Analisa Pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan dan Perdesaan Kabupaten Sidoarjo Tahun 2014

Analisa Pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan dan Perdesaan Kabupaten Sidoarjo Tahun 2014

1 Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo


ANALISA PELAKSANAAN PNPM MANDIRI PERDESAAN DAN PERKOTAAN KABUPATEN SIDOARJO TAHUN 2014

© 2014

PEMERINTAH KABUPATEN SIDOARJO

Diterbitkan Oleh : Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) Kabupaten Sidoarjo

Penanggung Jawab : Bidang Kesejahteraan Rakyat dan Kemasyarakatan Sekretariat Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah (TKPKD)



Kata Pengantar Puji syukur kami panjatkan ke hadirat Allah SWT, pada akhirnya Analisa

Pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan Kabupaten Sidoarjo Tahun 2014 ini dapat terselesaikan. Penyusunan dokumen ini bertujuan untuk mengetahui proses penyusunan rencana PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan di Kabupaten Sidoarjo dalam kaitannya dengan perencanaan pembangunan desa/kelurahan. Kegiatan ini juga bertujuan untuk mengetahui tingkat partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan di Kabupaten Sidoarjo serta mengetahui efektifitas anggaran pendampingan yang diperuntukkan bagi PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan Kabupaten Sidoarjo. Secara umum ruang lingkup penyusunan Analisa Pelaksanaan PNPM Mandiri

Perdesaan dan Perkotaan Kabupaten Sidoarjo ini adalah mengidentifikasi pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan dan PNPM Mandiri Perkotaan di Kabupaten Sidoarjo. Terdapat tiga substansi pokok yang dibahas dalam kajian ini yaitu terkait dengan perencanaan, pemberdayaan dan penganggaran. Ucapan terima kasih tidak lupa kami sampaikan kepada semua pihak yang terlibat dan telah banyak memberikan sumbangan pemikiran, data-data maupun informasi yang berkaitan dengan penyusunan Laporan Akhir Analisa Pelaksanaan PNPM

Mandiri Perdesaan dan Perkotaan Kabupaten Sidoarjo ini. Masukan dan saran tentunya sangat diharapkan demi penyempurnaan dokumen ini, karena kami sangat menyadari bahwa tentunya masih banyak hal yang perlu disempurnakan. Akhirnya, kami berharap Analisa Pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan dan

Perkotaan Kabupaten Sidoarjo ini dapat memberikan manfaat terutama bagi Pemerintah Kabupaten Sidoarjo dan semua pihak yang terkait dengan pengatasan kemiskinan di Kabupaten Sidoarjo. Harapannya kualitas program dan kegiatan yang terkait dengan penanggulangan kemiskinan di Kabupaten Sidoarjo dapat lebih baik lagi. Sidoarjo, Nopember 2014 KEPALA BAPPEDA KABUPATEN SIDOARJO

Ir. SULAKSONO Pembina Utama Muda NIP. 19620129 198903 1 005

i Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo


Daftar Isi Daftar Isi .................................................................................................................................................. i Daftar Tabel ........................................................................................................................................... iii Daftar Grafik ......................................................................................................................................... iv Daftar Gambar ...................................................................................................................................... v BAB

I

PENDAHULUAN ........................................................................................................... 1

1.1 Latar Belakang ................................................................................................................ 1 1.2 Perumusan Masalah ...................................................................................................... 4 1.2 Maksud dan Tujuan ....................................................................................................... 4 1.3 Hasil Yang Diharapkan ................................................................................................ 4 1.4 Ruang Lingkup ................................................................................................................ 5 BAB

II

TINJAUAN PUSTAKA ................................................................................................. 6

2.1 Kemiskinan ....................................................................................................................... 6 2.1.1

Konsep Kemiskinan ........................................................................................ 6

2.1.2

Data Kemiskinan Makro dan Mikro .......................................................... 7

2.1.3

2.1.2.1

Data Makro ...................................................................................... 7

2.1.2.2

Data Mikro ....................................................................................... 10

Program Penanggulangan Kemiskinan .................................................. 14

2.2 Partisipasi Masyarakat .................................................................................................. 16 2.2.1

Konsep Partisipasi ........................................................................................... 16

2.2.2

Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Partisipasi ................................... 18

2.3 Pemberdayaan Masyarakat ........................................................................................ 19 2.3.1

Konsep Pemberdayaan Masyarakat ......................................................... 19

2.3.2

Tujuan dan Strategi Pemberdayaan ........................................................ 20

2.4 Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri .................. 23

BAB

2.4.1

Pengertian PNPM Mandiri ........................................................................... 24

2.4.2

Tujuan PNPM Mandiri .................................................................................... 24

2.4.3

Strategi PNPM Mandiri ................................................................................. 25

2.4.4

Prinsip Dasar PNPM Mandiri ....................................................................... 26

2.4.5

Pendekatan PNPM Mandiri ......................................................................... 27

III METODE PENELITIAN ................................................................................................ 28 3.1 Jenis Penelitian ............................................................................................................... 28

ii Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo


3.2 Sumber Data .................................................................................................................... 28 3.4 Metode Analisis .............................................................................................................. 28 3.5 Lokasi .................................................................................................................................. 29 BAB

IV GAMBARAN UMUM KABUPATEN SIDOARJO ................................................ 30 4.1 Kedudukan dan Wilayah Administratif .................................................................. 30 4.2 Klimatologi dan Topografi ......................................................................................... 31 4.3 Penggunaan Lahan ........................................................................................................ 32 4.4 Demografi ......................................................................................................................... 33 4.4.1

Jumlah Penduduk ............................................................................................ 33

4.4.2

Tingkat Pendidikan Penduduk ................................................................... 38

4.4.3

Mata Pencaharian Penduduk ...................................................................... 39

4.5 Kondisi Makro Ekonomi ............................................................................................... 40 4.6 Kondisi Umum Kemiskinan di Kabupaten Sidoarjo .......................................... 42

BAB

V

PENGELOLAAN PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT (PNPM) MANDIRI ................................... 55

5.1 Persiapan ............................................................................................................................ 55 5.2 Perencanaan Partisipatif ............................................................................................... 55 5.2.1

Perencanaan Partisipatif di Desa/Kelurahan .......................................... 55

5.2.2

Perencanaan Partisipatif di Kecamatan.................................................... 57

5.2.3

Perencanaan Koordinatif di Kabupaten/Kota ........................................ 57

5.3 Pelaksanaan Kegiatan .................................................................................................... 58 5.4 Monitoring ......................................................................................................................... 61 5.5 Evaluasi................................................................................................................................ 62 5.6 Pelaporan ........................................................................................................................... 63 5.7 Sosialisasi ........................................................................................................................... 63 BAB

VI ANALISA PELAKSANAAN PNPM MANDIRI PERDESAAN DAN PERKOTAAN KABUPATEN SIDOARJO .................................................... 64 6.1 Integrasi Perencanaan PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan Dengan Perencanaan Pembangunan Desa di Kabupaten Sidoarjo ............. 72 6.2 Partisipasi Masyarakat Dalam Pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan di Kabupaten Sidoarjo .............................................. 79 6.3 Efektifitas Pendampingan PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan Kabupaten Sidoarjo .................................................................................. 87

iii Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo


BAB

VII KESIMPULAN DAN REKOMENDASI ..................................................................... 95 7.1 Kesimpulan ........................................................................................................................ 95 7.2 Rekomendasi .................................................................................................................... 99

Daftar Pustaka ....................................................................................................................................... vii

iv Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo


Daftar Tabel Tabel 4.1

Pembagian Wilayah Administrasi dan Luas Tiap Kecamatan di Kabupaten Sidoarjo .............................................................................................. 31

Tabel 4.2

Penggunaan Tanah Menurut Kecamatan Tahun 2013 .................................. 33

Tabel 4.3

Luas Wilayah (Km²) dan Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan Hasil Sensus Penduduk Tahun 1980, 1990, 2000 dan 2010 ....................... 34

Tabel 4.4

Penduduk per Kecamatan Menurut Tingkat Pendidikan Tahun 2013 .................................................................................................................... 39

Tabel 4.5

Penduduk Menurut Mata Pencaharian dan Kecamatan di Kabupaten Sidoarjo Tahun 2013 ..................................................................... 40

Tabel 4.6

Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kabupaten Sidoarjo Tahun 2011-2013 ......................................................................................................... 41

Tabel 4.7

Jumlah RTS dan Anggota RTS Hasil PPLS-2011 Per Kecamatan di Kabupaten Sidoarjo ............................................................... 43

Tabel 6.1

Alokasi Dana Kabupaten Sidoarjo Tahun 2007-2014..................................... 56

Tabel 6.2

Alokasi Dana BLM per Kecamatan Lokasi PNPM Mandiri Perdesaan Kabupaten Sidoarjo Tahun 2007-2014 .......................................... 56

Tabel 6.3

Realisasi Penyerapan Dana BLM Kabupaten Sidoarjo Tahun 2007-2013 ......................................................................................................... 57

Tabel 6.4

Alokasi Dana BLM per Kecamatan Lokasi PNPM Mandiri Perdesaan Kabupaten Sidoarjo Tahun 2014 ...................................................... 58

Tabel 6.5

Realisasi Penyerapan Dana BLM Kabupaten Sidoarjo Tahun 2014 ........... 58

Tabel 6.6

Biaya Pembangunan Sarana Prasarana Lingkungan di Kabupaten Sidoarjo Tahun 2013 ....................................................................... 59

Tabel 6.7

Rincian Biaya Pembangunan Sarpras Lingkungan di Kabupaten Sidoarjo Berdasarkan Sumber Pembiayaan Tahun 2013 .................................................................................................................... 59

Tabel 6.8

Informasi Statistik Pinjaman Bergulir di Kabupaten Sidoarjo Tahun 2014 ..................................................................................................................... 60

Tabel 6.9

Kegiatan Pendampingan PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan Di Kabupaten Sidoarjo Tahun 2014................................................. 75

v Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo


Daftar Grafik Grafik 4.1

Pertumbuhan Penduduk Kabupaten Sidoarjo Tahun 1980 – 2010 ..................................................................................................... 34

Grafik 4.2

Penduduk Kabupaten Sidoarjo Hasil Sensus Penduduk 2010 per Kecamatan Berdasarkan Jenis Kelamin ...................................................... 35

Grafik 4.3

Perkembangan Penduduk Kabupaten Sidoarjo Tahun 2009–2013 Hasil Registrasi Penduduk ....................................................................................... 36

Grafik 4.4

Penduduk Kabupaten Sidoarjo Hasil Registrasi Penduduk Tahun 2013 Per Kecamatan Berdasarkan Jenis Kelamin .............................. 36

Grafik 4.5

Komposisi Penduduk Kabupaten Sidoarjo Menurut Umur Tahun 2013 ................................................................................................................... 37

Grafik 4.6

Perbandingan Tingkat Pendidikan Penduduk Kabupaten Sidoarjo Tahun 2013 ..................................................................................................................... 38

Grafik 4.7

Perkembangan Angka Kemiskinan di Kabupaten Sidoarjo Tahun 2006-2013 .. ...................................................................................................... 43

Grafik 4.8

Perkembangan Angka Kemiskinan di Kabupaten Sidoarjo Terhadap Nasional Dan Provinsi Jawa Timur Tahun 2006-2012 .............. 44

Grafik 4.9

Posisi Relatif Angka Kemiskinan Di Kabupaten Sidoarjo Terhadap Nasional Dan Provinsi Jawa Timur Tahun 2012 .......................... 44

Grafik 4.10 Perkembangan Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) Kabupaten Sidoarjo Terhadap Provinsi Jawa Timur Tahun 2003-2011 ........................................................................................................ 45 Grafik 4.11 Perkembangan Indeks Keparahan Kemiskinan (P2) Kabupaten Sidoarjo Tahun 2002–2011 .............................................................. 46

vi Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo


Daftar Gambar Gambar 4.1 Peta Administratif Kabupaten Sidoarjo ........................................................... 30 Gambar 6.1 Mekanisme Penyelenggaraan Musrenbang Dalam Rangka Penyusunan RKP dan RKPD ................................................................................. 61 Gambar 6.2 Struktur Kelembagaan PNPM Mandiri............................................................... 62 Gambar 6.3 Alur Tahapan Pengintegrasian Perencanaan PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan Tahun 2011-2014.................................................. 63 Gambar 6.4 Titik Temu Integrasi Perencanaan PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan Dengan Perencanaan Pembangunan .................................. 64 Gambar 6.5 Skema Perencanaan Pembangunan Integratif ............................................. 64

vii Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo


BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Salah satu persoalan klasik bangsa Indonesia adalah kemiskinan, hampir semua wilayah di Indonesia memiliki penduduk yang hidup di bawah garis kemiskinan. Permasalahan kemiskinan menjadi masalah yang berkepanjangan karena kemiskinan memiliki kompleksitas tersendiri tetapi dalam penanganannya selama ini masih cenderung parsial dan tidak berkelanjutan. Kemiskinan dengan segala kompleksitas yang ada, dalam penanganannya memerlukan intervensi dan koordinasi semua pihak secara bersama-sama agar lebih efektif. Menyadari pentingnya efektifitas penanganan kemiskinan dan juga penciptaan lapangan kerja, maka pada tahun 2007 pemerintah meluncurkan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri yang merupakan program penanggulangan kemiskinan yang berbasis pemberdayaan masyarakat. PNPM Mandiri menjadi salah satu instrumen utama percepatan penanggulangan kemiskinan dan penciptaan lapangan kerja dalam mencapai target Millenium Development Goals (MDGs). PNPM Mandiri memberikan bantuan kepada masyarakat termiskin, utamanya kelompok marginal agar berdaya dan mandiri. Tepatnya pada tanggal 30 April 2007 di Kota Palu Provinsi Sulawesi Tengah, Presiden Republik Indonesia meluncurkan PNPM Mandiri yang terdiri dari PNPM Mandiri Perdesaan dan PNPM Mandiri Perkotaan. PNPM Mandiri Perdesaan merupakan penyempurnaan dari Program Pengembangan Kecamatan (PPK) yang dikelola oleh Ditjen PMD Departemen Dalam Negeri. Adapun PNPM Mandiri Perkotaan merupakan penyempurnaan dari Program Pengentasan Kemiskinan di Perkotaan (P2KP) yang dikelola oleh Ditjen Cipta Karya Departemen Pekerjaan Umum. PNPM Mandiri pada saat itu dilaksanakan di 2.800 lokasi kecamatan pada wilayah perdesaan dan perkotaan seluruh Indonesia. Dalam perjalanannya, PNPM Mandiri mengalami penambahan programprogram yang berbasis pemberdayaan masyarakat. Pada tahun 2008, selain PNPM Mandiri Perdesaan dan PNPM Mandiri Perkotaan juga terdapat beberapa program lainnya yaitu :



1. PNPM-P2DTK (Program Pembangunan Daerah Khusus dan Tertinggal) yang dikelola oleh Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal dan menggunakan dana pinjaman dari Bank Dunia; 2. PNPM-PPIP (Program Pembangunan Infrastruktur Perdesaan) yang dikelola oleh Ditjen. Cipta Karya Departemen Pekerjaan Umum dan menggunakan dan pinjaman dari ADB. Program ini pada tahun 2009 berubah menjadi RIS-PNPM (Rural

Infrastructure Services); 3. PNPM-PISEW/RISE

(Program

Infrastruktur

Sosial

Ekonomi

Wilayah/Rural

Infrastructure for Social and Economic Activities) yang dikelola oleh Ditjen. Cipta Karya Departemen Pekerjaan Umum, Ditjen. Bina Pembangunan Daerah dan Bappenas dengan menggunakan pinjaman dari JICA/JBIC. Kelima program dalam PNPM Mandiri ini merupakan program inti dalam arti program yang membangun sistem, proses dan prosedur serta wadah bagi pemberdayaan masyarakat di setiap desa. Ruang lingkup kegiatan PNPM Mandiri pada dasarnya terbuka bagi semua kegiatan penanggulangan kemiskinan yang diusulkan dan disepakati masyarakat. Secara lebih terperinci kegiatan PNPM Mandiri meliputi : a. Penyediaan dan perbaikan prasarana / sarana lingkungan permukiman, sosial dan ekonomi secara kegiatan padat karya; b. Penyediaan sumberdaya keuangan melalui dana bergulir dan kredit mikro untuk mengembangkan kegiatan ekonomi masyarakat miskin. Perhatian yang lebih besar diberikan kepada kaum perempuan untuk memanfaatkan dana bergulir ini; c. Kegiatan terkait peningkatan kualitas sumber daya manusia, terutama yang bertujuan untuk mempercepat pencapaian target MDGs; d. Peningkatan kapasitas masyarakat dan pemerintahan lokal melalui penyadaran kritis, pelatihan ketrampilan usaha, manajemen organisasi dan keuangan, serta penerapan tata kepemerintahan yang baik. Pelaksanaan PNPM Mandiri merupakan komitmen nasional sebagai wujud kerangka dasar dan acuan pelaksanaan program-program penanggulangan kemiskinan yang berbasis pemberdayaan masyarakat. Sampai dengan saat ini PNPM Mandiri telah menjangkau lebih dari 6.000 kecamatan dan 70.000 komunitas di seluruh Indonesia. Pada tahun 2014 PNPM Mandiri direncanakan tetap akan menjangkau seluruh kecamatan di Indonesia. Sebagai program pemerintah PNPM Mandiri telah berhasil memberikan dampak positif bagi pengembangan komunitas dalam meningkatkan kesejahteraan hidup. Melalui mekanisme pelaksanaan PNPM Mandiri masyarakat dapat belajar untuk



memperkuat komunitas dan kelembagaan lokal sebagai bentuk kemandirian dan keberlanjutan di masa mendatang. Kabupaten Sidoarjo sendiri pada awal peluncuran program ini ditunjuk sebagai salah satu lokasi sasaran di Jawa Timur, di mana pada saat itu jumlah lokasi sasarannya sebanyak 95 Desa/Kelurahan. Adapun jumlah total bantuan langsung yang diberikan kepada masyarakat adalah sebesar Rp. 14.450.000.000,-. Jumlah daerah sasaran kemudian meningkat pada tahun 2009 yaitu menjangkau 295 Desa/Kelurahan yang tersebar pada 15 Kecamatan. Pada tahun ini tidak hanya menggunakan anggaran dari pusat, tetapi juga anggaran daerah dengan rincian sebesar Rp. 16.620.000.000,merupakan anggaran pusat dan Rp. 6.980.000.000,- merupakan APBD Kabupaten Sidoarjo. Selanjutnya pada tahun 2010 terjadi peningkatan anggaran dari pusat yaitu sebesar Rp. 32.665.000.000,- dan APBD Kabupaten Sidoarjo sebesar Rp. 11.190.000.000,dengan jumlah daerah sasaran sama seperti tahun 2009. Berdasarkan perkembangan terakhir maka jumlah desa yang menerima program ini berkurang menjadi 289 Desa. Berdasarkan data yang dirilis Kementerian Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat Republik Indonesia, cakupan lokasi untuk tahun 2014 mencapai 6.914 kecamatan di Indonesia yang dilaksanakan oleh empat program utama yaitu : a. PNPM Mandiri Perdesaan mencakup 5.300 kecamatan; b. PNPM Mandiri Perkotaan mencakup 1.189 kecamatan; c. PNPM Mandiri Infrastruktur Perdesaan mencakup 188 kecamatan; d. PNPM Mandiri Infrastruktur Sosial Ekonomi Wilayah mencakup 237 kecamatan. Dari keempat program yang ada di atas, Kabupaten Sidoarjo melaksanakan dua program pertama yang mencakup 15 kecamatan untuk program PNPM Mandiri Perkotaan dan sisanya sebanyak 3 kecamatan melaksanakan program PNPM Mandiri Perdesaan. Total anggaran bantuan langsung untuk pelaksanaan PNPM Mandiri di Kabupaten Sidoarjo mencapai Rp. 35.150.000.000,-. Dari jumlah tersebut sebanyak Rp. 33.392.500.000,merupakan dana dari pemerintah pusat, sisanya menjadi beban APBD Kabupaten Sidoarjo yaitu sebesar Rp. 1.757.500.000,-. Pelaksanaan program PNPM di Kabupaten Sidoarjo ternyata masih menyisakan berbagai permasalahan. Dari sisi perencanaan misalnya, bukan rahasia umum jika selama ini perencanaan PNPM baik Mandiri Perkotaan maupun Mandiri Perdesaan masih belum bersinergi dengan perencanaan Kabupaten Sidoarjo. Sebagai program dengan sumber anggaran dari APBN, maka PNPM Mandiri Perkotaan dan Perdesaan tentunya dapat memainkan peran yang penting dalam memback-up keterbatasan APBD khususnya pada program

pengentasan

kemiskinan

(http://dprd-sidoarjokab.go.id/sinergitas-



perencanaan-pnpm-dipertanyakan.html, akses 20 Oktober 2014). Dari sisi organisasi, pada kenyataannya masih sering ditemui adanya konflik antara fasilitator dengan LKM. Hubungan yang tidak harmonis antara kedua komponen tersebut tentunya sedikit banyak

akan

mempengaruhi

kinerja

program

(http://www.p2kp.org/forumdetil.asp?mid=49008&catid=21, akses 20 Oktober 2014). Memperhatikan kemanfaatan PNPM Mandiri di Kabupaten Sidoarjo dan masih banyaknya permasalahan yang melingkupi pelaksanaan PNPM Mandiri baik Perkotaan maupun Perdesaan, maka diperlukan sebuah analisa guna mendapatkan gambaran mengenai pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan dan PNPM Mandiri Perkotaan di Kabupaten Sidoarjo. Faktor-faktor yang mempengaruhi pelaksanaan PNPM Mandiri di Kabupaten Sidoarjo juga perlu dilakukan. Hasil dari analisa ini diharapkan dapat dijadikan masukan bagi pengambil kebijakan terkait dengan pelaksanaan PNPM Mandiri di Kabupaten Sidoarjo baik PNPM Mandiri Perdesaan maupun PNPM Mandiri Perkotaan. Dengan demikian kajian ANALISA PELAKSANAAN PNPM MANDIRI PERDESAAN DAN PERKOTAAN DI KABUPATEN SIDOARJO menjadi penting untuk dilakukan. 1.2 Perumusan Masalah Memperhatikan latar belakang masalah di atas, maka rumusan masalah dalam kegiatan Analisa Pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan Dan Perkotaan Di Kabupaten Sidoarjo adalah : 1. Bagaimana proses penyusunan rencana PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan di Kabupaten Sidoarjo terkait dengan perencanaan pembangunan desa ? 2. Bagaimana partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan di Kabupaten Sidoarjo ? 3. Bagaimana efektifitas anggaran pendampingan yang diperuntukkan bagi PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan Kabupaten Sidoarjo ? 1.3 Tujuan Berdasarkan permasalahan di atas, maka tujuan dari Analisa Pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan Dan Perkotaan Di Kabupaten Sidoarjo adalah : a. Mengetahui proses penyusunan rencana PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan di Kabupaten Sidoarjo dalam kaitannya dengan perencanaan pembangunan desa; b. Mengetahui tingkat partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan di Kabupaten Sidoarjo;



Mengetahui efektifitas anggaran pendampingan yang diperuntukkan bagi PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan Kabupaten Sidoarjo. 1.4 Hasil Yang Diharapkan Berdasarkan permasalahan dan tujuan di atas, maka hasil yang diharapkan dengan adanya kegiatan penyusunan ini adalah tersedianya dokumen pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan dan PNPM Mandiri Perkotaan di Kabupaten Sidoarjo yang dapat dijadikan bahan masukan perumusan kebijakan pada aspek pemberdayaan masyarakat sesuai dengan potensi, karakteristik dan tipologi masyarakat Sidoarjo. 1.5 Ruang Lingkup Ruang lingkup dalam pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan dan PNPM Mandiri Perkotaan di Kabupaten Sidoarjo adalah mengidentifikasi pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan dan PNPM Mandiri Perkotaan di Kabupaten Sidoarjo. Fokus dari kegiatan ini adalah memperoleh informasi mengenai program dan kegiatan yang dilaksanakan melalui PNPM Mandiri Perdesaan dan PNPM Mandiri Perkotaan. Terdapat tiga substansi pokok yang harus dibahas dalam kajian ini yaitu terkait dengan perencanaan, pemberdayaan dan penganggaran. Dengan demikian pelaksanaan yang dimaksud dalam kajian ini bukan pada pelaksanaan proyeknya, tetapi ditekankan pada partisipasi masyarakat. Selain itu juga perlu dibahas mengenai program yang akan berfungsi sebagai pengganti PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan mengingat belum ada kejelasan terkait keberlanjutan program ini.



BAB II TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Kemiskinan Sub bab kemiskinan berisi konsep kemiskinan, kemiskinan makro dan mikro serta program penanggulangan kemiskinan. Konsep kemiskinan yang dimasukkan disini adalah konsep menurut beberapa ahli/peneliti kemiskinan. Adapun kemiskinan makro dan kemiskinan mikro menjelaskan mengenai apa yang dimaksud dengan data mikro maupun data makro serta contoh dari kedua data tersebut yang telah dihasilkan oleh Badan Pusat Statistik (BPS). Sedangkan pada bagian program penanggulangan kemiskinan akan dipaparkan berbagai program pemerintah Indonesia dalam rangka mengurangi kemiskinan di Indonesia. 2.1.1 Konsep Kemiskinan Berbagai konsep kemiskinan telah dinyatakan dalam beberapa penelitian kemiskinan, diantaranya adalah seperti yang dikemukakan oleh World Bank (Bank Dunia) dalam World Bank Institute (2005). Menurut Bank Dunia, kemiskinan adalah deprivasi dalam kesejahteraan. Berdasarkan definisi tersebut kemiskinan dapat dipandang dari beberapa sisi. Dari sudut pandangan konvensional kemiskinan dipandang dari sisi moneter, di mana kemiskinan diukur dengan membandingkan pendapatan/konsumsi individu dengan beberapa batasan tertentu, jika mereka berada di bawah batasan tersebut maka mereka dianggap miskin. Pandangan mengenai kemiskinan berikutnya adalah bahwa kemiskinan tidak hanya sebatas ukuran moneter, tetapi juga mencakup miskin nutrisi yang diukur dengan memeriksa apakah pertumbuhan anak-anak terhambat. Selain itu, juga bisa dari miskin pendidikan, misalnya dengan menggunakan indikator angka buta huruf. Selanjutnya pandangan yang lebih luas mengenai kemiskinan adalah kemiskinan ada jika masyarakat kekurangan kemampuan dasar, sehingga pendapatan dan pendidikan yang dimiliki tidak memadai atau kesehatan yang buruk, atau ketidakamanan, atau kepercayaan diri yang rendah, atau rasa ketidakberdayaan, atau tidak adanya hak bebas berpendapat. Berdasarkan pandangan ini, kemiskinan adalah fenomena multi dimensi, dan solusi untuk mengatasinya tidaklah sederhana.



Terdapat empat alasan menurut World Bank Institute (2005) terkait perlunya kemiskinan diukur. Pertama, untuk membuat orang miskin terus berada dalam agenda, sebab jika kemiskinan tidak diukur, maka orang miskin akan mudah terlupakan. Kedua, orang harus mampu mengidentifikasi orang miskin jika salah satu tujuannya adalah untuk keperluan intervensi dalam rangka mengentaskan kemiskinan. Ketiga, untuk memantau dan mengevaluasi proyek-proyek atau kebijakan intervensi yang diarahkan kepada orang miskin. Sedangkan yang keempat adalah untuk mengevaluasi efektivitas lembaga-lembaga pemerintah dalam mengentaskan kemiskinan. Barrientos (2010) mengungkapkan konsep kemiskinan yang hampir mirip dengan yang dikemukakan oleh Bank Dunia. Kemiskinan menggambarkan keadaan dimana individu atau rumah tangga berada dalam kondisi yang sangat kekurangan dalam kesejahteraannya. Perspektif yang berbeda mengenai kesejahteraan dan pembangunan memberikan ruang yang berbeda dimana kemiskinan diamati dan diukur. Perspektif resources mendefinisikan kemiskinan sebagai ketidakmampuan individu atau keluarga untuk memerintahkan sumber daya yang memadai untuk memenuhi kebutuhan dasarnya. Perspektif ini mendominasi diskusi mengenai kemiskinan dan pengukurannya di negara sedang berkembang. Perspektif partisipasi sosial dan inklusi mendefinisikan kemiskinan sebagai pengucilan dari aktivitas kerja sama; orang yang berada dalam kemiskinan tidak bisa berpartisipasi dalam kehidupan sosial dari suatu komunitas pada tingkat minimal yang dapat diterima. Perspektif ini mendominasi diskusi mengenai kemiskinan di negara maju. 2.1.2 Data Kemiskinan Makro dan Mikro Sebagaimana yang telah dikemukakan pada bagian sebelumnya, data kemiskinan dapat dibedakan menjadi data kemiskinan makro dan data kemiskinan mikro. Penggunaan istilah makro dan mikro merujuk pada bagaimana suatu data kemiskinan tersebut disajikan. Seperti yang diketahui, data dikumpulkan dalam berbagai bentuk, yang menghasilkan berbagai jenis file. Misal, jika ada data sensus, maka yang disebut data makro antara lain jumlah individu menurut kelompok umur, jenis kelamin, dan tingkat pendapatan, wilayah tempat tinggal, dan sebagainya. Sedangkan, data mikro terdiri dari data individu (http://data.library.ubc.ca/guide/). Dalam kumpulan istilah ilmu komputer dan ilmu sosial disebutkan bahwa data makro disebut juga data aggregate (jumlah) atau data yang dijumlahkan. Sedangkan, data mikro disebut juga data tingkat individu atau data yang mengandung informasi individu (http://3stages.org/glossary).



2.1.2.1 Data Makro Data kemiskinan makro yang dihasilkan oleh BPS adalah data kemiskinan yang bersumber dari Survei Sosial Ekonomi Nasional (Susenas). Survei Paket Komoditi Kebutuhan Dasar (SPKKD) juga digunakan sebagai informasi tambahan yang dipakai untuk memperkirakan proporsi pengeluaran masing-masing komoditi pokok non makanan. Indikator kemiskinan yang dihasilkan diantaranya adalah persentase penduduk miskin, yaitu persentase penduduk yang pengeluarannya berada di bawah garis kemiskinan (yang disebut Po/ Head Count Index), jumlah penduduk miskin, Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1/ Poverty Gap Index), Indeks Keparahan Kemiskinan (P2/ Poverty Severity Index). Ravallion (1998) menyebutkan bahwa untuk mengukur kemiskinan, ada tiga tahapan, yaitu pertama mendefinisikan sebuah indikator kesejahteraan, kedua membangun standar minimum dari indikator kesejahteraan, dan yang ketiga membuat ringkasan statistik. Dalam mengukur kesejahteraan, BPS menggunakan pendekatan yang berdasarkan pada ukuran moneter, yaitu pengeluaran konsumsi rumah tangga dengan mempertimbangkan setiap anggota rumah tangga (yang disebut pengeluaran per kapita). Setelah menentukan sebuah indikator kesejahteraan, dalam hal ini adalah pengeluaran per kapita, langkah selanjutnya adalah membangun standar minimum dari indikator kesejahteraan tersebut untuk membagi penduduk menjadi miskin dan tidak miskin. Standar minimum ini sering dikenal sebagai garis kemiskinan (GK). Guna menentukan GK yang mencakup kebutuhan dasar, BPS menggunakan metode food energy intake (FEI). Pada metode FEI ini nilai kuantitas dan harga setiap komoditas yang terpilih berubah sesuai dengan perubahan pola konsumsi dari penduduk referensi (20% penduduk yang pengeluarannya berada di atas garis kemiskinan sementara) dan basket komoditi (sekelompok komoditas makanan terpilih yang dikonsumsi rumah tangga) ditentukan dengan pendekatan kebutuhan dasar (basic

need

approach).

Melalui

pendekatan

ini,

kemiskinan

dipandang

sebagai

ketidakmampuan dari sisi ekonomi untuk memenuhi kebutuhan dasar makanan dan bukan makanan yang diukur dari sisi pengeluaran. Garis Kemiskinan merupakan nilai pengeluaran untuk kebutuhan minimum makanan dan bukan makanan per kapita per bulan. Batas kecukupan makanan ini dikenal sebagai Garis Kemiskinan Makanan (GKM). GKM adalah nilai pengeluaran dari 52 komoditi dasar makanan (antara lain: beras, gula pasir, telur ayam ras, dan lain-lain) yang riil dikonsumsi oleh penduduk referensi. Pemilihan paket komoditi makanan ditentukan atas dasar persentase rumah



tangga yang mengkonsumsi komoditi tersebut, serta dengan mempertimbangkan volume kalori yang tergantung dan kewajaran sebagai komoditi penting. Pemilihan paket komoditi makanan tidak membedakan antara wilayah perkotaan dan perdesaan. Perbedaan nilai pengeluaran untuk komoditi-komoditi makanan terpilih antara penduduk perkotaan dan perdesaan dicerminkan oleh perbedaan volume, harga, dan kualitas dari setiap komoditi makanan terpilih. Nilai pengeluaran dari paket komoditi tersebut kemudian disetarakan menjadi 2.100 kilokalori per kapita per hari. Angka ini merupakan standar minimum untuk makanan yang memadai yang harus dikonsumsi oleh seseorang dalam sehari. Penetapan standar minimum ini mengacu pada rekomendasi dari Widyakara Nasional Pangan dan Gizi Tahun 1978, yaitu setara dengan nilai konsumsi makanan yang menghasilkan 2.100 kalori per orang per hari. Ukuran kalori ini pun sudah menjadi kesepakatan dunia. Dalam pertemuan di Roma tahun 2001, FAO (Food and Agriculture Organization) dan WHO (World Health Organization) dari hasil kajian mendalam para pakar merekomendasikan bahwa batas minimal kebutuhan manusia untuk mampu bertahan hidup dan mampu bekerja adalah sekitar 2.100 kilokalori plus kebutuhan paling mendasar bukan makanan (Hasbullah, 2012). Komponen GK yang kedua adalah Garis Kemiskinan Non Makanan (GKNM) yang merupakan penjumlahan nilai kebutuhan minimum komoditi non makanan yang mencakup pengeluaran untuk perumahan, penerangan, bahan bakar, pakaian, pendidikan, kesehatan, transportasi, barang-barang tahan lama, serta barang dan jasa esensial lainnya. Pemilihan komoditi non makanan senantiasa mengalami perubahan pada jumlah. Suatu komoditi non makanan dipilih jika komoditi ini merupakan salah satu kebutuhan dasar penduduk referensi. Pemilihan komoditi non makanan ini didasarkan atas hasil SPKKD yang terakhir dilakukan pada tahun 2004 dengan mengajukan pertanyaan-pertanyaan untuk item konsumsi bukan makanan yang lebih rinci dibanding yang ditanyakan pada Susenas. Informasi rinci ini memungkinkan seseorang untuk mengidentifikasi secara spesifik komoditi bukan makanan yang benar-benar dikonsumsi oleh penduduk referensi. Berdasarkan hasil SPKKD ini jumlah paket komoditi kebutuhan dasar non makanan di perkotaan adalah 51 komoditi, sedangkan di perdesaan hanya 47 komoditi. Sebagaimana telah dikemukakan sebelumnya oleh Ravallion, bahwa ada 3 tahapan utama dalam mengukur kemiskinan. Kedua tahapan telah disebutkan di atas, dan selanjutnya adalah tahap yang ketiga, yaitu membuat ringkasan statistik untuk memberikan informasi secara agregat mengenai distribusi dari indikator kesejahteraan tersebut dan posisi relatifnya terhadap standar minimum yang telah ditentukan. Dalam



manual kemiskinan yang dikeluarkan oleh World Bank Institute tahun 2005, disebutkan sejumlah ukuran agregate kemiskinan yang bisa dihitung, yaitu: 1. Headcount index (Po). Sampai saat ini, ukuran kemiskinan ini telah digunakan secara luas. Headcount index secara sederhana mengukur proporsi penduduk yang terkategori miskin. Kelebihan dari ukuran kemiskinan ini adalah kemudahannya dalam penghitungan dan mudah untuk

dipahami.

Namun,

kelemahannya

adalah

headcount

index

tidak

memperhitungkan intensitas kemiskinan, tidak menunjukkan seberapa miskin yang miskin, dan tidak berubah jika penduduk di bawah GK menjadi lebih miskin. Salah satu yang menjadi catatan di sini adalah estimasi kemiskinan harus dihitung untuk individu dan bukan rumah tangga. Dalam headcount index yang dihitung adalah persentase individu penduduk miskin dan bukan persentase rumah tangga miskin. Agar persentase rumah tangga bisa berlaku, maka dibuat asumsi, yaitu semua anggota rumah tangga menikmati tingkat kesejahteraan yang sama. Namun, asumsi ini mungkin tidak berlaku di banyak situasi, misalnya beberapa orang tua anggota rumah tangga mungkin lebih miskin dibanding anggota rumah tangga lainnya. Dalam kenyataan, tidak semua konsumsi dibagi secara merata untuk semua anggota rumah tangga. 2. Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1/Poverty Gap Index). Ukuran kemiskinan ini sudah cukup populer, di mana indeks ini menyatakan rata-rata kesenjangan

pengeluaran

masing-masing

penduduk

miskin terhadap

garis

kemiskinan. Semakin tinggi nilai indeks berarti semakin dalam tingkat kemiskinan karena semakin jauh rata-rata pengeluaran penduduk miskin terhadap garis kemiskinan. 3. Indeks Keparahan Kemiskinan (Poverty Severity Index/Squared Poverty Gap Index/P2). Indeks ini digunakan oleh para peneliti untuk menjawab masalah ketimpangan di antara penduduk miskin. Indeks ini menyatakan sebaran pengeluaran diantara penduduk miskin. Semakin tinggi nilai indeks berarti semakin parah tingkat kemiskinan karena semakin tinggi ketimpangan pengeluaran di antara penduduk miskin. Ukuran-ukuran agregate kemiskinan tersebut secara rutin telah dipublikasikan oleh BPS yang dikenal sebagai data kemiskinan makro. Selain tiga ukuran agregate kemiskinan di atas, ada beberapa ukuran agregate kemiskinan lainnya, seperti Indeks Sen, Indeks Sen-Shorrocks-Thon (SST), dan lain sebagainya. Akan tetapi BPS tidak rutin menghitung indeks-indeks tersebut.



2.1.2.2 Data Mikro Seperti yang telah dijelaskan sebelumnya, data kemiskinan makro yang telah dihasilkan hanya dapat disajikan sampai tingkat Provinsi dan Kabupaten/Kota. Beberapa tahun terakhir data kemiskinan mikro yang merupakan data level individu pun telah tersedia. Beberapa contoh data kemiskinan mikro yang telah dihasilkan adalah Pendataan Sosial Ekonomi Penduduk 2005 (PSE05), Survei Pelayanan Dasar Kesehatan dan Pendidikan 2007 (SPDKP07) yang merupakan bagian PSE05 untuk rumah tanggarumah tangga tertentu, Pendataan Program Perlindungan Sosial 2008 (PPLS08), dan yang terbaru adalah Pendataan Program Perlindungan Sosial 2011 (PPLS11). PSE05 merupakan data level individu pertama yang tersedia sebagai dasar dari program-program perlindungan sosial dalam rangka mengurangi jumlah penduduk miskin. PSE05 dimaksudkan untuk mendapatkan data kemiskinan mikro berupa direktori rumah tangga penerima BLT (Bantuan Langsung Tunai) yang berisi nama kepala rumah tangga dan alamat tempat tinggal mereka. Penentuan rumah tangga penerima BLT pada PSE05 didasarkan pada pendekatan karakteristik rumah tangga, bukan dengan pendekatan nilai konsumsi pengeluaran untuk memenuhi kebutuhan dasar minimum seperti pada data kemiskinan makro. Indikator-indikator yang digunakan ada sebanyak 14 variabel, yaitu: 1.

Luas lantai rumah;

2.

Jenis lantai rumah;

3.

Jenis dinding rumah;

4.

Fasilitas tempat buang air besar;

5.

Sumber air minum;

6.

Penerangan yang digunakan;

7.

Bahan bakar yang digunakan;

8.

Frekuensi makan dalam sehari;

9.

Kebiasaan membeli daging/ayam/susu;

10. Kemampuan membeli pakaian; 11. Kemampuan berobat ke puskesmas/poliklinik; 12. Lapangan pekerjaan kepala rumah tangga; 13. Pendidikan kepala rumah tangga; dan 14. Kepemilikan aset. Metode yang digunakan untuk menentukan kategori rumah tangga penerima BLT adalah dengan menggunakan sistem skoring, yaitu setiap variabel diberi skor yang



diberi bobot, di mana bobotnya didasarkan pada besarnya pengaruh dari setiap variabel terhadap kemiskinan. Jumlah variabel dan besarnya bobot berbeda di setiap Kabupaten/Kota.

Dari

bobot

masing-masing

variabel

terpilih

untuk

setiap

Kabupaten/Kota selanjutnya dihitung indeks skor rumah tangga penerima BLT. Selanjutnya indeks diurutkan dari terbesar sampai terkecil, semakin tinggi nilainya, maka semakin miskin rumah tangga tersebut (BPS, 2011). Selain PSE05, BPS pada tahun 2007 kembali mengumpulkan data kemiskinan mikro yang dikenal dengan nama SPDKP 2007 yang merupakan basis data untuk calon penerima bantuan tunai melalui Program Keluarga Harapan (PKH). Sebagaimana diketahui bahwa PKH adalah program penanggulangan kemiskinan melalui peningkatan kualitas sumber daya manusia dini dengan cara pemberian bantuan tunai kepada Rumah Tangga Sangat Miskin (RTSM) berdasarkan persyaratan dan ketentuan yang telah ditetapkan. Dalam jangka pendek, program ini diharapkan dapat mengurangi beban pengeluaran RTSM. Sedangkan dalam jangka panjang, melalui persyaratan yang ditentukan diharapkan akan terjadi perubahan pola pikir dan perilaku yang mengarah pada perbaikan status kesehatan anak-anak dan ibu hamil, serta perbaikan tingkat pendidikan anak-anak RTSM, sehingga secara berangsur-angsur rantai kemiskinan dapat diputus. SPDKP dilakukan dalam dua putaran, SPDKP Putaran-1 dilakukan pada bulan April-Juli 2007 dan SPDKP Putaran-2 dilakukan pada bulan Agustus-November 2007. SPDKP Putaran-1 diselenggarakan untuk menjaring RTSM yang memenuhi syarat (rumah tangga yang memiliki anak balita, anak usia sekolah, dan wanita hamil) untuk implementasi Tahun Anggaran 2007, sedangkan pelaksanaan Putaran-2 dimaksudkan untuk memperoleh RTSM bagi pelaksanaan PKH Tahun Anggaran 2008. SPDKP Putaran1 diselenggarakan pada 348 Kecamatan yang tersebar di 49 Kabupaten/Kota di tujuh Provinsi, yaitu Sumatera Barat, DKI Jakarta, Jawa Barat, Jawa Timur, Nusa Tenggara Timur, Sulawesi Utara, dan Gorontalo. Cakupan wilayah SPDKP Putaran-2 adalah 615 Kecamatan yang tersebar di 97 Kabupaten/Kota di 15 Provinsi, yaitu Nanggroe Aceh Darussalam, Sumatera Utara, DKI Jakarta, Jawa Barat, Jawa Tengah, DI Yogyakarta, Jawa Timur, Banten, Nusa Tenggara Barat, Nusa Tenggara Timur, Kalimantan Selatan, Sulawesi Utara, Sulawesi Tengah, Gorontalo, dan Papua Barat. Dalam laporan SPDKP07 disebutkan beberapa kriteria umum RTSM, yaitu: 1. Sebagian besar pengeluarannya digunakan untuk memenuhi konsumsi makanan pokok yang sangat sederhana;



2. Biasanya tidak mampu atau mengalami kesulitan untuk berobat ke tenaga medis, kecuali Puskesmas atau yang disubsidi pemerintah; 3. Tidak mampu membeli pakaian satu kali dalam satu tahun untuk setiap anggota rumah tangga; 4. Biasanya tidak/hanya mampu menyekolahkan anaknya sampai jenjang pendidikan SLTP. Berdasarkan kondisi fisik serta fasilitas tempat tinggal RTSM biasanya tinggal pada rumah yang: 1. Dinding rumahnya terbuat dari bambu/kayu/tembok dengan kondisi tidak baik/kualitas rendah, termasuk tembok yang sudah usang/berlumut atau tembok tidak diplester; 2. Sebagian besar lantai terbuat dari tanah atau kayu/semen/keramik dengan kondisi tidak baik/kualitas rendah; 3. Atap terbuat dari ijuk/rumbia atau genteng/seng/asbes dengan kondisi tidak baik/ kualitas rendah; 4. Penerangan bangunan tempat tinggal bukan dari listrik atau listrik tanpa meteran; 5. Luas lantai rumah kecil (biasanya kurang dari 8 m2/orang); 6. Sumber air minum berasal dari sumur atau mata air tak terlindung/air sungai/air hujan/lainnya. Pada tahun 2008, BPS melakukan pemutakhiran (updating) data basis Rumah Tangga Sasaran Bantuan Langsung Tunai (RTS BLT). Dalam BPS (2011) disebutkan bahwa pemutakhiran data tersebut dilaksanakan melalui kegiatan Pendataan Program Perlindungan Sosial Tahun 2008 (PPLS08). Adapun tujuan kegiatan PPLS08 adalah: 1. Memperbaharui database RTS, yaitu untuk mendapatkan daftar nama dan alamat RTS: a. Membuang data rumah tangga penerima BLT 2005 yang sudah meninggal dunia tanpa ahli waris yang berada pada rumah tangga yang sama; b. Membuang data rumah tangga penerima BLT 2005 yang tidak layak sebagai sasaran program karena status ekonominya sudah tidak miskin lagi; c. Memasukkan data rumah tangga sasaran baru, baik mereka adalah rumah tangga yang sebelumnya telah tercatat tetapi pindah tempat tinggal atau mereka yang belum pernah tercatat sama sekali. 2. Memperbaharui informasi tentang kehidupan sosial ekonomi RTS, khususnya tentang kualitas tempat tinggal, pendidikan dan pekerjaan kepala rumah tangga;



3. Menambah data anggota rumah tangga sasaran dengan informasi nama, umur, jenis kelamin, status sekolah dan pekerjaan anggota rumah tangga dan informasi tambahan tentang kondisi perumahan. Jenis data yang dikumpulkan adalah (1) Keterangan Rumah Tangga yang meliputi: luas lantai, jenis lantai, jenis dinding, fasilitas tempat buang air besar, sumber air minum, sumber penerangan, jenis bahan bakar untuk memasak, frekuensi membeli daging/ayam/susu, frekuensi makan, jumlah pakaian yang biasa dibeli, kemampuan berobat, lapangan pekerjaan utama, pendidikan Kepala Rumah Tangga (KRT), kepemilikan aset; (2) Keterangan sosial ekonomi Anggota Rumah Tangga (ART) yaitu nama, hubungan dengan kepala rumah tangga, jenis kelamin, tanggal lahir, umur, status perkawinan, kepemilikan tanda pengenal, kecatatan, pendidikan, kegiatan ekonomi ART yang berumur 5 tahun dan lebih. Setelah PPLS08, BPS kembali melakukan pendataan rumah tangga/keluarga sasaran pada tahun 2011. Dengan demikian PPLS11 merupakan kegiatan pendataan rumah tangga untuk program bantuan dan perlindungan sosial yang ke-empat. Kegiatan PPLS11 dimaksudkan untuk memenuhi kebutuhan basis data terpadu yang dapat digunakan untuk program-program bantuan dan perlindungan sosial pemerintah pada tahun 2012-2014. Tujuan dari PPLS11 adalah untuk mendapatkan 40% rumah tangga sasaran kelompok menengah ke bawah (masyarakat miskin dan rentan miskin) secara nasional. Guna mendapatkan daftar nama yang akan didata, digunakan data dari Sensus Penduduk (SP) 2010 dengan menggunakan model PovertyTargeting (PovTar). Model

PovTar merupakan model yang dikembangkan dari model PovMap, dan juga merupakan pengembangan dari model Proxy Means Test (PMT). Model ini dapat memperkirakan jumlah rumah tangga (kuota) yang akan didata sampai dengan level Desa/Kelurahan. Selain dari PovTar, kuota PPLS 2011 juga mempertimbangkan jumlah rumah tangga PPLS 2008. Apabila ditemukan di suatu wilayah hasil PovTar lebih rendah daripada PPLS2008, maka kuota di wilayah tersebut minimal sama dengan jumlah rumah tangga PPLS 2008. Kuota yang dihasilkan dari model Povtar ini merupakan perkiraan jumlah rumah tangga yang akan didata dalam suatu wilayah. Apabila ternyata wilayah tersebut masih banyak ditemukan rumah tangga yang dianggap miskin, maka wilayah tersebut bisa menambah pendataan sekitar 5% dari kuota. Data yang dihasilkan akan menjadi basis data terpadu untuk Program Perlindungan Sosial. Basis Data Terpadu akan digunakan untuk mendapatkan daftar nama dan alamat peserta program perlindungan sosial dan penanggulangan kemiskinan seperti Program Jaminan Kesehatan Masyarakat (Jamkesmas), Program Keluarga



Harapan (PKH), Program Beras untuk Rakyat Miskin (Raskin), Program Beasiswa, dan lainlain. PPLS 2011 dilakukan di seluruh wilayah Indonesia yang meliputi 33 Provinsi, 497 Kabupaten/Kota, 6.699 Kecamatan, 77.062 Desa/Kelurahan dan kurang lebih terdiri dari 1,2 juta Satuan Lingkungan Setempat (SLS). Metode yang dipergunakan adalah metode wawancara, di mana petugas mengunjungi rumah tangga responden. Khusus untuk Provinsi Papua dan Papua Barat yang memiliki wilayah sulit dijangkau, metode yang dipergunakan adalah metode deskstudy dari hasil SP 2010. Sedangkan untuk wilayah yang mudah dijangkau maka tetap menggunakan metode wawancara. Metode

deskstudy dilakukan dengan cara mencoret rumah tangga hasil data SP 2010 yang KRTnya berstatus sebagai PNS/Polri/BUMN/BUMD/Anggota Legistaltif. Data PPLS 2011 akan berbeda dengan data rumah tangga yang dimiliki oleh BPS pada umumnya. Hal ini dikarenakan data PPLS 2011 yang berbasis rumah tangga bisa dipilah menjadi keluarga. Adapun isi dari data tersebut mencakup:  Keterangan umum anggota rumah tangga (ART) yaitu: nama, hubungan dengan kepala rumah tangga, hubungan dengan kepala keluarga, jenis kelamin, tanggal lahir, umur, status perkawinan, pendidikan, pekerjaan, kecacatan, dan penyakit kronis;  Keterangan perumahan dan rumah tangga yaitu: status kepemilikan rumah, luas lantai, jenis lantai, jenis dinding, jenis atap, sumber air minum, cara memperoleh air minum, sumber penerangan utama, daya terpasang, bahan bakar energi untuk memasak, penggunaan fasilitas buang air besar, tempat pembuangan tinja, serta aset yang dimiliki. 2.1.3 Program Penanggulangan Kemiskinan Dalam rangka pengurangan penduduk miskin, pemerintah telah menelurkan berbagai program penanggulangan kemiskinan. Salah satunya adalah dengan menciptakan skema perlindungan sosial yang berfungsi sebagai kerangka kerja kebijakan untuk mengatasi kemiskinan dan kerentanan. Perlindungan sosial juga mencakup dan memperluas pendekatan alternatif untuk pembangunan ekonomi dan sosial. Hal ini dapat diilustrasikan dengan mempertimbangkan perspektif yang berbeda tentang perlindungan sosial yang diusulkan oleh organisasi multilateral, yaitu: o ILO (International Labour Organization) mendefinisikan perlindungan sosial sebagai hak atas tunjangan yang masyarakat berikan kepada individu dan rumah tangga (melalui tindakan publik dan kolektif) untuk melindungi dari standar hidup yang menurun akibat sejumlah risiko dasar dan kebutuhan dasar. Dunia internasional mengakui bahwa perlindungan sosial adalah hak dasar manusia yang tercantum



dalam Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia yang disepakati oleh Majelis Umum PBB tahun 1948. Dalam Deklarasi disebutkan “setiap orang mempunyai hak atas standar hidup yang layak untuk kesehatan dan kesejahteraan dirinya dan keluarganya”. ILO kemudian mereformulasi pernyataan misinya yang mencakup pekerjaan untuk “mengamankan pekerjaan yang layak untuk wanita dan anak-anak di mana pun” merupakan penegasan yang mencerminkan komitmen dari Deklarasi untuk memperluas perlindungan sosial untuk semua; o Makalah Strategi Perlindungan Sosial dari Bank Dunia bergerak di luar perlindungan sosial “tradisonal” dalam mendefinisikan sebuah kerangka kerja “manajemen risiko sosial”, dengan menambahkan stabilitas makro ekonomi dan pembangunan pasar keuangan khas program perlindungan sosial. Manajemen risiko sosial terdiri dari intervensi publik “untuk membantu individu, rumah tangga, dan komunitas dalam mengelola risiko-risiko pendapatan” (Holzmann dan Jorgensen dalam Barrientos, 2010). Penekanan pada risiko mengasumsikan bahwa kerentanan terhadap risiko merupakan kendala yang signifikan pada pembangunan ekonomi dan pembangunan manusia, dan upaya untuk mengurangi kemungkinan risiko atau memperbaiki pengaruhnya pada standar hidup adalah sangat penting untuk pertumbuhan dan pembangunan; o PBB mendefenisikan perlindungan sosial sebagai “sekumpulan kebijakan publik dan swasta dan program yang diambil oleh masyarakat dalam merespon berbagai kejadian untuk mengimbangi ketiadaan dan pengurangan pendapatan; untuk memberikan bantuan kepada keluarga yang memiliki anak serta memberikan masyarakat kesehatan dan perumahan dasar. Hal ini didukung oleh “nilai-nilai mendasar tentang tingkat yang dapat diterima dan keamanan akses ke pendapatan, mata pencaharian, pekerjaan, pelayanan kesehatan, dan pelayanan pendidikan, gizi, dan tempat tinggal”. Pendekatan ini memperluas peran perlindungan sosial untuk menjamin kebutuhan dasar sebagai prasyarat untuk pembangunan ekonomi dan manusia. Barrientos (2010) menyatakan bahwa dalam ILO perlindungan sosial dikaitkan dengan berbagai lembaga masyarakat, norma, dan program-program yang bertujuan untuk melindungi para pekerja dan rumah tangga mereka dari suatu kejadian yang mengancam standar hidup dasar. Kemudian tahun 1990-an, perlindungan sosial mengalami transformasi penting, khususnya dalam konteks negara-negara sedang berkembang. Perlindungan sosial di negara berkembang semakin meningkat untuk menjelaskan kerangka kerja kebijakan untuk mengatasi kemiskinan dan kerawanaan



dalam menghadapi krisis ekonomi, penyesuaian struktur, dan globalisasi. Berdasarkan hal tersebut, perlindungan sosial dapat didefinisikan sebagai tindakan publik yang diambil dalam merespon tingkat kerentanan, risiko, dan kekurangan yang dianggap tidak dapat diterima secara sosial dalam pemerintahan atau masyarakat tertentu (Conway et al., 2000). Sebagai kerangka kerja kebijakan untuk mengatasi kemiskinan dan kerentanan di negara berkembang, perlindungan sosial merupakan komponen kunci dari kebijakan pembangunan. Peran pembangunan yang lebih luas dari perlindungan sosial di negara berkembang mencakup tiga fungsi, yaitu (Barrientos, 2010): 1) Membantu melindungi tingkat dasar dari konsumsi diantara masyarakat miskin dan masyarakat yang terancam jatuh ke dalam kemiskinan; 2) Memfasilitasi investasi manusia dan aset produktif lainnya yang dapat memberikan jalan keluar dari kemiskinan yang menetap (persistent) dan kemiskinan antar generasi; 3) Memperkuat mereka yang berada dalam kemiskinan sehingga mereka dapat mengatasi kesulitannya. Terdapat dua jenis tindakan umum dalam bidang perlindungan sosial, yaitu bantuan sosial dan jaminan sosial. Bantuan sosial meliputi segala bentuk tindakan publik (pemerintah dan non pemerintah) yang dirancang untuk men-transfer sumber daya untuk kelompok-kelompok yang dianggap memenuhi syarat karena kekurangan, atau kasus lain seperti veteran perang. Kekurangan dapat dilihat dari segi miskin pendapatan, atau status sosial atau gizi. Jaminan sosial adalah jaminan yang didanai dan didasarkan pada prinsip asuransi. Berdasarkan penjelasan di atas mengenai perkembangan perlindungan sosial di dunia, Indonesia pun sudah lama mengimplementasikan berbagai perlindungan sosial dalam konteks Indonesia sebagai negara berkembang 2.2 Partisipasi Masyarakat

2.2.1 Konsep Partisipasi Partisipasi masyarakat menjadi hal yang sangat penting dalam mencapai keberhasilan dan keberlanjutan program pembangunan. Banyak pendapat para ahli yang memberikan pengertian mengenai konsep partisipasi. Menurut I Nyoman Sumaryadi (2010) bahwa partisipasi berarti peran serta seseorang atau kelompok masyarakat dalam proses pembangunan baik dalam bentuk pernyataan maupun dalam bentuk kegiatan dengan memberi masukan pikiran, tenaga, waktu, keahlian, modal dan atau materi, serta ikut memanfaatkan dan menikmati hasil -hasil pembangunan.



Sedangkan menurut Fasli Djalal dan Dedi Supriadi (2001) bahwa partisipasi dapat juga berarti bahwa pembuat keputusan menyarankan kelompok atau masyarakat ikut terlibat dalam bentuk penyampaian saran dan pendapat, barang, keterampilan, bahan dan jasa. Partisipasi dapat juga berarti bahwa kelompok mengenal masalah mereka sendiri, mengkaji pilihan mereka, membuat keputusan, dan memecahkan masalahnya. Partisipasi

juga

berarti

keikutsertaan

seseorang

ataupun

sekelompok

masyarakat dalam suatu kegiatan secara sadar. Jnabrabota Bhattacharyya (Ndraha, 1990) mengartikan partisipasi sebagai pengambilan bagian dalam kegiatan bersama. Kegagalan dalam mencapai hasil dari program pembangunan tidak mencapai sasaran karena kurangnya partisipasi masyarakat. Keadaan ini dapat terjadi karena beberapa sebab antara lain (Kartasasmita, 1997) : a. Pembangunan hanya menguntungkan segolongan kecil masyarakat dan tidak menguntungkan rakyat banyak; b. Pembangunan meskipun dimaksudkan menguntungkan rakyat banyak, tetapi rakyat kurang memahami maksud itu; c. Pembangunan dimaksudkan untuk menguntungkan rakyat dan rakyat memahaminya, tetapi cara pelaksanaannya tidak sesuai dengan pemahaman mereka; d. Pembangunan dipahami akan menguntungkan rakyat tetapi sejak semula rakyat tidak diikutsertakan. Keikutsertaan masyarakat adalah sangat penting di dalam keseluruhan proses pembangunan. Partisipasi masyarakat dalam program pemberdayaan selayaknya mencakup keseluruhan proses mulai dari awal sampai tahap akhir. Oleh karena itu, menurut T. Ndraha partisipasi publik dapat terjadi pada 4 (empat) jenjang, yaitu: a) Partisipasi dalam proses pembentukan keputusan; b) Partisipasi dalam pelaksanaan c) Partisipasi dalam pemanfaatan hasil; d) Partisipasi dalam evaluasi. Konsep ini memberikan makna bahwa masyarakat akan berpartisipasi secara sukarela apabila mereka dilibatkan sejak awal dalam proses pembangunan melalui program pemberdayaan. Ketika mereka mendapatkan manfaat dan merasa memiliki terhadap program pemberdayaan, maka dapat dicapai suatu keberlanjutan dari program pemberdayaan.

Bentuk

partisipasi

yang

diberikan

masyarakat

dalam

tahap

pembangunan ada beberapa bentuk. Menurut Ericson (dalam Slamet, 1994) bentuk partisipasi masyarakat dalam pembangunan terbagi atas 3 tahap, yaitu:



1. Partisipasi di dalam tahap perencanaan (idea planing stage). Partisipasi pada tahap ini maksudnya adalah pelibatan seseorang pada tahap penyusunan rencana dan strategi dalam penyusunan kepanitiaan dan anggaran pada suatu kegiatan/proyek. Masyarakat berpartisipasi dengan memberikan usulan, saran dan kritik melalui pertemuan-pertemuan yang diadakan;

2. Partisipasi di dalam tahap pelaksanaan (implementation stage). Partisipasi pada tahap ini maksudnya adalah pelibatan seseorang pada tahap pelaksanaan pekerjaan suatu proyek. Masyarakat disini dapat memberikan tenaga, uang ataupun material/barang serta ide-ide sebagai salah satu wujud partisipasinya pada pekerjaan tersebut;

3. Partisipasi di dalam pemanfaatan (utilitazion stage). Partisipasi pada tahap ini maksudnya adalah pelibatan seseorang pada tahap pemanfaatan suatu proyek setelah proyek tersebut selesai dikerjakan. Partisipasi masyarakat pada tahap ini berupa tenaga dan uang untuk mengoperasikan dan memelihara proyek yang telah dibangun.

2.2.2 Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Partisipasi Faktor-faktor yang mempengaruhi partisipasi masyarakat terdiri dari faktor dari dalam masyarakat (internal), yaitu kemampuan dan kesediaan masyarakat untuk berpartisipasi, maupun faktor dari luar masyarakat (eksternal) yaitu peran aparat dan lembaga formal yang ada. Kemampuan masyarakat akan berkaitan dengan stratifikasi sosial dalam masyarakat. Menurut Max Weber dan Zanden (1988), mengemukakan pandangan multidimensional tentang stratifikasi masyarakat yang mengidentifikasi adanya 3 komponen di dalamnya, yaitu kelas (ekonomi), status (prestise) dan kekuasaan. Faktor-faktor yang mempengaruhi partisipasi masyarakat tersebut dapat dijelaskan sebagai berikut:

a. Faktor internal Untuk faktor-faktor internal adalah berasal dari dalam kelompok masyarakat sendiri, yaitu individu-individu dan kesatuan kelompok didalamnya. Tingkah laku individu berhubungan erat atau ditentukan oleh ciri-ciri sosiologis seperti umur, jenis kelamin, pengetahuan, pekerjaan dan penghasilan (Slamet,1994). Secara teoritis, terdapat hubungan antara ciri-ciri individu dengan tingkat partisipasi, seperti usia, tingkat pendidikan, jenis pekerjaan, lamanya menjadi anggota masyarakat, besarnya pendapatan, keterlibatan dalam kegiatan pembangunan akan sangat berpengaruh pada partisipasi (Slamet, 1994). Menurut Plumer (dalam Suryawan, 2004), beberapa faktor yang mempengaruhi masyarakat untuk mengikuti proses partisipasi adalah:



 Pengetahuan dan keahlian. Dasar pengetahuan yang dimiliki akan mempengaruhi seluruh lingkungan dari masyarakat tersebut. Hal ini membuat masyarakat memahami ataupun tidak terhadap tahap-tahap dan bentuk dari partisipasi yang ada;  Pekerjaan masyarakat. Biasanya orang dengan tingkat pekerjaan tertentu akan dapat lebih meluangkan ataupun bahkan tidak meluangkan sedikitpun waktunya untuk berpartisipasi pada suatu proyek tertentu. Seringkali alasan yang mendasar pada masyarakat adalah adanya pertentangan antara komitmen terhadap pekerjaan dengan keinginan untuk berpartisipasi;  Tingkat pendidikan dan buta huruf. Faktor ini sangat berpengaruh bagi keinginan dan kemampuan masyarakat untuk berpartisipasi serta untuk memahami dan melaksanakan tingkatan dan bentuk partisipasi yang ada.  Jenis kelamin. Sudah sangat diketahui bahwa sebagian masyarakat masih menganggap faktor inilah yang dapat mempengaruhi keinginan dan kemampuan masyarakat untuk berpartisipasi beranggapan bahwa laki-laki dan perempuan akan mempunyai persepsi dan pandangan berbeda terhadap suatu pokok permasalahan;  Kepercayaan terhadap budaya tertentu. Masyarakat dengan tingkat heterogenitas yang tinggi, terutama dari segi agama dan budaya akan menentukan strategi partisipasi yang digunakan serta metodologi yang digunakan. Seringkali kepercayaan yang dianut dapat bertentangan dengan konsep-konsep yang ada.

b. Faktor-faktor Eksternal Menurut Sunarti (dalam jurnal Tata Loka, 2003:9), faktor-faktor eksternal ini dapat dikatakan petaruh (stakeholder), yaitu semua pihak yang berkepentingan dan mempunyai pengaruh terhadap program ini. Petaruh kunci adalah siapa yang mempunyai pengaruh yang sangat signifikan, atau mempunyai posisi penting guna kesuksesan program. 2.3 Pemberdayaan Masyarakat

2.3.1 Konsep Pemberdayaan Masyarakat Pemberdayaan

sebagai

proses

mengembangkan,

memandirikan,

menswadayakan, memperkuat posisi tawar menawar masyarakat lapisan bawah terhadap kekuatan-kekuatan penekan di segala bidang dan sektor kehidupan (Sutoro Eko, 2002). Konsep pemberdayaan (masyarakat desa) dapat dipahami juga dengan dua cara pandang. Pertama, pemberdayaan dimaknai dalam konteks menempatkan posisi



berdiri masyarakat. Posisi masyarakat bukanlah obyek penerima manfaat (beneficiaries) yang tergantung pada pemberian dari pihak luar seperti pemerintah, melainkan dalam posisi sebagai subyek (agen atau partisipan yang bertindak) yang berbuat secara mandiri. Berbuat secara mandiri bukan berarti lepas dari tanggungjawab negara. Pemberian layanan publik (kesehatan, pendidikan, perumahan, transportasi dan seterusnya) kepada masyarakat tentu merupakan tugas (kewajiban) negara secara given. Masyarakat yang mandiri sebagai partisipan berarti terbukanya ruang dan kapasitas mengembangkan potensi-kreasi, mengontrol lingkungan dan sumberdayanya sendiri, menyelesaikan masalah secara mandiri, dan ikut menentukan proses politik di ranah negara. Masyarakat ikut berpartisipasi dalam proses pembangunan dan pemerintahan (Sutoro Eko, 2002). Permendagri RI Nomor 7 Tahhun 2007 tentang Kader Pemberdayaan Masyarakat, dinyatakan bahwa pemberdayaan masyarakat adalah suatu strategi yang digunakan dalam pembangunan masyarakat sebagai upaya untuk mewujudkan kemampuan dan kemandirian dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara (Pasal 1 , ayat (8)). Inti pengertian pemberdayaan masyarakat merupakan strategi untuk mewujudkan kemampuan dan kemandirian masyarakat.

2.3.2 Tujuan dan Strategi Pemberdayaan Masyarakat Tujuan pemberdayaan masyarakat adalah memampukan dan memandirikan masyarakat

terutama

dari

keterbelakangan/kesenjangan/ketidakberdayaan.

kemiskinan Kemiskinan

dapat

dan dilihat

dari

indikator pemenuhan kebutuhan dasar yang belum mencukupi/layak. Kebutuhan dasar itu, mencakup pangan, pakaian, papan, kesehatan, pendidikan, dan transportasi. Sedangkan keterbelakangan, misalnya produktivitas yang rendah, sumber daya manusia yang lemah, terbatasnya akses pada tanah padahal ketergantungan pada sektor pertanian masih sangat kuat, melemahnya pasar-pasar lokal/tradisional karena dipergunakan untuk memasok kebutuhan perdagangan internasional. Dengan perkataan lain masalah keterbelakangan menyangkut struktural (kebijakan) dan kultural (Sunyoto Usman, 2004). Beberapa strategi yang dapat menjadi pertimbangan untuk dipilih dan kemudian diterapkan dalam pemberdayaan masyarakat adalah : Strategi 1 : Menciptakan iklim, memperkuat daya, dan melindungi. Dalam upaya memberdayakan masyarakat dapat dilihat dari tiga sisi, yaitu

pertama, menciptakan suasana atau iklim yang memungkinkan potensi masyarakat



berkembang (enabling). Disini titik tolaknya adalah pengenalan bahwa setiap manusia, setiap masyarakat, memiliki potensi yang dapat dikembangkan.

Kedua, memperkuat potensi atau daya yang dimiliki masyarakat (empowering). Dalam rangka pemberdayaan ini, upaya yang amat pokok adalah peningkatan taraf pendidikan, dan derajat kesehatan, serta akses ke dalam sumber-sumber kemajuan ekonomi seperti modal, teknologi, informasi, lapangan kerja, dan pasar. Masukan berupa pemberdayaan ini menyangkut pembangunan prasarana dan sarana dasar fisik, seperti irigasi, jalan, listrik, maupun sosial seperti sekolah dan fasilitas pelayanan kesehatan, yang dapat dijangkau oleh masyarakat pada lapisan paling bawah, serta ketersediaan lembaga-lembaga pendanaan, pelatihan, dan pemasaran di perdesaan, dimana terkonsentrasi penduduk yang keberdayaannya amat kurang. Untuk itu, perlu ada program khusus bagi masyarakat yang kurang berdaya, karena program-program umum yang berlaku tidak selalu dapat menyentuh lapisan masyarakat ini. Pemberdayaan bukan hanya meliputi penguatan individu anggota masyarakat, tetapi juga pranata-pranatanya. Menanamkan nilai-nilai budaya modern, seperti kerja keras, hemat, keterbukaan, dan kebertanggungjawaban adalah bagian pokok dari upaya pemberdayaan ini. Demikian pula pembaharuan institusi-institusi sosial dan pengintegrasiannya ke dalam kegiatan pembangunan serta peranan masyarakat di dalamnya. Yang terpenting disini adalah peningkatan partisipasi rakyat dalam proses pengambilan keputusan yang menyangkut diri dan masyarakatnya. Oleh karena itu, pemberdayaan masyarakat amat erat kaitannya dengan pemantapan, pembudayaan, pengamalan demokrasi.

Ketiga, memberdayakan mengandung pula arti melindungi. Dalam proses pemberdayaan, harus dicegah yang lemah menjadi bertambah lemah, oleh karena kekurangberdayaan dalam menghadapi yang kuat. Oleh karena itu, perlindungan dan pemihakan kepada yang lemah amat mendasar sifatnya dalam konsep pemberdayaan masyarakat. Melindungi tidak berarti mengisolasi atau menutupi dari interaksi, karena hal itu justru akan mengerdilkan yang kecil dan melunglaikan yang lemah. Melindungi harus dilihat sebagai upaya untuk mencegah terjadinya persaingan yang tidak seimbang, serta eksploitasi yang kuat atas yang lemah. Pemberdayaan masyarakat bukan membuat masyarakat menjadi makin tergantung pada berbagai program pemberian (charity). Karena, pada dasarnya setiap apa yang dinikmati harus dihasilkan atas usaha sendiri (yang hasilnya dapat dipertikarkan dengan pihak lain). Dengan demikian tujuan akhirnya adalah memandirikan masyarakat, memampukan, dan membangun kemampuan untuk memajukan diri ke arah kehidupan yang lebih baik secara berkesinambungan.



Strategi 2 : Program Pembangunan Pedesaan Pemerintah

di

Negara-negara

berkembang termasuk

Indonesia

telah

mencanangkan berbagai macam program pedesaan, yaitu (1) pembangunan pertanian, (2) industrialisasi pedesaan, (3) pembangunan masyarakat desa terpadu, dan (4) strategi pusat pertumbuhan (Sunyoto Usman, 2004). Penjelasan macam-macam program sebagai berikut: a. Program pembangunan pertanian, merupakan program untuk meningkatkan output dan pendapatan para petani. Juga untuk menjawab keterbatasan pangan di pedesaan, bahkan untuk memenuhi kebutuhan dasar industri kecil dan kerumahtanggaan, serta untuk memenuhi kebutuhan ekspor produk pertanian bagi negara maju; b. Program industrialisasi pedesaan, tujuan utamanya untuk mengembangkan industri kecil dan kerajinan; c. Pengembangan industrialisasi pedesaan merupakan alternatif menjawab persoalan semakin sempitnya rata-rata pemilikan dan penguasaan lahan dan lapangan kerja di perdesaan; d. Program pembangunan masyarakat terpadu, tujuan utamanya untuk meningkatkan produktivitas, memperbaiki kualitas hidup penduduk dan memperkuat kemandirian. Ada enam unsur dalam pembangunan masyarakat terpadu, yaitu: pembangunan pertanian dengan padat karya, memperluas kesempatan kerja, intensifikasi tenaga kerja dengan industri kecil, mandiri dan meningkatkan partisipasi dalam pengambilan keputusan, mengembangkan perkotaan yang dapat mendukung pembangunan pedesaan, membangun kelembagaan yang dapat melakukan koordinasi proyek multi-sektor; e. Program strategi pusat pertumbuhan, merupakan alternatif untuk menentukan jarak ideal antara pedesaan dengan kota, sehingga kota benar-benar berfungsi sebagai pasar atau saluran distribusi hasil produksi. Cara yang ditempuh adalah membangun pasar di dekat desa. Pasar ini difungsikan sebagai pusat penampungan hasil produksi desa, dan pusat informasi tentang hal-hal berkaitan dengan kehendak konsumen dan kemampuan produsen. Pusat pertumbuhan diupayakan agar secara sosial tetap dekat dengan desa, tetapi secara ekonomi mempunyai fungsi dan sifat-sifat seperti kota. Senada dengan program pembangunan pedesaan, J. Nasikun (dalam Jefta Leibo,1995), mengajukan strategi yang meliputi : (1) Startegi pembangunan gotong royong, (2) Strategi pembangunan Teknikal – Profesional, (3) Strategi Konflik, (4) Strategi pembelotan kultural. Dalam Strategi Gotong Royong, melihat masyarakat sebagai sistem sosial. Artinya masyarakat terdiri dari atas bagian-bagian yang saling kerjasama untuk



mewujudkan tujuan bersama. Gotong royong dipercaya bahwa perubahan-perubahan masyarakat, dapat diwujudkan melalui partisipasi luas dari segenap komponen dalam masyarakat. Prosedur dalam gotong royong bersifat demokratis, dilakukan diatas kekuatan sendiri dan kesukarelaan.

Strategi Pembangunan Teknikal – Profesional, dalam memecahkan berbagai masalah kelompok masyarakat dengan cara mengembangkan norma, peranan, prosedur baru untuk menghadapi situasi baru yang selalu berubah. Dalam strategi ini peranan agen-agen pembaharuan sangat penting. Peran yang dilakukan agen pembaharuan terutama dalam menentukan program pembangunan, menyediakan pelayanan yang diperlukan, dan menentukan tindakan yang diperlukan dalam merealisasikan program pembangunan tersebut. Agen pembaharuan merupakan kelompok kerja yang terdiri atas beberapa warga masyarakat yang terpilih dan dipercaya untuk menemukan caracara yang lebih kreatif sehingga hambatan-hambatan dalam pelaksanaan program pembangunan dapat di minimalisir.

Strategi Konflik, melihat dalam kehidupan masyarakat dikuasai oleh segelintir orang atau sejumlah kecil kelompok kepentingan tertentu. Oleh karena itu, strategi ini menganjurkan perlunya mengorganisir lapisan penduduk miskin untuk menyalurkan permintaan mereka atas sumber daya dan atas perlakuan yang lebih adil dan lebih demokratis. Strategi konflik menaruh tekanan perhatian pada perubahan organisasi dan peraturan (struktur) melalui distribusi kekuasaan, sumber daya dan keputusan masyarakat.

Strategi Pembelotan Kultural, menekankan pada perubahan tingkat subyektif individual, mulai dari perubahan nilai-nilai pribadi menuju gaya hidup baru yang manusiawi. Yaitu gaya hidup cinta kasih terhadap sesama dan partisipasi penuh komunitas orang lain. Dalam bahasa Pancasila adalah humanis-relegius. Strategi ini merupakan reaksi (pembelotan) terhadap kehidupan masyarakat modern industrial yang betrkembang berlawanan dengan pengembangan potensi kemanusiaan. Permendagri RI Nomor 7 Tahun 2007 tentang Kader Pemberdayaan Masyarakat,dalam

konsiderannya

menyatakan

bahwa

dalam

rangka

penumbuhkembangan, penggerakan prakarsa dan partisipasi masyarakat serta swadaya gotong royong dalam pembangunan di desa dan kelurahan perlu dibentuk Kader Pemberdayaan Masyarakat Desa. Lebih lanjut dinyatakan bahwa Kader Pemberdayaan Masyarakat merupakan mitra Pemerintahan Desa dan Kelurahan yang diperlukan keberadaan dan peranannya dalam pemberdayaan masyarakat dan pembangunan partisipatif di Desa dan Kelurahan. Adapun peran Kader Pemberdayaan Masyarakat



(KPM) intinya adalah mempercepat perubahan (enabler), perantara (mediator), pendidik (educator), perencana (planer), advokasi (advocation), aktivis (activist) dan pelaksana teknis (technisi roles) (lihat Pasal 10 Permendagri RI No.7 Tahan 2007). Dengan demikian dapat

dinyatakan

bahwa

Permendagri

tersebut,

tampaknya

dalam

strategi

pemberdayaan masyarakat dapat dinyatakan sejalan dengan Strategi Pembangunan Teknikal – Profesional. 2.4 Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Permasalahan kemiskinan yang cukup kompleks membutuhkan intervensi semua pihak secara bersama dan terkoordinasi. Namun penanganannya selama ini cenderung parsial dan tidak berkelanjutan. Peran dunia usaha dan masyarakat pada umumnya juga belum optimal. Kerelawanan sosial dalam kehidupan masyarakat yang dapat menjadi sumber penting pemberdayaan dan pemecahan akar permasalahan kemiskinan juga mulai luntur. Untuk itu diperlukan perubahan yang bersifat sistemik dan menyeluruh dalam upaya penanggulangan kemiskinan. Guna meningkatkan efektivitas penanggulangan kemiskinan dan penciptaan lapangan kerja, pemerintah meluncurkan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri mulai tahun 2007. Melalui PNPM Mandiri dirumuskan kembali mekanisme upaya penanggulangan kemiskinan yang melibatkan unsur masyarakat, mulai dari tahap perencanaan, pelaksanaan, hingga pemantauan dan evaluasi. Melalui proses pembangunan partisipatif, kesadaran kritis dan kemandirian masyarakat, terutama masyarakat miskin, dapat ditumbuhkembangkan sehingga mereka bukan sebagai obyek melainkan subyek upaya penanggulangan kemiskinan. Pelaksanaan

PNPM

Mandiri

tahun

2007

dimulai

dengan

Program

Pengembangan Kecamatan (PPK) sebagai dasar pengembangan pemberdayaan masyarakat di perdesaan beserta program pendukungnya seperti PNPM Generasi; Program Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan (P2KP) sebagai dasar bagi pengembangan pemberdayaan masyarakat di perkotaan; dan Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal dan Khusus (P2DTK) untuk pengembangan daerah tertinggal, pasca bencana, dan konflik. Mulai tahun 2008 PNPM Mandiri diperluas dengan melibatkan Program Pengembangan Infrastruktur Sosial Ekonomi Wilayah (PISEW) untuk mengintegrasikan pusat-pusat pertumbuhan ekonomi dengan daerah sekitarnya. PNPM Mandiri diperkuat dengan berbagai program pemberdayaan masyarakat yang dilaksanakan oleh berbagai departemen/sektor dan pemerintah daerah. Mengingat proses pemberdayaan pada umumnya membutuhkan waktu 5-6 tahun, maka PNPM



Mandiri akan dilaksanakan sekurang-kurangnya hingga tahun 2015. Hal ini sejalan dengan target waktu pencapaian tujuan pembangunan milenium atau Millennium

Development Goals (MDGs)*. Pelaksanaan PNPM Mandiri yang berdasar pada indikatorindikator keberhasilan yang terukur akan membantu Indonesia mewujudkan pencapaian target-target MDGs tersebut.

2.4.1 Pengertian PNPM Mandiri PNPM Mandiri adalah program nasional dalam wujud kerangka kebijakan sebagai dasar dan acuan pelaksanaan program-program penanggulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan masyarakat. PNPM Mandiri dilaksanakan melalui harmonisasi dan pengembangan sistem serta mekanisme dan prosedur program, penyediaan pendampingan, dan pendanaan stimulan untuk mendorong prakarsa dan inovasi masyarakat dalam upaya penanggulangan kemiskinan yang berkelanjutan. Pemberdayaan masyarakat adalah upaya untuk menciptakan/meningkatkan kapasitas masyarakat, baik secara individu maupun berkelompok, dalam memecahkan berbagai persoalan terkait upaya peningkatan kualitas hidup, kemandirian, dan kesejahteraannya. Pemberdayaan masyarakat memerlukan keterlibatan yang lebih besar dari perangkat pemerintah daerah serta berbagai pihak untuk memberikan kesempatan dan menjamin keberlanjutan berbagai hasil yang dicapai.

2.4.2 Tujuan PNPM Mandiri Tujuan umum dari PNPM Mandiri adalah meningkatnya kesejahteraan dan kesempatan kerja masyarakat miskin secara mandiri. Adapun tujuan khusus dari PNPM Mandiri adalah sebagai berikut :

a. Meningkatnya partisipasi seluruh masyarakat, termasuk masyarakat miskin, kelompok perempuan, komunitas adat terpencil, dan kelompok masyarakat lainnya yang rentan dan sering terpinggirkan ke dalam proses pengambilan keputusan dan pengelolaan pembangunan;

b. Meningkatnya kapasitas kelembagaan masyarakat yang mengakar, representatif, dan akuntabel;

c. Meningkatnya kapasitas pemerintah dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat

terutama

masyarakat

miskin

melalui

kebijakan,

program

dan

penganggaran yang berpihak pada masyarakat miskin (pro-poor);



d. Meningkatnya sinergi masyarakat, pemerintah daerah, swasta, asosiasi, perguruan tinggi, lembaga swadaya masyarakat, organisasi masyarakat, dan kelompok peduli lainnya, untuk mengefektifkan upaya-upaya penanggulangan kemiskinan;

e. Meningkatnya keberdayaan dan kemandirian masyarakat, serta kapasitas pemerintah daerah dan kelompok peduli setempat dalam menanggulangi kemiskinan di wilayahnya;

f. Meningkatnya modal sosial masyarakat yang berkembang sesuai dengan potensi sosial dan budaya serta untuk melestarikan kearifan lokal;

g. Meningkatnya inovasi dan pemanfaatan teknologi tepat guna, informasi dan komunikasi dalam pemberdayaan masyarakat.

2.4.3 Strategi PNPM Mandiri Strategi PNPM Mandiri terdiri atas strategi dasar dan strategi operasional. Strategi dasar PNPM Mandiri adalah sebagai berikut :

a. Mengintensifkan upaya-upaya pemberdayaan untuk meningkatkan kemampuan dan kemandirian masyarakat;

b. Menjalin kemitraan yang seluas-luasnya dengan berbagai pihak untuk bersama-sama mewujudkan keberdayaan dan kemandirian masyarakat;

c. Menerapkan keterpaduan dan sinergi pendekatan pembangunan sektoral, pembangunan kewilayahan, dan pembangunan partisipatif. Adapun strategi operasional PNPM Mandiri adalah sebagai berikut :

a. Mengoptimalkan seluruh potensi dan sumber daya yang dimiliki masyarakat, pemerintah pusat, pemerintah daerah, swasta, asosiasi, perguruan tinggi, lembaga swadaya masyarakat, organisasi masyarakat, dan kelompok peduli lainnya secara sinergis;

b. Menguatkan peran pemerintah Kota/Kabupaten sebagai pengelola program-program penanggulangan kemiskinan di wilayahnya;

c. Mengembangkan kelembagaan masyarakat yang dipercaya, mengakar, dan akuntabel;

d. Mengoptimalkan peran sektor dalam pelayanan dan kegiatan pembangunan secara terpadu di tingkat komunitas;

e. Meningkatkan kemampuan pembelajaran di masyarakat dalam memahami kebutuhan dan potensinya serta memecahkan berbagai masalah yang dihadapinya;



f. Menerapkan konsep pembangunan partisipatif secara konsisten dan dinamis serta berkelanjutan.

2.4.4 Prinsip Dasar PNPM Mandiri PNPM Mandiri menekankan prinsip-prinsip dasar berikut ini :

o Bertumpu pada pembangunan manusia. Pelaksanaan PNPM Mandiri senantiasa bertumpu pada peningkatan harkat dan martabat manusia seutuhnya;

o Otonomi. Dalam pelaksanaan PNPM Mandiri, masyarakat memiliki kewenangan secara mandiri untuk berpartisipasi dalam menentukan dan mengelola kegiatan pembangunan secara swakelola;

o Desentralisasi. Kewenangan pengelolaan kegiatan pembangunan sektoral dan kewilayahan dilimpahkan kepada pemerintah daerah atau masyarakat sesuai dengan kapasitasnya;

o Berorientasi pada masyarakat miskin. Semua kegiatan yang dilaksanakan mengutamakan kepentingan dan kebutuhan masyarakat miskin dan kelompok masyarakat yang kurang beruntung;

o Partisipasi. Masyarakat terlibat secara aktif dalam setiap proses pengambilan keputusan pembangunan dan secara gotong-royong menjalankan pembangunan;

o Kesetaraan dan keadilan gender. Laki-laki dan perempuan mempunyai kesetaraan dalam perannya di setiap tahap pembangunan dan dalam menikmati secara adil manfaat kegiatan pembangunan;

o Demokratis. Setiap pengambilan keputusan pembangunan dilakukan secara musyarawah dan mufakat dengan tetap berorientasi pada kepentingan masyarakat miskin;

o Transparansi dan Akuntabel. Masyarakat harus memiliki akses yang memadai terhadap segala informasi dan proses pengambilan keputusan sehingga pengelolaan kegiatan dapat dilaksanakan secara terbuka dan dipertanggung-gugatkan baik secara moral, teknis, legal, maupun administratif;

o Prioritas. Pemerintah dan masyarakat harus memprioritaskan pemenuhan kebutuhan untuk pengentasan kemiskinan dengan mendayagunakan secara optimal berbagai sumberdaya yang terbatas;

o Kolaborasi. Semua pihak yang berkepentingan dalam penanggulangan kemiskinan didorong untuk mewujudkan kerjasama dan sinergi antar pemangku kepentingan dalam penanggulangan kemiskinan;



o Keberlanjutan.

Setiap

pengambilan

keputusan

harus

mempertimbangkan

kepentingan peningkatan kesejahteraan masyarakat tidak hanya saat ini tapi juga di masa depan dengan tetap menjaga kelestarian lingkungan;

o Sederhana. Semua aturan, mekanisme dan prosedur dalam pelaksanaan PNPM Mandiri harus sederhana, fleksibel, mudah dipahami, dan mudah dikelola, serta dapat dipertanggungjawabkan oleh masyarakat. 2.4.5 Pendekatan PNPM Mandiri Pendekatan atau upaya-upaya rasional dalam mencapai tujuan program dengan memperhatikan prinsip-prinsip pengelolaan program adalah pembangunan yang berbasis masyarakat dengan : a. Menggunakan Kecamatan sebagai lokus program untuk mengharmonisasikan perencanaan, pelaksanaan, dan pengendalian program; b. Memposisikan masyarakat sebagai penentu/pengambil kebijakan dan pelaku utama pembangunan pada tingkat lokal; c. Mengutamakan nilai-nilai universal dan budaya lokal dalam proses pembangunan partisipatif; d. Menggunakan

pendekatan

pemberdayaan

masyarakat

yang

sesuai dengan

karakteristik sosial, budaya dan geografis; Melalui proses pemberdayaan yang terdiri atas pembelajaran, kemandirian, dan keberlanjutan.



BAB III METODE PENELITIAN

3.1 Jenis Penelitian Mendasarkan pada pendekatan metodologis yang digunakan, maka kegiatan Analisa Pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan Kabupaten Sidoarjo ini merupakan penelitian kuantitatif. Apabila ditinjau dari sifatnya, maka kegiatan ini merupakan penelitian deskriptif yang bertujuan membuat deskripsi, gambaran atau lukisan secara sistematis, faktual dan akurat mengenai fakta-fakta, sifat-sifat serta hubungan antar fenomena yang diteliti (Nasir, 1999). Kegiatan ini dilakukan melalui proses pencatatan, pengolahan, dan analisa data dari berbagai sumber yang terkait dengan perencanaan dan penganggaran kegiatan PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan di Kabupaten Sidoarjo. 3.2 Sumber Data Kegiatan Analisa Pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan Kabupaten Sidoarjo menggunakan data primer dan data sekunder. Data primer diperoleh langsung dari Koordinator PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan Kabupaten Sidoarjo. Dalam hal ini data yang dikumpulkan adalah terkait dengan pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan Kabupaten Sidoarjo. Data-data ini kemudian akan dianalisis secara mendalam guna memperoleh gambaran mengenai pelaksanaan program ini di lapangan. Adapun data sekunder yang dimaksud adalah data yang telah dimiliki Bappeda Kabupaten Sidoarjo sebagai leading sector dalam hal perencanaan dan penganggaran di Kabupaten Sidoarjo. Selain itu juga data dari TKPKD Kabupaten Sidoarjo sebagai koordinator penanggulangan kemiskinan di Kabupaten Sidoarjo, serta data dari SKPD terkait. 3.3 Metode Analisis Metode analisis yang digunakan dalam kegiatan Analisa Pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan Kabupaten Sidoarjo adalah analisis deskriptif dalam bentuk tabel dan grafik. Analisis deskriptif digunakan untuk mempermudah dalam menjelaskan kondisi pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan di Kabupaten Sidoarjo. Dalam hal ini gambaran mengenai proses penyusunan rencana PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan di Kabupaten Sidoarjo yang dikaitkan dengan perencanaan



pembangunan desa. Selanjutnya dideskripsikan pula mengenai partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan. Terakhir adalah mendeskripsikan mengenai efektifitas anggaran pendampingan yang diperuntukkan bagi PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan di Kabupaten Sidoarjo. Hasil analisis tersebut kemudian akan ditampilkan dalam bentuk tabel dan grafik guna mempermudah dalam memberikan gambaran pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan di Kabupaten Sidoarjo. Harapannya hasil kajian ini dapat digunakan Pemerintah Kabupaten Sidoarjo sebagai bahan masukan perumusan kebijakan pada aspek pemberdayaan masyarakat sesuai dengan potensi, karakteristik dan tipologi masyarakat Sidoarjo. 3.4 Lokasi Lokasi kegiatan Analisa Pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan Kabupaten Sidoarjo adalah di Kabupaten Sidoarjo.



BAB IV GAMBARAN UMUM KABUPATEN SIDOARJO

4.1 Kedudukan dan Wilayah Administratif Kabupaten Sidoarjo terletak antara 112° 5’ - 112° 9’ Bujur Timur dan 7° 3’ - 7° 5’ Lintang Selatan. Wilayah Kabupaten Sidoarjo merupakan daerah delta yang subur karena berada di antara dua sungai besar pecahan Kali Brantas yaitu Kali Mas dan Kali Porong. Lokasi Kabupaten Sidoarjo sangat strategis karena dilalui jalan arteri primer Surabaya – Malang, Surabaya – Banyuwangi, dan Surabaya – Madiun. Adapun luas wilayah daratan adalah sebesar 714,245 km² dan luas wilayah lautan berdasarkan perhitungan GIS sampai dengan 4 mil ke arah laut adalah sebesar 201,6868 km². Secara administratif Kabupaten Sidoarjo termasuk dalam Provinsi Jawa Timur dengan batas administrasi sebagai berikut: Sebelah Utara : Kota Surabaya dan Kabupaten Gresik Sebelah Timur : Selat Madura Sebelah Selatan

: Kabupaten Pasuruan

Sebelah Barat

: Kabupaten Mojokerto

Gambar. 4.1 Peta Administratif Kabupaten Sidoarjo



Kabupaten Sidoarjo terbagi atas 18 Kecamatan, 322 Desa, dan 31 Kelurahan. Pembagian wilayah administrasi dan luas tiap Kecamatan di Kabupaten Sidoarjo dapat dilihat pada tabel 4.1 di bawah ini. Tabel 4.1 Pembagian Wilayah Administrasi dan Luas Tiap Kecamatan di Kabupaten Sidoarjo No. Nama Kecamatan Jumlah Luas Wilayah (Ha) Desa Kelurahan 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

Sidoarjo Buduran Candi Porong Krembung Tulangan Tanggulangin Jabon Krian Balongbendo Wonoayu Tarik Prambon Taman Waru Gedangan Sedati Sukodono

Total

10 15 24 13 19 22 19 15 19 20 23 20 20 16 17 15 16 19

14 6 3 8 -

6.256,00 4.102,50 4.066,75 2.982,25 2.955,00 3.120,50 3.229,00 8.099,75 3.250,00 3.140,00 3.392,00 3.606,00 3.422,50 3.153,50 3.032,00 2.405,75 7.943,00 3.267,75

322

31

71.424,25

Sumber : Kabupaten Sidoarjo Dalam Angka 2014 Dari data di atas dapat diketahui jika Kecamatan Jabon merupakan kecamatan terluas dengan luas wilayah 8.099,75 ha, sedangkan kecamatan dengan luas wilayah paling sempit adalah Kecamatan Gedangan dengan luas wilayah hanya 2.405,75 ha. Pada umumnya wilayah administratif di Kabupaten Sidoarjo masih berupa Desa, terlihat untuk wilayah administratif berupa Kelurahan hanya terdapat pada empat kecamatan saja yaitu Kecamatan Sidoarjo (14 Kelurahan dari 24 wilayah administratif yang ada), Kecamatan Porong (6 Kelurahan dari 19 wilayah administratif yang ada), Kecamatan Krian (3 Kelurahan dari 21 wilayah administratif yang ada) dan Kecamatan Taman (8 Kelurahan dari 24 wilayah administratif yang ada). 4.2 Klimatologi dan Topografi Aspek klimatologi ditinjau dari kondisi suhu dan curah hujan. Keadaan suhu di Kabupaten Sidoarjo berkisar antara 20oC - 350C. Kondisi curah hujan di Kabupaten Sidoarjo pada tahun 2009, dalam satu tahun rata-rata mencapai 1000–2500 mm. Jumlah



curah hujan tertinggi terjadi pada bulan Maret yaitu 7.038 mm dengan jumlah hujan 292. Kondisi curah hujan tersebut sangat berpotensial sekali untuk kegiatan pertanian. Sedangkan berdasarkan topografinya, Kabupaten Sidoarjo merupakan satu wilayah yang mempunyai beberapa lapisan batuan. Jenis lapisan batuan Alluvium seluas 686,89 km tersebar di semua kecamatan di Kabupaten Sidoarjo, sedangkan lapisan batuan Plistoses Fasien Sedimen hanya terdapat di enam kecamatan saja antara lain Kecamatan Sidoarjo (0,4 km), Kecamatan Buduran (14,69 km), Kecamatan Taman (4,48 km), Kecamatan Waru (3,84 km), Kecamatan Gedangan (0,38 km), dan Kecamatan Sedati (3,55 km). Lapisan tanah untuk jenis Alluvial Kelabu merata di 18 Kecamatan dengan luas sekitar 470,18 km, lapisan tanah jenis As. Alluvial Kelabu dan Coklat Kekuningan hanya di empat kecamatan yaitu Kecamatan Krembung (4,54 km), Kecamatan Balongbendo (27,95 km), Kecamatan Tarik (9,87 km), dan Kecamatan Prambon (7,33 km). Lapisan tanah

Alluvial Hidromort seluas 213,61 km menyebar di delapan kecamatan yaitu Kecamatan Sidoarjo, Buduran, Candi, Porong, Tanggulangin, Jabon, Waru, dan Sedati. Lapisan tanah terakhir yaitu lapisan tanah Kelabu Tua seluas 8,71 km tersebar di dua kecamatan yaitu Buduran dan Gedangan. 4.3 Penggunaan Lahan Penggunaan lahan di Kabupaten Sidoarjo dengan luas 71.424, 25 Ha, terdiri atas penggunaan lahan untuk kawasan lindung dan penggunaan lahan untuk kawasan budidaya. Penggunaan lahan untuk kawasan lindung meliputi penggunaan lahan untuk sempadan pantai, sempadan sungai, cagar alam, taman wisata alam, cagar budaya, dan kawasan hutan bakau. Sedangkan penggunaan lahan untuk budidaya meliputi permukiman, pertanian, pertambangan, industri, pariwisata dan konservasi bangunan sejarah. Penggunaan lahan untuk kawasan lindung berupa sempadan sungai terdapat pada Sungai Magetan, Sungai Porong, Kali Butung, Sungai Brantas, dan Sungai Mas. Sedangkan penggunaan lahan untuk perlindungan hutan bakau terdapat di pantai Timur Sidoarjo, dengan luas 1.038,25 Ha. Penggunaan lahan lainnnya yaitu cagar budaya berupa Situs Purbakala candi yang ada di kecamatan Porong, Wonoayu dan Kecamatan Sedati sebanyak 5 buah dengan luas kurang lebih 7 ha, serta cagar budaya makam Dewi Sekardadu di Desa Kepetingan, Kecamatan Buduran. Penggunaan lahan yang dominan di Kabupaten Sidoarjo merupakan kawasan budidaya, yaitu mencapai 67.384,55 Ha, atau sekitar 94,34% dari luas wilayah keseluruhan, dengan klasifikasi penggunaan lahan berupa permukiman, industri,



pertambangan, pertanian, perikanan, tanah kosong, jalan dan sungai/saluran. Tabel di bawah ini akan memperlihatkan secara rinci penggunaan lahan/tanah di Kabupaten Sidoarjo. Tabel 4.2 Penggunaan Tanah Menurut Kecamatan Tahun 2013 Kecamatan

Sidoarjo Buduran Candi Porong Krembung Tulangan Tanggulangin Jabon Krian Balongbendo Wonoayu Tarik Prambon Taman Waru Gedangan Sedati Sukodono Total

Pekarangan

Tegal

2.507,40 1.101 1.205 845 713 840 917 424 1.324 698 619 1.217 515 1.373 1.563 391 3.097 1.099 20.466,40

132 3 86 26 8 0,21 12 180 33 153 117 332 163 1.245,21

Padang Rumput -

Smtr Tdk Ditanami 50 110 1 272 1 8 41 483

Penggunaan Tanah (Ha) Hutan PerkeLain-lain Rakyat bunan & Hutan Negara 65 588,38 77 631,87 609,39 549 385 422 45 349 552 949 548 335 240 705 266 835 937 563 1.295 122 339 1.009 65 10.333,64

Rawa

135 10 145

Tambak

3.088 1.662 1.031 496 496 4.230 438 4.003 15.444

Kolam

Luas Wilayah

52 1 58 2 113

Sumber : Kabupaten Sidoarjo Dalam Angka 2014 4.4 Demografi 4.4.1 Jumlah Penduduk Sumber daya manusia memiliki peran penting dalam proses pemakmuran sebuah wilayah yang memiliki peran ganda, yaitu sebagai obyek sekaligus subyek pembangunan. Sebagai obyek pembangunan, SDM merupakan sasaran pembangunan untuk disejahterakan, sedangkan sebagai subyek maka juga SDM berperan sebagai pelaku pembangunan yang sangat menentukan kemajuan. Kabupaten Sidoarjo memiliki SDM yang sangat banyak dan potensial untuk dikembangkan menjadi kekuatan pembangunan, baik pada tingkat lokal, regional, nasional, maupun internasional. Dari hasil sensus penduduk, secara umum jumlah penduduk Kabupaten Sidoarjo dari tahun 1980, 1990,2000, 2010 selalu mengalami peningkatan. Tren pertumbuhan penduduk di Kabupaten Sidoarjo dapat dilihat pada grafik 4.1 di bawah ini :


6.432,78 3.474,87 2.981,39 2.161 1.106 1.263,21 1.819 6.607 1.923 1.426 1.324 1.483 1.361 2.428 2.962 1.686 7.224 1.642 49.304,25


Grafik 4.1. Pertumbuhan Penduduk Kabupaten Sidoarjo Tahun 1980 – 2010 2.500.000

2.000.000

Jumlah

1.945.252 1.500.000

1.563.015

1.000.000

1.167.467 854.180

500.000

0 1980

1990

2000

2010

Tahun

Sumber : Kabupaten Sidoarjo Dalam Angka 2014 Pada tahun 2010 jumlah penduduk Kabupaten Sidoarjo sebanyak 1.945.252 jiwa, dimana Kecamatan yang memiliki jumlah penduduk terbesar terdapat di Kecamatan Waru yaitu sebesar 231.298 jiwa, Kecamatan Taman sebesar 212.857 jiwa, dan Kecamatan Sidoarjo sebesar 194.051 jiwa. Sedangkan kecamatan dengan jumlah penduduk terkecil adalah Kecamatan Jabon yaitu dengan jumlah penduduk sebesar 49.989 jiwa. Pertumbuhan penduduk di satu sisi terus naik secara signifikan, sedangkan luas wilayah di sisi lain tidak berubah menjadikan tingkat kepadatan semakin meningkat setiap tahunnya. Perbandingan luas wilayah dan jumlah penduduk dapat dilihat pada tabel 4.3 berikut : Tabel 4.3 Luas Wilayah (Km²) dan Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan Hasil Sensus Penduduk Tahun 1980, 1990, 2000 dan 2010 No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Kecamatan Sidoarjo Buduran Candi Porong Krembung Tulangan Tanggulangin Jabon Krian Balong Bendo Wonoayu Tarik Prambon

Luas Wilayah (Km2) 62.56 41.03 40.67 29.82 29.55 31.21 32.29 81.00 32.50 31.40 33.92 36.06 34.23

1980 80 074 31 940 46 832 49 979 41 407 49 983 46 484 36 167 59 008 40 771 42 610 39 655 46 154

Jumlah Penduduk (jiwa) 1990 2000 101 586 44 844 60 794 58 933 45 978 58 327 56 597 42 471 73 245 47 441 50 530 46 472 53 212

146 615 65 164 92 897 69 337 53 039 67 308 71 149 47 683 88 572 57 357 61 666 53 645 60 924

2010 194 051 92 334 145 146 65 909 58 358 87 422 84 580 49 989 118 685 66 865 72 009 60 977 68 336



14 15 16 17 18

Taman Waru Gedangan Sedati Sukodono

Jumlah

31.54 30.32 24.06 79.43 32.68

76 585 54 801 43 229 31 580 36 921

122 393 139 050 73 244 45 458 46 892

176 704 210 426 106 630 67 469 66 430

212 857 231 298 132 847 92 468 111 121

714.27

854 180

1 167 467

1 563 015

1 945 252

Sumber : Kabupaten Sidoarjo Dalam Angka 2014 Dari besaran penduduk tersebut, pada umumnya kepadatan berada di wilayah yang memiliki sokongan potensi industri cukup tinggi seperti Kecamatan Waru dan Kecamatan Taman yang berbatasan langsung dengan Kota Surabaya. Menurut jenis kelamin, jumlah penduduk laki-laki lebih banyak dibandingkan dengan jumlah penduduk perempuan. Dari 1.945.252 jiwa penduduk Kabupaten Sidoarjo hasil Sensus Penduduk Tahun 2010, sebanyak 50,26% atau 977.683 jiwa merupakan penduduk laki-laki. Sisanya sebanyak 49,74% atau 967.569 jiwa merupakan penduduk perempuan. Data penduduk berdasarkan jenis kelamin terlihat pada grafik di bawah ini : Grafik 4.2 Penduduk Kabupaten Sidoarjo Hasil Sensus Penduduk 2010 per Kecamatan Berdasarkan Jenis Kelamin Sukodono

Perempuan

Laki-laki

Sedati Gedangan Waru Taman Prambon Tarik Wonoayu Balong Bendo Krian Jabon Tanggulangin

Tulangan Krembung Porong Candi Buduran Sidoarjo 0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

Sumber : Kabupaten Sidoarjo Dalam Angka 2014 Berdasarkan grafik 4.2 di atas, terlihat bahwa pada umumnya di setiap Kecamatan jumlah penduduk laki-laki lebih banyak jika dibandingkan dengan jumlah penduduk perempuan. Dari 18 Kecamatan yang ada di Kabupaten Sidoarjo, berdasarkan hasil Sensus 2010 hanya ada empat Kecamatan yang memiliki jumlah penduduk perempuan



lebih banyak jika dibandingkan dengan jumlah penduduk laki-lakinya. Keempat Kecamatan tersebut adalah Kecamatan Sidoarjo, Kecamatan Candi, Kecamatan Tanggulangin, dan Kecamatan Jabon. Berdasarkan

hasil

registrasi

penduduk

yang

dilakukan

oleh

Dinas

Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Sidoarjo, jumlah penduduk Kabupaten Sidoarjo mengalami peningkatan pada tahun 2013 menjadi 2.090.619 jiwa. Jumlah tersebut mengindikasikan bahwa jumlah penduduk di Kabupaten Sidoarjo mengalami kenaikan sebesar 1,81% jika dibandingkan dengan jumlah penduduk hasil registrasi tahun 2012 sebesar 2.053.467 jiwa. Perkembangan jumlah penduduk Kabupaten Sidoarjo berdasarkan hasil registrasi penduduk mulai dari tahun 2009 sampai dengan tahun 2013 dapat dilihat pada grafik di bawah ini : Grafik 4.3 Perkembangan Penduduk Kabupaten Sidoarjo Tahun 2009 – 2013 Hasil Resgistrasi Penduduk 2100000 2080000

2090619

Jml Penduduk

2060000 2053467

2040000 2020000

2031322

2031342

2000000 1980000

1984042

1960000 1940000 1920000 2009

2010

2011

2012

2013

Tahun

Sumber : Kabupaten Sidoarjo Dalam Angka 2014 Berdasarkan grafik 4.3 di atas, terlihat bahwa perkembangan penduduk Kabupaten Sidoarjo fluktuatif. Terlihat pada tahun 2011 berdasarkan hasil registrasi penduduk yang dilakukan oleh Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Sidoarjo jumlah penduduk mengalami penurunan. Setelah tahun 2011 terlihat perkembangan penduduk menunjukkan tren yang cenderung meningkat setiap tahunnya. Dari 2.090.619 jiwa penduduk hasil registrasi tahun 2013, jika dilihat dari jenis kelamin maka sebanyak 50,41% atau 1.053.903 jiwa merupakan penduduk laki-laki. Sedangkan penduduk perempuan di Kabupaten Sidoarjo pada tahun 2013 sebanyak 49,59% atau 1.036.716



jiwa. Data penduduk berdasarkan jenis kelamin menurut hasil registrasi penduduk pada tahun 2013 dapat dilihat pada grafik di bawah ini : Grafik 4.4 Penduduk Kabupaten Sidoarjo Hasil Registrasi Penduduk Tahun 2013 per Kecamatan Berdasarkan Jenis Kelamin Sukodono

Perempuan

Sedati

Laki-laki

Gedangan Waru Taman Prambon Tarik Wonoayu Balong Bendo Krian Jabon Tanggulangin

Tulangan Krembung Porong Candi Buduran Sidoarjo 0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

Sumber : Kabupaten Sidoarjo Dalam Angka 2014 Dari grafik 4.4 di atas terlihat bahwa komposisi penduduk Kabupaten Sidoarjo pada tahun 2013 sedikit berbeda dengan tahun 2010. Berdasarkan data Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Sidoarjo, pada tahun 2013 semua Kecamatan penduduk laki-lakinya lebih banyak dibanding penduduk perempuan. Jika pada tahun 2010 terdapat empat Kecamatan yang memiliki penduduk perempuan lebih banyak, maka pada tahun 2013 tidak ada lagi Kecamatan yang memiliki jumlah penduduk perempuan lebih banyak dibanding penduduk laki-laki. Penduduk Kabupaten Sidoarjo apabila dilihat dari komposisi usia, maka lebih dari 70% penduduk Kabupaten Sidoarjo berada pada usia produktif. Kondisi ini merupakan modal berharga bagi Kabupaten Sidoarjo jika mampu mengoptimalkan keunggulan komposisi penduduk tersebut. Walaupun demikian komposisi tersebut akan menjadi beban jika Pemerintah Kabupaten Sidoarjo tidak mampu mengoptimalkan komposisi penduduk yang ada. Komposisi penduduk Kabupaten Sidoarjo berdasarkan jenjang usia dapat dilihat pada grafik di bawah ini :



Grafik 4.5 Komposisi Penduduk Kabupaten Sidoarjo Menurut Umur Tahun 2013 60 ke atas

223983

55 s/d 59

91257

50 s/d 54

122038 152202

KELOMPOK UMUR

45 s/d 49 40 s/d 44

182513

35 s/d 39

184700

30 s/d 34

191786

25 s/d 29

159493

20 s/d 24

149053

15 s/d 19

164661

10 s/d 14

179879

5 s/d 9

160341

0 s/d 4

127984 0

50000

100000

150000

200000

250000

JUMLAH PENDUDUK

Sumber : Kabupaten Sidoarjo Dalam Angka 2014 Memperhatikan grafik 4.5 di atas terlihat bahwa jumlah penduduk Kabupaten Sidoarjo yang berusia 45 tahun ke atas juga cukup banyak. Komposisi penduduk seperti ini cukup menguntungkan bagi usaha pewarisan kebudayaan yang ada di Kabupaten Sidoarjo, sebab masih cukup banyak generasi “tua” yang dapat menjadi agen pewaris budaya. Dengan demikian nilai-nilai budaya Sidoarjo tetap dapat dilestarikan, tentunya juga diperlukan peran serta dari banyak pihak termasuk Pemerintah Kabupaten Sidoarjo maupun masyarakat. Terkait dengan komposisi penduduk di bawah usia produktif, Pemerintah Kabupaten Sidoarjo juga perlu mempersiapkan mereka untuk menjadi manusia yang berkualitas. Harapannya mereka dapat meneruskan tongkat estafet pembangunan dan dapat berkompetisi seiring kemajuan teknologi di masa mendatang. 4.4.2 Tingkat Pendidikan Penduduk Berdasarkan data dari Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Sidoarjo, pada tahun 2013 sebagian besar penduduk Kabupaten Sidoarjo telah menyelesaikan pendidikan dasar 9 Tahun. Grafik di bawah ini memberikan gambaran penduduk Kabupaten Sidoarjo berdasarkan tingkat pendidikannya.



Grafik 4.6 Perbandingan Tingkat Pendidikan Penduduk Kabupaten Sidoarjo Tahun 2013 0,33

1,58

0,36 7,10

Tdk/Blm Sekolah Belum Tamat SD SD

0,01 17,61 6,43

29,87

SLTP SLTA

20,58

D1 D3

16,12

S1 S2

Sumber : Kabupaten Sidoarjo Dalam Angka 2014 Dari grafik 4.6 di atas terlihat bahwa sebanyak 39,26% atau sebanyak 818.336 jiwa penduduk Kabupaten Sidoarjo memiliki tingkat pendidikan SMU ke atas. Dari 39,26% tersebut, penduduk yang berpendidikan SMU masih mendominasi yaitu sebanyak 29,87% atau sebanyak 622.620 jiwa. Masih adanya penduduk di Kabupaten Sidoarjo yang tidak sekolah perlu mendapat perhatian yang serius dari Pemerintah Kabupaten Sidoarjo. Data tersebut perlu dicermati lagi karena dikhawatirkan dari 366.961 jiwa penduduk yang tidak bersekolah tersebut tidak semuanya dengan status ‘belum bersekolah’. Ditakutkan dari jumlah tersebut terdapat penduduk yang kesulitan memperoleh akses terhadap dunia pendidikan sehingga memaksanya tidak bersekolah. Hal ini perlu dilakukan agar nantinya kebijakan yang dicanangkan oleh Pemerintah Kabupaten Sidoarjo dapat berjalan dengan efektif, efisien dan tentunya harus tepat sasaran. Dari data penduduk berdasarkan tingkat pendidikan di atas, apabila dilihat secara lebih mendalam per Kecamatan maka Kecamatan Waru merupakan daerah dengan penduduk berpendidikan SMU terbanyak yaitu 75.671 jiwa. Demikian juga untuk tingkat pendidikan D3 sampai dengan S2, Kecamatan Waru menempati urutan pertama di mana untuk penduduk dengan tingkat pendidikan D3 sebanyak 5.384 jiwa, S1 sebanyak 30.191 jiwa, dan S2 sebanyak 1.780 jiwa. Data persebaran penduduk Kabupaten Sidoarjo per Kecamatan berdasarkan tingkat pendidikannya dapat dilihat pada tabel di bawah ini :



Tabel 4.4 Penduduk per Kecamatan Menurut Tingkat Pendidikan Tahun 2013 Tingkat Pendidikan No

Kecamatan

1

Sidoarjo

33665

26693

66912

751

5007

26963

1339

45

2

Buduran

16738

7017

16681

14099

30776

337

1721

8393

387

13

96162

3

Candi

25214

11569

28892

21332

45455

387

2622

11973

504

25

147973

4

Porong

21043

2092

23028

16528

22441

156

722

3289

85

7

89391

5

Krembung

12276

4886

16038

13955

20081

237

710

2273

45

2

70503

6

Tulangan

15023

8309

20299

17603

27977

247

964

3695

91

1

94209

7

Tanggulangin

20216

4312

24032

18968

31341

252

1275

6101

178

2

106677

8

Jabon

10114

3341

18884

12177

12180

121

446

1495

41

2

58801

9

Krian

23960

9200

28245

21873

34433

295

1379

5690

138

3

125216

10

Balong Bendo

12270

4858

18936

14986

20292

164

516

2490

69

2

74583

11

Wonoayu

16024

4096

24494

14175

19388

180

616

2958

96

5

82032

12

Tarik

12637

3665

19559

13552

16107

166

429

1568

43

1

67727

13

Prambon

13735

4986

21495

15241

20668

187

559

2436

61

2

79370

14

Taman

31490

18750

37568

32812

73315

1424

4432

17610

855

80

218336

15

Waru

34520

15081

32448

31238

75671

750

5384

30191

1780

62

227125

16

Gedangan

25420

6236

21738

18365

40391

418

2200

10308

435

21

125532

17

Sedati

19006

5549

19587

13863

29954

344

1997

7458

1021

17

98796

18

Sukodono

21457

6854

23437

18499

35238

477

2015

3110

354

16

111457

366961

134040

429026

335959

622620

6893

32994

148001

7522

306

2084322

Jumlah

Blm Tamat SD 13239

SD

SLTP

SLTA

D1

D3

S1

S2

S3

Jumlah

Tdk / Blm Sekolah 35818

Sumber : Kabupaten Sidoarjo Dalam Angka 2014 Berdasarkan tabel 4.4 di atas terlihat bahwa Kecamatan Waru juga memiliki jumlah penduduk yang tidak/belum sekolah paling tinggi yaitu sebanyak 34.520 jiwa. Kecamatan Taman tercatat sebagai Kecamatan dengan jumlah penduduk terbanyak untuk tingkat pendidikan SD dan belum tamat SD yaitu mencapai 56.318 jiwa. Demikian pula dengan penduduk dengan tingkat pendidikan D1 dan S3 paling banyak berada di Kecamatan Taman yaitu sebanyak 1.424 jiwa penduduk berpendidikan D1 dan sebanyak 80 jiwa penduduk sudah menempuh pendidikan S3. Salah satu fenomena yang cukup menarik adalah persebaran penduduk dengan tingkat pendidikan S2 dan S3, terlihat bahwa penduduk dengan tingkat pendidikan tersebut sebagian besar tersebar di Kecamatan yang letaknya berdekatan dengan Kota Surabaya dan Ibu Kota Kabupaten Sidoarjo. Jumlah mereka sangat kontras jika dibandingkan dengan Kecamatan yang letaknya jauh pusat kota, baik Surabaya maupun Sidoarjo. 4.4.3 Mata Pencaharian Penduduk Terdapat hal menarik ketika membicarakan mata pencaharian penduduk Kabupaten Sidoarjo. Berdasarkan data Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Sidoarjo, pada tahun 2013 penduduk Kabupaten Sidoarjo paling banyak bekerja sebagai pegawai negeri baik itu PNS, TNI maupun Polisi. Dari 1.290.123


210432


penduduk di Kabupaten Sidoarjo yang telah bekerja sebagian besar (40,51%) atau 522.655 jiwa merupakan pegawai negeri. Dari jumlah pegawai negeri tersebut, penduduk Kabupaten Sidoarjo yang bermatapencaharian sebagai TNI lebih dominan (14,10%) atau 181.883 jiwa. Untuk mengetahui lebih jelas jumlah penduduk menurut jenis mata pencaharian di Kabupaten Sidoarjo dapat dilihat pada tabel di bawah ini: Tabel 4.5 Penduduk Menurut Mata Pencaharian dan Kecamatan di Kabupaten Sidoarjo Tahun 2013 Kecamatan

Sidoarjo Buduran Candi Porong Krembung Tulangan Tanggulangin Jabon Krian Balongbendo Wonoayu Tarik Prambon Taman Waru Gedangan Sedati Sukodono

JUMLAH %

Swasta

Penduduk Menurut Mata Pencaharian Wirasw asta / Petani PertuBuruh Pedaga kangan Tani ng 2526 4842 5684 5894 1154 2212 2597 2693 1776 3404 3996 4144 1073 2056 2414 2503 846 1622 1904 1974 1131 2167 2544 2638 1280 2454 2880 2987 706 1353 1588 1647 1503 2880 3381 3506 895 1715 2014 2088 984 1887 2215 2297 813 1558 1829 1896 952 1826 2143 2222 2620 5022 5896 6114 2726 5225 6134 6361 1506 2887 3390 3515 1186 2272 2668 2767 1410 2702 3172 3289

PNS

TNI

Polri

16841 7694 11840 7152 5641 7537 8534 4705 10018 5967 6563 5418 6350 17470 18174 10043 7904 9398

18314 8368 12876 7777 6134 8197 9281 5117 10895 6489 7137 5892 6906 18998 19764 10922 8596 10220

17472 7983 12284 7420 5852 7820 8855 4882 10394 6191 6809 5621 6588 18125 18856 10420 8201 9750

21051 9618 14800 8940 7051 9422 10668 5882 12523 7459 8204 6773 7937 21837 22718 12554 9880 11747

167249

181883

173523

209064

25087

48084

56449

12,96

14,10

13,45

16,20

1,94

3,73

4,38

Pensiunan

Nelayan

31576 14427 22199 13409 10576 14132 16002 8823 18785 11188 12306 10159 11906 32755 34077 18831 14821 17621

1284 587 903 545 430 575 651 359 764 455 500 413 484 1332 1386 766 603 717

Pem ulung 421 192 296 179 141 188 213 118 250 149 164 135 159 437 454 251 198 235

58535

313593

12754

4180

39722

4,54

24,31

0,99

0,32

3,08

Sumber : Kabupaten Sidoarjo Dalam Angka 2014. Berdasarkan tabel 4.5 di atas, terlihat bahwa Kabupaten Sidoarjo merupakan daerah yang termasuk nyaman bagi pegawai negeri dan pensiunan. Sebanyak 313.593 jiwa atau 24,31% penduduk Kabupaten Sidoarjo merupakan pensiunan. Sektor lain yang menjadi mata pencaharian penduduk Kabupaten Sidoarjo adalah swasta, terlihat bahwa sekitar 16,20% atau 209.064 jiwa bekerja di sektor swasta. Walaupun demikian ternyata masih ada penduduk Kabupaten Sidoarjo yang bermata pencaharian sebagai pemulung. Tercatat sebanyak 0,32% atau 4.180 jiwa penduduk bekerja sebagai pemulung. Pemerintah Kabupaten Sidoarjo tentunya harus memberikan perhatian lebih kepada penduduk yang masih bekerja sebagai pemulung. Hal ini tidak lepas dari kondisi pemulung yang pada umumnya masih jauh dari kata kehidupan sejahtera. 4.5 Kondisi Makro Ekonomi Kabupaten Sidoarjo sebagai salah satu penyangga Ibukota Provinsi Jawa Timur merupakan daerah yang mengalami perkembangan pesat. Keberhasilan ini dicapai karena berbagai potensi yang ada di wilayahnya dapat dikemas dengan baik dan terarah. Secara umum pertumbuhan ekonomi daerah dapat dilihat dari indikator perkembangan


Jasa 4000 1827 2812 1699 1340 1790 2027 1118 2379 1417 1559 1287 1508 4149 4316 2385 1877 2232


Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) yang disajikan dalam dua bentuk yaitu Atas Dasar Harga Berlaku (ADHB) dan Atas Dasar Harga Konstan (ADHK). PDRB ADHB masih dipengaruhi oleh kenaikan harga barang dan jasa sehingga tidak terlalu akurat untuk mengukur tingkat pertumbuhan ekonomi. Guna mengatasi hal tersebut maka digunakanlah PDRB ADHK dengan menghilangkan inflasi sehingga diperoleh tingkat pertumbuhan ekonomi secara riil. Tabel di bawah ini akan menggambarkan perkembangan PDRB Kabupaten Sidoarjo. Tabel 4.6 Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kabupaten Sidoarjo Tahun 2011-2013 Sektor

Tahun 2011

ADHB Pertanian Pertambangan & Penggalian Industri Pengolahan Listrik, Gas & Air Bersih Konstruksi Perdagangan Angkutan & Komunikasi Keuangan, Persewaan & Jasa Perusahaan Jasa-jasa

PDRB

Catatan :

Tahun 2012*

ADHK

Tahun 2013**

ADHB ADHK (Juta Rupiah) 2.104.986,16 928.911,54 130.068,54 56.868,59

ADHB 2.242.895,73 120.154,96

928.616,64 50.343,61

1.912.093,96 127.791,06

903.123,10 58.447,07

30.812.130,11 932.898,72

12.612.245,12 376.079,01

34.510.650,70 1.036.139,71

13.229.716,08 414.906,86

38.609.410,71 1.165.894,44

13.903.864,35 453.105,03

673.785,41 18.158.394,38 7.563.910,14

281.333,02 8.272.323,25 3.627.949,29

772.051,92 21.564.963,41 8.927.958,12

300.596,45 9.009.935,54 4.097.329,75

874.181,12 25.211.497,86 10.499.782,64

321.975,09 9.834.832,49 4.551.013,88

963.073,47

418.101,51

1.102.761,69

447.010,16

1.248.547,49

476.335,13

3.331.437,94 64.475.515,18

1.416.607,29 27.966.208,68

3.783.609,41 73.933.189,67

1.473.609,66 29.958.884,64

4.229.401,54 84.201.766,74

1.547.519,33 32.067.605,55

(*)  Angka Diperbaiki (**) Angka Sementara Sumber : Kabupaten Sidoarjo Dalam Angka 2014. Berdasarkan tabel 4.6 di atas terlihat bahwa tiga sektor yang memberikan sumbangsih terbesar PDRB Kabupaten Sidoarjo di setiap tahunnya secara berturut-turut adalah industri pengolahan, perdagangan, serta angkutan dan komunikasi. Secara umum pengembangan perekonomian di Kabupaten Sidoarjo dapat dikelompokkan ke dalam tiga wilayah yang berbeda yaitu : a.

ADHK

Wilayah Barat Wilayah barat Kabupaten Sidoarjo berbatasan langsung dengan kota Surabaya memiliki sektor unggulan yaitu industri. Dengan ketinggian berkisar 10-25 mdpl, sebagian wilayah barat ini ada yang dikembangkan sebagai kawasan pertanian yaitu sebesar 29% dari total pemanfaatan wilayah yang ada di sana. Sisanya dimanfaatkan sebagai pemukiman dan industri, di mana sebagian besar industri tersebut berada di Kecamatan Waru dan Kecamatan Taman. Kondisi tersebut mengakibatkan pemusatan laju pertumbuhan penduduk berada di wilayah ini, di mana kawasan



barat menempati peringkat pertama dalam hal kepadatan penduduk. Hal ini mengindikasikan jika kepadatan penduduk di Kabupaten Sidoarjo hingga saat ini berpusat di daerah-daerah yang potensial untuk industri. Kepadatan ini akan semakin bertambah ketika pagi hari hingga sore hari akibat dari adanya pendatang harian yaitu pekerj industri yang berasal dari luar wilayah Kabupaten Sidoarjo. b.

Wilayah Tengah Wilayah tengah umumnya merupakan dataran dengan ketinggian antara 3-10 mdpl, di mana sebagian besar wilayahnya dimanfaatkan untuk pemukinan dan perdagangan. Pusat pemerintahan Kabupaten Sidoarjo juga berada di wilayah ini, sehingga sektor ekonomi wilayah tengah ini

ditopang oleh sektor jasa dan

perdagangan. Tidak mengherankan jika sektor perdagangan menjadi rutinitas harian masyarakat di kawasan ini. c.

Wilayah Timur Wilayah ini merupakan wilayah yang cukup tertinggal dalam hal percepatan pertumbuhan perekonomiannya. Penyebabnya adalah wilayah timur ini hanya mengandalkan pengembangan perekonomian melalui perikanan, utamanya perikanan tambak dengan hasil utama yaitu bandeng dan udang. Walaupun terdapat penopang ekonomi lain berupa kawasan wisata hutan mangrove dan pulau Dem di daerah Jabon, rasanya hanya menyandarkan pada sektor tersebut cukup sulit untuk dapat bersaing dengan bagian wilayah yang lain.

4.6 Kondisi Umum Kemiskinan di Kabupaten Sidoarjo Pemerintah melalui Program Perlindungan Sosial yang dilaksanakan pada tahun 2011 atau yang biasa dikenal dengan istilah PPLS 2011 mencoba untuk mengidentifikasi Rumah Tangga Sasaran (RTS) berupa data yang berisikan informasi mengenai nama, alamat, dan karakteristiknya. Hal ini dilakukan karena tantangan terbesar dalam melaksanakan program penanggulangan kemiskinan adalah ketepatan sasaran bagi rumah tangga atau individu penerima manfaat. Jumlah rumah tangga sasaran di Kabupaten Sidoarjo berdasarkan hasil pendataan PPLS 2011 terdapat 99.492 RTS (375.061 jiwa) dengan income perkapita 30% menengah ke bawah. Dari jumlah tersebut diketahui bahwa jumlah RTS yang tergolong kelompok sangat miskin sebesar 10.854 atau sekitar 17,51% sedangkan kelompok miskin sejumlah 18.755 atau sekitar 30,26% dan kelompok hampir miskin sejumlah 32.362 atau sekitar 52,22% dari total keseluruhan RTS. Rincian data RTS hasil pendataan PPLS 2011 per Kecamatan di Kabupaten Sidoarjo dapat dilihat pada tabel di bawah ini :



Tabel 4.7 Jumlah RTS dan Anggota RTS Hasil PPLS-2011 Per Kecamatan di Kabupaten Sidoarjo Kecamatan Tarik Prambon Krembung Porong Jabon Tanggulangin Candi Tulangan Wonoayu Sukodono Sidoarjo Buduran Sedati Waru Gedangan Taman Krian Balongbendo

Kab. Sidoarjo

Jumlah Rumah Tangga ** Kelompok Kelompok Kelompok I II III 2.467 3.249 2.833 2.350 2.631 1.640 2.494 2.454 1.875 1.414 1.873 1.946 1.684 2.155 1.954 1.044 1.441 1.477 980 1.614 2.075 1.838 2.396 1.996 1.921 1.996 1.481 1.101 1.244 1.265 1.100 1.592 2.178 804 1.129 1.525 1.199 1.065 1.171 906 1.409 1.997 444 812 1.298 1.199 2.289 3.398 3.187 3.205 2.796 2.557 2.847 2.497

28.689

35.401

35.402

Jumlah 8.549 6.621 6.823 5.233 5.793 3.962 4.669 6.230 5.398 3.610 4.870 3.458 3.435 4.312 2.554 6.886 9.188 7.901

99.492

Jumlah Anggota Rumah Tangga ** Kelompok Kelompok Kelompok Jumlah I II III 10.251 11.447 9.297 30.995 9.838 8.952 4.968 23.758 10.776 9.019 6.612 26.407 6.573 7.425 7.047 21.045 6.988 8.102 6.828 21.918 4.919 5.741 5.000 15.660 4.387 6.099 6.835 17.321 7.581 8.507 6.301 22.389 8.035 6.867 4.691 19.593 4.860 4.444 3.851 13.155 4.823 5.997 7.635 18.455 3.731 4.570 5.304 13.605 5.138 3.866 3.625 12.629 4.665 6.331 8.064 19.060 2.153 3.403 4.938 10.494 5.615 9.030 11.919 26.564 13.476 11.695 9.463 34.634 10.373 9.435 7.571 27.379

124.182

130.930

119.949

Sumber : Basis Data Terpadu PPLS 2011 (Maret 2012) Perkembangan angka kemiskinan di Kabupaten Sidoarjo mulai tahun 2006 sampai dengan tahun 2009 mengalami tren penurunan setiap tahunnya. Hanya saja pada tahun 2010 sempat mengalami kenaikan sekitar 0,5%. Selepas tahun 2010, perkembangan angka kemiskinan di Kabupaten Sidoarjo kembali mengalami penurunan setiap tahunnya hingga mencapai 6,4% pada tahun 2012. Terjadinya kenaikan BBM pada tahun 2013 sedikit memberikan dorongan bagi peningkatan angka kemiskinan di Kabupaten Sidoarjo. Akibatnya pada tahun 2013 jumlah angka kemiskinan di Kabupaten Sidoarjo kembali mengalami kenaikan 0,27% menjadi 6,69%. Grafik di bawah ini akan memperlihatkan perkembangan angka kemiskinan Kabupaten Sidoarjo selama kurun waktu tahun 2006 sampai dengan tahun 2013.


375.061


Grafik 4.7 Perkembangan Angka Kemiskinan di Kabupaten Sidoarjo Tahun 2006-2013 14

ANGKA KEMISKINAN (%)

12

11,81

10,52

10

8,67

8

7,45

6,91

6,97

6,42

6,69

2012

2013

6 4 2 0

2006

2007

2008

2009

2010

2011

TAHUN

Sumber : LP2KD Kabupaten Sidoarjo Tahun 2014 Sedangkan untuk mengetahui perkembangan angka kemiskinan Kabupaten Sidoarjo terhadap angka Nasional dan Provinsi Jawa Timur, dapat dilihat pada grafik dibawah ini: Grafik 4.8 Perkembangan Angka Kemiskinan di Kabupaten Sidoarjo Terhadap Nasional dan Provinsi Jawa Timur Tahun 2006-2012 25 21,09

19,98

ANGKA KEMISKINAN (%)

20

18,19 16,22

15

10

17,75

11,81

16,58

15,42

14,15

14,87

13,33

13,85

12,36

10,52 8,67

5

13,08

11,66

6,91

7,45

6,97

6,42

2009

2010

2011

2012

0 2006

2007

2008

Kab. Sidoarjo

Prov. Jawa Timur

Nasional

Sumber : LP2KD Kabupaten Sidoarjo Tahun 2014 Dari gambar grafik 4.4 dapat dilihat bahwa posisi angka kemiskinan Kabupaten Sidoarjo mulai kurun waktu 2006 sampai dengan 2010 masih berada jauh di bawah angka Nasional maupun Provinsi Jawa Timur. Pada tahun 2011 angka kemiskinan di Kabupaten



Sidoarjo menunjukkan penurunan sebesar 0,48%. Guna mempertahankan hal tersebut, maka intervensi kebijakan program perlu dipertajam kembali sehingga pada tahuntahun berikutnya dapat terus menunjukkan tren yang positif. Untuk mengetahui posisi relatif angka kemiskinan di Kabupaten Sidoarjo terhadap angka Nasional dan Provinsi Jawa Timur, dapat dilihat pada grafik dibawah ini :

18,33 7,87 6,46 5,35 6,23 4,45

5

8,11 6,72 5,19

10

6,42

15

11,53

20

17,22 11,72 14,15 9,37 10,7 13,66 11 12,36 11,76 9,93 15,75 14,29

25

10,67 12,18 13,17 13,65 11,45 15,94 16,6 17,77 16,64 14,29

22,14

30

19,53 21,87

24,61 27,87

Grafik 4.9 Posisi Relatif Angka Kemiskinan Di Kabupaten Sidoarjo Terhadap Nasional dan Provinsi Jawa Timur Tahun 2012

Kab. Pacitan Kab. Ponorogo Kab. Trenggalek Kab. Tulungagung Kab. Blitar Kab. Kediri Kab. Malang Kab. Lumajang Kab. Jember Kab. Banyuwangi Kab. Bondowoso Kab. Situbondo Kab. Probolinggo Kab. Pasuruan Kab.Sidoarjo Kab. Mojokerto Kab. Jombang Kab. Nganjuk Kab. Madiun Kab. Magetan Kab. Ngawi Kab. Bojonegoro Kab. Tuban Kab. Lamongan Kab. Gresik Kab. Bangkalan Kab. Sampang Kab. Pamekasan Kab. Sumenep Kota Kediri Kota Blitar Kota Malang Kota Probolinggo Kota Pasuruan Kota Mojokerto Kota Madiun Kota Surabaya Kota Batu

0

Kabupaten/Kota

Provinsi Jawa Timur (13,08%)

Nasional (11,66%)

Sumber : LP2KD Kabupaten Sidoarjo Tahun 2014 Dari gambar grafik 4.5 terlihat bahwa capaian Kabupaten Sidoarjo berada pada angka 7,45%, sedangkan capaian Provinsi Jawa Timur berada angka14,87% dan Nasional berada pada angka 13,33%. Posisi Kabupaten Sidoarjo apabila dibandingkan dengan Kabupaten/Kota yang lain masih jauh berada di bawah capaian provinsi dan Nasional dan berada di urutan ke lima angka kemiskinan terendah Kabupaten/Kota se-Jawa Timur. Persoalan kemiskinan bukan hanya sekadar berapa jumlah dan persentase penduduk miskin. Dimensi lain yang perlu diperhatikan adalah tingkat kedalaman dan keparahan kemiskinan. Selain upaya memperkecil jumlah penduduk miskin, kebijakan penanggulangan kemiskinan juga terkait dengan bagaimana mengurangi tingkat kedalaman dan keparahan kemiskinan. Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) merupakan ukuran rata-rata kesenjangan pengeluaran masing-masing penduduk miskin terhadap



garis kemiskinan. Semakin tinggi nilai indeks, semakin jauh rata-rata pengeluaran penduduk dari garis kemiskinan. Berikut ini ditampilkan mengenai Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) di Kabupaten Sidoarjo dalam bentuk grafik sebagai berikut : Grafik 4.10 Perkembangan Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) Kabupaten Sidoarjo Terhadap Provinsi Jawa Timur Tahun 2003-2011 4,5 4

3,94

3,8 3,42

3,5

3,53 2,83

3 2,5

3,96

3,91

3,09 2,13

1,96

1,93

2

2,38

2,15

2,03

1,5

0,96

0,95

2009

2010

1

2,27

0,81

0,5 0 2003

2004

2005

2006

2007

2008

P1 Kab. Sidoarjo

2011

P1 Prov. Jawa Timur

Sumber : LP2KD Kabupaten Sidoarjo Tahun 2014 Dari grafik 4.6 di atas terlihat bahwa posisi Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) Kabupaten Sidoarjo mulai kurun waktu tahun 2002 sampai dengan tahun 2011 terus berada di bawah posisi Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) Provinsi Jawa Timur. Hal ini menunjukkan bahwa ukuran rata-rata pengeluaran masing-masing penduduk miskin di Kabupaten Sidoarjo tingkat kesenjangannya cukup rendah. Indeks

Keparahan

Kemiskinan

(P2)

memberikan

gambaran

mengenai

penyebaran pengeluaran di antara penduduk miskin. Semakin tinggi nilai indeks, semakin tinggi ketimpangan pengeluaran di antara penduduk miskin. Berikut ini ditampilkan mengenai Indeks Keparahan Kemiskinan (P2) di Kabupaten Sidoarjo dalam bentuk grafik sebagai berikut :



Grafik 4.11 Perkembangan Indeks Keparahan Kemiskinan (P2) Kabupaten Sidoarjo Tahun 2002– 2011 P2 Kab. Sidoarjo

P2 Prov. Jawa Timur

1,4 1,2

1,09

1,02 0,92

1 0,8

1,15

1,15

0,99 0,88 0,87

0,86

0,59

0,6 0,4

0,49

0,47

0,45

0,54

0,52

0,2 0,22

0,21

2009

2010

0 2003

2004

2005

2006

2007

2008

0,16 2011

Sumber : LP2KD Kabupaten Sidoarjo Tahun 2014 Berdasarkan grafik 4.7 di atas, dapat dilihat bahwa posisi Indeks Keparahan Kemiskinan (P2) Kabupaten Sidoarjo mulai kurun waktu tahun 2002 sampai dengan tahun 2011 terus berada di bawah posisi Indeks Keparahan Kemiskinan (P2) Provinsi Jawa Timur. Hal ini menunjukkan bahwa persebaran pengeluaran di antara penduduk miskin di Kabupaten Sidoarjo tingkat ketimpangannya cukup rendah apabila dibandingkan Provinsi Jawa Timur.



BAB V PENGELOLAAN PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT (PNPM) MANDIRI

Pengelolaan PNPM Mandiri terdiri dari persiapan, perencanaan partisipatif, pelaksanaan kegiatan, monitoring, evaluasi, pelaporan, dan sosialisasi. 5.1 Persiapan Persiapan pelaksanaan PNPM Mandiri di pusat dikoordinasikan oleh Tim Pengendali PNPM Mandiri yang meliputi antara lain kebijakan umum dan pengembangan program, penetapan lokasi, strategi komunikasi, pengembangan sistem informasi, serta monitoring dan evaluasi. Persiapan pelaksanaan PNPM Mandiri di daerah dikoordinasikan oleh Tim Koordinasi Provinsi dan Kabupaten/Kota, yang meliputi antara lain menyediakan kontribusi dana yang berasal dari anggaran daerah, membentuk Sekretariat Tim Koordinasi PNPM Mandiri, serta membentuk Satuan Kerja Pelaksanaan Program. Penyelenggaraan proses seleksi, pelatihan, dan penempatan tenaga-tenaga konsultan dan fasilitator dilaksanakan oleh kementerian/lembaga terkait bersama dengan daerah berdasarkan petunjuk pelaksanaan yang ditetapkan oleh satuan kerja masing-masing program PNPM Mandiri. 5.2 Perencanaan Partisipatif Perencanaan partisipatif adalah proses pengambilan keputusan pembangunan yang melibatkan masyarakat, swasta, dan pemerintah sesuai fungsinya masing-masing. Mekanisme perencanaan partisipatif terdiri atas perencanaan di Desa/Kelurahan, antar Desa/Kelurahan (Kecamatan), serta perencanaan koordinatif di Kabupaten/Kota.

5.2.1 Perencanaan Partisipatif di Desa/Kelurahan Perencanaan partisipatif bertujuan untuk memberikan ruang seluas-luasnya kepada warga masyarakat baik laki-laki maupun perempuan terutama rumah tangga miskin untuk terlibat secara aktif dalam penggalian gagasan atau identifikasi kebutuhan dan pengambilan keputusan perencanaan pembangunan. Kualitas perencanaan partisipatif

dapat

diketahui

dari

jumlah

warga

yang

hadir,

kualitas

pendapat/gagasan/usulan, serta dokumen perencanaan yang diputuskan. Perencanaan partisipatif di desa/kelurahan dimulai dengan meningkatkan kesadaran masyarakat



melalui sosialisasi di masyarakat; pertemuan masyarakat; refleksi kemiskinan; pemetaan swadaya untuk identifikasi masalah, potensi, dan kebutuhan; pengorganisasian masyarakat; dan penyusunan rencana dan program yang dilakukan masyarakat secara bersama-sama. Rencana kegiatan pembangunan tersebut dituangkan ke dalam dokumen Rencana Pembangunan Desa/Kelurahan Jangka Menengah (PJM) dan Rencana Tahunan serta Rencana Strategis (Renstra) Pembangunan Desa/Kelurahan. Dokumen hasil perencanaan partisipatif PNPM Mandiri merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari dokumen Musrenbang Desa/Kelurahan untuk diteruskan ke Musrenbang di tingkat lebih lanjut. Sinergi penyusunan kedua dokumen tersebut dilakukan dengan memperhatikan hal-hal berikut : 1.

Penyesuaian jadwal kegiatan perencanaan partisipatif PNPM Mandiri dengan jadwal kegiatan musrenbang di masing-masing daerah; atau

2.

Mengagendakan

kegiatan

musrenbang

dalam

musyawarah

penyusunan

perencanaan partisipatif PNPM Mandiri (satu kegiatan dengan dua hasil); 3.

Apabila dokumen perencanaan partisipatif tersebut disusun setelah Musrenbang Desa/Kelurahan maka dokumen tersebut menjadi bahan Musrenbang Kecamatan.

Hal yang harus diperhatikan dalam perencanaan partisipatif PNPM Mandiri adalah keterlibatan Perangkat Pemerintahan Desa/Kelurahan (Pemerintah Desa/Kelurahan, Badan Permusyawaratan Desa/BPD, dan Lembaga Kemasyarakatan Desa/Kelurahan) dalam memfasilitasi masyarakat. Oleh sebab itu perlu dilakukan peningkatan kapasitas perangkat Pemerintahan Desa/Kelurahan dalam menjaring aspirasi, permasalahan, dan potensi masyarakat secara nyata. Dokumen hasil perencanaan partisipatif PNPM Mandiri harus menyeluruh terkait dengan aspek ekonomi, sosial, dan budaya sebagaimana dokumen Panduan Musrenbang. Hal ini dimaksud agar semua informasi dari masyarakat dapat secara tepat ditangkap pada proses pengambilan keputusan di tingkat lebih lanjut. Tugas PNPM Mandiri adalah mengawal kualitas rumusan perencanaan yang dihasilkan oleh Desa/Kelurahan.

5.2.2 Perencanaan Partisipatif di Kecamatan Perencanaan partisipatif di Kecamatan bertujuan untuk menyusun prioritas kegiatan antar Desa/Kelurahan berdasarkan hasil perencanaan partisipatif di Desa/Kelurahan,

sekaligus

mensinergikannya

dengan

rencana

pembangunan

Kabupaten/Kota. Prioritas hasil perencanaan pembangunan partisipatif PNPM Mandiri



dan Musrenbang Desa/Kelurahan menjadi prioritas untuk dibiayai dengan sumber pendanaan Kecamatan. Prioritas tersebut disusun dalam dokumen Rencana Kerja (Renja) Kecamatan dengan mempertimbangkan berbagai kebijakan seperti Rencana Pembangunan Tahunan Daerah (RPTD) dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD). Renja tersebut selanjutnya menjadi dokumen Musrenbang Kecamatan untuk diproses pada tingkat perencanaan selanjutnya. Hasil perencanaan Kecamatan bukan sekedar kompilasi usulan Desa, namun juga memuat rencana antar Desa/Kelurahan yang pembahasannya melibatkan seluruh komponen masyarakat. Dalam pelaksanaan Musrenbang Kecamatan, dipilih perwakilan dari masingmasing Desa/Kelurahan untuk menjadi mitra Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dalam menentukan prioritas pembangunan Kecamatan. Representasi Desa/Kelurahan yang telah dipilih dalam Musrenbang Kecamatan, ditetapkan sebagai delegasi atau utusan perwakilan masyarakat Kecamatan yang akan ikut dalam forum SKPD dan Musrenbang Kabupaten/Kota. Dalam penentuan perwakilan, harus terdapat perwakilan perempuan. Agar berbagai usulan hasil perencanaan partisipatif dapat direalisasikan, seluruh proses perencanaan partisipatif di Kecamatan diupayakan melibatkan anggota legislatif.

5.2.3 Perencanaan Koordinatif di Kabupaten/Kota Rencana kegiatan antar Desa/Kelurahan dan/atau antar Kecamatan yang memerlukan penanganan pada tingkat lebih lanjut disampaikan ke Kabupaten/Kota oleh delegasi Kecamatan untuk dibahas dalam Forum SKPD. Di dalam Forum SKPD, Rencana Kerja Masyarakat tersebut menjadi prioritas untuk disinkronkan dalam Rencana Kerja (Renja) SKPD. Renja SKPD yang telah memuat usulan masyarakat selanjutnya menjadi bahan penyusunan Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) dalam Musrenbang Kabupaten/Kota yang juga dihadiri oleh delegasi kecamatan. a. Forum SKPD. Untuk menjamin konsistensi usulan dari masyarakat maka dalam forum SKPD perlu dipastikan : 1. Keterwakilan masyarakat dari kecamatan menjadi mitra dalam menentukan prioritas pembangunan Kabupaten/Kota terkait dengan masing-masing SKPD; 2. Untuk menjaga konsistensi prioritas usulan perencanaan partisipatif, delegasi masyarakat Kecamatan harus memastikan bahwa usulan tersebut menjadi agenda pembahasan sampai dengan menjadi keputusan.



b. Musrenbang Kabupaten/ Kota. Untuk menjamin konsistensi usulan masyarakat menjadi prioritas RKPD, maka dalam forum Musrenbang Kabupaten/Kota dipastikan : 1. Delegasi masyarakat Kecamatan diberikan waktu untuk memastikan prioritas yang diusulkan dari hasil perencanaan pembangunan partisipatif dapat masuk ke dalam prioritas RKP Kabupaten/Kota; 2. Agar berbagai usulan prioritas dari masyarakat dapat direalisasikan dalam penganggaran, maka dalam proses perumusan RKPD Kabupaten/Kota dipastikan keterlibatan anggota legislatif (DPRD) untuk dapat memahami kondisi dan masalah masyarakat sejak awal; 3. Pelibatan anggota legislatif dalam keseluruhan proses perencanaan partisipatif dilakukan dalam menjaga kesinambungan prioritas pembangunan dari perencanaan sampai dengan penganggaran. 5.3 Pelaksanaan Kegiatan Pelaksanaan kegiatan PNPM Mandiri dilakukan oleh masyarakat secara swakelola berdasarkan prinsip otonomi dan difasilitasi oleh perangkat pemerintahan yang dibantu oleh fasilitator atau konsultan. Tahap pelaksanaan kegiatan dilakukan setelah proses perencanaan selesai dan telah ada keputusan tentang pengalokasian dana kegiatan. Pelaksanaan kegiatan meliputi pemilihan dan penetapan tim pengelola kegiatan, pencairan atau pengajuan dana, pengerahan tenaga kerja, pengadaan barang/jasa, serta pelaksanaan kegiatan yang diusulkan. Personil tim pengelola kegiatan yang dipilih dan ditetapkan oleh masyarakat, bertanggung jawab dalam realisasi fisik, keuangan, serta administrasi kegiatan/pekerjaan yang dilakukan sesuai rencana. Pada pelaksanaan kegiatan secara swakelola, apabila dibutuhkan barang/jasa berupa bahan, alat, dan tenaga ahli (konsultan) perseorangan yang tidak dapat disediakan atau tidak dapat dilakukan sendiri oleh masyarakat, maka dinas teknis terkait dapat membantu masyarakat untuk menyediakan kebutuhan tersebut. Dalam proses pengadaan barang/jasa yang dilakukan harus diperhatikan prinsip-prinsip efisien, efektif, terbuka, adil, dan bertanggung jawab. Efisiensi diwujudkan dalam bentuk mencari dan membandingkan harga barang/jasa untuk kualitas yang sama/setara, serta memilih harga yang terendah sesuai kebutuhan. Untuk mendapatkan harga yang terendah, masyarakat dapat melakukan pengadaan langsung kepada sumber penghasil barang/jasa, seperti pabrikan atau distributor/agen resmi atau pangkalan pasir/batu (dalam hal kegiatan fisik), dan sedapat mungkin menghindari pengadaan barang/jasa



melalui perantara yang tidak memberikan nilai tambah. Efektivitas diwujudkan dalam bentuk pengadaan barang/jasa oleh masyarakat harus dilakukan secara tepat kuantitas, tepat kualitas, tepat waktu, dan tepat pemanfaatan sesuai dengan kebutuhan pelaksanaan kegiatan. Keterbukaan diwujudkan dalam bentuk publikasi sekurangkurangnya pada papan pengumuman di lokasi pelaksanaan kegiatan yang mudah dilihat dan di sekretariat pelaksana kegiatan dengan mencantumkan jenis kegiatan, besaran dana,

penyedia

barang/jasa

di

atas

Rp

50

juta,

waktu

pelaksanaan,

dan

penanggungjawab kegiatan sehingga memberikan ruang bagi masyarakat untuk mengetahui, memonitor, dan mengontrol pelaksanaan kegiatan. Keadilan diwujudkan dalam bentuk partisipasi setiap komponen masyarakat untuk terlibat dalam pelaksanaan kegiatan dan mendapatkan manfaat sebesar-besarnya dari hasil kegiatan tersebut. Bertanggung jawab diwujudkan dalam bentuk setiap pengeluaran dana dalam pelaksanaan pengadaan barang/jasa dan kegiatan dapat dipertanggungjawabkan baik secara administrasi, seperti pencatatan penerimaan dan pengeluaran, kuitansi pembelian dan bukti pembayaran honor, maupun secara teknis seperti kuantitas dan kualitas barang/jasa sesuai dengan rencana. Dalam rangka pelaksanaan pekerjaan konstruksi secara swakelola, maka perlu diperhatikan hal-hal berikut : a. Pelaksanaan pekerjaan konstruksi yang dapat dilaksanakan oleh orang perseorangan, termasuk kelompok

masyarakat melalui swakelola adalah

pekerjaan yang

menggunakan teknologi sederhana dan mempunyai resiko kecil, dalam arti pekerjaan konstruksi yang pelaksanaannya tidak membahayakan keselamatan umum, harta benda, menggunakan alat kerja sederhana, dan tidak memerlukan tenaga ahli; b. Dibuat perencanaan teknis berupa gambar teknis, spesifikasi teknis, dan Rencana Anggaran Biaya dari pekerjaan konstruksi yang akan dilaksanakan. Untuk pelaksanaan perencanaan teknis dapat dibantu tenaga yang ditunjuk dari dinas setempat yang membidangi pekerjaan umum atau tenaga ahli (konsultan) perseorangan; c. Dalam rangka pelaksanaan kegiatan konstruksi penanggung jawab teknis dapat dibantu tenaga yang ditunjuk dari dinas teknis setempat yang membidangi pekerjaan umum atau tenaga ahli (konsultan) perseorangan; d. Untuk pelaksanaan pekerjaan dapat dibantu pekerja (tenaga tukang dan mandor) yang pembayarannya dilakukan secara harian berdasarkan daftar hadir pekerja atau dengan cara upah borongan;



e. Untuk pengawasan dalam pelaksanaan pekerjaan, selain dilakukan oleh perwakilan tim pengelola kegiatan dapat dibantu tenaga yang ditunjuk dari dinas setempat yang membidangi pekerjaan umum atau tenaga ahli (konsultan) perseorangan. Dalam rangka operasionalisasi pengadaan barang/jasa oleh kelompok masyarakat maka diatur sebagai berikut : a. Untuk pengadaan barang/jasa yang bernilai tidak lebih dari Rp. 5.000.000,00 (lima juta rupiah) dapat dibeli/diadakan langsung kepada penyedia barang/jasa tanpa penawaran tertulis dari penyedia barang/jasa yang bersangkutan, dan bukti perikatannya cukup berupa kuitansi pembayaran dengan materai secukupnya; b. Untuk pengadaan barang/jasa yang bernilai di atas Rp. 5.000.000,00 (lima juta rupiah) sampai dengan Rp. 15.000.000,00 (lima belas juta rupiah) dapat dilakukan dengan penunjukan langsung kepada 1 (satu) penyedia barang/jasa melalui penawaran tertulis dari penyedia barang/jasa yang bersangkutan, dan bukti perikatannya berupa Surat Perintah Kerja (SPK) dengan materai secukupnya; c. Untuk pengadaan barang/jasa yang bernilai di atas Rp. 15.000.000,00 (lima belas juta rupiah) sampai dengan Rp. 50.000.000,00 (lima puluh juta rupiah) dilakukan oleh panitia pengadaan yang berjumlah 3 orang yang berasal dari kelompok masyarakat dengan cara meminta dan membandingkan sekurang-kurangnya 3 (tiga) penawaran dari 3 (tiga) penyedia barang/jasa yang berbeda serta memilih penawaran dengan harga terendah, dan bukti perikatannya berupa Surat Perintah Kerja (SPK) dengan materai secukupnya; d. Untuk pengadaan barang/jasa yang bernilai di atas Rp. 50.000.000,00 (lima puluh juta rupiah) dilakukan oleh panitia pengadaan yang berjumlah 3 atau 5 orang yang berasal dari kelompok masyarakat dengan cara meminta dan membandingkan sekurangkurangnya 3 (tiga) penawaran dari 3 (tiga) penyedia barang/jasa yang berbeda serta memilih penawaran dengan harga terendah, dan bukti perikatannya berupa Surat Perjanjian dengan materai secukupnya. 5.4 Monitoring Pengendalian adalah serangkaian kegiatan pemantauan, pengawasan, dan tindak lanjut yang dilakukan untuk menjamin pelaksanaan pembangunan yang direncanakan sesuai dengan tujuan dan sasaran yang ditetapkan dan memastikan bahwa dana digunakan sesuai dengan tujuan program. Pemantauan dan pengawasan adalah kegiatan

mengamati

perkembangan

pelaksanaan

rencana

pembangunan,

mengidentifikasi serta mengantisipasi permasalahan yang timbul dan/atau akan timbul.



Sedangkan tindak lanjut merupakan kegiatan atau langkah-langkah operasional, yang perlu ditempuh berdasarkan hasil pemantauan dan pengawasan, seperti antara lain koreksi atas penyimpangan kegiatan, akselerasi atas keterlambatan, klarifikasi atas ketidakjelasan, dan sebagainya, untuk memperbaiki kualitas pelaksanaan kegiatan. Untuk

mendukung

pengendalian

pelaksanaan

PNPM

Mandiri,

sistem

pemantauan dan pengawasan yang dilakukan meliputi :

a. Pemantauan dan pemeriksaan partisipatif oleh masyarakat – Keterlibatan masyarakat dalam pemantauan dan pemeriksaan dari mulai perencanaan partisipatif tingkat Desa hingga Kabupaten/Kota dan pelaksanaan PNPM Mandiri;

b. Pemantauan dan pemeriksaan oleh Pemerintah – Kegiatan ini dilakukan secara berjenjang dan bertujuan untuk memastikan bahwa kegiatan PNPM Mandiri dilaksanakan sesuai dengan prinsip dan prosedur yang berlaku dan dana dimanfaatkan sesuai dengan tujuan program;

c. Pemantauan dan pengawasan oleh Konsultan dan Fasilitator – Pemantauan dan pengawasan oleh konsultan akan dilakukan secara berjenjang dari tingkat Nasional, Regional, Provinsi, Kabupaten/Kota, Kecamatan dan Desa/Kelurahan. Kegiatan ini dilakukan secara rutin dengan memanfaatkan sistem informasi pengelolaan program dan kunjungan rutin ke lokasi program. Pengawasan melekat juga dilakukan oleh fasilitator dalam setiap tahapan pengelolaan program dengan maksud agar perbaikan dan penyesuaian pelaksanaan program dapat dilakukan dengan segera;

d. Pemantauan independen oleh berbagai pihak lainnya – PNPM Mandiri membuka kesempatan bagi berbagai pihak, antara lain, LSM, universitas, wartawan yang ingin melakukan pemantauan secara independen terhadap PNPM Mandiri dan melaporkan temuannya kepada proyek atau instansi terkait yang berwenang;

e. Kajian Keuangan dan Audit – Untuk mengantisipasi dan memastikan ada atau tidaknya penyimpangan penggunaan dana, maka Badan Pengawas Keuangan dan Pembangunan (BPKP) dan Badan Pengawas Daerah (Bawasda) sebagai lembaga audit milik pemerintah akan melakukan pemeriksaan secara rutin di beberapa lokasi yang dipilih secara acak. Mekanisme pemantauan lebih lanjut akan diatur dalam pedoman pelaksanaan monitoring dan evaluasi PNPM Mandiri. 5.5 Evaluasi Evaluasi program bertujuan untuk menilai kinerja pelaksanaan, manfaat, dampak, dan keberlanjutan kegiatan yang dilaksanakan dalam kerangka PNPM Mandiri



terhadap tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan. Kegiatan evaluasi dilakukan secara rutin dan berkala, baik oleh pengelola program maupun pihak independen seperti antara lain LSM, perguruan tinggi, lembaga penelitian, dan sebagainya. Kegiatan evaluasi ini perlu disusun secara sistematis, obyektif, dan transparan. Kegiatan evaluasi dilakukan berdasarkan laporan, hasil pengawasan, dan pengaduan dari berbagai pihak. Mekanisme evaluasi lebih lanjut akan diatur dalam pedoman pelaksanaan monitoring dan evaluasi PNPM Mandiri. 5.6 Pelaporan Pelaporan PNPM Mandiri dilaksanakan secara berkala dan berjenjang melalui jalur struktural (perangkat pemerintah) dan jalur fungsional (konsultan dan fasilitator) guna menjamin aliran informasi secara cepat, tepat dan akurat kepada setiap pemangku kepentingan. Yang dimaksud berkala adalah setiap periode waktu tertentu, sedangkan berjenjang adalah dari satuan unit kerja tingkat masyarakat sampai tingkat Tim Pengendali PNPM Mandiri. Sistem dan mekanisme pelaporan diatur lebih lanjut dalam petunjuk teknis operasional masing-masing program. 5.7 Sosialisasi Sosialisasi PNPM Mandiri bertujuan untuk memberi pemahaman kepada perangkat pemerintahan, baik pihak eksekutif maupun legislatif, perguruan tinggi, organisasi dan lembaga swadaya masyarakat, masyarakat pengusaha, media massa, serta masyarakat umum lainnya. Hal-hal yang disampaikan meliputi kebijakan, pengertian, tujuan, konsep, mekanisme dan hasil-hasil pelaksanaan PNPM Mandiri agar terbangun pemahaman, kepedulian, serta dukungan terhadap PNPM Mandiri. Sosialisasi dan penyebarluasan informasi dilakukan melalui berbagai media sosialisasi dan komunikasi secara terus menerus sepanjang pelaksanaan program. Mekanisme sosialisasi lebih lanjut diatur dalam Strategi Komunikasi PNPM Mandiri.



BAB VI ANALISA PELAKSANAAN PNPM MANDIRI PERDESAAN DAN PERKOTAAN KABUPATEN SIDOARJO

Kabupaten Sidoarjo merupakan kabupaten penerima PNPM Mandiri Perdesaan tahun ke delapan, di mana pada tahun pertama dan kedua dialokasikan di tiga kecamatan yaitu Kecamatan Tarik, Jabon dan Krembung. Pada tahun 2013, lokasi PNPM Mandiri Perdesaan dilaksanakan pada tiga kecamatan, yaitu Kecamatan Tarik (20 desa), Kecamatan Jabon (13 desa), dan Kecamatan Wonoayu (23 desa). Adapun Kecamatan Krembung (19 desa) menjadi kecamatan phase-out di tahun 2009. Sebagaimana diketahui bahwa sumber dana pelaksanaan PNPM Mandiri pada umumnya berasal dari : a. Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN), baik yang bersumber dari Rupiah Murni maupun dari pinjaman/hibah; b. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Provinsi, terutama untuk mendukung penyediaan dana pendamping bagi kabupaten dengan kapasitas fiskal rendah;

c. APBD Kabupaten/Kota sebagai dana pendamping, dengan ketentuan minimal 20 (dua puluh) persen bagi Kabupaten/Kota dengan kapasitas fiskal rendah dan minimal 50 (lima puluh) persen bagi Kabupaten/Kota dengan kapasitas fiskal menengah ke atas dari total BLM di Kabupaten/Kota; d. Kontribusi swasta sebagai perwujudan tanggung jawab sosial perusahaan (Corporate

Social Responsibility); e. Swadaya masyarakat (asosiasi profesi, perguruan tinggi, lembaga swadaya masyarakat, organisasi kemasyarakatan, dan individu/kelompok peduli lainnya). Dana yang bersumber dari APBD, kontribusi swasta, dan swadaya masyarakat tersebut merupakan kontribusi yang harus bersinergi dengan dana dari APBN, dengan mengikuti ketentuan pengelolaan keuangan negara dan mekanisme program. Dana yang berasal dari pendanaan luar negeri, baik hibah maupun pinjaman, selain mengikuti ketentuan yang berlaku juga bersifat co-financing, sehingga memungkinkan pemanfaatan berbagai sumber pendanaan secara optimal. Pemanfaatan dana tersebut dikoordinasikan oleh Tim Pengendali PNPM Mandiri. Sumber-sumber dana bagi pelaksanaan PNPM Mandiri tersebut di atas digunakan untuk keperluan komponenkomponen program yaitu: a) Pengembangan Masyarakat; b) Bantuan Langsung



Masyarakat (BLM); c) Peningkatan Kapasitas Pemerintahan dan Pelaku Lokal; dan d) Bantuan Pengelolaan dan Pengembangan Program. Dalam pelaksanaan komponenkomponen program tersebut di atas, khususnya komponen BLM, harus memperhatikan aspek peruntukan dana dan daftar larangan (negative list) yang telah ditetapkan oleh masing-masing program. Selama delapan tahun pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan di Kabupaten Sidoarjo, total dana BLM yang diterima sudah mencapai Rp. 37.872.500.000,-. Lebih rinci mengenai alokasi dana BLM di Kabupaten Sidoarjo dapat dilihat pada tabel di bawah ini. Tabel 6.1 Alokasi Dana Kabupaten Sidoarjo Tahun 2007-2014 Tahun Anggaran 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Total

Alokasi Dana BLM APBN APBD 2.600.000.000 650.000.000 5.000.000.000 1.250.000.000 4.800.000.000 1.200.000.000 4.000.000.000 1.000.000.000 2.040.000.000 1.000.000.000 2.517.500.000 2.000.000.000 3.657.500.000 2.000.000.000 3.657.500.000 500.000.000 28.272.500.000 9.600.000.000

Perencanaan 200.000.000 125.800.000 90.835.000 95.335.000 168.000.000 679.970.000

Pelatihan 56.835.000 85.530.000 134.400.000 95.335.000 292.790.000 664.890.000

Alokasi DOK Kegiatan 372.953.000 371.855.000 253.259.000 998.067.000

RBM

PL UPK

300.000.000 120.000.000 420.000.000

24.000.000 24.000.000 48.000.000

Sumber : Laporan Bulanan Fasilitator Kabupaten Sidoarjo per September 2014 Berdasarkan tabel 6.1 di atas terlihat bahwa dari total Rp. 37.873.500.000,- dana BLM yang diterima selama delapan tahun, sekitar 74,65% merupakan dana yang berasal dari APBN. Adapun sisa dana BLM merupakan alokasi anggaran yang disediakan oleh APBD Kabupaten Sidoarjo yaitu sebesar 25,35%. Alokasi dana BLM yang diterima setiap kecamatan yang menjadi lokasi pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan tentunya tidak sama. Dalam delapan tahun pelaksanaannya, Kecamatan Tarik menjadi wilayah pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan dengan alokasi dana paling besar yaitu mencapai Rp. 12.835.000.000,-. Lebih rinci mengenai alokasi dana BLM di Kabupaten Sidoarjo selama delapan tahun pelaksanaan pada masing-masing kecamatan yang menjadi lokasi dapat dilihat pada tabel di bawah ini. Tabel. 6.2 Alokasi Dana BLM per Kecamatan Lokasi PNPM Mandiri Perdesaan Kabupaten Sidoarjo Tahun 2007-2014 Tahun Anggaran 2007 2008 2009 2010 2011

Kecamatan Lokasi PNPM Mandiri Perdesaan Tarik Krembung Jabon 1.000.000.000 1.000.000.000 1.250.000.000 2.500.000.000 1.750.000.000 2.000.000.000 2.000.000.000 2.000.000.000 1.500.000.000 2.000.000.000 750.000.000 790.000.000

Total Wonoayu 2.000.000.000 1.500.000.000 1.500.000.000

3.250.000.000 6.250.000.000 6.000.000.000 5.000.000.000 3.040.000.000


Jumlah Kec Desa 3 52 3 52 3 56 3 56 3 56 3 56 3 56 3 56


2012 2013 2014 JUMLAH

1.500.000.000 2.125.000.000 1.460.000.000 12.835.000.000

2.750.000.000

1.300.000.000 1.357.500.000 1.222.500.000 11.920.000.000

1.717.500.000 2.175.000.000 1.475.000.000 10.367.500.000

4.517.500.000 5.657.500.000 4.157.500.000 37.872.500.000

Sumber : Laporan Bulanan Fasilitator Kabupaten Sidoarjo per September 2014 Berdasarkan tabel 6.2 di atas terlihat bahwa selama delapan tahun pelaksanaan program, alokasi BLM untuk Kecamatan Tarik mencapai 33,89%. Kecamatan Jabon menempati urutan kedua dengan alokasi dana BLM mencapai 31,47%, selanjutnya adalah Kecamatan Wonoayu yaitu sebesar 27,37%. Adapun Kecamatan Krembung memperoleh alokasi dana BLM paling sedikit yaitu sekitar 7,26% saja, hal ini dikarenakan pada tahun 2009 Kecamatan Krembung sudah masuk phase out, sehingga alokasi dana BLM hanya sampai dengan tahun 2008. Realisasi penyerapan dana BLM PNPM Mandiri Perdesaan di Kabupaten Sidoarjo selama tahun 2007 sampai dengan tahun 2013 mencapai 100%. Lebih rinci mengenai penyerapan dana BLM di Kabupaten Sidoarjo pada tahun 2007 sampai dengan tahun 2013 dapat dilihat pada tabel di bawah ini. Tabel. 6.3 Realisasi Penyerapan Dana BLM Kabupaten Sidoarjo Tahun 2007-2013 Kegiatan

Kecamatan Lokasi PNPM Mandiri Perdesaan

Tarik

Krembung

Jabon

Total

%

Wonoayu

Sarana Prasarana Simpan Pinjam Pendidikan

7.631.853.850

1.564.764.650

6.386.832.050

5.672.172.525

21.255.623.075

63,05

1.375.900.000 -

612.300.000 273.162.100

1.471.800.000 1.013.491.750

1.698.650.000 167.470.000

5.158.650.000 1.454.123.850

15,30 4,31

Kesehatan

1.485.510.950

162.285.300

1.030.132.700

909.505.400

3.587.434.350

10,64

Peningkatan Kapasitas Kelp Op. TPK

312.593.000

-

260.330.000

-

572.923.000

1,70

341.492.200

82.493.450

320.897.500

266.835.075

1.011.718.225

3,00

Op. UPK

227.650.000

54.994.500

214.016.000

177.867.000

674.527.500

2,00

11.375.000.000

2.750.000.000

10.697.500.000

8.892.500.000

33.715.000.000

100

JUMLAH

Sumber : Laporan Bulanan Fasilitator Kabupaten Sidoarjo per September 2014 Memperhatikan tabel 6.3 di atas, maka terlihat bahwa realisasi penyerapan terbesar dana BLM selama kurun waktu tujuh tahun adalah untuk pembangunan sarana prasarana. Tercatat sebanyak 63,05% dana BLM digunakan untuk kegiatan pembangunan sarana prasarana. Selanjutnya sebanyak 31,95% realisasi penyerapan dana BLM digunakan untuk kegiatan ekonomi produktif berupa simpan pinjam serta kegiatan lain dibidang pendidikan, kesehatan dan peningkatan kapasitas kelompok. Sisa realisasi penyerapan dana BLM sebesar 5% digunakan untuk kegiatan operasional bagi Tim Pengelola



Kegiatan (TPK) dan Unit Pengelola Kegiatan (UPK). Mereka ini adalah anggota masyarakat yang dipilih untuk mengelola dan melaksanakan tahapan PNPM Mandiri Perdesaan. Selanjutnya alokasi dana BLM PNPM Mandiri Perdesaan di Kabupaten Sidoarjo tahun 2014 pada masing-masing kecamatan yang menjadi lokasi program dapat dilihat pada tabel di bawah ini. Tabel 6.4 Alokasi Dana BLM per Kecamatan Lokasi PNPM Mandiri Perdesaan Kabupaten Sidoarjo Tahun 2014 Kecamatan Tarik Jabon Wonoayu TOTAL

APBN 1.282.500.000 1.092.500.000 1.282.500.000 3.657.500.000

APBD 67.500.000 57.500.000 67.500.000 192.500.000

APBD Tambahan 110.000.000 72.500.000 125.000.000 307.500.000

Total BLM 1.460.000.000 1.222.500.000 1.475.000.000 4.157.500.000

Sumber : Laporan Bulanan Fasilitator Kabupaten Sidoarjo per September 2014 Berdasarkan tabel 6.4 di atas, terlihat bahwa sebagian besar dana BLM merupakan anggaran dari pemerintah pusat. Tercatat sekitar 87,97% alokasi dana BLM berasal dari APBN, sisanya sebesar 12,03% merupakan dana APBD Kabupaten Sidoarjo. Adapun realisasi penyerapan dana BLM di Kabupaten Sidoarjo sampai dengan bulan September 2014 adalah sebesar 64,63% dari total dana BLM sebesar Rp. 4.157.500.000,-. Lebih rinci mengenai realiasi penyerapan dana BLM tahun 2014 dapat dilihat pada tabel di bawah ini. Tabel. 6.5 Realisasi Penyerapan Dana BLM Kabupaten Sidoarjo Tahun 2014 Kegiatan

Kecamatan Lokasi PNPM Mandiri Perdesaan

Tarik Sarana Prasarana 844.771.000 Simpan Pinjam Pendidikan Kesehatan 94.835.000 Peningkatan Kapasitas 20.725.000 Kelp Op. TPK 28.372.000 Op. UPK 19.280.000 JUMLAH 1.007.983.000

Jabon

Total

%

Wonoayu

597.849.750 152.097.500 68.559.500 -

593.202.800 11.200.000 157.794.000 14.000.000

2.035.823.550 163.297.500 321.188.500 34.725.000

48,97 0,00 3,93 7,73 0,84

26.070.500 17.164.800 861.742.050

24.500.000 16.385.000 817.081.800

78.942.500 52.829.800 2.686.806.850

1,90 1,27 64,63

Sumber : Laporan Bulanan Fasilitator Kabupaten Sidoarjo per September 2014 Memperhatikan tabel 6.5 di atas, terlihat bahwa realisasi penyerapan terbesar dana BLM tahun 2014 adalah untuk pembangunan sarana prasarana. Tercatat sebanyak 48,97% dana BLM digunakan untuk kegiatan pembangunan sarana prasarana. Selanjutnya sebanyak 12,50% realisasi penyerapan dana BLM digunakan untuk kegiatan dibidang pendidikan, kesehatan dan peningkatan kapasitas kelompok. Sisa realisasi penyerapan



dana BLM sebesar 3,17% digunakan untuk kegiatan operasional bagi TPK dan UPK. Terdapat hal yang cukup menarik pada realisasi penyerapan BLM tahun 2014, di mana tidak terdapat informasi terkait dengan realisasi penyerapan BLM untuk kegiatan simpan pinjam. Selanjutnya yang akan disampaikan adalah mengenai pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan di Kabupaten Sidoarjo. Sebagaimana diketahui bahwa sebanyak 15 kecamatan di Kabupaten Sidoarjo menjadi lokasi pelaksanaan program ini. Pada tahun 2013, tercatat jumlah realisasi pembangunan sarana prasarana lingkungan melalui PNPM Mandiri Perkotaan di Kabupaten Sidoarjo sebesar Rp. 15.144.638.820,-. Hal ini berarti sudah mencapai sekitar 74,04% dari total biaya yang direncanakan. Lebih jelas mengenai rincian pembangunan sarana prasarana lingkungan di Kabupaten Sidoarjo melalui PNPM Mandiri Perkotaan tahun 2013 dapat dilihat pada tabel di bawah ini. Tabel 6.6 Biaya Pembangunan Sarana Prasarana Lingkungan di Kabupaten Sidoarjo Tahun 2013 Jumlah Biaya Jenis Prasarana Jalan Drainase Jembatan Perumahan MCK Persampahan Air Bersih Penerangan Umum Sarana Pendidikan Irigasi Sarana Kesehatan Sarana Perdagangan Saluran Pembuangan Limbah Lain-lain Total

Rencana 7.124.517.720 5.027.139.879 607.400.800 2.038.624.750 3.034.689.950 261.061.000 4.190.000 1.688.567.000 45.700.000 10.335.000 113.165.000 199.102.000 61.599.000 237.693.650 20.453.785.749

Realisasi 5.499.944.525 3.596.107.875 467.378.600 1.454.792.800 2.125.524.620 201.818.000 4.190.000 1.349.591.200 39.850.000 10.000.000 68.800.200 108.400.000 46.900.000 171.440.000 15.144.638.820

Sumber : Laporan Pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan Kabupaten Sidoarjo Periode September 2014 Berdasarkan tabel 6.6 di atas, terlihat bahwa hanya pembangunan prasarana air bersih yang memiliki kesesuaian antara perencanaan dan realisasi. Adapun realisasi paling kecil adalah pada pembangunan sarana dan prasarana perdagangan yaitu sekitar 54,44% saja dari biaya yang direncanakan. Sumber pembiayaan pembangunan sarana dan prasarana lingkungan yang dilaksanakan melalui PNPM Mandiri Perkotaan terdiri dari BLM P2KP, Dana Daerah Urusan Bersama (DDUB), SKPD, dan Swadaya. Lebih rinci mengenai realisasi pembiayaan



pembangunan sarana prasarana lingkungan berdasarkan sumbernya dapat dilihat pada tabel di bawah ini. Tabel 6.7 Rincian Biaya Pembangunan Sarpras Lingkungan di Kabupaten Sidoarjo Berdasarkan Sumber Pembiayaan Tahun 2013 Jumlah Biaya Jenis Prasarana Jalan Drainase Jembatan Perumahan MCK Persampahan Air Bersih Penerangan Umum Sarana Pendidikan Irigasi Sarana Kesehatan Sarana Perdagangan Saluran Pembuangan Limbah Lain-lain Total

BLM P2KP

DDUB

SKPD

Swadaya

4.686.394.255 3.167.422.000 383.164.600 1.208.100.000 1.896.750.000 153.503.000 3.300.000 1.085.368.000

117.450.000 87.530.000 36.450.000 15.750.000 63.550.000 23.400.000 95.845.000

2.700.000 4.183.000 3.000.000 12.000.000 14.100.000

693.400.270 336.972.875 44.764.000 230.942.800 165.125.620 12.915.000 890.000 154.278.200

5.499.944.525 3.596.107.875 467.378.600 1.454.792.800 2.125.524.620 201.818.000 4.190.000 1.349.591.200

32.000.000

-

-

7.850.000

39.850.000

10.000.000 65.150.000

-

-

3.650.200

10.000.000 68.800.200

91.100.000

-

-

17.300.000

108.400.000

43.950.000

-

-

2.950.000

46.900.000

141.200.000 12.967.401.855

9.750.000 449.725.000

35.983.000

20.490.000 1.691.528.965

171.440.000 15.144.638.820

Total

Sumber : Laporan Pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan Kabupaten Sidoarjo Periode September 2014 Berdasarkan tabel 6.7 di atas, terlihat bahwa pembiayaan pembangunan sarana prasana lingkungan melalui PNPM Mandiri Perkotaan masih didominasi dana BLM P2KP yang mencapai 85,62%. Walaupun demikian penggunaan biaya dari swadaya masyarakat ternyata juga cukup menggembirakan. Tercatat dalam pembangunan sarana prasarana lingkungan pada tahun 2013, dana swadaya masyarakat mencapai 11,17%. Dengan demikian program ini cukup memberikan stimulus bagi pemberdayaan masyarakat, terlihat jumlah dana swadaya yang jauh lebih besar jika dibandingkan dengan dana DDUB dan dana dari SKPD. Kedua sumber dana tersebut jika digabung hanya mencapai 3,21%. Hanya saja yang perlu mendapat perhatian adalah belum nampaknya peran serta sektor swasta dalam pembiayan pembangunan. Peran sektor swasta tentunya tidak boleh dikesampingkan, sebab sektor ini memiliki potensi yang cukup besar. Melalui mekanisme Corporate Social Responsibility (CSR) setiap perusahaan akan menyisihkan sebagain keuntungannya untuk kegiatan



sosial. Selama ini sudah banyak perusahaan yang melaksanakan CSR di lingkungan sekitar tempat usaha mereka atau bahkan keluar dari lingkungan tersebut. Hanya saja semua kegiatan tersebut belum terdokumentasikan dengan baik, sehingga tidak diperoleh informasi mengenai sejauhmana kegiatan tersebut memberikan dampak bagi pembangunan di Kabupaten Sidoarjo. Sungguh sangat ideal jika pembangunan yang dilakukan dapat mensinergikan sektor swasta, masyarakat dan komunitas serta pemerintah sebagai fasilitator. Selain melaksanakan pembangunan sarana prasarana lingkungan, PNPM Mandiri Perkotaan juga memiliki kegiatan pinjaman dana bergulir. Berdasarkan data yang berhasil dihimpun, sampai dengan bulan Agustus 2014 jumlah dana yang dipinjam oleh KSM sebesar Rp. 33.247.485.400. Informasi mengenai rincian pinjaman bergulir sampai dengan Agustus 2014 dapat dilihat pada tabel di bawah ini. Tabel 6.8 Informasi Statistik Pinjaman Bergulir di Kabupaten Sidoarjo Tahun 2014 Keterangan Modal UPP-1 Pinjaman UPP-1 Modal Pinjaman Bergulir (PB) Modal PNPM Pinjaman KSM Laba Tahun Lalu Laba Tahun Berjalan Tunggakan ≥ 3 bln Pendapatan Tahun Berjalan Biaya Tahun Berjalan

Jumlah (Rp) 1.243.007.262 1.243.007.262 1.876.469.132 25.383.462.500 33.247.485.400 (1.210.264.102) 1.887.353.770 6.200.515.500 4.121.383.422 2.234.029.652

Sumber : Laporan Pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan Kabupaten Sidoarjo Periode September 2014 Berdasarkan tabel 6.8 di atas terlihat bahwa sebagian besar modal pinjaman bergulir tersebut berasal dari PNPM Mandiri Perkotaan. Dana pinjaman bergulir tersebut disalurkan kepada sekitar 8.496 KSM yang ada di Kabupaten Sidoarjo. Dari jumlah tersebut ternyata tidak semuanya mengembalikan dengan lancar, terlihat bahwa hanya 43,46% dari total KSM yang menerima pinjaman yang termasuk dalam kategori lancar. Dengan demikian sebanyak 4.804 KSM menunggak pembayaran pinjaman dengan rincian sebanyak 1.561 KSM menunggak kurang dari tiga bulan/kali angsuran. Sisanya sebanyak 3.243 KSM menunggak tiga bulan/kali angsuran atau lebih. Apabila diperinci lagi, jumlah anggota KSM penerima pinjaman mencapai 51.565 orang. Sebagian besar anggota KSM penerima pinjaman bergulir adalah kaum perempuan. Berdasarkan data per Agustus 2014 tercatat sebanyak 34.311 orang perempuan memanfaatkan pinjaman bergulir ini.



6.1 Integrasi Perencanaan PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan Dengan Perencanaan Pembangunan Desa di Kabupaten Sidoarjo Sebelum membahas lebih jauh mengenai ada baiknya jika dilakukan pencermatan

terhadap

mekanisme

penyelenggaraan

Musyawarah

Perencanaan

Pembangunan (Musrenbang) yang biasanya dilakukan antara bulan Januari sampai dengan Mei. Gambar di bawah ini akan memberikan rincian mengenai mekanisme Musrenbang.

Gambar 6.1 Mekanisme Penyelenggaraan Musrenbang Dalam Rangka Penyusunan RKP dan RKPD Membahas mengenai integrasi perencanaan PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan dalam kaitannya dengan perencanaan pembangunan desa, tentunya harus dipahami terlebih dahulu mengenai struktur kelembagaan PNPM Mandiri. Struktur kelembagaan

PNPM

Mandiri

mencakup

mencakup

seluruh

pihak

yang

bertanggungjawab dan terkait dalam pelaksanaan serta upaya pencapaian tujuan PNPM Mandiri, meliputi unsur pemerintah, fasilitator dan konsultan pendamping, serta masyarakat baik di pusat maupun daerah. Secara umum, struktur kelembagaan PNPM Mandiri dapat dilihat pada gambar di bawah ini.



Gambar 6.2 Struktur Kelembagaan PNPM Mandiri Memperhatikan gambar 6.2 di atas, terlihat bahwa struktur kelembagaan tersebut akan bermuara pada masyarakat penerima manfaat program ini. Dengan demikian masyarakat penerima program memegang peranan yang juga penting bagi keberhasilan PNPM Mandiri, di mana tujuan utamanya adalah pemberdayaan. Masyarakat membentuk atau mengembangkan kelembagaan masyarakat yang salah satu fungsinya adalah mengelola kegiatan di Kecamatan dan Desa/Kelurahan. Kelembagaan di kecamatan adalah Badan Kerjasama Antar Desa (BKAD) dengan Musyawarah Antar Desa (MAD) sebagai forum tertinggi pengambilan keputusan dan Unit Pengelola Kegiatan (UPK) sebagai pengelola yang bertanggungjawab kepada MAD. Sedangkan untuk kecamatan di wilayah perkotaan tidak dibentuk lembaga khusus. Musyawarah antar Kelurahan/Desa dilakukan melalui musyawarah perencanaan pembangunan (Musrenbang) Kecamatan reguler. Agar proses di dalam forum-forum musrenbang tersebut berjalan sesuai aturan yang ada, fasilitator PNPM Mandiri perlu memastikan bahwa hasil perencanaan partisipatif PNPM menjadi masukan Musrenbang



Kecamatan dan wakil-wakil masyarakat, termasuk dari lembaga keswadayaan masyarakat, dapat terlibat dalam proses pengambilan keputusan di forum-forum tersebut. Kualitas perencanaan partisipatif dapat diketahui dari jumlah warga yang hadir, kualitas pendapat/gagasan/usulan, serta dokumen perencanaan yang diputuskan. Perencanaan partisipatif di Desa/Kelurahan dimulai dengan meningkatkan kesadaran masyarakat melalui sosialisasi di masyarakat; pertemuan masyarakat; refleksi kemiskinan; pemetaan

swadaya

untuk

identifikasi

masalah,

potensi,

dan

kebutuhan;

pengorganisasian masyarakat; dan penyusunan rencana dan program yang dilakukan masyarakat secara bersama-sama. Dalam pelaksanaannya, perencanaan partisipatif yang dikembangkan dalam PNPM Mandiri khususnya Perdesaan ini diintegrasikan dengan perencanaan partisipatif yang

dikembangkan

dalam

Musyawarah

Perencanaan

Pembangunan

Desa

(Musrenbangdes). Agenda pengintegrasian program ini merupakan tindak lanjut dari Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 3 Tahun 2010 tentang Program Pembangunan yang Berkeadilan utamanya terkait dengan instruksi untuk melaksanakan Integrasi PNPM Mandiri Perdesaan dengan Perencanaan Desa. Hanya saja kebutuhan idealis ini tidak bisa berjalan mulus sesuai dengan fakta realistis di lapangan. Kenyataan yang ada, integrasi baru benar-benar dipraktekkan pada beberapa tahun setelahnya. Terlihat pada temuan di lapangan bahwa integrasi yang dilakukan beberapa tahun lalu hanyalah sebatas integrasi waktu tanpa menerapkan integrasi nilai. Integrasi setengah hati ini dapat dimaklumi karena sebagaimana umumnya terjadi di daerah lain, perencanaan tidak dapat lepas dari kepentingan politis baik di tingkat Desa/Kelurahan sampai dengan tingkat Kabupaten Sidoarjo. Di Tahun 2013 ini, ada perubahan strategi yang secara masif diterapkan fasilitator, yang pertama dengan mengenalkan konsep integrasi di forum Musyawarah Desa Khusus Perempuan (MDKP) dan Musyawarah Desa Perencanaan (MDP). Sedangkan yang kedua melalui pelaksanaan Musyawarah Desa Perencanaan (MDP) yang menerapkan integrasi waktu dan integrasi nilai dengan MusrenbangDes di sebagian Desa dampingan. Lebih jelas mengenai integrasi perencanaan PNPM Mandiri Perdesaan dengan perencanaan pembangunan di desa sebagaimana terlihat pada gambar di bawah ini.



Gambar 6.3 Alur Tahapan Pengintegrasian Perencanaan PNPM Mandiri Perdesaan 2011-2014 Berdasarkan gambar 6.3 di atas, maka terdapat titik temu antara perencanaan PNPM Mandiri dengan perencanaan pembangunan desa. Lebih jelas mengenai titik temu tersebut dapat dilihat pada gambar di bawah ini.

Gambar 6.4 Titik Temu Integrasi Perencanaan PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan dengan Perencanaan Pembangunan Berdasarkan gambar 6.4 di atas terlihat bahwa setidaknya terdapat empat titik temu integrasi antara perencanaan PNPM Mandiri Perdesaan dan Pekrotaan dengan



perencanaan pembangunan desa. Keempat titit temu tersebut tentunya dapat dimanfaatkan oleh kedua perencanaan tersebut, harapannya tidak terjadi tumpang tindih kegiatan dan cakupan kegiatan menjadi lebih luas. Hal ini tidak terlepas dari keuntungan dari integrasi tersebut adalah teridentifikasnya program dan kegiatan yang akan dilaksanakan oleh masing-masing perencanaan. Secara sederhana perencanaan integratif ini dapat dilihat pada skema di bawah ini.

Grafik 6.5 Skema Perencanaan Pembangunan Integratif Memperhatikan gambar 6.5 di atas, maka tumpang tindih program dan kegiatan tentunya dapat dihindari. Keuntungan selanjutnya adalah cakupan program dan kegiatan yang akan dilaksanakan tentunya dapat lebih luas dan berkelanjutan. Kegiatan perencanaan PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan di Kabupaten Sidoarjo pada tahun 2014 telah mengimplementasikan strategi integrasi yang bersinergi dengan sistem perencanaan pembangunan reguler daerah. Guna mencapai tujuan dari perencanaan pembangunan integratif tersebut tentunya diperlukan kesiapan dari semua elemen di desa, baik masyarakat terlebih lagi aparatur pemerintah desa. Hal yang harus diperhatikan dalam perencanaan partisipatif PNPM Mandiri adalah keterlibatan Perangkat Pemerintahan Desa (Pemerintah Desa, Badan Permusyawaratan Desa/BPD, dan Lembaga Kemasyarakatan Desa) dalam memfasilitasi masyarakat. Oleh sebab itu perlu dilakukan peningkatan kapasitas perangkat Pemerintahan Desa dalam menjaring aspirasi, permasalahan, dan potensi



masyarakat secara nyata. Dokumen hasil perencanaan partisipatif PNPM Mandiri harus menyeluruh terkait dengan aspek ekonomi, sosial, dan budaya sebagaimana dokumen Panduan Musrenbang. Hal ini dimaksud agar semua informasi dari masyarakat dapat secara tepat ditangkap pada proses pengambilan keputusan di tingkat lebih lanjut. Tugas PNPM Mandiri adalah mengawal kualitas rumusan perencanaan yang dihasilkan oleh Desa. Beberapa kendala yang harus dihadapi dalam pengintegrasian kedua perencanaan dari sisi aparatur adalah sebagai berikut : a. Kemampuan SDM aparatur yang belum optimal dalam melakukan fungsi perencanaan dan implementasi yang efektif, dalam hal ini termasuk mental dan etos kerja yang dimiliki aparatur pemerintahan desa; b. Perencanaan program dan kegiatan masih cenderung subyektif, bukan didasarkan pada parameter yang obyektif. Selain itu mekanisme bottom-up dan top-down masih belum sejalan, hal ini diperparah lagi dengan keputusan politik desa yang lebih dominan; c. Aparatur pemerintah desa maupun BPD belum menyadari fungsi dan memiliki kapasitas untuk mengoptimalkan potensi aset desa yang dapat dikoordinasikan pada musrenbang tingkat kecamatan; d. Belum ada regulasi dan upaya untuk mengatur koordinasi bantuan-bantuan modal yang mengalir ke desa-desa di Kabupaten Sidoarjo. Hal lain yang juga berkaitan dengan integrasi perencanaan PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan dengan perencanaan pembangunan desa adalah dokumen RPJM Desa dan Renstra Pembangunan Desa. Dokumen hasil perencanaan partisipatif PNPM Mandiri merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari dokumen Musrenbang Desa untuk diteruskan ke Musrenbang di tingkat lebih lanjut. Sinergi penyusunan kedua dokumen tersebut dilakukan dengan memperhatikan hal-hal berikut : 1 Penyesuaian jadwal kegiatan perencanaan partisipatif PNPM Mandiri dengan jadwal kegiatan musrenbang di masing-masing daerah; atau 2 Mengagendakan kegiatan musrenbang dalam musyawarah penyusunan perencanaan partisipatif PNPM Mandiri (satu kegiatan dengan dua hasil); 3 Apabila dokumen perencanaan partisipatif tersebut disusun setelah Musrenbang Desa maka dokumen tersebut menjadi bahan Musrenbang Kecamatan. Kualitas RPJM Desa dan Renstra Pembangunan Desa menjadi permasalahan tersendiri, sebab sebagaimana telah disampaikan mengenai kualitas aparatur pemerintah desa, maka tidak mengherankan jika banyak ditemui dokumen-dokumen tersebut kurang sesuai dengan kondisi dan kebutuhan masyarakat. Sebagian besar



penyusunan dokumen tersebut diserahkan sepenuhnya kepada konsultan. Seharusnya sebagai pemilik pekerjaan, pihak desa mempunyai hak untuk memkritisi dan memberikan masukan guna penyempurnaan dokumen tersebut. Hal ini tidak lepas dari kenyataan bahwa konsultan yang menyusun RPJM Desa dan Renstra Desa kurang memahami dan mengetahui karakteristik serta kebutuhan pembangunan desa. Akibatnya seringkali kedua dokumen tersebut lebih cenderung mencerminkan keinginan Kepala Desa daripada kebutuhan masyarakatnya. Memperhatikan hal tersebut, maka pada tahun 2014 di samping melakukan kegiatan rutin seperti melaksanakan MAD Sosialisasi dan MDP Sosialisasi, juga dilaksanakan review terhadap dokumen RPJM Desa dan RKP Desa. Harapannya pelaksanaan kegiatan PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan ini dapat lebih efektif dan efisien dalam pelaksanaannya dan sesuai dengan target. 6.2 Partisipasi Masyarakat Dalam Pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan di Kabupaten Sidoarjo Membahas partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan tentunya harus difokuskan pada tiga tahapan yaitu perencanaan, pelaksanaan, dan pelestarian kegiatan.  Partisipasi Masyarakat Dalam Perencanaan PNPM Mandiri Perdesaan dan

Perkotaan di Kabupaten Sidoarjo. Hasil penelitian menunjukkan bahwa dalam proses perencanaan kegiatan PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan di Kabupaten Sidoarjo, seluruh masyarakat sudah di undang untuk berpartisipasi. Menurut informan, pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan memerlukan dukungan dari berbagai pihak meliputi : 1. Lembaga yang mendukung dari aspek kebijakan seperti DPR, DPRD, Pemerintah Daerah. Posisi Pemerintah dan DPRD dalam hal ini menjadi dominan, sebab PNPM Mandiri sebagai program pemerintah (pusat) akan memiliki fase akhir dan diteruskan menjadi program pemerintah daerah; 2. Lembaga yang mendukung terjadinya partisipasi untuk mengembangkan dan mereplikasi program, seperti lembaga donor, bantuan dunia usaha/ industri; 3. Pihak-pihak yang memberikan dukungan publik dari kelompok peduli yaitu kelompok profesional, lembaga swadaya masyarakat, organisasi kemasyarakatan, lembaga atau kelompok peduli lainnya dan masyarakat. Berdasarkan hal tersebut maka terlihat pentingnya partisipasi masyarakat dalam keseluruhan proses kegiatan PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan di Kabupaten



Sidoarjo. Informan lainnya berpendapat bahwa sangat penting dalam suatu kegaiatan melibatkan masyarakat, karena apa yang akan dibangun khususnya kegiatan lingkungan dari PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan mengangkut kepentingan masyarakat. Dengan demikian apa yang masyarakat harapkan dapat terealisasikan jika masyarakat dapat berpartisipasi aktif dalam perencanaan keseluruhan program PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan. Kegiatan

Lingkungan

yang

dilaksanakan

melalui

Kelompok

Swadaya

Masyarakat (KSM) merupakan salah satu bagian pelaksanaan yang didanai program PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan secara stimulan untuk mengentaskan dan memperbaiki kualitas hidup masyarakat miskin. PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan hanya menyediakan alternatif kegiatan pembangunan lingkungan, namun masyarakat sendiri yang menentukan jenis dan bentuk kegiatan prasarana dan sarana agar sejalan dengan kebutuhan dalam rangka pengentasan kemiskinan. Partisipasi pada tahap perencanaan ialah keikutsertaan masyarakat dalam penyusunan rencana suatu kegiatan. Tahap perencanaan, yang dinilai ialah kehadiran masyarakat dalam perencanaan program dan keterlibatan dalam mengemukakan pendapat, dan terlibat dalam identifikasi kebutuhan. Informan lainnya menjelaskan akan tahapan perencanaan dan juga bagaimana keterlibatan masyarakat. Pada tahap perencanaan, pihak PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan Kabupaten Sidoarjo selaku fasilitator melakukan Focus Group Discussion (FGD) dengan beberapa perwakilan dari pihak masyarakat dan biasanya yang hadir dalam FGD ini ialah para tokoh masyarakat. Selain pihak PNPM dan perwakilan masyarakat, FGD ini juga dihadiri pihak Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM), Unit Pengelola Lingkungan (UPL), serta pihak kelurahan. FGD ini dilakukan untuk merumuskan kebutuhan masyarakat secara bersama-sama serta menentukan apakah program ini sudah sesuai dengan kebutuhan masyarakat atau belum. FGD ini dilakukan untuk menentukan lokasi mana saja yang layak menerima bantuan dana dari program ini. Pihak PNPM mengirimkan undangan kepada para tokoh masyarakat dan pemerintah untuk menghadiri rapat yang diadakan di kantor kelurahan. Setelah pihak PNPM mengadakan rapat dengan tokoh masyarakat dan pemerintah, pihak PNPM pun mengadakan rapat dengan masyarakat. Rapat yang dilakukan bersama masyarakat dilaksanakan di masing-masing lingkungan. Bentuk partisipasi masyarakat diberikan dalam bentuk sumbangan pikiran, saran, usulan maupun kritik dalam rapat tersebut. Partisipasi masyarakat dalam perencanaan program selaku penerima program tergolong sedang. Hal ini dikarenakan masyarakat penerima program hanya memberikan sedikit



masukan ketika proses FGD sedang dilaksanakan. Pada umumnya lebih dari separuh peserta yang hadir tidak berpartisipasi dan berkontribusi pada perencanaan kegiatan yang akan dilaksanakan. Selain itu, masyarakat juga tidak selalu hadir dalam rapat perencanaan yang dilaksanakan oleh pihak PNPM. Penelitian selanjutnya menunjukkan bahwa di dalam proses perencanaan penentuan program, semua masyarakat yang diundang hadir untuk mengikuti rapat. Menurut informan, di dalam suatu Desa/Kelurahan bahyak sekali kebutuhan-kebutuhan masyarakat kuhususnya kebutuhan untuk pembangunan. Akan tetapi tentu saja tidak semua kebutuhan akan pembangunan akan dapat langsung terpenuhi, semuanya membutuhkan proses. Di dalam tahap perencanaan pembangunan, pertemuan untuk menentukan prioritas pembangunan sangatlah penting. Dalam PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan, biasanya semua kebutuhan akan pembangunan dari masyarakat didata dalam program jangka menengah program penanggulangan kemiskinan (PJM Pronankis). Meskipun demikian apa yang tertuang dalam PJM pronankis ini tidak semuanya langsung dapat direalisasikan. Sebelum pelaksanaan pembangunan, diadakan dulu pertemuan-pertemuan antara pihak fasilitator PNPM, pemerintah, LKM dan masyarakat yang menentukan kegiatan prioritas yang akan dilaksanakan, serta di lokasi mana akan dilaksanakan. Semua hal didiskusikan, maka dari itulah sangat penting adanya partisipasi aktif dari masyarakat, karena tanpa adanya partisipasi aktif dari masyarakat maka tujuan dari program ini tidak akan bisa tercapai. Hasil penelitian juga menunjukkan bahwa dalam proses perencanaan masyarakat sudah cukup baik dalam memberikan ide-ide guna kemajuan pembangunan. Menurut informan dengan adanya ide-ide dari masyarakat maka apa yang menjadi tujuan dan sasaran dari program ini akan tercapai dan akan benar-benar bermanfaat bagi masyarakat. Jenis kegiatan lingkungan atau infrastruktur atau sarana dan prasarana yang dibangun oleh KSM/panitia dalam PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan pada dasarnya bersifat sangat luwes (flexible) sesuai usulan/kebutuhan masyarakat, terutama kegiatan perbaikan dan pembangunan sarana/prasarana perumahan dan permukiman baik untuk kepentingan umum (kolektif) maupun kepentingan individu masyarakat miskin (Individual). Semua jenis kegiatan yang akan dilaksanakan tersebut haruslah memenuhi persyaratan kelayakan teknis. Secara umum mekanisme pelaksanaan kegiatan yang dilakukan oleh KSM/panitia dalam pelaksanaan kegiatan pembangunan sarana dan prasarana, mencakup 3 tahapan yaitu a) tahap persiapan dan perencanaan teknis, b) tahap pelaksanaan pembangunan dan c) tahap pasca konstruksi (pemanfaatan &



pemeliharaan). Hasil penelitian selanjutnya menunjukkan bahwa partisipasi masyarakat dalam proses perencanaan memang sudah cukup maksimal akan tetapi ada yang menjadi permasalahan yaitu kurangnya informasi kepada masyarakat tentang program PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan. Informasi yang lengkap dan utuh merupakan suatu modal penting bagi masyarakat untuk memahami dengan baik tentang pentingnya program pemberdayaan dalam hal ini bagi seluruh masyarakat. Pemahaman yang baik dan tepat akan mengembangkan kesadaran masyarakat untuk lebih berpartisipasi secara aktif demi pembangunan. PNPM Mandiri ini bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan dan kesempatan kerja bagi masyarakat miskin dengan mendorong kemandirian dalam pengambilan keputusan dan pengelolaan pembangunan. Pada dasarnya, pemberdayaan muncul dikarenakan adanya kondisi sosial ekonomi yang rendah pada masyarakat yang memberi akibat tidak mampu dan tidak tahu atau akses informasi minim. Mereka tidak dapat menikmati pendidikan yang memadai, sehingga akibat dari semuanya itu produktivitas masyarakat pun menjadi rendah. Kesadaran terhadap keadaan ini menjadi sangat penting untuk bisa melakukan perubahan ke arah keberdayaan dan kemandirian.  Partisipasi Masyarakat Dalam Pelaksanaan Kegiatan PNPM Mandiri Perdesaan

dan Perkotaan Kabupaten Sidoarjo Hasil penelitian mununjukkan bahwa masyarakat sudah turut serta dalam pelaksanaan kegiatan PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan di Kabupaten Sidoarjo. Masyarakat sudah berpartisipasi dalam menunjang pelaksanaan kegiatan PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan. Menurut informan, partisipasi pada tahap pelaksanaan program merupakan keikutsertaan dan keaktifan dalam pelaksanaan kegiatan program pengembangan masyarakat yang dilakukan oleh pihak PNPM, BKM, dan UPL. Partisipasi diukur berdasarkan banyaknya kegiatan yang diikuti responden, akses dan kontrol terhadap program, keterlibatan dalam pengambilan keputusan. Pihak PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan selaku penanggung jawab keseluruhan program memberikan akses kepada masyarakat untuk menentukan kegiatan yang dirasakan menjadi prioritas untuk dilaksanakan. Informan lainnya berpendapat bahwa tanpa adanya partisipasi aktif dari masyarakat maka kegiatan lingkungan di Desa/Kelurahan tidak akan bisa berjalan dengan baik. Di dalam program PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan suatu kegiatan lingkungan akan bisa dilaksanakan jika sudah ada persetujuan partisipasi masyarakat sebesar 30% dari total anggaran yang dibutuhkan. Partisipasi masyarat bisa berupa tenaga kerja, bahan ataupun pemberian makanan kepada para pekerja. Jika masyarakat



sudah menyanggupinya, maka partisipasi tersebut akan dicatat dalam proposal dan ditandatangani di atas meterai oleh pihak masyarakat dan juga KSM (kelompok swadaya masyarakat) yang dipercayakan untuk pembangunan kegiatan lingkungan tersebut. Menurut informan, partisipasi masyarakat pada tahap persiapan dan perencanaan teknis sudah cukup baik, masyarakat yang diwakili oleh KSM, selalu berusaha mempersiapkan semua persyaratan agar supaya proses pelaksanaan kegiatan dapat berjalan dengan baik dan sesuai dengan apa yang menjadi perencanaan. Akan tetapi ada informan yang berpendapat bahwa terkadang ada sebagian masyarakat yang sangat sulit untuk diajak bekerja sama, walaupun sebenarnya kegiatan yang akan dibangun bermanfaat langsung kepada mereka. Contohnya, masyarakat sulit untuk memberikan tenaga pada saat pelaksaan pembersihan lokasi proyek, tentunya ini akan sangat menghambat pelaksaan kegiatan kedepan, karena jika semua tenaga kerja harus dibayar, maka tidak mungkin dana yang diberikan oleh pihak PNPM Mandiri akan mencukupi. Baik KSM sebagai pelaksana kegiatan lingkungan maupun kegiatan lingkungan yang diusulkan oleh KSM untuk dilaksanakan melalui PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan umumnya sudah memenuhi persyaratan yang telah ditetapkan oleh program. Informan lainnya berpendapat bahwa partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan program PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan belum maksimal, hal ini dikarenakan umumnya apa yang menjadi kesepakatan 30% partisipasi masyarakat dalam kegiatan lingkungan hanyalah di atas kertas, akan tetapi pada kenyataannya tidak dilaksanakan. Hal ini terlihat dari umumnya para pekerja walaupun untuk membangun lingkungannya sendiri mereka harus meminta upah, padahal sebenarnya mereka dapat memberikan sumbangan tenaga agar nantinya kegiatan lingkungan yang sementara dilaksanakan dapat lebih baik kwalitasnya. Akan tetapi karena tidak adanya partisipasi masyarakat maka pihak KSM berupaya untuk membuat dana yang diberikan cukup untuk pembangunan, sehingga terkadang kwalitas yang dihasilkan kurang, hal ini tentunya akan sangat merugikan masyarakat itu sendiri, karena manfaat dari pembangunan tersebut tidak akan bisa lama dimanfaatkan oleh masyarakat. Pelaksanaan kegiatan pembangunan sarana dan prasarana lingkungan umumnya sudah didukung oleh berbagai pihak seperti BKM, UPL, serta masyarakat penerima manfaat langsung yaitu warga miskin dan warga sekitar. KSM/Panitia sebagai pelaksana pembangunanpun akan didukung peran sertanya oleh Fasilitator Kelurahan. Pada tahap pelaksanaan terlihat sekali partisipasi masyarakat terutama pada kegiatan yang dilaksanakan secara bersama-sama melalui gotong royong. Temuan penelitian ini,



menjelaskan bahwa pada saat pelaksanaan masyarakat menyumbang apa saja yang ada pada mereka baik berupa tenaga, uang, material maupun ide-ide untuk kelancaran berjalannya program. Walaupun demikian, jika dicermati lebih dalam lagi, maka sumbangan berupa tenaga merupakan yang terbanyak dilakukan masyarakat. Ternyata di samping menyumbangkan tenaga, masyarakat ternyata juga tidak segan untuk menyumbang material. Dalam hal ini material yang dimaksud adalah bisa berupa pemberian tanah (hibah) untuk pembangunan, peminjaman alat-alat yang dibutuhkan untuk gotong royong berupa gerobak, pasir (kalau ada), cangkul maupun konsumsi berupa makanan atau minuman. Hal ini nampak dari temuan bahwa sumbangan berupa tenaga dan materi menempati urutan kedua sumbangan yang banyak diberikan masyarakat dalam PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan. Kondisi yang cukup menarik adalah fakta bahwa ternyata masih ada saja warga masyarakat yang tidak memberikan sumbangan apapun terhadap pelaksanaan program ini.  Partisipasi Masyarakat Dalam Pelestarian Kegiatan PNPM Mandiri Perdesaan

dan Perkotaan Kabupaten Sidoarjo Hasil penelitian menunjukkan bahwa masyarakat turut serta dalam proses pelestarian hasil pembangunan lewat program PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan di Kabupaten Sidoarjo. Informan berpendapat bahwa, kesadaran masyarakat untuk berpartisipasi memelihara hasil pembangunan lewat kegiatan lingkungan pada program PNPM Mandiri sudah cukup baik. Masyarakat menyadari akan arti penting dari hasil pembangunan tersebut. Informan memberikan contoh, ada sebuah pembangunan jalan setapak dari rabat beton, seiring berjalannya waktu mulai terdapat kerusakan kecil. Karena masyarakat menyadari akan pentingnya jalan setapak tersebut, maka masyarakat secara bergotong royong selalu memperbaiki kerusakan tersebut agar tidak semakin membesar, sehingga jalan rabat beton tersebut dapat awet dan dapat diggunakan masyarakat. Penyiapan organisasi pengelola pemanfaatan dan pemeliharaan prasarana disini mencakup kegiatan (1). pembentukan organisasi pengelola (struktur organisasi) termasuk penentuan orang-orang yang akan bertanggungjawab pada setiap unit kerja, (2). Penyusunan rencana kerja pemanfaatan dan pemeliharaan. Pada prinsipnya semua prasarana yang telah dibangun harus dipelihara, namun demikian, mengingat pemanfaat setiap prasarana tidak seluruhnya sama maka pembentukan/pengorganisasian O&P disini hanya diprioritaskan pada prasarana yang berifat umum/publik dan prasarana kelompok. Adapun untuk prasarana yang bersifat individu atau pengunaan oleh satu keluarga saja, tidak perlu dibentuk organisasi pengelolanya, seperti jamban keluarga,



saluran limbah rumah tangga, karena sudah langsung dipelihara oleh masing-masing keluarga pengguna. Informan lainnya berpendapat bawa ada sebagian masyarakat yang tidak mau berpartisipasi dalam kegiatan pemeliharaan hasil pembangunan lewat kegiatan lingkungan pada program PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan di Kabupaten Sidoarjo, hal ini dikarenakan kurangnya kesadaran masyarakat akan arti penting pembangunan tersebut, walaupun sebenarnya masyarakat turut menggunakan hasil pembangunan tersebut. Salah satu kegiatan penting dari seluruh proses PNPM Mandiri, khususnya pada pendekatan pelaksanaan kegiatan lingkungan ini ialah kegiatan pemanfaatan dan pemeliharaan (atau Operasi dan Pemeliharaan, disingkat O&P) yang dilakukan melalui inisiatif dan kesadaran masyarakat oleh KSM/Pengelola O&P sebagai penggerak utama dari kegiatan ini. Hampir semua pembangunan prasarana yang selesai dibangun ternyata mengalami kerusakan karena tidak terpelihara. Hal ini kemungkinan disebabkan tidak tersedianya dana rehabilitasi dari sektor/instansi terkait, tidak ada swadaya masyarakat untuk pemeliharaan dan belum adanya kesadaran masyarakat untuk memelihara prasarana tersebut, sehingga manfaat yang diterima oleh masyarakat dengan adanya pembangunan prasarana tersebut tidak optimal dan belum berkelanjutan. Walaupun dapat dinikmati akan tetapi jangka waktu pemanfaatannya menjadi terbatas (kurang dari umur yang direncanakan). Selain itu, kwalitas prasarana yang dibangun menjadi kurang terjamin dan harapan diperolehnya manfaat yang berkelanjutan tidak dapat tercapai. Apabila prasarana yang dibangun tidak memberikan manfaat jangka panjang akibat lemahnya pengelolaan, akan berakibat pada tidak tercapainya harapan masyarakat dan tujuan program. Karena itu perlu adanya ketegasan, penanggungjawab dan rencana pengelolaan (pemanfaatan dan Pemeliharaan) prasarana yang baik sesuai kebutuhan terhadap sarana dan prasarana yang telah dibangun.

6.3 Efektifitas Pendampingan PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan Kabupaten Sidoarjo Komponen penting yang menjadi kunci sukses PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan di Kabupaten Sidoarjo, salah satunya adalah efektifitas pengelolaan pendampingan. Fasilitator PNPM Mandiri dikelola oleh Kemendagri melalui SOP yang sangat tegas dan terstandard. Tidak sedikit fasilitator yang di PHK karena terbukti melanggar kode etik. Meskipun hal-hal teknis dilimpahkan (dekonsentrasi) kepada



Bapemas Provinsi, namun hal-hal strategis tetap tidak bisa dilakukan tanpa persetujuan pusat. Alhasil, meski lokasi tugas fasilitator ada ditingkat kecamatan, namun ia menjadi kepanjangan tangan bagi pemerintah pusat. Posisi seperti inilah yang menjadikan fasilitator mampu membebaskan diri dari intervensi birokrasi, baik ditingkat kabupaten maupun birokrasi kecamatan. Kalimat yang sering dilontarkan para fasilitator guna menangkal intervensi birokrasi lokal adalah “Fasilitator itu aset program, yang digaji dari

APBN, bukan Pegawai Bapemas, apalagi anak buah Camat...”. Kesuksesan lepas dari intervensi aparat birokrasi lokal ini, oleh pihak-pihak tertentu sering diputarbalikkan dengan memunculkan stigma yang mendiskreditkan, seperti “PNPM membuat negara sendiri”, “PNPM berdiri sendiri”, “PNPM tidak melibatkan birokrasi” dan berbagai sebutan lainnya. Meskipun kenyatannya tidak demikian, namun fasilitator pasti memahami suasana batin mereka yang menyampaikan perkataan seperti itu. Dalam melaksanakan tugasnya, fasilitator menggunakan alokasi anggaran pendampingan dari Pemerintah Kabupaten/Kota tempat pelaksanaan program, termasuk juga di Kabupaten Sidoarjo. Walaupun demikian sampai dengan saat ini masih belum ditemukan alat yang dapat mengukur efektifitas anggaran pendampingan. Hal ini mengakibatkan penelitian ini tidak dapat memperoleh gambaran secara pasti mengenai efektifitas anggaran pendampingan PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan di Kabupaten Sidoarjo. Hanya saja jika mencermati salah kegiatan yang dilakukan oleh fasilitator PNPM Mandiri adalah mereview RPJM Desa dan RKPD Desa. Secara eksplisit anggaran pendampingan PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan di Kabupaten Sidoarjo

dapat

terlihat

pengaruhnya

dalam

memperbaiki

kualitas

dokumen

pembangunan desa. Memasuki tahun 2015, strategi pendampingan akan lebih fokus ke arah exit

strategy. Harapannya pembinaan dan pengembangan kapasitas kepada BKM akan dikelola oleh Pemerintah Kabupaten/Kota. Perencanaan partisipatif dalam satu Kelurahan/Desa menjadi One Village One Plan (OVOP), dan Pemerintah Kabupaten/Kota menjadi executing agency PNPM Mandiri. Seiringan ditepatkannya UU Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa, isu pendampingan desa menjadi semakin santer diperbincangkan kalangan Fasilitator Pemberdayaan Masyarakat (FMP), utamanya Fasilitator PNPM. Hal ini wajar karena salah satu misi UU Desa, sebagaimana tersirat dalam pertimbangan, adalah untuk melindungi, menguatkan dan memberdayakan desa agar lebih maju, mandiri dan demokratis. Semangat pemberdayaan sangat mewarnai UU Desa. Setidaknya terdapat 24 kata pemberdayaan dan puluhan kata yang semakna menjejali uu desa ini. Sedangkan pendampingan selalu melekat sebagai salah satu strategi dalam pemberdayaan.



Konsepsi pendampingan desa ini, lebih lanjut dijabarkan dalam PP 43 / 2014 Tentang Peraturan pelaksana UU Desa pasal 128 - 131 dengan sub paragraf Pendampingan Masyarakat Desa. Hal-hal baru yang diatur dalam pasal pendampingan antara lain. Pertama : Tugas pendampingan menjadi tugas dari jenjang pemerintah disemua level, mulai dari pemerintah pusat, pemerintah provinsi hingga pemerintah kabupaten (pasal 128 ayat 1). Namun pendampingan langsung / pendampingan teknis hanya menjadi tugas SKPD kabupaten sebagai wilayah otonom terdekat dengan desa (pasal 128 ayat 2). Camat sebagai kepanjangan tangan dari pemerintah kabupaten, bertugas mengkoordinasikan pendampingan masyarakat desa di wilayah kerjanya (pasal 128 ayat 3). Dengan demikian, jika sebelumnya makna pendampingan identik dengan tugas dari tenaga pendamping profesional / fasilitator, maka sekarang pendampingan masyarakat desa menjadi tugas dari pemerintah disemua level. Dalam menjalankan tugas pendampingan, aparatur pemerintah tentu juga memposisikan diri sebagai fasilitator. Istilah fasilitator kemudian mengalami perluasan makna, tidak hanya menjadi monopoli kalangan FPM.

Kedua : FMP dipertegas sebutannya sebagai tenaga pendamping profesional yang terbagi atas pendamping desa, pendamping teknis dan tenaga ahli pemberdayaan masyarakat. Tidak disebut sebagai fasilitator, karena fungsi fasilitator bisa diperankan siapa saja termasuk pemerintah. Tenaga pendamping profesional bertugas membantu peran pendampingan masyarakat desa yang menjadi tugas dari pemerintah. Jika ternyata pemerintah melalui SKPD, dinilai sudah mampu dari sisi kualitas dan kuantitas memposisikan diri sebagai fasilitator, maka keberadaan tenaga pendamping profesional ini tidak diperlukan lagi.

Ketiga: Tenaga Pendamping Profesional yang boleh direkrut untuk membantu tugas pendampingan masyarakat desa hanyalah mereka yang memiliki sertifikasi kompetensi. Saat ini satu-satunya lembaga sertifikasi profesi itu adalah LSP-FPM yang berdiri atas prakarsa asosiasi profesi, pemerintah dan perguruan tinggi. Sayangnya Tempat Uji Kompetensi (TUK) LSP ini masih sangat terbatas. Provinsi Jawa Timur saja sampai dengan saat ini masih ternyata masih belum ada fasilitas tersebut.

Keempat : Istilah Pendamping desa bukanlah dimaksudkan untuk membatasi wilayah tugas pendamping, melainkan sebagai sebutan bagi pendamping yang direkrut untuk mengawal implementasi UU Desa. Pendamping dilevel desa tetap dipegang oleh KPMD. Dengan demikian, dalam satu kecamatan bisa saja hanya akan ada dua orang pendamping desa atau menyesuaikan dengan jumlah desa dalam kecamatan terkait. Bukan setiap desa harus ada pendamping desa. Jika ada asumsi bahwa pendamping desa



itu hanya mendampingi satu desa, tentu akan tumpang tindih dengan tugas KPMD. Sedangkan pendamping teknis adalah pendamping yang secara khusus bertugas mendampingi desa dalam kaitannya pelaksanaan program yang menjadikan desa sebagai sasarannya. Contoh PNPM.

Kelima : Pemerintah, Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten punya hak mengadakan tenaga pendamping profesional. Hak ini, dalam pelaksanaannya tentu disesuaikan dengan kebutuhan dan kemampuan keuangan yang dimiliki. Jika yang melakukan rekrutmen pendamping adalah pemerintah, maka biaya pengadaan dan penggajian pendamping berasal dari dipa kementerian. Demikian juga provinsi dan kabupaten, maka DIPA berasal dari anggaran SKPD terkait. Sedangkan dana desa hanya bisa dipakai untuk melakukan pengadaan dan operasional dari KPMD. Pendamping desa atau pendamping teknis tidak bisa digaji dari APBDesa, melainkan dari APBN atau APBD.

Keenam : Kementerian Dalam Negeri berkewajiban menyusun Pedoman pendampingan desa sebagai SOP pengelolaan pendamping yang akan dipakai oleh pemerintah dan oemerintah daerah dalam mengelola tenaga pendamping profesional. Lebih jelas mengenai kegiatan yang telah dan akan dilaksanakan pendamping PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan di Kabupaten Sidoarjo dapat dilihat pada tabel di bawah ini. Tabel 6.9 Kegiatan Pendampingan PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan di Kabupaten Sidoarjo Tahun 2014 Kegiatan Audit Laporan Keuangan LKM Tahun Buku 2013 : a. Seleksi Auditor oleh LKM b. Pelaksanaan Audit c. Laporan Hasil Audit Sosialisasi Awal : a. Koordinasi dengan LKM, Lurah, dan Lembaga Tingkat Kelurahan b. Sosialisasi kepada kelompok Perempuan c. Sosialisasi & Lokakarya Program Tingkat Kelurahan Sosialisasi Rencana Kegiatan Tinjauan Partisipatif : a. Bimbingan Tim Korkot kepada Tim Fasilitator dalam teknis pelaksanaan kegiatan tinjauan partisipatif b. Penyiapan bahan/materi sosialisasi Tinjauan Partisipatif

Mulai

Selesai

Status

Realisasi (%)

15 Mei 2014 15 Mei 2014 15 Mei 2014

31 Mei 2014 31 Mei 2014 31 Mei 2014

S S S

99,48 99,48 99,48

24 April 2014

30 April 2014

S

98,45

24 April 2014

30 April 2014

S

98,45

24 April 2014

30 April 2014

S

98,45

1 Sept 2014

6 Sept 2014

S

87,56

1 Sept 2014

6 Sept 2014

S

94,30



c. Koordinasi dengan Lurah/Kades dan LKM untuk penetapan peserta dan jadwal pertemuan d. Pelaksanaan sosialisasi di tingkat kelurahan (pentingnya melakukan Tinjauan program, kelembagaan, dan keuangan kpd masyarakat oleh LKM melalui media masyarakat) e. Pelaksanaan sosialisasi di tingkat basis Pembentukan Tim Tinjauan Partisipatif : a. LKM melakukan koordinasi dengan Lurah/kades tentang rencana pembentukan Tim Tinjauan Partisipatif b. Pembentukan Tim Tinjauan Partisipatif (Tim Tinjauan Kelembagaan & Program, Tim Tinjauan Keuangan) c. Pemilihan Koordinator dan penyusunan jadwal rencana kerja serta bimbingan pelaksanaan tinjauan partisipatif Bimbingan Tatacara Pelaksanaan Tinjauan Partisipatif Oleh Faskel : Bimbingan Fasilitator Kepada Tim Tinjauan Partisipatif Tentang Tata Cara Tinjauan Partisipatif Pelaksanaan Tinjauan Internal Kelembagaan LKM dan Program oleh Tim Tinjauan Kelembagaan & Program : a. FGD Tupoksi LKM b. Pemetaan Perkembangan Organisasi LKM c. Menilai Capaian Pelaksanaan PJM/Renta Pronangkis a. Pelaksanaan Tinjauan Internal Pengelolaan keuangan Sekretariat & UPK oleh Tim Tinjauan Keuangan b. Evaluasi Pelaksanaan Tugas Pengelolaan Keuangan Sekretariat dan UPK Pelaksanaan Tinjauan Eksternal : Pelaksanaan Tinjauan Partisipatif di tingkat Masyarakat dan KSM/Panitia Perumusan Tinjauan Partisipatif : a. Tim Tinjauan Partisipatif berkoordinasi dengan LKM

1 Sept 2014

6 Sept 2014 S

92,23

1 Sept 2014

6 Sept 2014

S

90,67

1 Sept 2014

6 Sept 2014

S

80,83

16 Sept 2014

20 Sept 2014

S

90,16

16 Sept 2014

20 Sept 2014

S

89,12

16 Sept 2014

20 Sept 2014

S

88,60

19 Sept 2014

25 Sept 2014

S

84,97

25 Sept 2014 25 Sept 2014

2 Okt 2014 2 Okt 2014

S S

75,13 75,13

25 Sept 2014

2 Okt 2014

S

73,58

27 Sept 2014

10 Okt 2014

S

74,09

3 Oktober 2014

17 Oktober 2014

S

53,37

4

17 Oktober 2014

S

46,63

Oktober 2014



dan Lurah/Kades untuk rencana perumusan hasil tinjauan b. Rembug warga tk kelurahan perumusan hasil tinjauan partisipatif c. LKM bersama Tim TP menetapkan rencana penyusunan Renta Pronangkis periode berikutnya, Program Kerja LKM dan Laporan Tinjauan serta Rekomendasi Pengelolaan Keuangan d. Sosialisasi hasil Tinjauan Partisipatif Penyusunan Rencana Tahunan Periode Berikutnya : a. Koordinasi dengan Lurah/Kades untuk Pembentukan Tim Penyusun Renta Pronangkis b. Pembentukan Tim Penyusun Renta Pronangkis c. Bimbingan Fasilitator kepada Tim Penyusun Renta tentang Penetapan Prioritas kegiatan/program serta sumber pendanaannya d. Penyusunan Rancangan Awal Renta Pronangkis dan Sumber Pendanaannya e. Sosialisasi Rancangan Awal Renta Pronangkis kepada Masyarakat f. Penyusunan Draft Final Renta Pronangkis Penyusunan program Kerja LKM : a. Penyusunan Program Kerja LKM untuk memeperkuat kelembagaan dan Rencana Kerja LKM untuk Pelaksanaan Renta Pronangkis b. Sosialisasi Hasil Program Kerja LKM kepada Lurah/Kades, Masyarakat dan Lembaga lainnya di kelurahan Penyusunan Laporan Tinjauan dan Rekomendasi Pengelolaan Keuangan : a. Tim/Panitia membuat analisis seluruh data hasil Tinjauan Keuangan di Sekretariat dan UPK b. Tim/Panitia membuat Laporan Tinjauan Keuangan Tahap Persiapan Rapat/Rembug Warga Tahunan (RWT) :

3 Oktober 2014

17 Oktober 2014

S

37,31

26 Oktober 2014

2 Nop 2014

S

36,79

26 Oktober 2014

2 Nop 2014

S

36,27

10 Nop 2014

18 Nop 2014

S

36,27

10 Nop 2014

18 Nop 2014

S

35,75

10 Nop 2014

18 Nop 2014

S

35.23

10 Nop 2014

18 Nop 2014

S

30,05

10 Nop 2014

18 Nop 2014

S

29,53

10 Nop 2014

18 Nop 2014

S

29,02

6 Nop 2014

13 Nop 2014

S

27,98

6 Nop 2014

13 Nop 2014

S

25,91

18 Nop 2014

23 Nop 2014

S

20,21

18 Nop 2014

23 Nop 2014

S

19,69



a. Bimbingan Tim Korkot kepada Tim Fasilitator dalam teknis pelaksanaan Rembug Warga Tahunan b. Sosialisasi Rencana Pelaksanaan Rapat/Rembug Warga Tahunan kepada masyarakat c. Pembentukan Panitia Rapat/Rembug Warga Tahunan d. Bimbingan Fasilitator kepada Panitia tentang Tata Cara Pelaksanaan Rapat/Rembug Warga Tahunan Tahap Pelaksanaan Rapat/Rembug Warga Tahunan (RWT) : a. Pelaksanaan Rembug Warga Tahunan b. Bimbingan Fasilitator kepada Panitia Rembug tentang penyusunan Laporan RWT c. Penyusunan Laporan Rapat/Rembug Warga Tahunan oleh Panitia d. Sosialisasi hasil Rapat/Rembug Warga Tahunan kepada masyarakat Integrasi Hasil Rwt Dgn Program Pemda & Lainnya (Musrenbang & Channeling) : a. Bimbingan Tim Korkot kepada Tim Fasilitator dalam penyusunan profil LKM dan teknis pelaksanaan sinergi PJM Pronangkis b. Penyusunan profile LKM dan proposal teknis kegiatan kepada pihak lain c. Fasilitasi terjadinya Sarasehan Program Channeling Nangkis oleh LKM, KBP dan TKPKD d. Marketing proposal teknis kegiatan LKM untuk Channeling e. Fasilitasi sinergi PJM pronangkis desa/kel dlm Forum Musbangkel f. Fasilitasi sinergi PJM pronangkis desa/kel dlm Forum Musbangkec (Kecamatan) g. Fasilitasi Sinergi PJM pronangkis desa/kel dlm Musrenbang/ Rakorbang Tk. Kota/Kabupaten

27 Nop 2014

4 Des 2014

S

10,88

27 Nop 2014

4 Des 2014

S

10,88

27 Nop 2014

4 Des 2014

S

9,33

27 Nop 2014

4 Des 2014

S

8,81

5 Des 2014

14 Des 2014

P

0,00

5 Des 2014

14 Des 2014

P

0,00

5 Des 2014

14 Des 2014

P

0,00

5 Des 2014

14 Des 2014

P

0,00

29 Jan 2015

22 Feb 2015

B

0,00

29 Jan 2015

22 Feb 2015

B

0,00

29 Jan 2015

22 Feb 2015

B

0,00

29 Jan 2015

22 Feb 2015

B

0,00

29 Jan 2015

22 Feb 2015

B

0,00

29 Jan 2015

22 Feb 2015

B

0,00

29 Jan 2015

22 Feb 2015

B

0,00

Sumber : SIM PNPM Mandiri Tahun 2014



Keterangan : S  Sudah; P  Proses; dan B  Belum Memperhatikan tabel 6.9 di atas, terlihat bahwa peran pendamping sangat krusial, di mana mereka sudah terlibat mulai dari tahap awal perencanaan, pelaksanaan bahkan sampai dengan tahap evaluasi. Dari 49 kegiatan yang dilaksanakan oleh pendamping PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan di Kabupaten Sidoarjo, tercatat kegiatan yang realisasinya sudah mencapai 75% sebanyak 17 kegiatan atau 34,69%. Sebagian besar kegiatan yang dilakukan pendamping ternyata capaiannya masih belum mencapai 75%. Tercatat sebanyak 65,31% atau 32 kegiatan yang dilakukan pendamping realisasinya masih di bawah 75%. Dari jumlah tersebut jika diperinci lebih jauh, maka sebanyak 21 kegiatan (42,68%) berstatus sudah dilaksanakan dan 11 kegiatan (22,45%) berstatus dalam proses dan belum dilaksanakan. Gambaran ini sedikit banyak mengindikasikan bahwa kinerja pendamping masih belum maksimal. Terlihat bahwa kegiatan-kegiatan yang realisasinya masih belum mencapai 75%, pada umumnya statusnya sudah selesai dan melebihi jadwal pelaksanaan. Hal ini secara tidak langsung juga memberikan dampak bagi kinerja PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan di Kabupaten Sidoarjo. Realisasi kegiatan yang tidak mencapai 75%, bahkan banyak yang masih di bawah 50%, memperlihatkan bahwa masih banyak Desa/Kelurahan yang belum selesai melaksanakan kegiatan tersebut. Pengecualian tentunya diberikan kepada kegiatan yang statusnya masih dalam proses pelaksanaan dan belum dilaksanakan. Jika diperinci lagi maka jumlah kegiatan pendamping PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan yang masih dalam proses sebanyak 4 kegiatan (8,16%), adapun kegiatan yang statusnya masih belum dilaksanakan mencapai 7 kegiatan (14,29%).



BAB VII KESIMPULAN DAN REKOMENDASI

7.1 Kesimpulan Memperhatikan penjelasan dan uraian pada bab-bab sebelumnya maka kesimpulan yang dapat disampaikan adalah sebagai berikut : a. Perencanaan partisipatif yang dikembangkan dalam PNPM Mandiri khususnya Perdesaan dan Perkotaan ini diintegrasikan dengan perencanaan partisipatif yang dikembangkan

dalam

Musyawarah

Perencanaan

Pembangunan

Desa

(Musrenbangdes). Agenda pengintegrasian program ini merupakan tindak lanjut dari Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 3 Tahun 2010 tentang Program Pembangunan yang Berkeadilan utamanya

terkait dengan instruksi untuk

melaksanakan Integrasi PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan dengan Perencanaan Desa. Hanya saja kebutuhan idealis ini tidak bisa berjalan mulus sesuai dengan fakta realistis di lapangan. Kenyataan yang ada, integrasi baru benar-benar dipraktekkan pada beberapa tahun setelahnya. Terlihat pada temuan di lapangan bahwa integrasi yang dilakukan beberapa tahun lalu hanyalah sebatas integrasi waktu tanpa menerapkan integrasi nilai. Integrasi setengah hati ini dapat dimaklumi karena sebagaimana umumnya terjadi di daerah lain, perencanaan tidak dapat lepas dari kepentingan politis baik di tingkat Desa/Kelurahan sampai dengan tingkat Kabupaten Sidoarjo.

Di tahun 2013, ada perubahan strategi yang secara masif diterapkan

fasilitator, yang pertama dengan mengenalkan konsep integrasi di forum Musyawarah Desa Khusus Perempuan (MDKP) dan Musyawarah Desa Perencanaan (MDP). Sedangkan yang kedua melalui pelaksanaan Musyawarah Desa Perencanaan (MDP) yang menerapkan integrasi waktu dan integrasi nilai dengan MusrenbangDes di sebagian Desa dampingan. Kegiatan perencanaan PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan di Kabupaten Sidoarjo pada tahun 2014 telah mengimplementasikan strategi integrasi yang bersinergi dengan sistem perencanaan pembangunan reguler daerah; b. Membahas partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan tentunya harus difokuskan pada tiga tahapan yaitu perencanaan, pelaksanaan, dan pelestarian kegiatan.  Partisipasi Masyarakat Dalam Perencanaan PNPM Mandiri Perdesaan dan

Perkotaan di Kabupaten Sidoarjo. 86 Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo


Hasil penelitian menunjukkan bahwa dalam proses perencanaan kegiatan PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan di Kabupaten Sidoarjo, seluruh masyarakat sudah di undang untuk berpartisipasi. Partisipasi masyarakat dalam keseluruhan proses kegiatan PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan di Kabupaten Sidoarjo menjadi penting karena apa yang akan dibangun khususnya kegiatan lingkungan dari PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan mengangkut kepentingan masyarakat. Pada tahap perencanaan, pihak PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan Kabupaten Sidoarjo selaku fasilitator melakukan Focus Group Discussion (FGD) dengan beberapa perwakilan dari pihak masyarakat dan biasanya yang hadir dalam FGD ini ialah para tokoh masyarakat. Selain pihak PNPM dan perwakilan masyarakat, FGD ini juga dihadiri pihak Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM), Unit Pengelola Lingkungan (UPL), serta pihak kelurahan. FGD ini dilakukan untuk

merumuskan

kebutuhan

masyarakat

secara

bersama-sama

serta

menentukan apakah program ini sudah sesuai dengan kebutuhan masyarakat atau belum. FGD ini dilakukan untuk menentukan lokasi mana saja yang layak menerima bantuan dana dari program ini. Rapat yang dilakukan bersama masyarakat dilaksanakan di masing-masing lingkungan. Bentuk partisipasi masyarakat diberikan dalam bentuk sumbangan pikiran, saran, usulan maupun kritik dalam rapat tersebut. Partisipasi masyarakat dalam perencanaan program selaku penerima program tergolong sedang. Hal ini dikarenakan masyarakat penerima program hanya memberikan sedikit masukan ketika proses FGD sedang dilaksanakan. Pada umumnya lebih dari separuh peserta yang hadir tidak berpartisipasi dan berkontribusi pada perencanaan kegiatan yang akan dilaksanakan. Selain itu, masyarakat juga tidak selalu hadir dalam rapat perencanaan yang dilaksanakan oleh pihak PNPM. Penelitian selanjutnya menunjukkan bahwa di dalam proses perencanaan penentuan program, semua masyarakat yang diundang hadir untuk mengikuti rapat. Menurut informan, di dalam suatu Desa/Kelurahan bahyak sekali kebutuhan-kebutuhan masyarakat kuhususnya kebutuhan untuk pembangunan. Akan tetapi tentu saja tidak semua kebutuhan akan pembangunan akan dapat langsung terpenuhi, semuanya membutuhkan proses. Hasil penelitian juga menunjukkan bahwa dalam proses perencanaan masyarakat sudah cukup baik dalam memberikan ide-ide guna kemajuan pembangunan.  Partisipasi Masyarakat Dalam Pelaksanaan Kegiatan PNPM Mandiri Perdesaan dan

Perkotaan Kabupaten Sidoarjo 87 Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo


Hasil penelitian mununjukkan bahwa masyarakat sudah turut serta dalam pelaksanaan kegiatan PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan di Kabupaten Sidoarjo. Masyarakat sudah berpartisipasi dalam menunjang pelaksanaan kegiatan PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan. Menurut informan, partisipasi pada tahap pelaksanaan program merupakan keikutsertaan dan keaktifan dalam pelaksanaan kegiatan program pengembangan masyarakat yang dilakukan oleh pihak PNPM, BKM, dan UPL. Partisipasi diukur berdasarkan banyaknya kegiatan yang diikuti responden, akses dan kontrol terhadap program, keterlibatan dalam pengambilan keputusan. Pihak PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan selaku penanggung jawab keseluruhan program memberikan akses kepada masyarakat untuk menentukan kegiatan yang dirasakan menjadi prioritas untuk dilaksanakan. Partisipasi masyarat bisa berupa tenaga kerja, bahan ataupun pemberian makanan kepada para pekerja. Menurut informan, partisipasi masyarakat pada tahap persiapan dan perencanaan teknis sudah cukup baik, masyarakat yang diwakili oleh KSM, selalu berusaha mempersiapkan semua persyaratan agar supaya proses pelaksanaan kegiatan dapat berjalan dengan baik dan sesuai dengan apa yang menjadi perencanaan. Akan tetapi ada informan yang berpendapat bahwa terkadang ada sebagian masyarakat yang sangat sulit untuk diajak bekerja sama, walaupun sebenarnya kegiatan yang akan dibangun bermanfaat langsung kepada mereka. Informan lainnya berpendapat bahwa partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan program PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan belum maksimal, hal ini dikarenakan umumnya apa yang menjadi kesepakatan 30% partisipasi masyarakat dalam kegiatan lingkungan hanyalah di atas kertas, akan tetapi pada kenyataannya tidak dilaksanakan. Hal ini terlihat dari umumnya para pekerja walaupun untuk membangun lingkungannya sendiri mereka harus meminta upah, padahal sebenarnya mereka dapat memberikan sumbangan tenaga agar nantinya kegiatan lingkungan yang sementara dilaksanakan dapat lebih baik kualitasnya. Pada tahap pelaksanaan terlihat sekali partisipasi masyarakat terutama pada kegiatan yang dilaksanakan secara bersama-sama melalui gotong royong. Temuan penelitian

ini,

menjelaskan

bahwa

pada

saat

pelaksanaan

masyarakat

menyumbang apa saja yang ada pada mereka baik berupa tenaga, uang, material maupun ide-ide untuk kelancaran berjalannya program. Walaupun demikian, jika dicermati lebih dalam lagi, maka sumbangan berupa tenaga merupakan yang terbanyak dilakukan masyarakat. Ternyata di samping menyumbangkan tenaga, masyarakat ternyata juga tidak segan untuk menyumbang material. Dalam hal ini



material yang dimaksud adalah bisa berupa pemberian tanah (hibah) untuk pembangunan, peminjaman alat-alat yang dibutuhkan untuk gotong royong berupa gerobak, pasir (kalau ada), cangkul maupun konsumsi berupa makanan atau minuman. Hal ini nampak dari temuan bahwa sumbangan berupa tenaga dan materi menempati urutan kedua sumbangan yang banyak diberikan masyarakat dalam PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan. Kondisi yang cukup menarik adalah fakta bahwa ternyata masih ada saja warga masyarakat yang tidak memberikan sumbangan apapun terhadap pelaksanaan program ini.  Partisipasi Masyarakat Dalam Pelestarian Kegiatan PNPM Mandiri Perdesaan dan

Perkotaan Kabupaten Sidoarjo Hasil penelitian menunjukkan bahwa masyarakat turut serta dalam proses pelestarian hasil pembangunan lewat program PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan di Kabupaten Sidoarjo. Informan berpendapat bahwa, kesadaran masyarakat untuk berpartisipasi memelihara hasil pembangunan lewat kegiatan lingkungan pada program PNPM Mandiri sudah cukup baik. Informan lainnya berpendapat bawa ada sebagian masyarakat yang tidak mau berpartisipasi dalam kegiatan pemeliharaan hasil pembangunan melalui kegiatan lingkungan pada program PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan di Kabupaten Sidoarjo, hal ini dikarenakan kurangnya kesadaran masyarakat akan arti penting pembangunan tersebut,

walaupun

sebenarnya

masyarakat

turut

menggunakan

hasil

pembangunan tersebut. Hampir semua pembangunan prasarana yang selesai dibangun ternyata mengalami kerusakan karena tidak terpelihara. Hal ini kemungkinan disebabkan tidak tersedianya dana rehabilitasi dari sektor/instansi terkait, tidak ada swadaya masyarakat untuk pemeliharaan dan belum adanya kesadaran masyarakat untuk memelihara prasarana tersebut, sehingga manfaat yang diterima oleh masyarakat dengan adanya pembangunan prasarana tersebut tidak optimal dan belum berkelanjutan. c. Komponen penting yang menjadi kunci sukses PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan di Kabupaten Sidoarjo, salah satunya adalah efektifitas pengelolaan pendampingan. Memperhatikan data yang ada, terlihat bahwa peran pendamping sangat krusial, di mana mereka sudah terlibat mulai dari tahap awal perencanaan, pelaksanaan bahkan sampai dengan tahap evaluasi. Dari 49 kegiatan yang dilaksanakan oleh pendamping PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan di Kabupaten Sidoarjo, tercatat kegiatan yang realisasinya sudah mencapai 75% sebanyak 17 kegiatan atau 34,69%. Sebagian besar kegiatan yang dilakukan



pendamping ternyata capaiannya masih belum mencapai 75%. Tercatat sebanyak 65,31% atau 32 kegiatan yang dilakukan pendamping realisasinya masih di bawah 75%. Dari jumlah tersebut jika diperinci lebih jauh, maka sebanyak 21 kegiatan (42,68%) berstatus sudah dilaksanakan dan 11 kegiatan (22,45%) berstatus dalam proses dan belum dilaksanakan. Gambaran ini sedikit banyak mengidikasikan bahwa kinerja pendamping masih belum maksimal. Terlihat bahwa kegiatan-kegiatan yang realisasinya masih belum mencapai 75%, pada umumnya statusnya sudah selesai dan melebihi jadwal pelaksanaan. Hal ini secara tidak langsung juga memberikan dampak bagi kinerja PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan di Kabupaten Sidoarjo. 7.2 Rekomendasi Beberapa hal yang dapat direkomendasikan terkait dengan pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan di Kabupaten Sidoarjo antara lain : 1. Pemerintah

Kabupaten

Sidoarjo

perlu

meningkatkan

kapasitas

perangkat

Pemerintahan Desa dalam menjaring aspirasi, permasalahan, dan potensi masyarakat secara nyata. Hal ini terlepas dari perencanaan partisipatif yang sangat membutuhkan keterlibatan

perangkat

pemerintahan

Desa/Kelurahan

dalam

memfasilitasi

masyarakat. Masih banyak ditemui aparatur pemerintah desa maupun BPD yang belum menyadari fungsi dan memiliki kapasitas untuk mengoptimalkan potensi aset desa yang dapat dikoordinasikan pada musrenbang tingkat kecamatan. Hal ini juga sebagai tindaklanjut dari pemberlakuan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa dan sebagaimana dijabarkan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014, maka tugas pendampingan menjadi tugas dari jenjang Pemerintah Pusat hingga Pemerintah Desa. Dengan demikian, jika sebelumnya makna pendampingan identik dengan tugas dari tenaga pendamping profesional / fasilitator, maka sekarang pendampingan masyarakat desa menjadi tugas dari pemerintah di semua level. Dalam menjalankan tugas pendampingan, aparatur pemerintah tentu juga memposisikan diri sebagai fasilitator; 2. Pemerintah Kabupaten Sidoarjo harus mempersiapkan diri untuk mengambil alih kelola program ini, sebab pasca tahun 2014 semua kegiatan manajerial PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan akan dilaksanakan oleh Pemerintah Daerah. Dalam hal ini adalah melestarikan dan mengembangkan semua aset prasarana infrastruktur, aset ekonomi, dan aset sosial yang sudah dihasilkan melalui pendampingan PNPM Mandiri. Proses alih kelolan ini tidak hanya sebatas serah terima secara simbolis oleh konsultan dan Pemerintah Pusat kepada Pemerintah Daerah. Dibutuhkan political will



berupa kebijakan politik dari Pemerintah Kabupaten Sidoarjo untuk mengawal kelanjutan program ini antara lain :  Penyiapan payung hukum yang kuat sebagai landasan operasional di lapangan;  Integrasi

konsep

perencanaan

pembangunan

antara

Musrenbang

dan

perencanaan partisipatif;  Penyiapan SDM serta dana yang mandiri untuk melaksanakan program replikasi PNPM Mandiri pasca tahun 2014. 3. Pemerintah Kabupaten Sidoarjo perlu meningkatkan koordinasi dengan pendamping maupun fasilitator PNPM Mandiri Perdesaan dan Perkotaan guna memberikan pendampingan dalam penyusunan perencanaan partisipatif. Hal ini disebabkan dokumen hasil perencanaan partisipatif PNPM Mandiri harus menyeluruh terkait dengan aspek ekonomi, sosial, dan budaya sebagaimana dokumen Panduan Musrenbang. Hal ini dimaksud agar semua informasi dari masyarakat dapat secara tepat ditangkap pada proses pengambilan keputusan di tingkat lebih lanjut; Pemerintah Desa/Kelurahan pasca pemberlakukan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa juga harus mempersiapkan diri untuk memanfaatkan aset yang dihasilkan PNPM Mandiri. Aset yang dimiliki oleh PNPM Mandiri bisa dimanfaatkan Pemerintah Desa untuk mendukung pelaksanaan kegiatan pemberdayaan masyarakat desa. Bukan hanya aset yang bersifat hasi program (institusi, finansial, aset fisik) tapi juga aset SDM (fasilitator) yang telah memiliki pengalaman dalam melakukan pemberdayaan masyarakat.




Analisa Pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan dan Perdesaan Kabupaten Sidoarjo Tahun 2014

Recommend Documents