BAB 3 RANCANGAN KERANGKA EKONOMI DAN KEBIJAKAN KEUANGAN DAERAH

Bab 3 Rancangan Kerangka Ekonomi dan Kebijakan  Keuangan Daerah

|

3­ 1

BAB 3 RANCANGAN KERANGKA EKONOMI  DAN KEBIJAKAN KEUANGAN DAERAH

3.1.

Arah Kebijakan Ekonomi Daerah A. Kondisi Ekonomi Daerah Pembangunan ekonomi merupakan proses perubahan kondisi

 

perekonomian

 

suatu

 

negara

 

secara

berkesinambungan menuju keadaan yang lebih baik selama periode   tertentu.

 Pembangunan   memiliki   makna

pertumbuhan   (growth)   dan   perubahan   (change). Pertumbuhan dapat diukur dari bermacam­macam ukuran, diantaranya pendapatan per kapita, produk domestik bruto, pertumbuhan ekonomi dan sebagainya. Makin tinggi angka pertumbuhan makin tinggi pula keberhasilan pembangunan tersebut.   Sedangkan   perubahan   (change)   dapat   diukur antara   lain   dari   pemerataan   pendapatan,   keadilan   dan sebagainya. Sebagai   daerah   agraris,   dimana   sektor   pertanian menjadi   sektor   dominan   dalam   aktivitas   perekonomian masyarakat,   corak   perekonomian   Kabupaten   Banjarnegara jika menggunakan dikotomi Provinsi Jawa Tengah masuk ke dalam   corak   perekonomian   yang   berkategori   kabupaten (agraris­manufaktur).   Daerah   yang   berkategori   kabupaten mempunyai   ciri   yaitu   masih   mengandalkan   sektor   primer dalam   menopang   perekonomian.   Catatan   menarik   justru terjadi pada perubahan sektor dominan, dimana Kabupaten Banjarnegara yang semula bercorak pertanian­jasa­industri (tipe 193) berubah menjadi pertanian­jasa­perdagangan (tipe 196).   Hal   ini   disebabkan   karena   kontribusi   sektor perdagangan  meningkat   melebihi  dan  menggantikan  posisi sektor industri sebagai salah satu sektor dominannya. Selama   tahun   2014,   perekonomian   Kabupaten Banjarnegara   tumbuh   sebesar   5,37%.   Bila   dibandingkan dengan   laju   pertumbuhan   pada   tahun   2013   yang   sebesar

Bab 3 Rancangan Kerangka Ekonomi dan Kebijakan  Keuangan Daerah

|

3­ 2

5,28%,   laju   pertumbuhan   tahun   2014   mengalami percepatan sebesar 0,9%.  Produk  Domestik   Regional   Bruto   (PDRB)   Kabupaten Banjarnegara,  baik atas dasar harga berlaku maupun atas dasar   harga   konstan   menunjukkan   nilai   yang   terus meningkat   pada   setiap   tahunnya.   Berdasarkan   angka sangat sementara, total nilai PDRB Kabupaten Banjarnegara tahun 2014  menurut harga berlaku adalah sebesar (dalam jutaan)   Rp  10.119.955,48,­,  dengan  kontributor  terbesar dalam PDRB adalah sektor pertanian sebesar (dalam jutaan) Rp  3.566.128,58,­  atau   sebesar   35,24%,  kemudian  diikuti oleh

 sektor   jasa­jasa   sebesar 

(dalam   jutaan)

Rp 1.774.864,95,­  atau sebesar  17,54%. Sedangkan sektor dengan  kontribusi  terendah  dalam   PDRB  adalah   sektor pertambangan  dan  penggalian  sebesar  (dalam   jutaan) Rp  48.409,41,­  (0,48%)  dan sektor  listrik, gas  &  air bersih sebesar  (dalam jutaan) Rp  50.238,50,­  atau sebesar 0,50% dari total PDRB Kabupaten.  Nilai dan kontribusi per sektor dalam PDRB Kabupaten Banjarnegara dapat dilihat di dalam tabel di bawah ini:

Tabel 3.1. Nilai dan Kontribusi Sektor dalam PDRB Tahun 2014*) Atas Dasar Harga Berlaku (Hb) dan Harga Konstan (Hk)  Tahun 2000 Kabupaten Banjarnegara (dalam jutaan rupiah)

No

Sektor

Hb Rp

Hk %

Rp

%

1

Pertanian

3.566.128,58 

35,24

1.135.725,62 

32,10

2

Pertambangan & Penggalian

     48.409,41 

0,48

18.217,25 

0,51

3

Industri

1.303.607,56 

12,88

 468.554,27 

13,24

4

Listrik,Gas & Air bersih

     50.238,50 

0,50

18.221,31 

0,51

5

Bangunan

6

Perdagangan

7

  720.533,53 

7,12

252.410,28 

7,13

  1.438.779,24 

14,22

 467.355,80 

13,21

Angkutan

   491.066,27 

4,85

 171.358,10 

4,84

8

Bank & Lembaga Keuangan 

   726.327,44 

7,18

 242.916,05 

6,86

9

Lainnya Jasa­jasa

1.774.864,95 

17,54

 763.729,59 

21,58

10.119.955,48

100

3.538.488,28 

100 

P D R B

*) Angka Sangat Sementara Sumber: BPS Kabupaten Banjarnegara Tahun 2015

Bab 3 Rancangan Kerangka Ekonomi dan Kebijakan  Keuangan Daerah

|

3­ 3

Selama tahun 2014, pertumbuhan ekonomi sebagian besar   ditopang   oleh   sektor­sektor   tersier.  Sektor   dengan pertumbuhan paling tinggi adalah sektor Bank & Lembaga Keuangan   Lainnya   (8,12%),   sektor   Perdagangan   (7,91%), serta   sektor   Industri   (7,83%).   Sedangkan   sektor   dengan pertumbuhan   PDRB   terendah   adalah   sektor   pertanian (1,47%), sektor Pertambangan dan Penggalian (3,63%), serta sektor Angkutan (6,17%). Pertumbuhan   sektor   Pendapatan   Domestik   Regional Bruto   (PDRB)   Kabupaten   Banjarnegara   untuk   tahun   2014 dapat dilihat pada tabel di bawah ini:

Tabel 3.2. Pertumbuhan Sektor PDRB Atas Dasar Harga Berlaku (Hb) dan Harga Konstan (Hk) Tahun 2000  Kabupaten Banjarnegara Tahun 2014*) No

Sektor

1 2 3 4 5 6 7 8

Pertanian Pertambangan & Penggalian Industri Listrik, Gas & Air bersih Bangunan Perdagangan Angkutan Bank & Lembaga Keuangan  Lainnya 9 Jasa­jasa PDRB

Pertumbuhan Hb Hk % % 3,96 8,45 15,40 14,67 15,25 16,05 12,47 18,29

1,47 3,63 7,83 6,83 7,23 7,91 6,17 8,12

9,16 10,12

6,80 5,37

*) Angka Sangat Sementara Sumber: BPS Kabupaten Banjarnegara Tahun 2015

Bila   laju   pertumbuhan   ekonomi   Kabupaten Banjarnegara digunakan sebagai dasar dalam mengevaluasi kinerja   pertumbuhan   sektor­sektor   ekonomi,   maka   kinerja per sektor PDRB dapat dikelompokkan menjadi 2 kelompok, yaitu: 1. Sektor   dengan   pertumbuhan   di   atas   rata­rata kabupaten.   Sektor   ini   terdiri   atas   sektor   Bank   & Lembaga   Keuangan   Lainnya,   Perdagangan,   Industri, Listrik,   Gas   &   Air   Bersih,   Jasa­jasa,   Bangunan,   serta Angkutan & Komunikasi.

Bab 3 Rancangan Kerangka Ekonomi dan Kebijakan  Keuangan Daerah

|

3­ 4

2. Sektor   dengan   pertumbuhan   di   bawah   rata­rata

kabupaten. Sektor ini terdiri atas sektor Pertanian serta sektor Pertambangan & Penggalian. Sejalan   dengan   naiknya   PDRB,   produktivitas penduduk   yang   digambarkan   melalui   indikator   PDRB   per kapita penduduk atas dasar harga berlaku pada tahun 2014 (angka sangat sementara) adalah sebesar Rp 11.294.770,­, atau   tumbuh   sebesar   9,38%   dari   PDRB   per   kapita   pada tahun 2013 yang sebesar Rp 10.326.504,­.  Laju inflasi bulanan selama tahun 2014 secara umum lebih   stabil   dan   hanya   berfluktuasi   secara   normal   bila dibandingkan   dengan   angka   inflasi   pada   tahun   2013. Adanya   fluktuasi   inflasi   bulanan   selama   tahun   2014   ini, sebagian   besar   dipicu   oleh   meningkatnya   permintaan masyarakat   atas   beberapa   kelompok   barang   (khususnya pada   kelompok   bahan   makanan   dan   makanan   jadi)   pada bulan­bulan menjelang hari raya dan tahun baru. Selain hal tersebut,   inflasi   tinggi   pada   bulan   November   disebabkan oleh dinaikannya harga BBM, Tarif Dasar Listrik, dan LPG. Inflasi tertinggi terjadi pada bulan Desember sebesar 1,86% dengan   inflatoar   terbesar   pada   kelompok   bahan   makanan khususnya   pada   sub   kelompok   telur,   susu   dan   hasilnya serta   kelompok   sayuran.   Pada   tahun   2014,   harga­harga juga   tercatat   sempat   mengalami   deflasi   pada   bulan   April sebesar   0,25%,   dengan   penyumbang   deflasi   adalah kelompok   bahan   makanan   yang   pada   beberapa komoditasnya   mengalami   penurunan   harga   dan   kelompok sandang   yang   mengalami   penurunan   harga   pada   sub kelompok barang pribadi & sandang lainnya.

Bab 3 Rancangan Kerangka Ekonomi dan Kebijakan  Keuangan Daerah

|

3­ 5

Inflasi (%) Inflasi (%) 1.67 1.86 0.95 Jan

0.62

0.27 0.19 0.12 Feb Mar Apr-0.25 Mei Jun

1.09 0.56

0.44 0.03 Jul Agust Sep Okt Nop Des

Sumber: Indeks Harga Konsumen (IHK) Kabupaten Banjarnegara 2014

Gambar 3.1. Grafik Perkembangan Laju Inflasi per Bulan 

Inflasi secara umum pada tahun 2014 adalah sebesar 7,78%   (y­o­y),   membaik   bila   dibandingkan   dengan   angka inflasi   pada   tahun   2013   yang   sebesar   8,35%.   Inflatoar terbesar   selama   tahun   2014   adalah   kelompok   bahan makanan yang mengalami inflasi sebesar 13,02%; kelompok transportasi,   komunikasi,   dan   jasa   keuangan   yang mengalami   inflasi   sebesar   12,29%;   serta   kelompok perumahan,   air,   listrik,   gas,   dan   bahan   bakar   yang mengalami inflasi sebesar 6,27%; serta kelompok makanan jadi, rokok, dan tembakau yang mengalami inflasi sebesar 4,39%.   Sedangkan   yang   menjadi   penyumbang   inflasi terendah   adalah   kelompok   pendidikan,   rekreasi   dan olahraga sebesar 2,93%; kelompok sandang sebesar 3,73%; dan   kelompok   kesehatan   sebesar   4,08%.   Inflasi   di Kabupaten   Banjarnegara   masih   masuk   dalam   kategori inflasi ringan (di bawah 10% per tahun). Wilayah Kabupaten Banjarnegara secara administratif terbagi atas 20 kecamatan yang relatif memiliki perbedaan pada karakter geografis, demografis, dan sumber daya yang secara   alami   akan   menimbulkan   ketimpangan   pada perkembangan   perekonomian.   Pada   tahun   2013, kesenjangan   ekonomi   antar   kecamatan   di   wilayah Kabupaten Banjarnegara yang digambarkan melalui indeks Williamson adalah sebesar 0,55 yang masih termasuk dalam kategori   ketimpangan   rendah.   Selain   pemerataan   PDRB

Bab 3 Rancangan Kerangka Ekonomi dan Kebijakan  Keuangan Daerah

|

3­ 6

wilayah,   ukuran   pemerataan   juga   diukur   melalui   ukuran pemerataan   pendapatan   penduduk   yang   ditunjukkan melalui   angka   indeks   gini.   Indeks   gini   pada   tahun   2013 untuk   Kabupaten   Banjarnegara   adalah   sebesar   0,39,   naik bila   dibandingkan   dengan   angka   indeks   pada   tahun   2012 yang   sebesar   0,33.   Meski   naik,   kriteria   ketimpangan pendapatan   di   Kabupaten   Banjarnegara   masih   masuk dalam kategori ketimpangan rendah. Gambaran   dan   pola   struktur   pertumbuhan   masing­ masing   kecamatan   yang   merepresentasikan   kesejahteraan penduduknya dapat diketahui dengan menggunakan tipologi daerah   yang   berdasar   2   indikator   utama   yakni pertumbuhan   kecamatan   dan   pendapatan   per   kapita kecamatan. Tipologi tersebut menghasilkan empat kuadran dengan klasifikasi sebagai berikut (kondisi tahun 2013): 1. Daerah cepat maju dan cepat tumbuh (high growth and high   income)   yakni   kecamatan   dengan   rata­rata   PDRB per kapita di atas rata­rata PDRB per kapita kabupaten, serta rata­rata laju pertumbuhan ekonomi kecamatan di atas   rata­rata   laju   pertumbuhan   ekonomi   kabupaten. Kecamatan   yang   masuk   pada   kuadran   ini   adalah Kecamatan Sigaluh, Madukara, Purwareja Klampok, dan Banjarnegara. 2. Daerah berkembang cepat (high growth but low income) yakni kecamatan dengan rata­rata PDRB per kapita di bawah rata­rata PDRB per kapita kabupaten, tapi rata­ rata laju pertumbuhan ekonomi kecamatan di atas rata­ rata laju pertumbuhan ekonomi kabupaten. Kecamatan yang   masuk   pada   kuadran   ini   meliputi   Kecamatan Pagentan,   Susukan,   Rakit,   Kalibening,   Bawang, Purwanegara,   Mandiraja,   Banjarmangu,   Karangkobar, dan Wanadadi. 3. Daerah maju tapi tertekan (low growth but high income)

yakni kecamatan dengan rata­rata PDRB per kapita di atas   rata­rata   PDRB   per   kapita   kabupaten,   tapi   rata­

Bab 3 Rancangan Kerangka Ekonomi dan Kebijakan  Keuangan Daerah

|

3­ 7

rata   laju   pertumbuhan   ekonomi   kecamatan   berada   di bawah rata­rata laju pertumbuhan ekonomi kabupaten. Kecamatan yang termasuk dalam kuadran ini meliputi Kecamatan Batur dan Pejawaran. 4. Daerah   relatif   tertinggal   (low   growth   and   low   income) yakni kecamatan dengan rata­rata PDRB per kapita di bawah   rata­rata   PDRB   per   kapita   kabupaten   dan memiliki   rata­rata   laju   pertumbuhan   ekonomi kecamatan   di   bawah   rata­rata   laju   pertumbuhan ekonomi   kabupaten.   Kecamatan   yang   masuk   dalam kuadran   ini   meliputi   Kecamatan   Pagedongan, Pandanarum, Punggelan, dan Wanayasa. Kemiskinan   dan  pengangguran   masih   menjadi   fokus pembenahan dalam peningkatan kesejahteraan masyarakat melalui   kegiatan   jumlah   pengurangan   rumah   tidak   layak huni,   penyediaan   cakupan   pelayanan   air   minum, jambanisasi,   maupun   kegiatan   padat   karya,   meski   begitu angka kemiskinan di Kabupaten Banjarnegara pada tahun 2013 belum mengalami penurunan yang  signifikan. Angka kemiskinan pada tahun 2013 adalah sebesar 18,71, hanya turun 0,16% dari angka kemiskinan pada tahun 2012 yang sebesar 18,87%.  B. Tantangan dan Prospek Perekonomian Daerah

Di  awal  tahun  2015,   perekonomian  Indonesia  masih belum   menunjukkan   kestabilan.   Indikasi   ini   terlihat   pada masih   berlanjutnya   pelemahan   rupiah   dan   prediksi   inflasi yang   masih   bergerak   untuk   melakukan   stabilisasi   pasca kenaikan bahan bakar minyak.    Tahun 2015, secara resmi Asean Economic Community (AEC)   dimulai.   Konsep   dasar   AEC   yang   implementasinya mencakup arus bebas barang, arus bebas jasa, arus bebas investasi,   arus   bebas   modal,   dan   arus   bebas   tenaga   kerja terampil menjadi tantangan tersendiri bagi daerah, di mana setiap   daerah   seharusnya   berusaha   memposisikan   diri sebagai basis produksi ketimbang sebagai pasar bagi negara

Bab 3 Rancangan Kerangka Ekonomi dan Kebijakan  Keuangan Daerah

|

3­ 8

lain. Beberapa hal yang masih menjadi kendala bagi daerah di   Indonesia   dalam   menghadapi   AEC   antara   lain   adalah lemahnya   daya   saing,   infrastruktur   dan   konektivitas antardaerah.   Hal­hal   tersebut   perlu   mendapat   perhatian untuk   meningkatkan  competitive   advantage  bagi   daerah agar   dapat   memenangkan   persaingan.   Menyikapi   hal tersebut   pembenahan   infrastruktur   mutlak   dilakukan, utamanya   dalam   menunjang   efisiensi   produksi   dan memberikan   daya   dukung   daerah   pada   peningkatan produksi dan produktivitas daerah.  Dibukanya   AEC,   di   satu   sisi   dapat   merupakan ancaman, karena  potensi akan  banyak  beredarnya  produk negara   lain   di   pasar   domestik,   tapi   di   sisi   lain   hal   ini merupakan prospek bagi daerah untuk memanfaatkan AEC untuk   mengembangkan   perekonomiannya.   Tantangan   bagi perekonomian daerah ke depan di antaranya adalah: 1. Tantangan   yang   bersumber   dari   dinamika   global   yang dapat   menyebabkan   rentannya   pemulihan   ekonomi global; 2. Kemungkinan   penerapan   kebijakan  administered   price

terutama   harga­harga   energi   (BBM   bersubsidi,   tarif tenaga   listrik,   dan   LPG)   dan   kebijakan   tarif   yang ditetapkan   oleh   daerah.   Secara   historis,   laju   inflasi   di daerah memiliki sensitivitas yang cukup tinggi terhadap adanya   perubahan  administered   prices.   Kondisi   ini memerlukan   respons   koordinasi   yang   lebih   baik   di daerah   untuk   meminimalkan   dampak   lanjutan   dari kemungkinan   diterapkannya   kebijakan   ini,   terutama terkait   dengan   pengendalian   tarif   angkutan   dan   jasa kemasyarakatan lainnya;  3. Masih kurangnya kuatnya daya saing daerah. Mengatasi

hal   ini,   upaya   untuk   mendorong   kenaikan   daya   saing daerah   perlu   ditempuh   bersama­sama   oleh   para penentu   kebijakan   di   daerah,   terutama   dalam   hal

Bab 3 Rancangan Kerangka Ekonomi dan Kebijakan  Keuangan Daerah

|

3­ 9

peningkatan   kapasitas   infrastruktur   dan   penciptaan iklim investasi; 4. Masih   kurang   optimalnya   koordinasi   pembangunan antarsektor, sehingga pelaksanaan pembangunan masih kurang selaras dan serasi. 3.2.

Arah Kebijakan Keuangan Daerah Kebijakan,   program   dan   kegiatan   pembangunan   yang akan ditempuh pada tahun 2016 sebagai pelaksanaan agenda RPJMD   tahun   2011­2016,   tidak   terlepas   dari   kapasitas anggaran   yang   dimiliki   oleh   Pemerintah   Kabupaten.   Oleh karena

 

itu,  

kebutuhan  

belanja

 

daerah  

akan

mempertimbangkan kapasitas fiskal daerah sebagai salah satu penopang strategis dalam implementasi RKPD tahun 2016. A. Proyeksi Keuangan Daerah dan Kerangka Pendanaan Rencana   pendapatan   daerah   dalam   kerangka pendanaan   daerah   merupakan   perkiraan   yang   terukur, rasional   serta   memiliki   kepastian   dasar   hukum   dalam penerimaannya.   Pendapatan   Daerah   meliputi   komponen Pendapatan   Asli   Daerah   (PAD),   Dana   Perimbangan,   dan Lain­lain Pendapatan Daerah yang sah. Mencermati   berbagai   dinamika,   khususnya   dalam melihat   pemanfaatan   potensi   pendapatan   daerah   serta realisasi   penerimaan   tahun   sebelumnya   maupun   dengan proyeksi   tahun   anggaran   2016,   maka   proyeksi   keuangan daerah dan kerangka pendanaan adalah sebagai berikut:

Bab 3 Rancangan Kerangka Ekonomi dan Kebijakan  Keuangan Daerah

|

3­ 10

Tabel 3.3. Pendapatan Daerah Kabupaten Banjarnegara Tahun 2014­2016  (dalam jutaan rupiah) 2014 APBDP

2015 APBD

2016 Proyeksi

1.313.162,4

1.479.807,7

1.382.217,1

0 127.171,03 29.150,00 30.358,27 6.790,10

5 135.711,38 33.440,00 25.009,46 7.707,00

6 146.000,00 35.500,00 30.000,00 9.000,00

60.872,66

69.554,92

71.500,00

913.491,56 26.381,10

952.922,83 26.381,10

889.191,65 26.381,10

826.044,42 61.066,04

862.810,55 63.731,18

862.810,55 ­

3. Lain­lain   Pendapatan

272.499,82

391.173,54

347.025,51

Daerah yang Sah a. Dana Bagi Hasil Pajak

36.252,39

54.542,18

60.000,00

Penyesuaian

186.275,27

249.474,67

249.474,67

dan Otonomi Khusus c. Dana Desa c. Bantuan   Keuangan

­ 49.972,15

36.300,83 49.605,84

36.300,83 ­

­

1.250,00

1.250,00

URAIAN PENDAPATAN DAERAH 1. Pendapatan Asli Daerah a. Pajak Daerah b. Retribusi Daerah c. Hasil   pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan d. Lain­lain   Pendapatan Asli Daerah yang Sah 2. Dana Perimbangan a. Dana   Bagi   Hasil Pajak/Bagi

 

hasil

Bukan Pajak  b. Dana Alokasi Umum c. Dana Alokasi Khusus

dari   Provinsi   dan   dari Pemerintah   Daerah Lainnya b. Dana  

dari   Provinsi   atau Pemerintah   Daerah Lainnya d. Pendapatan Hibah

Bab 3 Rancangan Kerangka Ekonomi dan Kebijakan  Keuangan Daerah

|

3­ 11

B. Arah Kebijakan Keuangan Daerah

Dalam   memproyeksikan   struktur   keuangan   daerah, Pemerintah   Kabupaten   Banjarnegara   memberlakukan struktur yang seimbang. Yang artinya defisit pada struktur keuangan   merupakan   defisit   yang   dapat   ditutup   melalui pembiayaan   tanpa   memerlukan   pinjaman   daerah   atau sering disebut defisit anggaran. 1. Arah Kebijakan Pendapatan Daerah Arah   kebijakan   pendapatan   daerah   meliputi beberapa aspek yaitu: a.

Kebijakan   perencanaan   pendapatan   daerah,  pajak daerah yang merupakan komponen dari Pendapatan Asli Daerah menjadi salah satu pos yang mendapat perhatian bagi Pemerintah Kabupaten Banjarnegara. Sub   sektor   pajak   hotel,  restoran,   dan   tempat hiburan  merupakan   pos   yang   masih   sangat potensial jika melihat perkembangan sektor tersebut di Kabupaten Banjarnegara pada saat ini.

b.

Upaya­upaya  pemerintah  daerah   dalam   mencapai target,   antara   lain:

 (1)

 Intensifikasi   dan

ekstensifikasi   pendapatan   daerah   baik   dari   sektor pajak daerah, retribusi daerah maupun penerimaan daerah   yang   sah;  (2)  Memperbaiki   sistem   dan mekanisme pemungutan pajak dan retribusi daerah; (3) Meningkatkan kualitas SDM pemungut pajak dan retribusi;  (4)   Meningkatkan   pengendalian   dan pengawasan   atas   pemungutan   PAD;   dan  (5) Memperkuat   peran   serta   BUMD   dalam   rangka peningkatan PAD dari sektor BUMD. 2. Arah Kebijakan Belanja Daerah

Belanja   daerah   menurut   pengelolaannya   terbagi menjadi   belanja   tidak   langsung   dan   belanja   langsung. Dengan perbedaan pengelolaan tentunya membutuhkan perbedaan dalam penerapan kebijakan.

Bab 3 Rancangan Kerangka Ekonomi dan Kebijakan  Keuangan Daerah

|

3­ 12

Kebijakan   belanja   daerah   tahun   2016  disusun untuk   mencapai   target­target   pembangunan   daerah melalui   pendanaan   pelaksanaan   urusan   pemerintahan yang   menjadi   kewenangan   pemerintah   kabupaten   yang terdiri   dari   urusan   wajib   dan   urusan   pilihan,   dengan meningkatkan akuntabilitas perencanaan anggaran dan menekankan   pada   efektivitas   dan   efisiensi   dalam penggunaan anggaran. Belanja penyelenggaraan urusan wajib   diprioritaskan   untuk   melindungi   dan meningkatkan   kualitas   kehidupan   masyarakat   dalam upaya   memenuhi   kewajiban   daerah   yang   diwujudkan dalam bentuk peningkatan pelayanan dasar, pendidikan, kesehatan, serta fasilitas sosial dan fasilitas umum yang layak. a) Belanja Tidak Langsung Penganggaran rencana belanja tidak langsung dalam RKPD tahun 2016 dialokasikan pada pos­pos sebagai berikut: 1. Belanja Pegawai Penganggaran  belanja   pegawai   tersebut   dengan memperhatikan   hal­hal   sebagai   berikut:   (1) Besarnya   penganggaran   untuk   gaji   pokok   dan tunjangan   PNSD   disesuaikan   dengan   hasil rekonsiliasi

 

mengenai

 

jumlah

 

pegawai,

memperhatikan   realisasi   belanja   pegawai   Tahun Anggaran 2014 dengan memperhitungkan rencana kenaikan   gaji   pokok,   kenaikan   gaji   berkala, kenaikan   pangkat   dan   tunjangan   PNSD   serta pemberian   gaji   ketiga   belas;   (2)   Pemenuhan kebutuhan   uang   representasi   pimpinan   dan anggota   DPRD   serta   gaji   dan   tunjangan Bupati/Wakil   Bupati;   (3)   Pemenuhan   kebutuhan pembayaran tunjangan profesi guru; (4) Pemberian tambahan   penghasilan   bagi   PNSD   dan   CPNSD dengan   memperhatikan   kemampuan   keuangan

Bab 3 Rancangan Kerangka Ekonomi dan Kebijakan  Keuangan Daerah

|

3­ 13

daerah;   dan   (5)   Pemberian   insentif   atas pemungutan pajak dan retribusi daerah. 2. Belanja Hibah Pemberian   hibah   berpedoman   pada   Peraturan Menteri   Dalam   Negeri   Nomor   39   Tahun   2012 tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri   Nomor   32   Tahun   2011   tentang   Pedoman Pemberian   Hibah   dan   Bantuan   Sosial   Yang Bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah. Dalam rangka meningkatkan transparansi dan akuntabilitas anggaran daerah, penganggaran untuk   hibah   mempertimbangkan   asas   manfaat, keadilan   dan   kepatutan,   mulai   dari   landasan pertimbangan   pemberian,   penggunaan   sampai pengawasannya.

3. Belanja Bantuan Sosial

Belanja   bantuan   sosial   berpedoman   pada Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 39 Tahun 2012   tentang   Perubahan   Atas   Peraturan   Menteri Dalam   Negeri   Nomor   32   Tahun   2011   tentang Pedoman   Pemberian   Hibah   dan   Bantuan   Sosial Yang   Bersumber   dari   Anggaran   Pendapatan   dan Belanja Daerah.   Bagi

4. Belanja

 

Hasil

 

Kepada

Provinsi/Kabupaten/Kota dan Pemerintah Desa Sesuai   ketentuan  Pasal   72   ayat   (1)   huruf   c   dan ayat   (3)   Undang­Undang   Nomor   6   Tahun   2014, mulai tahun 2015 ketentuan alokasi belanja bagi hasil   pajak  daerah   dan  retribusi  daerah   kepada pemerintah desa adalah minimal sebesar 10% dari proyeksi   penerimaan  pajak   daerah   dan   retribusi daerah.

Bab 3 Rancangan Kerangka Ekonomi dan Kebijakan  Keuangan Daerah

|

5. Belanja

 

3­ 14

Bantuan

 

keuangan

 

Kepada

Provinsi/Kabupaten/Kota Pemerintahan Desa dan Partai Politik Pemerintah   Daerah   mengganggarkan   bantuan keuangan   untuk   desa   secara   proporsional   dalam rangka   menunjang   fungsi­fungsi   penyelenggaran pemerintahan

 

dan

 

untuk

 

percepatan

pembangunan   desa   sesuai   dengan   kemampuan keuangan daerah. Sesuai ketentuan  Pasal 72 ayat (4)   dan   ayat   (6)   Undang­Undang   Nomor   6   Tahun 2014,  mulai   tahun   2015   Pemerintah  Kabupaten Banjarnegara  menganggarkan  alokasi   dana   desa sebesar minimal 10% dari dana perimbangan yang diterima kabupaten setelah dikurangi DAK. 6. Belanja Tidak Terduga Belanja   tidak   terduga   merupakan   belanja   untuk mendanai   kegiatan   yang   tidak   biasa   atau   tidak diharapkan   terjadi   berulang,   seperti   kebutuhan tanggap   darurat   bencana,   penanggulangan bencana   alam   dan   bencana   sosial   yang   tidak tertampung   dalam   bentuk   program   dan   kegiatan pada   tahun   2015.   Penetapan   anggaran   tidak terduga   dilakukan   secara   rasional   dan kemungkinan   adanya   kegiatan–kegiatan   yang sifatnya tidak dapat diprediksi sebelumnya, di luar kendali dan pengaruh Pemerintah Daerah.

b) Belanja Langsung

Kebijakan

 pengalokasian 

belanja   langsung

mempertimbangkan   kegiatan­kegiatan   rutin   SKPD sebagai   belanja   operasional,   kegiatan­kegiatan   yang mempunyai   ketentuan   peraturan   perundang­ undangan   yang   harus   dilaksanakan,   dan   kegiatan­ kegiatan   yang   mendukung   program   visi   misi   Bupati Banjarnegara yang tertuang dalam RPJMD 2011­2016 yang   telah   diselaraskan   dengan   program­program

Bab 3 Rancangan Kerangka Ekonomi dan Kebijakan  Keuangan Daerah

|

3­ 15

Nasional   maupun   Provinsi   Jawa   Tengah.   Serta kegiatan­kegiatan yang sifatnya mendesak. Pagu belanja langsung merupakan upaya Pemerintah Kabupaten   di   dalam   meraih   target   kinerja pembangunan seperti yang tercantum dalam RPJMD Tahun 2011­2016 dimana pada beberapa aspek yang ada masih membutuhkan kerja keras. Tabel 3.4. Belanja Daerah Kabupaten Banjarnegara Tahun 2014­2016  (dalam jutaan rupiah) 2014 APBDP

2015 APBD

2016 Proyeksi

1.576.371,7

1.608.499,8

1.436.620,6

1. Belanja Tidak Langsung

0 976.289,85

7 1.023.713,0

6 1.040.101,0

a. Belanja Pegawai b. Belanja Hibah c. Belanja   Bantuan

869.808,71 47.494,94 15.652,50

9 890.109,79 13.473,25 7.881,00

8 890.109,79 10.000,00 5.000,00

Sosial d. Belanja   Bagi   Hasil

1.662,95

2.605,45

3.386,95

39.170,75

107.143,60

129.104,34

Desa  f. Belanja Tidak Terduga

2.500,00

2.500,00

2.500,00

2. Belanja Langsung Belanja   Pegawai,   Barang

600.081,86 600.081,86

584.786,78 584.786,78

495.523,05 495.523,05

URAIAN BELANJA DAERAH

Kepada

 

Provinsi/

Kabupaten/Kota/dan Pemerintah Desa e. Belanja   Bantuan Keuangan

 

Kepada

Provinsi/Kabupaten/ Kota/dan   Pemerintah

dan   Jasa,   dan   Belanja Modal  3. Arah Kebijakan Pembiayaan Daerah

Pembiayaan   Daerah   adalah   semua   penerimaan yang perlu dibayar kembali dan atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada  tahun  anggaran yang

Bab 3 Rancangan Kerangka Ekonomi dan Kebijakan  Keuangan Daerah

|

3­ 16

bersangkutan maupun pada tahun anggaran berikutnya. Rencana   pembiayaan   daerah   Tahun   Anggaran   2016 berisikan   tentang   proyeksi   penerimaan   pembiayaan daerah   dan   pengeluaran   pembiayaan   daerah.   Proyeksi pembiayaan daerah adalah sebagai berikut: Tabel 3.5. Pembiayaan Daerah Kabupaten Banjarnegara Tahun 2014­2016  (dalam jutaan rupiah) 2014 APBDP

URAIAN

2015 APBD

2016 Proyeksi

PEMBIAYAAN   DAERAH

263.209,30

128.692,12

54.403,50

NETO 1.

Penerimaan

269.915,80

134.895,62

60.000,00

Pembiayaan Sisa   lebih   perhitungan

269.915,80

134.895,62

60.000,00

6.706,50

6.203,50

5.596,50

Modal

200,00

1.500,00

200,00

PDAM b. Penyertaan   Modal   PD

677,50

427,50

427,50

BKK Banjarnegara c. Penyertaan   Modal

200,00

200,00

200,00

 

anggaran

 

tahun

sebelumnya (SiLPA) 2.

 

Pengeluaran

Pembiayaan a. Penyertaan

 

Percetakan

 

Karya

Praja d. Penyertaan

 

Modal

3.300,00

1.550,00

1.550,00

BPR BKK Mandiraja e. Penyertaan   Modal

2.329,00

2.526,00

3.219,00

Bank Jawa Tengah