BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang

Pemerintah Kota Madiun

BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Terselenggaranya pemerintahan yang baik, bersih dan berwibawa

menjadi

harapan

setiap

negara.

Sejalan

dengan

diberlakukannya Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan

Daerah,

telah

terjadi

perubahan

model

penyelenggaraan pemerintahan yang semula sentralistik menjadi desentralistik dalam koridor otonomi daerah yang diarahkan untuk mempercepat

terwujudnya

kesejahteraan

masyarakat

melalui

peningkatan pelayanan, pemberdayaan dan peran serta masyarakat serta meningkatkan daya saing daerah. Pemerintah daerah diharapkan untuk lebih kreatif dalam berinovasi dan bekerja secara lebih baik dan maju

menuju

terciptanya

good

governance.

Diperlukan

pula

pengembangan dan penerapan sistem pertanggungjawaban yang tepat, jelas, terukur, dan akuntabel sehingga penyelenggaraan pemerintahan

dan

pembangunan

dapat

berlangsung

secara

berdayaguna, berhasil guna, bersih dan bertanggung jawab serta bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (KKN). Paradigma berkaitan

erat

baru

dengan

dalam

penyelenggaraan

akuntabilitas

administrasi

pemerintahan publik

dalam

menjalankan tugas, fungsi dan tanggung jawabnya. Setiap pejabat publik

dituntut

untuk

dapat

bertanggung

jawab

dan

mempertanggungjawabkan kebijakannya kepada publik tentang tugas, wewenang dan tanggung jawab yang diberikan kepadanya. Laporan

Kinerja

(LKj)

instansi

pemerintah

merupakan

aktualisasi dari semangat reformasi menyeluruh untuk mewujudkan administrasi negara yang mendukung kelancaran dan keterpaduan pelaksanaan tugas serta fungsi penyelenggaraan pemerintahan negara dan pembangunan. Selain itu diharapkan dengan disusunnya LKj akan tercipta pemerintahan yang bersih dan mampu menyediakan pelayanan publik sesuai yang diharapkan masyarakat yang akhirnya tercipta adanya good governance.

LKj Kota Madiun 2014

I-1


Laporan Kinerja (LKj) instansi pemerintah disusun berdasarkan pada Peraturan Menteri Pendayagunaan

Aparatur Negara dan

Reformasi Birokrasi Nomor 53 Tahun 2014 tentang Petunjuk Teknis Perjanjian Kinerja, Pelaporan Kinerja dan Tata Cara Reviu atas Laporan Kinerja Instansi Pemerintah. Sebagai

konsistensi

terhadap

komitmen

dalam

menyelenggarakan pemerintahan yang baik, Pemerintah Kota Madiun telah menyusun dokumen Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Tahun 2009–2014, yang merupakan penjabaran visi, misi dan strategi pembangunan daerah dalam upaya mewujudkan keberhasilan dalam penyelenggaraan pemerintahan. Selanjutnya, dalam rangka mempermudah perencanaan, pengukuran,

dan

peningkatan

kinerja

serta

sebagai

upaya

meningkatkan akuntabilitas kinerja pemerintah, maka Pemerintah Kota Madiun telah menyusun dan menetapkan Indikator Kinerja Utama (IKU) sebagaimana ditetapkan dengan Keputusan Walikota Madiun Nomor : 050-401.202/322/2013 tentang Penetapan Indikator Kinerja Utama Pemerintah Kota Madiun. Sehubungan dengan hal tersebut, maka dalam penyusunan Laporan Kinerja (LKj) Instansi Pemerintah Kota Madiun Tahun 2014, berpedoman

pada

dokumen

Rencana

Pembangunan

Jangka

Menengah Daerah Kota Madiun 2009-2014, Indikator Kinerja Utama (IKU), Rencana Kerja Pembangunan Daerah Tahun 2014, Rencana Kinerja Tahun 2014 serta Penetapan Kinerja Tahun 2014. B. Dasar Hukum Secara rinci, penyusunan Laporan Kinerja (LKj) Instansi Pemerintah Kota Madiun Tahun 2014 berdasarkan pada: 1. Undang-Undang Nomor 16 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah-daerah Kota Besar dalam Lingkungan Propinsi Jawa Timur, Jawa Tengah, Jawa Barat dan Daerah Istimewa Yogyakarta; 2. Undang-undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari Kolusi, Korupsi dan Nepotisme; 3. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah dua kali, diubah terakhir LKj Kota Madiun 2014

I-2


dengan

Undang-undang

Nomor

12

Tahun

2008

tentang

Perubahan Kedua Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah; 4. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah; 5. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006 tentang Pelaporan Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah; 6. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pedoman Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah; 7. Peraturan Presiden Nomor 29 Tahun 2014 tentang Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah; 8. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah; 9. Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 53 Tahun 2014 tentang Petunjuk Teknis Perjanjian Kinerja, Pelaporan Kinerja dan Tata Cara Reviu atas Laporan Kinerja Instansi Pemerintah; 10. Peraturan Daerah Kota Madiun Nomor 05 Tahun 2009 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Kota Madiun Tahun 2005-2025; 11. Peraturan Daerah Kota Madiun Nomor 16 Tahun 2009 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJM Daerah) Kota Madiun Tahun 2009-2014; 12. Peraturan Walikota Madiun Nomor 06 Tahun 2013 tentang Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kota Madiun Tahun 2014; 13. Peraturan Walikota Madiun Nomor 17 Tahun 2014 tentang Perubahan Rencana Kerja Pembangunan Daerah Tahun 2014; 14. Keputusan Walikota Madiun Nomor : 050-401.202/322/2013 Tahun

2013

tentang

Penetapan

Indikator

Kinerja

Utama

Pemerintah Kota Madiun. LKj Kota Madiun 2014

I-3


C. Gambaran Umum Daerah 1. Kondisi Geografis Secara geografis, Kota Madiun terletak pada 70 - 80 Lintang Selatan atau sepanjang 7,5 km bentang arah utara selatan dan antara 1110 - 1120 Bujur Timur atau sepanjang 6 km bentang arah barat timur. Kota Madiun sebagai salah satu wilayah pemerintahan daerah dibawah Pemerintah Provinsi Jawa Timur, mempunyai letak yang strategis karena menjadi perlintasan transportasi darat utama antar provinsi Jawa Timur dengan Jawa Tengah di pulau Jawa. Dengan topografi tanahnya yang datar maka Kota Madiun mudah dilalui oleh alat transportasi bus maupun kereta api serta alat transportasi darat lainnya. Hal ini diperkuat dengan Rencana Tata Ruang dan Wilayah (RTRW) Provinsi Jawa Timur, yang menetapkan Kota Madiun sebagai pusat Satuan Wilayah Pengembangan (SWP) Jawa Timur bagian barat.

Gambar I.1 Peta wilayah Kota Madiun


I-4


Wilayah Kota Madiun secara administrasi berbatasan langsung dengan wilayah Kabupaten Madiun dan Magetan dengan batas–batas, sebelah utara berbatasan dengan Kecamatan Madiun Kabupaten

Madiun,

sebelah

selatan

berbatasan

dengan

Kecamatan Geger Kabupaten Madiun, sebelah timur berbatasan dengan Kecamatan Wungu Kabupaten Madiun dan sebelah barat Kota Madiun berbatasan dengan Kecamatan Jiwan Kabupaten Madiun dan Kecamatan Takeran Kabupaten Magetan. Berdasarkan ketinggian letak, Kota Madiun berada pada daratan dengan ketinggian 63 hingga 67 meter dari permukaan laut. Daratan dengan ketinggian 63 meter dari permukaan air laut terletak di tengah, sedangkan daratan dengan ketinggian 67 meter dari permukaan air laut terletak di sebelah selatan. Rentang temperatur udara berkisar antara 200C hingga 350C. Kota Madiun mempunyai luas wilayah sebesar 33,23 km2 yang terbagi dalam 3 (tiga) kecamatan, yaitu meliputi Kecamatan Manguharjo dengan luas 10,04 km2, Kecamatan Taman dengan luas 12,46 km2 dan Kecamatan Kartoharjo dengan luas 10,73 km2. Pada

masing-masing

kecamatan

terdiri

dari

9

(sembilan)

kelurahan, sehingga total di Kota Madiun terdapat 27 Kelurahan.

Sumber data : Kota Madiun Dalam Angka 2014

Grafik I.1 Luas wilayah Kota Madiun per Kecamatan

Adapun jumlah Rukun Tetangga (RT) dan Rukun Warga (RW) di Kota Madiun adalah 1.009 RT dan 267 RW, dengan rincian pada masing-masing Kecamatan, yaitu sebagaimana grafik berikut :


I-5



Grafik I.2 Jumlah RW dan RT menurut kecamatan

Tinggi wilayah diatas permukaan air laut (DPL) menurut Kecamatan di Kota Madiun adalah sebagai berikut :  Kecamatan Manguharjo memiliki ketinggian 67 m diatas permukaan air laut;  Kecamatan

Taman

memiliki

ketinggian

64

m

diatas

permukaan air laut;  Kecamatan Kartoharjo memiliki ketinggian 63 m diatas permukaan air laut. Sedangkan jarak dari pusat Kota ke Ibukota Kecamatan di Kota Madiun adalah sebagai berikut :  Kecamatan

Manguharjo

dengan

Ibukota

Kecamatan

di

Kelurahan Winongo berjarak 9,5 km dari pusat Kota Madiun;  Kecamatan Taman dengan Ibukota Kecamatan di Kelurahan Pandean berjarak 1,1 km dari pusat Kota Madiun;  Kecamatan

Kartoharjo

dengan

Ibukota

Kecamatan

di

Kelurahan Oro-Oro Ombo berjarak 7,7 km dari pusat Kota Madiun. Secara rinci untuk luas wilayah dan jumlah RT serta RW di Kelurahan dan Kecamatan se Kota Madiun dapat dilihat pada tabel dibawah ini. Tabel I.1 Luas Wilayah dan Jumlah RW, RT di Kelurahan dan Kecamatan seKota Madiun Tahun 2014 No. I.

Kecamatan Manguharjo


Kelurahan

Luas Wilayah (Km2) 10,04

Jumlah RW

RT

88

318

I-6

Pemerintah Kota Madiun 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. II.

Manguharjo Sogaten Patihan Ngegong Winongo Madiun Lor Pangongangan Nambangan Lor Nambangan Kidul Taman

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. III.

8 9 6 5 11 9 9 16 15

35 29 22 16 34 41 26 69 46

12,46

105

382

1,54 0,32 1,92 1,83 0,92 1,59 1,06 1,26 2,02

14 18 8 4 12 15 9 10 15

63 58 30 9 59 50 28 34 51

10,73

74

309

0,94 0,81 0,84 1,62 1,21 2,03 0,55 1,77 0,96

9 9 10 12 5 11 6 6 6

38 43 48 52 22 38 18 24 26

33,23

267

1.009

Mojorejo Pandean Banjarejo Kuncen Manisrejo Kejuron Josenan Demangan Taman Kartoharjo

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Kartoharjo Oro-Oro Ombo Klegen Kanigoro Pilangbango Rejomulyo Sukosari Tawangrejo Kelun Jumlah


2. Kondisi Demografis Berdasarkan

hasil

registrasi

Dinas

Kependudukan dan

Pencatatan Sipil Kota Madiun, jumlah penduduk Kota Madiun sampai dengan akhir tahun 2014 adalah sebanyak 210.999 jiwa, yang terdiri dari penduduk laki-laki sejumlah 103.482 jiwa dan penduduk perempuan sejumlah 107.517 jiwa. Rincian data jumlah penduduk per kecamatan dapat disajikan sebagaimana dilihat pada tabel dibawah : Tabel I.2 Data Penduduk Kota Madiun Tahun 2010 – 2014 No

Kecamatan

2011 55.332

Tahun/Jiwa 2012 55.970

1

Kartoharjo

2010 56.810

2

Manguharjo

58.294

60.804

60.712

62.086

63.007

3

Taman

83.701

85.951

86.575

88.205

89.867

198.805

202.087

203.257

207.381

210.999

Jumlah

2013 57.090

2014 58.125

Sumber data : Dinas Kependudukan & Catatan Sipil Kota Madiun


I-7


Dari data sebagaimana disajikan dalam tabel diatas terlihat, bahwa pertumbuhan jumlah penduduk mengalami kenaikan selama kurun waktu 5 (lima) tahun. Pertumbuhan yang signifikan terjadi di Kecamatan Taman. Jika pada Tahun 2010 jumlah penduduk 83.701 jiwa, maka pada tahun 2011 tumbuh menjadi 85.951 jiwa, tahun 2012 dan tahun 2013 tumbuh menjadi 86.575 jiwa dan 88.205 jiwa, hingga pada tahun 2014 sudah mencapai 89.867 jiwa. Persebaran penduduk serta perbandingan antara penduduk pria dengan wanita pada masing-masing kecamatan di Kota Madiun adalah sebagaimana tersaji pada grafik berikut ini. Sebagaimana terlihat pada grafik, tidak terdapat perbedaan yang terlalu besar antara banyaknya penduduk pria dengan wanita pada masingmasing kecamatan. Hal ini menunjukkan bahwa persebaran penduduk pria maupun wanita cukup merata diseluruh wilayah masing-masing kecamatan. Dengan persebaran yang relatif merata, diharapkan dapat mempermudah Pemerintah Kota Madiun dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat, karena diharapkan tidak terjadi ketimpangan dan kesenjangan yang terlalu besar antara masing-masing kecamatan.

Sumber data : Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Madiun

Grafik I.3 Jumlah penduduk menurut jenis kelamin per kecamatan tahun 2014

Sementara itu, data tentang karateristik penduduk Kota Madiun berdasarkan usia, tingkat pendidikan, jenis pekerjaan dan agama dalam 5 (lima) tahun terakhir, dapat dituangkan sebagaimana tabel dibawah ini :


I-8

Pemerintah Kota Madiun Tabel I.3 Data Karateristik Penduduk Kota Madiun Tahun 2010 – 2014

No. 1

Uraian

Tahun 2010

2011

2012

2013

2014

9.145

11.329

11.729

12.401

15.430

b. Usia ≥ 5 thn <10 thn

14.074

14.624

14.740

14.707

12.025

c. Usia ≥10 thn <15thn

14.420

15.196

16.028

16.784

20.935

d. Usia ≥15 thn <20thn

14.132

14.591

15.125

16.057

13.421

e. Usia ≥20 thn <25thn

13.381

13.479

13.570

13.794

16.731

f. Usia ≥25 thn <30thn

17.298

17.234

15.924

15.203

11.678

g. Usia ≥30 thn <35thn

18.679

18.611

18.391

18.285

21.768

h. Usia ≥35 thn <40thn

17.583

17.595

17.379

17.683

14.434

i. Usia ≥40 thn <45thn

16.265

16.378

16.871

16.782

20.033

j. Usia ≥45 thn <50thn

14.361

14.419

14.342

14.880

12.125

k. Usia ≥50 thn <55thn

12.440

12.460

12.550

13.385

15.976

l. Usia ≥55 thn <60thn

11.408

11.252

11.627

11.301

9.077

m. Usia ≥60 thn <65thn

7.593

7.520

8.042

8.436

9.598

18.026

17.399

16.939

17.683

17.768

a. Belum Sekolah;

29.836

30.321

29.751

30.586

31.218

b. Tidak Tamat SD;

12.303

12.503

15.062

16.883

18.383

c. Tamat SD;

34.268

34.825

33.571

33.704

33.767

d. Tamat SLTP;

29.131

29.605

29.660

29.932

30.247

e. Tamat SLTA;

68.170

69.317

69.515

70.414

71.142

427

434

438

449

448

5.273

5.359

5.447

5.544

5.624

h. Tamat S-1;

18.336

18.634

18.731

18.740

18.985

i. Tamat S-2;

1.042

1.070

1.067

1.112

1.169

j. Tamat S-3.

19

19

15

17

16

a. Belum/Tidak bekerja

41.530

42.231

39.935

39.525

39.214

b. PRT

33.524

34.069

34.131

34.560

35.064

c. Pelajar/Mahasiswa

44.253

34.810

37.768

40.077

43.158

d. Pensiunan

6.755

6.865

6.692

6.655

6.509

e. PNS

7.712

7.848

7.709

7.708

7.623

f. TNI

1.863

1.895

1.901

1.938

1.952

g. POLRI

1.023

1.040

1.040

1.062

1.060

Penduduk Berdasarkan Usia : a. Usia < 5 thn

n. Usia ≥65 thn 2.

Penduduk Berdasarkan Pendidikan :

f. Tamat D-I/II; g. Tamat D-III;

3

Penduduk Berdasarkan Jenis Pekerjaan :


I-9


No.

Tahun

Uraian

2010

h. Jasa i. Karyawan j. Buruh k. Wiraswasta

2011

2012

2013

2014

7.041

7.155

8.918

7.723

5.058

39.458

40.100

40.920

41.871

42.745

4.617

4.692

4.900

5.054

5.115

20.362

20.693

18.753

20.039

18.687

678

689

590

562

4.814

l. Lain-lain

Sumber data : Dinas Kependudukan & Catatan Sipil Kota Madiun

Dari tabel di atas berdasarkan kelompok usia penduduk Kota Madiun dapat digolongkan ke dalam penduduk usia produktif dan tidak

produktif.

Penduduk

usia

produktif

adalah

kelompok

penduduk usia 15 - 65 tahun, sedangkan penduduk usia tidak produktif adalah kelompok penduduk usia <15 tahun dan ≥65 tahun. Pada kelompok penduduk usia tidak produktif, proporsi penduduk usia <15 tahun lebih besar dari pada penduduk usia ≥65 tahun. Hal ini dapat dilihat pada tabel dibawah ini : Tabel I.4 Kelompok Penduduk Usia Tidak Produktif Kota Madiun Tahun 2010 – 2014

Usia

2010

2011

2012

2013

2014

tahun

37.639

41.149

42.497

43.892

48.390

≥65 tahun

18.026

17.399

16.939

17.683

17.768

<15

Sedangkan perbandingan jumlah penduduk usia produktif dan tidak produktif disajikan sebagaiman gambar dibawah :

Grafik I.4 Grafik Penduduk Usia Produktif dan Tidak Produktif


I - 10


Dari grafik diatas terlihat bahwa jumlah penduduk usia produktif lebih besar bila dibandingkan dengan jumlah penduduk usia tidak produktif. Dengan membandingkan jumlah penduduk usia tidak produktif terhadap jumlah penduduk usia produktif dapat diketahui rasio ketergantungan. Rasio ketergantungan selama periode 20102014 adalah sebagaimana gambar dibawah :

Grafik I.5 Rasio Ketergantungan

Rasio ketergantungan pada tahun 2010 menunjukkan angka 0,39 (39%), hal ini berarti bahwa pada setiap seratus orang penduduk usia produktif mempunyai tanggungan sebanyak 39 orang

usia

tidak

produktif.

Angka

rasio

ketergantungan

menunjukkan trend yang cenderung meningkat dari tahun ke tahun, sehingga pada tahun 2014 sudah mencapai angka 0,46 (46%), yang berarti bahwa pada setiap seratus orang penduduk usia produktif mempunyai tanggungan sebanyak 46 orang usia tidak produktif. 3. Kondisi Ekonomi a. Potensi Unggulan Daerah Kota Madiun merupakan kota transit bagi turis domestik maupun mancanegara. Sebagai kota transit Kota Madiun mempunyai berbagai sarana dan prasarana akomodasi yang memadai antara lain hotel berbintang, penginapan dan biro perjalanan serta sarana umum lainnya. Kota Madiun mempunyai kekhasan dalam makanan yaitu berupa nasi pecel, lempeng dan brem yang mempunyai daya tarik tersendiri. LKj Kota Madiun 2014

I - 11


Berdasarkan pada kedudukan, fungsi dan peranan Kota Madiun sebagai sub sentra pengembangan Wilayah Jawa Timur

di

bagian

barat

serta

dengan

memperhatikan

karakteristik yang dimiliki, Kota Madiun mempunyai semboyan atau motto menuju arah pembangunan sebagaimana yang diharapkan, yaitu Kota Madiun sebagai Kota GADIS, yang merupakan kepanjangan dari Kota Madiun sebagai pusat Kota Perdagangan, Kota Pendidikan dan Kota Industri. Dengan luas wilayah yang relatif kecil di Kota Madiun memudahkan akses komunikasi dan koordinasi dalam rangka pelaksanaan pemerintahan, dan letak geografis Kota Madiun sangat strategis karena terletak pada simpul jaringan jalan raya regional yang menghubungkan daerah-daerah di Jawa Timur dengan daerah Jawa Tengah. Disamping itu Kota Madiun juga dilewati jaringan jalan kereta api lintas utama Pulau Jawa bagian selatan, yang menghubungkan SurabayaJakarta dan Surabaya-Bandung, serta kondisi topografi yang landai atau datar mempermudah dalam pembangunan fisik Kota Madiun menjadi potensi untuk pembangunan daerah Kota Madiun.

Perkembangan PDRB Kota Madiun 9,000,000.00 8,000,000.00

(Juta Rupiah)

7,000,000.00 6,000,000.00 5,000,000.00 4,000,000.00 3,000,000.00 2,000,000.00

1,000,000.00 -

2009

2010

2011

2012

2013

2014*

ADHB

4,380,550.11

4,996,338.32

5,689,253.62

6,419,845.13

7,327,602.22

8,300,240.56

ADHK

1,977,780.63

2,114,843.99

2,266,725.63

2,443,200.18

2,640,372.65

2,830,329.48

Sumber data : BPS Kota Madiun, *angka sementara

Grafik I.6 Perkembangan PDRB Kota Madiun


I - 12


Seperti terlihat pada gambar I.6, Produk Domestik Regional

Bruto

(PDRB)

Kota

Madiun

menunjukkan

kecenderungan meningkat dari tahun ke tahun, baik PDRB Atas Dasar Harga Konstan (PDRB ADHK) maupun Atas Dasar Harga Berlaku (PDRB ADHB). Pada tahun 2009, besarnya PDRB Kota Madiun baru mencapai 1.977.780,63 juta rupiah (ADHK) atau sebesar 4.380.550,11 juta rupiah (ADHB). Angka tersebut terus mengalami kenaikan dari tahun ke tahun, sehingga

pada

tahun

2014

sudah

mencapai

sebesar

2.830.329,48 juta rupiah (ADHK) dan 8.300.240,56 juta rupiah (ADHB). Potensi ekonomi Kota Madiun yang tidak memiliki sumber daya alam (SDA) dan lahan pertanian yang terbatas, maka upaya mendorong pertumbuhan perekonomiannya mengandalkan pada sektor industri pengolahan, perdagangan, hotel dan restoran. Potensi sektor industri pengolahan, sektor perdagangan, hotel dan restoran dan sektor jasa-jasa tumbuh paling

tinggi

dan

kontribusinya

paling

besar

terhadap

perekonomian Kota Madiun dan nilai perbandingan absolut antar kabupaten/ kota Provinsi Jawa Timur, Kota Madiun termasuk dalam kategori pertumbuhan ekonomi yang tinggi. Kontribusi Sektoral (%) PDRB Kota Madiun Tahun 2014 1.29

12.90

0.01

1.07

1. Pertanian 2. Pertambangan dan Penggalian

15.52

9.05

3. Industri Pengolahan

5.21

7.76

4. Listrik Gas dan Air bersih 5. Bangunan

47.18

6. Perdagangan, Hotel dan Restoran 7. Pengangkutan dan Komunikasi 8. Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan 9. Jasa-jasa


Grafik I.7 Kontribusi sektoral (%) PDRB Kota Madiun Tahun 2014


I - 13


Pertumbuhan ekonomi juga terus menunjukkan trend meningkat dari tahun ke tahun, dengan rata-rata selalu di atas rata-rata pertumbuhan ekonomi Jawa Timur. Pendapatan perkapita juga terus mengalami kenaikan, serta inflasi yang cenderung menurun dan didukung oleh kondisi keamanan, politik, sosial budaya dan pemerintahan yang stabil dan kondusif merupakan potensi yang baik bagi perkembangan Kota Madiun.

9 8

8.07

7.79

7

7.19

7.18

6.93 6.06

6 5 4 3 2

1 0 2009

2010

2011

2012

2013

2014*


Grafik I.8 Pertumbuhan ekonomi Kota Madiun

b. Pendapatan dan Belanja Daerah Pendapatan Tujuan penyelenggaraan otonomi memberdayakan

daerah

sesuai

dengan

daerah

adalah

potensi

dan

kemampuan daerah, selain itu otonomi daerah juga sebagai motivasi

kuat

bagi

pemerintah

dan

masyarakat

untuk

menyikapi berbagai persoalan pemerintah dan pembangunan yang dihadapi, utamanya berkaitan dengan pembiayaan pembangunan daerah. Perencanaan

anggaran

pendapatan

daerah

Kota

Madiun meliputi berbagai kebijakan sebagai berikut: 1. Pendapatan

Asli

Daerah

(PAD)

dihitung

dengan

memperhatikan perkembangan pendapatan selama dua tahun terakhir, serta prakiraan masing masing potensi LKj Kota Madiun 2014

I - 14


jenis

pendapatan

asli

daerah.

Selain

itu,

adanya

kebijakan dari pemerintah pusat untuk mengalihkan pajak pusat ke daerah akan menambah pendapatan asli daerah. 2. Dana Perimbangan yaitu Dana Alokasi Umum (DAU), Dana Bagi Hasil (DBH) dan Dana Alokasi Khusus (DAK) mengacu kepada Surat Dirjen Perimbangan Keuangan Kementerian Keuangan tentang Penyampaian Dana Alokasi Umum dan Dana Penyesuaian Tahun Anggaran 2014. 3. Lain-lain pendapatan yang sah sementara diperhitungkan pada sumber-sumber pendapatan yang dapat dipastikan.

Sumber: data dari berbagai sumber yang diolah, * 2014 target

Grafik I.9 Komposisi Realisasi Pendapatan Daerah Tahun 2010 – 2014

Belanja Sesuai dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah disebutkan bahwa belanja daerah terdiri dari jenis belanja yaitu belanja tidak langsung dan belanja langsung. Belanja tidak langsung terdiri dari belanja pegawai, belanja bunga, belanja subsidi, belanja hibah, belanja bantuan sosial, belanja bagi hasil kepada provinsi/kabupaten kota dan pemerintah desa, serta belanja bantuan keuangan kepada provinsi/kabupaten/kota dan pemerintahan desa.


I - 15


Sedangkan

belanja

langsung

terdiri

dari

belanja

pegawai, belanja barang dan jasa serta belanja modal. Kebijakan untuk Tahun 2014 belanja langsung digunakan untuk belanja yang terkait langsung dengan program dan kegiatan. Kebijakan pembangunan daerah untuk Tahun 2014 berpedoman

pada

RPJMD

2009-2014

dengan

tetap

melaksanakan program kegiatan sesuai dengan skala prioritas daerah. Pencapaian hasil-hasil pembangunan dalam tahun anggaran

sebelumnya

akan

terus

ditingkatkan

sesuai

kemampuan keuangan daerah.

Sumber: data dari berbagai sumber yang diolah, * 2014 data anggaran Grafik I.10 Proporsi Realisasi Belanja Daerah Tahun 2010 – 2014

Sebagaimana Peraturan Menteri Dalam Negeri nomor 27 Tahun 2013 tentang Pedoman Penyusunan APBD Tahun 2014, kebijakan belanja daerah dilaksanakan dengan tujuan untuk meningkatkan akuntabilitas perencanaan anggaran dan memperjelas efektifitas dan efisiensi penggunaan anggaran yang diutamakan untuk : 1. Memenuhi kebutuhan belanja tidak langsung yang meliputi belanja pegawai, hibah, bantuan sosial dan belanja tidak terduga sesuai dengan pedoman Peraturan Perundang-undangan yang berlaku; 2. Mengefisiensikan belanja langsung rutin pada setiap SKPD yang meliputi belanja penyediaan jasa peralatan dan perlengkapan kantor diantaranya untuk pemanfaatan listrik, air, dan telepon, belanja pemeliharaan gedung


I - 16


kantor, kendaraan dinas, sarana prasarana kantor dan perjalanan dinas. 3. Diarahkan

pada

belanja

kegiatan-kegiatan

yang

mendukung prioritas pembangunan Kota Madiun tahun 2014

dengan

mengutamakan

keberpihakan

untuk

kepentingan publik; 4. Mengoptimalkan pemanfaatan belanja langsung untuk penyediaan dana pendamping kegiatan yang telah ditetapkan dengan peraturan yang berlaku. Trend Perkembangan perbandingan antara pendapatan dan belanja daerah Kota Madiun tahun 2010 sampai dengan 2014 dapat disajikan sebagaimana dalam grafik berikut:

Sumber: data dari berbagai sumber yang diolah, * 2014 data anggaran Grafik I.11 Perkembangan Perbandingan Realisasi Pendapatan dan Belanja Kota Madiun Tahun 2010 – 2014

c. Indeks Pembangunan Manusia Perkembangan IPM 79 78.64

78.5 78.17

78 77.5

77.5 77.07

77 76.61

76.5

76.23

76 75.5 75

2009

2010

2011

2012

2013

2014*

Sumber Data : BPS Kota Madiun, *angka sementara

Grafik I.12 Perkembangan IPM Kota Madiun 2009 - 2014


I - 17


Konsep pembangunan manusia seutuhnya merupakan konsep

yang

menghendaki

peningkatan

kualitas

hidup

penduduk baik secara fisik, mental maupun secara spiritual. Bahkan secara eksplisit disebutkan bahwa pembangunan yang dilakukan menitikberatkan pada pembangunan sumber daya manusia

yang

seiring

dengan

pertumbuhan

ekonomi.

Pembangunan sumber daya manusia secara fisik dan mental mengandung makna peningkatan kapasitas dasar penduduk yang kemudian akan memperbesar kesempatan untuk dapat berpartisipasi dalam proses pembangunan yang berkelanjutan. Perkembangan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kota

Madiun

sebagaimana

tersaji

dalam

grafik

diatas

menunjukkan tren yang selalu mengalami peningkatan dari tahun ke tahun. Pada tahun 2009, IPM Kota Madiun baru mencapai angka 76,23. Angka tersebut terus mengalami peningkatan dari tahun ke tahun, sehingga pada tahun 2014 IPM Kota Madiun sudah mencapai angka 78,64. Indeks Pembangunan Manusia terdiri dari 3 (tiga) komponen utama, yaitu Indeks Paritas Daya Beli / Purchase Power Parity (PPP), Indeks Kesehatan dan Indeks Pendidikan. Peningkatan IPM Kota Madiun tersebut dipengaruhi oleh peningkatan ketiga komponen pendukungnya, yaitu sebagaimana grafik I.13. 88.24 88.36 88.39 88.47 88.84 89.15 90 80 70

76.35 76.69 77.03 77.37 78.15 78.43 64.1 64.78 65.77 66.66 67.52

68.33

60 Indeks PPP Indeks Kesehatan Indeks Pendidikan

50 2009 2010 2011

2012

2013

2014*


Grafik I.13 Perkembangan Indeks Pendidikan, Kesehatan, dan PPP Kota Madiun Tahun 2009 - 2014


I - 18


D. Bidang Kewenangan Sebagai pelaksanaan ketentuan Undang-undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah Pasal 14 bahwa urusan wajib yang menjadi kewenangan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota, yaitu : 1. Urusan Pendidikan 2. Urusan Kesehatan 3. Urusan Pekerjaan Umum 4. Urusan Perumahan 5. Urusan Penataan Ruang 6. Urusan Perencanaan Pembangunan 7. Urusan Perhubungan 8. Urusan Lingkungan Hidup 9. Urusan Pertanahan 10. Urusan Kependudukan dan Catatan Sipil 11. Urusan Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak 12. Urusan Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera 13. Urusan Sosial 14. Urusan Tenaga Kerja 15. Urusan Koperasi Usaha Kecil dan Menengah 16. Urusan Penanaman Modal 17. Urusan Kebudayaan 18. Urusan Kepemudaan dan Olah Raga 19. Urusan Kesatuan bangsa dan Politik Dalam Negeri 20. Urusan Otonomi Daerah, Pemerintahan Umum, Administrasi Pemerintahan Umum 21. Urusan Pemberdayaan Masyarakat dan Desa 22. Urusan Statistik 23. Urusan Kearsipan 24. Urusan Perpustakaan 25. Urusan Komunikasi dan Informatika 26. Urusan Ketahanan Pangan Sedangkan berdasarkan Pasal 3 ayat (3) Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 dinyatakan bahwa yang termasuk dalam urusan pilihan meliputi: LKj Kota Madiun 2014

I - 19


1.

Urusan Pertanian

2.

Urusan Kehutanan

3.

Urusan Energi dan Sumber Daya Mineral

4.

Urusan Kelautan dan Perikanan

5.

Urusan Perdagangan

6.

Urusan Industri

7.

Urusan Pariwisata

8.

Urusan Ketransmigrasian

E. Struktur Organisasi Organisasi

perangkat

penyelenggaraan pemerintahan,

daerah

sebagai

wadah

pembangunan, dan pembinaan

kemasyarakatan haruslah kokoh. Struktur organisasi Pemerintah Kota Madiun mengacu pada Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah yang ditindaklanjuti melalui Peraturan Daerah Kota Madiun sebagai berikut : 1. Peraturan Daerah Kota

Madiun Nomor 03 Tahun 2008

tentang Organisasi dan Tata Kerja Sekretariat Daerah dan Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah ; 2. Peraturan Daerah Kota Madiun Nomor 04 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Dinas Daerah ; 3. Peraturan Daerah Kota Madiun Nomor 05 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Inspektorat, Badan Perencanaan Pembangunan Daerah dan Lembaga Teknis Daerah ; 4. Peraturan Daerah Kota Madiun Nomor 06 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Satuan Polisi Pamong Praja ; 5. Peraturan Daerah Kota Madiun Nomor 07 Tahun 2008 tentang

Organisasi

dan

Tata

Kerja

Kecamatan

dan

Kelurahan ; Susunan Organisasi Pemerintah Kota Madiun terdiri dari: 1. Walikota dan Wakil Walikota Madiun ; 2. Sekretaris Daerah;


I - 20


3. Dua Asisten Daerah, yaitu Asisten Pemerintahan

dan

Pembangunan yang membawahi 4 bagian yaitu Bagian Administrasi

Pemerintahan

Umum,

Bagian

Administrasi

Pembangunan, Bagian Hukum dan Bagian Administrasi Perekonomian dan Sosial, serta Asisten Administrasi Umum yang membawahi 3 bagian yaitu Bagian Umum, Bagian Organisasi dan Bagian Humas dan Protokol ; 4. Sekretariat DPRD. 5. Lima Staf Ahli yaitu Staf Ahli Bidang Pemerintahan, Staf Ahli Bidang Hukum dan Politik, Staf Ahli Bidang Pembangunan, Staf Ahli Bidang Kemasyarakatan dan Sumber Daya Manusia dan Staf Ahli Bidang Ekonomi dan Keuangan.. 6. Sebelas Lembaga Teknis Daerah yang terdiri dari Bappeda, Inspektorat, Badan Kesatuan Bangsa dan Politik, Badan Kepegawaian Daerah, Badan Pemberdayaan Masyarakat, Keluarga

Berencana

Penanggulangan

dan

Bencana

Ketahanan Daerah,

Pangan,

Badan

Badan

Pengelolaan

Keuangan dan Aset Daerah, Rumah Sakit Umum Daerah, Kantor Perpustakaan Umum dan Arsip Daerah, Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu, serta Kantor Lingkungan Hidup. 7. Sebelas Dinas terdiri dari Dinas Pendidikan, Kebudayaan, Pemuda dan Olahraga, Dinas Kesehatan, Dinas Tenaga Kerja dan Sosial, Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika, Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil, Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Perindustrian, Perdagangan, Koperasi dan Pariwisata, Dinas Pertanian, Dinas Pendapatan Daerah, Dinas Pasar, serta Dinas Kebersihan dan Pertamanan. 8. Satuan Polisi Pamong Praja 9. Tiga Kecamatan yaitu Kecamatan Kartoharjo, Kecamatan Manguharjo dan Kecamatan Taman serta ada dua puluh tujuh Kelurahan Secara fungsional landasan pemikiran pembentukan perangkat daerah didahului dengan kegiatan pengkajian dan analisis terhadap: a. Kewenangan pemerintahan yang dimiliki atau yang telah LKj Kota Madiun 2014

I - 21


ditetapkan menjadi kewenangan daerah; b. Karakteristik, potensi, dan kebutuhan daerah; c. Kemampuan keuangan daerah; d. Ketersediaan sumber daya aparatur; e. Mampu membangun pola pengembangan kerja sama antar daerah dan atau dengan pihak ketiga. Sebagai

upaya

pemberdayaan

perangkat

daerah

dalam

penyelenggaraan tugas pokok dan fungsinya, telah dibentuk tim evaluasi kelembagaan dan secara berkesinambungan diadakan evaluasi,

baik

dari

aspek

kelembagaan,

kepegawaian,

ketatalaksanaan, dan pembangunan system. Melalui evaluasi tersebut

diharapkan

dapat

terbentuk

kelembagaan

yang

mempunyai visi dan misi organisasi yang pada akhirnya mampu memenuhi

tuntutan

kebutuhan

serta

dapat

dipahami

dan

diaplikasikan oleh seluruh aparatur yang menjalankan organisasi. F. Sistematika Sesuai dengan Lampiran II Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 53 Tahun 2014 tentang Petunjuk Teknis Perjanjian Kinerja, Pelaporan Kinerja dan Tata Cara Reviu atas Laporan Kinerja Instansi Pemerintah, Laporan Kinerja (LKj) Pemerintah Kota Madiun Tahun 2014 menggunakan sistematika sebagai berikut : BAB I

:

PENDAHULUAN Uraian tentang dasar hukum penyusunan Laporan Kinerja

(LKj),

Gambaran

Umum

Daerah

(Kondisi

Geografis, Kondisi Demografis dan Kondisi Ekonomi), Bidang

Kewenangan,

serta

Struktur

Organisasi

Pemerintah Kota Madiun. BAB II

:

PERENCANAAN KINERJA Menjelaskan secara ringkas dokumen perencanaan yang menjadi dasar penetapan kinerja, pelaksanaan program, kegiatan dan anggaran Pemerintah Kota Madiun Tahun


I - 22


2014 meliputi RPJMD 2009-2014, Indikator Kinerja Utama (IKU), Rencana Kinerja Tahunan (RKT) Tahun 2014 dan Penetapan Kinerja (PK) Tahun 2014. BAB III

:

AKUNTABILITAS KINERJA Uraian tentang capaian kinerja Pemerintah Kota Madiun tahun 2014, sesuai dengan sasaran strategis dalam RPJMD

Kota

Madiun

Tahun

2009-2014,

meliputi

pengukuran kinerja, perkembangan realisasi kinerja masing-masing

sasaran,

evaluasi

dan

analisis

keberhasilan dan kegagalan pencapaian target kinerja, serta realisasi keuangan. BAB IV

:

PENUTUP Uraian tentang simpulan menyeluruh dari Laporan Kinerja (LKj)

Pemerintah

Kota

Madiun

tahun

2014

dan

memberikan rekomendasi yang mungkin untuk dilakukan sebagai upaya perbaikan kinerja di masa mendatang LAMPIRAN - LAMPIRAN


I - 23

BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang

Recommend Documents