetleg épület biztosításával. A viták elsősorban a "Rózsafa" intézmény éjszakai működtetése kapcsán lángoltak fel időről időre, mert amikor a bérlő éjszakai zenés működtetésre kapott engedélyt, a környéken érezhető volt a feszültség a nyugalom megzavarása, a közbiztonság, az éjszakai randalírozás kapcsán. Ha erről közvéleménykutatást folytatnának, a környéken minden ház jelentkezhetne egy panaszlistával - mint ahogy ez a körzeti képviselő lakossági fórumán részben meg is történt. Az aktuális bérlő - természetesen a saját jólfelfogott üzleti céljai érdekében - mindig próbálkozik valamilyen elterelő hadmüvelettel (most például azzal etet minket, hogya harmincas-negyvenes korosztálynak akar szervezni éjszakai rendezvényt, akik nem fognak randalírozni), de tapasztalataink szerint az engedélyek birtokában már nem képes az előírt mederbe terelni és tartani az eseményeket. A több évtizedes tapasztalaton okulva tehát mindenképpen javaslom, hogy a rendelet tervezetet úgy alkossák meg, hogy folyamatában egy tendenciát biztosítson, egyszerübben szólva az éjszakai életet szűkítsék egy jól elhatárolt - definiált területre, a dühöngő ifjúság energiáinak levezetéséhez lakókörzeten kívül biztosítsanak helyet. Ez mindenképpen egy hosszabb lélegzetű feladat, ugyanakkor viszont további körzeteket lehetne "mentesíteni" a nyugodt pihenés érdekében. Tisztelettel: Kovács Pál Árpád sor 68.
2009.11.12.
3. sz.
"
.er\<éSZ tér
,
me11ékl
et
