Analisa Pelaksanaan Program Keluarga Harapan Kabupaten Sidoarjo Tahun 2014

Analisa Pelaksanaan Program Keluarga Harapan Kabupaten Sidoarjo Tahun 2014

i Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo


ANALISA PELAKSANAAN PROGRAM KELUARGA HARAPAN (PKH) KABUPATEN SIDOARJO TAHUN 2014

© 2014

PEMERINTAH KABUPATEN SIDOARJO

Diterbitkan Oleh : Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) Kabupaten Sidoarjo

Penanggung Jawab : Bidang Kesejahteraan Rakyat dan Kemasyarakatan Sekretariat Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah (TKPKD)

ii Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo


Kata Pengantar

Puji syukur kami panjatkan ke hadirat Allah SWT, pada akhirnya penyusunan

Analisa Pelaksanaan Program Keluarga Harapan (PKH) di Kabupaten Sidoarjo ini dapat terselesaikan. Penyusunan dokumen ini bertujuan untuk mengetahui hasil pelaksanaan Program Keluarga Harapan (PKH) di Kabupaten Sidoarjo. Kegiatan ini juga bertujuan untuk mengetahui program apa yang bisa dijadikan pengganti pasca berakhirnya Program Keluarga Harapan (PKH) di Kabupaten Sidoarjo. Secara umum ruang lingkup penyusunan Analisa Pelaksanaan Program

Keluarga Harapan (PKH) di Kabupaten Sidoarjo ini adalah mengidentifikasi pelaksanaan PKH di Kabupaten Sidoarjo. Fokus dari kegiatan ini adalah memperoleh informasi mengenai hasil pelaksanaan PKH di Kabupaten Sidoarjo sekaligus merumuskan program yang dapat dijadikan pengganti pasca berakhirnya PKH. Ucapan terima kasih tidak lupa kami sampaikan kepada semua pihak yang terlibat dan telah banyak memberikan sumbangan pemikiran, data-data maupun informasi yang berkaitan dengan penyusunan Akhir Analisa Pelaksanaan Program

Keluarga Harapan (PKH) di Kabupaten Sidoarjo ini. Masukan dan saran tentunya sangat diharapkan demi penyempurnaan dokumen ini, karena kami sangat menyadari bahwa tentunya masih banyak hal yang perlu disempurnakan. Akhirnya kami berharap Analisa Pelaksanaan Program Keluarga Harapan

(PKH) di Kabupaten Sidoarjo ini dapat memberikan manfaat terutama bagi Pemerintah Kabupaten Sidoarjo dan semua pihak yang terkait dengan pengatasan kemiskinan di Kabupaten Sidoarjo. Harapannya kualitas program dan kegiatan yang terkait dengan pengatasan kemiskinan di Kabupaten Sidoarjo dapat lebih baik lagi. Sidoarjo, Nopember 2014 KEPALA BAPPEDA KABUPATEN SIDOARJO

Ir. SULAKSONO Pembina Utama Muda NIP. 19620129 198903 1 005

iii Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo


Daftar Isi

Kata Pengantar ...............................................................................

i

Daftar Isi.......................................................................................

ii

Daftar Tabel...................................................................................

v

Daftar Grafik ..................................................................................

vi

Daftar Gambar ...............................................................................

viii

BAB I

PENDAHULUAN ..................................................................

1

1.1 Latar Belakang ...................................................................

1

1.2 Perumusan Masalah .............................................................

4

1.2 Maksud dan Tujuan ..............................................................

4

1.3 Hasil Yang Diharapkan ..........................................................

4

1.4 Ruang Lingkup ...................................................................

5

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA.............................................................

6

2.1 Kemiskinan........................................................................

6

2.1.1 Konsep Kemiskinan ......................................................

6

2.1.2 Data Kemiskinan Makro dan Mikro ....................................

8

2.1.2.1 Data Makro .............................................................

9

2.1.2.2 Data Mikro...............................................................

12

2.1.3 Program Penanggulangan Kemiskinan................................

17

2.2 Bantuan Tunai Bersyarat ........................................................

19

2.3 Program Keluarga Harapan (PKH) ............................................

21

2.3.1 PKH Sebagai Bantuan Tunai Bersyarat ...............................

21

2.3.2 Landasan Kebijakan dan Peraturan PKH .............................

22

2.3.3 Tujuan PKH ................................................................

26

2.3.4 Penerima Manfaat PKH ..................................................

26

2.3.5 Kewajiban Peserta PKH..................................................

27

2.3.6 Besaran Bantuan ........................................................

29

2.3.7 Prinsip dan Arah Strategis Pengembangan PKH ....................

31

iv Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo


BAB III

METODE PENELITIAN............................................................

33

3.1 Jenis Penelitian ...................................................................

33

3.2 Sumber Data .....................................................................

33

3.4 Metode Analisis ..................................................................

33

3.5 Lokasi ..............................................................................

34

BAB IV

GAMBARAN UMUM KABUPATEN SIDOARJO.................................

35

4.1 Kedudukan dan Wilayah Administratif ........................................

35

4.2 Klimatologi dan Topografi ......................................................

36

4.3 Penggunaan Lahan ..............................................................

37

4.4 Demografi .........................................................................

38

4.4.1 Jumlah Penduduk ........................................................

38

4.4.2 Tingkat Pendidikan Penduduk ..........................................

43

4.4.3 Mata Pencaharian Penduduk ...........................................

45

4.5 Kondisi Makro Ekonomi .........................................................

46

4.6 Kondisi Umum Kemiskinan di Kabupaten Sidoarjo .........................

48

BAB V

TAHAPAN DAN MEKANISME PELAKSANAAN KEGIATAN UTAMA PKH ...

54

5.1 Penyediaan Data Calon Peserta ...............................................

55

5.2 Penetapan Lokasi dan Penentuan Calon Peserta...........................

55

5.3 Pengecekan Keabsahan, Kebenaran dan Perubahan Data Calon Peserta PKH (Validasi) ..........................................................

57

5.4 Pembayaran Dana Tunai Bersyarat ...........................................

59

5.5 Verifikasi Kepatuhan Kewajiban Peserta .....................................

53

5.6 Pemutakhiran Data ..............................................................

60

5.7 Pembatalan dan Penangguhan Program ....................................

62

BAB VI

ANALISA PELAKSANAAN PROGRAM KELUARGA HARAPAN (PKH) DI KABUPATEN SIDOARJO .....................................................

64

6.1 Pelaksanaan Program Keluarga Harapan (PKH) di Kabupaten Sidoarjo

68

6.2 Program Pengganti Program Keluarga Harapan (PKH) di Kabupaten Sidoarjo ..........................................................

79

v Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo


BAB VII KESIMPULAN DAN REKOMENDASI ............................................

85

7.1 Kesimpulan .......................................................................

85

7.2 Rekomendasi .....................................................................

87

Daftar Pustaka................................................................................

ix

vi Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo


Daftar Tabel Tabel 2.1

Besaran Bantuan PKH .......................................................

29

Tabel 2.2

Variasi Komposisi Anggota Keluarga dan Jumlah Bantuan ............

30

Tabel 4.1

Pembagian Wilayah Administrasi dan Luas Tiap Kecamatan di Kabupaten Sidoarjo .......................................................

31

Tabel 4.2

Penggunaan Tanah Menurut Kecamatan Tahun 2013 ..................

33

Tabel 4.3

Luas Wilayah (Km²) dan Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan Hasil Sensus Penduduk Tahun 1980, 1990, 2000 dan 2010 ..........

34

Tabel 4.4

Penduduk per Kecamatan Menurut Tingkat Pendidikan Tahun 2013 .

39

Tabel 4.5

Penduduk Menurut Mata Pencaharian dan Kecamatan di Kabupaten Sidoarjo Tahun 2013 ........................................

Tabel 4.6

Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kabupaten Sidoarjo Tahun 2011-2013 ............................................................

Tabel 4.7

40

41

Jumlah RTS dan Anggota RTS Hasil PPLS-2011 Per Kecamatan di Kabupaten Sidoarjo .......................................................

43

Tabel 5.1

Jadwal Pelaksanaan Kegiatan ..............................................

47

Tabel 6.1

Cakupan PKH Tahun 2007-2012 ..........................................

56

Tabel 6.2

Jumlah Bantuan PKH ........................................................

57

Tabel 6.3

Perkembangan RTSM Peserta PKH Kabupaten Sidoarjo Yang Eligible per Kecamatan Tahun 2014 ...............................

Tabel 6.4

65

Distribusi Realisasi Bantuan PKH per Kecamatan di Kabupaten Sidoarjo Tahun 2014 ........................................

66

vii Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo


Daftar Grafik Grafik 4.1

Pertumbuhan Penduduk Kabupaten Sidoarjo Tahun 1980 – 2010 ....

Grafik 4.2

Penduduk Kabupaten Sidoarjo Hasil Sensus Penduduk 2010 per Kecamatan Berdasarkan Jenis Kelamin ..............................

Grafik 4.3

43

Perkembangan Angka Kemiskinan di Kabupaten Sidoarjo Terhadap Nasional Dan Provinsi Jawa Timur Tahun 2006-2012 ..................

Grafik 4.9

38

Perkembangan Angka Kemiskinan di Kabupaten Sidoarjo Tahun 2006-2013 ............................................................

Grafik 4.8

37

Perbandingan Tingkat Pendidikan Penduduk Kabupaten Sidoarjo Tahun 2013 ....................................................................

Grafik 4.7

36

Komposisi Penduduk Kabupaten Sidoarjo Menurut Umur Tahun 2013 ....................................................................

Grafik 4.6

36

Penduduk Kabupaten Sidoarjo Hasil Registrasi Penduduk Tahun 2013 Per Kecamatan Berdasarkan Jenis Kelamin ..............

Grafik 4.5

35

Perkembangan Penduduk Kabupaten Sidoarjo Tahun 2009 – 2013 Hasil Registrasi Penduduk...................................................

Grafik 4.4

34

44

Posisi Relatif Angka Kemiskinan Di Kabupaten Sidoarjo Terhadap Nasional Dan Provinsi Jawa Timur Tahun 2012..........................

44

Grafik 4.10 Perkembangan Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) Kabupaten Sidoarjo Tahun 2003-2011 ...................................

45

Grafik 4.11 Perkembangan Indeks Keparahan Kemiskinan (P2) Kabupaten Sidoarjo Tahun 2002 – Tahun 2011 ......................... Grafik 6.1

Perkembangan Jumlah Kecamatan Terjangkau PKH di Kabupaten Sidoarjo Tahun 2007 – 2014 ...............................

Grafik 6.2

61

Rata-rata Persentase RTSM Non Eligible di Kabupaten Sidoarjo Tahun 2007 – 2014...........................................................

Grafik 6.5

60

Perkembangan Alokasi dan Realisasi Anggaran PKH di Kabupaten Sidoarjo Tahun 2007 – 2014 ...............................

Grafik 6.4

59

Perkembangan Jumlah Awal RTSM PKH di Kabupaten Sidoarjo Tahun 2007 – 2014...........................................................

Grafik 6.3

46

62

Jumlah Desa/Kelurahan Terjangkau PKH per Kecamatan di Kabupaten Sidoarjo Tahun 2014 ........................................

63

viii Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo


Grafik 6.6

Jumlah Awal RTSM PKH per Kecamatan di Kabupaten Sidoarjo Tahun 2014 ....................................................................

Grafik 6.7

Perbandingan Jumlah Awal RTSM Dengan Jumlah RTSM Eligible per Tahap Pencairan Tahun 2014 .........................................

Grafik 6.8

63

64

Realisasi Bantuan PKH per Kecamatan di Kabupaten Sidoarjo Tahun 2014 ....................................................................

66

ix Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo


Daftar Gambar Gambar 4.1 Peta Administratif Kabupaten Sidoarjo ..................................

30

Gambar 5.1 Proses Utama Pelaksanaan PKH .........................................

48

x Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo


BAB I PENDAHULUAN

1.1

Latar Belakang Program Keluarga Harapan (PKH) secara internasional dikenal sebagai

program conditional cash transfers (CCT) atau program Bantuan Tunai Bersyarat (BTB). PKH memberikan bantuan dana tunai kepada keluarga yang ada pada rumah tangga sangat miskin selama anggota keluarga tersebut memenuhi persyaratan yang telah ditentukan. Persyaratan tersebut dapat berupa kehadiran di fasilitas pendidikan (misalnya bagi anak usia sekolah), ataupun kehadiran di fasilitas kesehatan (misalnya bagi anak balita, atau bagi ibu hamil). Program ini awalnya dilaksanakan di Meksiko pada pertengahan tahun 1990, dengan nama Progressa yang kemudian berganti menjadi Oportunidades. Sejak itu, program BTB seperti ini mendapatkan perhatian dari berbagai kalangan, pengambil kebijakan, peneliti dan akademisi. Program ini terus dikembangkan, dipelajari, dievaluasi, dan kemudian direplikasi ke banyak program serupa di berbagai Negara. Di Indonesia, PKH dimulai sebagai program uji coba pada tahun 2007. Periode uji coba ini dimaksudkan untuk menguji berbagai instrumen yang diperlukan dalam pelaksanaan PKH, antara lain metode penentuan sasaran, validasi data, verifikasi kepatuhan

terhadap

persyaratan,

mekanisme

pembayaran

dan

pengaduan

masyarakat. Program ini melibatkan berbagai instansi pemerintah dan lembaga baik di pusat maupun di daerah. Masing-masing instansi atau lembaga mempunyai tugas pokok dan fungsi yang berbeda. Para pihak yang terkait dalam menunjang keberhasilan PKH, merupakan satu kesatuan yang tidak dapat dipisahkan, baik pelayanan kesehatan, pelayanan pendidikan (service provider), pendamping maupun petugas lainnya. Pada saat ini dapat dikatakan bahwa PKH telah dijalankan sebagai BTB, di mana terdapat tiga hal yang mendasari hal tersebut. Pertama, PKH telah menjalankan kegiatan verifikasi telah dilakukan untuk memantau kepatuhan rumah tangga memenuhi kewajibannya. Verifikasi adalah esensi utama dari PKH. Kegiatan verifikasi mengecek kepatuhan peserta memenuhi persyaratan yang telah ditetapkan. Tanpa

1 Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo


verifikasi maka PKH tidak ubahnya dengan program Bantuan Langsung Tunai (BLT) yang membagikan bantuan tunai tanpa syarat. Kedua, PKH telah melaksanakan pemotongan bantuan tunai bagi keluarga yang tidak mematuhi kewajiban yang telah ditetapkan. Pemotongan merupakan konsekuensi atas ketidakpatuhan peserta.

Ketiga, peserta PKH mengetahui persis bahwa mereka harus memenuhi sejumlah kewajiban untuk dapat menerima bantuan tunai. Peserta adalah elemen penting dalam program BTB. Pengetahuan atas kewajiban inilah seyogyanya yang menjadi awal dari perubahan perilaku keluarga dan anggota keluarga di bidang pendidikan dan kesehatan. Bantuan tunai hanya akan diberikan kepada Rumah Tangga Sangat Miskin (RTSM) yang telah terpilih sebagai peserta PKH dan mengikuti ketentuan yang diatur dalam program. Keluarga RTSM yang dapat menjadi peserta PKH adalah RTSM yang memiliki anggota keluarga terdiri dari anak usia 0-15 tahun dan/atau ibu hamil/nifas yang ditetapkan oleh Unit Pelaksana Program Keluarga Harapan – Pusat (UPPKH Pusat). Sebagaimana diketahui bahwa PKH mulai dilaksanakan sejak tahun 2007, di mana pada tahun pertama pesertanya sebanyak 500.000 RTSM, dan jumlah tersebut setiap tahun terus bertambah hingga tahun 2013 mencapai jumlah 6.500.000 RTSM. Kepesertaan keluarga RTSM dalam PKH diharapkan akan membawa perbaikan pendapatan dan kualitas anak-anak dari RTSM tersebut. Mereka tidak akan selamanya menjadi peserta atau penerima bantuan PKH, ada batas sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan. Resertifikasi

adalah

proses

evaluasi

status

kepesertaan

PKH

untuk

menentukan apakah peserta masih layak atau tidak sebagai penerima bantuan. Untuk melakukan resertifikasi, pelaksana program akan mendatangi peserta PKH dengan melihat secara langsung kondisi mereka dan mengajukan pertanyaan seperti pada saat registrasi awal, yaitu antara lain informasi dasar kepesertaan (nama, alamat, umur dan jenis kelamin), kondisi ekonomi peserta (pekerjaan, tempat bekerja dan penghasilan yang diterima), status pendidikan anggota keluarga (orang tua dan anakanak), kondisi tempat tinggal dan sebagainya. PKH akan dilaksanakan setidaknya sampai dengan tahun 2015, hal ini sejalan dengan komitmen pencapaian MDG’s mengingat sebagian indikatornya juga diupayakan melalui PKH. Peserta PKH akan menerima bantuan selama maksimal



enam tahun. Ketentuan ini berdasar pada pengalaman pelaksanaan program serupa di negara-negara lain yang menunjukkan bahwa setelah lima sampai dengan enam tahun peserta sudah dapat meningkatkan kualitas hidupnya. Apabila setelah enam tahun kondisi RTSM masih berada di bawah garis kemiskinan, maka untuk exit strategy PKH

memerlukan

koordinasi

dengan

program

lain

yang

terkait

seperti

ketenagakerjaan, perindustrian, perdagangan, pertanian, pemberdayaan masyarakat dan lain sebagainya. Manfaat PKH telah dirasakan secara langsung oleh RTSM, termasuk juga RTSM di Kabupaten Sidoarjo. Sejak menjalankan program ini pada tahun 2007, berdasarkan hasil re-sertifikasi pada tahun tersebut terdaftar 4.153 RTSM yang menjadi sasaran. Sampai dengan tahun 2014 tercatat sebanyak 836 RTSM yang dinyatakan lulus karena sosial ekonominya meningkat. Sebagaimana disampaikan oleh Kabid Sosial Dinsosnaker Kabupaten Sidoarjo, Wiyono SH, M.Si dari 836 RTSM yang dinyatakan lulus masing-masing berada di Kecamatan Tarik, Prambon, Wonoayu,

Sukodono,

Krian,

dan

Balongbendo

(http://www.humas-

protokol.sidoarjokab.go.id/berita-289-sebanyak-836-rtsm-dinyatakan-luluspkh.html, akses tanggal 20 September 2014). Bantuan yang dikeluarkan oleh Kementerian Sosial Republik Indonesia untuk membiayai kegiatan PKH di Kabupaten Sidoarjo mencapai Rp. 5.000.000.000,- s/d Rp. 7.000.000.000,- setiap tahunnya. Sejak dimulai tahun 2007, saat ini penerima PKH di Kabupaten Sidoarjo sudah merata pada semua kecamatan. Sebagaimana program yang telah dijalankan pada umumnya, PKH di Kabupaten Sidoarjo juga tidak bisa lepas dari berbagai permasalahan. Berbagai kendala dan permasalahan yang terjadi pada PKH tidak hanya pada tataran penyedia layanan kesehatan dan penyediaan fasilitas kesehatan, tetapi juga perangkat pemerintahan mulai dari tingkat Desa sampai dengan Kecamatan. Pada tahun 2013 jumlah RTSM yang tidak memenuhi syarat untuk masuk PKH tentunya semakin berkurang sebagaimana telah disampaikan di atas. Kondisi ini ternyata juga menimbulkan permasalahan tersendiri, sebab berkurangnya RTSM dalam program ini tidak dibarengi dengan program open system sebagaimana dilakukan pada tahuntahun sebelumnya. Dampak yang dapat dirasakan adalah anggaran yang terserap juga semakin berkurang. Memperhatikan masih banyak dari RTSM yang tidak tar-cover



dalam program seharusnya program open system dapat diterapkan kembali. Dari sisi peserta PKH juga terdapat permasalahan yaitu seringnya didapati peserta yang pindah tanpa pemberitahuan. Selain itu masih juga banyak ditemui peserta PKH yang mempunyai balita di atas lima tahun tidak mempunyai Kartu Sehat. Memperhatikan kemanfaatan PKH di Kabupaten Sidoarjo di satu sisi, sedangkan di sisi yang lain masih banyak ditemui berbagai kendala dan permasalahan dalam pelaksanaannya, maka diperlukan sebuah analisa guna mendapatkan gambaran mengenai pelaksanaan PKH di Kabupaten Sidoarjo. Sebagaimana telah disampaikan sebelumnya bahwa PKH akan berakhir pada tahun 2015, dengan demikian perlu dirumuskan suatu program yang dapat menjadi pengganti. Hasil dari analisa ini diharapkan dapat dijadikan masukan bagi pengambil kebijakan terkait dengan pelaksanaan Program Keluarga Harapan (PKH) di Kabupaten Sidoarjo. Dengan demikian kajian ANALISA PELAKSANAAN PROGRAM KELUARGA HARAPAN (PKH) DI KABUPATEN SIDOARJO menjadi penting untuk dilakukan. 1.2

Perumusan Masalah Memperhatikan latar belakang masalah di atas, maka rumusan masalah

dalam kegiatan Analisa Pelaksanaan Program Keluarga Harapan (PKH) Di Kabupaten Sidoarjo adalah :

1. Bagaimana hasil pelaksanaan Program Keluarga Harapan (PKH) di Kabupaten Sidoarjo ?

2. Program apa yang bisa dijadikan pengganti pasca berakhirnya Program Keluarga Harapan (PKH) di Kabupaten Sidoarjo ? 1.3

Tujuan Berdasarkan permasalahan di atas, maka tujuan dari kegiatan Analisa

Pelaksanaan Program Keluarga Harapan (PKH) Di Kabupaten Sidoarjo adalah : a. Mengetahui hasil pelaksanaan Program Keluarga Harapan (PKH) di Kabupaten Sidoarjo; b. Mengetahui program apa yang bisa dijadikan pengganti pasca berakhirnya Program Keluarga Harapan (PKH) di Kabupaten Sidoarjo.



1.4

Hasil Yang Diharapkan Berdasarkan permasalahan dan tujuan di atas, maka hasil yang diharapkan

dengan adanya kegiatan penyusunan ini adalah tersedianya dokumen hasil pelaksanaan PKH di Kabupaten Sidoarjo yang dapat memberikan gambaran menyeluruh tentang pelaksanaan PKH di Kabupaten Sidoarjo beserta faktor-faktor yang mempengaruhinya. Selain itu juga diharapkan diperoleh rumusan program yang dapat dijadikan sebagai pengganti pasca berakhirnya PKH. 1.5

Ruang Lingkup Ruang lingkup dalam Analisa Pelaksanaan Program Keluarga Harapan (PKH)

di Kabupaten Sidoarjo adalah mengidentifikasi pelaksanaan PKH di Kabupaten Sidoarjo. Fokus dari kegiatan ini adalah memperoleh informasi mengenai hasil pelaksanaan PKH di Kabupaten Sidoarjo sekaligus merumuskan program yang dapat dijadikan pengganti pasca berakhirnya PKH.



BAB II TINJAUAN PUSTAKA

2.1

Kemiskinan

2.1.1 Konsep Kemiskinan Berbagai konsep kemiskinan telah dinyatakan dalam beberapa penelitian kemiskinan, diantaranya adalah seperti yang dikemukakan oleh World Bank (Bank Dunia) dalam World Bank Institute (2005). Menurut Bank Dunia, kemiskinan adalah deprivasi dalam kesejahteraan. Berdasarkan definisi tersebut kemiskinan dapat dipandang dari beberapa sisi. Dari sudut pandangan konvensional kemiskinan dipandang dari sisi moneter, di mana kemiskinan diukur dengan membandingkan pendapatan/konsumsi individu dengan beberapa batasan tertentu, jika mereka berada di bawah batasan tersebut maka mereka dianggap miskin. Pandangan mengenai kemiskinan berikutnya adalah bahwa kemiskinan tidak hanya sebatas ukuran moneter, tetapi juga mencakup miskin nutrisi yang diukur dengan memeriksa apakah pertumbuhan anak-anak terhambat. Selain itu, juga bisa dari miskin pendidikan, misalnya dengan menggunakan indikator angka buta huruf. Selanjutnya pandangan yang lebih luas mengenai kemiskinan adalah kemiskinan ada jika masyarakat kekurangan kemampuan dasar, sehingga pendapatan dan pendidikan yang dimiliki tidak memadai atau kesehatan yang buruk, atau ketidakamanan, atau kepercayaan diri yang rendah, atau rasa ketidakberdayaan, atau tidak adanya hak bebas berpendapat. Berdasarkan pandangan ini, kemiskinan adalah fenomena multidimensi, dan solusi untuk mengatasinya tidaklah sederhana. Terdapat empat alasan menurut World Bank Institute (2005) terkait perlunya kemiskinan diukur. Pertama, untuk membuat orang miskin terus berada dalam agenda, sebab jika kemiskinan tidak diukur, maka orang miskin akan mudah terlupakan. Kedua, orang harus mampu mengidentifikasi orang miskin jika salah satu tujuannya adalah untuk keperluan intervensi dalam rangka mengentaskan kemiskinan.

Ketiga, untuk memantau dan mengevaluasi proyek-proyek atau kebijakan intervensi yang diarahkan kepada orang miskin. Sedangkan yang keempat adalah untuk



mengevaluasi

efektivitas

lembaga-lembaga

pemerintah

dalam

mengentaskan

kemiskinan. Barrientos (2010) mengungkapkan konsep kemiskinan yang hampir mirip dengan yang dikemukakan oleh Bank Dunia. Kemiskinan menggambarkan keadaan dimana individu atau rumah tangga berada dalam kondisi yang sangat kekurangan dalam kesejahteraannya. Perspektif yang berbeda mengenai kesejahteraan dan pembangunan memberikan ruang yang berbeda dimana kemiskinan diamati dan diukur. Perspektif resources mendefinisikan kemiskinan sebagai ketidakmampuan individu atau keluarga untuk memerintahkan sumber daya yang memadai untuk memenuhi kebutuhan dasarnya. Perspektif ini mendominasi diskusi mengenai kemiskinan dan pengukurannya di negara sedang berkembang. Perspektif partisipasi sosial dan inklusi mendefinisikan kemiskinan sebagai pengucilan dari aktivitas kerja sama; orang yang berada dalam kemiskinan tidak bisa berpartisipasi dalam kehidupan sosial dari suatu komunitas pada tingkat minimal yang dapat diterima. Perspektif ini mendominasi diskusi mengenai kemiskinan di negara maju. Cox (2004) membagi kemiskinan ke dalam beberapa dimensi yaitu antara lain (1) Kemiskinan sebagai akibat dari globalisasi yang menghasilkan pihak pemenang dan kalah. Pemenang pada umumnya adalah negara-negara maju, sedangkan negara-negara berkembang seringkali semakin terpinggirkan oleh persaingan dan pasar bebas yang menjadi syarat globalisasi. (2) Kemiskinan yang berkaitan dengan pembangunan, dalam hal ini meliputi Kemiskinan Subsisten, Kemiskinan Pedesaan, dan Kemiskinan Perkotaan. Kemiskinan Subsisten merupakan kemiskinan yang diakibatkan oleh rendahnya pembangunan. Kemiskinan Pedesaan merupakan kemiskinan akibat terjadinya peminggiran desa dalam proses pembangunan. Adapun Kemiskinan Perkotaan merupakan kemiskinan yang disebabkan oleh hakekat dan kecepatan pertumbuhan kota. (3) Kemiskinan Sosial, yaitu kemiskinan yang dialami oleh perempuan, anak-anak, dan kelompok minoritas. (4) Kemiskinan Konsekuensial, yaitu kemiskinan sebagai akibat kejadian lain atau faktor eksternal seperti konflik, bencana alam, kerusakan lingkungan dan lain sebaginya. Suharto dkk (2004) menjelaskan bahwa kemiskinan juga memiliki berbagai dimensi yaitu sebagai berikut :



a. Ketidakmampuan memenuhi kebutuhan konsumsi dasar (pangan, sandang, papan); b. Tidak adanya akses terhadap kebutuhan hidup dasar lainnya (kesehatan, pendidikan, sanitasi, air bersih, dan transportasi); c. Tidak adanya jaminan masa depan karena tidak ada investasi untuk pendidikan dan keluarga; d. Kerentanan terhadap goncangan yang bersifat individual maupun massa; e. Rendahnya kualitas sumberdaya manusia dan keterbatasan sumber alam; f. Tidak dilibatkannya dalam kegiatan sosial masyarakat; g. Tidak adanya akses terhadap lapangan kerja dan mata pencaharian yang berkesinambungan; h. Ketidakmampuan untuk berusaha karena cacat fisik maupun mental; i. Ketidakmampuan dan ketidakberuntungan sosial seperti anak terlantar, wanita korban tindak kekerasan rumah tangga, janda miskin, kelompok marjinal dan terpencil. Terperangkapnya penduduk miskin dalam lingkaran setan kemiskinan mengakibatkan mereka tidak berdaya untuk keluar dari kemiskinan. Para pakar berpendapat bahwa pengentasan kemiskinan penduduk miskin dapat dilakukan melalui pemutusan rantai lingkaran setan kemiskinan. Chambers (dalam Dharmawan dkk, 2009) menyatakan bahwa kemiskinan adalah suatu integrated concept yang memiliki lima dimensi yaitu Kemiskinan (Proper); Ketidakberdayaan (Powerless); Kerentanan Menghadapi Situasi Darurat (State of Emergency); Ketergantungan (Dependence); dan Keterasingan (Isolation) baik secara geografis maupun sosial. 2.1.2 Data Kemiskinan Makro dan Mikro Data kemiskinan dapat dibedakan menjadi data kemiskinan makro dan data kemiskinan mikro. Penggunaan istilah makro dan mikro merujuk pada bagaimana suatu data kemiskinan tersebut disajikan. Seperti yang diketahui, data dikumpulkan dalam berbagai bentuk, yang menghasilkan berbagai jenis file. Misal, jika ada data sensus, maka yang disebut data makro antara lain jumlah individu menurut kelompok umur, jenis kelamin, dan tingkat pendapatan, wilayah tempat tinggal, dan sebagainya. Sedangkan, data mikro terdiri dari data individu (http://data.library.ubc.ca/guide/). Dalam kumpulan istilah ilmu komputer dan ilmu sosial disebutkan bahwa data makro 8 Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo


disebut juga data aggregate (jumlah) atau data yang dijumlahkan. Sedangkan, data mikro disebut juga data tingkat individu atau data yang mengandung informasi individu (http://3stages.org/glossary).

2.1.2.1

Data Makro Data kemiskinan makro yang dihasilkan oleh BPS adalah data kemiskinan

yang bersumber dari Survei Sosial Ekonomi Nasional (Susenas). Survei Paket Komoditi Kebutuhan Dasar (SPKKD) juga digunakan sebagai informasi tambahan yang dipakai untuk memperkirakan proporsi pengeluaran masing-masing komoditi pokok non makanan. Indikator kemiskinan yang dihasilkan diantaranya adalah persentase penduduk miskin, yaitu persentase penduduk yang pengeluarannya berada di bawah garis kemiskinan (yang disebut Po/ Head Count Index), jumlah penduduk miskin, Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1/ Poverty Gap Index), Indeks Keparahan Kemiskinan (P2/ Poverty Severity Index). Ravallion (1998) menyebutkan bahwa untuk mengukur kemiskinan, ada tiga tahapan, yaitu pertama mendefinisikan sebuah indikator kesejahteraan, kedua membangun standar minimum dari indikator kesejahteraan, dan yang ketiga membuat ringkasan statistik. Dalam mengukur kesejahteraan, BPS menggunakan pendekatan yang berdasarkan pada ukuran moneter, yaitu pengeluaran konsumsi rumah tangga dengan mempertimbangkan setiap anggota rumah tangga (yang disebut pengeluaran per kapita). Setelah menentukan sebuah indikator kesejahteraan, dalam hal ini adalah pengeluaran per kapita, langkah selanjutnya adalah membangun standar minimum dari indikator kesejahteraan tersebut untuk membagi penduduk menjadi miskin dan tidak miskin. Standar minimum ini sering dikenal sebagai garis kemiskinan (GK). Guna menentukan GK yang mencakup kebutuhan dasar, BPS menggunakan metode food energy intake (FEI). Pada metode FEI ini nilai kuantitas dan harga setiap komoditas yang terpilih berubah sesuai dengan perubahan pola konsumsi dari penduduk referensi (20% penduduk yang pengeluarannya berada di atas garis kemiskinan sementara) dan basket komoditi (sekelompok komoditas makanan terpilih yang dikonsumsi rumah tangga) ditentukan dengan pendekatan kebutuhan dasar (basic need approach). Melalui pendekatan ini, kemiskinan dipandang sebagai ketidakmampuan dari sisi ekonomi untuk memenuhi kebutuhan dasar makanan dan bukan makanan yang diukur dari sisi pengeluaran. Garis Kemiskinan merupakan nilai 9 Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo


pengeluaran untuk kebutuhan minimum makanan dan bukan makanan per kapita per bulan. Batas kecukupan makanan ini dikenal sebagai Garis Kemiskinan Makanan (GKM). GKM adalah nilai pengeluaran dari 52 komoditi dasar makanan (antara lain: beras, gula pasir, telur ayam ras, dan lain-lain) yang riil dikonsumsi oleh penduduk referensi. Pemilihan paket komoditi makanan ditentukan atas dasar persentase rumah tangga yang mengkonsumsi komoditi tersebut, serta dengan mempertimbangkan volume kalori yang tergantung dan kewajaran sebagai komoditi penting. Pemilihan paket komoditi makanan tidak membedakan antara wilayah perkotaan dan perdesaan. Perbedaan nilai pengeluaran untuk komoditi-komoditi makanan terpilih antara penduduk perkotaan dan perdesaan dicerminkan oleh perbedaan volume, harga, dan kualitas dari setiap komoditi makanan terpilih. Nilai pengeluaran dari paket komoditi tersebut kemudian disetarakan menjadi 2.100 kilokalori per kapita per hari. Angka ini merupakan standar minimum untuk makanan yang memadai yang harus dikonsumsi oleh seseorang dalam sehari. Penetapan standar minimum ini mengacu pada rekomendasi dari Widyakara Nasional Pangan dan Gizi Tahun 1978, yaitu setara dengan nilai konsumsi makanan yang menghasilkan 2.100 kalori per orang per hari. Ukuran kalori ini pun sudah menjadi kesepakatan dunia. Dalam pertemuan di Roma tahun 2001, FAO (Food and Agriculture Organization) dan WHO (World Health

Organization) dari hasil kajian mendalam para pakar merekomendasikan bahwa batas minimal kebutuhan manusia untuk mampu bertahan hidup dan mampu bekerja adalah sekitar 2.100 kilokalori plus kebutuhan paling mendasar bukan makanan (Hasbullah, 2012). Komponen GK yang kedua adalah Garis Kemiskinan Non Makanan (GKNM) yang merupakan penjumlahan nilai kebutuhan minimum komoditi non makanan yang mencakup pengeluaran untuk perumahan, penerangan, bahan bakar, pakaian, pendidikan, kesehatan, transportasi, barang-barang tahan lama, serta barang dan jasa esensial lainnya. Pemilihan komoditi non makanan senantiasa mengalami perubahan pada jumlah. Suatu komoditi non makanan dipilih jika komoditi ini merupakan salah satu kebutuhan dasar penduduk referensi. Pemilihan komoditi non makanan ini didasarkan atas hasil SPKKD yang terakhir dilakukan pada tahun 2004 dengan mengajukan pertanyaan-pertanyaan untuk item konsumsi bukan makanan



yang lebih rinci dibanding yang ditanyakan pada Susenas. Informasi rinci ini memungkinkan seseorang untuk mengidentifikasi secara spesifik komoditi bukan makanan yang benar-benar dikonsumsi oleh penduduk referensi. Berdasarkan hasil SPKKD ini jumlah paket komoditi kebutuhan dasar non makanan di perkotaan adalah 51 komoditi, sedangkan di perdesaan hanya 47 komoditi. Sebagaimana telah dikemukakan sebelumnya oleh Ravallion, bahwa ada 3 tahapan utama dalam mengukur kemiskinan. Kedua tahapan telah disebutkan di atas, dan selanjutnya adalah tahap yang ketiga, yaitu membuat ringkasan statistik untuk memberikan informasi secara agregat mengenai distribusi dari indikator kesejahteraan tersebut dan posisi relatifnya terhadap standar minimum yang telah ditentukan. Dalam manual kemiskinan yang dikeluarkan oleh World Bank Institute tahun 2005, disebutkan sejumlah ukuran agregate kemiskinan yang bisa dihitung, yaitu: 1. Headcount index (Po). Sampai saat ini, ukuran kemiskinan ini telah digunakan secara luas. Headcount

index secara sederhana mengukur proporsi penduduk yang terkategori miskin. Kelebihan dari ukuran kemiskinan ini adalah kemudahannya dalam penghitungan dan mudah untuk dipahami. Namun, kelemahannya adalah headcount index tidak memperhitungkan intensitas kemiskinan, tidak menunjukkan seberapa miskin yang miskin, dan tidak berubah jika penduduk di bawah GK menjadi lebih miskin. Salah satu yang menjadi catatan di sini adalah estimasi kemiskinan harus dihitung untuk individu dan bukan rumah tangga. Dalam headcount index yang dihitung adalah persentase individu penduduk miskin dan bukan persentase rumah tangga miskin. Agar persentase rumah tangga bisa berlaku, maka dibuat asumsi, yaitu semua anggota rumah tangga menikmati tingkat kesejahteraan yang sama. Namun, asumsi ini mungkin tidak berlaku di banyak situasi, misalnya beberapa orang tua anggota rumah tangga mungkin lebih miskin dibanding anggota rumah tangga lainnya. Dalam kenyataan, tidak semua konsumsi dibagi secara merata untuk semua anggota rumah tangga. 2. Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1/Poverty Gap Index). Ukuran kemiskinan ini sudah cukup populer, di mana indeks ini menyatakan ratarata kesenjangan pengeluaran masing-masing penduduk miskin terhadap garis kemiskinan. Semakin tinggi nilai indeks berarti semakin dalam tingkat kemiskinan



karena semakin jauh rata-rata pengeluaran penduduk miskin terhadap garis kemiskinan. 3. Indeks Keparahan Kemiskinan (Poverty Severity Index/Squared Poverty Gap

Index/P2). Indeks ini digunakan oleh para peneliti untuk menjawab masalah ketimpangan di antara penduduk miskin. Indeks ini menyatakan sebaran pengeluaran diantara penduduk miskin. Semakin tinggi nilai indeks berarti semakin parah tingkat kemiskinan karena semakin tinggi ketimpangan pengeluaran di antara penduduk miskin. Ukuran-ukuran agregate kemiskinan tersebut secara rutin telah dipublikasikan oleh BPS yang dikenal sebagai data kemiskinan makro. Selain tiga ukuran agregate kemiskinan di atas, ada beberapa ukuran agregate kemiskinan lainnya, seperti Indeks Sen, Indeks Sen-Shorrocks-Thon (SST), dan lain sebagainya. Akan tetapi BPS tidak rutin menghitung indeks-indeks tersebut.

2.1.2.2

Data Mikro Seperti yang telah dijelaskan sebelumnya, data kemiskinan makro yang telah

dihasilkan hanya dapat disajikan sampai tingkat Provinsi dan Kabupaten/Kota. Beberapa tahun terakhir data kemiskinan mikro yang merupakan data level individu pun telah tersedia. Beberapa contoh data kemiskinan mikro yang telah dihasilkan adalah Pendataan Sosial Ekonomi Penduduk 2005 (PSE05), Survei Pelayanan Dasar Kesehatan dan Pendidikan 2007 (SPDKP07) yang merupakan bagian PSE05 untuk rumah tangga-rumah tangga tertentu, Pendataan Program Perlindungan Sosial 2008 (PPLS08), dan yang terbaru adalah Pendataan Program Perlindungan Sosial 2011 (PPLS11). PSE05 merupakan data level individu pertama yang tersedia sebagai dasar dari program-program perlindungan sosial dalam rangka mengurangi jumlah penduduk miskin. PSE05 dimaksudkan untuk mendapatkan data kemiskinan mikro berupa direktori rumah tangga penerima BLT (Bantuan Langsung Tunai) yang berisi nama kepala rumah tangga dan alamat tempat tinggal mereka. Penentuan rumah tangga penerima BLT pada PSE05 didasarkan pada pendekatan karakteristik rumah tangga, bukan dengan pendekatan nilai konsumsi pengeluaran untuk memenuhi



kebutuhan dasar minimum seperti pada data kemiskinan makro. Indikator-indikator yang digunakan ada sebanyak 14 variabel, yaitu: 1. Luas lantai rumah; 2. Jenis lantai rumah; 3. Jenis dinding rumah; 4. Fasilitas tempat buang air besar; 5. Sumber air minum; 6. Penerangan yang digunakan; 7. Bahan bakar yang digunakan; 8. Frekuensi makan dalam sehari; 9. Kebiasaan membeli daging/ayam/susu; 10. Kemampuan membeli pakaian; 11. Kemampuan berobat ke puskesmas/poliklinik; 12. Lapangan pekerjaan kepala rumah tangga; 13. Pendidikan kepala rumah tangga; dan 14. Kepemilikan aset. Metode yang digunakan untuk menentukan kategori rumah tangga penerima BLT adalah dengan menggunakan sistem skoring, yaitu setiap variabel diberi skor yang diberi bobot, di mana bobotnya didasarkan pada besarnya pengaruh dari setiap variabel terhadap kemiskinan. Jumlah variabel dan besarnya bobot berbeda di setiap Kabupaten/Kota.

Dari

bobot

masing-masing

variabel

terpilih

untuk

setiap

Kabupaten/Kota selanjutnya dihitung indeks skor rumah tangga penerima BLT. Selanjutnya indeks diurutkan dari terbesar sampai terkecil, semakin tinggi nilainya, maka semakin miskin rumah tangga tersebut (BPS, 2011). Selain PSE05, BPS pada tahun 2007 kembali mengumpulkan data kemiskinan mikro yang dikenal dengan nama SPDKP 2007 yang merupakan basis data untuk calon

penerima

bantuan

tunai

melalui

Program

Keluarga

Harapan

(PKH).

Sebagaimana diketahui bahwa PKH adalah program penanggulangan kemiskinan melalui peningkatan kualitas sumber daya manusia dini dengan cara pemberian bantuan tunai kepada Rumah Tangga Sangat Miskin (RTSM) berdasarkan persyaratan dan ketentuan yang telah ditetapkan. Dalam jangka pendek, program ini diharapkan dapat mengurangi beban pengeluaran RTSM. Sedangkan dalam jangka panjang,



melalui persyaratan yang ditentukan diharapkan akan terjadi perubahan pola pikir dan perilaku yang mengarah pada perbaikan status kesehatan anak-anak dan ibu hamil, serta perbaikan tingkat pendidikan anak-anak RTSM, sehingga secara berangsurangsur rantai kemiskinan dapat diputus. SPDKP dilakukan dalam dua putaran, SPDKP Putaran-1 dilakukan pada bulan April-Juli 2007 dan SPDKP Putaran-2 dilakukan pada bulan Agustus-November 2007. SPDKP Putaran-1 diselenggarakan untuk menjaring RTSM yang memenuhi syarat (rumah tangga yang memiliki anak balita, anak usia sekolah, dan wanita hamil) untuk implementasi

Tahun

Anggaran

2007,

sedangkan

pelaksanaan

Putaran-2

dimaksudkan untuk memperoleh RTSM bagi pelaksanaan PKH Tahun Anggaran 2008. SPDKP Putaran-1 diselenggarakan pada 348 Kecamatan yang tersebar di 49 Kabupaten/Kota di tujuh Provinsi, yaitu Sumatera Barat, DKI Jakarta, Jawa Barat, Jawa Timur, Nusa Tenggara Timur, Sulawesi Utara, dan Gorontalo. Cakupan wilayah SPDKP Putaran-2 adalah 615 Kecamatan yang tersebar di 97 Kabupaten/Kota di 15 Provinsi, yaitu Nanggroe Aceh Darussalam, Sumatera Utara, DKI Jakarta, Jawa Barat, Jawa Tengah, DI Yogyakarta, Jawa Timur, Banten, Nusa Tenggara Barat, Nusa Tenggara Timur, Kalimantan Selatan, Sulawesi Utara, Sulawesi Tengah, Gorontalo, dan Papua Barat. Dalam laporan SPDKP07 disebutkan beberapa kriteria umum RTSM, yaitu: 1. Sebagian besar pengeluarannya digunakan untuk memenuhi konsumsi makanan pokok yang sangat sederhana; 2. Biasanya tidak mampu atau mengalami kesulitan untuk berobat ke tenaga medis, kecuali Puskesmas atau yang disubsidi pemerintah; 3. Tidak mampu membeli pakaian satu kali dalam satu tahun untuk setiap anggota rumah tangga; 4. Biasanya tidak/hanya mampu menyekolahkan anaknya sampai jenjang pendidikan SLTP. Berdasarkan kondisi fisik serta fasilitas tempat tinggal RTSM biasanya tinggal pada rumah yang: 1. Dinding rumahnya terbuat dari bambu/kayu/tembok dengan kondisi tidak baik/kualitas rendah, termasuk tembok yang sudah usang/berlumut atau tembok tidak diplester;



2. Sebagian besar lantai terbuat dari tanah atau kayu/semen/keramik dengan kondisi tidak baik/kualitas rendah; 3. Atap terbuat dari ijuk/rumbia atau genteng/seng/asbes dengan kondisi tidak baik/ kualitas rendah; 4. Penerangan bangunan tempat tinggal bukan dari listrik atau listrik tanpa meteran; 5. Luas lantai rumah kecil (biasanya kurang dari 8 m2/orang); 6. Sumber air minum berasal dari sumur atau mata air tak terlindung/air sungai/air hujan/lainnya. Pada tahun 2008, BPS melakukan pemutakhiran (updating) data basis Rumah Tangga Sasaran Bantuan Langsung Tunai (RTS BLT). Dalam BPS (2011) disebutkan bahwa pemutakhiran data tersebut dilaksanakan melalui kegiatan Pendataan Program Perlindungan Sosial Tahun 2008 (PPLS08). Adapun tujuan kegiatan PPLS08 adalah: 1. Memperbaharui database RTS, yaitu untuk mendapatkan daftar nama dan alamat RTS: a. Membuang data rumah tangga penerima BLT 2005 yang sudah meninggal dunia tanpa ahli waris yang berada pada rumah tangga yang sama; b. Membuang data rumah tangga penerima BLT 2005 yang tidak layak sebagai sasaran program karena status ekonominya sudah tidak miskin lagi; c. Memasukkan data rumah tangga sasaran baru, baik mereka adalah rumah tangga yang sebelumnya telah tercatat tetapi pindah tempat tinggal atau mereka yang belum pernah tercatat sama sekali. 2. Memperbaharui informasi tentang kehidupan sosial ekonomi RTS, khususnya tentang kualitas tempat tinggal, pendidikan dan pekerjaan kepala rumah tangga; 3. Menambah data anggota rumah tangga sasaran dengan informasi nama, umur, jenis kelamin, status sekolah dan pekerjaan anggota rumah tangga dan informasi tambahan tentang kondisi perumahan. Jenis data yang dikumpulkan adalah (1) Keterangan Rumah Tangga yang meliputi: luas lantai, jenis lantai, jenis dinding, fasilitas tempat buang air besar, sumber air minum, sumber penerangan, jenis bahan bakar untuk memasak, frekuensi membeli daging/ayam/susu, frekuensi makan, jumlah pakaian yang biasa dibeli, kemampuan berobat, lapangan pekerjaan utama, pendidikan Kepala Rumah Tangga (KRT), kepemilikan aset; (2) Keterangan sosial ekonomi Anggota Rumah Tangga



(ART) yaitu nama, hubungan dengan kepala rumah tangga, jenis kelamin, tanggal lahir, umur, status perkawinan, kepemilikan tanda pengenal, kecacatan, pendidikan, kegiatan ekonomi ART yang berumur 5 tahun dan lebih. Setelah PPLS08, BPS kembali melakukan pendataan rumah tangga/keluarga sasaran pada tahun 2011. Dengan demikian PPLS11 merupakan kegiatan pendataan rumah tangga untuk program bantuan dan perlindungan sosial yang ke-empat. Kegiatan PPLS11 dimaksudkan untuk memenuhi kebutuhan basis data terpadu yang dapat

digunakan

untuk

program-program

bantuan

dan

perlindungan

sosial

pemerintah pada tahun 2012-2014. Tujuan dari PPLS11 adalah untuk mendapatkan 40% rumah tangga sasaran kelompok menengah ke bawah (masyarakat miskin dan rentan miskin) secara nasional. Guna mendapatkan daftar nama yang akan didata, digunakan data dari Sensus Penduduk (SP) 2010 dengan menggunakan model

PovertyTargeting (PovTar). Model PovTar merupakan model yang dikembangkan dari model PovMap, dan juga merupakan pengembangan dari model Proxy Means Test (PMT). Model ini dapat memperkirakan jumlah rumah tangga (kuota) yang akan didata sampai dengan level Desa/Kelurahan. Selain dari PovTar, kuota PPLS 2011 juga mempertimbangkan jumlah rumah tangga PPLS 2008. Apabila ditemukan di suatu wilayah hasil PovTar lebih rendah daripada PPLS2008, maka kuota di wilayah tersebut minimal sama dengan jumlah rumah tangga PPLS 2008. Kuota yang dihasilkan dari model Povtar ini merupakan perkiraan jumlah rumah tangga yang akan di data dalam suatu wilayah. Apabila ternyata wilayah tersebut masih banyak ditemukan rumah tangga yang dianggap miskin, maka wilayah tersebut bisa menambah pendataan sekitar 5% dari kuota. Data yang dihasilkan akan menjadi basis data terpadu untuk Program Perlindungan Sosial. Basis Data Terpadu akan digunakan untuk mendapatkan daftar nama dan alamat peserta program perlindungan sosial dan penanggulangan kemiskinan seperti Program Jaminan Kesehatan Masyarakat (Jamkesmas), Program Keluarga Harapan (PKH), Program Beras untuk Rakyat Miskin (Raskin), Program Beasiswa, dan lain-lain. PPLS 2011 dilakukan di seluruh wilayah Indonesia yang meliputi 33 Provinsi, 497 Kabupaten/Kota, 6.699 Kecamatan, 77.062 Desa/Kelurahan dan kurang lebih terdiri dari 1,2 juta Satuan Lingkungan Setempat (SLS). Metode yang dipergunakan adalah metode wawancara, di mana petugas mengunjungi rumah



tangga responden. Khusus untuk Provinsi Papua dan Papua Barat yang memiliki wilayah sulit dijangkau, metode yang dipergunakan adalah metode deskstudy dari hasil SP 2010. Sedangkan untuk wilayah yang mudah dijangkau maka tetap menggunakan metode wawancara. Metode deskstudy dilakukan dengan cara mencoret rumah tangga

hasil

data

SP

2010

yang

KRT-nya

berstatus

sebagai

PNS/Polri/BUMN/BUMD/Anggota Legistaltif. Data PPLS 2011 akan berbeda dengan data rumah tangga yang dimiliki oleh BPS pada umumnya. Hal ini dikarenakan data PPLS 2011 yang berbasis rumah tangga bisa dipilah menjadi keluarga. Adapun isi dari data tersebut mencakup:  Keterangan umum anggota rumah tangga (ART) yaitu: nama, hubungan dengan kepala rumah tangga, hubungan dengan kepala keluarga, jenis kelamin, tanggal lahir, umur, status perkawinan, pendidikan, pekerjaan, kecacatan, dan penyakit kronis;  Keterangan perumahan dan rumah tangga yaitu: status kepemilikan rumah, luas lantai, jenis lantai, jenis dinding, jenis atap, sumber air minum, cara memperoleh air minum, sumber penerangan utama, daya terpasang, bahan bakar energi untuk memasak, penggunaan fasilitas buang air besar, tempat pembuangan tinja, serta aset yang dimiliki. 2.1.3 Program Penanggulangan Kemiskinan Dalam rangka pengurangan penduduk miskin, pemerintah telah menelurkan berbagai program penanggulangan kemiskinan. Salah satunya adalah dengan menciptakan skema perlindungan sosial yang berfungsi sebagai kerangka kerja kebijakan untuk mengatasi kemiskinan dan kerentanan. Perlindungan sosial juga mencakup dan memperluas pendekatan alternatif untuk pembangunan ekonomi dan sosial. Hal ini dapat diilustrasikan dengan mempertimbangkan perspektif yang berbeda tentang perlindungan sosial yang diusulkan oleh organisasi multilateral, yaitu: o ILO (International Labour Organization) mendefinisikan perlindungan sosial sebagai hak atas tunjangan yang masyarakat berikan kepada individu dan rumah tangga (melalui tindakan publik dan kolektif) untuk melindungi dari standar hidup yang menurun akibat sejumlah risiko dasar dan kebutuhan dasar. Dunia internasional mengakui bahwa perlindungan sosial adalah hak dasar manusia yang tercantum dalam Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia yang disepakati oleh Majelis Umum 17 Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo


PBB tahun 1948. Dalam Deklarasi disebutkan “setiap orang mempunyai hak atas standar hidup yang layak untuk kesehatan dan kesejahteraan dirinya dan keluarganya”. ILO kemudian mereformulasi pernyataan misinya yang mencakup pekerjaan untuk “mengamankan pekerjaan yang layak untuk wanita dan anak-anak di mana pun” merupakan penegasan yang mencerminkan komitmen dari Deklarasi untuk memperluas perlindungan sosial untuk semua; o Makalah Strategi Perlindungan Sosial dari Bank Dunia bergerak di luar perlindungan sosial “tradisional” dalam mendefinisikan sebuah kerangka kerja “manajemen risiko sosial”, dengan menambahkan stabilitas makro ekonomi dan pembangunan pasar keuangan khas program perlindungan sosial. Manajemen risiko sosial terdiri dari intervensi publik “untuk membantu individu, rumah tangga, dan komunitas dalam mengelola risiko-risiko pendapatan” (Holzmann dan Jorgensen dalam Barrientos, 2010). Penekanan pada risiko mengasumsikan bahwa kerentanan terhadap risiko merupakan

kendala

yang

signifikan

pada

pembangunan

ekonomi

dan

pembangunan manusia, dan upaya untuk mengurangi kemungkinan risiko atau memperbaiki pengaruhnya pada standar hidup adalah sangat penting untuk pertumbuhan dan pembangunan; o PBB mendefenisikan perlindungan sosial sebagai “sekumpulan kebijakan publik dan swasta dan program yang diambil oleh masyarakat dalam merespon berbagai kejadian untuk mengimbangi ketiadaan dan pengurangan pendapatan; untuk memberikan bantuan kepada keluarga yang memiliki anak serta memberikan masyarakat kesehatan dan perumahan dasar. Hal ini didukung oleh “nilai-nilai mendasar tentang tingkat yang dapat diterima dan keamanan akses ke pendapatan, mata pencaharian, pekerjaan, pelayanan kesehatan, dan pelayanan pendidikan, gizi, dan tempat tinggal”. Pendekatan ini memperluas peran perlindungan sosial untuk menjamin kebutuhan dasar sebagai pra-syarat untuk pembangunan ekonomi dan manusia. Barrientos (2010) menyatakan bahwa dalam ILO perlindungan sosial dikaitkan dengan berbagai lembaga masyarakat, norma, dan program-program yang bertujuan untuk melindungi para pekerja dan rumah tangga mereka dari suatu kejadian yang mengancam standar hidup dasar. Kemudian tahun 1990-an, perlindungan sosial mengalami transformasi penting, khususnya dalam konteks negara-negara sedang



berkembang. Perlindungan sosial di negara berkembang semakin meningkat untuk menjelaskan kerangka kerja kebijakan untuk mengatasi kemiskinan dan kerawanan dalam menghadapi krisis ekonomi, penyesuaian struktur, dan globalisasi. Berdasarkan hal tersebut, perlindungan sosial dapat didefinisikan sebagai tindakan publik yang diambil dalam merespon tingkat kerentanan, risiko, dan kekurangan yang dianggap tidak dapat diterima secara sosial dalam pemerintahan atau masyarakat tertentu (Conway et al., 2000). Sebagai

kerangka

kerja

kebijakan

untuk

mengatasi kemiskinan dan

kerentanan di negara berkembang, perlindungan sosial merupakan komponen kunci dari kebijakan pembangunan. Peran pembangunan yang lebih luas dari perlindungan sosial di negara berkembang mencakup tiga fungsi, yaitu (Barrientos, 2010): 1) Membantu melindungi tingkat dasar dari konsumsi diantara masyarakat miskin dan masyarakat yang terancam jatuh ke dalam kemiskinan; 2) Memfasilitasi investasi manusia dan aset produktif lainnya yang dapat memberikan jalan keluar dari kemiskinan yang menetap (persistent) dan kemiskinan antar generasi; 3) Memperkuat mereka yang berada dalam kemiskinan sehingga mereka dapat mengatasi kesulitannya. Terdapat dua jenis tindakan umum dalam bidang perlindungan sosial, yaitu bantuan sosial dan jaminan sosial. Bantuan sosial meliputi segala bentuk tindakan publik (pemerintah dan non pemerintah) yang dirancang untuk mentransfer sumber daya untuk kelompok-kelompok yang dianggap memenuhi syarat karena kekurangan, atau kasus lain seperti veteran perang. Kekurangan dapat dilihat dari segi miskin pendapatan, atau status sosial atau gizi. Jaminan sosial adalah jaminan yang didanai dan didasarkan pada prinsip asuransi. Berdasarkan penjelasan di atas mengenai perkembangan perlindungan sosial di dunia, Indonesia pun sudah lama mengimplementasikan berbagai perlindungan sosial dalam konteks Indonesia sebagai negara berkembang. 2.2

Bantuan Tunai Bersyarat Salah satu bentuk intervensi yang dapat memutuskan rantai kemiskinan

adalah Bantuan Tunai Bersyarat (Conditional Cash Transfer/CCT). Pendekatan ini memberikan uang kepada keluarga miskin yang didasarkan pada perilaku tertentu dan 19 Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo


dimasukkan sebagai investasi sumber daya manusia (SDM). Pendekatan ini juga diorientasikan sebagai bagian dari strategi pemberantasan kemiskinan. Pendekatan ini sangat berbeda dengan bantuan tunai tak bersyarat yang berbasis pada kriteria penerima yang sudah ditentukan sebelumnya. Habibullah

(2011)

menjelaskan

bahwa

program

CCT

pertama

kali

diimplementasikan di sejumlah negara Amerika Latin dan Karibia. Pada tahun 1997, Meksiko

meluncurkan

The

Programa

de

Educacion,

Saludy

Alimentacion

(PROGRESA). Brazil juga memiliki program serupa yang bernama Programa Nacional

de Bolsa Escola dan Programa de Erradicacao do Trabalho Infantil (PETI). Kolumbia juga meluncurkan program The Familias en Accion Program (FA), Honduras meluncurkan The Programa de Asignacion Familiar (PRAF), Jamaika mengintroduksi

The Program of Advancement Through Health and Education (PATH), sedangkan Nikaragua memperkenalkanThe Red de Proteccion Social (RPS). Program ini kemudian semakin marak diterapkan di berbagai negara. Dijelaskan oleh Rawlings (2004) bahwa CCT bertujuan untuk memperbaiki program bantuan sosial tradisional dalam berbagai macam cara, seperti : a. Perubahan hubungan akuntabilitas dengan memberikan hibah tunai secara langsung ke rumah tangga miskin, serta mensyaratkan transfer tersebut diberikan bersamaan dengan keikutsertaan dalam program perawatan kesehatan dan pendidikan, juga menargetkan ibu rumah tangga sebagai penerima bantuan; b. Menjawab masalah kemiskinan yang ada sekarang dan di masa depan dengan bertujuan untuk menumbuhkembangkan akumulasi SDM di antara kaum muda sebagai cara mendobrak siklus kemiskinan antar generasi, serta menyediakan dukungan pendapatan sebagai cara untuk menangani kemiskinan dalam jangka pendek; c. Menargetkan penduduk miskin biasanya melalui pemetaan kemiskinan untuk mengidentifikasi

daerah-daerah

miskin

dan

melakukan

perkiraan

dan

uji

kepemilikan untuk memilih rumah tangga individu; d. Menyediakan uang tunai yang lebih fleksibel, efisien dan efektif dari segi biaya dibandingkan pemberian bantuan natura; e. Mengembangkan sinergi dalam pembangunan manusia dengan memusatkan pada aspek pelengkap investasi dalam bidang kesehatan, pendidikan dan gizi;



f. Menerapkan evaluasi secara strategis. Distribusi informasi dari hasil evaluasi yang memberikan bukti empiris akan efektivitas program CCT turut membantu dalam menjaga kesinambungan program tersebut di tengah berubahnya rezim politik. CCT bertujuan memberikan bantuan tunai untuk membiayai kebutuhan saat ini, namun penerimaannya mensyaratkan perilaku seperti kehadiran sekolah secara rutin atau memanfaatkan pelayanan kesehatan dasar. Benerje dan Duflo (2012) menyatakan banyak sekali bukti yang menunjukkan rumah tangga terbatas pengetahuannya mengenai tindakan yang semestinya diambil, maka program sosial yang mendorong mereka melakukan tindakan yang tepat akan mendorong perbaikan kesejahteraan. Lebih jauh Habibullah (2011) menjelaskan bahwa pelaksanaan CCT di berbagai negara selalu diikuti pengukuran dampak. Hasil evaluasinya menunjukkan keberhasilan CCT dalam meningkatkan indikator perbaikan SDM. Indikator-indikator ini umumnya sejalan dengan kewajiban yang ditetapkan dalam program CCT, seperti pendidikan dan kesehatan. 2.3

Program Keluarga Harapan (PKH) Secara eksplisit konstitusi, dalam hal ini UUD 1945 mengamanatkan bahwa “

Negara memelihara fakir miskin dan anak-anak yang terlantar, mengembangkan sistem jaminan sosial bagi seluruh rakyat dan memberdayakan masyarakat yang lemah dan tidak mampu sesuai dengan martabat kemanusiaan serta bertanggung jawab atas penyediaan fasilitas pelayanan sosial yang layak yang diatur dengan undang-undang”. Selain itu juga terdapat sejumlah peraturan perundang-undangan yang menjamin hak kelompok masyarakat miskin. Sejalan dengan ketentuan tersebut, maka kebijakan penanggulangan kemiskinan dilakukan melalui empat strategi utama yaitu perlindungan sosial, pemberdayaan masyarakat, pemberdayaan UKM dan pembangunan infrastruktur pedesaan. PKH merupakan salah satu upaya pemerintah dalam mengembangkan sistem perlindungan sosial dan strategi intervensi pengentasan kemiskinan di Indonesia dengan mengadopsi Bantuan Tunai Bersyarat (CCT) yang sudah banyak diterapkan di berbagai negara.



2.3.1 PKH Sebagai Bantuan Tunai Bersyarat PKH secara internasional dikenal sebagai program CCT atau program Bantuan Tunai Bersyarat (BTB). PKH memberikan bantuan dana tunai kepada keluarga yang ada pada rumah tangga sangat miskin selama anggota keluarga tersebut memenuhi persyaratan yang telah ditentukan. Persyaratan tersebut dapat berupa kehadiran di fasilitas pendidikan (misalnya bagi anak usia sekolah), ataupun kehadiran di fasilitas kesehatan (misalnya bagi anak balita, atau bagi ibu hamil). Program ini awalnya dilaksanakan di Meksiko pada pertengahan tahun 1990, dengan nama

Progressa yang kemudian berganti menjadi Oportunidades. Sejak itu, program BTB seperti ini mendapatkan perhatian dari berbagai kalangan, pengambil kebijakan, peneliti dan akademisi. Program ini terus dikembangkan, dipelajari, dievaluasi, dan kemudian direplikasi ke banyak program serupa di berbagai Negara. Di Indonesia, PKH dimulai sebagai program uji coba pada tahun 2007. Periode uji coba ini dimaksudkan untuk menguji berbagai instrumen yang diperlukan dalam pelaksanaan PKH, antara lain metode penentuan sasaran, validasi data, verifikasi kepatuhan terhadap persyaratan, mekanisme pembayaran dan pengaduan masyarakat. Pada saat ini dapat dikatakan bahwa PKH telah dijalankan sebagai BTB. Terdapat tiga hal yang mendasari hal tersebut. Pertama, PKH telah menjalankan kegiatan verifikasi telah dilakukan untuk memantau kepatuhan rumah tangga memenuhi kewajibannya. Verifikasi adalah esensi utama dari PKH. Kegiatan verifikasi mengecek kepatuhan peserta memenuhi persyaratan yang telah ditetapkan. Tanpa verifikasi maka PKH tidak ubahnya dengan program Bantuan Langsung Tunai (BLT) yang membagikan bantuan tunai tanpa syarat. Kedua, PKH telah melaksanakan pemotongan bantuan tunai bagi keluarga yang tidak mematuhi kewajiban yang telah ditetapkan. Pemotongan merupakan konsekuensi atas ketidakpatuhan peserta. Ketiga, peserta PKH mengetahui persis bahwa mereka harus memenuhi sejumlah kewajiban untuk dapat menerima bantuan tunai. Peserta adalah elemen penting dalam program BTB. Pengetahuan atas kewajiban inilah seyogyanya yang menjadi awal dari perubahan perilaku keluarga dan anggota keluarga di bidang pendidikan dan kesehatan.



2.3.2 Landasan Kebijakan dan Peraturan PKH PKH dijalankan dengan landasan aturan perundang-undangan sebagai berikut:

1. Undang-Undang RI Nomor 11 Tahun 2009 tentang Kesejahteraan Sosial, yang mengamanatkan antara lain penyelenggaraan kesejahteraan sosial ditujukan kepada perseorangan, keluarga, kelompok, dan/atau masyarakat (Pasal 5), meliputi antara lain jaminan sosial dan perlindungan sosial (Pasal 6, Pasal 14, dan Pasal 15);

2. Peraturan Presiden RI Nomor 5 Tahun 2010 tentang RPJMN 2010-2014, yang mengatur pemberlakuan dan pelaksanaan RPJMN 2010-2014 dalam rangka melaksanakan

Undang-Undang

Nomor

25

Tahun

2004

tentang

Sistem

Perencanaan Pembangunan Nasional;

3. Instruksi Presiden Nomor 1 Tahun 2010 tentang Percepatan Pelaksanaan Pembangunan Nasional Tahun 2010, yang menjelaskan strategi pembangunan dalam pengentasan kemiskinan dan prioritas program pembangunan dalam pengentasan kemiskinan;

4. Instruksi Presiden Nomor 3 Tahun 2010 tentang Program Pembangunan yang Berkeadilan, yang menjelaskan PKH merupakan Program Pro Rakyat dalam rangka Program Pembangunan Berkeadilan;

5. Peraturan Presiden Nomor 15 Tahun 2010 tentang Percepatan Penanggulangan Kemiskinan, yang menegaskan peranan TNP2K sebagai institusi lintas sektor untuk mengendalikan

berbagai

program

penanggulangan

kemiskinan.

Program

penanggulangan kemiskinan dibagi menjadi tiga kelompok kerja (klaster) di mana PKH termasuk dalam kelompok kerja I, yakni Bantuan Sosial Berbasis Keluarga;

6. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 42 Tahun 2010 tentang Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Provinsi dan Kabupaten/Kota, yang mengamanatkan pembentukan Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan (TKPK) Provinsi dan Kabupaten/Kota yang mempunyai tugas melakukan koordinasi penanggulangan kemiskinan dan mengendalikan pelaksanaan penanggulangan kemiskinan di Provinsi dan di Kabupaten/Kota. PKH merupakan salah satu program yang dikoordinasikan dan dikendalikan oleh TKPK Provinsi dan Kabupaten/Kota.



Selama dalam periode uji coba, tahun 2007-2011, PKH telah mengalami berbagai perbaikan sistem dan praktek pelaksanaan. PKH menggunakan data BPS secara konsisten, dengan basis RTSM sebagai sasaran program. Rangkaian perbaikan PKH juga dituangkan dalam Inpres 3 Tahun 2010 tentang Program Pembangunan yang Berkeadilan, yang meliputi: (i) perbaikan prosedur verifikasi, (ii) percepatan proses pembayaran, dan (iii) perbaikan koordinasi antar kementerian dan pemerintah daerah. Salah satu bentuk perbaikan koordinasi antar K/L terkait dalam pelaksanaan PKH sebagai program nasional adalah diterbitkannya surat K/L yang ditujukan kepala K/L lainnya yang dapat dijadikan landasan kebijakan pelaksanaan PKH, antara lain:  Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi: Surat kepada:  Menteri Sosial RI No. B.223/Men/PPK-PNKPA/X/2011 tertanggal 6 Oktober 2011 tentang Rencana Penarikan Pekerja Anak dalam rangka Mendukung PKH (PPAPKH) Tahun 2012;  Menteri Kesehatan RI No. B.224/Men/PPK-PNKPA/X/2011 tertanggal 6 Oktober 2011 tentang Rencana Penarikan Pekerja Anak dalam rangka Mendukung PKH (PPA-PKH) Tahun 2012;  Menteri Agama RI No. B.225/Men/PPK-PNKPA/X/2011 tertanggal 6 Oktober 2011 tentang Rencana Penarikan Pekerja Anak dalam rangka Mendukung PKH (PPA-PKH) Tahun 2012;  Menteri Pendidikan Nasional RI No. N.226/Men/PPK-PNKPA/X/2011 tertanggal 6 Oktober 2011 tentang Rencana Penarikan Pekerja Anak dalam rangka Mendukung PKH (PPA-PKH) Tahun 2012;  Menteri Agama No. B.66/MEN/PPK-PNKPA/III/2011 tertanggal 29 Maret 2011 tentang Dukungan dalam Pelaksanaan Program PPA-PKH Tahun 2011;  Menteri Sosial No. B.67/MEN/PPK-PNKPA/III/2011 tertanggal 29 Maret 2011 tentang Dukungan dalam Pelaksanaan Program PPA-PKH Tahun 2011;  Menteri Kesehatan No. B.68/MEN/PPK-PNKPA/III/2011, tertanggal 29 Maret 2011 tentang Dukungan dalam Pelaksanaan Program PPA-PKH Tahun 2011;  Menteri Pendidikan Nasional No. B.69/MEN/PPK-PNKPA/III/ 2011 tertanggal 29 Maret 2011 tentang Dukungan dalam Pelaksanaan Program PPA-PKH Tahun 2011;



 Direktur Pembinaan SD, Direktur Pembinaan SMP, Direktur PK-PLK Dasar Ditjen Pendidikan Dasar, Direktur Pembinaan SMA, Direktur PK-PLK Dasar Ditjen Pendidikan Menengah, Kementerian Pendidikan Nasional tertanggal 21 Juli 2011 tentang Permohonan Beasiswa Miskin bagi Pekerja Anak PPA-PKH Tahun 2011.  Kementerian Kesehatan:  Surat Sekretaris Jenderal Kementerian Kesehatan kepada Kepala Dinas Provinsi dan Kepala Dinas Kabupaten/Kota di wilayah PKH, BM. 02.SJ.B/1038, 15 November 2007 tentang Dukungan Pelaksanaan PKH Bidang Kesehatan;  Surat Direktur Jenderal Bina Kesehatan Masyarakat kepada kepada Kepala Dinas Provinsi

dan

Kepala

Dinas

Kabupaten/Kota

di

wilayah

PKH,

No.

IR.02.02/B.IV/2977/2010, 5 Agustus 2010 tentang Dukungan Sektor Kesehatan terhadap Program Keluarga Harapan.  Kementerian Dalam Negeri:  Surat

Menteri

Dalam

Negeri

(yang

ditandatangani

Direktur

Jenderal

Kependudukan dan Pencatatan Sipil) kepada Kepala Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten/Kota No. 471.13/ 505/MD, 28 Januari 2011 tentang Penerbitan Kartu Tanda Penduduk (KTP) bagi Penduduk Peserta PKH.  Kementerian Pendidikan Nasional:  Surat Edaran Menteri Pendidikan Nasional kepada Gubernur dan Bupati serta Walikota Seluruh Indonesia No. 90/MPN/LL/2009 tanggal 25 Juni 2009: untuk dapat memberikan prioritas kepada anak-anak usia sekolah wajib belajar dari RTSM untuk memperoleh Beasiswa Miskin yang anggarannya disediakan Pemerintah;  Surat Direktur Jenderal Manajemen Pendidikan Dasar Menengah (yang ditandatangani Direktur Pendidikan Pembinaan TK dan SD) kepada Kepala Dinas Pendidikan Provinsi Seluruh Indonesia up. Kepala Bidang yang Menangani SD No. 728/C2/KU/2010 tertanggal 19 Juli 2010 tentang Kegiatan Penyediaan Beasiswa Bagi Siswa Miskin Jenjang Sekolah dasar APBN-P.  Kementerian Sosial:  Surat Menteri Sosial No. B/B.22/BJS/V.09/MS tanggal 28 Mei 2009 kepada Menteri Pendidikan Nasional.



 Sekretariat TNP2K:  Surat Deputi Sekretaris Wakil Presiden RI Bidang Kesra dan Penanggulangan Kemiskinan selaku Sekretaris Eksekutif TNP2K kepada Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi No. B-169/Setwapres/D-3/TNP2K.03.04/07/2011 tertanggal 25 Juli 2011 tentang Tindak Lanjut Rapat Pleno TNP2K Tentang Perbaikan dan Perluasan PKH;  Surat Deputi Sekretaris Wakil Presiden RI Bidang Kesra dan Penanggulangan Kemiskinan selaku Sekretaris Eksekutif TNP2K kepada Menteri Dalam Negeri No. B-170/Setwapres/D-3/TNP2K.03.04/07/2011 tertanggal 25 Juli 2011 tentang Tindak Lanjut Rapat Pleno TNP2K Tentang Perbaikan dan Perluasan PKH;  Surat Deputi Sekretaris Wakil Presiden RI Bidang Kesra dan Penanggulangan Kemiskinan selaku Sekretaris Eksekutif TNP2K kepada Menteri Pendidikan Nasional No. B-171/Setwapres/D-3/TNP2K.03.04/07/2011 tertanggal 25 Juli 2011 tentang Tindak Lanjut Rapat Pleno TNP2K Tentang Perbaikan dan Perluasan PKH;  Surat Deputi Sekretaris Wakil Presiden RI Bidang Kesra dan Penanggulangan Kemiskinan selaku Sekretaris Eksekutif TNP2K kepada Menteri Sosial No. B172/Setwapres/D-3/ TNP2K.03.04/07/2011 tertanggal 25 Juli 2011 tentang Tindak Lanjut Rapat Pleno TNP2K Tentang Perbaikan dan Perluasan PKH;  Surat Deputi Sekretaris Wakil Presiden RI Bidang Kesra dan Penanggulangan Kemiskinan selaku Sekretaris Eksekutif TNP2K kepada Menteri Kesehatan No. B173/Setwapres/D-3/TNP2K.03.04/07/2011 tertanggal 25 Juli 2011 tentang Tindak Lanjut Rapat Pleno TNP2K Tentang Perbaikan dan Perluasan PKH;  Surat Deputi Sekretaris Wakil Presiden RI Bidang Kesra dan Penanggulangan Kemiskinan selaku Sekretaris Eksekutif TNP2K kepada Menteri Agama No. B174/Setwapres/D-3/TNP2K.03.04/07/2011 tertanggal 25 Juli 2011 tentang Tindak Lanjut Rapat Pleno TNP2K Tentang Perbaikan dan Perluasan PKH.

2.3.3 Tujuan PKH Tujuan umum PKH adalah untuk mengurangi angka dan memutus rantai kemiskinan, meningkatkan kualitas sumber daya manusia, serta mengubah perilaku kurang mendukung peningkatan kesejahteraan dari kelompok paling miskin. Tujuan



tersebut sekaligus sebagai upaya mempercepat pencapaian target Millennium

Development Goals (MDGs). Secara khusus, tujuan PKH adalah:

1. Meningkatkan akses dan kualitas pelayanan pendidikan dan kesehatan bagi Peserta PKH;

2. Meningkatkan taraf pendidikan Peserta PKH; 3. Meningkatkan status kesehatan dan gizi ibu hamil (bumil), ibu nifas, bawah lima tahun (balita) dan anak prasekolah anggota KSM.

2.3.4 Penerima Manfaat PKH PKH diberikan kepada Keluarga Sangat Miskin (KSM). Keluarga yang dapat menjadi Peserta PKH didapatkan dari Basis Data Terpadu dan memenuhi sedikitnya satu kriteria kepesertaan program berikut, yaitu: 1. Memiliki ibu hamil/nifas; 2. Memiliki anak balita atau anak pra sekolah; 3. Memiliki anak usia SD dan/atau SLTP dan/atau anak 15-18 tahun yang belum menyelesaikan pendidikan dasar. Basis Data Terpadu adalah basis data berisikan 40% penduduk Indonesia dengan status sosial ekonomi terendah yang memuat informasi nama, alamat, dan data dasar individu, keluarga dan rumah tangga. Basis Data ini dikelola oleh Sekretariat Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan, Sekretariat Wakil Presiden Republik Indonesia. Pembayaran bantuan PKH didasarkan atas unit penerima keluarga. Seluruh keluarga di dalam suatu rumah tangga berhak menerima bantuan tunai apabila memenuhi kriteria kepesertaan program dan memenuhi kewajibannya. Keluarga baru yang terbentuk, misalnya akibat pernikahan anggota rumah tangga, harus dilaporkan kepada pendamping untuk di data dan dilaporkan ke UPPKH. Bantuan dana tunai PKH diberikan kepada ibu atau perempuan dewasa (nenek, bibi atau kakak perempuan) dan selanjutnya disebut Pengurus Keluarga. Dana yang diberikan kepada pengurus keluarga perempuan ini telah terbukti lebih efektif dalam meningkatkan kualitas pendidikan dan kesehatan penerima bantuan. Pengecualian dari ketentuan di atas dapat dilakukan pada kondisi tertentu, misalnya bila tidak ada perempuan dewasa dalam keluarga maka dapat digantikan oleh kepala keluarga. Sebagai bukti kepesertaan PKH, anggota KSM diberikan Kartu Peserta PKH. Kartu ini diberikan kepada pengurus keluarga perempuan. Saat ini kartu tersebut dapat 27 Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo


berfungsi sebagai kartu Jamkesmas untuk seluruh anggota keluarga Peserta PKH tersebut (Berdasarkan Buku Pedoman Pelaksanaan Jamkesmas, 2009). Untuk meningkatkan pelayanan Jamkesmas kepada Peserta PKH, maka Kartu Peserta PKH seyogyanya juga memuat nama para anggota keluarga. Hal ini terkait dengan ketentuan bahwa penerima manfaat Jamkesmas adalah individu dan bukan rumah tangga atau keluarga. Peserta PKH akan diupayakan juga mendapatkan layanan program Bantuan Sosial secara terintegrasi. Karena Peserta PKH merupakan kelompok yang paling miskin, maka idealnya Peserta PKH juga secara otomatis mendapatkan program lainnya seperti Jamkesmas, Bantuan Pendidikan bagi Siswa Miskin, Raskin, dan lainnya. Selain itu, PKH juga diharapkan dapat mengurangi jumlah pekerja anak dan anak jalanan, dan mengembalikannya ke satuan pendidikan.

2.3.5 Kewajiban Peserta PKH Agar memperoleh bantuan tunai, Peserta PKH diwajibkan memenuhi persyaratan dan komitmen untuk ikut berperan aktif dalam kegiatan pendidikan anak dan kesehatan keluarga, terutama ibu dan anak.  Kesehatan KSM yang sudah ditetapkan menjadi Peserta PKH dan memiliki kartu PKH diwajibkan memenuhi persyaratan kesehatan yang sudah ditetapkan dalam protokol pelayanan kesehatan seperti di bawah ini : o Anak usia 0-6 tahun:  Anak usia 0-28 hari (neonatus) harus diperiksa kesehatannya sebanyak 3 kali;  Anak usia 0–11 bulan harus diimunisasi lengkap (BCG, DPT, Polio, Campak, Hepatitis B) dan ditimbang berat badannya secara rutin setiap bulan;  Anak usia 6-11 bulan harus mendapatkan Vitamin A minimal sebanyak 2 (dua) kali dalam setahun, yaitu bulan Februari dan Agustus;  Anak usia 12–59 bulan perlu mendapatkan imunisasi tambahan dan ditimbang berat badannya secara rutin setiap bulan;  Anak usia 5-6 tahun ditimbang berat badannya secara rutin setiap bulan untuk dipantau tumbuh kembangnya dan atau mengikuti program Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD/Early Childhood Education) apabila di lokasi/posyandu terdekat terdapat fasilitas PAUD. 28 Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo


o Ibu hamil dan ibu nifas:  Selama kehamilan, ibu hamil harus melakukan pemeriksaan kehamilan di fasilitas kesehatan sebanyak 4 (empat) kali, yaitu sekali pada usia kehamilan sekali pada usia 0-3 bulan, sekali pada usia kehamilan 4-6 bulan, dua kali pada kehamilan 7-9 bulan, dan mendapatkan suplemen tablet Fe;  Ibu melahirkan harus ditolong oleh tenaga kesehatan di fasilitas kesehatan;  Ibu nifas harus melakukan pemeriksaan/diperiksa kesehatan dan mendapat pelayanan KB pasca persalinan setidaknya 3 (tiga) kali pada minggu I, IV dan VI.  Pendidikan Peserta PKH diwajibkan memenuhi persyaratan berkaitan dengan pendidikan dan mengikuti kehadiran di satuan pendidikan/rumah singgah minimal 85% dari hari sekolah dalam sebulan selama tahun ajaran berlangsung. a. Apabila dalam keluarga terdapat anak yang berusia 5-6 tahun yang sudah masuk sekolah dasar dan sejenisnya, maka yang bersangkutan dikenakan persyaratan pendidikan; b. Jika memiliki anak berusia 7-15 tahun. Anak Peserta PKH tersebut harus didaftarkan/terdaftar pada satuan pendidikan (SD/MI/SDLB/Salafiyah Ula/Paket A atau SMP/MTs/SMLB/Salafiyah Wustha/Paket B termasuk SMP/MTs terbuka); c. Jika memiliki anak usia 15-18 tahun yang belum menyelesaikan pendidikan dasar, maka Peserta PKH diwajibkan mendaftarkan anak tersebut ke satuan pendidikan yang menyelenggarakan program Wajib Belajar 9 tahun atau pendidikan kesetaraan; d. Apabila anak tersebut di atas masih buta aksara, maka diwajibkan untuk mengikuti pendidikan keaksaraan fungsional di Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat (PKBM) terdekat; e. Apabila anak tersebut bekerja, atau disebut Pekerja Anak (PA) atau telah meninggalkan sekolah dalam waktu yang cukup lama, maka data anak tersebut akan didaftarkan dan disampaikan kepada Dinas Tenaga Kerja dan Dinas Pendidikan di tingkat Kabupaten/Kota; f. Apabila anak tersebut terpaksa di jalanan, atau disebut Anak Jalanan (AJ) dan telah meninggalkan sekolah dalam waktu yang cukup lama, maka data anak tersebut



akan didaftarkan dan disampaikan kepada Dinas Sosial dan Dinas Pendidikan di tingkat Kabupaten/Kota. Khusus untuk pekerja anak dan anak terlantar yang dikembalikan ke satuan pendidikan, minimal kehadiran di satuan pendidikan/rumah singgah dapat kurang dari 85% dan terus dievaluasi hingga disamakan dengan Peserta PKH lain, yaitu mencapai 85%. Bila kedua persyaratan di atas, kesehatan dan pendidikan, dapat dilaksanakan secara konsisten oleh Peserta PKH, maka mereka akan memperoleh bantuan secara teratur.

2.3.6 Besaran Bantuan Besaran BTB untuk setiap keluarga Peserta PKH sebagaimana terlihat pada tabel di bawah ini : Tabel 2.1 Besaran Bantuan PKH Jenis Bantuan Bantuan Tetap Bantuan Bagi KSM Yang Memiliki : a. Ibu Hamil/Menyusui, atau b. Anak Usia Di Bawah 5-7 Tahun, atau c. Anak Usia Pra Sekolah (APRAS) Anak Peserta Pendidikan Setara SD/MI Anak Peserta Pendidikan Setara SMP/MTs Bantuan Minimum Per Keluarga Bantuan Maksimum Per Keluarga

Nilai Bantuan/Tahun (Rp) 200.000 800.000

400.000 800.000 600.000 2.200.000

Sumber : UPPKH Kementerian Sosial dan TNP2K Tahun 2011 Berdasarkan tabel 2.1 di atas, terdapat beberapa catatan yang perlu diperhatikan terkait dengan bantuan PKH, pertama bantuan terkait kesehatan berlaku bagi keluarga dengan anak di bawah umur 6 tahun dan/atau ibu hamil/nifas. Besar bantuan ini tidak dihitung berdasarkan jumlah anak. Adapun untuk anak yang berusia 6 tahun, masuk ke dalam layanan Kesehatan APRAS. Dengan adanya perbedaan komposisi anggota keluarga Peserta PKH, maka besar bantuan yang diterima setiap Peserta PKH akan bervariasi. Contoh variasi besar bantuan, baik per tahun maupun per triwulan, berdasarkan komposisi anggota keluarga dapat dilihat pada tabel di bawah ini :



Tabel 2.2 Variasi Komposisi Anggota Keluarga dan Jumlah Bantuan Contoh

Contoh 1

Komposisi Anggota Peserta PKH

Jumlah Bantuan Maksimum per Tahun

Jumlah Bantuan Maksimum per

(Rp)

Triwulan (Rp)

1.000.000

250.000

1.000.000

250.000

1 anak atau lebih usia 0-6 tahun

Contoh 2

1 anak atau lebih usia 0-6 tahun dan ibu hamil

Contoh 3

Ibu hamil tanpa anak

1.000.000

250.000

Contoh 4

1 anak SMP dan 2 anak SD usia

1.800.000

450.000

2.200.000

550.000

2.200.000

550.000

2.200.000

550.000

6-15 tahun dan terdaftar di sekolah Contoh 5

Anak usia 0-6 tahun dan 3 anak SD

Contoh 6

Anak usia 0-6 tahun dan 1 anak SD dan 1 anak SMP

Contoh 7

Anak usia 0-6 tahun, 2 anak SMP; atau 1 anak SMP dan lebih dari 4 anak SD; atau anak usia 0-6 tahun dan 2 anak SD dan 1 anak SMP; atau kombinasi lain yang melebihi batas maksimum bantuan

Sumber : UPPKH Kementerian Sosial dan TNP2K Tahun 2011 Apabila besar bantuan yang diterima Peserta PKH melebihi batas maksimum yang ditetapkan sebagaimana digambarkan pada contoh 7 di tabel 2.2, maka seluruh anggota keluarga yang memenuhi persyaratan wajib mengikuti ketentuan PKH. Apabila Peserta PKH tidak memenuhi kewajiban atas syarat kepesertaan dalam tiga bulan, maka akan dilakukan pengurangan pembayaran bantuan tunai. Pemotongan langsung dikenakan terhadap total bantuan pada periode tersebut. Penggunaan bantuan tidak diatur dan ditentukan, tetapi diprioritaskan untuk mengakses layanan pendidikan dan kesehatan. Penggunaan bantuan tidak diperbolehkan untuk konsumsi yang merugikan hak anak seperti rokok, minuman keras, judi dan lainnya. Mengingat bahwa besaran bantuan dimaksud telah berjalan selama hampir 5 tahun, besaran bantuan ini ke



tahun-tahun mendatang akan dievaluasi dan disesuaikan dengan tingkat harga dan kemampuan keuangan negara.

2.3.7 Prinsip dan Arah Strategis Pengembangan PKH PKH sebagai Bantuan Tunai Bersyarat ditunjukkan oleh prinsip utama yaitu antara lain : 1. PKH merupakan program bantuan tunai dimana uang langsung diterimakan kepada Peserta PKH (dalam hal ini Pengurus Keluarga); 2. Kepatuhan Peserta PKH memenuhi kewajibannya diverifikasi oleh petugas di fasilitas kesehatan dan fasilitas pendidikan, dan bukan oleh pelaksana PKH; 3. Pemotongan dana tunai diberlakukan apabila Peserta PKH tidak memenuhi kewajibannya; 4. PKH tidak mengatur penggunaan bantuan dana tunai yang diberikan selama Peserta PKH memenuhi kewajibannya; 5. Anggota Peserta PKH mengetahui persis bahwa mereka harus memenuhi sejumlah kewajiban untuk dapat menerima bantuan tunai. Ketika awalnya dilaksanakan sebagai suatu kegiatan uji coba di tahun 2007, PKH dijalankan di 7 (tujuh) Provinsi, 48 Kabupaten/Kota, dan melayani 387.928 RTSM (Rumah Tangga Sangat Miskin). Pada tahun 2011, pelaksanaan PKH telah dikembangkan di 25 Provinsi, 118 Kabupaten/Kota, dan melayani sejumlah 1,1 RTSM. Pasca tahap uji coba, PKH akan dilaksanakan di seluruh Provinsi di Indonesia. Jumlah penerima manfaat (beneficiaries), atau Peserta PKH akan ditingkatkan secara bertahap hingga menjangkau seluruh keluarga dalam rumah tangga sangat miskin (RTSM), dengan menyesuaikan kemampuan negara. Hingga tahun 2014 peserta PKH ditargetkan sebesar 3 juta Keluarga Sangat Miskin. Selama dalam periode uji coba, PKH telah mengalami berbagai perbaikan sistem dan praktek pelaksanaan. PKH menggunakan data BPS secara konsisten, dengan basis rumah tangga sangat miskin (RTSM) sebagai sasaran program. Pedoman Umum dan Pedoman Operasional terus mengalami perbaikan, untuk mengakomodasi perubahan sistem dan praktek pelaksanaan di lapangan. Rangkaian perbaikan PKH juga dituangkan dalam Inpres 3 Tahun 2010 tentang Program Pembangunan Yang Berkeadilan, yang meliputi : (i) perbaikan prosedur verifikasi, (ii)



percepatan proses pembayaran, dan (iii) perbaikan koordinasi antar Kementerian dan Pemerintah Daerah. Di masa yang akan datang, basis bantuan PKH akan diarahkan pada Keluarga, bukan Rumah Tangga. Hal ini untuk mengakomodasi prinsip bahwa keluarga (yaitu orang tua–ayah, ibu–dan anak) adalah satu unit sangat relevan dengan peningkatan kualitas sumber daya manusia. Orang tua memiliki tanggung jawab terhadap pendidikan, kesehatan, kesejahteraan dan masa depan anak. Karena itu keluarga adalah unit yang relevan dalam upaya memutus rantai kemiskinan antar generasi. Beberapa keluarga dapat berkumpul dalam satu rumah tangga yang mencerminkan satu kesatuan pengeluaran konsumsi (yang dioperasionalkan dalam bentuk satu dapur).



BAB III METODE PENELITIAN

3.1 Jenis Penelitian Mendasarkan pada pendekatan metodologis yang digunakan, maka kegiatan Analisa Pelaksanaan Program Keluarga Harapan (PKH) di Kabupaten Sidoarjo ini merupakan penelitian kuantitatif. Ditinjau dari sifatnya, maka kegiatan ini merupakan penelitian deskriptif yang bertujuan membuat deskripsi, gambaran atau lukisan secara sistematis, faktual dan akurat mengenai fakta-fakta, sifat-sifat serta hubungan antar fenomena yang diteliti (Nasir, 1999). Kegiatan ini dilakukan melalui proses pencatatan, pengolahan, dan analisa data dari berbagai sumber yang terkait dengan perencanaan dan penganggaran kegiatan Program Keluarga Harapan (PKH) di Kabupaten Sidoarjo. 3.2 Sumber Data Kegiatan Analisa Pelaksanaan Program Keluarga Harapan (PKH) di Kabupaten Sidoarjo menggunakan data primer dan data sekunder. Data primer diperoleh langsung dari Unit Pelaksana Program Keluarga Harapan (UPPKH) Kabupaten Sidoarjo. Dalam hal ini data yang dikumpulkan adalah terkait dengan pelaksanaan PKH di Kabupaten Sidoarjo. Data-data ini kemudian akan dianalisis secara mendalam guna memperoleh gambaran mengenai pelaksanaan program ini di lapangan. Adapun data sekunder yang dimaksud adalah data yang telah dimiliki Bappeda Kabupaten Sidoarjo sebagai leading sector dalam hal perencanaan dan penganggaran di Kabupaten Sidoarjo. Selain itu juga data dari TKPKD Kabupaten Sidoarjo sebagai koordinator penanggulangan kemiskinan di Kabupaten Sidoarjo, serta data dari SKPD terkait. 3.3 Metode Analisis Metode analisis yang digunakan dalam kegiatan Analisa Pelaksanaan Program Keluarga Harapan (PKH) di Kabupaten Sidoarjo adalah analisis deskriptif dalam bentuk tabel dan grafik. Analisis deskriptif digunakan untuk mempermudah dalam menjelaskan kondisi pelaksanaan PKH di Kabupaten Sidoarjo. Selanjutnya adalah mencoba memformulasikan program yang dapat digunakan sebagai pengganti



PKH di Kabupaten Sidoarjo yang akan berakhir pada tahun 2015. Adapun informasi mengenai keberlanjutan program ini sampai saat ini belum diketahui. Hasil analisis tersebut kemudian akan ditampilkan dalam bentuk tabel dan grafik guna mempermudah dalam memberikan gambaran pelaksanaan PKH di Kabupaten Sidoarjo. Harapannya hasil kajian ini dapat digunakan Pemerintah Kabupaten Sidoarjo sebagai bahan masukan perumusan kebijakan terkait penanganan kemiskinan di Kabupaten Sidoarjo. 3.4 Lokasi Lokasi kegiatan Analisa Pelaksanaan Program Keluarga Harapan (PKH) Kabupaten Sidoarjo tahun 2014 berada di Kabupaten Sidoarjo.



BAB IV GAMBARAN UMUM KABUPATEN SIDOARJO

4.1 Kedudukan dan Wilayah Administratif Kabupaten Sidoarjo terletak antara 112° 5’ - 112° 9’ Bujur Timur dan 7° 3’ 7° 5’ Lintang Selatan. Wilayah Kabupaten Sidoarjo merupakan daerah delta yang subur karena berada di antara dua sungai besar pecahan Kali Brantas yaitu Kali Mas dan Kali Porong. Lokasi Kabupaten Sidoarjo sangat strategis karena dilalui jalan arteri primer Surabaya – Malang, Surabaya – Banyuwangi, dan Surabaya – Madiun. Adapun luas wilayah daratan adalah sebesar 714,245 km² dan luas wilayah lautan berdasarkan perhitungan GIS sampai dengan 4 mil ke arah laut adalah sebesar 201,6868 km². Secara administratif Kabupaten Sidoarjo termasuk dalam Provinsi Jawa Timur dengan batas administrasi sebagai berikut : Sebelah Utara

: Kota Surabaya dan Kabupaten Gresik

Sebelah Timur

: Selat Madura

Sebelah Selatan

: Kabupaten Pasuruan

Sebelah Barat

: Kabupaten Mojokerto

Gambar. 4.1 Peta Administratif Kabupaten Sidoarjo 36 Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo


Kabupaten Sidoarjo terbagi atas 18 Kecamatan, 322 Desa, dan 31 Kelurahan. Pembagian wilayah administrasi dan luas tiap Kecamatan di Kabupaten Sidoarjo dapat dilihat pada tabel 4.1 di bawah ini. Tabel 4.1 Pembagian Wilayah Administrasi dan Luas Tiap Kecamatan di Kabupaten Sidoarjo No. Nama Kecamatan Jumlah Luas Wilayah (Ha) Desa Kelurahan 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

Sidoarjo Buduran Candi Porong Krembung Tulangan Tanggulangin Jabon Krian Balongbendo Wonoayu Tarik Prambon Taman Waru Gedangan Sedati Sukodono

10 15 24 13 19 22 19 15 19 20 23 20 20 16 17 15 16 19

14 6 3 8 -

6.256,00 4.102,50 4.066,75 2.982,25 2.955,00 3.120,50 3.229,00 8.099,75 3.250,00 3.140,00 3.392,00 3.606,00 3.422,50 3.153,50 3.032,00 2.405,75 7.943,00 3.267,75

Total

322

31

71.424,25

Sumber : Kabupaten Sidoarjo Dalam Angka 2014 Dari data di atas dapat diketahui jika Kecamatan Jabon merupakan kecamatan terluas dengan luas wilayah 8.099,75 ha, sedangkan kecamatan dengan luas wilayah paling sempit adalah Kecamatan Gedangan dengan luas wilayah hanya 2.405,75 ha. Pada umumnya wilayah administratif di Kabupaten Sidoarjo masih berupa Desa, terlihat untuk wilayah administratif berupa Kelurahan hanya terdapat pada empat kecamatan saja yaitu Kecamatan Sidoarjo (14 Kelurahan dari 24 wilayah administratif yang ada), Kecamatan Porong (6 Kelurahan dari 19 wilayah administratif yang ada), Kecamatan Krian (3 Kelurahan dari 21 wilayah administratif yang ada) dan Kecamatan Taman (8 Kelurahan dari 24 wilayah administratif yang ada).



4.2

Klimatologi dan Topografi Aspek klimatologi ditinjau dari kondisi suhu dan curah hujan. Keadaan suhu

di Kabupaten Sidoarjo berkisar antara 20oC - 350C. Kondisi curah hujan di Kabupaten Sidoarjo pada tahun 2009, dalam satu tahun rata-rata mencapai 1000–2500 mm. Jumlah curah hujan tertinggi terjadi pada bulan Maret yaitu 7.038 mm dengan jumlah hujan 292. Kondisi curah hujan tersebut sangat berpotensial sekali untuk kegiatan pertanian. Sedangkan berdasarkan topografinya, Kabupaten Sidoarjo merupakan satu wilayah yang mempunyai beberapa lapisan batuan. Jenis lapisan batuan Alluvium seluas 686,89 km tersebar di semua kecamatan di Kabupaten Sidoarjo, sedangkan lapisan batuan Plistoses Fasien Sedimen hanya terdapat di enam kecamatan saja antara lain Kecamatan Sidoarjo (0,4 km), Kecamatan Buduran (14,69 km), Kecamatan Taman (4,48 km), Kecamatan Waru (3,84 km), Kecamatan Gedangan (0,38 km), dan Kecamatan Sedati (3,55 km). Lapisan tanah untuk jenis Alluvial Kelabu merata di 18 Kecamatan dengan luas sekitar 470,18 km, lapisan tanah jenis As.

Alluvial Kelabu dan Coklat Kekuningan hanya di empat kecamatan yaitu Kecamatan Krembung (4,54 km), Kecamatan Balongbendo (27,95 km), Kecamatan Tarik (9,87 km), dan Kecamatan Prambon (7,33 km). Lapisan tanah Alluvial Hidromort seluas 213,61 km menyebar di delapan kecamatan yaitu Kecamatan Sidoarjo, Buduran, Candi, Porong, Tanggulangin, Jabon, Waru, dan Sedati. Lapisan tanah terakhir yaitu lapisan tanah Kelabu Tua seluas 8,71 km tersebar di dua kecamatan yaitu Buduran dan Gedangan. 4.3

Penggunaan Lahan Penggunaan lahan di Kabupaten Sidoarjo dengan luas 71.424, 25 Ha, terdiri

atas penggunaan lahan untuk kawasan lindung dan penggunaan lahan untuk kawasan budidaya. Penggunaan lahan untuk kawasan lindung meliputi penggunaan lahan untuk sempadan pantai, sempadan sungai, cagar alam, taman wisata alam, cagar budaya, dan kawasan hutan bakau. Sedangkan penggunaan lahan untuk budidaya meliputi permukiman, pertanian, pertambangan, industri, pariwisata dan konservasi bangunan sejarah. Penggunaan lahan untuk kawasan lindung berupa sempadan sungai terdapat pada Sungai Magetan, Sungai Porong, Kali Butung, Sungai Brantas, dan Sungai Mas. 38 Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo


Sedangkan penggunaan lahan untuk perlindungan hutan bakau terdapat di pantai Timur Sidoarjo, dengan luas 1.038,25 Ha. Penggunaan lahan lainnnya yaitu cagar budaya berupa Situs Purbakala candi yang ada di kecamatan Porong, Wonoayu dan Kecamatan Sedati sebanyak 5 buah dengan luas kurang lebih 7 ha, serta cagar budaya makam Dewi Sekardadu di Desa Kepetingan, Kecamatan Buduran. Penggunaan lahan yang dominan di Kabupaten Sidoarjo merupakan kawasan budidaya, yaitu mencapai 67.384,55 Ha, atau sekitar 94,34% dari luas wilayah keseluruhan, dengan klasifikasi penggunaan lahan berupa permukiman, industri, pertambangan, pertanian, perikanan, tanah kosong, jalan dan sungai/saluran. Tabel di bawah ini akan memperlihatkan secara rinci penggunaan lahan/tanah di Kabupaten Sidoarjo. Tabel 4.2 Penggunaan Tanah Menurut Kecamatan Tahun 2013 Kecamatan

Sidoarjo Buduran Candi Porong Krembung Tulangan Tanggulangin Jabon Krian Balongbendo Wonoayu Tarik Prambon Taman Waru Gedangan Sedati Sukodono Total

Pekarangan

Tegal

2.507,40 1.101 1.205 845 713 840 917 424 1.324 698 619 1.217 515 1.373 1.563 391 3.097 1.099 20.466,40

132 3 86 26 8 0,21 12 180 33 153 117 332 163 1.245,21

Padang Rumput

Smtr Tdk Ditanami

-

50 110 1 272 1 8 41 483

Penggunaan Tanah (Ha) Hutan PerkeLain-lain Rakyat bunan & Hutan Negara 65 588,38 77 631,87 609,39 549 385 422 45 349 552 949 548 335 240 705 266 835 937 563 1.295 122 339 1.009 65 10.333,64

Rawa

Tambak

Kolam

135 10 145

3.088 1.662 1.031 496 496 4.230 438 4.003 15.444

52 1 58 2 113

Sumber : Kabupaten Sidoarjo Dalam Angka 2014

4.4

Demografi

4.4.1 Jumlah Penduduk Sumber daya manusia memiliki peran penting dalam proses pemakmuran sebuah wilayah yang memiliki peran ganda, yaitu sebagai obyek sekaligus subyek pembangunan.

Sebagai

obyek

pembangunan,

SDM

merupakan

sasaran

pembangunan untuk disejahterakan, sedangkan sebagai subyek maka juga SDM berperan sebagai pelaku pembangunan yang sangat menentukan kemajuan.


Luas Wilayah

6.432,78 3.474,87 2.981,39 2.161 1.106 1.263,21 1.819 6.607 1.923 1.426 1.324 1.483 1.361 2.428 2.962 1.686 7.224 1.642 49.304,25


Kabupaten Sidoarjo memiliki SDM yang sangat banyak dan potensial untuk dikembangkan menjadi kekuatan pembangunan, baik pada tingkat lokal, regional, nasional, maupun internasional. Dari hasil sensus penduduk, secara umum jumlah penduduk Kabupaten Sidoarjo dari tahun 1980, 1990,2000, 2010 selalu mengalami peningkatan. Tren pertumbuhan penduduk di Kabupaten Sidoarjo dapat dilihat pada grafik 4.1 di bawah ini : Grafik 4.1. Pertumbuhan Penduduk Kabupaten Sidoarjo Tahun 1980 – 2010 2.500.000

2.000.000

Jumlah

1.945.252 1.500.000

1.563.015

1.000.000

1.167.467 854.180

500.000

0 1980

1990

2000

2010

Tahun

Sumber : Kabupaten Sidoarjo Dalam Angka 2014 Pada tahun 2010 jumlah penduduk Kabupaten Sidoarjo sebanyak 1.945.252 jiwa, dimana Kecamatan yang memiliki jumlah penduduk terbesar terdapat di Kecamatan Waru yaitu sebesar 231.298 jiwa,

Kecamatan Taman sebesar 212.857 jiwa, dan

Kecamatan Sidoarjo sebesar 194.051 jiwa. Sedangkan kecamatan dengan jumlah penduduk terkecil adalah Kecamatan Jabon yaitu dengan jumlah penduduk sebesar 49.989 jiwa. Pertumbuhan penduduk di satu sisi terus naik secara signifikan, sedangkan luas wilayah di sisi lain tidak berubah menjadikan tingkat kepadatan semakin meningkat setiap tahunnya. Perbandingan luas wilayah dan jumlah penduduk dapat dilihat pada tabel 4.3 berikut :



Tabel 4.3 Luas Wilayah (Km²) dan Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan Hasil Sensus Penduduk Tahun 1980, 1990, 2000 dan 2010 No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

Kecamatan Sidoarjo Buduran Candi Porong Krembung Tulangan Tanggulangin Jabon Krian Balong Bendo Wonoayu Tarik Prambon Taman Waru Gedangan Sedati Sukodono

Jumlah

Luas Wilayah (Km2) 62.56 41.03 40.67 29.82 29.55 31.21 32.29 81.00 32.50 31.40 33.92 36.06 34.23 31.54 30.32 24.06 79.43 32.68

714.27

1980 80 31 46 49 41 49 46 36 59 40 42 39 46 76 54 43 31 36

074 940 832 979 407 983 484 167 008 771 610 655 154 585 801 229 580 921

854 180

Jumlah Penduduk (jiwa) 1990 2000 101 44 60 58 45 58 56 42 73 47 50 46 53 122 139 73 45 46

586 844 794 933 978 327 597 471 245 441 530 472 212 393 050 244 458 892

1 167 467

146 65 92 69 53 67 71 47 88 57 61 53 60 176 210 106 67 66

615 164 897 337 039 308 149 683 572 357 666 645 924 704 426 630 469 430

1 563 015

2010 194 92 145 65 58 87 84 49 118 66 72 60 68 212 231 132 92 111

051 334 146 909 358 422 580 989 685 865 009 977 336 857 298 847 468 121

1 945 252

Sumber : Kabupaten Sidoarjo Dalam Angka 2014 Dari besaran penduduk tersebut, pada umumnya kepadatan berada di wilayah yang memiliki sokongan potensi industri cukup tinggi seperti Kecamatan Waru dan Kecamatan Taman yang berbatasan langsung dengan Kota Surabaya. Menurut jenis kelamin, jumlah penduduk laki-laki lebih banyak dibandingkan dengan jumlah penduduk perempuan. Dari 1.945.252 jiwa penduduk Kabupaten Sidoarjo hasil Sensus Penduduk Tahun 2010, sebanyak 50,26% atau 977.683 jiwa merupakan penduduk laki-laki. Sisanya sebanyak 49,74% atau 967.569 jiwa merupakan penduduk perempuan. Data penduduk berdasarkan jenis kelamin terlihat pada grafik di bawah ini :



Grafik 4.2 Penduduk Kabupaten Sidoarjo Hasil Sensus Penduduk 2010 per Kecamatan Berdasarkan Jenis Kelamin Sukodono

Perempuan

Laki-laki

Sedati Gedangan Waru Taman Prambon Tarik Wonoayu Balong… Krian Jabon Tanggulangin Tulangan Krembung Porong Candi

Buduran Sidoarjo

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

Sumber : Kabupaten Sidoarjo Dalam Angka 2014 Berdasarkan grafik 4.2 di atas, terlihat bahwa pada umumnya di setiap Kecamatan jumlah penduduk laki-laki lebih banyak jika dibandingkan dengan jumlah penduduk perempuan. Dari 18 Kecamatan yang ada di Kabupaten Sidoarjo, berdasarkan hasil Sensus 2010 hanya ada empat Kecamatan yang memiliki jumlah penduduk perempuan lebih banyak jika dibandingkan dengan jumlah penduduk laki-lakinya. Keempat Kecamatan tersebut adalah Kecamatan Sidoarjo, Kecamatan Candi, Kecamatan Tanggulangin, dan Kecamatan Jabon. Berdasarkan

hasil

registrasi

penduduk

yang

dilakukan

oleh

Dinas

Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Sidoarjo, jumlah penduduk Kabupaten Sidoarjo mengalami peningkatan pada tahun 2013 menjadi 2.090.619 jiwa. Jumlah tersebut mengindikasikan bahwa jumlah penduduk di Kabupaten Sidoarjo mengalami kenaikan sebesar 1,81% jika dibandingkan dengan jumlah penduduk hasil registrasi tahun 2012 sebesar 2.053.467 jiwa. Perkembangan jumlah penduduk Kabupaten Sidoarjo berdasarkan hasil registrasi penduduk mulai dari tahun 2009 sampai dengan tahun 2013 dapat dilihat pada grafik di bawah ini :



Grafik 4.3 Perkembangan Penduduk Kabupaten Sidoarjo Tahun 2009 – 2013 Hasil Resgistrasi Penduduk 2100000 2080000

2090619

2060000 2053467

Jml Penduduk

2040000 2020000

2031322

2031342

2000000 1980000

1984042

1960000 1940000 1920000 2009

2010

2011

2012

2013

Tahun

Sumber : Kabupaten Sidoarjo Dalam Angka 2014 Berdasarkan grafik 4.3 di atas, terlihat bahwa perkembangan penduduk Kabupaten Sidoarjo fluktuatif. Terlihat pada tahun 2011 berdasarkan hasil registrasi penduduk yang dilakukan oleh Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Sidoarjo jumlah penduduk mengalami penurunan. Setelah tahun 2011 terlihat perkembangan penduduk menunjukkan tren yang cenderung meningkat setiap tahunnya. Dari 2.090.619 jiwa penduduk hasil registrasi tahun 2013, jika dilihat dari jenis kelamin maka sebanyak 50,41% atau 1.053.903 jiwa merupakan penduduk laki-laki. Sedangkan penduduk perempuan di Kabupaten Sidoarjo pada tahun 2013 sebanyak 49,59% atau 1.036.716 jiwa. Data penduduk berdasarkan jenis kelamin menurut hasil registrasi penduduk pada tahun 2013 dapat dilihat pada grafik di bawah ini : Grafik 4.4 Penduduk Kabupaten Sidoarjo Hasil Registrasi Penduduk Tahun 2013 per Kecamatan Berdasarkan Jenis Kelamin



Sukodono

Perempuan

Laki-laki

Sedati Gedangan Waru Taman Prambon Tarik Wonoayu Balong… Krian Jabon Tanggulangin Tulangan Krembung Porong Candi Buduran Sidoarjo

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

Sumber : Kabupaten Sidoarjo Dalam Angka 2014 Dari grafik 4.4 di atas terlihat bahwa komposisi penduduk Kabupaten Sidoarjo pada tahun 2013 sedikit berbeda dengan tahun 2010. Berdasarkan data Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Sidoarjo, pada tahun 2013 semua Kecamatan penduduk laki-lakinya lebih banyak dibanding penduduk perempuan. Jika pada tahun 2010 terdapat empat Kecamatan yang memiliki penduduk perempuan lebih banyak, maka pada tahun 2013 tidak ada lagi Kecamatan yang memiliki jumlah penduduk perempuan lebih banyak dibanding penduduk laki-laki. Penduduk Kabupaten Sidoarjo apabila dilihat dari komposisi usia, maka lebih dari 70% penduduk Kabupaten Sidoarjo berada pada usia produktif. Kondisi ini merupakan modal berharga bagi Kabupaten Sidoarjo jika mampu mengoptimalkan keunggulan komposisi penduduk tersebut. Walaupun demikian komposisi tersebut akan

menjadi

beban

jika

Pemerintah

Kabupaten

Sidoarjo

tidak

mampu

mengoptimalkan komposisi penduduk yang ada. Komposisi penduduk Kabupaten Sidoarjo berdasarkan jenjang usia dapat dilihat pada grafik di bawah ini :



Grafik 4.5 Komposisi Penduduk Kabupaten Sidoarjo Menurut Umur Tahun 2013 60 ke…

223983

55 s/d…

91257

50 s/d…

122038

KELOMPOK UMUR

45 s/d…

152202

40 s/d…

182513

35 s/d…

184700

30 s/d…

191786

25 s/d…

159493

20 s/d…

149053

15 s/d…

164661

10 s/d…

179879

5 s/d 9

160341

0 s/d 4

127984 0

50000

100000

150000

200000

250000

JUMLAH PENDUDUK

Sumber : Kabupaten Sidoarjo Dalam Angka 2014 Memperhatikan grafik 4.5 di atas terlihat bahwa jumlah penduduk Kabupaten Sidoarjo yang berusia 45 tahun ke atas juga cukup banyak. Komposisi penduduk seperti ini cukup menguntungkan bagi usaha pewarisan kebudayaan yang ada di Kabupaten Sidoarjo, sebab masih cukup banyak generasi “tua” yang dapat menjadi agen pewaris budaya. Dengan demikian nilai-nilai budaya Sidoarjo tetap dapat dilestarikan, tentunya juga diperlukan peran serta dari banyak pihak termasuk Pemerintah Kabupaten Sidoarjo maupun masyarakat. Terkait dengan komposisi penduduk di bawah usia produktif, Pemerintah Kabupaten Sidoarjo juga perlu mempersiapkan mereka untuk menjadi manusia yang berkualitas. Harapannya mereka dapat meneruskan tongkat estafet pembangunan dan dapat berkompetisi seiring kemajuan teknologi di masa mendatang. 4.4.2 Tingkat Pendidikan Penduduk Berdasarkan data dari Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Sidoarjo, pada tahun 2013 sebagian besar penduduk Kabupaten Sidoarjo telah menyelesaikan pendidikan dasar 9 Tahun. Grafik di bawah ini memberikan gambaran penduduk Kabupaten Sidoarjo berdasarkan tingkat pendidikannya.



Grafik 4.6 Perbandingan Tingkat Pendidikan Penduduk Kabupaten Sidoarjo Tahun 2013 1,58

0,36

0,33 7,10

Tdk/Blm Sekolah Belum Tamat SD SD

0,01 17,61 6,43

29,87

SLTP SLTA D1

20,58

D3 S1

16,12

S2 S3

Sumber : Kabupaten Sidoarjo Dalam Angka 2014 Dari grafik 4.6 di atas terlihat bahwa sebanyak 39,26% atau sebanyak 818.336 jiwa penduduk Kabupaten Sidoarjo memiliki tingkat pendidikan SMU ke atas. Dari 39,26% tersebut, penduduk yang berpendidikan SMU masih mendominasi yaitu sebanyak 29,87% atau sebanyak 622.620 jiwa. Masih adanya penduduk di Kabupaten Sidoarjo yang tidak sekolah perlu mendapat perhatian yang serius dari Pemerintah Kabupaten Sidoarjo. Data tersebut perlu dicermati lagi karena dikhawatirkan dari 366.961 jiwa penduduk yang tidak bersekolah tersebut tidak semuanya dengan status ‘belum bersekolah’. Ditakutkan dari jumlah tersebut terdapat penduduk yang kesulitan memperoleh

akses terhadap dunia pendidikan sehingga memaksanya tidak

bersekolah. Hal ini perlu dilakukan agar nantinya kebijakan yang dicanangkan oleh Pemerintah Kabupaten Sidoarjo dapat berjalan dengan efektif, efisien dan tentunya harus tepat sasaran. Dari data penduduk berdasarkan tingkat pendidikan di atas, apabila dilihat secara lebih mendalam per Kecamatan maka Kecamatan Waru merupakan daerah dengan penduduk berpendidikan SMU terbanyak yaitu 75.671 jiwa. Demikian juga untuk tingkat pendidikan D3 sampai dengan S2, Kecamatan Waru menempati urutan pertama di mana untuk penduduk dengan tingkat pendidikan D3 sebanyak 5.384 jiwa, S1 sebanyak 30.191 jiwa, dan S2 sebanyak 1.780 jiwa. Data persebaran penduduk Kabupaten Sidoarjo per Kecamatan berdasarkan tingkat pendidikannya dapat dilihat pada tabel di bawah ini :



Tabel 4.4 Penduduk per Kecamatan Menurut Tingkat Pendidikan Tahun 2013 No

Kecamatan

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18


Jumlah

Tdk / Blm Sekolah 35818 16738 25214 21043 12276 15023 20216 10114 23960 12270 16024 12637 13735 31490 34520 25420 19006 21457

Blm Tamat SD 13239 7017 11569 2092 4886 8309 4312 3341 9200 4858 4096 3665 4986 18750 15081 6236 5549 6854

366961

134040

Tingkat Pendidikan SLTP SLTA D1

D3

S1

S2

S3

Jumlah

33665 16681 28892 23028 16038 20299 24032 18884 28245 18936 24494 19559 21495 37568 32448 21738 19587 23437

26693 14099 21332 16528 13955 17603 18968 12177 21873 14986 14175 13552 15241 32812 31238 18365 13863 18499

66912 30776 45455 22441 20081 27977 31341 12180 34433 20292 19388 16107 20668 73315 75671 40391 29954 35238

751 337 387 156 237 247 252 121 295 164 180 166 187 1424 750 418 344 477

5007 1721 2622 722 710 964 1275 446 1379 516 616 429 559 4432 5384 2200 1997 2015

26963 8393 11973 3289 2273 3695 6101 1495 5690 2490 2958 1568 2436 17610 30191 10308 7458 3110

1339 387 504 85 45 91 178 41 138 69 96 43 61 855 1780 435 1021 354

45 13 25 7 2 1 2 2 3 2 5 1 2 80 62 21 17 16

210432 96162 147973 89391 70503 94209 106677 58801 125216 74583 82032 67727 79370 218336 227125 125532 98796 111457

429026

335959

622620

6893

32994

148001

7522

306

2084322

SD

Sumber : Kabupaten Sidoarjo Dalam Angka 2014 Berdasarkan tabel 4.4 di atas terlihat bahwa Kecamatan Waru juga memiliki jumlah penduduk yang tidak/belum sekolah paling tinggi yaitu sebanyak 34.520 jiwa. Kecamatan Taman tercatat sebagai Kecamatan dengan jumlah penduduk terbanyak untuk tingkat pendidikan SD dan belum tamat SD yaitu mencapai 56.318 jiwa. Demikian pula dengan penduduk dengan tingkat pendidikan D1 dan S3 paling banyak berada di Kecamatan Taman yaitu sebanyak 1.424 jiwa penduduk berpendidikan D1 dan sebanyak 80 jiwa penduduk sudah menempuh pendidikan S3. Salah satu fenomena yang cukup menarik adalah persebaran penduduk dengan tingkat pendidikan S2 dan S3, terlihat bahwa penduduk dengan tingkat pendidikan tersebut sebagian besar tersebar di Kecamatan yang letaknya berdekatan dengan Kota Surabaya dan Ibu Kota Kabupaten Sidoarjo. Jumlah mereka sangat kontras jika dibandingkan dengan Kecamatan yang letaknya jauh pusat kota, baik Surabaya maupun Sidoarjo. 4.4.3 Mata Pencaharian Penduduk Terdapat hal menarik ketika membicarakan mata pencaharian penduduk Kabupaten Sidoarjo. Berdasarkan data Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil 47 Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo


Kabupaten Sidoarjo, pada tahun 2013 penduduk Kabupaten Sidoarjo paling banyak bekerja sebagai pegawai negeri baik itu PNS, TNI maupun Polisi. Dari 1.290.123 penduduk di Kabupaten Sidoarjo yang telah bekerja sebagian besar (40,51%) atau 522.655 jiwa merupakan pegawai negeri. Dari jumlah pegawai negeri tersebut, penduduk Kabupaten Sidoarjo yang bermatapencaharian sebagai TNI lebih dominan (14,10%) atau 181.883 jiwa. Untuk mengetahui lebih jelas jumlah penduduk menurut jenis mata pencaharian di Kabupaten Sidoarjo dapat dilihat pada tabel di bawah ini: Tabel 4.5 Penduduk Menurut Mata Pencaharian dan Kecamatan di Kabupaten Sidoarjo Tahun 2013 Kecamatan PNS


JUMLAH %

TNI

Polri

Swasta

Penduduk Menurut Mata Pencaharian Wirasw asta / Petani PertuBuruh Pedag kangan Tani ang 2526 4842 5684 5894 1154 2212 2597 2693 1776 3404 3996 4144 1073 2056 2414 2503 846 1622 1904 1974 1131 2167 2544 2638 1280 2454 2880 2987 706 1353 1588 1647 1503 2880 3381 3506 895 1715 2014 2088 984 1887 2215 2297 813 1558 1829 1896 952 1826 2143 2222 2620 5022 5896 6114 2726 5225 6134 6361 1506 2887 3390 3515 1186 2272 2668 2767 1410 2702 3172 3289

16841 7694 11840 7152 5641 7537 8534 4705 10018 5967 6563 5418 6350 17470 18174 10043 7904 9398

18314 8368 12876 7777 6134 8197 9281 5117 10895 6489 7137 5892 6906 18998 19764 10922 8596 10220

17472 7983 12284 7420 5852 7820 8855 4882 10394 6191 6809 5621 6588 18125 18856 10420 8201 9750

21051 9618 14800 8940 7051 9422 10668 5882 12523 7459 8204 6773 7937 21837 22718 12554 9880 11747

167249

181883

173523

209064

25087

48084

56449

12,96

14,10

13,45

16,20

1,94

3,73

4,38

Pensiu -nan

Nelayan

31576 14427 22199 13409 10576 14132 16002 8823 18785 11188 12306 10159 11906 32755 34077 18831 14821 17621

1284 587 903 545 430 575 651 359 764 455 500 413 484 1332 1386 766 603 717

Pem ulung 421 192 296 179 141 188 213 118 250 149 164 135 159 437 454 251 198 235

58535

313593

12754

4180

39722

4,54

24,31

0,99

0,32

3,08

Sumber : Kabupaten Sidoarjo Dalam Angka 2014. Berdasarkan tabel 4.5 di atas, terlihat bahwa Kabupaten Sidoarjo merupakan daerah yang termasuk nyaman bagi pegawai negeri dan pensiunan. Sebanyak 313.593 jiwa atau 24,31% penduduk Kabupaten Sidoarjo merupakan pensiunan. Sektor lain yang menjadi mata pencaharian penduduk Kabupaten Sidoarjo adalah swasta, terlihat bahwa sekitar 16,20% atau 209.064 jiwa bekerja di sektor swasta. Walaupun demikian ternyata masih ada penduduk Kabupaten Sidoarjo yang bermata pencaharian sebagai pemulung. Tercatat sebanyak 0,32% atau 4.180 jiwa penduduk bekerja sebagai pemulung. Pemerintah Kabupaten Sidoarjo tentunya harus memberikan perhatian lebih kepada penduduk yang masih bekerja sebagai pemulung. Hal ini tidak lepas dari kondisi pemulung yang pada umumnya masih jauh dari kata kehidupan sejahtera.


Jasa

4000 1827 2812 1699 1340 1790 2027 1118 2379 1417 1559 1287 1508 4149 4316 2385 1877 2232


4.5

Kondisi Makro Ekonomi Kabupaten Sidoarjo sebagai salah satu penyangga Ibukota Provinsi Jawa

Timur merupakan daerah yang mengalami perkembangan pesat. Keberhasilan ini dicapai karena berbagai potensi yang ada di wilayahnya dapat dikemas dengan baik dan terarah. Secara umum pertumbuhan ekonomi daerah dapat dilihat dari indikator perkembangan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) yang disajikan dalam dua bentuk yaitu Atas Dasar Harga Berlaku (ADHB) dan Atas Dasar Harga Konstan (ADHK). PDRB ADHB masih dipengaruhi oleh kenaikan harga barang dan jasa sehingga tidak terlalu akurat untuk mengukur tingkat pertumbuhan ekonomi. Guna mengatasi hal tersebut maka digunakanlah PDRB ADHK dengan menghilangkan inflasi sehingga diperoleh tingkat pertumbuhan ekonomi secara riil. Tabel di bawah ini akan menggambarkan perkembangan PDRB Kabupaten Sidoarjo. Tabel 4.6 Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kabupaten Sidoarjo Tahun 2011-2013 Sektor

Tahun 2011 ADHB

Pertanian Pertambangan & Penggalian Industri Pengolahan Listrik, Gas & Air Bersih Konstruksi Perdagangan Angkutan & Komunikasi Keuangan, Persewaan & Jasa Perusahaan Jasa-jasa PDRB

ADHK

Tahun 2012* ADHB ADHK (Juta Rupiah) 2.104.986,16 928.911,54 130.068,54 56.868,59

1.912.093,96 127.791,06

903.123,10 58.447,07

30.812.130,11 932.898,72

12.612.245,12 376.079,01

34.510.650,70 1.036.139,71

673.785,41 18.158.394,38 7.563.910,14

281.333,02 8.272.323,25 3.627.949,29

963.073,47 3.331.437,94 64.475.515,18

Tahun 2013** ADHB ADHK 2.242.895,73 120.154,96

928.616,64 50.343,61

13.229.716,08 414.906,86

38.609.410,71 1.165.894,44

13.903.864,35 453.105,03

772.051,92 21.564.963,41 8.927.958,12

300.596,45 9.009.935,54 4.097.329,75

874.181,12 25.211.497,86 10.499.782,64

321.975,09 9.834.832,49 4.551.013,88

418.101,51

1.102.761,69

447.010,16

1.248.547,49

476.335,13

1.416.607,29 27.966.208,68

3.783.609,41 73.933.189,67

1.473.609,66 29.958.884,64

4.229.401,54 84.201.766,74

1.547.519,33 32.067.605,55

Catatan : (*)  Angka Diperbaiki (**) Angka Sementara Sumber : Kabupaten Sidoarjo Dalam Angka 2014. Berdasarkan tabel 4.6 di atas terlihat bahwa tiga sektor yang memberikan sumbangsih terbesar PDRB Kabupaten Sidoarjo di setiap tahunnya secara berturut-turut adalah industri pengolahan, perdagangan, serta angkutan dan komunikasi. Secara umum pengembangan perekonomian di Kabupaten Sidoarjo dapat dikelompokkan ke dalam tiga wilayah yang berbeda yaitu :



a. Wilayah Barat Wilayah barat Kabupaten Sidoarjo berbatasan langsung dengan kota Surabaya memiliki sektor unggulan yaitu industri. Dengan ketinggian berkisar 10-25 mdpl, sebagian wilayah barat ini ada yang dikembangkan sebagai kawasan pertanian yaitu sebesar 29% dari total pemanfaatan wilayah yang ada di sana. Sisanya dimanfaatkan sebagai pemukiman dan industri, di mana sebagian besar industri tersebut berada di Kecamatan Waru dan Kecamatan Taman. Kondisi tersebut mengakibatkan pemusatan laju pertumbuhan penduduk berada di wilayah ini, di mana kawasan barat menempati peringkat pertama dalam hal kepadatan penduduk. Hal ini mengindikasikan jika kepadatan penduduk di Kabupaten Sidoarjo hingga saat ini berpusat di daerah-daerah yang potensial untuk industri. Kepadatan ini akan semakin bertambah ketika pagi hari hingga sore hari akibat dari adanya pendatang harian yaitu pekerj industri yang berasal dari luar wilayah Kabupaten Sidoarjo. b. Wilayah Tengah Wilayah tengah umumnya merupakan dataran dengan ketinggian antara 3-10 mdpl, di mana sebagian besar wilayahnya dimanfaatkan untuk pemukinan dan perdagangan. Pusat pemerintahan Kabupaten Sidoarjo juga berada di wilayah ini, sehingga sektor ekonomi wilayah tengah ini

ditopang oleh sektor jasa dan

perdagangan. Tidak mengherankan jika sektor perdagangan menjadi rutinitas harian masyarakat di kawasan ini. c.

Wilayah Timur Wilayah ini merupakan wilayah yang cukup tertinggal dalam hal percepatan pertumbuhan perekonomiannya. Penyebabnya adalah wilayah timur ini hanya mengandalkan pengembangan perekonomian melalui perikanan, utamanya perikanan tambak dengan hasil utama yaitu bandeng dan udang. Walaupun terdapat penopang ekonomi lain berupa kawasan wisata hutan mangrove dan pulau Dem di daerah Jabon, rasanya hanya menyandarkan pada sektor tersebut cukup sulit untuk dapat bersaing dengan bagian wilayah yang lain.

4.6

Kondisi Umum Kemiskinan di Kabupaten Sidoarjo Pemerintah melalui Program Perlindungan Sosial yang dilaksanakan pada

tahun 2011 atau yang biasa dikenal dengan istilah PPLS 2011 mencoba untuk 50 Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo


mengidentifikasi Rumah Tangga Sasaran (RTS) berupa data yang berisikan informasi mengenai nama, alamat, dan karakteristiknya. Hal ini dilakukan karena tantangan terbesar dalam melaksanakan program penanggulangan kemiskinan adalah ketepatan sasaran bagi rumah tangga atau individu penerima manfaat. Jumlah rumah tangga sasaran di Kabupaten Sidoarjo berdasarkan hasil pendataan PPLS 2011 terdapat 99.492 RTS (375.061 jiwa) dengan income perkapita 30% menengah ke bawah. Dari jumlah tersebut diketahui bahwa jumlah RTS yang tergolong kelompok sangat miskin sebesar 10.854 atau sekitar 17,51% sedangkan kelompok miskin sejumlah 18.755 atau sekitar 30,26% dan kelompok hampir miskin sejumlah 32.362 atau sekitar 52,22% dari total keseluruhan RTS. Rincian data RTS hasil pendataan PPLS 2011 per Kecamatan di Kabupaten Sidoarjo dapat dilihat pada tabel di bawah ini : Tabel 4.7 Jumlah RTS dan Anggota RTS Hasil PPLS-2011 Per Kecamatan di Kabupaten Sidoarjo Kecamatan

Tarik Prambon Krembung Porong Jabon Tanggulangin Candi Tulangan Wonoayu Sukodono Sidoarjo Buduran Sedati Waru Gedangan Taman Krian Balongbendo

Kelompok I 2.467 2.350 2.494 1.414 1.684 1.044 980 1.838 1.921 1.101 1.100 804 1.199 906 444 1.199 3.187 2.557

Kab. Sidoarjo

28.689

Jumlah Rumah Tangga ** Kelompok Kelompok II III 3.249 2.833 2.631 1.640 2.454 1.875 1.873 1.946 2.155 1.954 1.441 1.477 1.614 2.075 2.396 1.996 1.996 1.481 1.244 1.265 1.592 2.178 1.129 1.525 1.065 1.171 1.409 1.997 812 1.298 2.289 3.398 3.205 2.796 2.847 2.497

35.401

35.402

Jumlah 8.549 6.621 6.823 5.233 5.793 3.962 4.669 6.230 5.398 3.610 4.870 3.458 3.435 4.312 2.554 6.886 9.188 7.901

99.492

Jumlah Anggota Rumah Tangga ** Kelompok Kelompok Kelompok Jumlah I II III 10.251 11.447 9.297 30.995 9.838 8.952 4.968 23.758 10.776 9.019 6.612 26.407 6.573 7.425 7.047 21.045 6.988 8.102 6.828 21.918 4.919 5.741 5.000 15.660 4.387 6.099 6.835 17.321 7.581 8.507 6.301 22.389 8.035 6.867 4.691 19.593 4.860 4.444 3.851 13.155 4.823 5.997 7.635 18.455 3.731 4.570 5.304 13.605 5.138 3.866 3.625 12.629 4.665 6.331 8.064 19.060 2.153 3.403 4.938 10.494 5.615 9.030 11.919 26.564 13.476 11.695 9.463 34.634 10.373 9.435 7.571 27.379

124.182

130.930

119.949

375.061

Sumber : Basis Data Terpadu PPLS 2011 (Maret 2012) Perkembangan angka kemiskinan di Kabupaten Sidoarjo mulai tahun 2006 sampai dengan tahun 2009 mengalami tren penurunan setiap tahunnya. Hanya saja pada tahun 2010 sempat mengalami kenaikan sekitar 0,5%. Selepas tahun 2010, perkembangan angka kemiskinan di Kabupaten Sidoarjo kembali mengalami penurunan setiap tahunnya hingga mencapai 6,4% pada tahun 2012. Terjadinya kenaikan BBM pada tahun 2013 sedikit memberikan dorongan bagi peningkatan angka



kemiskinan di Kabupaten Sidoarjo. Akibatnya pada tahun 2013 jumlah angka kemiskinan di Kabupaten Sidoarjo kembali mengalami kenaikan 0,27% menjadi 6,69%. Grafik di bawah ini akan memperlihatkan perkembangan angka kemiskinan Kabupaten Sidoarjo selama kurun waktu tahun 2006 sampai dengan tahun 2013. Grafik 4.7 Perkembangan Angka Kemiskinan di Kabupaten Sidoarjo Tahun 2006-2013 14 11,81 12

10,52

ANGKA KEMISKINAN (%)

10

8,67

8

7,45

6,91

6,97

6,42

6,69

2012

2013

6 4 2 0 2006

2007

2008

2009 2010 TAHUN

2011

Sumber : LP2KD Kabupaten Sidoarjo Tahun 2014 Sedangkan untuk mengetahui perkembangan angka kemiskinan Kabupaten Sidoarjo terhadap angka Nasional dan Provinsi Jawa Timur, dapat dilihat pada grafik dibawah ini: Grafik 4.8 Perkembangan Angka Kemiskinan di Kabupaten Sidoarjo Terhadap Nasional dan Provinsi Jawa Timur Tahun 2006-2012 25 21,09

19,98 18,19

ANGKA KEMISKINAN (%)

20

16,22 15

10

17,75

11,81

14,87 16,58

15,42

14,15

13,33

13,85

12,36

10,52 8,67

5

13,08

11,66

6,91

7,45

6,97

6,42

2009

2010

2011

2012

0 2006

2007

2008

Kab. Sidoarjo

Prov. Jawa Timur

Nasional

Sumber : LP2KD Kabupaten Sidoarjo Tahun 2014 52 Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo


Dari gambar grafik 4.4 dapat dilihat bahwa posisi angka kemiskinan Kabupaten Sidoarjo mulai kurun waktu 2006 sampai dengan 2010 masih berada jauh di bawah angka Nasional maupun Provinsi Jawa Timur. Pada tahun 2011 angka kemiskinan di Kabupaten Sidoarjo menunjukkan penurunan sebesar 0,48%. Guna mempertahankan hal tersebut, maka intervensi kebijakan program perlu dipertajam kembali sehingga pada tahun-tahun berikutnya dapat terus menunjukkan tren yang positif. Untuk mengetahui posisi relatif angka kemiskinan di Kabupaten Sidoarjo terhadap angka Nasional dan Provinsi Jawa Timur, dapat dilihat pada grafik dibawah ini :

18,33 7,87 6,46 5,35 6,23 4,45

5

8,11 6,72 5,19

10

6,42

15

11,53

20

17,22 11,72 14,15 9,37 10,7 13,66 11 12,36 11,76 9,93 15,75 14,29

25

10,67 12,18 13,17 13,65 11,45 15,94 16,6 17,77 16,64 14,29

22,14

30

19,53 21,87

24,61 27,87

Grafik 4.9 Posisi Relatif Angka Kemiskinan Di Kabupaten Sidoarjo Terhadap Nasional dan Provinsi Jawa Timur Tahun 2012

Kab. Pacitan Kab. Ponorogo Kab. Trenggalek Kab. Tulungagung Kab. Blitar Kab. Kediri Kab. Malang Kab. Lumajang Kab. Jember Kab. Banyuwangi Kab. Bondowoso Kab. Situbondo Kab. Probolinggo Kab. Pasuruan Kab.Sidoarjo Kab. Mojokerto Kab. Jombang Kab. Nganjuk Kab. Madiun Kab. Magetan Kab. Ngawi Kab. Bojonegoro Kab. Tuban Kab. Lamongan Kab. Gresik Kab. Bangkalan Kab. Sampang Kab. Pamekasan Kab. Sumenep Kota Kediri Kota Blitar Kota Malang Kota Probolinggo Kota Pasuruan Kota Mojokerto Kota Madiun Kota Surabaya Kota Batu

0

Kabupaten/Kota

Provinsi Jawa Timur (13,08%)

Nasional (11,66%)

Sumber : LP2KD Kabupaten Sidoarjo Tahun 2014 Dari gambar grafik 4.5 terlihat bahwa capaian Kabupaten Sidoarjo berada pada angka 7,45%, sedangkan capaian Provinsi Jawa Timur berada angka14,87% dan Nasional berada pada angka 13,33%. Posisi Kabupaten Sidoarjo apabila dibandingkan dengan Kabupaten/Kota yang lain masih jauh berada di bawah capaian provinsi dan Nasional dan berada di urutan ke lima angka kemiskinan terendah Kabupaten/Kota se-Jawa Timur. Persoalan kemiskinan bukan hanya sekadar berapa jumlah dan persentase penduduk miskin. Dimensi lain yang perlu diperhatikan adalah tingkat kedalaman dan



keparahan kemiskinan. Selain upaya memperkecil jumlah penduduk miskin, kebijakan penanggulangan kemiskinan juga terkait dengan bagaimana mengurangi tingkat kedalaman dan keparahan kemiskinan. Indeks Kedalaman

Kemiskinan (P1)

merupakan ukuran rata-rata kesenjangan pengeluaran masing-masing penduduk miskin terhadap garis kemiskinan. Semakin tinggi nilai indeks, semakin jauh rata-rata pengeluaran penduduk dari garis kemiskinan. Berikut ini ditampilkan mengenai Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) di Kabupaten Sidoarjo dalam bentuk grafik sebagai berikut : Grafik 4.10 Perkembangan Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) Kabupaten Sidoarjo Terhadap Provinsi Jawa Timur Tahun 2003-2011 4,5 4

3,94

3,8 3,42

3,96

3,91

3,53

3,5 2,83

3 2,5

3,09 2,13

1,96

2,38

2,15

1,93

2,03

2,27

2 1,5

0,96

0,95

2009

2010

1

0,81

0,5 0 2003

2004

2005

2006

2007

P1 Kab. Sidoarjo

2008

2011

P1 Prov. Jawa Timur

Sumber : LP2KD Kabupaten Sidoarjo Tahun 2014 Dari grafik 4.6 di atas terlihat bahwa posisi Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) Kabupaten Sidoarjo mulai kurun waktu tahun 2002 sampai dengan tahun 2011 terus berada di bawah posisi Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) Provinsi Jawa Timur. Hal ini menunjukkan bahwa ukuran rata-rata pengeluaran masing-masing penduduk miskin di Kabupaten Sidoarjo tingkat kesenjangannya cukup rendah. Indeks Keparahan Kemiskinan (P2) memberikan gambaran mengenai penyebaran pengeluaran di antara penduduk miskin. Semakin tinggi nilai indeks, semakin tinggi ketimpangan pengeluaran di antara penduduk miskin. Berikut ini ditampilkan mengenai Indeks Keparahan Kemiskinan (P2) di Kabupaten Sidoarjo dalam bentuk grafik sebagai berikut :



Grafik 4.11 Perkembangan Indeks Keparahan Kemiskinan (P2) Kabupaten Sidoarjo Tahun 2002– 2011 P2 Kab. Sidoarjo

P2 Prov. Jawa Timur

1,4 1,2

1,09

1,02 0,92

1 0,8

1,15

1,15

0,99 0,88 0,87

0,86

0,59

0,6 0,4

0,49

0,47

0,45

0,54

0,52

0,2 0,22

0,21

2009

2010

0 2003

2004

2005

2006

2007

2008

0,16 2011

Sumber : LP2KD Kabupaten Sidoarjo Tahun 2014 Berdasarkan grafik 4.7 di atas, dapat dilihat bahwa posisi Indeks Keparahan Kemiskinan (P2) Kabupaten Sidoarjo mulai kurun waktu tahun 2002 sampai dengan tahun 2011 terus berada di bawah posisi Indeks Keparahan Kemiskinan (P2) Provinsi Jawa Timur. Hal ini menunjukkan bahwa persebaran pengeluaran di antara penduduk miskin di Kabupaten Sidoarjo tingkat ketimpangannya cukup rendah apabila dibandingkan Provinsi Jawa Timur.



BAB V TAHAPAN DAN MEKANISME PELAKSANAAN KEGIATAN UTAMA PROGRAM KELUARGA HARAPAN (PKH)

Pelaksanaan kegiatan utama PKH dapat dibagi menjadi tiga komponen, yaitu: 1. Proses penyaluran bantuan tunai bersyarat PKH. Proses ini meliputi kegiatan penentuan

peserta,

pembayaran,

verifikasi,

pembayaran,

sampai

dengan

pemutakhiran data; 2. Sinergi PKH dengan program perlindungan sosial lainnya bagi keluarga paling miskin. Peserta PKH seyogyanya juga menjadi penerima Bantuan Pendidikan bagi Siswa Miskin, Jamkesmas, dan upaya pengurangan pekerja anak dan anak jalanan untuk dikembalikan ke satuan pendidikan; 3. Kegiatan pendukung PKH yang meliputi tim pelaksana pusat dan daerah, sosialisasi, manajemen sistem informasi, pemantauan dan evaluasi, serta pengelolaan pengaduan masyarakat. Pada bagian ini akan dibahas khusus mengenai kegiatan utama nomor satu di atas dengan menguraikan tahapan dan mekanisme PKH. Tahapan dan mekanisme ini melibatkan Unit Pelaksana PKH (UPPKH), baik Pusat, Provinsi, maupun Kabupaten/Kota beserta fasilitas kesehatan (faskes) dan fasilitas pendidikan (fasdik) serta kontribusi lembaga pembayar. Termasuk dalam mekanisme ini adalah dukungan Kementerian Dalam Negeri dalam memfasilitasi Peserta PKH memperoleh kartu identitas. Penyaluran dana bantuan tunai bersyarat adalah kegiatan utama PKH yang terdiri dari 6 (enam) tahap kegiatan berkelanjutan yang saling terkait satu sama lain sebagai berikut:

1) Penyediaan data calon Peserta PKH dari Basis Data Terpadu; 2) Penetapan Lokasi dan penentuan calon Peserta PKH (Penargetan/Targeting); 3) Pengecekan keabsahan, kebenaran, dan perubahan data calon Peserta PKH (Validasi);

4) Pembayaran dana tunai; 5) Verifikasi kepatuhan kewajiban;



6) Pemutakhiran data; Keenam tahapan ini digambarkan secara skematis pada bagan di bawah ini.

Gambar 5.1 Proses Utama Pelaksanaan PKH 5.1 Penyediaan Data Calon Peserta Data calon Peserta PKH berasal dari Basis Data Terpadu yang dikelola oleh Sekretariat TNP2K. Basis Data Terpadu berisikan 40% rumah tangga dengan status sosial ekonomi terendah, yang datanya dikumpulkan berdasarkan kegiatan PPLS 2011 yang dilaksanakan oleh BPS. Sekretariat TNP2K bekerja sama dengan BPS menentukan status kemiskinan rumah tangga yang termasuk dalam Basis Data Terpadu. Calon Peserta PKH adalah kelompok sangat miskin yang memenuhi persyaratan kepesertaan Peserta PKH. Data yang disampaikan Sekretariat TNP2K kepada UPPKH Pusat berisi nama dan alamat calon Peserta PKH per Provinsi dan Kabupaten/Kota yang selanjutnya akan disampaikan UPPKH Pusat kepada UPPKH Provinsi dan UPPKH Kabupaten/Kota. Data inilah yang menjadi bahan untuk penetapan Peserta PKH. 5.2 Penetapan Lokasi dan Penentuan Calon Peserta Penetapan lokasi dan penentuan calon Peserta PKH membutuhkan data mengenai sebaran calon Peserta PKH sesuai persyaratan kepesertaan PKH berupa.



Untuk kedua kegiatan ini, UPPKH berkoordinasi dengan Sekretariat TNP2K. Berikut adalah tahapan yang dilakukan untuk penetapan lokasi dan penentuan calon.  Penetapan Lokasi Kriteria yang digunakan dalam memilih Kabupaten/Kota menjadi lokasi PKH sampai saat ini adalah : 1. Indikator kemiskinan yang bersumber dari data BPS (Susenas); 2. Faktor pendukung bagi efisiensi pelaksanaan PKH seperti tingkat beban kerja pendamping, operator, kinerja UPPKH Kabupaten/Kota dan Koordinator Wilayah; 3. Ketersediaan faskes dan fasdik untuk mendukung PKH. Ketersediaan ini penting karena tingkat kepatuhan penerima PKH terhadap persyaratan bantuan tunai perlu dipantau dan diverifikasi oleh petugas faskes dan fasdik setempat. Hasil verifikasi pada tahun berjalan akan menentukan jumlah bantuan tunai pada tahap pembayaran berikutnya. Berdasarkan kriteria di atas dihasilkan daftar calon lokasi PKH. Berdasarkan daftar ini, UPPKH Pusat meminta Komitmen Daerah terpilih untuk : 1. Memastikan ketersediaan fasilitas kesehatan (faskes) dan fasilitas pendidikan (fasdik); 2. Memastikan ketersediaan Petugas Verifikasi; 3. Melakukan sosialisasi dan pelatihan bagi Petugas Verifikasi; 4. Memastikan terlaksananya koordinasi lintas sektor di tingkat Provinsi dan Kabupaten/Kota; 5. Mengalokasikan

dana

APBD

dalam

bentuk

cost

sharing

Provinsi

dan

Kabupaten/Kota untuk mendukung pelaksanaan PKH. Komitmen daerah dituangkan dalam Surat Pernyataan Komitmen Daerah yang ditandatangani Kepala Daerah (Bupati/Walikota) dan disampaikan kepada UPPKH Pusat. Setelah Pernyataan Komitmen Pemerintah Daerah diterima oleh UPPKH Pusat, maka Pemerintah Daerah melaksanakan beberapa kegiatan tindak lanjut dalam persiapan pelaksanaan PKH di wilayahnya sebagai berikut: 1. Pembentukan Tim Koordinasi PKH Kabupaten/Kota. Tim Koordinasi sudah harus terbentuk minimal 6 bulan sebelum pembayaran tahap pertama kepada Peserta PKH (6 bulan sebelum Bulan Bayar atau selanjutnya disebut Bulan B);



2. Ketua Tim Koordinasi PKH Kabupaten/Kota melapor kepada Ketua Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah (TKPKD) dan mengusulkan agar PKH dimasukkan sebagai agenda dalam pertemuan TKPKD berikutnya; 3. Pembentukan Tim UPPKH Kabupaten/Kota sekaligus pembentukan Sekretariat UPPKH Kabupaten/Kota dan UPPKH Kecamatan. Pembentukan sekretariat paling lambat 5 bulan sebelum tahap pertama pembayaran PKH (5 bulan sebelum Bulan B); 4. Penyediaan sistem pendataan komputer untuk mendukung SIMPKH. Sosialisasi PKH bagi Tim Koordinasi Kabupaten/Kota akan dilakukan oleh UPPKH Pusat dan sosialisasi bagi aparat pemerintah tingkat Kecamatan dan Kelurahan/Desa

dilakukan

oleh

Pemerintah

Kabupaten/Kota

setempat.

Menindaklanjuti persiapan dan pembentukan sekretariat di daerah, UPPKH Pusat membuat Memorandum of Understanding (MoU) dengan pihak terkait dengan pelaksanaan

PKH

seperti

lembaga

penyalur

dana

bantuan,

percetakan,

pendistribusian formulir dan pihak lain paling lambat 5 bulan sebelum Bulan B.  Penetapan calon Daftar nama calon Peserta PKH adalah nama Ibu atau Perempuan dewasa (selanjutnya disebut Pengurus rumah tangga/keluarga) yang akan menerima bantuan dana tunai PKH berikut nama-nama anggota keluarga lainnya. Data calon Peserta PKH diperoleh dari Basis Data Terpadu yang disediakan Sekretariat TNP2K hasil pendataan PPLS 2011 oleh BPS dan disesuaikan dengan persyaratan kepesertaaan PKH. Daftar nama calon Peserta PKH tersebut selanjutnya akan disimpan dalam Sistem Informasi Manajemen (SIM) UPPKH Pusat. UPPKH Pusat selanjutnya menyampaikan informasi jumlah dan daftar nama Pengurus rumah tangga/keluarga calon Peserta PKH di masing-masing daerah ke Pemerintah Daerah target lokasi pelaksanaan PKH melalui fax, surat, dan media lainnya. 5.3 Pengecekan Keabsahan, Kebenaran dan Perubahan Data Calon Peserta PKH (Validasi) Validasi adalah satu proses penting dalam pelaksanaan PKH. Validasi mengecek keabsahan, kebenaran, dan perubahan data calon Peserta PKH yang tercantum dalam Formulir Validasi. Validasi dilakukan oleh Pendamping PKH yang



direkrut dan dilatih oleh UPPKH Kabupaten/Kota. Sebelum validasi, Pendamping PKH akan menyelenggarakan pertemuan awal dengan seluruh calon Peserta PKH. Dasar pembuatan undangan untuk pertemuan awal adalah formulir validasi yang telah dicetak dan didistribusikan UPPKH Pusat dan yang sudah harus diterima oleh UPPKH Kabupaten/Kota paling lambat 4 bulan sebelum Bulan B. Dalam melakukan pertemuan awal, Pendamping PKH berkoordinasi dengan Kecamatan, Kelurahan/Desa serta mengundang Petugas fasilitas pendidikan (fasdik) dan fasilitas kesehatan (faskes) untuk hadir dalam pertemuan. Terdapat 3 tujuan pokok dilaksanakannya pertemuan awal yaitu : 1. Sosialisasi terhadap calon Peserta PKH meliputi: tujuan dan ketentuan PKH, pendataan identitas, manfaat PKH, kewajiban dan sanksi serta akses Peserta PKH terhadap faskes dan fasdik setempat; 2. Pengecekan keabsahan, kebenaran, dan perubahan data calon Peserta PKH; 3. Pemutakhiran data awal calon Peserta PKH. Hasil akhir kegiatan Validasi adalah data tetap Peserta PKH ( master

database). Segera setelah melakukan validasi, Pendamping PKH menyerahkan formulir validasi yang telah diisi kepada operator UPPKH Kabupaten/Kota guna dimasukkan (entry) ke dalam SIM PKH Kabupaten/Kota. Pemasukan data SIM PKH harus sudah selesai paling lambat 1 (satu) bulan setelah formulir diserahkan oleh Pendamping PKH. UPPKH Pusat kemudian akan mengolah dan menetapkan daftar Peserta PKH. Daftar tersebut kemudian dikirimkan kepada Lembaga Pencetak dokumen yang akan mencetak Kartu Peserta PKH dan mendistribusikannya ke seluruh UPPKH Kabupaten/Kota, paling lambat 1 (satu) bulan sebelum Bulan B. Kartu Peserta PKH merupakan bukti kepesertaan dalam PKH yang memuat nama Pengurus Peserta PKH. Pendamping PKH bertugas untuk memastikan Kartu Peserta PKH telah diterima oleh Peserta PKH paling lambat 2 (dua) minggu sebelum pembayaran pertama dilakukan. Dalam pelaksanaan PKH beberapa macam formulir yang harus dicetak dan didistribusikan oleh UPPKH Pusat kepada pelaksana UPPKH daerah, dan pendamping PKH. Adapun formulir dimaksud antara lain :

1) Formulir Validasi; 2) Formulir Pemutakhiran Data; 3) Formulir Jadwal Kunjungan Ibu Hamil Peserta PKH ke Fasilitas Kesehatan;



4) Formulir Jadwal Kunjungan Balita Peserta ke Fasilitas Kesehatan; 5) Formulir Kehadiran Peserta Didik Peserta PKH; 6) Formulir Verifikasi : a.Verifikasi PKH Komponen Pendidikan (Form P), dan b.Verifikasi PKH Komponen Kesehatan (Form K).

7) Formulir Kontrol Pembayaran Bantuan PKH (Form PB); 8) Formulir Perubahan Pengurus Peserta PKH (Form Pengurus); 9) Formulir Pengaduan Masyarakat dari: a.Peserta PKH (Form C-1), dan b.Non Peserta PKH (Form C-2).

10) Formulir Pengunduran Masyarakat sebagai Peserta PKH; 11) Formulir Rekapitulasi Pekerja Anak Peserta PKH; 12) Formulir Rakapitulasi Anak Jalanan dari Peserta PKH. 5.4 Pembayaran Dana Tunai Bersyarat Pembayaran adalah pelaksanaan penyaluran bantuan tunai bersyarat kepada Peserta PKH sesuai dengan nama dan alamat yang tercantum dalam Kartu Peserta PKH yang dilakukan oleh Lembaga Pembayar. Pembayaran dilakukan dalam dua sampai empat tahap dalam satu tahun. Jika memungkinkan, pembayaran dilakukan pada bulan Maret–Juni–September–November. Untuk Peserta PKH baru, waktu pembayaran disesuaikan dengan waktu keikutsertaannya dalam PKH. Jadwal pembayaran di masing-masing kecamatan diputuskan oleh UPPKH Kabupaten/Kota setelah berkoordinasi dengan Lembaga Pembayar. Pada saat pembayaran pertama tidak diperlukan verifikasi kepatuhan Peserta PKH. Kegiatan Pembayaran terdiri dari tahapan kegiatan sebagai berikut:

1. Persiapan Proses pembayaran dimulai pada saat UPPKH Kabupaten/Kota melakukan tutup buku pemutakhiran data (final closing) hasil pengecekan Pendamping PKH. UPPKH Pusat melakukan pengecekan silang antara data tutup buku dan isi berita acara pemutakhiran data untuk kemudian membuat Daftar Nominatif pembayaran. UPPKH Pusat mengirimkan data hasil pemutakhiran data kepada Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara (KPPN) serta kepada Lembaga Pembayar yang disertai



dengan Berita Acara Serah Terima (BAST) data. UPPKH Kabupaten/Kota berkoordinasi dengan Lembaga Pembayar di tingkat Kabupaten/Kota untuk menyusun jadwal pembayaran dan menginformasikan jadwal tersebut kepada Peserta PKH.

2. Pembayaran Bantuan

Dana

Tunai

langsung

dibayarkan

kepada

Peserta

PKH

melalui

rekening/wesel/giro online (GOL) Pengurus Peserta PKH pada Lembaga Pembayar dan diambil langsung oleh Peserta PKH. Pada saat pengambilan Bantuan, Pendamping wajib mendampingi Peserta PKH untuk memastikan bahwa : a. Dana yang tertera di wesel atau Rekening Giro Online (GOL) sesuai dengan alokasi formulasi kontrol, dan b. Dana yang diterima Peserta PKH sesuai dengan yang tertera dalam wesel atau GOL. Pendamping juga wajib memastikan kesesuaian antara Kartu Peserta PKH dengan kartu Identitas (KTP) serta mengumpulkan bukti pembayaran (RS2B atau slip penarikan).

3. Pelaporan dan Rekonsiliasi Rekapitulasi realisasi pembayaran yang dibuat oleh Pendamping digunakan sebagai sebagai

bahan

rekonsiliasi

antara

Lembaga

Pembayar

dan

UPPKH

Kabupaten/Kota. Hasil rekonsiliasi UPPKH Kabupaten/Kota dijadikan sebagai acuan bagi proses rekonsiliasi tingkat nasional antara UPPKH Pusat dan Lembaga Pembayar.

4. Pembentukan Kelompok Penerima Bantuan Setelah pembayaran pertama Pendamping memfasilitasi pembentukan kelompok Peserta PKH yang berjumlah 15 – 25 Pengurus. Setiap kelompok akan dipimpin oleh Ketua Kelompok, yaitu satu orang. Pengurus yang berfungsi sebagai penghubung Peserta PKH dengan UPPKH Kabupaten/Kota dalam setiap kegiatan seperti sosialisasi, pelatihan, penyuluhan, penyelesaian masalah dan sebagainya. Ketua Kelompok dipilih secara terbuka untuk menjaring kandidat yang secara sukarela memiliki komitmen tinggi untuk mensukseskan pelaksanaan PKH. Ketua Kelompok terpilih tidak diperkenankan memungut bayaran. Pendamping melakukan pertemuan rutin dengan kelompok minimal satu bulan sekali.



5.5 Verifikasi Kepatuhan Kewajiban Peserta Verifikasi adalah kegiatan pengecekan terhadap : 1. Kehadiran anggota keluarga Peserta PKH di fasilitas pendidikan (fasdik); 2. Kunjungan ibu hamil (bumil) untuk memeriksakan kandungan atau pelayanan persalinan; 3. Kunjungan ibu untuk memeriksakan anak balita ke fasilitas kesehatan (faskes) pada jadwal yang telah ditentukan. Hasil verifikasi kehadiran dijadikan sebagai dasar penilaian kepatuhan, melakukan pembayaran atau pengenaan dan perhitungan sanksi (pengurangan) dengan pemotongan bantuan sesuai ketentuan yang berlaku. Formulir Verifikasi dipakai untuk memantau kehadiran anggota keluarga PKH di Faskes dan Fasdik dalam rentang waktu tertentu sebelum dilakukan pembayaran tahap berikutnya. Verifikasi dilakukan setiap bulan dimana Pendamping akan mendistribusikan Formulir kepada petugas Faskes dan Fasdik (akhir bulan atau minggu awal bulan berikutnya). Formulir yang telah terisi akan dikumpulkan kembali oleh Pendamping paling lama 2 (dua) minggu setelah formulir tersebut didistribusikan. Selanjutnya petugas operator UPPKH Kabupaten/Kota melakukan entry data hasil verifikasi ke dalam SMI PKH paling lambat 2 (dua) minggu setelah formulir isian diserahkan oleh Pendamping. Verifikasi hanya dilakukan oleh petugas Faskes atau Fasdik dalam Formulir Verifikasi Pendidikan (Form P) dan Formulir Verifikasi Kesehatan (Form K) yang dikirimkan oleh Pendamping dimulai pada saat pembayaran pertama dilakukan. Dalam melakukan verifikasi petugas Faskes dan Fasdik harus memastikan kebenaran data, yaitu kehadiran anak Peserta PKH di sekolah masing-masing dan kunjungan ibu hamil dan atau balita Peserta PKH. Setiap Formulir Verifikasi Kesehatan yang akan dibagikan kepada Petugas Faskes telah mencantumkan (1) nama puskesmas/pustu/posyandu/faskes lainnya, (2) nama-nama ibu hamil disertai dengan usia kehamilan (dalam minggu) dan ibu nifas, dan (3) nama-nama balita dan anak pra sekolah (apras) disertai dengan usia anak (dalam bulan). Setiap Formulir Verifikasi

Pendidikan

yang

akan

dibagikan

kepada

Petugas

Fasdik

telah

mencantumkan (1) Nama Sekolah/Madrasah/Paket A/Paket B/Fasdik lainnya yang menjadi tempat belajar anggota keluarga Peserta PKH dan (2) Nama-Nama Peserta Didik dari Peserta PKH disertai dengan kelas anak tersebut.



5.6 Pemutakhiran Data Pemutakhiran Data adalah proses pencatatan perubahan status terakhir Peserta PKH yang dilakukan oleh Pendamping. Perubahan data meliputi antara lain penambahan anggota keluarga Peserta PKH, pindah alamat, dan mengundurkan diri. Contoh lain perubahan data status Peserta PKH adalah sebagai berikut : 1. Pergantian alamat tempat tinggal; 2. Kelahiran anggota keluarga; 3. Penonaktifan anak-anak dari program (kematian, keluar/pindah sekolah, dan sebagainya); 4. Perbaikan nama anggota keluarga, masuknya anak-anak baru ke sekolah, dan kenaikan kelas/jenjang studi; 5. Ibu hamil dan melahirkan; 6. Perubahan

nama

pengurus

Peserta

PKH

(menikah/cerai,

meninggal,

pindah/bekerja di luar domisili); 7. Perubahan nama dan alamat fasilitas kesehatan dan fasilitas pendidikan. Pendamping melaporkan perubahan data demografi anggota keluarga Peserta PKH ke operator Kabupaten/Kota menggunakan formulir pemutakhiran data. Operator memasukkan data pemutakhiran ke dalam aplikasi SIM PKH. Informasi dalam pemutakhiran data dapat diperoleh dari keluarga melalui Pertemuan Kelompok atau kunjungan ke Peserta PKH dan petugas faskes dan fasdik. Pendamping wajib mencari informasi mengenai perubahan/kesalahan data status anggota keluarga, baik dari keluarga maupun dari petugas faskes dan fasdik. Pengurus Peserta PKH dan Petugas Verifikasi diharapkan melaporkan perubahan/kesalahan data penerima PKH ke Pendamping. Pendamping wajib mengumpulkan informasi perubahan status KSM kepada Ketua Kelompok dalam pertemuan rutin bulanan. Proses penggantian Peserta PKH adalah kegiatan untuk mengganti Peserta PKH melalui pemutakhiran data dikelompokkan atas : 1. Data ganda; 2. Pindah alamat (keluar wilayah PKH); 3. Alamat tidak ditemukan; 4. Non Peserta PKH; 5. Peserta non-eligible permanen; 64 Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo


6. Peserta mengundurkan diri; 7. Peserta terkena penalti. 5.7 Pembatalan dan Penangguhan Program Pembatalan dapat terjadi apabila : 1. Peserta PKH terbukti tidak memenuhi kriteria sebagai Peserta PKH, melalui antara lain pengaduan yang telah dibuktikan dan pengecekan berkala (resertifikasi); 2. Dalam 2 (dua) kali siklus pembayaran berturut-turut (6 bulan) Peserta PKH tidak memenuhi komitmen tetapi melakukan klaim terhadap bantuan. Peserta PKH yang telah dibatalkan kepesertaannya tidak dapat diajukan kembali sebagai penerima bantuan. Penangguhan

Program

bagi

Kabupaten/Kota

dapat

terjadi

apabila

Kabupaten/Kota yang bersangkutan tidak melaksanakan/memberikan pelayanan kesehatan dan pendidikan sebagaimana telah ditetapkan pada saat awal pelaksanaan program melalui proses berikut : 1. Terdapat pengaduan terkait pelayanan pendidikan dan kesehatan seperti antara lain ketidaktersediaan guru, tenaga kesehatan, dan vaksin, sampai lebih dari 20% dari total jumlah peserta PKH di Kabupaten/Kota tersebut dalam waktu 3 (tiga) bulan berturut-turut; 2. Dalam 3 (tiga) bulan tersebut di atas belum ada penyelesaian terhadap indikasi permasalahan penyediaan pelayanan kesehatan dan pendidikan; 3. Kabupaten/Kota menyatakan keluar dari program.



BAB VI ANALISA PELAKSANAAN PROGRAM KELUARGA HARAPAN (PKH) DI KABUPATEN SIDOARJO

Guna memberikan gambaran awal mengenai pelaksanaan PKH, maka terlebih dahulu akan diuraikan perkembangan pelaksanaan PKH di Indonesia. Ketika PKH diluncurkan pada tahun 2007, penerima manfaat program yang dipilih merupakan rumah tangga yang sangat miskin, yaitu mereka yang berada di bawah 80% garis kemiskinan resmi saat itu. Karena program ini merupakan program rintisan; maka cakupan awalnya pun sangat rendah sebagaimana terlihat pada tabel di bawah ini : Tabel 6.1 Cakupan PKH Tahun 2007-2012 2007 2008 Jumlah Rumah 0,388 0,621 Tangga (juta) Anggaran (juta USD 79,244 113,065 PPP)

2009 0,726

2010 0,774

2011 1,052

2012 1,454

126,688

146,049

210,181

228,287

Provinsi (dari total 33)

7

13

13

20

25

33

Kabupaten/Kota (dari total 496 pada tahun 2010) Kecamatan

48

70

70

88

119

169

337

637

781

946

1.387

2.001

4.311

7.654

9.295

10.998

16.154

25.032

Desa

Sumber : Kementerian Sosial, Profil PKH Tahun 2013 Berdasarkan tabel 6.1 di atas, terlihat bahwa hingga tahun 2012, program ini hanya menjangkau sekitar 1,5 juta keluarga, dibanding total 60 juta keluarga miskin di Indonesia serta sekitar 6,5 juta keluarga yang berada di bawah garis kemiskinan. PKH diharapkan mampu menjangkau 3,2 juta rumah tangga di akhir tahun 2014. Pada tahun 2012 PKH akhirnya beroperasi di seluruh provinsi di Indonesia, meskipun masih belum menjangkau seluruh kabupaten di tiap provinsi. Perluasan cakupan PKH merupakan tantangan program jika ingin memberikan dampak besar bagi penduduk miskin Indonesia. 66 Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo


Penetapan sasaran untuk PKH dilakukan oleh Badan Pusat Statistik (BPS). Untuk pertama kalinya, menggunakan data tahun 2005 yang dimiliki (berdasarkan nama dan alamat), BPS melakukan Survei Pendidikan dan Survei Pelayanan Dasar Kesehatan dan Pendidikan (SPDKP) guna mengidentifikasi rumah tangga sangat miskin serta fasilitas pendidikan dan kesehatan. Daftar tahun 2005 memuat sekitar 19,1 juta rumah tangga, seharusnya berada pada sebaran penghasilan terendah, dan digunakan sebagai daftar untuk program Bantuan Langsung Tunai (BLT) pada tahun 2005. SPDKP dilakukan setiap tahun dan tidak hanya pada rumah tangga namun juga pada fasilitas, guna menguji kesiapan data tersebut untuk PKH. Pada tahun 2008 Badan

Pusat

Statistik

(BPS)

menyelenggarakan

pendaftaran

kembali

guna

memperbaharui data sebelumnya (PSE 2005). Pendataan Program Perlindungan Sosial (PPLS) 2008 menggunakan 14 indikator yang mengidentifikasi apakah rumah tangga tertentu layak memperoleh bantuan (Nazara, 2013). Daftar baru ini digunakan sebagai penetapan sasaran PKH antara tahun 2009–2011. Sejak tahun 2012, penetapan sasaran PKH mulai menggunakan Basis Data Terpadu (BDT). Basis data ini, yang didasarkan pada data tahun 2011, berisi nama dan alamat individu rumah tangga yang berada pada 40% sebaran kesejahteraan terendah. BDT, yang dikelola oleh Sekretariat TNP2K, merupakan cara memadukan sistem penetapan sasaran nasional. Adapun rincian jumlah bantuan yang diberikan melalui program PKH dapat dilihat pada tabel di bawah ini : Tabel 6.2 Jumlah Bantuan PKH Rincian Bantuan Bantuan Dana Tunai Tetap Variasi Bantuan Untuk Tiap Peserta Manfaat : a. Anak hingga usia 5 tahun b. Ibu hamil dan menyusui c. Anak usia SD d. Anak usia SMP Bantuan Minimal per Tahun Bantuan Maksimal per Tahun

Tahun 2007-2012 200.000

Jumlah Bantuan (Rp) Tahun 2013 300.000

Tahun 2014 240.000

800.000 800.000 400.000 800.000 600.000 2.200.000

1.000.000 1.000.000 500.000 1.000.000 800.000 2.800.000

1.000.000 1.000.000 500.000 1.000.000 740.000 2.740.000

Sumber : Data Diolah Berdasarkan tabel 6.2 di atas, terlihat bahwa dalam dua tahun terakhir jumlah bantuan PKH mengalami peningkatan jika dibanding dengan lima tahun awal program ini



dilaksanakan. Meskipun pada tahun 2014 terjadi penurunan jumlah bantuan, itupun hanya pada item Bantuan Dana Tunai Tetap yaitu menjadi Rp. 240.000,- per tahun. Terdapat sangat banyak rujukan yang mencatat dampak program-program bantuan dana tunai bersyarat seperti PKH. Program-program ini terbukti meningkatkan capaian pendidikan rumah tangga miskin (Schultz, 2004) dan berdampak luas pula pada capaian pendidikan rumah tangga tidak miskin (Bobonis dan Finan, 2005); menciptakan dampak multi ganda melalui investasi pada diri sendiri (Gertler, Martinez dan Rubio,2005); meningkatkan status kesehatan ibu dan anak (Gertler, 2004); menurunkan angka kurang gizi (Hoddinott dan Skoufi as, 2003); meningkatkan perekonomian setempat (Coady dan Harris, 2001); serta mengurangi kesenjangan dan kemiskinan (Soares et al., 2006). Khusus PKH, ada sejumlah penelitian yang berupaya mengukur dampaknya. Berbagai uji petik dan survei lapangan telah dilakukan oleh berbagai lembaga, baik dalam maupun luar negeri. Sebagai tahap awal, Bappenas (2009) mencoba melakukan uji kuantitatif yang menggunakan intervensi acak berbasis rumah tangga dengan pengukuran sebelum dan sesudah intervensi, pada kelompok yang diberi perlakuan khusus maupun yang terkendali. Secara keseluruhan penelitian ini menunjukkan bahwa PKH memiliki dampak positif. Hasil penelitian ini juga menunjukkan adanya dampak PKH pada kenaikan rata-rata banyak indikator di bidang kesehatan (misalnya kunjungan ke Posyandu naik 3%, pemantauan pertumbuhan anak naik 5%, dan kegiatan imunisasi naik 0,3%) dan indikator pendidikan (misalnya kehadiran di kelas naik 0,2%). PKH juga berhasil meningkatkan pengeluaran rumah tangga per bulan per kapita untuk pendidikan dan kesehatan. Analisis dampak lain yang membandingkan PKH dalam perlakuan terkendali (control treatment) dikeluarkan oleh World Bank (2010). Penelitian ini menyimpulkan adanya peningkatan akses pada fasilitas kesehatan di lokasi PKH. Kunjungan perempuan ke fasilitas kesehatan sebelum dan sesudah melahirkan di lokasi PKH menunjukkan angka 7–9% lebih tinggi daripada di lokasi kendali lainnya. Jumlah anak balita yang ditimbang di fasilitas kesehatan juga 15–22% lebih tinggi di lokasi PKH. Melahirkan di fasilitas kesehatan, atau yang dibantu oleh petugas kesehatan (bidan atau dokter) pun menunjukkan sekitar 5–6% lebih tinggi di lokasi PKH dibandingkan dengan lokasi non-PKH. Kajian ini juga menyiratkan dampak PKH lebih kuat di daerah



perkotaan, di mana terdapat lebih banyak fasilitas kesehatan dengan kualitas yang juga lebih baik ketimbang di perdesaan. Dampak PKH juga terlihat meluas dengan adanya peningkatan akses kesehatan yang lebih tinggi pada rumah tangga bukan peserta PKH di kecamatan lokasi PKH, ketimbang mereka yang berada di lokasi non-PKH. Namun begitu dalam hal pendidikan, evaluasi dampak tidak menunjukkan perbedaan besar dalam status pendidikan antara lokasi PKH dan lokasi non-PKH pada semua tingkatan wajib belajar sembilan tahun di Indonesia. Salah satu alasannya adalah tingkat pendaftaran masuk dan partisipasi di SD yang cukup tinggi, yaitu lebih dari 95%. Sedangkan pada tingkat SMP yang tingkat pendaftaran masuk sekolah sebenarnya tidak terlalu tinggi, PKH seharusnya menunjukkan perbedaan dampak. Namun fakta evaluasi menunjukkan PKH tidak memiliki dampak yang berarti sehingga menyiratkan adanya masalah yang perlu diatasi dalam program PKH. Mengacu pada masalah ini, terdapat kajian lain yang mengemukakan dua persoalan : a. Jadwal pembayaran bantuan PKH tidak selalu tepat waktu, sehingga rumah tangga yang memiliki siswa yang lulus SD tidak memiliki cukup uang pada saat pendaftaran ke SMP; b. Bantuan PKH yang tersedia untuk elemen pendidikan tidak cukup untuk pendaftaran masuk ke SMP. Tantangan lain yang dihadapi oleh PKH adalah adanya evaluasi yang menunjukkan bahwa PKH tidak memiliki dampak apapun terhadap berkurangnya jumlah pekerja anak. Hal ini karena mekanisme PKH kurang memadai dalam mengatasi persoalan ini. Selain itu, jumlah bantuan PKH yang diterima dianggap tidak cukup memberikan insentif bagi anak-anak tersebut untuk berhenti bekerja dan kembali bersekolah. Dilihat dari sisi konsumsi, kajian ini menunjukkan antara tahun 2007-2009 rumah tangga PKH mengalami kenaikan rata-rata konsumsi bulanan sebesar 10%. Dana yang diterima oleh rumah tangga PKH biasanya digunakan untuk konsumsi harian dan pengeluaran pendidikan (untuk belanja seragam, transportasi). Beberapa rumah tangga juga menggunakan bantuan ini untuk memperbaiki kondisi rumah mereka dan membayar hutang. Berhutang, selain menjual aset dan mengurangi konsumsi, merupakan salah satu mekanisme bertahan hidup bagi rumah tangga miskin.



Setelah memperhatikan gambaran pelaksanaan PKH di Indonesia, maka selanjutnya akan diuraikan mengenai pelaksanaan PKH di Kabupaten Sidoarjo. 6.1

Pelaksanaan Program Keluarga Harapan (PKH) di Kabupaten Sidoarjo Kabupaten Sidoarjo merupakan salah satu daerah yang terpilih sebagai pilot

project pelaksanaan PKH di Indonesia pada tahun 2007. Pada saat itu dari total 18 Kecamatan yang ada di Kabupaten Sidoarjo, baru enam Kecamatan saja yang telah dijangkau oleh program ini. Seiring dengan perkembangan program, maka hingga tahun 2013 ini PKH sudah menjangkau setidaknya 17 Kecamatan di Kabupaten Sidoarjo. Perkembangan jumlah Kecamatan yang sudah dijangkau PKH sebagaimana terlihat pada grafik di bawah ini : 18 16

17

JML KECAMATAN

14 12

13

10

11

11

11

11

2008

2009

2010 TAHUN

2011

8 6 4

6

2 0 2007

2012

2013

Grafik 6.1 Perkembangan Jumlah Kecamatan Terjangkau PKH di Kabupaten Sidoarjo Tahun 2007 – 2014 Berdasarkan grafik 6.1 di atas, terlihat bahwa sejak tahun 2013 hampir semua Kecamatan di Kabupaten Sidoarjo sudah terjangkau PKH. Dari 18 Kecamatan yang ada di Kabupaten Sidoarjo, hingga tahun 2014 hanya Kecamatan Candi yang belum terjangkau program ini. Semakin meningkatnya jumlah Kecamatan yang dijangkau PKH tentunya mempengaruhi jumlah RTSM yang memanfaatkan program ini. Jika pada tahun 2007 jumlah awal RTSM PKH baru mencapai 4.153 rumah tangga, maka pada tahun 2014 jumlah awal RTSM PKH sudah mencapai 11.806 rumah tangga. Perkembangan jumlah awal RTSM PKH di Kabupaten Sidoarjo dalam kurun waktu 2007 – 2014 dapat dilihat pada grafik di bawah ini : 70 Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo


14000 11806

11806

2013

2014

JUMLAH AWAL RTSM PKH

12000 10000

8925 7747

7747

7747

7747

2008

2009

2010

2011 TAHUN

8000

6000 4153 4000 2000 0 2007

2012

Grafik 6.2 Perkembangan Jumlah Awal RTSM PKH di Kabupaten Sidoarjo Tahun 2007 – 2014 Berdasarkan grafik 6.2 di atas, terlihat pola yang sama dengan grafik 6.1 yaitu terjadi perkembangan yang cukup signifikan pada tahun 2013. Hal ini tidak dikarenakan pada tahun tersebut terdapat pengembangan program ini, di mana jika pada tahun 2012 Kecamatan yang terjangkau masih 13 Kecamatan maka pada tahun 2013 dilakukan pengembangan dengan menambahkan empat Kecamatan baru sehingga menjadi 17 Kecamatan. Pertambahan ini tentunya secara langsung akan berpengaruh juga terhadap jumlah awal RTSM PKH di Kabupaten Sidoarjo. Jumlah RTSM di Kabupaten Sidoarjo yang terjangkau PKH pada tahun 2014 mencapai 11.806 rumah tangga jika dibandingkan dengan Basis Data Terpadu (BDT) PPLS 2011, maka jumlah tersebut belum mencapai separuh. Berdasarkan BDT PPLS 2011, jumlah RTSM yang masuk pada Klaster I mencapai 28.689 rumah tangga. Dengan demikian, jumlah RTSM yang sudah dijangkau PKH baru mencapai 41,15% saja. Hal ini tentunya menyisakan pertanyaan besar, sebab masih ada sekitar 58,85% RTSM yang belum terjangkau PKH. Berdasarkan ketentuan yang ada, maka seluruh RTSM yang masuk pada Klaster I dan memenuhi persyaratan seharusnya mendapatkan manfaat dari PKH. Lagi-lagi sumber dari permasalahan tersebut terletak pada keberadaan data yang berbeda sebagai acuan program. Sebagaimana telah disampaikan sebelumnya, jika pada awal pelaksanaan PKH pada tahun 2007 menggunakan data SPDKP tahun 2005. Pada tahun 2008 Badan Pusat Statistik (BPS) menyelenggarakan pendaftaran 71 Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo


kembali guna memperbaharui data sebelumnya, yang lebih dikenal dengan Pendataan Program Perlindungan Sosial (PPLS) 2008 . PPLS 2008 ini digunakan sebagai penetapan sasaran PKH antara tahun 2009 – 2011. Sejak tahun 2012, penetapan sasaran PKH mulai menggunakan BDT PPLS 2011 yang berisi nama dan alamat individu rumah tangga yang berada pada 40% sebaran kesejahteraan terendah. Memperhatikan permasalahan tersebut, maka sudah menjadi tugas para pemangku kepentingan untuk segera merumuskan formula yang tepat guna mengatasi permasalahan tersebut. Apabila hal ini tidak mendapat perhatian yang serius, maka dapat dipastikan program pengatasan kemiskinan melalui PKH kurang maksimal. Konsekuensi dari penggunaan data yang berubah-ubah selain mempengaruhi jumlah RTSM penerima manfaat PKH juga berpengaruh terhadap alokasi anggaran yang diterima. Jika pada awal pelaksanaan PKH di tahun 2007 alokasi anggaran untuk program ini di Kabupaten Sidoarjo hanya sekitar Rp. 4.786.986.000,- maka pada triwulan

III

tahun

2014

jumlah

alokasi

anggaran

sudah

mencapai

Rp.

10.669.377.500,-. Perkembangan alokasi anggaran untuk pelaksanaan PKH di Kabupaten Sidoarjo selama kurun waktu 2007 – 2014 dapat dilihat pada grafik di bawah ini : 14000000000 Alokasi

Realisasi

12000000000

10000000000

8000000000

6000000000

4000000000

2000000000

0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014* Alokasi 4786986000 9086317000 8975079000 8418500000 8474350000 8997265000 1236443500 1066937750 Realisasi 4721359000 9010691000 8946351000 8403950000 8455400000 8975995000 1233536000 1063149250

Ket : *. Data sampai dengan trimester 3 Grafik 6.3 Perkembangan Alokasi dan Realisasi Anggaran PKH di Kabupaten Sidoarjo Tahun 2007 – 2014 Berdasarkan grafik 6.3 di atas, terlihat bahwa alokasi anggaran menunjukkan tren yang positif dan memiliki pola yang hampir sama dengan grafik 6.1 maupun 6.2 di atas.



Data alokasi anggaran tahun 2014 yang ditampilkan saat laporan ini disusun adalah sampai dengan triwulan III. Merujuk kepada tren yang ada, maka dapat dipastikan polanya tidak jauh berbeda dengan dua pola sebelumnya. Sebagaimana diketahui bahwa untuk dapat merasakan manfaat dari PKH, maka harus dapat memenuhi beberapa persyaratan yang sudah ditentukan sebagaimana telah disampaikan pada bagian sebelum. Dengan demikian hanya RTSM yang memenuhi persyaratan yang dapat memanfaatkan program ini. Dari data awal RTSM yang sudah ada, setelah dilakukan validasi ternyata tidak semuanya memenuhi syarat untuk mendapatkan manfaat PKH atau yang biasa dikenal dengan istilah non eligible. Selama kurun waktu delapan tahun pelaksanaan PKH di Kabupaten Sidoarjo, rata-rata RTSM non eligible menunjukkan perkembangan yang fluktuatif dengan kecenderungan meningkat pada tiga tahun terakhir sebagaimana terlihat pada grafik di bawah ini : 35

RATA-RATA % RTSM NON ELIGIBLE

29,84 30 25 17,83

20 15

12,33

10 5,32

7,14

6,19

5,18

2,68

5 0

2007

2008

2009

2010

2011 TAHUN

2012

2013

2014

Grafik 6.4 Rata-rata Persentase RTSM Non Eligible di Kabupaten Sidoarjo Tahun 2007 – 2014 Berdasarkan grafik 6.4 di atas, terlihat bahwa peningkatan rata-rata persentase RTSM yang non eligible paling signifikan terjadi mulai tahun 2012. Kondisi ini menunjukkan bahwa PKH sudah menunjukkan hasil yang signifikan. Setelah berjalan lima tahun, maka program ini telah berhasil mengangkat RTSM naik level menuju Klaster II. Hal ini terlihat dari semakin banyaknya RTSM yang tidak memenuhi syarat lagi untuk dapat memanfaatkan program ini.



Hanya saja yang perlu menjadi perhatian bersama adalah merumuskan suatu formula dan kebijakan untuk menjaga RTSM yang sudah naik level agar bisa tetap

survive bahkan terus meningkat ke level yang lebih tinggi lagi. RTSM yang sudah keluar dari PKH sejatinya masih termasuk dalam kategori miskin, oleh sebab itu ketika RTSM tersebut sudah berhasil naik level seharusnya segera disambut dengan programprogram kemiskinan yang lain. Harapannya mereka tidak akan terdegradasi lagi ke dalam Klaster I. Meskipun hal tersebut menjadi semacam kewajiban, akan tetapi sampai dengan saat ini mekanisme tersebut masih belum berjalan secara efektif. Akibatnya banyak RTSM yang telah berhasil keluar dari PKH, terpaksa harus kembali turun kelas karena tidak terjangkau oleh program-program kemiskinan yang lain. Pada tahun 2014, pelaksanaan PKH di Kabupaten Sidoarjo setidaknya telah menjangkau 272 Desa/Kelurahan. Dari jumlah tersebut, Desa/Kelurahan yang paling banyak dijangkau PKH adalah Kecamatan Sidoarjo dan Kecamatan Taman yaitu masing-masing 24 Desa/Kelurahan. Persebaran jumlah Desa/Kelurahan di Kabupaten Sidoarjo yang sudah terjangkau PKH dapat dilihat pada grafik di bawah ini : TULANGAN TANGGULA… JABON PORONG TAMAN SIDOARJO BALONGBE… KRIAN GEDANGAN WARU SEDATI BUDURAN SUKODONO WONOAYU KREMBUNG PRAMBON TARIK 0

21 19 15 18 24 24 20 22 15 17 16 15 19 23 19 20 20 5

10

15

20

25

30

JUMLAH DESA/KELURAHAN

Grafik 6.5 Jumlah Desa/Kelurahan Terjangkau PKH per Kecamatan di Kabupaten Sidoarjo Tahun 2014 Berdasarkan grafik 6.5 di atas, terlihat bahwa terdapat tiga Kecamatan yang Desa/Kelurahan di daerahnya paling sedikit terjangkau PKH yaitu Kecamatan Jabon, Kecamatan Gedangan, dan Kecamatan Buduran. Pada ketiga Kecamatan tersebut



jumlah Desa/Kelurahan yang sudah terjangkau PKH masing-masing sebanyak 15 Desa/Kelurahan. Selain jumlah Desa/Kelurahan yang terjangkau PKH bervariasi di setiap Kecamatan, jumlah awal RTSM PKH juga bervariasi. Grafik berikut ini menampilkan persebaran jumlah awal RTSM PKH per Kecamatan pada tahun 2014. TULANGAN TANGGULA… JABON PORONG TAMAN SIDOARJO BALONGBE… KRIAN GEDANGAN WARU SEDATI BUDURAN SUKODONO WONOAYU KREMBUNG PRAMBON TARIK 0

789 536 850 694 616 589 568 930

593 542 824 607 504 666 1028 736 749 200

400

600

800

1000

1200

JUMLAH AWAL RTSM

Grafik 6.6 Jumlah Awal RTSM PKH per Kecamatan di Kabupaten Sidoarjo Tahun 2014 Berdasarkan grafik 6.6 di atas, terlihat bahwa Kecamatan Krembung tercatat memiliki jumlah awal RTSM PKH paling banyak yaitu 1.028 rumah tangga. Adapun Kecamatan Sukodono tercatat memiliki jumlah awal RTSM PKH paling sedikit yaitu 504 rumah tangga saja. Memperhatikan grafik 6.5 dan grafik 6.6 ternyata banyaknya jumlah Desa/Kelurahan yang terjangkau PKH tidak selamanya berbanding lurus dengan jumlah awal RTSM PKH. Sebagaimana telah disampaikan sebelumnya, bahwa tidak semua RTSM pada Klaster I otomatis menjadi sasaran PKH. Mereka harus memenuhi persyaratan yang telah ditentukan dan harus mematuhi persyaratan tersebut. Kondisi ini mengakibatkan RTSM yang menjadi peserta PKH cenderung bersifat dinamis. Pencairan dana PKH yang dilakukan pada setiap triwulan dengan demikian memiliki data yang bisa jadi tidak selalu sama. Grafik di bawah ini akan memperlihatkan perbandingan antara jumlah awal RTSM PKH dengan jumlah RTSM eligible setiap triwulan pencairan :


ELIGIBLE THP. I

ELIGIBLE THP. II

9073

9098

RTSM AWAL

9107

JML RUMAH TANGGA

9646


ELIGIBLE THP. III

Grafik 6.7 Perbandingan Jumlah Awal RTSM Dengan Jumlah RTSM Eligible per Tahap Pencairan Tahun 2014 Memperhatikan grafik 6.7 di atas, terlihat bahwa jumlah RTSM eligible penerima PKH setiap triwulan cenderung menunjukkan tren yang terus menurun. Dengan demikian pada setiap tahap pencairan bantuan PKH selalu terdapat RTSM yang sudah tidak memenuhi syarat, sehingga mereka keluar dari program. Berbagai syarat yang tidak terpenuhi RTSM ketika dilakukan validasi antara lain : a. RTSM sudah tidak tinggal lagi di Kabupaten Sidoarjo; b. RTSM tersebut mengalami peningkatan/perbaikan status ekonomi; c. Anggota RTSM sudah tidak memenuhi syarat lagi (lulus sekolah, tidak mau sekolah, tidak memotivasi anak untuk sekolah, dan lain sebagainya); d. Terdapat data RTSM ganda; e. RTSM tidak mau lagi menerima bantuan PKH. Lebih detail mengenai perkembangan jumlah RTSM PKH yang eligible di per Kecamatan di Kabupaten Sidoarjo pada tahun 2014 dapat dilihat pada tabel di bawah ini : Tabel 6.3 Perkembangan RTSM Peserta PKH Kabupaten Sidoarjo Yang Eligible per Kecamatan Tahun 2014 Kecamatan Awal Jumlah RTSM Eligible Tahap I Eligible Tahap II Eligible Tahap III Tarik 749 482 64,35% 482 64,35% 479 63,95% Prambon 736 497 67,53% 495 67,26% 495 67,26% Krembung 1028 823 80,06% 825 80,25% 820 79,77% 76 Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo


Wonoayu 666 Sukodono 504 Buduran 607 Sedati 824 Waru 542 Gedangan 593 Krian 930 Balongbendo 568 Sidoarjo 589 Taman 616 Porong 694 Jabon 850 Tanggulangin 536 Tulangan 789 Jumlah 9646 Sumber : Rekapitulasi PKH

453 68,02% 308 61,11% 483 79,57% 681 82,65% 428 78,97% 449 75,72% 568 61,08% 379 66,73% 499 84,72% 516 83,77% 616 88,76% 757 89,06% 448 83,58% 720 91,25% 9107 Kabupaten Sidoarjo

452 67,87% 307 60,91% 481 79,24% 683 82,89% 427 78,78% 448 75,55% 567 60,97% 379 66,73% 498 84,55% 515 83,60% 615 88,62% 755 88,82% 450 83,96% 719 91,13% 9098 Tahun 2014

452 305 478 677 427 449 566 379 494 515 614 753 451 719 9073

67,87% 60,52% 78,75% 82,16% 78,78% 75,72% 60,86% 66,73% 83,87% 83,60% 88,47% 88,59% 84,14% 91,13%

Berdasarkan tabel 6.3 di atas, terlihat bahwa jumlah RTSM PKH yang eligible pada pencairan bantuan PKH setiap tahap paling besar berada di Kecamatan Tulangan. Rincian RTSM PKH yang eligible di Kecamatan Tulangan adalah sebesar 91,25% pada Tahap I; 91,13% pada Tahap II dan Tahap III. Sedangkan Kecamatan Sukodono memiliki jumlah RTSM PKH eligible paling sedikit, yaitu sebesar 61,11% pada Tahap I, turun lagi menjadi 60,91% pada Tahap II, dan kembali turun pada Tahap III menjadi 60,52%. Kondisi ini sedikit memberikan gambaran bahwa kondisi RTSM pada Klaster I yang memenuhi syarat untuk memperoleh manfaat dari PKH paling banyak berada di Kecamatan Tulangan. Perbedaan distribusi RTSM PKH yang eligible di setiap Kecamatan tersebut tentunya berpengaruh terhadap besaran realisasi bantuan di masing-masing Kecamatan. Secara otomatis Kecamatan dengan jumlah RTSM PKH yang eligible banyak seharusnya memiliki realisasi bantuan yang lebih besar jika dibandingkan dengan Kecamatan dengan jumlah RTSM PKH yang eligible lebih sedikit. Tetapi ada hal lain yang juga mempengaruhi besaran realisasi bantuan PKH yaitu terkait skema bantuan. Hal ini memberikan peluang kepada setiap penerima manfaat untuk memperoleh besaran bantuan yang bervariasi yaitu maksimal Rp. 2.740.000,- per tahun dan minimal Rp. 740.000,- per tahun. Distribusi realisasi bantuan PKH per Kecamatan di Kabupaten Sidoarjo pada tahun 2014 sebagaimana terlihat pada tabel di bawah ini :



Tabel 6.4 Distribusi Realisasi Bantuan PKH per Kecamatan di Kabupaten Sidoarjo Tahun 2014 Kecamatan Tarik Prambon Krembung Wonoayu Sukodono Buduran Sedati Waru Gedangan Krian Balongbendo Sidoarjo Taman Porong Jabon Tanggulangin Tulangan Jumlah

Realisasi Bantuan PKH (Rp) Tahap I Tahap II 133.183.000 244.055.000 141.972.500 256.101.000 228.453.000 420.786.000 137.980.000 242.855.000 98.320.000 168.825.000 140.915.000 251.490.000 196.475.000 355.210.000 131.710.000 230.230.000 139.145.000 243.060.000 183.635.500 313.048.500 113.165.000 200.085.000 180.457.500 296.445.000 201.025.000 317.689.500 214.402.500 355.677.000 247.220.000 418.200.000 147.867.500 251.468.500 239.515.000 407.800.500 2.875.441.500 4.973.026.000

Tahap III 127.750.000 137.325.000 221.400.000 134.375.000 94.365.000 134.865.000 188.325.000 127.625.000 135.115.000 177.162.500 109.125.000 175.712.500 194.512.500 207.762.500 237.115.000 144.740.000 235.750.000 2.783.025.000

Sumber : Rekapitulasi PKH Kabupaten Sidoarjo Tahun 2014 Berdasarkan tabel 6.4 di atas, terlihat bahwa jumlah realisasi bantuan PKH Tahap I dan III paling besar berada di Kecamatan Jabon, sedangkan untuk Tahap II paling besar di Kecamatan Krembung. Adapun Kecamatan Prambon merupakan wilayah dengan jumlah realisasi bantuan PKH paling kecil pada setiap tahapnya. Grafik di bawah ini akan lebih jelas menggambarkan perbandingan realisasi bantuan PKH per Kecamatan pada tahun 2014.



450.000.000

REALISASI BANTUAN Thp. I

REALISASI BANTUAN Thp. II

REALISASI BANTUAN Thp. III

400.000.000

Realisasi Bantuan (Rp.)

350.000.000 300.000.000 250.000.000 200.000.000 150.000.000 100.000.000 50.000.000 -

Grafik 6.8 Realisasi Bantuan PKH per Kecamatan di Kabupaten Sidoarjo Tahun 2014 Berdasarkan grafik 6.8, terlihat bahwa jumlah realisasi bantuan tahap II lebih banyak jika dibandingkan dengan realisasi tahap I dan III. Membandingkan grafik 6.8 dengan tabel 6.3 maka terlihat bahwa tidak terdapat hubungan yang signifikan antara besaran RTSM PKH yang eligible dengan jumlah realisasi bantuan. Di samping jumlah RTSM PKH yang eligible, ternyata masih terdapat faktor lain yang mempengaruhi besaran realisasi bantuan sebagaimana telah dikemukakan sebelumnya. Dengan demikian validitas data RTSM akan menjadi kunci penting bagi ketepatan program ini. Sebab dalam menghitung besaran bantuan yang akan diberikan kepada setiap RTSM sangat bergantung pada kelengkapan informasi mengenai anggota RTSM sasaran, baik mengenai keberadaan balita, ibu hamil, maupun anak sekolah. Hal ini tidak terlepas dari tujuan umum dan tujuan khusus dari PKH. Tujuan umum PKH adalah untuk mengurangi angka dan memutus rantai kemiskinan, meningkatkan kualitas sumber daya manusia, serta mengubah perilaku kurang mendukung peningkatan kesejahteraan dari kelompok paling miskin. Adapun secara khusus, PKH bertujuan untuk :

4. Meningkatkan akses dan kualitas pelayanan pendidikan dan kesehatan bagi Peserta PKH;

5. Meningkatkan taraf pendidikan Peserta PKH;



6. Meningkatkan status kesehatan dan gizi ibu hamil (bumil), ibu nifas, bawah lima tahun (balita) dan anak prasekolah anggota KSM. Dalam pelaksanaannya, PKH di Kabupaten Sidoarjo menemui berbagai macam kendala yaitu antara lain : a. Masih belum terintegrasinya berbagai program kemiskinan dengan PKH, padahal RTSM yang berada pada Klaster I tentunya tidak hanya cukup dijangkau dengan PKH saja. Program tersebut merupakan usaha awal untuk memutus rantai kemiskinan melalui kesehatan ibu dan bayi serta pendidikan. Guna benar-benar mengentaskan kemiskinan maka diperlukan keterpaduan berbagai macam program kemiskinan untuk secara terintegrasi ‘mengeroyok’ masyarakat miskin. Salah satu contoh nyata adalah kenyataan bahwa peserta PKH tidak semuanya otomatis menjadi

peserta

BPJS

melalui

mekanisme

PBI.

Sedangkan

PKH

hanya

mengakomodir pelayanan kesehatan bagi ibu dan balita saja, dengan demikian RTSM harus mengeluarkan biaya tambahan guna memenuhi kebutuhan kesehatan anggota keluarga yang lain; b. Koordinasi yang masih kurang maksimal, khususnya dengan petugas fasilitas pendidikan dalam hal ini sekolah yang memiliki siswa peserta PKH. Pihak sekolah seringkali kurang memiliki kepedulian dalam mendukung program ini, hal ini terlihat dari sulitnya para pendamping untuk dapat mengakses dan memverifikasi data siswa peserta PKH. Ada pula kecenderungan dari pihak sekolah untuk menguasai bantuan bagi siswa PKH, padahal sesuai dengan mekanisme yang ada bantuan tersebut diberikan kepada orang tua siswa, dalam hal ini adalah ibu siswa yang bersangkutan; c. Jumlah bantuan yang berkaitan dengan pendidikan seringkali tidak mencukupi untuk digunakan sebagai biaya pendaftaran sekolah bagi mereka yang akan masuk ke SMP. Hal ini mengakibatkan tidak sedikit dari anak-anak tersebut terpaksa tidak dapat melanjutkan ke jenjang pendidikan selanjutnya. Ditambah lagi jadwal pembayaran bantuan PKH tidak selalu tepat waktu, sehingga rumah tangga yang memiliki siswa yang lulus SD tidak memiliki cukup uang pada saat pendaftaran ke SMP; d. Data yang ada seringkali tidak sesuai dengan kondisi di lapangan, hal ini tidak terlepas dari adanya kepentingan tertentu yang sedikit banyak mempengaruhi



kualitas data kemiskinan. Akibatnya masih terdapat masyarakat miskin yang tidak dapat memperoleh manfaat dari program ini. Perlu dirumuskan suatu mekanisme guna melakukan validasi terhadap data kemiskinan yang sudah ada; e. Periode updating data kemiskinan masih terlalu lama, sedangkan data kemiskinan sangat dinamis. Updating data kemiskinan yang dilakukan setiap tiga tahun sekali melalui PPLS kurang bisa memberikan potret riil kemiskinan. Hal ini tidak terlepas dari fakta bahwa angka kemiskinan sangat fluktuatif. Hari ini seseorang tidak termasuk dalam kategori miskin, tetapi karena satu dan lain hal besoknya yang bersangkutan bisa menjadi miskin, demikian pula sebaliknya. 6.2

Program Pengganti Program Keluarga Harapan (PKH) di Kabupaten Sidoarjo PKH memiliki tujuan ganda, yaitu penanggulangan kemiskinan jangka pendek

dan pembangunan modal manusia jangka panjang. Dengan demikian perlu dipahami bahwa PKH sebaiknya tidak menciptakan ketergantungan jangka panjang. Oleh sebab itu, strategi pengakhiran (exit strategy) memegang peranan penting bagi keberhasilan operasi program ini. Strategi pengakhiran ini juga erat hubungannya dengan keadilan horizontal, dimana dengan keluarnya mereka dari program akan memberi kesempatan kepada rumah tangga lain yang belum menerima bantuan. Sebagai program yang dirancang untuk menanggulangi kemiskinan jangka pendek, PKH menetapkan berakhirnya kepesertaan penerima manfaat jika :  Mereka tidak lagi memenuhi persyaratan kelayakan;  Mereka tidak miskin lagi; atau  Mereka telah mencapai batas waktu enam tahun sebagai penerima manfaat. Keluar dari program dikarenakan alasan pertama merupakan hal yang umum. Misalnya seorang anak yang menyelesaikan pendidikan sembilan tahun tidak akan menerima bantuan dari PKH lagi. Namun, alasan kedua agak rumit. Karena, program ini perlu pengawasan terus-menerus guna mengidentifikasi rumah tangga yang akan terlepas dari program ini. Kegiatan resertifikasi terjadwal dapat menjadi pilihan untuk pengawasan. Namun, ada alasan lain mengapa keluar dari program berdasarkan alasan ini dapat dianggap agak rumit — yaitu, penghasilan beberapa rumah tangga berfluktuasi di seputar garis kemiskinan. Rumah tangga yang berada di seputar garis kemiskinan masih sangat rentan terhadap goncangan ekonomi. PKH sebaiknya tidak melepaskan rumah tangga dari program jika ada kemungkinan besar rumah tangga 81 Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo


tersebut

akan

berada

di

bawah

garis

kemiskinan

kembali

dikarenakan

ketidakmampuan mereka menopang diri mereka sendiri setelah keluar dari program ini. Alasan ketiga untuk keluar dari program, batas enam tahun, merupakan aturan termudah untuk ditegakkan tetapi tidak sesuai untuk PKH sebagai program transformasi sosial. Kemampuan suatu rumah tangga atau individu keluar dari kemiskinan parah terwujud dalam konteks, dan dengan demikian, dibentuk oleh, dinamika di dalam rumah tangga dan konteks sosial, ekonomi dan politik yang lebih luas dimana rumah tangga hidup (misalnya daerah yang memiliki prasarana yang tidak memadai, atau layanan yang terkena dampak bencana). Gelombang pertama penerima bantuan PKH — yaitu kelompok tahun 2007 — seharusnya tidak lagi menjadi bagian dari program ini sejak tahun 2013, karena mereka telah berada dalam program ini selama enam tahun. Namun, ada pertimbangan bahwa penghentian selamanya kelompok pertama tanpa persiapan bukan keputusan terbaik bagi rumah tangga ataupun bagi program penanggulangan kemiskinan di Indonesia. Strategi harus dikembangkan terlebih dahulu guna memastikan bahwa PKH merupakan cara terbaik dalam mengatasi kebutuhan rumah tangga penerima bantuan program ini dan penanggulangan kemiskinan di Indonesia pada umumnya. Strategi seperti ini lebih dikenal dengan Proses Transformasi, di mana dalam proses ini, resertifikasi tahunan akan dilakukan di tahun kelima partisipasi guna mengkaji status penghasilan rumah tangga. Resertifikasi merupakan proses mengkaji status sosial dan ekonomi penerima bantuan PKH guna menentukan apakah mereka masih layak ikut dalam program berdasarkan status kemiskinan mereka. Resertifikasi untuk PKH juga dirancang untuk mengkaji faktor-faktor lain yang mempengaruhi kapasitas penerima bantuan PKH untuk keluar dari kemiskinan. Data yang diperoleh dari hasil resertifikasi kemudian akan digunakan untuk menetapkan kelanjutan partisipasi rumah tangga dalam program ini. Selain itu, resertifikasi dapat mengumpulkan informasi tentang akses yang dimiliki oleh penerima bantuan ke bantuan sosial pelengkap atau program pengentasan kemiskinan yang akan digunakan dalam mengembangkan strategi pengakhiran.



Resertifikasi di tahun kelima partisipasi dalam PKH akan memberikan cukup waktu kepada pengelola PKH untuk menyiapkan fase transformasi selanjutnya, dengan aturan-aturan berikut ini :  Rumah tangga PKH yang, berdasarkan hasil resertifikasi, masih miskin (berada di 10% terbawah rumah tangga dalam BDT) dan memenuhi kriteria kelayakan PKH akan masuk dalam fase transisi. Rumah tangga-rumah tangga ini akan menerima bantuan dana untuk tiga tahun lagi, bersama dengan program perlindungan sosial lainnya seperti Jamkesmas (asuransi kesehatan), BSM (bantuan pendidikan), Raskin (beras bersubsidi bagi rumah tangga miskin) dan lain-lain. Dalam proses transisi tiga tahun, penerima bantuan akan menerima jumlah bantuan dana yang sama seperti yang diterima penerima bantuan PKH lainnya. Setelah tiga tahun dalam fase transisi, penerima bantuan otomatis akan keluar dari program tanpa proses resertifikasi;  Penerima bantuan PKH yang, berdasarkan resertifikasi, tidak lagi miskin (yaitu di atas 10% terbawah rumah tangga dalam BDT) dan/atau tidak lagi memenuhi kriteria kelayakan PKH tidak akan menerima PKH dan akan masuk dalam fase pelepasan, di mana mereka akan terus menerima program perlindungan sosial lainnya seperti Jamkesmas, BSM dan Raskin, serta program peningkatan penghidupan dan pengurangan kemiskinan lainnya yang tersedia. Keberhasilan strategi transformasi di atas akan tergantung pada sejumlah faktor kunci. Pertama, kegiatan resertifikasi harus rutin dilaksanakan untuk tiap kelompok — kecuali pertama kalinya, karena kelompok tahun 2007 dan 2008 akan diresertifikasi bersamaan dan kelompok pertama ini telah melewati titik enam tahun.

Kedua, PKH harus memastikan kesiapan program perlindungan sosial lainnya sehingga dapat membawa rumah tangga yang telah lepas dari PKH ke dalam program mereka masing-masing. Hal ini membawa konsekuensi bahwa koordinasi lintas program merupakan keharusan. Ketiga, sosialisasi intensif – yang dipahami sebagai proses memberikan informasi kepada penerima bantuan tentang aturan operasional program – harus dilakukan bagi penerima bantuan. Program-program penanggulangan kemiskinan di Indonesia dibagi menjadi tiga klaster yang berbeda. PKH adalah salah satu dari beberapa program dalam Klaster I program penanggulangan kemiskinan di Indonesia. Klaster I adalah program



yang menyasar individu dan rumah tangga. Program lain dalam Klaster I adalah Raskin (beras bersubsidi), Jamkesmas (asuransi kesehatan) dan BSM (bantuan dana pendidikan). Klaster II terdiri dari beberapa program PNPM, yang merupakan sekumpulan program pembangunan yang didorong oleh masyarakat (community

driven). Klaster III adalah pengembangan usaha mikro dan usaha kecil melalui Kredit Usaha Rakyat (KUR), yang pada dasarnya merupakan program jaminan kredit yang diselenggarakan oleh bank-bank pemerintah dan swasta yang berpartisipasi. Hingga tahun 2011, komplementaritas program merupakan hal yang sangat menantang, terlihat dari fakta bahwa tiap program memiliki basis data penerima bantuan masing-masing. Berbicara tentang konsep, karena PKH menjangkau rumah tangga yang sangat miskin dalam sebarannya, dan cakupannya merupakan yang terendah di antara program-program Klaster I lainnya. Dengan demikian semua penerima bantuan PKH seharusnya juga menerima Raskin, Jamkesmas dan BSM, tetapi kenyataannya tidak demikian. Meskipun demikian, ada upaya untuk memastikan bahwa program-program ini saling melengkapi. Misalnya, pada tahun 2009 Menteri Kesehatan mengeluarkan instruksi bagi semua fasilitas kesehatan bahwa semua anggota rumah tangga PKH juga harus dicakup dalam Jamkesmas. Oleh karena itu, kartu PKH cukup bagi anggota rumah tangga PKH untuk mendapatkan layanan kesehatan bebas biaya di fasilitas kesehatan manapun. Contoh lain tentang komplementaritas adalah antara PKH dengan BSM. Untuk tahun 2010 dan tahun 2011, penyelenggara PKH menarik daftar nama dan alamat anak-anak PKH di sekolah, yang difasilitasi oleh Sekretariat TNP2K, kemudian daftar tersebut diberikan kepada Kementerian Pendidikan dan Budaya untuk dimasukkan dalam daftar penerima bantuan BSM. Komplementaritas program seperti ini bersifat ad hoc, dan tidak menjamin pelaksanaan jangka panjang yang sistematis. Dalam contoh koordinasi antara PKH dengan Jamkesmas, cakupan PKH diperluas setiap tahun, dengan begitu terdapat lokasi-lokasi baru, yang tidak terdata di program Jamkesmas. Akibatnya, masih banyak keluhan mengenai ditolaknya pemegang kartu PKH dalam memperoleh layanan kesehatan. Dasar bagi cakupan yang saling melengkapi dimulai ketika Indonesia mempersiapkan pendaftaran tunggal nasional, BDT,pada tahun 2011. Pendaftaran ini seharusnya memastikan cakupan yang saling melengkapi agar dapat



dipertahankan. Sejak tahun 2012 semua nama dan alamat yang diajukan ke PKH untuk perluasan program ini juga telah dimasukkan dalam penetapan sasaran untuk Jamkesmas, Raskin dan BSM. Berbagai kementerian yang berbeda masih menyelenggarakan programprogram ini secara terpisah, tetapi sasaran individu dan/atau rumah tangga untuk tiap program berasal dari BDT nasional yang sama. Sudut pandang lain tentang komplementaritas adalah dalam hal tujuan program. PKH dimaksudkan untuk memberikan tambahan dana mengurangi beban pengeluaran rumah tangga. Namun, program ini juga dimaksudkan untuk meningkatkan kualitas modal manusia melalui, antara lain, akses ke fasilitas kesehatan dan pendidikan. Untuk itu, PKH beroperasi dengan fasilitator dalam membantu rumah tangga miskin. Peran fasilitator seharusnya lebih dari sekedar melayani rumah tangga miskin berkenaan dengan layanan PKH. Fasilitator diharapkan mampu membantu peserta PKH dalam mengakses berbagai layanan publik dan kegiatan pembangunan. Selayaknya fasilitator PKH merupakan agen yang tepat untuk memastikan bahwa rumah tangga PKH berhak membeli jatah beras Raskin dengan harga yang sesungguhnya. Mereka juga harus berhubungan erat dengan fasilitator PNPM yang memungkinkan rumah tangga PKH aktif berpartisipasi serta suaranya lebih didengarkan selama pertemuan perencanaan desa. Fasilitator juga dapat berperan penting dalam hubungan antara PKH dengan BSM. Peran penting ini merupakan tambahan bagi pernyataan resmi dalam Pedoman BSM yang memasukkan secara otomatis anak-anak rumah tangga PKH dalam program BSM. Intinya, fasilitasi sebaiknya tidak berfokus semata-mata pada operasi internal program saja. PKH juga dapat berfungsi sebagai focal point yang dapat digunakan oleh rumah tangga miskin dalam mengakses semua layanan publik di lokasi mereka. Bukan hanya pelayanan kesehatan dan pendidikan saja, namun juga layanan seperti partisipasi masyarakat, pendaftaran untuk tujuan identifikasi dan dokumen sipil lainnya, akses pekerjaan padat karya untuk pemeliharaan prasarana setempat dan lain-lain. Jika PKH ingin bertransformasi menjadi focal point, koordinasi erat dengan badan pemerintah lain, di tingkat pusat dan daerah, sangat dibutuhkan. Persoalan penting lain dalam komplementaritas program berasal dari fakta bahwa PKH sangat mengandalkan keberadaan prasarana seperti sekolah dan fasilitas kesehatan. Di lokasi-lokasi yang tidak cukup memiliki prasarana yang demikian, PKH



tidak akan berhasil menjadi program bantuan dana tunai bersyarat. Oleh karena itu, perluasan PKH juga harus memperhatikan ketersediaan prasarana di lokasi tersebut. Namun, tantangannya adalah bahwa ketersediaan prasarana di suatu lokasi tertentu tidak tergantung hanya pada pemerintah pusat. Dalam banyak kasus, prasarana juga merupakan tanggung jawab pemerintah daerah. Dengan demikian kerja sama dengan pemerintah daerah merupakan langkah yang sangat penting. Memperhatikan uraian penjelasan di atas, maka program penanggulangan kemiskinan seperti PKH mempunyai peran yang penting. Keberlanjutan program ini pasca suksesi kepemimpinan nasional belum jelas. Walaupun sebenarnya program ini telah dirancang memiliki kesinambungan meskipun terjadi pergantian rezim politik, sebagaimana telah terbukti pada negara-negara yang sudah melaksanakan program ini. Memperhatikan kemanfaatannya dalam pengatasan kemiskinan, maka Pemerintah Kabupaten Sidoarjo perlu mengadopsi program ini menjadi kebijakan daerah tentunya dengan melakukan beberapa penyesuaian. Setidaknya terdapat dua hal penting yang perlu disesuaikan dengan kondisi Kabupaten Sidoarjo. Pertama, terkait dengan validasi data penduduk miskin yang akan memperoleh manfaat dari program ini. Sebagaimana telah dikemukakan sebelumnya bahwa data kemiskinan PPLS 2008 dan PPLS 2011 masih memiliki banyak kekurangan, sehingga perlu dilakukan validasi sebagaimana telah dilakukan TKPKD Kabupaten Sidoarjo pada tahun 2012. Harapannya pelaksanaan program ini akan lebih tepat sasaran dan mempercepat pengatasan

kemiskinan

di

Kabupaten

Sidoarjo.

Kedua,

terkait

dengan

komplementaritas program pengatasan kemiskinan. Apabila Pemerintah Kabupaten Sidoarjo mengadopsi program ini sebagai salah satu strategi pengatasan kemiskinan di Kabupaten Sidoarjo, maka perlu penekanan masalah komplementaritas programprogram yang sudah ada. Berdasarkan pengalaman, hal ini sulit diwujudkan karena berkaitan dengan permasalahan data.



BAB VII KESIMPULAN DAN REKOMENDASI

7.1 Kesimpulan Memperhatikan penjelasan dan uraian pada bab-bab sebelumnya maka kesimpulan yang dapat disampaikan adalah sebagai berikut : a. Selama kurun waktu delapan tahun pelaksanaan PKH di Kabupaten Sidoarjo, ratarata RTSM non eligible menunjukkan perkembangan yang fluktuatif dengan kecenderungan meningkat pada tiga tahun terakhir. Jika pada tahun 2011, ratarata persentase RTSM non eligible di Kabupaten Sidoarjo baru 5,18%, maka pada tahun 2012 meningkat menjadi 12,33%, setahun kemudian meningkat lagi menjadi 17,83% dan pada tahun 2014 sudah mencapai 29,84%. Kondisi ini menunjukkan bahwa PKH sudah menunjukkan hasil yang signifikan. Setelah berjalan lima tahun, maka program ini telah berhasil mengangkat RTSM naik level menuju Klaster II. Hal ini terlihat dari semakin banyaknya RTSM yang tidak memenuhi syarat lagi untuk dapat memanfaatkan program ini. Hanya saja yang perlu menjadi perhatian bersama adalah merumuskan suatu formula dan kebijakan untuk menjaga RTSM yang sudah naik level agar bisa tetap survive bahkan terus meningkat ke level yang lebih tinggi lagi. RTSM yang sudah keluar dari PKH sejatinya masih termasuk dalam kategori miskin, oleh sebab itu ketika RTSM tersebut sudah berhasil naik level seharusnya segera disambut dengan program-program kemiskinan yang lain. Harapannya mereka tidak akan tar-degradasi lagi ke dalam Klaster I. Meskipun hal tersebut menjadi semacam kewajiban, akan tetapi sampai dengan saat ini mekanisme tersebut masih belum berjalan secara efektif. Akibatnya banyak RTSM yang telah berhasil keluar dari PKH, terpaksa harus kembali turun kelas karena tidak terjangkau oleh program-program kemiskinan yang lain. Pada tahun 2014, pelaksanaan PKH di Kabupaten Sidoarjo setidaknya telah menjangkau 272 Desa/Kelurahan di 17 Kecamatan. Dari jumlah tersebut, Desa/Kelurahan yang paling banyak dijangkau PKH adalah Kecamatan Sidoarjo dan Kecamatan Taman yaitu masing-masing 24 Desa/Kelurahan. Terdapat tiga Kecamatan yang Desa/Kelurahan di daerahnya paling sedikit terjangkau PKH yaitu



Kecamatan Jabon, Kecamatan Gedangan, dan Kecamatan Buduran. Pada ketiga Kecamatan tersebut jumlah Desa/Kelurahan yang sudah terjangkau PKH masingmasing sebanyak 15 Desa/Kelurahan. Dari sisi jumlah awal RTSM PKH, Kecamatan Krembung tercatat memiliki jumlah awal RTSM PKH paling banyak yaitu 1.028 rumah tangga. Adapun Kecamatan Sukodono tercatat memiliki jumlah awal RTSM PKH paling sedikit yaitu 504 rumah tangga saja. Meskipun demikian ternyata banyaknya jumlah Desa/Kelurahan yang terjangkau PKH tidak selamanya berbanding lurus dengan jumlah awal RTSM PKH. Berdasarkan jumlah RTSM PKH yang eligible pada pencairan bantuan PKH setiap tahap, maka paling besar berada di Kecamatan Tulangan. Rincian RTSM PKH yang eligible di Kecamatan Tulangan adalah sebesar 91,25% pada Tahap I; 91,13% pada Tahap II dan Tahap III. Sedangkan Kecamatan Sukodono memiliki jumlah RTSM PKH eligible paling sedikit, yaitu sebesar 61,11% pada Tahap I, turun lagi menjadi 60,91% pada Tahap II, dan kembali turun pada Tahap III menjadi 60,52%. Kondisi ini sedikit memberikan gambaran bahwa kondisi RTSM pada Klaster I yang memenuhi syarat untuk memperoleh manfaat dari PKH paling banyak berada di Kecamatan Tulangan. Terkait dengan jumlah realisasi bantuan, maka terlihat bahwa jumlah realisasi bantuan PKH Tahap I dan III paling besar berada di Kecamatan Jabon, sedangkan untuk Tahap II paling besar di Kecamatan Krembung. Adapun Kecamatan Prambon merupakan wilayah dengan jumlah realiasi bantuan PKH paling kecil pada setiap tahapnya. Dengan demikian tidak terdapat hubungan yang signifikan antara besaran RTSM PKH yang eligible dengan jumlah realisasi bantuan. Di samping jumlah RTSM PKH yang eligible, ternyata masih terdapat faktor lain yang mempengaruhi besaran realisasi bantuan sebagaimana telah dikemukakan sebelumnya. b. Memperhatikan kemanfaatannya dalam pengatasan kemiskinan, maka Pemerintah Kabupaten Sidoarjo perlu mengadopsi program ini menjadi kebijakan daerah tentunya dengan melakukan beberapa penyesuaian. Setidaknya terdapat dua hal penting yang perlu disesuaikan dengan kondisi Kabupaten Sidoarjo. Pertama, terkait dengan validasi data penduduk miskin yang akan memperoleh manfaat dari program ini. Sebagaimana telah dikemukakan sebelumnya bahwa data kemiskinan PPLS 2008 dan PPLS 2011 masih memiliki banyak kekurangan, sehingga perlu



dilakukan validasi sebagaimana telah dilakukan TKPKD Kabupaten Sidoarjo pada tahun 2012. Harapannya pelaksanaan program ini akan lebih tepat sasaran dan mempercepat pengatasan kemiskinan di Kabupaten Sidoarjo. Kedua, terkait dengan komplementaritas program pengatasan kemiskinan. Apabila Pemerintah Kabupaten Sidoarjo mengadopsi program ini sebagai salah satu strategi pengatasan kemiskinan di Kabupaten Sidoarjo, maka perlu penekanan masalah komplementaritas program-program yang sudah ada. Berdasarkan pengalaman, hal ini sulit diwujudkan karena berkaitan dengan permasalahan data. 7.2 Rekomendasi Beberapa hal yang dapat direkomendasikan terkait dengan pelaksanaan Program Keluarga Harapan (PKH) di Kabupaten Sidoarjo antara lain : 1. Pemerintah Kabupaten Sidoarjo perlu terus melakukan validasi data kemiskinan, sebab masih banyak ditemui data kemiskinan yang kurang tepat sehingga penerima manfaat juga tidak tepat sasaran. Salah satu penyebabnya adalah masuknya kepentingan-kepentingan tertentu dalam menentukan rumah tangga atau penduduk miskin pada tingkat Desa/Kelurahan. Guna meminimalisir hal tersebut, Pemerintah Kabupaten Sidoarjo perlu melibatkan tokoh masyarakat yang ada dalam suatu forum guna melakukan validasi terhadap data kemiskinan pada masing-masing Desa/Kelurahan; 2. Pemerintah

Kabupaten

Sidoarjo

perlu

segera

melakukan

langkah-langkah

antisipatif terkait dengan keberlanjutan PKH. Harapannya RTSM yang sudah terjangkau program ini tetap dapat survive dan setelah memenuhi tenggat waktu yang ditentukan dapat naik level. Guna mengurangi guncangan akibat berhentinya program ini, maka strategi yang bisa dikedepankan adalah safety first dengan memenuhi kebutuhan yang sebelumnya diperoleh melalui PKH; 3. Guna

mengatasi

permasalahan

komplementaritas

program

pengatasan

kemiskinan, maka Pemerintah Kabupaten Sidoarjo disamping meningkatkan komunikasi dan koordinasi juga perlu melakukan berbagai terobosan dan inovasi. Salah satu langkah yang perlu diapresiasi dan dicontoh adalah terkait dengan peluncuran kartu Jaminan Kesehatan Masyarakat Miskin (JKMM). Harapannya muncul berbagai macam terobosan dan inovasi guna mengatasi kesenjangan antar program kemiskinan; 89 Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo


4. Terkait dengan masih adanya RTSM PKH yang tidak masuk dalam program BPJS PBI, maka Pemerintah Kabupaten Sidoarjo perlu melakukan pengawalan ke level yang lebih tinggi. Harapannya segera mendapat perhatian dan respon dari pemerintah pusat sehingga mereka juga dapat segera merasakan manfaat program BPJS; 5. Keterlibatan aktif masyarakat dan dunia usaha dalam program pengatasan kemiskinan di Kabupaten Sidoarjo perlu ditingkatkan. Hal ini tidak terlepas dari kemampuan anggaran Pemerintah Kabupaten Sidoarjo yang terbatas.



DAFTAR PUSTAKA

Badan Pusat Statistik Kabupaten Sidoarjo. 2014. Sidoarjo Dalam Angka 2014. Sidoarjo Barrientos, Armando. 2010. Social Protection and Poverty. Social Policy and Development Programme Paper Number 42. E-paper. United Nations Research Institute for Social Development. Benerje, A. & Duflo, E. 2012. Poor Economics : A Radical Rethinking of The Way to Fight Global Proverty. Public Affairs. Bobonis, G. dan F. Finan. 2005. Endogenous Social Interaction Eff ects in School Participation in Rural Mexico. Berkeley, CA, University of California. Coady, D. dan R.L. Harris. 2001. ‘Evaluating Transfer Programs Within a General Equilibrium Framework’, FCND Discussion Paper, No. 110. Washington, DC, International Food Policy Research Institute. Conway, T., A. de Haan, A. Norton. 2000. Social Protection : New Direction of Donor Agencies. Social Development Department, London. Cox, D. 2004. Outline of Presentation on Poverty Alleviation Programs in the AsiaPacific Region. Makalah yang disajikan pada Internasional Seminar on Curriculum Development for Social Work Education in Indonesia, 2 Maret 2004, Sekolah Tinggi Kesejahteraan Sosial, Bandung. Dharmawan, dkk. 2009. Agenda Riset Strategis Bidang Penanggulangan Kemiskinan 2010-2015. Bogor: Institut Pertanian Bogor. Gertler, P. 2004. ‘Do conditional cash transfers improve child health? Evidence from PROGRESA’s control randomized experiment’, American Economic Review, 94 (2): 336–341. Gertler, P., M. Sebastian dan M. Rubio. 2005. Investing Cash Transfers to Raise Long Term Living Standards. Berkeley, CA, University of California. Habibulloh. 2011. Peran Pendamping Pada Program Keluarga Harapan di Kabupaten Karawang. Informasi : Kajian Permasalahan Sosial dan Usaha Kesejahteraan Sosial. Hasbullah, Jousairi. 2012. Tangguh Dengan Statistik. Bandung: Nuansa Cendikia. Hoddinott, J. dan E. Skoufi as . 2004. ‘The Impact of PROGRESA on Food Consumption’, Economic Development and Cultural Change, 53 (1): 37–61. Nainggolan, Togiaratua, dkk. 2012. Program Keluarga Harapan di Indonesia : Dampak Pada Rumah Tangga Sangat Miskin di Tujuh Provinsi. Jakarta : P3KS Press. Nasir, Moh. 1999. Metode Penelitian. Jakarta : Ghalia Indonesia. Rawlings, L. B & Rubio, G. M. 2003. Evaluating The Impact of Conditional Cash Transfer Programs Lesson From Latin America. Washington DC : The World Bank.

xi Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo


Schultz, T.P. 2004. ‘School Subsidies for the Poor : Evaluating the Mexican Progresa Poverty Program’, Journal of Development Economics, 74 (1): 199–250. Soares, F.V., S. Soares, M. Medeiros dan R.G. Osorio (2006). ‘Cash Transfer Program in Brazil: Impact on Equality and Poverty’, International Poverty Centre Working Paper, No. 21, June. Brasília, International Poverty Centre. World Bank Institute. 2005. Introduction to Poverty Analysis: Poverty Manual. World Bank Institute. World Bank. 2010. ‘PKH Conditional Cash Transfer’, Social Assistance Program and Public Expenditure Review, No. 6. Jakarta, World Bank Indonesia. ____________. 2011. Buku Kerja Pedoman Pelaksanaan Program Keluarga Harapan (PKH). UPPKH Kementerian Sosial Republik Indonesia dan TNP2K. Jakarta

xii Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo


xiii Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo

Analisa Pelaksanaan Program Keluarga Harapan Kabupaten Sidoarjo Tahun 2014

Recommend Documents