Analisa Kemiskinan Bidang Infrastruktur Dasar Kabupaten Sidoarjo 2014

Analisa Kemiskinan Bidang Infrastruktur Dasar Kabupaten Sidoarjo

| 2014

Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo

i


| 2014

ANALISA KEMISKINAN BIDANG INFRASTRUKTUR DASAR KABUPATEN SIDOARJO TAHUN 2014

© 2014

PEMERINTAH KABUPATEN SIDOARJO

Diterbitkan Oleh : Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) Kabupaten Sidoarjo

Penanggung Jawab : Bidang Kesejahteraan Rakyat dan Kemasyarakatan Sekretariat Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah (TKPKD)


ii


| 2014

Kata Pengantar

Syukur alhamdulillah kami panjatkan ke hadirat Allah SWT, pada akhirnya Penyusunan Analisa Kemiskinan Bidang Infrastruktur Dasar dapat terselesaikan. Penyusunan analisa ini untuk mendeskripsikan kondisi umum kemiskinan di Kabupaten Sidoarjo dilihat dari sudut bidang infrastruktur dasar berbasis data PPLS 2011. Analisa ini juga bertujuan untuk mendeskripsikan upaya yang dilakukan Pemerintah Kabupaten Sidoarjo terhadap wilayah-wilayah kemiskinan yang pemenuhan infrastruktur dasarnya masih rendah. Secara umum ruang lingkup kegiatan Penyusunan Analisa Kemiskinan Bidang

Infrastruktur Dasar adalah menyusun dokumen dalam bentuk laporan yang berisikan informasi capaian pada setiap indikator penanggulangan kemiskinan bidang infrastruktur dasar, dan pemetaan wilayah yang menjadi prioritas penanganan (maping) berdasarkan data PPLS 2011. Harapannya tersedia dokumen Analisa Kemiskinan Bidang Infrastruktur Dasar sebagai bahan kebijakan Pemerintah Kabupaten Sidoarjo dalam penyempurnaan program-program percepatan penanggulangan kemiskinan khususnya bidang infrastruktur dasar ke depan. Ucapan terima kasih tidak lupa kami sampaikan kepada semua pihak yang terlibat dan telah banyak memberikan sumbangan pemikiran, data-data maupun informasi yang berkaitan Penyusunan Analisa Kemiskinan Bidang Infrastruktur Dasar ini. Masukan dan saran tentunya sangat diharapkan demi penyempurnaan dokumen ini, karena kami sangat menyadari bahwa tentunya masih banyak hal yang perlu disempurnakan. Akhirnya kami berharap dokumen Analisa Kemiskinan Bidang Infrastruktur Dasar ini dapat memberikan manfaat terutama bagi Pemerintah Kabupaten Sidoarjo dan semua pihak yang terkait dengan pengentasan kemiskinan di Kabupaten Sidoarjo. Harapannya kualitas program dan kegiatan pengentasan kemiskinan di Kabupaten Sidoarjo dapat lebih baik lagi dari waktu ke waktu, khususnya bidang infrastruktur dasar bagi masyarakat miskin.

Sidoarjo, Nopember 2014 KEPALA BAPPEDA KABUPATEN SIDOARJO

Ir. SULAKSONO Pembina Utama Muda NIP. 19620129 198903 1 005


i


| 2014

Daftar Isi Kata Pengantar ............................................................................ Daftar Isi .................................................................................... Daftar Tabel ................................................................................ Daftar Grafik ............................................................................... Daftar Gambar .............................................................................

i ii iv v viii

BAB

I 1.1 1.2 1.2 1.3 1.4

1 1 3 3 3 4

BAB

II TINJAUAN PUSTAKA ........................................................ 2.1 Kemiskinan ................................................................... 2.1.1 Konsep Kemiskinan ................................................. 2.1.2 Data Kemiskinan Makro dan Mikro ............................... 2.1.2.1 Data Makro ................................................. 2.1.2.1 Data Mikro .................................................. 2.1.3 Program Penanggulangan Kemiskinan ........................... 2.2 Pembangunan Infrastruktur ................................................ 2.2.1 Pengertian Pembangunan Infrstruktur............................. 2.2.2 Jenis Infrstruktur ..................................................... 2.2.3 Pembangunan Infrastruktur di Indonesia .........................

5 5 5 6 6 9 14 16 16 17 20

BAB

III 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5

METODE PENELITIAN ........................................................ Jenis Penelitian .............................................................. Sumber Data ................................................................. Konsep dan Definisi ......................................................... Metode Analisis .............................................................. Lokasi .........................................................................

23 23 23 24 28 29

BAB

IV 4.1 4.2 4.3 4.4

GAMBARAN UMUM KABUPATEN SIDOARJO ............................ Kedudukan dan Wilayah Administratif ..................................... Klimatologi dan Topografi .................................................. Penggunaan Lahan .......................................................... Demografi ..................................................................... 4.4.1 Jumlah Penduduk ................................................... 4.4.2 Tingkat Pendidikan Penduduk ...................................... 4.4.3 Mata Pencaharian Penduduk ...................................... 4.5 Kondisi Makro Ekonomi ..................................................... 4.6 Kondisi Umum Kemiskinan di Kabupaten Sidoarjo .....................

30 30 31 32 33 33 38 40 41 42

PENDAHULUAN .............................................................. Latar Belakang ............................................................... Perumusan Masalah ......................................................... Maksud dan Tujuan .......................................................... Hasil Yang Diharapkan ...................................................... Ruang Lingkup ...............................................................


ii


BAB

BAB

KONDISI UMUM INFRASTRUKTUR DI KABUPATEN SIDOARJO ..................................................... 5.1 Infrastruktur Kebinamargaan .............................................. 5.2 Infrastruktur Perumahan .................................................... 5.2.1 Sarana Air Bersih ................................................... 5.2.2 Sarana Jalan Lingkungan .......................................... 5.2.3 Sarana Sanitasi ..................................................... 5.3 Infrastruktur Listrik ...........................................................

| 2014

V

ANALISA KEMISKINAN BIDANG INFRASTRUKTUR DASAR KABUPATEN SIDOARJO ..................................................... 6.1 Kemiskinan di Kabupaten Sidoarjo ........................................ 6.1.1 Kondisi Kemiskinan Kabupaten Sidoarjo ......................... 6.1.2 Perkembangan Kemiskinan Kabupaten Sidoarjo ............... 6.2 Analisa Kemiskinan Bidang Infrastruktur Dasar ......................... 6.2.1 Sumber Air Minum .................................................. 6.2.2 Fasilitas Buang Air Besar .......................................... 6.2.3 Tempat Pembuangan Akhir Tinja ................................. 6.2.4 Sumber Penerangan ................................................ 6.3 Upaya Penanggulangan Kemiskinan Bidang Infrastruktur .............

48 48 53 53 60 61 63

VI

67 67 67 72 75 75 78 82 86 90

Daftar Pustaka .............................................................................

ix


iii


| 2014

Daftar Tabel Tabel 4.1

Pembagian Wilayah Administrasi dan Luas Tiap Kecamatan Di Kabupaten Sidoarjo ....................................................

31

Tabel 4.2

Penggunaan Tanah Menurut Kecamatan Tahun 2013 ................

33

Tabel 4.3

Luas Wilayah (Km²) dan Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan Hasil Sensus Penduduk Tahun 1980, 1990, 2000 dan 2010 .......

34

Tabel 4.4

Tabel 4.5 Tabel 4.6 Tabel 4.7 Tabel 5.1 Tabel 5.2 Tabel 5.3 Tabel 5.4 Tabel 5.5

Tabel 6.1 Tabel 6.2 Tabel 6.3

Tabel 6.4 Tabel 6.5 Tabel 6.6 Tabel 6.7

Penduduk per Kecamatan Menurut Tingkat Pendidikan Tahun 2013 ..................................................................

39

Penduduk Menurut Mata Pencaharian dan Kecamatan Di Kabupaten Sidoarjo Tahun 2013 .....................................

40

Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kabupaten Sidoarjo Tahun 2011-2013 .........................................................

41

Jumlah RTS dan Anggota RTS Hasil PPLS-2011 Per Kecamatan di Kabupaten Sidoarjo .....................................................

43

Panjang Jalan Kabupaten Sidoarjo Berdasarkan Kondisi Tahun 2010 – 2013 ........................................................

49

Jumlah Jembatan di Kabupaten Sidoarjo Berdasarkan Kondisi Tahun 2010 – 2013 ........................................................

51

Pelanggan Air Minum, Air Yang Disalurkan, Nilai dan Kehilangan Air Kabupaten Sidoarjo Tahun 2009 – 2013 ............................ Langgan Menurut Golongan, Kelompok Pelanggan dan Golongan Tarif PLN Cabang Sidoarjo Tahun 2011 – 2013 .......................

54 64

Pelanggan, VA dan KWH PLN Cabang Sidoarjo Tahun 2010 – 2013 .........................................................

64

Penduduk Miskin per Kecamatan di Kabupaten Sidoarjo Hasil PPLS 2011 ..................................................................

68

Jumlah Rumah Tangga dan Individu Sasaran Hasil PPLS 2011 Di Kabupaten Sidoarjo ....................................................

69

Jumlah RTS per Kecamatan Berdasarkan Fasilitas Sumber Air Minum ..........................................................

75

Jumlah RTS per Kecamatan Berdasarkan Fasilitas Tempat Buang Air Besar .....................................................................

79

Jumlah RTS per Kecamatan Berdasarkan Tempat Akhir Tinja Rumah Tangga .............................................................

83

Jumlah RTS per Kecamatan di Kabupaten Sidoarjo Berdasarkan Sumber Penerangan .......................................................

86

Program dan Kegiatan Penanggulangan Kemiskinan Kabupaten Sidoarjo Tahun 2013 ........................................

91


iv


| 2014

Daftar Grafik Grafik 4.1

Pertumbuhan Penduduk Kabupaten Sidoarjo Tahun 1980 – 2010 ..

34

Grafik 4.2

Penduduk Kabupaten Sidoarjo Hasil Sensus Penduduk 2010 Per Kecamatan Berdasarkan Jenis Kelamin ...........................

35

Perkembangan Penduduk Kabupaten Sidoarjo Tahun 2009 – 2013 Hasil Resgistrasi Penduduk ..............................................

36

Grafik 4.3 Grafik 4.4 Grafik 4.5

Grafik 4.6 Grafik 4.7 Grafik 4.8 Grafik 4.9

Penduduk Kabupaten Sidoarjo Hasil Registrasi Penduduk Tahun 2013 Per Kecamatan Berdasarkan Jenis Kelamin ........... Komposisi Penduduk Kabupaten Sidoarjo Menurut Umur

36

Tahun 2013 ..................................................................

37

Perbandingan Tingkat Pendidikan Penduduk Kabupaten Sidoarjo Tahun 2013 ..................................................................

38

Perkembangan Angka Kemiskinan di Kabupaten Sidoarjo Tahun 2006 – 2013 ........................................................

44

Perkembangan Angka Kemiskinan di Kabupaten Sidoarjo Terhadap Nasional dan Provinsi Jawa Timur Tahun 2006 – 2012 .. Posisi Relatif Angka Kemiskinan Di Kabupaten Sidoarjo Terhadap Nasional dan Provinsi Jawa Timur Tahun 2012 ........................

Grafik 4.10 Perkembangan Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) Kabupaten Sidoarjo Terhadap Provinsi Jawa Timur Tahun 2003 – 2011 ........................... ............................. Grafik 4.11 Perkembangan Indeks Keparahan Kemiskinan (P2) Kabupaten Sidoarjo Tahun 2003 – Tahun 2011 ...................... Grafik 5.1 Perkembangan Panjang Jalan Aspal Kabupaten Sidoarjo Tahun 2010 – 2013 ........................................................ Grafik 5.2

44 45

46 46 48

Perkembangan Jumlah Jembatan di Kabupaten Sidoarjo Tahun 2010 – 2013 ........................................................

50

Grafik 5.3

Perkembangan PJU di Kabupaten Sidoarjo Tahun 2010 – 2013....

52

Grafik 5.4

Perkembangan Jumlah Sarana Air Bersih Terbangun di Kabupaten Sidoarjo Tahun 2010 – 2013 ............................

53

Posisi Relatif Proporsi Rumah Tangga Dengan Akses Berkelanjutan Terhadap Air Minum Layak Kabupaten/Kota Di Jawa Timur Tahun 2013 .................................................................

55

Grafik 5.5

Grafik 5.6

Grafik 5.7

Grafik 5.8

Persentase Rumah Tangga Menurut Kabupaten/Kota dan Sumber Air Minum Menggunakan Air Kemasan Di Jawa Timur Tahun 2013 ................................................................. Persentase Rumah Tangga Menurut Kabupaten/Kota dan Sumber Air Minum Menggunakan Ledeng Di Jawa Timur Tahun 2013 ................................................................. Persentase Rumah Tangga Menurut Kabupaten/Kota dan Sumber Air Minum Menggunakan Pompa Di Jawa Timur Tahun 2013 .................................................................. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo

56

57

58 v


| 2014

Grafik 5.9

Persentase Rumah Tangga Menurut Kabupaten/Kota dan Sumber Air Minum Menggunakan Sumur Terlindungi Di Jawa Timur Tahun 2013 .................................................................. Grafik 5.10 Persentase Rumah Tangga Menurut Kabupaten/Kota dan Sumber Air Minum Menggunakan Sumur Tidak Terlindungi Di Jawa Timur Tahun 2013 ............................................... Grafik 5.11 Persentase Rumah Tangga Menurut Kabupaten/Kota dan Sumber Air Minum Menggunakan Mata Air Terlindungi Di Jawa Timur Tahun 2013 ............................................... Grafik 5.12 Perkembangan Panjang Jalan Lingkungan Terbangun

58

59

60

Tahun 2010-2013 ..........................................................

61

Grafik 5.13 Persentase Rumah Tangga Menurut Kabupaten/Kota dan Fasilitas Tempat Buang Air Besar Bersama Di Jawa Timur Tahun 2013 .....

62

Grafik 5.14 Persentase Rumah Tangga Menurut Kabupaten/Kota dan Fasilitas Tempat Buang Air Besar Umum Di Jawa Timur Tahun 2013 ........

62

Grafik 5.15 Persentase Rumah Tangga Menurut Kabupaten/Kota Tidak Memiliki Fasilitas Tempat Buang Air Besar Di Jawa Timur Tahun 2013 ................................................................. Grafik 5.16 Persentase Rumah Tangga Menurut Kabupaten/Kota dan Sumber Penerangan Menggunakan Listrik PLN di Jawa Timur

63

Tahun 2013 .................................................................

65

Grafik 5.17 Persentase Rumah Tangga Menurut Kabupaten/Kota dan Sumber Penerangan Menggunakan Listrik Non PLN Di Jawa Timur Tahun 2013 .................................................................

66

Grafik 6.1

Grafik 6.2 Grafik 6.3 Grafik 6.4 Grafik 6.5 Grafik 6.6 Grafik 6.7 Grafik 6.8 Grafik 6.9

Persentase Penduduk Miskin Kabupaten Sidoarjo Hasil PPLS 2011 .... .......................................................

68

Perkembangan Angka Kemiskinan Kabupaten Sidoarjo Tahun 2006 – Tahun 2013 ................................................

72

Perkembangan Angka Kemiskinan Kabupaten Sidoarjo Terhadap Nasional dan Provinsi Jawa Timur Tahun 2006 – 2012 ...............

73

Posisi Relatif Angka Kemiskinan Kabupaten/Kota Di Provinsi Jawa Timur Tahun 2012 .....................................

74

Perkembangan Jumlah Penduduk Miskin Kabupaten Sidoarjo Tahun 2006 – 2013 ........................................................

74

Posisi Relatif Sumber Air Minum RTS Tiap Kecamatan Di Kabupaten Sidoarjo ....................................................

76

Prioritas Wilayah Intervensi Kebijakan Program Akses Air Minum Bersih Bagi RTS Kabupaten Sidoarjo Tahun 2011 .....................

77

Posisi Relatif RTS Kabupaten Sidoarjo Yang Menggunakan Sumber Air Minum Tidak Terlindung .................................... Posisi Relatif Fasilitas Tempat Buang Air Besar RTS Tiap Kecamatan Di Kabupaten Sidoarjo ...............................


78 80 vi


Grafik 6.10 Prioritas Wilayah Intervensi Kebijakan Program Pembangunan Fasilitas Tempat Buang Air Besar Bagi RTS Kabupaten Sidoarjo Tahun 2011 .. ............................................................... Grafik 6.11 Posisi Relatif RTS Kabupaten Sidoarjo Yang Tidak Memiliki Fasilitas Tempat Buang Air Besar ...................................... Grafik 6.12 Posisi Relatif Tempat Akhir Pembuangan Tinja RTS Tiap Kecamatan Di Kabupaten Sidoarjo ............................... Grafik 6.13 Prioritas Wilayah Intervensi Kebijakan Program Pembangunan Tangki/SPAL Bagi RTS Kabupaten Sidoarjo Tahun 2011 ............ Grafik 6.14 Posisi Relatif RTS Kabupaten Sidoarjo Yang Menggunakan Media Lain Sebagai Tempat Akhir Pembuangan Tinja .............. Grafik 6.15 Posisi Relatif RTS Tiap Kecamatan di Kabupaten Sidoarjo Berdasarkan Sumber Penerangan ...................................... Grafik 6.16 Prioritas Wilayah Intervensi Kebijakan Program Akses Penerangan Utama Listrik Bagi RTS Kabupaten Sidoarjo Tahun 2011 ............ Grafik 6.17 Posisi Relatif RTS Kabupaten Sidoarjo Yang Tidak Menggunakan Listrik Sebagai Sumber Penerangan ....................................


| 2014

81 82 83 84 85 87 88 89

vii


| 2014

Daftar Gambar Gambar 4.1

Peta Administratif Kabupaten Sidoarjo ...............................

30

Gambar 6.1

Sebaran Rumah Tangga Sangat Miskin (RTSM) Di Kabupaten Sidoarjo Hasil Pendataan PPLS 2011...............

70

Sebaran Rumah Tangga Miskin (RTM) di Kabupaten Sidoarjo Hasil Pendataan PPLS 2011 ..........................................

70

Sebaran Rumah Tangga Hampir Miskin (RTHM) Di Kabupaten Sidoarjo Hasil Pendataan PPLS 2011...............

71

Sebaran Rumah Tangga Rentan Miskin (RTRM) Di Kabupaten Sidoarjo Hasil Pendataan PPLS 2011...............

71

Gambar 6.2 Gambar 6.3 Gambar 6.4


viii


| 2014

BAB I PENDAHULUAN

1.1

Latar Belakang Salah satu permasalahan utama dan mendesak yang harus segera

dipecahkan adalah kemiskinan. Secara sinergis dan sistematis penanggulangan kemiskinan harus dilakukan agar seluruh warga negara mampu menikmati hasil-hasil pembangunan dan kehidupan yang bermartabat. Oleh karena itu, sinergi seluruh pemangku kepentingan/stakeholders sangat diperlukan. Penanggulangan kemiskinan dilakukan dengan mempertimbangkan empat prinsip utama penanggulangan kemiskinan yang komprehensif, yaitu (i) perbaikan dan pengembangan sistem perlindungan sosial; (ii) peningkatan akses pelayanan dasar; (iii) pemberdayaan kelompok masyarakat miskin; dan (iv) pembangunan yang inklusif. Mengacu kepada prinsip utama tersebut, penanggulangan kemiskinan dilakukan dengan strategi (i) mengurangi beban pengeluaran masyarakat

miskin; (ii)

meningkatkan kemampuan dan pendapatan masyarakat miskin; (iii) mengembangkan dan menjamin keberlanjutan usaha mikro serta kecil; dan (iv) membentuk sinergi kebijakan dan program penanggulangan kemiskinan. Strategi tersebut dijalankan dengan berbagai program penanggulangan kemiskinan. Yaitu, kegiatan yang dilakukan oleh pemerintah, pemerintah daerah, dunia usaha, serta masyarakat untuk meningkatkan

kesejahteraan

masyarakat

miskin

melalui

bantuan

sosial,

pemberdayaan masyarakat, pemberdayaan usaha ekonomi mikro dan kecil, serta program lain dalam rangka meningkatkan kegiatan ekonomi. Secara nasional, program penanggulangan kemiskinan dapat dikelompokkan menurut basis sasaran (penerima program) dan tujuannya, menjadi: 1. Kelompok program bantuan sosial terpadu berbasis keluarga. Tujuannya adalah memenuhi hak dasar, mengurangi beban hidup, dan memperbaiki kualitas hidup masyarakat miskin; 2. Kelompok

program

penanggulangan

kemiskinan

berbasis

pemberdayaan

masyarakat. Tujuannya adalah mengembangkan potensi dan memperkuat


1


| 2014

kapasitas kelompok masyarakat miskin untuk terlibat dalam pembangunan berdasarkan prinsip-prinsip pemberdayaan masyarakat; 3. Kelompok program penanggulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan usaha ekonomi mikro dan kecil. Tujuannya adalah memberikan akses dan penguatan ekonomi bagi pelaku usaha berskala mikro dan kecil; 4. Program-program lain yang secara langsung atau tidak langsung dapat meningkatkan kegiatan ekonomi dan kesejahteraan masyarakat miskin. Upaya penanggulangan kemiskinan tidak akan berjalan maksimal tanpa adanya sebuah data sasaran yang akurat, baik secara rumah tangga maupun individu. Berangkat dari hal tersebut, Pemerintah menjaring sasaran dengan program yang biasa kita kenal dengan PPLS. Pada tahun 2011 kemarin pemerintah telah melakukan penjaringan terhadap rumah tangga dengan klasifikasi 40% yang memiliki income perkapita menengah kebawah yang didalamnya terdapat berbagai karakteristik masing-masing anggota keluarga termasuk didalamnya pemenuhan infrastruktur dasar. Hal ini tidak terlepas dari kenyataan bahwa infrastruktur, terlebih infrastruktur dasar tidak dapat dilepaskan dari penangan kemiskinan. Infrastruktur memegang peranan yang sangat penting dalam meningkatkan kesejahteraan rakyat. Ketersediaan infrastruktur yang memadai akan sangat membantu berkembangnya masyarakat di suatu wilayah, kegiatan usaha, ekonomi dan sosial di suatu wilayah semakin berkembang seiring dengan semakin baiknya ketersediaan infrastruktur. Dengan demikian ketersediaan infrastruktur, khususnya infrastruktur dasar yaitu rasio elektrifikasi, air bersih dan sanitas yang layak sangat mempengaruhi kesejahteraan masyarakat. Keterpenuhan infrastruktur dasar ini tidak hanya berhubungan dengan kesehatan, tetapi juga dapat membantu pengentasan kemiskinan di Indonesia pada umumnya dan Kabupaten Sidoarjo pada khususnya. Analisis kondisi kemiskinan daerah merupakan hal penting karena kemiskinan memiliki dimensi yang kompleks dan karakteristik yang cenderung bervariasi di setiap daerah (local-specific). Oleh sebab itu, kemiskinan harus dapat diuraikan sedemikian rupa sehingga intervensi kebijakan melalui program penanggulangan kemiskinan dapat dilakukan secara lebih realistis. Berdasarkan gambaran dan latar belakang diatas, maka perlu dilakukan sebuah analisa kemiskinan terutama dari bidang infrastruktur dasar untuk mengetahui wilayah-wilayah kemiskinan mana yang harus menjadi Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo

2


| 2014

prioritas intervensi penanggulangan kemiskinan pada bidang kesehatan di Kabupaten Sidoarjo. 1.2

Perumusan Masalah Memperhatikan latar belakang masalah di atas, maka rumusan masalah

dalam Penyusunan Analisa Kemiskinan Bidang Infrastruktur Dasar di Kabupaten Sidoarjo adalah sebagai berikut : 1. Bagaimana kondisi umum kemiskinan di Kabupaten Sidoarjo apabila dilihat dari sudut bidang infrastruktur dasar sampai dengan saat ini ? 2. Bagaimana upaya yang dilakukan Pemerintah Kabupaten Sidoarjo terhadap wilayah-wilayah kemiskinan yang perlu diberikan intervensi pada bidang infrastruktur dasar ? 1.3

Maksud dan Tujuan Berdasarkan permasalahan di atas, maksud dari kegiatan Penyusunan Analisa

Kemiskinan Bidang Infrastruktur Dasar di Kabupaten Sidoarjo adalah : a. Sebagai bahan informasi dan penyediaan data terpilah PPLS 2011 yang memiliki karakteristik permasalahan infrastruktur dasar masing-masing rumah tangga miskin; b. Sebagai bahan kebijakan Pemerintah Kabupaten Sidoarjo untuk menentukan prioritas wilayah dalam rangka intervensi program-program infrastruktur dasar bagi rumah tangga miskin. Adapun tujuan dari Penyusunan Analisa Kemiskinan Bidang Infrastruktur Dasar di Kabupaten Sidoarjo adalah : a. Mendiskripsikan kondisi umum kemiskinan di Kabupaten Sidoarjo dilihat dari sudut bidang infrastruktur dasar sampai dengan saat ini; b. Mendiskripsikan upaya yang dilakukan Pemerintah Kabupaten Sidoarjo terhadap wilayah-wilayah kemiskinan yang perlu diberikan intervensi pada bidang infrastruktur dasar. 1.4

Hasil Yang Diharapkan Berdasarkan permasalahan dan tujuan di atas, maka hasil yang diharapkan dari

dalam kegiatan Penyusunan Analisa Kemiskinan Bidang Infrastruktur Dasar di


3


| 2014

Kabupaten Sidoarjo adalah tersedianya dokumen Analisa Kemiskinan Bidang Infrastruktur Dasar (Berbasis Data Rumah Tangga Miskin Hasil PPLS 2011) sebagai bahan kebijakan Pemerintah Kabupaten Sidoarjo dalam penyempurnaan programprogram percepatan penanggulangan kemiskinan khususnya di bidang infrastruktur di masa mendatang. 1.5

Ruang Lingkup Secara umum ruang lingkup kegiatan Penyusunan Analisa Kemiskinan Bidang

Infrastruktur Dasar di Kabupaten Sidoarjo (Berbasis Data Rumah Tangga Miskin Hasil PPLS 2011) yaitu menyusun dokumen dalam bentuk laporan yang berisikan informasi capaian pada setiap indikator penanggulangan kemiskinan bidang infrastruktur dasar, dan pemetaan wilayah yang menjadi prioritas penanganan (maping) berdasarkan data PPLS 2011.


4


| 2014

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Kemiskinan Sub bab kemiskinan berisi konsep kemiskinan, kemiskinan makro dan mikro serta program penanggulangan kemiskinan. Konsep kemiskinan yang dimasukkan disini adalah konsep menurut beberapa ahli/peneliti kemiskinan. Adapun kemiskinan makro dan kemiskinan mikro menjelaskan mengenai apa yang dimaksud dengan data mikro maupun data makro serta contoh dari kedua data tersebut yang telah dihasilkan oleh Badan Pusat Statistik (BPS). Sedangkan pada bagian program penanggulangan kemiskinan akan dipaparkan berbagai program pemerintah Indonesia dalam rangka mengurangi kemiskinan di Indonesia. 2.1.1 Konsep Kemiskinan Berbagai konsep kemiskinan telah dinyatakan dalam beberapa penelitian kemiskinan, diantaranya adalah seperti yang dikemukakan oleh World Bank (Bank Dunia) dalam World Bank Institute (2005). Menurut Bank Dunia, kemiskinan adalah deprivasi dalam kesejahteraan. Berdasarkan definisi tersebut kemiskinan dapat dipandang dari beberapa sisi. Dari sudut pandangan konvensional kemiskinan dipandang dari sisi moneter, di mana kemiskinan diukur dengan membandingkan pendapatan/konsumsi individu dengan beberapa batasan tertentu, jika mereka berada di bawah batasan tersebut maka mereka dianggap miskin. Pandangan mengenai kemiskinan berikutnya adalah bahwa kemiskinan tidak hanya sebatas ukuran moneter, tetapi juga mencakup miskin nutrisi yang diukur dengan memeriksa apakah pertumbuhan anak-anak terhambat. Selain itu, juga bisa dari miskin pendidikan, misalnya dengan menggunakan indikator angka buta huruf. Selanjutnya pandangan yang lebih luas mengenai kemiskinan adalah kemiskinan ada jika masyarakat kekurangan kemampuan dasar, sehingga pendapatan dan pendidikan yang dimiliki tidak memadai atau kesehatan yang buruk, atau ketidakamanan, atau kepercayaan diri yang rendah, atau rasa ketidakberdayaan, atau tidak adanya hak bebas berpendapat. Berdasarkan pandangan ini, kemiskinan adalah fenomena multi dimensi, dan solusi untuk mengatasinya tidaklah sederhana. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo

5


| 2014

Terdapat empat alasan menurut World Bank Institute (2005) terkait perlunya kemiskinan diukur. Pertama, untuk membuat orang miskin terus berada dalam agenda, sebab jika kemiskinan tidak diukur, maka orang miskin akan mudah terlupakan. Kedua, orang harus mampu mengidentifikasi orang miskin jika salah satu tujuannya adalah untuk keperluan intervensi dalam rangka mengentaskan kemiskinan.

Ketiga, untuk memantau dan mengevaluasi proyek-proyek atau kebijakan intervensi yang diarahkan kepada orang miskin. Sedangkan yang keempat adalah untuk mengevaluasi

efektivitas

lembaga-lembaga

pemerintah

dalam

mengentaskan

kemiskinan. Barrientos (2010) mengungkapkan konsep kemiskinan yang hampir mirip dengan yang dikemukakan oleh Bank Dunia. Kemiskinan menggambarkan keadaan dimana individu atau rumah tangga berada dalam kondisi yang sangat kekurangan dalam kesejahteraannya. Perspektif yang berbeda mengenai kesejahteraan dan pembangunan memberikan ruang yang berbeda dimana kemiskinan diamati dan diukur. Perspektif resources mendefinisikan kemiskinan sebagai ketidakmampuan individu atau keluarga untuk memerintahkan sumber daya yang memadai untuk memenuhi kebutuhan dasarnya. Perspektif ini mendominasi diskusi mengenai kemiskinan dan pengukurannya di negara sedang berkembang. Perspektif partisipasi sosial dan inklusi mendefinisikan kemiskinan sebagai pengucilan dari aktivitas kerja sama; orang yang berada dalam kemiskinan tidak bisa berpartisipasi dalam kehidupan sosial dari suatu komunitas pada tingkat minimal yang dapat diterima. Perspektif ini mendominasi diskusi mengenai kemiskinan di negara maju. 2.1.2 Data Kemiskinan Makro dan Mikro Sebagaimana yang telah dikemukakan pada bagian sebelumnya, data kemiskinan dapat dibedakan menjadi data kemiskinan makro dan data kemiskinan mikro. Penggunaan istilah makro dan mikro merujuk pada bagaimana suatu data kemiskinan tersebut disajikan. Seperti yang diketahui, data dikumpulkan dalam berbagai bentuk, yang menghasilkan berbagai jenis file. Misal, jika ada data sensus, maka yang disebut data makro antara lain jumlah individu menurut kelompok umur, jenis kelamin, dan tingkat pendapatan, wilayah tempat tinggal, dan sebagainya. Sedangkan, data mikro terdiri dari data individu (http://data.library.ubc.ca/guide/). Dalam kumpulan istilah ilmu komputer dan ilmu sosial disebutkan bahwa data makro Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo

6


| 2014

disebut juga data aggregate (jumlah) atau data yang dijumlahkan. Sedangkan, data mikro disebut juga data tingkat individu atau data yang mengandung informasi individu (http://3stages.org/glossary).

2.1.2.1

Data Makro Data kemiskinan makro yang dihasilkan oleh BPS adalah data kemiskinan

yang bersumber dari Survei Sosial Ekonomi Nasional (Susenas). Survei Paket Komoditi Kebutuhan Dasar (SPKKD) juga digunakan sebagai informasi tambahan yang dipakai untuk memperkirakan proporsi pengeluaran masing-masing komoditi pokok non makanan. Indikator kemiskinan yang dihasilkan diantaranya adalah persentase penduduk miskin, yaitu persentase penduduk yang pengeluarannya berada di bawah garis kemiskinan (yang disebut Po/ Head Count Index), jumlah penduduk miskin, Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1/ Poverty Gap Index), Indeks Keparahan Kemiskinan (P2/ Poverty Severity Index). Ravallion (1998) menyebutkan bahwa untuk mengukur kemiskinan, ada tiga tahapan, yaitu pertama mendefinisikan sebuah indikator kesejahteraan, kedua membangun standar minimum dari indikator kesejahteraan, dan yang ketiga membuat ringkasan statistik. Dalam mengukur kesejahteraan, BPS menggunakan pendekatan yang berdasarkan pada ukuran moneter, yaitu pengeluaran konsumsi rumah tangga dengan mempertimbangkan setiap anggota rumah tangga (yang disebut pengeluaran per kapita). Setelah menentukan sebuah indikator kesejahteraan, dalam hal ini adalah pengeluaran per kapita, langkah selanjutnya adalah membangun standar minimum dari indikator kesejahteraan tersebut untuk membagi penduduk menjadi miskin dan tidak miskin. Standar minimum ini sering dikenal sebagai garis kemiskinan (GK). Guna menentukan GK yang mencakup kebutuhan dasar, BPS menggunakan metode food energy intake (FEI). Pada metode FEI ini nilai kuantitas dan harga setiap komoditas yang terpilih berubah sesuai dengan perubahan pola konsumsi dari penduduk referensi (20% penduduk yang pengeluarannya berada di atas garis kemiskinan sementara) dan basket komoditi (sekelompok komoditas makanan terpilih yang dikonsumsi rumah tangga) ditentukan dengan pendekatan kebutuhan dasar (basic need approach). Melalui pendekatan ini, kemiskinan dipandang sebagai ketidakmampuan dari sisi ekonomi untuk memenuhi kebutuhan dasar makanan dan Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo

7


| 2014

bukan makanan yang diukur dari sisi pengeluaran. Garis Kemiskinan merupakan nilai pengeluaran untuk kebutuhan minimum makanan dan bukan makanan per kapita per bulan. Batas kecukupan makanan ini dikenal sebagai Garis Kemiskinan Makanan (GKM). GKM adalah nilai pengeluaran dari 52 komoditi dasar makanan (antara lain: beras, gula pasir, telur ayam ras, dan lain-lain) yang riil dikonsumsi oleh penduduk referensi. Pemilihan paket komoditi makanan ditentukan atas dasar persentase rumah tangga yang mengkonsumsi komoditi tersebut, serta dengan mempertimbangkan volume kalori yang tergantung dan kewajaran sebagai komoditi penting. Pemilihan paket komoditi makanan tidak membedakan antara wilayah perkotaan dan perdesaan. Perbedaan nilai pengeluaran untuk komoditi-komoditi makanan terpilih antara penduduk perkotaan dan perdesaan dicerminkan oleh perbedaan volume, harga, dan kualitas dari setiap komoditi makanan terpilih. Nilai pengeluaran dari paket komoditi tersebut kemudian disetarakan menjadi 2.100 kilokalori per kapita per hari. Angka ini merupakan standar minimum untuk makanan yang memadai yang harus dikonsumsi oleh seseorang dalam sehari. Penetapan standar minimum ini mengacu pada rekomendasi dari Widyakara Nasional Pangan dan Gizi Tahun 1978, yaitu setara dengan nilai konsumsi makanan yang menghasilkan 2.100 kalori per orang per hari. Ukuran kalori ini pun sudah menjadi kesepakatan dunia. Dalam pertemuan di Roma tahun 2001, FAO (Food and Agriculture Organization) dan WHO (World Health

Organization) dari hasil kajian mendalam para pakar merekomendasikan bahwa batas minimal kebutuhan manusia untuk mampu bertahan hidup dan mampu bekerja adalah sekitar 2.100 kilokalori plus kebutuhan paling mendasar bukan makanan (Hasbullah, 2012). Komponen GK yang kedua adalah Garis Kemiskinan Non Makanan (GKNM) yang merupakan penjumlahan nilai kebutuhan minimum komoditi non makanan yang mencakup pengeluaran untuk perumahan, penerangan, bahan bakar, pakaian, pendidikan, kesehatan, transportasi, barang-barang tahan lama, serta barang dan jasa esensial lainnya. Pemilihan komoditi non makanan senantiasa mengalami perubahan pada jumlah. Suatu komoditi non makanan dipilih jika komoditi ini merupakan salah satu kebutuhan dasar penduduk referensi. Pemilihan komoditi non makanan ini didasarkan atas hasil SPKKD yang terakhir dilakukan pada tahun 2004 Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo

8


| 2014

dengan mengajukan pertanyaan-pertanyaan untuk item konsumsi bukan makanan yang lebih rinci dibanding yang ditanyakan pada Susenas. Informasi rinci ini memungkinkan seseorang untuk mengidentifikasi secara spesifik komoditi bukan makanan yang benar-benar dikonsumsi oleh penduduk referensi. Berdasarkan hasil SPKKD ini jumlah paket komoditi kebutuhan dasar non makanan di perkotaan adalah 51 komoditi, sedangkan di perdesaan hanya 47 komoditi. Sebagaimana telah dikemukakan sebelumnya oleh Ravallion, bahwa ada 3 tahapan utama dalam mengukur kemiskinan. Kedua tahapan telah disebutkan di atas, dan selanjutnya adalah tahap yang ketiga, yaitu membuat ringkasan statistik untuk memberikan informasi secara agregat mengenai distribusi dari indikator kesejahteraan tersebut dan posisi relatifnya terhadap standar minimum yang telah ditentukan. Dalam manual kemiskinan yang dikeluarkan oleh World Bank Institute tahun 2005, disebutkan sejumlah ukuran agregate kemiskinan yang bisa dihitung, yaitu: 1. Headcount index (Po). Sampai saat ini, ukuran kemiskinan ini telah digunakan secara luas. Headcount

index secara sederhana mengukur proporsi penduduk yang terkategori miskin. Kelebihan dari ukuran kemiskinan ini adalah kemudahannya dalam penghitungan dan mudah untuk dipahami. Namun, kelemahannya adalah headcount index tidak memperhitungkan intensitas kemiskinan, tidak menunjukkan seberapa miskin yang miskin, dan tidak berubah jika penduduk di bawah GK menjadi lebih miskin. Salah satu yang menjadi catatan di sini adalah estimasi kemiskinan harus dihitung untuk individu dan bukan rumah tangga. Dalam headcount index yang dihitung adalah persentase individu penduduk miskin dan bukan persentase rumah tangga miskin. Agar persentase rumah tangga bisa berlaku, maka dibuat asumsi, yaitu semua anggota rumah tangga menikmati tingkat kesejahteraan yang sama. Namun, asumsi ini mungkin tidak berlaku di banyak situasi, misalnya beberapa orang tua anggota rumah tangga mungkin lebih miskin dibanding anggota rumah tangga lainnya. Dalam kenyataan, tidak semua konsumsi dibagi secara merata untuk semua anggota rumah tangga. 2. Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1/Poverty Gap Index). Ukuran kemiskinan ini sudah cukup populer, di mana indeks ini menyatakan ratarata kesenjangan pengeluaran masing-masing penduduk miskin terhadap garis Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo

9


| 2014

kemiskinan. Semakin tinggi nilai indeks berarti semakin dalam tingkat kemiskinan karena semakin jauh rata-rata pengeluaran penduduk miskin terhadap garis kemiskinan. 3. Indeks Keparahan Kemiskinan (Poverty Severity Index/Squared Poverty Gap

Index/P2). Indeks ini digunakan oleh para peneliti untuk menjawab masalah ketimpangan di antara penduduk miskin. Indeks ini menyatakan sebaran pengeluaran diantara penduduk miskin. Semakin tinggi nilai indeks berarti semakin parah tingkat kemiskinan karena semakin tinggi ketimpangan pengeluaran di antara penduduk miskin. Ukuran-ukuran agregate kemiskinan tersebut secara rutin telah dipublikasikan oleh BPS yang dikenal sebagai data kemiskinan makro. Selain tiga ukuran agregate kemiskinan di atas, ada beberapa ukuran agregate kemiskinan lainnya, seperti Indeks Sen, Indeks Sen-Shorrocks-Thon (SST), dan lain sebagainya. Akan tetapi BPS tidak rutin menghitung indeks-indeks tersebut.

2.1.2.2

Data Mikro Seperti yang telah dijelaskan sebelumnya, data kemiskinan makro yang telah

dihasilkan hanya dapat disajikan sampai tingkat Provinsi dan Kabupaten/Kota. Beberapa tahun terakhir data kemiskinan mikro yang merupakan data level individu pun telah tersedia. Beberapa contoh data kemiskinan mikro yang telah dihasilkan adalah Pendataan Sosial Ekonomi Penduduk 2005 (PSE05), Survei Pelayanan Dasar Kesehatan dan Pendidikan 2007 (SPDKP07) yang merupakan bagian PSE05 untuk rumahtangga-rumahtangga tertentu, Pendataan Program Perlindungan Sosial 2008 (PPLS08), dan yang terbaru adalah Pendataan Program Perlindungan Sosial 2011 (PPLS11). PSE05 merupakan data level individu pertama yang tersedia sebagai dasar dari program-program perlindungan sosial dalam rangka mengurangi jumlah penduduk miskin. PSE05 dimaksudkan untuk mendapatkan data kemiskinan mikro berupa direktori rumah tangga penerima BLT (Bantuan Langsung Tunai) yang berisi nama kepala rumah tangga dan alamat tempat tinggal mereka. Penentuan rumah tangga penerima BLT pada PSE05 didasarkan pada pendekatan karakteristik rumah tangga, bukan dengan pendekatan nilai konsumsi pengeluaran untuk memenuhi Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo

10


| 2014

kebutuhan dasar minimum seperti pada data kemiskinan makro. Indikator-indikator yang digunakan ada sebanyak 14 variabel, yaitu: 1. Luas lantai rumah; 2. Jenis lantai rumah; 3. Jenis dinding rumah; 4. Fasilitas tempat buang air besar; 5. Sumber air minum; 6. Penerangan yang digunakan; 7. Bahan bakar yang digunakan; 8. Frekuensi makan dalam sehari; 9. Kebiasaan membeli daging/ayam/susu; 10. Kemampuan membeli pakaian; 11. Kemampuan berobat ke puskesmas/poliklinik; 12. Lapangan pekerjaan kepala rumah tangga; 13. Pendidikan kepala rumah tangga; dan 14. Kepemilikan aset. Metode yang digunakan untuk menentukan kategori rumah tangga penerima BLT adalah dengan menggunakan sistem skoring, yaitu setiap variabel diberi skor yang diberi bobot, di mana bobotnya didasarkan pada besarnya pengaruh dari setiap variabel terhadap kemiskinan. Jumlah variabel dan besarnya bobot berbeda di setiap Kabupaten/Kota.

Dari

bobot

masing-masing

variabel

terpilih

untuk

setiap

Kabupaten/Kota selanjutnya dihitung indeks skor rumah tangga penerima BLT. Selanjutnya indeks diurutkan dari terbesar sampai terkecil, semakin tinggi nilainya, maka semakin miskin rumah tangga tersebut (BPS, 2011). Selain PSE05, BPS pada tahun 2007 kembali mengumpulkan data kemiskinan mikro yang dikenal dengan nama SPDKP 2007 yang merupakan basis data untuk calon penerima bantuan tunai melalui Program Keluarga Harapan (PKH). Sebagaimana diketahui

bahwa

PKH

adalah

program

penanggulangan

kemiskinan

melalui

peningkatan kualitas sumber daya manusia dini dengan cara pemberian bantuan tunai kepada Rumah Tangga Sangat Miskin (RTSM) berdasarkan persyaratan dan ketentuan yang telah ditetapkan. Dalam jangka pendek, program ini diharapkan dapat mengurangi beban pengeluaran RTSM. Sedangkan dalam jangka panjang, melalui Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo

11


| 2014

persyaratan yang ditentukan diharapkan akan terjadi perubahan pola pikir dan perilaku yang mengarah pada perbaikan status kesehatan anak-anak dan ibu hamil, serta perbaikan tingkat pendidikan anak-anak RTSM, sehingga secara berangsur-angsur rantai kemiskinan dapat diputus. SPDKP dilakukan dalam dua putaran, SPDKP Putaran-1 dilakukan pada bulan April-Juli 2007 dan SPDKP Putaran-2 dilakukan pada bulan Agustus-November 2007. SPDKP Putaran-1 diselenggarakan untuk menjaring RTSM yang memenuhi syarat (rumah tangga yang memiliki anak balita, anak usia sekolah, dan wanita hamil) untuk implementasi Tahun Anggaran 2007, sedangkan pelaksanaan Putaran-2 dimaksudkan untuk memperoleh RTSM bagi pelaksanaan PKH Tahun Anggaran 2008. SPDKP Putaran-1 diselenggarakan pada 348 Kecamatan yang tersebar di 49 Kabupaten/Kota di tujuh Provinsi, yaitu Sumatera Barat, DKI Jakarta, Jawa Barat, Jawa Timur, Nusa Tenggara Timur, Sulawesi Utara, dan Gorontalo. Cakupan wilayah SPDKP Putaran-2 adalah 615 Kecamatan yang tersebar di 97 Kabupaten/Kota di 15 Provinsi, yaitu Nanggroe Aceh Darussalam, Sumatera Utara, DKI Jakarta, Jawa Barat, Jawa Tengah, DI Yogyakarta, Jawa Timur, Banten, Nusa Tenggara Barat, Nusa Tenggara Timur, Kalimantan Selatan, Sulawesi Utara, Sulawesi Tengah, Gorontalo, dan Papua Barat. Dalam laporan SPDKP07 disebutkan beberapa kriteria umum RTSM, yaitu: 1. Sebagian besar pengeluarannya digunakan untuk memenuhi konsumsi makanan pokok yang sangat sederhana; 2. Biasanya tidak mampu atau mengalami kesulitan untuk berobat ke tenaga medis, kecuali Puskesmas atau yang disubsidi pemerintah; 3. Tidak mampu membeli pakaian satu kali dalam satu tahun untuk setiap anggota rumah tangga; 4. Biasanya tidak/hanya mampu menyekolahkan anaknya sampai jenjang pendidikan SLTP. Berdasarkan kondisi fisik serta fasilitas tempat tinggal RTSM biasanya tinggal pada rumah yang: 1. Dinding rumahnya terbuat dari bambu/kayu/tembok dengan kondisi tidak baik/kualitas rendah, termasuk tembok yang sudah usang/berlumut atau tembok tidak diplester; Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo

12


| 2014

2. Sebagian besar lantai terbuat dari tanah atau kayu/semen/keramik dengan kondisi tidak baik/kualitas rendah; 3. Atap terbuat dari ijuk/rumbia atau genteng/seng/asbes dengan kondisi tidak baik/ kualitas rendah; 4. Penerangan bangunan tempat tinggal bukan dari listrik atau listrik tanpa meteran; 5. Luas lantai rumah kecil (biasanya kurang dari 8 m2/orang); 6. Sumber air minum berasal dari sumur atau mata air tak terlindung/air sungai/air hujan/lainnya. Pada tahun 2008, BPS melakukan pemutakhiran (updating) data basis Rumah Tangga Sasaran Bantuan Langsung Tunai (RTS BLT). Dalam BPS (2011) disebutkan bahwa pemutakhiran data tersebut dilaksanakan melalui kegiatan Pendataan Program Perlindungan Sosial Tahun 2008 (PPLS08). Adapun tujuan kegiatan PPLS08 adalah: 1. Memperbaharui database RTS, yaitu untuk mendapatkan daftar nama dan alamat RTS: a. Membuang data rumah tangga penerima BLT 2005 yang sudah meninggal dunia tanpa ahli waris yang berada pada rumah tangga yang sama; b. Membuang data rumah tangga penerima BLT 2005 yang tidak layak sebagai sasaran program karena status ekonominya sudah tidak miskin lagi; c. Memasukkan data rumah tangga sasaran baru, baik mereka adalah rumah tangga yang sebelumnya telah tercatat tetapi pindah tempat tinggal atau mereka yang belum pernah tercatat sama sekali. 2. Memperbaharui informasi tentang kehidupan sosial ekonomi RTS, khususnya tentang kualitas tempat tinggal, pendidikan dan pekerjaan kepala rumah tangga; 3. Menambah data anggota rumah tangga sasaran dengan informasi nama, umur, jenis kelamin, status sekolah dan pekerjaan anggota rumah tangga dan informasi tambahan tentang kondisi perumahan. Jenis data yang dikumpulkan adalah (1) Keterangan Rumah Tangga yang meliputi: luas lantai, jenis lantai, jenis dinding, fasilitas tempat buang air besar, sumber air minum, sumber penerangan, jenis bahan bakar untuk memasak, frekwensi membeli daging/ayam/susu, frekwensi makan, jumlah pakaian yang biasa dibeli, kemampuan berobat, lapangan pekerjaan utama, pendidikan Kepala Rumah Tangga (KRT), kepemilikan aset; (2) Keterangan sosial ekonomi Anggota Rumah Tangga (ART) yaitu Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo

13


| 2014

nama, hubungan dengan kepala rumah tangga, jenis kelamin, tanggal lahir, umur, status perkawinan, kepemilikan tanda pengenal, kecatatan, pendidikan, kegiatan ekonomi ART yang berumur 5 tahun dan lebih. Setelah PPLS08, BPS kembali melakukan pendataan rumah tangga/keluarga sasaran pada tahun 2011. Dengan demikian PPLS11 merupakan kegiatan pendataan rumah tangga untuk program bantuan dan perlindungan sosial yang ke-empat. Kegiatan PPLS11 dimaksudkan untuk memenuhi kebutuhan basis data terpadu yang dapat digunakan untuk program-program bantuan dan perlindungan sosial pemerintah pada tahun 2012-2014. Tujuan dari PPLS11 adalah untuk mendapatkan 40% rumah tangga sasaran kelompok menengah ke bawah (masyarakat miskin dan rentan miskin) secara nasional. Guna mendapatkan daftar nama yang akan didata, digunakan data dari Sensus Penduduk (SP) 2010 dengan menggunakan model PovertyTargeting (PovTar). Model PovTar merupakan model yang dikembangkan dari model PovMap, dan juga merupakan pengembangan dari model Proxy Means Test (PMT). Model ini dapat memperkirakan jumlah rumah tangga (kuota) yang akan didata sampai dengan level Desa/Kelurahan. Selain dari PovTar, kuota PPLS 2011 juga mempertimbangkan jumlah rumah tangga PPLS 2008. Apabila ditemukan di suatu wilayah hasil PovTar lebih rendah daripada PPLS2008, maka kuota di wilayah tersebut minimal sama dengan jumlah rumah tangga PPLS 2008. Kuota yang dihasilkan dari model Povtar ini merupakan perkiraan jumlah rumah tangga yang akan didata dalam suatu wilayah. Apabila ternyata wilayah tersebut masih banyak ditemukan rumah tangga yang dianggap miskin, maka wilayah tersebut bisa menambah pendataan sekitar 5% dari kuota. Data yang dihasilkan akan menjadi basis data terpadu untuk Program Perlindungan Sosial. Basis Data Terpadu akan digunakan untuk mendapatkan daftar nama dan alamat peserta program perlindungan sosial dan penanggulangan kemiskinan seperti Program Jaminan Kesehatan Masyarakat (Jamkesmas), Program Keluarga Harapan (PKH), Program Beras untuk Rakyat Miskin (Raskin), Program Beasiswa, dan lain-lain. PPLS 2011 dilakukan di seluruh wilayah Indonesia yang meliputi 33 Provinsi, 497 Kabupaten/Kota, 6.699 Kecamatan, 77.062 Desa/Kelurahan dan kurang lebih terdiri dari 1,2 juta Satuan Lingkungan Setempat (SLS). Metode yang dipergunakan adalah metode wawancara, di mana petugas mengunjungi rumah Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo

14


| 2014

tangga responden. Khusus untuk Provinsi Papua dan Papua Barat yang memiliki wilayah sulit dijangkau, metode yang dipergunakan adalah metode deskstudy dari hasil SP 2010. Sedangkan untuk wilayah yang mudah dijangkau maka tetap menggunakan metode wawancara. Metode deskstudy dilakukan dengan cara mencoret rumah tangga

hasil

data

SP

2010

yang

KRT-nya

berstatus

sebagai

PNS/Polri/BUMN/BUMD/Anggota Legistaltif. Data PPLS 2011 akan berbeda dengan data rumah tangga yang dimiliki oleh BPS pada umumnya. Hal ini dikarenakan data PPLS 2011 yang berbasis rumah tangga bisa dipilah menjadi keluarga. Adapun isi dari data tersebut mencakup:  Keterangan umum anggota rumah tangga (ART) yaitu: nama, hubungan dengan kepala rumah tangga, hubungan dengan kepala keluarga, jenis kelamin, tanggal lahir, umur, status perkawinan, pendidikan, pekerjaan, kecacatan, dan penyakit kronis;  Keterangan perumahan dan rumah tangga yaitu: status kepemilikan rumah, luas lantai, jenis lantai, jenis dinding, jenis atap, sumber air minum, cara memperoleh air minum, sumber penerangan utama, daya terpasang, bahan bakar energi untuk memasak, penggunaan fasilitas buang air besar, tempat pembuangan tinja, serta aset yang dimiliki. 2.1.3 Program Penanggulangan Kemiskinan Dalam rangka pengurangan penduduk miskin, pemerintah telah menelurkan berbagai program penanggulangan kemiskinan. Salah satunya adalah dengan menciptakan skema perlindungan sosial yang berfungsi sebagai kerangka kerja kebijakan untuk mengatasi kemiskinan dan kerentanan. Perlindungan sosial juga mencakup dan memperluas pendekatan alternatif untuk pembangunan ekonomi dan sosial. Hal ini dapat diilustrasikan dengan mempertimbangkan perspektif yang berbeda tentang perlindungan sosial yang diusulkan oleh organisasi multilateral, yaitu: o ILO (International Labour Organization) mendefinisikan perlindungan sosial sebagai hak atas tunjangan yang masyarakat berikan kepada individu dan rumah tangga (melalui tindakan publik dan kolektif) untuk melindungi dari standar hidup yang menurun akibat sejumlah risiko dasar dan kebutuhan dasar. Dunia internasional mengakui bahwa perlindungan sosial adalah hak dasar manusia yang tercantum dalam Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia yang disepakati oleh Majelis Umum Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo

15


| 2014

PBB tahun 1948. Dalam Deklarasi disebutkan “setiap orang mempunyai hak atas standar hidup yang layak untuk kesehatan dan kesejahteraan dirinya dan keluarganya”. ILO kemudian mereformulasi pernyataan misinya yang mencakup pekerjaan untuk “mengamankan pekerjaan yang layak untuk wanita dan anak-anak di mana pun” merupakan penegasan yang mencerminkan komitmen dari Deklarasi untuk memperluas perlindungan sosial untuk semua; o Makalah Strategi Perlindungan Sosial dari Bank Dunia bergerak di luar perlindungan sosial “tradisonal” dalam mendefinisikan sebuah kerangka kerja “manajemen risiko sosial”, dengan menambahkan stabilitas makro ekonomi dan pembangunan pasar keuangan khas program perlindungan sosial. Manajemen risiko sosial terdiri dari intervensi publik “untuk membantu individu, rumah tangga, dan komunitas dalam mengelola risiko-risiko pendapatan” (Holzmann dan Jorgensen dalam Barrientos, 2010). Penekanan pada risiko mengasumsikan bahwa kerentanan terhadap risiko merupakan

kendala

yang

signifikan

pada

pembangunan

ekonomi

dan

pembangunan manusia, dan upaya untuk mengurangi kemungkinan risiko atau memperbaiki pengaruhnya pada standar hidup adalah sangat penting untuk pertumbuhan dan pembangunan; o PBB mendefenisikan perlindungan sosial sebagai “sekumpulan kebijakan publik dan swasta dan program yang diambil oleh masyarakat dalam merespon berbagai kejadian untuk mengimbangi ketiadaan dan pengurangan pendapatan; untuk memberikan bantuan kepada keluarga yang memiliki anak serta memberikan masyarakat kesehatan dan perumahan dasar. Hal ini didukung oleh “nilai-nilai mendasar tentang tingkat yang dapat diterima dan keamanan akses ke pendapatan, mata pencaharian, pekerjaan, pelayanan kesehatan, dan pelayanan pendidikan, gizi, dan tempat tinggal”. Pendekatan ini memperluas peran perlindungan sosial untuk menjamin kebutuhan dasar sebagai prasyarat untuk pembangunan ekonomi dan manusia. Barrientos (2010) menyatakan bahwa dalam ILO perlindungan sosial dikaitkan dengan berbagai lembaga masyarakat, norma, dan program-program yang bertujuan untuk melindungi para pekerja dan rumah tangga mereka dari suatu kejadian yang mengancam standar hidup dasar. Kemudian tahun 1990-an, perlindungan sosial mengalami transformasi penting, khususnya dalam konteks negara-negara sedang Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo

16


| 2014

berkembang. Perlindungan sosial di negara berkembang semakin meningkat untuk menjelaskan kerangka kerja kebijakan untuk mengatasi kemiskinan dan kerawanaan dalam menghadapi krisis ekonomi, penyesuaian struktur, dan globalisasi. Berdasarkan hal tersebut, perlindungan sosial dapat didefinisikan sebagai tindakan publik yang diambil dalam merespon tingkat kerentanan, risiko, dan kekurangan yang dianggap tidak dapat diterima secara sosial dalam pemerintahan atau masyarakat tertentu (Conway et al., 2000). Sebagai kerangka kerja kebijakan untuk mengatasi kemiskinan dan kerentanan di negara berkembang, perlindungan sosial merupakan komponen kunci dari kebijakan pembangunan. Peran pembangunan yang lebih luas dari perlindungan sosial di negara berkembang mencakup tiga fungsi, yaitu (Barrientos, 2010): 1) Membantu melindungi tingkat dasar dari konsumsi diantara masyarakat miskin dan masyarakat yang terancam jatuh ke dalam kemiskinan; 2) Memfasilitasi investasi manusia dan aset produktif lainnya yang dapat memberikan jalan keluar dari kemiskinan yang menetap (persistent) dan kemiskinan antar generasi; 3) Memperkuat mereka yang berada dalam kemiskinan sehingga mereka dapat mengatasi kesulitannya. Terdapat dua jenis tindakan umum dalam bidang perlindungan sosial, yaitu bantuan sosial dan jaminan sosial. Bantuan sosial meliputi segala bentuk tindakan publik (pemerintah dan non pemerintah) yang dirancang untuk mentrasfer sumber daya untuk kelompok-kelompok yang dianggap memenuhi syarat karena kekurangan, atau kasus lain seperti veteran perang. Kekurangan dapat dilihat dari segi miskin pendapatan, atau status sosial atau gizi. Jaminan sosial adalah jaminan yang didanai dan didasarkan pada prinsip asuransi. Berdasarkan penjelasan di atas mengenai perkembangan perlindungan sosial di dunia, Indonesia pun sudah lama mengimplementasikan berbagai perlindungan sosial dalam konteks Indonesia sebagai negara berkembang. 2.2

Pembangunan Infrastruktur

2.2.1 Pengertian Pembangunan Infrastruktur Siagian (1994) memberikan pengertian tentang pembangunan sebagai “Suatu usaha atau rangkaian usaha pertumbuhan dan perubahan yang berencana Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo

17


| 2014

dan dilakukan secara sadar oleh suatu bangsa, negara dan pemerintah, menuju modernitas dalam rangka pembinaan bangsa (nation building)”. Sedangkan Ginanjar Kartasasmita (1994) memberikan pengertian yang lebih sederhana, yaitu sebagai “suatu proses perubahan ke arah yang lebih baik melalui upaya yang dilakukan secara terencana”. Menurut Grigg (1988) infrastruktur merupakan sistem fisik yang menyediakan transportasi, pengairan, drainase, bangunan gedung dan fasilitas publik lainnya, yang dibutuhkan untuk memenuhi kebutuhan dasar manusia baik kebutuhan sosial maupun kebutuhan ekonomi. Pengertian ini merujuk pada infrastruktur sebagai suatu sistem. Dimana infrastruktur dalam sebuah sistem adalah bagian-bagian berupa sarana dan prasarana (jaringan) yang tidak terpisahkan satu sama lain. Infrastruktur sendiri dalam sebuah sistem menopang sistem sosial dan sistem ekonomi sekaligus menjadi penghubung dengan sistem lingkungan. Ketersediaan infrastruktur memberikan dampak terhadap sistem sosial dan sistem ekonomi yang ada di masyarakat. Oleh karenanya, infrastruktur perlu dipahami sebagai dasar-dasar dalam mengambil kebijakan (Kodoatie, 2005). Dari pengertian tersebut dapat kita pahami bahwa pembangunan infrastruktur adalah suatu usaha atau rangkaian usaha pertumbuhan dan perubahan yang dilakukan secara terencana untuk membangun prasarana atau segala sesuatu yang merupakan

penunjang

utama

terselenggaranya

suatu

proses

pembangunan.

Pembangunan infrastruktur dalam sebuah sistem menjadi penopang kegiatankegiatan yang ada dalam suatu ruang. Infrastruktur merupakan wadah sekaligus katalisator dalam sebuah pembangunan. Ketersediaan infrastruktur meningkatkan akses masyarakat terhadap sumberdaya sehingga dapat meningkatkan efisiensi dan produktivitas yang menuju pada perkembangan ekonomi suatu kawasan atau wilayah. Oleh karenanya penting bagaimana sistem rekayasa dan manajemen infrastruktur dapat diarahkan untuk mendukung perkembangan ekonomi suatu kawasan wilayah. Rekayasa dan Manajemen Infrastruktur dalam memanfaatkan sumberdaya dalam rangka pemanfaatan untuk transportasi, infrastruktur keairan, limbah, energi, serta bangunan dan struktur membentuk dan mempengaruhi sistem ekonomi, sosialbudaya, kesehatan dan kesejahteraan.


18


| 2014

2.2.2 Jenis Infrastruktur Kodoatie (2005), infrastruktur sebagai pendukung utama sistem sosial dan sistem

ekonomi

dilaksanakan

dalam

konteks

keterpaduan

dan

menyeluruh.

Infrastruktur yang merupakan fasilitas yang dikembangkan untuk fungsi-fungsi pemerintahan dalam hal pelayanan publik tidak dapat berfungsi sendiri-sendiri dan terpisah. Keterpaduan tersebut menentukan nilai optimasi pelayanan infrastruktur itu sendiri. Berdasarkan jenisnya, infrastruktur dibagi dalam 13 kategori (Grigg, 1988) sebagai berikut : 1. Sistem penyediaan air : waduk, penampungan air, transmisi dan distribusi, dan fasilitas pengolahan air (treatment plant); 2. Sistem pengelolaan air limbah : pengumpul, pengolahan, pembuangan, dan daur ulang; 3. Fasilitas pengelolaan limbah (padat); 4. Fasilitas pengendalian banjir, drainase, dan irigasi; 5. Fasilitas lintas air dan navigasi; 6. Fasilitas transportasi : jalan, rel, bandar udara, serta utilitas pelengkap lainnya; 7. Sistem transit publik; 8. Sistem kelistrikan : produksi dan distribusi; 9. Fasilitas gas alam; 10. Gedung publik : sekolah, rumah sakit, gedung pemerintahan, dll; 11. Fasilitas perumahan publik; 12. Taman kota: taman terbuka, plaza, dll, serta; 13. Fasilitas komunikasi. Tiga belas jenis infrastruktur tersebut kemudian dikelompokkan dalam 7 kelompok besar (Grigg dan Fontane, 2000) sebagai berikut: 1. Transportasi (jalan, jalan raya, jembatan); 2. Pelayanan transportasi (transit, bandara, pelabuhan); 3. Komunikasi; 4. Keairan (air, air buangan, sistem keairan, termasuk jalan air yaitu sungai, saluran terbuka, pipa, dll); 5. Pengelolaan limbah (sistem pengelolaan limbah padat); Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo

19


| 2014

6. Bangunan, serta 7. Distribusi dan produksi energi. Infrastruktur juga dapat dikategorikan ke dalam tiga jenis (Hanafie, 2010) yaitu antara lain : a. Infrastruktur ekonomi, merupakan aset fisik yang diperlukan untuk menunjang aktivitas ekonomi baik dalam produksi maupun konsumsi final, meliputi public

utilities (tenaga, telekomunikasi, air minum, sanitasi dan gas), public work (jalan, bendungan, kanal, saluran irigasi dan drainase) serta sektor transportasi (jalan, rel kereta api, angkutan pelabuhan, lapangan terbang dan sebagainya); b. Infrastruktur sosial, merupakan aset yang mendukung kesehatan dan keahlian masyarakat, meliputi pendidikan (sekolah dan perpustakaan), kesehatan (rumah sakit dan pusat kesehatan), perumahan dan rekreasi (taman, museum dan lainlain); c. Infrastruktur administrasi/institusi, meliputi penegakan hukum, kontrol administrasi dan koordinasi serta kebudayaan. Infrastruktur juga dapat digolongkan menjadi infrastruktur dasar dan pelengkap. Infrastruktur dasar (basic infrastructure), meliputi sektor-sektor yang mempunyai karakteristik publik dan kepentingan yang mendasar untuk perekonomian lainnya, tidak dapat diperjualbelikan (non tradable) dan tidak dapat dipisah-pisahkan baik secara teknis maupun spasial. Contohnya jalan raya, rel kereta api, pelabuhan laut, drainase, bendungan, dan sebagainya. Sedangkan infrastruktur pelengkap (complementary infrastructure) misalnya gas, listrik, telepon dan pengadaan air minum. Infrastruktur dasar biasanya diselenggarakan oleh pemerintah karena sifatnya yang dibutuhkan oleh masyarakat luas. Namun dalam penyediaannya pemerintah dapat bekerja sama dengan badan usaha sesuai dengan Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 67 Tahun 2005 tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur. Perbedaan antara infrastruktur dasar dan pelengkap tidaklah selalu sama dan dapat berubah menurut waktu. Misalnya pengadaan air minum yang dulunya digolongkan sebagai infrastruktur pelengkap, sekarang digolongkan sebagai infrastruktur dasar. Fasilitas infrastruktur bukan hanya berfungsi melayani berbagai kepentingan umum tetapi juga memegang peranan penting pada kegiatan-kegiatan swasta di Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo

20


| 2014

bidang ekonomi. Kebutuhan prasarana merupakan pilihan (preference), dimana tidak ada standar umum untuk menentukan berapa besarnya fasilitas yang tepat di suatu daerah atau populasi. Edwin (1998) menguraikan prasarana umum terdiri dari kategori-kategori dalam fasilitas pelayanan dan fasilitas produksi. Fasilitas pelayanan meliputi kategori-kategori sebagai berikut: 1. Pendidikan, berupa Sekolah Dasar, SMP, SMA dan perpustakaan umum; 2. Kesehatan, berupa rumah sakit, rumah perawatan, fasilitas pemeriksaan oleh dokter keliling, fasilitas perawatan gigi dengan mobil keliling, fasilitas kesehatan mental dengan mobil keliling, rumah yatim piatu, perawatan penderita gangguan emosi, perawatan pecandu alkohol dan obat bius, perawatan penderita cacat fisik dan mental, rumah buta dan tuli, serta mobil ambulans; 3. Transportasi, berupa jaringan rel kereta api, bandar udara dan fasilitas yang berkaitan, jalan raya dan jembatan di dalam kota dan antar kota serta terminal penumpang; 4. Kehakiman, berupa fasilitas penegakan hukum dan penjara; 5. Rekreasi, berupa fasilitas rekreasi masyarakat dan olahraga. Sedangkan fasilitas produksi meliputi kategori-kategori: 1. Energi, yaitu penyuplai energi langsung; 2. Pemadam kebakaran, berupa stasiun pemadam kebakaran, mobil pemadam kebakaran, sistem komunikasi, suplai air dan penyimpanan air; 3. Sampah padat, berupa fasilitas pengumpulan dan peralatan sampah padat dan lokasi pembuangannya; 4. Telekomunikasi, berupa televisi kabel, televisi udara, telepon kabel dan kesiagaan menghadapi bencana alam; 5. Air limbah, berupa waduk dan sistem saluran air limbah, sistem pengolahan dan pembuangannya; 6. Air bersih, berupa sistem suplai untuk masyarakat, fasilitas penyimpanan, pengolahan dan penyalurannya, lokasi sumur dan tangki air di bawah tanah. Dengan melihat jenis-jenis infrastruktur yang banyak berhubungan dengan masyarakat, peranan pemerintah sangat penting dalam penyediaannya. Walaupun pengadaan infrastruktur bisa dilakukan dengan kerja sama dengan badan usaha yang telah ditunjuk, tidak semua layanan infrastruktur bisa dilaksanakan oleh pihak swasta Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo

21


| 2014

karena ada layanan infrastruktur yang memerlukan modal yang besar dengan waktu pengembalian yang lama dan resiko investasi yang besar. Pemerintah sebagai pemain utama dalam penyediaan infrastruktur selayaknya menjaga kesinambungan investasi pembangunan infrastruktur dan memrioritaskan infrastruktur dalam rencana pembangunan nasional, sehingga infrastruktur dapat dibenahi baik secara kuantitas maupun kualitas. Selain itu perlu pendekatan yang lebih terpadu dalam pembangunan infrastruktur guna menjamin sinergi antar sektor dan wilayah (Bulohlabna, 2008). 2.2.3 Pembangunan Infrastruktur di Indonesia Pembangunan infrastruktur merupakan bagian integral pembangunan nasional dan roda penggerak pertumbuhan ekonomi. Oleh karena itu, pembangunan infrastruktur di yakini sebagai motor pembangunan suatu kawasan. Infrastruktur juga mempunyai peran yang penting dalam memperkokoh persatuan dan kesatuan bangsa. Ketersediaan utilitas perumahan dan permukiman, seperti layanan air minum dan sanitasi secara luas dan merata serta pengelolaan sumber daya air yang berkelanjutan turut menentukan tingkat kesejahteraan masyarakat. Berbagai upaya telah dilakukan pemerintah untuk menyediakan fasilitas dan layanan infrastruktur yang berkualitas, baik dalam bentuk pengaturan dengan kerangka regulasi maupun kerangka investasi melalui rehabilitasi dan peningkatan kapasitas fasilitas infrastruktur yang rusak, serta pembangunan baru. Kerangka kebijakan regulasi dan investasi, diharapkan akan meningkatkan ketersediaan fasilitas dan layanan infrastruktur. Namun, ketersediaan infrastruktur masih perlu untuk terus ditingkatkan agar banyaknya kecelakaan di sektor transportasi, terjadinya krisis listrik, serta lamanya pemulihan infrastruktur akibat bencana gempa, tanah longsor, banjir, dan semburan lumpur yang terjadi dalam beberapa tahun terakhir dapat ditekan. Ketimpangan akibat terbatasnya kemampuan pembiayaan pemerintah, tingginya kebutuhan masyarakat akan infrastruktur, dan adanya potensi pengikutsertaan investasi swasta dalam pembangunan infrastruktur mendorong pemerintah untuk melakukan reformasi untuk mempercepat pembangunan infrastruktur. Reformasi tersebut mengandung tiga pokok pembaharuan, yaitu 1) penghapusan bentuk monopoli dengan mendorong terciptanya kompetisi; 2) penghilangan diskriminasi dan hambatan bagi swasta dan koperasi dalam penyediaan infrastruktur; dan 3) reposisi Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo

22


| 2014

peran pemerintah termasuk pemisahan fungsi pembuat kebijakan dan fungsi operasi. Pemerintah senantiasa memberikan prioritas bagi pembangunan dan berfungsinya infrastruktur dalam rangka mendukung pertumbuhan ekonomi. Hal tersebut ditunjukkan oleh porsi alokasi pendanaan pembangunan infrastruktur (yang dilaksanakan oleh gabungan Departemen Pekerjaan Umum, Departemen Perhubungan, Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral, serta Departemen Komunikasi dan Informatika khususnya Ditjen Pos dan Telekomunikasi) lebih besar dibandingkan dengan alokasi bidang lain (pendidikan, pertahanan keamanan, kesehatan, dll).


23


| 2014

BAB III METODE PENELITIAN

3.1 Jenis Penelitian Berdasarkan pendekatan metodologis yang digunakan, maka kegiatan Penyusunan Analisa Kemiskinan Bidang Infrastruktur Dasar ini merupakan penelitian kuantitatif. Apabila ditinjau dari sifatnya, maka kegiatan penyusunan ini merupakan penelitian deskriptif. Tujuan dari penelitian deskriptif ini adalah membuat deskripsi, gambaran atau lukisan secara sistematis, faktual dan akurat mengenai fakta-fakta, sifat-sifat serta hubungan antar fenomena yang diteliti (Nasir, 1999). Kegiatan ini dilakukan melalui proses pencatatan, pengolahan, dan analisa data dari berbagai sumber yang terkait dengan penanggulangan kemiskinan di Kabupaten Sidoarjo. 3.2 Sumber Data Kegiatan

Penyusunan

Analisa

Kemiskinan

Bidang

Infrastruktur

Dasar

menggunakan data sekunder yang diperoleh dari Sekretariat Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah (TKPKD) Kabupaten Sidoarjo. Dalam hal ini data yang akan dianalisis adalah data hasil PPLS Tahun 2011. Sebagaimana diketahui bahwa PPLS 2011 adalah pendataan secara nasional untuk memperoleh data rumah tangga dan keluarga menurut nama dan alamat dari 40% rumah tangga menengah ke bawah. Data tersebut digunakan sebagai Basis Data Terpadu untuk program bantuan dan perlindungan sosial tahun 2012 – 2014. Data PPLS 2011 tersebut mencakup keterangan individu dari masing-masing anggota rumah tangga dan juga kondisi perumahan rumah tangga tersebut. Data tersebut mencakup:  Keterangan umum Anggota Rumah Tangga (ART) yaitu : nama, hubungan dengan kepala rumah tangga, hubungan dengan kepala keluarga, jenis kelamin, tanggal lahir, umur, status perkawinan, kesehatan, pekerjaan, kecacatan, dan penyakit kronis;  Keterangan perumahan dan rumah tangga yaitu : status kepemilikan rumah, luas lantai, jenis lantai, jenis dinding, jenis atap, sumber air minum, cara memperoleh air minum, sumber penerangan utama, daya terpasang, bahan bakar energi untuk Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo

24


| 2014

memasak, penggunaan fasilitas buang air besar, tempat pembuangan tinja, serta aset yang dimiliki. PPLS 2011 dilakukan di seluruh wilayah Indonesia yang meliputi 33 Provinsi, 497 Kabupaten/Kota, 6.699 kecamatan, 77.548 Desa/Kelurahan dan kurang lebih terdiri dari 1,2 juta Satuan Lingkungan Setempat (SLS). Dari hasil PPLS 2011 didapat sejumlah 25,2 juta rumah tangga. Tidak seperti data PPLS 2008 yang membedakan data menjadi RTSM (Rumah Tangga Sangat Miskin), RTM (Rumah Tangga Miskin), RTHM (Rumah Tangga Hampir Miskin), dan RTRL (Rumah Tangga Rentan Lainnya). Data hasil PPLS 2011 hanya berbentuk perangkingan. 3.3

Konsep dan Definisi Konsep dan definisi yang digunakan dalam kegiatan Penyusunan Analisa

Kemiskinan Bidang Infrstruktur Dasar ini mengacu pada BPS, yaitu sebagai berikut : 1. Rumah Tangga Biasa adalah seseorang atau sekelompok orang yang mendiami atau tinggal bersama di sebagian atau seluruh bangunan fisik/bangunan sensus dan biasanya makan dari satu dapur. Adapun yang dimaksud dengan satu dapur adalah jika pengurusan kebutuhan sehari-hari dikelola menjadi satu. Dalam Susenas pendataan hanya dilakukan pada rumah tangga biasa saja. Terdapat bermacam-macam bentuk rumah tangga biasa, diantaranya : a. Orang yang tinggal bersama istri dan anaknya; b. Orang yang menyewa kamar atau sebagian bangunan sensus dan mengurus makannya sendiri; c. Keluarga yang tinggal terpisah di dua bangunan sensus, tetapi makannya dari satu dapur, asal kedua bangunan sensus tersebut masih dalam satu segmen; d. Rumah tangga yang menerima pondokan dengan makan (indekos) yang pemondoknya kurang dari 10 orang; e. Pengurus asrama, panti asuhan, lembaga pemasyarakatan dan sejenisnya yang tinggal sendiri maupun bersama anak, isteri serta anggota rumah tangga lainnya, makan dari satu dapur yang terpisah dari lembaga yang diurusnya; f. Masing-masing orang yang bersama-sama menyewa kamar atau sebagian bangunan sensus tetapi mengurus makannya sendiri-sendiri. 2. Anggota Rumah Tangga (ART) adalah semua orang yang biasanya bertempat tinggal di suatu rumah tangga, baik yang berada di rumah pada waktu pencacahan Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo

25


| 2014

maupun yang sementara tidak ada. Anggota rumah tangga yang telah bepergian 6 bulan atau lebih, dan anggota rumah tangga yang bepergian kurang dari 6 bulan tetapi dengan tujuan pindah/akan meninggalkan rumah 6 bulan atau lebih tidak dianggap sebagai anggota rumah tangga. Tamu yang telah tinggal di rumah tangga 6 bulan atau lebih dan tamu yang tinggal di rumah tangga kurang dari 6 bulan tetapi akan bertempat tinggal 6 bulan atau lebih dianggap sebagai anggota rumah tangga. 3. Dinding adalah sisi luar/batas dari suatu bangunan atau penyekat dengan bangunan fisik lainnya. Bila bangunan tersebut menggunakan lebih dari satu jenis dinding yang luasnya sama, maka yang dianggap sebagai dinding terluas adalah dinding yang bernilai lebih tinggi. a. Tembok adalah dinding yang terbuat dari susunan bata merah atau batako biasanya dilapisi plesteran semen. Termasuk dalam kategori ini adalah dinding yang terbuat dari pasangan batu merah dan diplester namun dengan tiang kolom berupa kayu balok, yang biasanya berjarak 1 - 1½ m; b. Kayu adalah dinding yang terbuat dari kayu; c. Bambu adalah dinding yang terbuat dari bambu. Termasuk dalam kategori ini adalah dinding yang terbuat dari anyaman bambu dengan luas sekitar 1 m x 1 m yang dibingkai dengan balok, kemudian diplester dengan campuran semen dan pasir. d. Lainnya adalah selain kategori 1-3. 4. Atap adalah penutup bagian atas suatu bangunan sehingga orang yang mendiami dibawahnya terlindung dari terik matahari, hujan dan sebagainya. Untuk bangunan bertingkat, atap yang dimaksud adalah bagian teratas dari bangunan tersebut. a. Beton adalah atap yang terbuat dari campuran semen, kerikil, dan pasir yang dicampur dengan air. b. Genteng adalah tanah liat yang dicetak dan dibakar. Termasuk pula genteng yang terbuat dari beton (genteng yang terbuat dari campuran semen dan pasir),

fiber cement, dan keramik. c. Sirap adalah atap yang terbuat dari kepingan kayu yang tipis dan biasanya terbuat dari kayu ulin atau kayu besi.


26


| 2014

d. Seng adalah atap yang terbuat dari bahan seng. Atap seng berbentuk seng rata, seng gelombang, termasuk genteng seng yang lazim disebut decrabond (seng yang dilapisi epoxy dan acrylic). e. Asbes adalah atap yang terbuat dari campuran serat asbes dan semen. Pada umumnya atap asbes berbentuk gelombang. f. Ijuk/rumbia adalah atap yang terbuat dari serat pohon aren/enau atau sejenisnya yang umumnya berwarna hitam. g. Lainnya adalah atap selain jenis atap di atas, misalnya papan, bambu, dan daun-daunan. 5. Jenis

lantai

bukan

tanah/bambu,

seperti

keramik/marmer/granit,

ubin/tegel/teraso, semen/bata merah, atau kayu/papan. 6. Sumber Air Minum a. Air kemasan bermerk adalah air yang diproduksi dan didistribusikan oleh suatu perusahaan dalam kemasan botol (500 ml, 600 ml, 1 liter, 12 liter, atau 19 liter) dan kemasan gelas; misalnya air kemasan merk Aqua, Moya, 2Tang, VIT, dsb. b. Air isi ulang adalah air yang diproduksi melalui proses penjernihan dan tidak memiliki merk. c. Leding meteran adalah air yang diproduksi melalui proses penjernihan dan penyehatan sebelum dialirkan kepada konsumen melalui suatu instalasi berupa saluran air sampai di rumah responden. Sumber air ini diusahakan oleh PAM (Perusahaan Air Minum), PDAM (Perusahaan Daerah Air Minum), atau BPAM (Badan Pengelola Air Minum), baik dikelola oleh pemerintah maupun swasta. d. Leding eceran adalah air yang diproduksi melalui proses penjernihan dan penyehatan (air PAM) sebelum dialirkan kepada konsumen melalui suatu instalasi berupa saluran air di tempat tertentu/umum. Rumah tangga yang mendapatkan air leding dengan cara ini baik dengan cara membeli atau tidak termasuk dalam kategori ini. e. Sumur bor/pompa adalah air tanah yang cara pengambilannya dengan menggunakan pompa tangan, pompa listrik, atau kincir angin, termasuk sumur artesis (sumur pantek) f. Sumur adalah air yang berasal dari dalam tanah yang digali. Cara pengambilan air sumur terlindung maupun tak terlindung dengan menggunakan gayung atau Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo

27


| 2014

ember, baik dengan maupun tanpa katrol. Air sumur dikelompokkan menjadi air sumur terlindung dan tidak terlindung. g. Sumur terlindung adalah air yang berasal dari dalam tanah yang digali dan lingkar sumur tersebut dilindungi oleh tembok paling sedikit 0,8 meter di atas tanah dan 3 meter ke bawah tanah, serta ada lantai semen sejauh 1 meter dari lingkar sumur. h. Sumur tak terlindung adalah air yang berasal dari dalam tanah yang digali dan lingkar sumur tersebut tidak dilindungi oleh tembok dan lantai semen sejauh 1 meter dari lingkar sumur. i. Mata air terlindung adalah sumber air permukaan tanah di mana air timbul dengan sendirinya dan terlindung dari air bekas pakai, bekas mandi, mencuci, atau lainnya. j. Mata air tak terlindung adalah sumber air permukaan tanah di mana air timbul dengan sendirinya tetapi tidak terlindung dari air bekas pakai, bekas mandi, mencuci, atau lainnya. k. Air sungai adalah air yang berasal dari sungai. l. Air hujan adalah air yang berasal dari hujan, biasanya di daerah yang sulit air, sehingga pada musim penghujan mereka menampung air hujan tersebut di suatu bak/kolam, sehingga pada waktu musim kemarau air tersebut bisa dipergunakan. m. Lainnya adalah sumber air selain yang tersebut di atas seperti air waduk/danau. 7. Sumber Penerangan Utama a. Listrik PLN adalah sumber penerangan listrik yang dikelola oleh PLN. Rumah tangga dikatakan menggunakan listrik PLN baik menggunakan maupun tidak menggunakan meteran (volumetrik). b. Listrik non-PLN adalah sumber penerangan listrik yang dikelola oleh instansi/pihak lain selain PLN termasuk yang menggunakan sumber penerangan dari accu (aki), generator, dan pembangkit listrik tenaga surya (yang tidak dikelola oleh PLN). c. Lainnya adalah lampu karbit, lilin, biji jarak, dan kemiri masuk kode 5. 8. Fasilitas Buang Air Besar adalah ketersediaan jamban/kakus/WC yang dapat digunakan oleh rumah tangga. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo

28


| 2014

a. Bersama,adalah apabila fasilitas tempat buang air besar digunakan bersama dengan beberapa rumah tangga tertentu. Tidak ada batasan berapa rumah tangga yang menggunakan secara bersama-sama, selama penggunaannya terbatas pada beberapa rumah tangga. b. Umum,adalah apabila fasilitas tempat buang air besar yang penggunaannya tidak terbatas pada rumah tangga tertentu, tetapi siapa saja dapat menggunakannya. Contoh MCK yang disediakan pemerintah untuk masyarakat, dan sejenisnya. c. Tidak ada, apabila rumah tangga responden tidak mempunyai fasilitas tempat buang air besar, misalnya lahan terbuka yang bisa digunakan untuk buang air besar (tanah/kebun/halaman/semak belukar), pantai, sungai, danau, kolam, dan lainnya. 9. Tempat Pembuangan Akhir Tinja a. Tangki adalah tempat pembuangan akhir yang berupa bak penampungan, biasanya terbuat dari pasangan bata/batu atau beton baik mempunyai bak resapan maupun tidak, termasuk disini daerah permukiman yang mempunyai Saluran Pembuangan Air Limbah (SPAL) terpadu yang dikelola oleh pemerintah kota. Dalam sistem pembuangan limbah cair seperti ini, air limbah rumah tangga tidak ditampung di dalam tangki atau wadah semacamnya, tetapi langsung dialirkan ke suatu tempat pengolahan limbah cair. Di tempat pengolahan tersebut, limbah cair diolah sedemikian rupa (dengan teknologi tertentu) sehingga terpilah menjadi 2 bagian yaitu lumpur dan air. Air hasil pengolahan ini dianggap aman untuk dibuang ke tanah atau badan air (sungai, danau, laut). Pada beberapa jenis jamban/kakus yang disediakan di tempat umum/keramaian, seperti di taman kota, tempat penampungannya dapat berupa tong yang terbuat dari logam atau kayu. Tempat penampungan ini bisa dilepas untuk diangkut ke tempat pembuangan. Dalam hal demikian tempat pembuangan akhir dari jamban/kakus ini dianggap sebagai tangki; b. Kolam/sawah, bila limbahnya dibuang ke kolam/sawah; c. Sungai/danau/laut, bila limbahnya dibuang ke sungai/danau/laut; d. Lobang tanah, bila limbahnya dibuang ke dalam lobang tanah yang tidak diberi pembatas/tembok (tidak kedap air); Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo

29


| 2014

e. Pantai/tanah lapang/kebun, bila limbahnya dibuang ke daerah pantai atau tanah lapang, termasuk dibuang ke kebun; f. Lainnya, bila limbahnya dibuang ke tempat selain yang telah disebutkan di atas. 3.4

Metode Analisis Metode analisis yang digunakan dalam kegiatan Penyusunan Analisa

Kemiskinan Bidang Infrastruktur Dasar adalah analisis deskriptif dalam bentuk tabel dan grafik. Analisis deskriptif digunakan untuk mempermudah dalam menjelaskan kondisi umum kemiskinan bidang infrastruktur dasar dengan membaca tabel dan grafik. Berdasarkan data PPLS 2011 yang sudah ada kemudian dilakukan analisis terhadap bidang infrastruktur dasar pada tiap Kecamatan di Kabupaten Sidoarjo. Analisis dalam hal ini difokuskan untuk mengetahui nilai-nilai yang menjadi indikator pembangunan bidang infrastruktur. Hasil analisis tersebut kemudian akan ditampilkan dalam bentuk tabel dan grafik guna mempermudah dalam memberikan gambaran pembangunan di bidang infrastruktur dasar pada masyarakat miskin di masing-masing Kecamatan. Dengan demikian dapat terdeteksi kecamatan mana yang menjadi prioritas untuk diberikan sentuhan program/kegiatan. Harapannya Pemerintah Kabupaten Sidoarjo dapat merumuskan program/kegiatan yang sesuai dengan kebutuhan kecamatan sehingga dapat meningkatkan akselerasi pengentasan kemiskinan di Kabupaten Sidoarjo. 3.5

Lokasi Lokasi kegiatan Penyusunan Analisa Kemiskinan Bidang Infrastruktur Dasar

adalah di Kabupaten Sidoarjo.


30


| 2014

BAB IV GAMBARAN UMUM KABUPATEN SIDOARJO

4.1 Kedudukan dan Wilayah Administratif Kabupaten Sidoarjo terletak antara 112° 5’ - 112° 9’ Bujur Timur dan 7° 3’ 7° 5’ Lintang Selatan. Wilayah Kabupaten Sidoarjo merupakan daerah delta yang subur karena berada di antara dua sungai besar pecahan Kali Brantas yaitu Kali Mas dan Kali Porong. Lokasi Kabupaten Sidoarjo sangat strategis karena dilalui jalan arteri primer Surabaya – Malang, Surabaya – Banyuwangi, dan Surabaya – Madiun. Adapun luas wilayah daratan adalah sebesar 714,245 km² dan luas wilayah lautan berdasarkan perhitungan GIS sampai dengan 4 mil ke arah laut adalah sebesar 201,6868 km². Secara administratif Kabupaten Sidoarjo termasuk dalam Provinsi Jawa Timur dengan batas administrasi sebagai berikut : Sebelah Utara

: Kota Surabaya dan Kabupaten Gresik

Sebelah Timur

: Selat Madura

Sebelah Selatan

: Kabupaten Pasuruan

Sebelah Barat

: Kabupaten Mojokerto

Gambar. 4.1 Peta Administratif Kabupaten Sidoarjo


31


| 2014

Kabupaten Sidoarjo terbagi atas 18 Kecamatan, 322 Desa, dan 31 Kelurahan. Pembagian wilayah administrasi dan luas tiap Kecamatan di Kabupaten Sidoarjo dapat dilihat pada tabel 4.1 di bawah ini. Tabel 4.1 Pembagian Wilayah Administrasi dan Luas Tiap Kecamatan di Kabupaten Sidoarjo No.

Nama Kecamatan

Jumlah

Luas Wilayah (Ha)

Desa

Kelurahan

1

Sidoarjo

10

14

6.256,00

2

Buduran

15

-

4.102,50

3

Candi

24

-

4.066,75

4

Porong

13

6

2.982,25

5

Krembung

19

-

2.955,00

6

Tulangan

22

-

3.120,50

7

Tanggulangin

19

-

3.229,00

8

Jabon

15

-

8.099,75

9

Krian

19

3

3.250,00

10

Balongbendo

20

-

3.140,00

11

Wonoayu

23

-

3.392,00

12

Tarik

20

-

3.606,00

13

Prambon

20

-

3.422,50

14

Taman

16

8

3.153,50

15

Waru

17

-

3.032,00

16

Gedangan

15

-

2.405,75

17

Sedati

16

-

7.943,00

18

Sukodono

19

-

3.267,75

322

31

71.424,25

Total

Sumber : Kabupaten Sidoarjo Dalam Angka 2014 Dari data di atas dapat diketahui jika Kecamatan Jabon merupakan kecamatan terluas dengan luas wilayah 8.099,75 ha, sedangkan kecamatan dengan luas wilayah paling Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo

32


| 2014

sempit adalah Kecamatan Gedangan dengan luas wilayah hanya 2.405,75 ha. Pada umumnya wilayah administratif di Kabupaten Sidoarjo masih berupa Desa, terlihat untuk wilayah administratif berupa Kelurahan hanya terdapat pada empat kecamatan saja yaitu Kecamatan Sidoarjo (14 Kelurahan dari 24 wilayah administratif yang ada), Kecamatan Porong (6 Kelurahan dari 19 wilayah administratif yang ada), Kecamatan Krian (3 Kelurahan dari 21 wilayah administratif yang ada) dan Kecamatan Taman (8 Kelurahan dari 24 wilayah administratif yang ada). 4.2 Klimatologi dan Topografi Aspek klimatologi ditinjau dari kondisi suhu dan curah hujan. Keadaan suhu di Kabupaten Sidoarjo berkisar antara 20oC - 350C. Kondisi curah hujan di Kabupaten Sidoarjo pada tahun 2009, dalam satu tahun rata-rata mencapai 1000–2500 mm. Jumlah curah hujan tertinggi terjadi pada bulan Maret yaitu 7.038 mm dengan jumlah hujan 292. Kondisi curah hujan tersebut sangat berpotensial sekali untuk kegiatan pertanian. Sedangkan berdasarkan topografinya, Kabupaten Sidoarjo merupakan satu wilayah yang mempunyai beberapa lapisan batuan. Jenis lapisan batuan Alluvium seluas 686,89 km tersebar di semua kecamatan di Kabupaten Sidoarjo, sedangkan lapisan batuan Plistoses Fasien Sedimen hanya terdapat di enam kecamatan saja antara lain Kecamatan Sidoarjo (0,4 km), Kecamatan Buduran (14,69 km), Kecamatan Taman (4,48 km), Kecamatan Waru (3,84 km), Kecamatan Gedangan (0,38 km), dan Kecamatan Sedati (3,55 km). Lapisan tanah untuk jenis Alluvial Kelabu merata di 18 Kecamatan dengan luas sekitar 470,18 km, lapisan tanah jenis As.

Alluvial Kelabu dan Coklat Kekuningan hanya di empat kecamatan yaitu Kecamatan Krembung (4,54 km), Kecamatan Balongbendo (27,95 km), Kecamatan Tarik (9,87 km), dan Kecamatan Prambon (7,33 km). Lapisan tanah Alluvial Hidromort seluas 213,61 km menyebar di delapan kecamatan yaitu Kecamatan Sidoarjo, Buduran, Candi, Porong, Tanggulangin, Jabon, Waru, dan Sedati. Lapisan tanah terakhir yaitu lapisan tanah Kelabu Tua seluas 8,71 km tersebar di dua kecamatan yaitu Buduran dan Gedangan. 4.3

Penggunaan Lahan


33


| 2014

Penggunaan lahan di Kabupaten Sidoarjo dengan luas 71.424, 25 Ha, terdiri atas penggunaan lahan untuk kawasan lindung dan penggunaan lahan untuk kawasan budidaya. Penggunaan lahan untuk kawasan lindung meliputi penggunaan lahan untuk sempadan pantai, sempadan sungai, cagar alam, taman wisata alam, cagar budaya, dan kawasan hutan bakau. Sedangkan penggunaan lahan untuk budidaya meliputi permukiman, pertanian, pertambangan, industri, pariwisata dan konservasi bangunan sejarah. Penggunaan lahan untuk kawasan lindung berupa sempadan sungai terdapat pada Sungai Magetan, Sungai Porong, Kali Butung, Sungai Brantas, dan Sungai Mas. Sedangkan penggunaan lahan untuk perlindungan hutan bakau terdapat di pantai Timur Sidoarjo, dengan luas 1.038,25 Ha. Penggunaan lahan lainnnya yaitu cagar budaya berupa Situs Purbakala candi yang ada di kecamatan Porong, Wonoayu dan Kecamatan Sedati sebanyak 5 buah dengan luas kurang lebih 7 ha, serta cagar budaya makam Dewi Sekardadu di Desa Kepetingan, Kecamatan Buduran. Penggunaan lahan yang dominan di Kabupaten Sidoarjo merupakan kawasan budidaya, yaitu mencapai 67.384,55 Ha, atau sekitar 94,34% dari luas wilayah keseluruhan, dengan klasifikasi penggunaan lahan berupa permukiman, industri, pertambangan, pertanian, perikanan, tanah kosong, jalan dan sungai/saluran. Tabel di bawah ini akan memperlihatkan secara rinci penggunaan lahan/tanah di Kabupaten Sidoarjo. Tabel 4.2 Penggunaan Tanah Menurut Kecamatan Tahun 2013 Penggunaan Tanah (Ha)

Pekarangan

Tegal

Padang Rumput

Smtr Tdk Ditanami

Hutan Rakyat & Hutan Negara

Perkebunan

Lain-lain

Rawa

Tambak

Kolam

Luas Wilayah

Sidoarjo

2.507,40

132

-

-

-

65

588,38

-

3.088

52

6.432,78

Buduran

1.101

3

-

-

77

-

631,87

-

1.662

-

3.474,87

Candi

1.205

86

-

50

-

-

609,39

-

1.031

-

2.981,39

Porong

845

26

-

110

-

-

549

135

496

-

2.161

Krembung

713

8

-

-

-

-

385

-

-

-

1.106

Tulangan

840

0,21

-

1

-

-

422

-

-

-

1.263,21

Tanggulangin

917

12

-

-

45

-

349

-

496

-

1.819

Kecamatan


34


| 2014

Jabon

424

180

-

272

552

-

949

-

4.230

-

6.607

Krian

1.324

33

-

-

-

-

548

-

-

-

1.923

Balongbendo

698

153

-

-

335

-

240

-

-

-

1.426

Wonoayu

619

-

-

-

-

-

705

-

-

-

1.324

1.217

-

-

-

-

-

266

-

-

-

1.483

515

-

-

1

-

-

835

10

-

-

1.361

Taman

1.373

117

-

-

-

-

937

-

-

1

2.428

Waru

1.563

332

-

8

-

-

563

-

438

58

2.962

391

-

-

-

-

-

1.295

-

-

-

1.686

Sedati

3.097

-

-

-

-

-

122

-

4.003

2

7.224

Sukodono

1.099

163

-

41

-

-

339

-

-

-

1.642

20.466,40

1.245,21

-

483

1.009

65

10.333,64

145

15.444

113

49.304,25

Tarik Prambon

Gedangan

Total

Sumber : Kabupaten Sidoarjo Dalam Angka 2014

4.4

Demografi

4.4.1 Jumlah Penduduk Sumber daya manusia memiliki peran penting dalam proses pemakmuran sebuah wilayah yang memiliki peran ganda, yaitu sebagai obyek sekaligus subyek pembangunan.

Sebagai

obyek

pembangunan,

SDM

merupakan

sasaran

pembangunan untuk disejahterakan, sedangkan sebagai subyek maka juga SDM berperan sebagai pelaku pembangunan yang sangat menentukan kemajuan. Kabupaten Sidoarjo memiliki SDM yang sangat banyak dan potensial untuk dikembangkan menjadi kekuatan pembangunan, baik pada tingkat lokal, regional, nasional, maupun internasional. Dari hasil sensus penduduk, secara umum jumlah penduduk Kabupaten Sidoarjo dari tahun 1980, 1990, 2000, 2010 selalu mengalami peningkatan. Tren pertumbuhan penduduk di Kabupaten Sidoarjo dapat dilihat pada grafik 4.1 di bawah ini :


35


| 2014

2.500.000 2.000.000 1.945.252

JUMLAH

1.500.000 1.563.015

1.000.000 500.000

1.167.467 854.180

0 1980

1990

2000

2010

TAHUN

Grafik 4.1. Pertumbuhan Penduduk Kabupaten Sidoarjo Tahun 1980 – 2010 Pada tahun 2010 jumlah penduduk Kabupaten Sidoarjo sebanyak 1.945.252 jiwa, dimana Kecamatan yang memiliki jumlah penduduk terbesar

terdapat di

Kecamatan Waru yaitu sebesar 231.298 jiwa, Kecamatan Taman sebesar 212.857 jiwa, dan Kecamatan Sidoarjo sebesar 194.051 jiwa. Sedangkan kecamatan dengan jumlah penduduk terkecil adalah Kecamatan Jabon yaitu dengan jumlah penduduk sebesar 49.989 jiwa. Pertumbuhan penduduk di satu sisi terus naik secara signifikan, sedangkan luas wilayah di sisi lain tidak berubah menjadikan tingkat kepadatan semakin meningkat setiap tahunnya. Perbandingan luas wilayah dan jumlah penduduk dapat dilihat pada tabel 4.3 berikut : Tabel 4.3 Luas Wilayah (Km²) dan Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan Hasil Sensus Penduduk Tahun 1980, 1990, 2000 dan 2010 No

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Kecamatan

Sidoarjo Buduran Candi Porong Krembung Tulangan Tanggulangin Jabon Krian Balong Bendo Wonoayu Tarik Prambon Taman

Luas Wilayah (Km2) 62.56 41.03 40.67 29.82 29.55 31.21 32.29 81.00 32.50 31.40 33.92 36.06 34.23 31.54

1980 80 31 46 49 41 49 46 36 59 40 42 39 46 76

074 940 832 979 407 983 484 167 008 771 610 655 154 585

Jumlah Penduduk (jiwa) 1990 2000 101 44 60 58 45 58 56 42 73 47 50 46 53 122

586 844 794 933 978 327 597 471 245 441 530 472 212 393


146 65 92 69 53 67 71 47 88 57 61 53 60 176

615 164 897 337 039 308 149 683 572 357 666 645 924 704

2010 194 92 145 65 58 87 84 49 118 66 72 60 68 212

051 334 146 909 358 422 580 989 685 865 009 977 336 857

36


15 16 17 18

Waru Gedangan Sedati Sukodono

30.32 24.06 79.43 32.68

54 43 31 36

801 229 580 921

139 73 45 46

050 244 458 892

Jumlah 714.27 854 180 1 167 467 Sumber : Kabupaten Sidoarjo Dalam Angka 2014

210 106 67 66

426 630 469 430

1 563 015

| 2014

231 132 92 111

298 847 468 121

1 945 252

Dari besaran penduduk tersebut, pada umumnya kepadatan berada di wilayah yang memiliki sokongan potensi industri cukup tinggi seperti Kecamatan Waru dan Kecamatan Taman yang berbatasan langsung dengan Kota Surabaya. Menurut jenis kelamin, jumlah penduduk laki-laki lebih banyak dibandingkan dengan jumlah penduduk perempuan. Dari 1.945.252 jiwa penduduk Kabupaten Sidoarjo hasil Sensus Penduduk Tahun 2010, sebanyak 50,26% atau 977.683 jiwa merupakan penduduk laki-laki. Sisanya sebanyak 49,74% atau 967.569 jiwa merupakan penduduk perempuan. Data penduduk berdasarkan jenis kelamin terlihat pada grafik di bawah ini : Sukodono Sedati Gedangan Waru Taman Prambon Tarik Wonoayu Balong Bendo Krian Jabon Tanggulangin Tulangan Krembung Porong Candi Buduran

Perempuan

Sidoarjo 0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

Laki-laki 140000

Grafik 4.2 Penduduk Kabupaten Sidoarjo Hasil Sensus Penduduk 2010 per Kecamatan Berdasarkan Jenis Kelamin Berdasarkan grafik 4.2 di atas, terlihat bahwa pada umumnya di setiap Kecamatan jumlah penduduk laki-laki lebih banyak jika dibandingkan dengan jumlah penduduk perempuan. Dari 18 Kecamatan yang ada di Kabupaten Sidoarjo, berdasarkan hasil Sensus 2010 hanya ada empat Kecamatan yang memiliki jumlah penduduk perempuan lebih banyak jika dibandingkan dengan jumlah penduduk laki-lakinya.


37


| 2014

Keempat Kecamatan tersebut adalah Kecamatan Sidoarjo, Kecamatan Candi, Kecamatan Tanggulangin, dan Kecamatan Jabon. Berdasarkan

hasil

registrasi

penduduk

yang

dilakukan

oleh

Dinas

Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Sidoarjo, jumlah penduduk Kabupaten Sidoarjo mengalami peningkatan pada tahun 2013 menjadi 2.090.619 jiwa. Jumlah tersebut mengindikasikan bahwa jumlah penduduk di Kabupaten Sidoarjo mengalami kenaikan sebesar 1,81% jika dibandingkan dengan jumlah penduduk hasil registrasi tahun 2012 sebesar 2.053.467 jiwa. Perkembangan jumlah penduduk Kabupaten Sidoarjo berdasarkan hasil registrasi penduduk mulai dari tahun 2009 sampai dengan tahun 2013 dapat dilihat pada grafik di bawah ini : 2100000 2080000

2090619

JML PENDUDUK

2060000 2053467

2040000 2020000

2031322

2031342

2000000 1980000

1984042

1960000 1940000 1920000 2009

2010

2011 TAHUN

2012

2013

Grafik 4.3 Perkembangan Penduduk Kabupaten Sidoarjo Tahun 2009 – 2013 Hasil Resgistrasi Penduduk Berdasarkan grafik 4.3 di atas, terlihat bahwa perkembangan penduduk Kabupaten Sidoarjo fluktuatif. Terlihat pada tahun 2011 berdasarkan hasil registrasi penduduk yang dilakukan oleh Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Sidoarjo jumlah penduduk mengalami penurunan. Setelah tahun 2011 terlihat perkembangan penduduk menunjukkan tren yang cenderung meningkat setiap tahunnya. Dari 2.090.619 jiwa penduduk hasil registrasi tahun 2013, jika dilihat dari jenis kelamin maka sebanyak 50,41% atau 1.053.903 jiwa merupakan penduduk laki-laki. Sedangkan penduduk perempuan di Kabupaten Sidoarjo pada tahun 2013 sebanyak 49,59% atau 1.036.716 jiwa. Data penduduk berdasarkan jenis kelamin menurut hasil registrasi penduduk pada tahun 2013 dapat dilihat pada grafik di bawah ini :


38


Sukodono Sedati Gedangan Waru Taman Prambon Tarik Wonoayu Balong… Krian Jabon Tanggulangin Tulangan Krembung Porong Candi Buduran Sidoarjo

Perempuan

0

20000

40000

60000

80000

| 2014

Laki-laki

100000

120000

Grafik 4.4 Penduduk Kabupaten Sidoarjo Hasil Registrasi Penduduk Tahun 2013 per Kecamatan Berdasarkan Jenis Kelamin Dari grafik 4.4 di atas terlihat bahwa komposisi penduduk Kabupaten Sidoarjo pada tahun 2013

sedikit berbeda dengan tahun 2010. Berdasarkan data Dinas

Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Sidoarjo, pada tahun 2013 semua Kecamatan penduduk laki-lakinya lebih banyak dibanding penduduk perempuan. Jika pada tahun 2010 terdapat empat Kecamatan yang memiliki penduduk perempuan lebih banyak, maka pada tahun 2013 tidak ada lagi Kecamatan yang memiliki jumlah penduduk perempuan lebih banyak dibanding penduduk laki-laki. Penduduk Kabupaten Sidoarjo apabila dilihat dari komposisi usia, maka lebih dari 70% penduduk Kabupaten Sidoarjo berada pada usia produktif. Kondisi ini merupakan modal berharga bagi Kabupaten Sidoarjo jika mampu mengoptimalkan keunggulan komposisi penduduk tersebut. Walaupun demikian komposisi tersebut akan

menjadi

beban

jika

Pemerintah

Kabupaten

Sidoarjo

tidak

mampu

mengoptimalkan komposisi penduduk yang ada. Komposisi penduduk Kabupaten Sidoarjo berdasarkan jenjang usia dapat dilihat pada grafik di bawah ini :


39


| 2014

60 ke atas

223983

55 s/d 59

91257

50 s/d 54

122038

Kelompok Umur

45 s/d 49

152202

40 s/d 44

182513

35 s/d 39

184700

30 s/d 34

191786

25 s/d 29

159493

20 s/d 24

149053

15 s/d 19

164661

10 s/d 14

179879

5 s/d 9

160341

0 s/d 4

127984 0

50000

100000

150000

200000

250000

Jumlah Penduduk

Grafik 4.5 Komposisi Penduduk Kabupaten Sidoarjo Menurut Umur Tahun 2013 Memperhatikan grafik 4.5 di atas terlihat bahwa jumlah penduduk Kabupaten Sidoarjo yang berusia 45 tahun ke atas juga cukup banyak. Komposisi penduduk seperti ini cukup menguntungkan bagi usaha pewarisan kebudayaan yang ada di Kabupaten Sidoarjo, sebab masih cukup banyak generasi “tua” yang dapat menjadi agen pewaris budaya. Dengan demikian nilai-nilai budaya Sidoarjo tetap dapat dilestarikan, tentunya juga diperlukan peran serta dari banyak pihak termasuk Pemerintah Kabupaten Sidoarjo maupun masyarakat. Terkait dengan komposisi penduduk di bawah usia produktif, Pemerintah Kabupaten Sidoarjo juga perlu mempersiapkan mereka untuk menjadi manusia yang berkualitas. Harapannya mereka dapat meneruskan tongkat estafet pembangunan dan dapat berkompetisi seiring kemajuan teknologi di masa mendatang. 4.4.2 Tingkat Pendidikan Penduduk Berdasarkan data dari Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Sidoarjo, pada tahun 2013 sebagian besar penduduk Kabupaten Sidoarjo telah menyelesaikan pendidikan dasar 9 Tahun. Grafik di bawah ini memberikan gambaran penduduk Kabupaten Sidoarjo berdasarkan tingkat pendidikannya.


40


1,58

0,36

0,33 7,10

| 2014

0,01

Tdk/Blm Sekolah

17,61

Belum Tamat SD 6,43

29,87

SD SLTP SLTA

20,58

D1 D3 S1

16,12

S2 S3

Grafik 4.6 Perbandingan Tingkat Pendidikan Penduduk Kabupaten Sidoarjo Tahun 2013 Dari grafik 4.6 di atas terlihat bahwa sebanyak 39,26% atau sebanyak 818.336 jiwa penduduk Kabupaten Sidoarjo memiliki tingkat pendidikan SMU ke atas. Dari 39,26% tersebut, penduduk yang berpendidikan SMU masih mendominasi yaitu sebanyak 29,87% atau sebanyak 622.620 jiwa. Masih adanya penduduk di Kabupaten Sidoarjo yang tidak sekolah perlu mendapat perhatian yang serius dari Pemerintah Kabupaten Sidoarjo. Data tersebut perlu dicermati lagi karena dikhawatirkan dari 366.961 jiwa penduduk yang tidak bersekolah tersebut tidak semuanya dengan status ‘belum bersekolah’. Ditakutkan dari jumlah tersebut terdapat penduduk yang kesulitan memperoleh

akses

terhadap dunia

pendidikan

sehingga

memaksanya

tidak

bersekolah. Hal ini perlu dilakukan agar nantinya kebijakan yang dicanangkan oleh Pemerintah Kabupaten Sidoarjo dapat berjalan dengan efektif, efisien dan tentunya harus tepat sasaran. Dari data penduduk berdasarkan tingkat pendidikan di atas, apabila dilihat secara lebih mendalam per Kecamatan maka Kecamatan Waru merupakan daerah dengan penduduk berpendidikan SMU terbanyak yaitu 75.671 jiwa. Demikian juga untuk tingkat pendidikan D3 sampai dengan S2, Kecamatan Waru menempati urutan pertama di mana untuk penduduk dengan tingkat pendidikan D3 sebanyak 5.384 jiwa, S1 sebanyak 30.191 jiwa, dan S2 sebanyak 1.780 jiwa. Data persebaran penduduk Kabupaten Sidoarjo per Kecamatan berdasarkan tingkat pendidikannya dapat dilihat pada tabel di bawah ini :


41


| 2014

Tabel 4.4 Penduduk per Kecamatan Menurut Tingkat Pendidikan Tahun 2013 No

Kecamatan

Tingkat Pendidikan Tdk / Blm

Blm Tamat

Sekolah

SD

SD

Jumlah

SLTP

SLTA

D1

D3

S1

S2

S3

1

Sidoarjo

35818

13239

33665

26693

66912

751

5007

26963

1339

45

210432

2

Buduran

16738

7017

16681

14099

30776

337

1721

8393

387

13

96162

3

Candi

25214

11569

28892

21332

45455

387

2622

11973

504

25

147973

4

Porong

21043

2092

23028

16528

22441

156

722

3289

85

7

89391

5

Krembung

12276

4886

16038

13955

20081

237

710

2273

45

2

70503

6

Tulangan

15023

8309

20299

17603

27977

247

964

3695

91

1

94209

7

Tanggulangin

20216

4312

24032

18968

31341

252

1275

6101

178

2

106677

8

Jabon

10114

3341

18884

12177

12180

121

446

1495

41

2

58801

9

Krian

23960

9200

28245

21873

34433

295

1379

5690

138

3

125216

10

Balong Bendo

12270

4858

18936

14986

20292

164

516

2490

69

2

74583

11

Wonoayu

16024

4096

24494

14175

19388

180

616

2958

96

5

82032

12

Tarik

12637

3665

19559

13552

16107

166

429

1568

43

1

67727

13

Prambon

13735

4986

21495

15241

20668

187

559

2436

61

2

79370

14

Taman

31490

18750

37568

32812

73315

1424

4432

17610

855

80

218336

15

Waru

34520

15081

32448

31238

75671

750

5384

30191

1780

62

227125

16

Gedangan

25420

6236

21738

18365

40391

418

2200

10308

435

21

125532

17

Sedati

19006

5549

19587

13863

29954

344

1997

7458

1021

17

98796

18

Sukodono

21457

6854

23437

18499

35238

477

2015

3110

354

16

111457

366961

134040

429026

335959

622620

6893

32994

148001

7522

306

2084322

Jumlah

Sumber : Kabupaten Sidoarjo Dalam Angka 2014 Berdasarkan tabel 4.4 di atas terlihat bahwa Kecamatan Waru juga memiliki jumlah penduduk yang tidak/belum sekolah paling tinggi yaitu sebanyak 34.520 jiwa. Kecamatan Taman tercatat sebagai Kecamatan dengan jumlah penduduk terbanyak untuk tingkat pendidikan SD dan belum tamat SD yaitu mencapai 56.318 jiwa. Demikian pula dengan penduduk dengan tingkat pendidikan D1 dan S3 paling banyak berada di Kecamatan Taman yaitu sebanyak 1.424 jiwa penduduk berpendidikan D1 dan sebanyak 80 jiwa penduduk sudah menempuh pendidikan S3. Salah satu Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo

42


| 2014

fenomena yang cukup menarik adalah persebaran penduduk dengan tingkat pendidikan S2 dan S3, terlihat bahwa penduduk dengan tingkat pendidikan tersebut sebagian besar tersebar di Kecamatan yang letaknya berdekatan dengan Kota Surabaya dan Ibu Kota Kabupaten Sidoarjo. Jumlah mereka sangat kontras jika dibandingkan dengan Kecamatan yang letaknya jauh pusat kota, baik Surabaya maupun Sidoarjo. 4.4.3 Mata Pencaharian Penduduk Terdapat hal menarik ketika membicarakan mata pencaharian penduduk Kabupaten Sidoarjo. Berdasarkan data Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Sidoarjo, pada tahun 2013 penduduk Kabupaten Sidoarjo paling banyak bekerja sebagai pegawai negeri baik itu PNS, TNI maupun Polisi. Dari 1.290.123 penduduk di Kabupaten Sidoarjo yang telah bekerja sebagian besar (40,51%) atau 522.655 jiwa merupakan pegawai negeri. Dari jumlah pegawai negeri tersebut, penduduk Kabupaten Sidoarjo yang bermatapencaharian sebagai TNI lebih dominan (14,10%) atau 181.883 jiwa. Untuk mengetahui lebih jelas jumlah penduduk menurut jenis mata pencaharian di Kabupaten Sidoarjo dapat dilihat pada tabel di bawah ini : Tabel 4.5 Penduduk Menurut Mata Pencaharian dan Kecamatan di Kabupaten Sidoarjo Tahun 2013 Penduduk Menurut Mata Pencaharian PNS

TNI

Polri

Swasta

Wrswasta / Pedagang

Petani

Pertukangan

Buruh Tani

Pensiunan

Nelayan

Pem ulung

Kecamatan

Jasa

Sidoarjo

16841

18314

17472

21051

2526

4842

5684

5894

31576

1284

421

4000

Buduran

7694

8368

7983

9618

1154

2212

2597

2693

14427

587

192

1827

11840

12876

12284

14800

1776

3404

3996

4144

22199

903

296

2812

Porong

7152

7777

7420

8940

1073

2056

2414

2503

13409

545

179

1699

Krembung

5641

6134

5852

7051

846

1622

1904

1974

10576

430

141

1340

Tulangan

7537

8197

7820

9422

1131

2167

2544

2638

14132

575

188

1790

Tanggulangin

8534

9281

8855

10668

1280

2454

2880

2987

16002

651

213

2027

Jabon

4705

5117

4882

5882

706

1353

1588

1647

8823

359

118

1118

Krian

10018

10895

10394

12523

1503

2880

3381

3506

18785

764

250

2379

Balongbendo

5967

6489

6191

7459

895

1715

2014

2088

11188

455

149

1417

Wonoayu

6563

7137

6809

8204

984

1887

2215

2297

12306

500

164

1559

Candi


43


| 2014

Tarik

5418

5892

5621

6773

813

1558

1829

1896

10159

413

135

1287

Prambon

6350

6906

6588

7937

952

1826

2143

2222

11906

484

159

1508

Taman

17470

18998

18125

21837

2620

5022

5896

6114

32755

1332

437

4149

Waru

18174

19764

18856

22718

2726

5225

6134

6361

34077

1386

454

4316

Gedangan

10043

10922

10420

12554

1506

2887

3390

3515

18831

766

251

2385

Sedati

7904

8596

8201

9880

1186

2272

2668

2767

14821

603

198

1877

Sukodono

9398

10220

9750

11747

1410

2702

3172

3289

17621

717

235

2232

JUMLAH

167249

181883

173523

209064

25087

48084

56449

58535

313593

12754

4180

39722

%

12,96

14,10

13,45

16,20

1,94

3,73

4,38

4,54

24,31

0,99

0,32

3,08

Sumber : Kabupaten Sidoarjo Dalam Angka 2014. Berdasarkan tabel 4.5 di atas, terlihat bahwa Kabupaten Sidoarjo merupakan daerah yang termasuk nyaman bagi pegawai negeri dan pensiunan. Sebanyak 313.593 jiwa atau 24,31% penduduk Kabupaten Sidoarjo merupakan pensiunan. Sektor lain yang menjadi mata pencaharian penduduk Kabupaten Sidoarjo adalah swasta, terlihat bahwa sekitar 16,20% atau 209.064 jiwa bekerja di sektor swasta. Walaupun demikian ternyata masih ada penduduk Kabupaten Sidoarjo yang bermatapencaharian sebagai pemulung. Tercatat sebanyak 0,32% atau 4.180 jiwa penduduk bekerja sebagai pemulung. Pemerintah Kabupaten Sidoarjo tentunya harus memberikan perhatian lebih kepada penduduk yang masih bekerja sebagai pemulung. Hal ini tidak lepas dari kondisi pemulung yang pada umumnya masih jauh dari kata kehidupan sejahtera.

4.5

Kondisi Makro Ekonomi Kabupaten Sidoarjo sebagai salah satu penyangga Ibukota Provinsi Jawa

Timur merupakan daerah yang mengalami perkembangan pesat. Keberhasilan ini dicapai karena berbagai potensi yang ada di wilayahnya dapat dikemas dengan baik dan terarah. Secara umum pertumbuhan ekonomi daerah dapat dilihat dari indikator perkembangan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) yang disajikan dalam dua bentuk yaitu Atas Dasar Harga Berlaku (ADHB) dan Atas Dasar Harga Konstan (ADHK). PDRB ADHB masih dipengaruhi oleh kenaikan harga barang dan jasa sehingga tidak terlalu akurat untuk mengukur tingkat pertumbuhan ekonomi. Guna mengatasi hal tersebut maka digunakanlah PDRB ADHK dengan menghilangkan inflasi sehingga


44


| 2014

diperoleh tingkat pertimbuhan ekonomi secara riil. Tabel di bawah ini akan menggambarkan perkembangan PDRB Kabupaten Sidoarjo. Tabel 4.6 Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kabupaten Sidoarjo Tahun 2011-2013 Sektor

Tahun 2011

Tahun 2012*

Tahun 2013**

ADHB (Juta Rupiah)

ADHK

ADHB

ADHK

ADHB

ADHK

Pertanian

1.912.093,96

903.123,10

2.104.986,16

928.911,54

2.242.895,73

928.616,64

Pertambangan & Penggalian

127.791,06

58.447,07

130.068,54

56.868,59

120.154,96

50.343,61

Industri Pengolahan

30.812.130,11

12.612.245,12

34.510.650,70

13.229.716,08

38.609.410,71

13.903.864,35

Listrik, Gas & Air Bersih

932.898,72

376.079,01

1.036.139,71

414.906,86

1.165.894,44

453.105,03

Konstruksi

673.785,41

281.333,02

772.051,92

300.596,45

874.181,12

321.975,09

Perdagangan

18.158.394,38

8.272.323,25

21.564.963,41

9.009.935,54

25.211.497,86

9.834.832,49

Angkutan & Komunikasi

7.563.910,14

3.627.949,29

8.927.958,12

4.097.329,75

10.499.782,64

4.551.013,88

Keuangan, Persewaan & Jasa Perusahaan Jasa-jasa

963.073,47

418.101,51

1.102.761,69

447.010,16

1.248.547,49

476.335,13

3.331.437,94

1.416.607,29

3.783.609,41

1.473.609,66

4.229.401,54

1.547.519,33

PDRB

64.475.515,18

27.966.208,68

73.933.189,67

29.958.884,64

84.201.766,74

32.067.605,55

Catatan : (*)  Angka Diperbaiki (**) Angka Sementara Sumber : Kabupaten Sidoarjo Dalam Angka 2014. Berdasarkan tabel 4.6 di atas terlihat bahwa tiga sektor yang memberikan sumbangsih terbesar PDRB Kabupaten Sidoarjo di setiap tahunnya secara berturut-turut adalah industri pengolahan, perdagangan, serta angkutan dan komunikasi. Secara umum pengembangan perekonomian di Kabupaten Sidoarjo dapat dikelompokkan ke dalam tiga wilayah yang berbeda yaitu : a. Wilayah Barat Wilayah barat Kabupaten Sidoarjo berbatasan langsung dengan kota Surabaya memiliki sektor unggulan yaitu industri. Dengan ketinggian berkisar 10-25 mdpl, sebagian wilayah barat ini ada yang dikembangkan sebagai kawasan pertanian yaitu sebesar 29% dari total pemanfaatan wilayah yang ada di sana. Sisanya dimanfaatkan sebagai pemukiman dan industri, di mana sebagian besar industri tersebut berada di Kecamatan Waru dan Kecamatan Taman. Kondisi tersebut mengakibatkan pemusatan laju pertumbuhan penduduk berada di wilayah ini, di mana kawasan barat menempati peringkat pertama dalam hal kepadatan penduduk. Hal ini mengindikasikan jika kepadatan penduduk di Kabupaten Sidoarjo hingga saat ini berpusat di daerah-daerah yang potensial untuk industri.


45


| 2014

Kepadatan ini akan semakin bertambah ketika pagi hari hingga sore hari akibat dari adanya pendatang harian yaitu pekerj industri yang berasal dari luar wilayah Kabupaten Sidoarjo. b. Wilayah Tengah Wilayah tengah umumnya merupakan dataran dengan ketinggian antara 3-10 mdpl, di mana sebagian besar wilayahnya dimanfaatkan untuk pemukinan dan perdagangan. Pusat pemerintahan Kabupaten Sidoarjo juga berada di wilayah ini, sehingga sektor ekonomi wilayah tengah ini

ditopang oleh sektor jasa dan

perdagangan. Tidak mengherankan jika sektor perdagangan menjadi rutinitas harian masyarakat di kawasan ini. c.

Wilayah Timur Wilayah ini merupakan wilayah yang cukup tertinggal dalam hal percepatan pertumbuhan perekonomiannya. Penyebabnya adalah wilayah timur ini hanya mengandalkan pengembangan perekonomian melalui perikanan, utamanya perikanan tambak dengan hasil utama yaitu bandeng dan udang. Walaupun terdapat penopang ekonomi lain berupa kawasan wisata hutan mangrove dan pulau Dem di daerah Jabon, rasanya hanya menyandarkan pada sektor tersebut cukup sulit untuk dapat bersaing dengan bagian wilayah yang lain.

BAB V KONDISI UMUM INFRASTRUKTUR DI KABUPATEN SIDOARJO

Pembangunan infrastruktur merupakan bagian integral pembangunan nasional dan roda penggerak pertumbuhan ekonomi. Oleh karena itu, pembangunan infrastruktur diyakini sebagai motor pembangunan suatu kawasan. Berbagai upaya telah dilakukan pemerintah untuk menyediakan fasilitas dan layanan infrastruktur yang berkualitas, baik dalam bentuk pengaturan dengan kerangka regulasi maupun


46


| 2014

kerangka investasi melalui rehabilitasi dan peningkatan kapasitas fasilitas infrastruktur yang rusak, serta pembangunan baru. Pada bab ini akan disampaikan kondisi umum infrastruktur yang ada di Kabupaten Sidoarjo. Secara terperinci perkembangan infrastruktur di Kabupaten Sidoarjo adalah sebagai berikut : 5.1

Infrastruktur Kebinamargaan Guna memenuhi kebutuhan sarana dan prasarana kebinamargaan, maka

Pemerintah Kabupaten Sidoarjo harus menyediakan jalan dan jembatan bagi masyarakat. Perkembangan panjang jalan Kabupaten mengalami perkembangan yang signifikan setahun terakhir. Perkembangan panjang jalan aspal Kabupaten Sidoarjo dalam empat tahun terakhir sebagaimana terlihat pada grafik di bawah ini : Grafik 5.1 Perkembangan Panjang Jalan Aspal Kabupaten Sidoarjo Tahun 2010 – 2013 965,46

970

PANJANG JALAN (KM)

960 950 940 930 917,83

920

924,38

920,5

910 900 890 2010

2011

TAHUN

2012

2013

Sumber : LKPJ Bupati Sidoarjo Tahun 2013 Berdasarkan grafik 5.1 terlihat bahwa perkembangan panjang jalan aspal Kabupaten mengalami perkembangan yang cukup signifikan pada tahun 2013. Jika pada tahuntahun sebelumnya perkembangkan panjang jalan aspal Kabupaten berkisar 3 km/tahun, maka pada tahun 2013 perkembangannya mencapai sekitar 40 km jika dibandingkan dengan tahun 2012. Selain mengenai panjang jalan, informasi mengenai kondisi dari jalan-jalan tersebut juga perlu disampaikan. Informasi mengenai kondisi jalan Kabupaten Sidoarjo selama kurun waktu 2010 sampai dengan 2013 sebagaimana terlihat pada tabel di bawah ini : Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo

47


| 2014

Tabel 5.1 Panjang Jalan Kabupaten Sidoarjo Berdasarkan Kondisi Tahun 2010 – 2013 Kondisi Panjang Jalan Kabupaten (Tahun) Dibanding Tahun 2012 2010

2011

2012

2013

Naik (Turun)

%

Baik

481,29

712,8

824,96

788,03

(36,93)

(4,48)

Sedang

301,98

65,5

31,95

111,25

79,3

248,20

Rusak

134,56

142,2

85,47

66,18

(19,29)

(22,57)

917,83

920,5

924,38

965,46

41,08

4,44

Jumlah

Sumber : LKPJ Bupati Sidoarjo Tahun 2013 Dari tabel 5.1 di atas terlihat bahwa panjang jalan dengan kondisi baik pada tahun 2013 bila dibandingkan dengan kondisi tahun 2012 terjadi penurunan sepanjang 36,93 km atau 4,48%. Panjang jalan dalam kondisi sedang meningkat signifikan yaitu 79,30 km atau 248,20%, sedangkan jalan dalam kondisi rusak turun 19,29 km atau 22,57%. Hal ini terjadi karena kegiatan penanganan jalan pada tahun 2013 lebih banyak mempertahankan

jalan

beraspal

melalui

kegiatan

Peningkatan

dan

Rehabilitasi/Pemeliharaan Berkala dan atau Rutin dari pada membangun jalan beraspal baru. Adapun panjang jalan dalam kondisi baik terjadi penurunan, hal ini terjadi dikarenakan : 1. Meningkatnya mobilisasi kendaraan berat oleh investor sebagai konsekwensi adanya pengembangan wilayah sesuai dengan Rencana Tata Ruang Kabupaten Sidoarjo; 2. Intensitas curah hujan yang tinggi dan berpotensi menimbulkan genangan di badan jalan karena belum tersedianya saluran/drainase jalan. Namun demikian panjang jalan dalam kondisi baik tahun 2013 yaitu sepanjang 788,03 km bila dibandingkan terhadap panjang jalan terbangun/beraspal sepanjang 965,46 km, atau panjang jalan dalam kondisi mantap sebesar 81,62%. Sedangkan secara keseluruhan panjang jalan terbangun/beraspal 965,46 km apabila dibandingkan dengan target RPJMD untuk tahun 2013 yaitu panjang jalan yang terbangun/beraspal 927,84 km, berarti terjadi pelampauan target sepanjang 37,62 km atau

4,05%.

Penurunan

panjang

jalan

dengan

kondisi

rusak

dan

upaya

mempertahankan jalan dalam kondisi beraspal sedang dilakukan dengan: Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo

48


| 2014

 Peningkatan jalan;  Pemeliharaan berkala jalan;  Pemeliharaan rutin jalan. Dalam hal penanganan jembatan, jumlah total yang dibangun Pemerintah Kabupaten Sidoarjo sampai dengan tahun 2013 sebanyak 370 jembatan yang terbangun pada daerah yang secara teknis memerlukan pembangunan jembatan. Dalam tahun 2013 terdapat kegiatan pembangunan jembatan baru sebanyak 2 (dua) jembatan yaitu di Desa Kedungcangkring Kecamatan Jabon dan di Desa Pagerwojo Kecamatan Buduran, namun karena adanya kebijakan kenaikan harga Bahan Bakar Minyak (BBM) dan berdampak pada perubahan harga material sehingga rencana semula pembangunan jembatan yang dapat diselesaikan dalam 1 (satu) tahun anggaran ternyata harus diselesaikan dalam 2 (dua) tahun anggaran, sehingga 2 (dua) jembatan baru tersebut belum dapat ditambahkan pada jumlah total jembatan terbangun. Selain pembangunan jembatan baru, pada tahun 2013 juga dilaksanakan penggantian konstruksi jembatan sebanyak 6 buah dengan 2 buah jembatan yakni jembatan Sepanjang Lama Kecamatan Taman dan jembatan Gisik Cemandi Kecamatan Sedati pelaksanaan pekerjaan tidak dapat diselesaikan dalam satu tahun anggaran sehingga pekerjaan tersebut akan dilanjutkan pada tahun anggaran 2014. Sedangkan 4 buah jembatan lain dapat diselesaikan pada tahun 2013 yaitu jembatan Mliriprowo Kecamatan Tarik, jembatan Klurak Kecamatan Candi, jembatan Seketi Kecamatan Tarik dan jembatan Bakung Pringgodani Kecamatan Balongbendo. Perkembangan jembatan di Kabupaten Sidoarjo sebagaimana terlihat pada grafik di bawah ini : Grafik 5.2 Perkembangan Jumlah Jembatan di Kabupaten Sidoarjo Tahun 2010 – 2013


49


| 2014

371 370

370

2012

2013

JUMLAH JEMBATAN

370 369 368 367 366

366

2010

2011

366

365 364 TAHUN

Sumber : LKPJ Bupati Sidoarjo Tahun 2013 Berdasarkan grafik 5.2 di atas, terlihat bahwa penambahan jumlah jembatan di Kabupaten Sidoarjo terjadi dua tahun sekali. Hal ini tentunya tidak terlepas dari proses pembangunan jembatan yang sering menemui kendala. Adapun terkait dengan kondisi jembatan yang ada di Kabupaten Sidoarjo dapat dilihat pada tabel di bawah ini : Tabel 5.2 Jumlah Jembatan di Kabupaten Sidoarjo Berdasarkan Kondisi Tahun 2010 – 2013 Kondisi Jumlah Jembatan (Tahun) 2010

2011

2012

2013

Baik

351

358

355

355

Sedang

11

5

8

10

Rusak

4

3

7

5

366

366

370

370

Jumlah

Sumber : LKPJ Bupati Sidoarjo Tahun 2013 Berdasarkan tabel 5.2 di atas terlihat bahwa apabila dibandingkan dengan kondisi tahun 2012 jumlah jembatan kondisi baik tahun 2013 dalam kondisi tetap (stagnasi) yaitu 355 jembatan, jembatan dalam kondisi rusak turun 2 jembatan yang dilakukan pemeliharaan sehingga menjadi jalan dalam kondisi sedang. Target RPJMD jembatan yang terbangun tahun 2013 ditargetkan sebanyak 371 jembatan, sehingga target belum terpenuhi. Hal ini dikarenakan pada tahun 2013 ada 8 (delapan) kegiatan pembangunan jembatan, dimana 6 (enam) jembatan diantaranya Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo

50


melaksanakan

penggantian

jembatan

lama

sedangkan

2

(dua)

| 2014

jembatan

melaksanakan pembangunan jembatan baru secara bertahap dalam 2 (dua) tahun anggaran dan selanjutnya target akan dioptimalkan pelaksanaannya pada tahun 2014. Upaya-upaya yang telah dilakukan sehingga target dapat tercapai adalah :  Menetapkan target sesuai alokasi dana yang tersedia;  Mengalokasikan dana khusus untuk mempertahankan kondisi jalan dan jembatan yang sudah baik agar tidak menurun kondisi nyata ataupun menjadi rusak;  Mengajukan usulan penanganan jalan dan jembatan kepada Pemerintah Provinsi maupun Pemerintah Pusat agar bias diberikan bantuan keuangan ke daerah. Upaya - upaya yang harus dilakukan dalam hal target tidak tercapai :  Mengevaluasi penetapan kinerja yang ada apakah telah sesuai dengan alokasi dana yang tersedia;  Mengevaluasi penentuan biaya, apakah sudah sesuai dengan harga pasar, baik material maupun upah kerja dan sewa alat;  Mengevaluasi

volume

dilaksanakannya

kerusakan

survey

sampai

jalan, dengan

apakah dimulainya

dalam

jangka

pekerjaan,

waktu

kerusakan

bertambah;  Mengevaluasi penyebab kerusakan jalan, agar pada masa mendatang faktor penyebab kerusakan jalan dapat dikurangi. Untuk menyediakan kenyamanan pengguna jalan maka perlu dibangun Penerangan Jalan Umum (PJU). PJU dibangun untuk meningkatkan kenyamanan dan keamanan bagi pengendara kendaraan bermotor. Pembangunan ini dilakukan pada poros jalan Provinsi maupun Kabupaten. Kebutuhan PJU sampai dengan tahun 2015 yang seharusnya dibangun sebanyak 29.000 titik (jumlah ideal titik PJU seluruh Kabupaten Sidoarjo). Kebutuhan ini dihitung sesuai dengan panjang poros jalan yang ada yang seharusnya dibangun. Sampai dengan tahun 2012 jumlah PJU yang telah dibangun sebanyak 19.482 titik atau terpenuhi sebesar 67,18%. Sedangkan realisasi PJU yang tersedia di tahun 2013 sebanyak 23.055 titik atau terpenuhi sebesar 80% dari target RPJMD. Apabila dibandingkan dengan realisasi tahun 2012 terjadi peningkatan jumlah PJU yang dibangun sebanyak 3.923 titik. Untuk memenuhi target RPJMD sampai


51


| 2014

dengan tahun 2015 yaitu berjumlah 29.000 titik perlu adanya upaya optimal dengan penyediaan dana yang cukup. Perkembangan jumlah PJU di Kabupaten Sidoarjo dalam kurun waktu 2010 sampai dengan 2013 dapat dilihat pada grafik di bawah ini. Grafik 5.3 Perkembangan PJU di Kabupaten Sidoarjo Tahun 2010 – 2013 25000 23055

20000 JUMLAH PJU

19482 15000

16831

17744

10000

5000

0 2010

2011

2012

2013

TAHUN

Sumber : LKPJ Bupati Sidoarjo Tahun 2013 Berdasarkan grafik 5.3 di atas terlihat bahwa perkembangan PJU di Kabupaten Sidoarjo menunjukkan tren yang positif. Setiap tahun jumlah PJU di Kabupaten Sidoarjo terus meningkat, di mana jika pada tahun 2010 jumlah PJU masih 16.831 buah maka pada tahun 2013 jumlah PJU meningkat menjadi 23.055 buah. Selain menambah PJU Pemerintah kabupaten melakukan pemeliharaan dan perbaikan PJU terhadap titik lampu yang rusak sehingga selalu dalam kondisi baik. 5.2

Infrastruktur Perumahan

5.2.1 Sarana Air Bersih Salah satu infrastruktur perumahan yang menjadi perhatian Pemerintah Kabupaten Sidoarjo adalah penyediaan sarana air bersih. Untuk meningkatkan keterjangkauan masyarakat terhadap akses air bersih maka pemerintah kabupaten membangun sarana air bersih untuk daerah yang masih belum dapat terjangkau pelayanan air oleh PDAM. Pembangunan sarana air bersih ini dilakukan untuk memenuhi kebutuhan masyarakat bagi keperluan air minum serta keperluan rumah tangga lainnya. Jumlah yang dibangun disesuaikan dengan kebutuhan masyarakat. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo

52


| 2014

Pada tahun 2013 jumlah sarana air bersih yang dibangun menurut target yaitu sebanyak 1 unit dan terealisir sebanyak 2 unit pada Desa Kedung Sukodani – Kecamatan Balongbendo dan Desa Kalidawir – Kecamatan Tanggulangin. Jika dilihat dari jumlah sarana air bersih yang dibangun tahun 2013 dibandingkan tahun 2012 terjadi penurunan 13 unit, karena pada tahun 2013 melanjutkan pembangunan air bersih yang dibangun tahun 2012 yaitu pembangunan sambungan air kerumah penduduk, sebanyak 14 unit sambungan rumah. Perkembangan jumlah sarana air bersih yang dibangun Pemerintah Kabupaten Sidoarjo dapat dilihat pada grafik di bawah ini : Grafik 5.4 Perkembangan Jumlah Sarana Air Bersih Terbangun di Kabupaten Sidoarjo Tahun 2010 – 2013 JUMLAH SARANA AIR BERSIH TERBANGUN

16

15

14 12 10 8 6 4

4

4 2 2

0 2010

2011

2012

2013

TAHUN

Sumber : LKPJ Bupati Sidoarjo Tahun 2013

Berdasarkan grafik 5.4 di atas terlihat bahwa perkembangan sarana air bersih di Kabupaten Sidoarjo cenderung fluktuatif dalam tiga tahun terakhir. Jika pada tahun 2012 meningkat sangat signifikan menjadi 15 buah, maka setahun kemudian jumlah sarana air bersih mengalami penurunan yang juga signifikan yaitu menjadi 2 buah. Dengan semakin banyaknya sarana air bersih yang ada di masyarakat diharapkan masyarakat dapat memeliharanya dan pemenuhan kebutuhan akan air bersih khususnya dapat lebih luas terjangkau sehingga kesehatan masyarakat dan lingkungan menjadi lebih baik. Terkait dengan penyediaan air bersih, maka kiranya juga perlu disampaikan data mengenai jumlah masyarakat Kabupaten Sidoarjo yang menjadi pelanggan air Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo

53


| 2014

minum. Dalam lima tahun terkahir jumlah pelanggan air minum di Kabupaten Sidoarjo menunjukkan perkembangan yang positif sebagaimana tabel di bawah ini : Tabel 5.3 Pelanggan Air Minum, Air Yang Disalurkan, Nilai dan Kehilangan Air Kabupaten Sidoarjo Tahun 2009 – 2013 Tahun Jumlah Air Yang Nilai (Rp) Kehilagan Pelanggan Disalurkan Air (m³) 2009

85.622

21.156.345

96.263.895.150

9.900.008

2010

91.945

22.936.945

106.540.482.129

9.563.524

2011

101.746

24.102.450

119.182.484.356

9.638.539

2012

104.858

25.388.673

124.136.011.600

10.805.435

2013

109.164

26.076.690

137.174.528.025

10.284.651

Sumber : Kabupaten Sidoarjo Dalam Angka 2014 Berdasarkan tabel 5.3 di atas terlihat bahwa jumlah pelanggan PDAM mengalami peningkatan yang signifikan yaitu dari 85.622 pelanggan pada tahun 2008 menjadi 109.164 pelanggan pada tahun 2013. Meskipun jumlah pelanggan mengalami peningkatan yang cukup signifikan, tetapi masih ditemui masyarakat yang belum dapat mengakses PDAM untuk pemenuhan kebutuhan air minum. Adapun terkait dengan jumlah kehilangan air yang terjadi, pada setahun terakhir menunjukkan perkembangan yang positif. Terlihat jika pada beberapa tahun sebelumnya jumlah kehilangan air terus meningkat setiap tahunnya, maka pada tahun 2013 jumlah kehilangan air mengalami penurunan. Jika pada tahun 2012 PDAM mengalami kehilangan air sebesar 10.805.435 m³ maka jumlah tersebut berhasil ditekan menjadi 10.284.651 m³ pada tahun 2013. Terkait dengan akses rumah tangga terhadap air minum yang layak berkelanjutan, maka capaian Kabupaten Sidoarjo di atas capaian Provinsi Jawa Timur. Hal ini merupakan hasil kerja keras dan kerja cerdas Pemerintah Kabupaten Sidoarjo terkeit penyediaan air minum yang layak dan berkelanjutan bagi masyarakat. Posisi relatif Proporsi Rumah Tangga Dengan Akses Berkelanjutan Terhadap Air Minum Layak


54


| 2014

Kabupaten Sidoarjo apabila dibandingkan dengan Kabupaten/Kota lain di Jawa Timur sebagaimana terlihat pada grafik di bawah ini :

Grafik 5.5 Posisi Relatif Proporsi Rumah Tangga Dengan Akses Berkelanjutan Terhadap Air Minum Layak Kabupaten/Kota Di Jawa Timur Tahun 2013 92,89 74,45 66,69 79,19 75,75 87,12 73,47 75,6 78,86 81,1 85,58 76,15 69,34 90,96 63,38 54,45 62,93 87,43 83,16 90,38 72,95 90,11 98,81 98,9

62,66 59,28

47,14

49,95

60

62,69

80

80,07

100

62,91 66,11 69,81 80,65 66,13 70,62 74,02 65,89

120

40

20

Kab. Pacitan Kab. Ponorogo Kab. Trenggalek Kab. Tulungagung Kab. Blitar Kab. Kediri Kab. Malang Kab. Lumajang Kab. Jember Kab. Banyuwangi Kab. Bondowoso Kab. Situbondo Kab. Probolinggo Kab. Pasuruan Kab.Sidoarjo Kab. Mojokerto Kab. Jombang Kab. Nganjuk Kab. Madiun Kab. Magetan Kab. Ngawi Kab. Bojonegoro Kab. Tuban Kab. Lamongan Kab. Gresik Kab. Bangkalan Kab. Sampang Kab. Pamekasan Kab. Sumenep Kota Kediri Kota Blitar Kota Malang Kota Probolinggo Kota Pasuruan Kota Mojokerto Kota Madiun Kota Surabaya Kota Batu

0

Kabupaten/Kota

Provinsi Jawa Timur (75,22%)

Sumber : BRS-MDGs BPS Berdasarkan grafik 5.5 di atas proporsi rumah tangga dengan akses berkelanjutan terhadap air minum layak Kabupaten Sidoarjo tahun 2013 sebesar 92,89%. Dari beberapa Kabupaten/Kota lain yang capaiannya masih berada di bawah Kabupaten Sidoarjo diantaranya Kabupaten Gresik, Kabupaten Mojokerto, Kabupaten Pasuruan dan Kabupaten Malang. Jika dirinci menurut Kabupaten/Kota, sebagaimana ditunjukkan pada grafik 5.5, terlihat bahwa masih terdapat 20 Kabupaten/Kota yang proporsi rumah tangga dengan akses berkelanjutan terhadap air minumnya berada di bawah proporsi ratarata Jawa Timur. Namun, jika dibandingkan dengan target nasional pada 2015 hanya tinggal 13 Kabupaten/Kota saja yang masih di bawah target yaitu Kabupaten Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo

55


| 2014

Situbondo, Kabupaten Trenggalek, Kota Kediri, Kabupaten Pasuruan, Kabupaten Probolinggo, Kabupaten Pacitan, Kabupaten Tulungagung, Kota Blitar, Kabupaten Sumenep, Kabupaten Bondowoso, Kabupaten Blitar, Kabupaten Lumajang, dan Kabupaten Jombang. Capaian rata-rata Provinsi Jawa Timur terkait dengan persentase rumah tangga yang mempunyai akses berkelanjutan terhadap air minum layak baru mencapai 75,22%. Terkait dengan sumber air minum yang digunakan oleh masyarakat, maka capaian Kabupaten Sidoarjo perlu dipersandingkan dengan capaian Kabupaten/Kota lain di Provinsi Jawa Timur. Dengan mengetahui posisi relatif tersebut, maka akan diketahui sejauh mana kinerja Pemerintah Kabupaten Sidoarjo dalam penyediaan sumber air minum bagi masyarakat. Terdapat beberapa sumber air minum yang digunakan masyarakat yaitu air kemasan, ledeng, pompa, sumur terlindungi, sumur tidak terlindungi, dan mata air terlindungi. Berikut ini ditampilkan mengenai posisi relatif persentase rumah tangga di Kabupaten Sidoarjo yang menggunakan sumber air minum berasal dari air kemasan apabila dibandingkan dengan Kabupaten/Kota lain di Jawa Timur dalam bentuk grafik sebagai berikut :

10,00

31,22

42,87 41,55

16,72

20,00

26,40 20,64

30,00

7,03 4,39 5,13

40,00

16,10

50,00

23,28 19,23 14,53 10,22 7,45 11,45 17,85 28,18

47,72

60,00

51,21

70,00

57,00 57,65

68,70

80,00

77,92

90,00

6,39 8,12 6,38 10,81 3,05 5,66 3,69 2,22 6,54 10,60 3,93 6,22 7,26 6,57

Runah Tangga Pengguna Air Kemasan (%)

Grafik 5.6 Persentase Rumah Tangga Menurut Kabupaten/Kota dan Sumber Air Minum Menggunakan Air Kemasan Di Jawa Timur Tahun 2013

Pacitan Ponorogo Trenggalek Tukungagung Blitar Kediri Malang Lumajang Jember Banyuwangi Bondowoso Situbondo Probolinggo Pasuruan Sidoarjo Mojokerto Jombang Nganjuk Madiun Magetan Ngawi Bojonegoro Tuban Lamongan Gresik Bangkalan Sampang Pamekasan Sumenep Kota Kediri Kota Blitar Kota Malang Kota Probolinggo Kota Pasuruan Kota Mojokerto Kota Madiun Kota Surabaya Kota Batu

0,00

Kabupaten/Kota

Provinsi Jawa Tmur (20,90%)

Sumber : BRS-MDGs BPS


56


| 2014

Berdasarkan grafik 5.6 di atas persentase rumah tangga yang menggunakan sumber air minum berasal dari air kemasan di Kabupaten Sidoarjo pada tahun 2013 sebesar 47,72%. Dari beberapa Kabupaten/Kota lain yang capaiannya masih berada di bawah Kabupaten Sidoarjo diantaranya

Kabupaten

Jombang,

Kabupaten

Mojokerto,

Kabupaten Pasuruan dan Kabupaten Malang. Capaian persentase rumah tangga di Kabupaten Sidoarjo yang menggunakan air kemasan sebagai sumber air minumnya sudah berada jauh di atas rata-rata posisi Provinsi Jawa Timur yang baru mencapai 20,90%. Selanjutnya akan ditampilkan posisi relatif Kabupaten Sidoarjo dalam hal persentase rumah tangga yang sumber air minumnya menggunakan ledeng terhadap capaian Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Timur. Dalam hal ini dapat dikatakan bahwa belum semua masyarakat memiliki kesempatan yang sama dalam mengakses air ledeng sebagai sumber air minum. Permasalahan utama adalah terkait sarana perpipaan yang masih belum bisa menjangkau seluruh daerah. Hal ini mengakibatkan pelayanan air ledeng kepada masyarakat hanya terbatas kepada daerah-daerah yang sudah memiliki instalasi perpipaan. Posisi relatif Kabupaten Sidoarjo terhadap Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Timur sebagaimana terlihat pada grafik di bawah ini :

42,51

Grafik 5.7 Persentase Rumah Tangga Menurut Kabupaten/Kota dan Sumber Air Minum Menggunakan Ledeng Di Jawa Timur Tahun 2013

25,85 21,98

35,00

29,80

40,00

31,59

35,10

45,00

10,26 2,65

2,85 3,67

2,40 2,54

10,74

9,92 7,48 12,51

12,48 6,36

5,79

11,23

12,05 2,94 4,54

5,00

3,85

10,00

4,07 1,55 5,76 3,25 2,09

15,00

9,54

20,00

6,91

18,96 14,91

25,00

11,50 9,58 7,72 5,85 14,30

30,00


0,00

Kabupaten/Kota



57


| 2014

Sumber : BRS-MDGs BPS Berdasarkan grafik 5.7 di atas persentase rumah tangga menurut Kabupaten/Kota yang menggunakan sumber air minum berasal dari ledeng di Kabupaten Sidoarjo tahun 2013 sebesar 35,10%. Beberapa Kabupaten/Kota lain yang capaiannya masih berada di bawah Kabupaten Sidoarjo diantaranya Kota Surabaya, Kabupaten Mojokerto, Kabupaten Pasuruan dan Kabupaten Malang. Capaian persentase rumah tangga menurut sumber air minum sudah menggunakan ledeng di Kabupaten Sidoarjo tahun 2013 sudah berada jauh di atas rata-rata posisi Provinsi Jawa Timur yang mencapai 11,59%. Selain menggunakan air ledeng sebagai sumber air minum, ternyata terdapat juga masyarakat yang menggunakan sumber air minum berasal dari air pompa. Dalam hal ini capaian rata-rata Provinsi Jawa Timur terkait dengan persentase rumah tangga yang menggunakan air pompa sebagai sumber air minum adalah mencapai 23,66%. Berikut ini ditampilkan mengenai posisi relatif persentase rumah tangga yang menggunakan sumber air minum berasal dari pompa di Kabupaten Sidoarjo apabila dibandingkan dengan Kabupaten/Kota lain di Jawa Timur dalam bentuk grafik sebagai berikut :

62,44

37,90

46,45

48,76

0,00 5,13

10,30

22,22

13,45 18,04

16,15 13,95 9,17 7,35 4,06 11,83

8,05

14,04 19,88 9,45 2,58

10,00

5,18

20,00

11,80

11,87

30,00

8,99

22,73

40,00

25,38 30,88

33,08

50,00

31,09

43,12

60,00

41,15

48,61 52,01

70,00

49,74 56,57 53,20

62,94

Grafik 5.8 Persentase Rumah Tangga Menurut Kabupaten/Kota dan Sumber Air Minum Menggunakan Pompa Di Jawa Timur Tahun 2013


0,00

Kabupaten/Kota


Sumber : BRS-MDGs BPS


58


| 2014

Berdasarkan grafik 5.8 di atas persentase rumah tangga yang menggunakan sumber air minum berasal dari pompa di Kabupaten Sidoarjo tahun 2013 sebesar 8,05%. Beberapa Kabupaten/Kota lain yang capaiannya masih di atas Kabupaten Sidoarjo adalah Kota Kediri, Kabupaten Mojokerto, Kabupaten Pasuruan dan Kabupaten Malang. Capaian Kabupaten Sidoarjo tahun 2013 sudah berada di bawah rata-rata Provinsi Jawa Timur. Berikutnya

ditampilkan

posisi

relatif

persentase

rumah

tangga

yang

menggunakan sumber air minum berasal dari sumur terlindungi di Kabupaten Sidoarjo apabila dibandingkan dengan Kabupaten/Kota lain di Jawa Timur dalam bentuk grafik sebagai berikut :

52,82

1,23 4,05 2,45 6,19 0,09 8,56

8,72

8,18

42,56

33,82 22,81

24,23

18,16 17,67 13,74 4,68

10,00

11,57 11,54

20,00

4,44 11,59

21,11 14,15 20,62

22,58 22,07

40,00

40,70 34,70

35,34

50,00

25,30 28,61

52,67 54,88

60,00

30,00

55,73 53,23

70,00

61,32

80,00

62,06

73,85

Grafik 5.9 Persentase Rumah Tangga Menurut Kabupaten/Kota dan Sumber Air Minum Menggunakan Sumur Terlindungi Di Jawa Timur Tahun 2013


0,00

Kabupaten/Kota


Sumber : BRS-MDGs BPS Berdasarkan grafik 5.9 di atas terlihat bahwa persentase rumah tangga yang menggunakan sumber air minum berasal dari sumur terlindungi di Kabupaten Sidoarjo tahun 2013 sebesar 4,44%. Dari beberapa Kabupaten/Kota lain yang capaiannya masih berada di atas Kabupaten Sidoarjo diantaranya Kota Kediri, Kabupaten Mojokerto, Kabupaten Pasuruan dan Kabupaten Malang. Capaian persentase rumah tangga menurut sumber air minum menggunakan sumur terlindungi di Kabupaten Sidoarjo tahun 2013 sudah berada jauh di bawah rata-rata posisi Provinsi Jawa Timur yang mencapai 27,09%. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo

59


| 2014

Berikut ini ditampilkan mengenai posisi relatif persentase rumah tangga yang menggunakan sumber air minum berasal dari sumur tidak terlindungi di Kabupaten Sidoarjo apabila dibandingkan dengan Kabupaten/Kota lain di Jawa Timur dalam bentuk grafik sebagai berikut :

Grafik 5.10 Persentase Rumah Tangga Menurut Kabupaten/Kota dan Sumber Air Minum Menggunakan Sumur Tidak Terlindungi Di Jawa Timur Tahun 2013 11,86

14,00

9,20

12,00 10,00

0,00 0,17 0,26 0,03 0,00 0,00 0,01 0,00 0,00

1,89

2,19 1,11 0,23 0,82 0,60 2,26 3,33 0,17 0,44 0,15 2,15

0,57 0,00

1,90 2,13

4,62

5,66 4,67 1,86 0,97 2,23

2,00

0,60

4,00

1,34

3,87

3,98

6,00

6,45

8,00


0,00

Kabupaten/Kota


Sumber : BRS-MDGs BPS Berdasarkan grafik 5.10 di atas, terlihat bahwa persentase rumah tangga yang menggunakan sumber air minum berasal dari sumur tidak terlindungi di Kabupaten Sidoarjo tahun 2013 sebesar 0,00%. Beberapa Kabupaten/Kota lain yang capaiannya masih berada di atas Kabupaten Sidoarjo diantaranya Kabupaten Situbondo, Kabupaten Probolinggo, Kabupaten Mojokerto dan Kabupaten Gresik. Capaian persentase rumah tangga menurut sumber air minum menggunakan sumur tidak terlindungi di Kabupaten Sidoarjo tahun 2013 sudah berada jauh di bawah rata-rata posisi Provinsi Jawa Timur yang mencapai 2,33%.


60


| 2014

Berikutnya ditampilkan mengenai posisi relatif persentase rumah tangga yang menggunakan sumber air minum berasal dari mata air terlindungi di Kabupaten Sidoarjo apabila dibandingkan dengan Kabupaten/Kota lain di Jawa Timur dalam bentuk grafik sebagai berikut :

Grafik 5.11 Persentase Rumah Tangga Menurut Kabupaten/Kota dan Sumber Air Minum Menggunakan Mata Air Terlindungi Di Jawa Timur Tahun 2013 59,34

70,00 60,00

11,65 11,35 12,02 9,21 3,24 7,89 4,27 6,91 8,34 9,06 8,20 6,60 0,11 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

2,75

14,62

24,01 4,69

2,15

10,00

6,51

20,00

9,55 8,75

34,03 17,49 14,38 10,40

22,92

30,00

27,75 19,67 20,50

40,00

35,80

50,00


0,00

Kabupaten/Kota


Sumber : BRS-MDGs BPS Berdasarkan grafik 5.11 di atas terlihat bahwa persentase rumah tangga yang menggunakan sumber air minum berasal dari mata air terlindungi di Kabupaten Sidoarjo tahun 2013 sebesar 4,69%. Beberapa Kabupaten/Kota lain yang capaiannya berada di atas Kabupaten Sidoarjo diantaranya Kota Batu, Kabupaten Malang, Kabupaten Pasuruan, dan Kabupaten Blitar dikarenakan pada daerah tersebut terdapat jalur pegunungan, sedangkan pada wilayah perkotaan dan pesisir terjadi sebaliknya. Capaian Kabupaten Sidoarjo dengan demikian masih di bawah rata-rata capaian Provinsi Jawa Timur yang sudah mencapai 11,76%. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo

61


| 2014

5.2.2 Sarana Jalan Lingkungan Infrastruktur perumahan lainnya yang juga menjadi perhatian adalah ketersediaan jalan lingkungan. Untuk mengatur lingkungan permukiman yang sehat dan rapi perlu dibangun jalan lingkungan. Pembangunan Jalan lingkungan ini dapat berupa meningkatkan jalan yang sudah ada maupun membangun jalan baru. Jalan lingkungan khususnya pada daerah yang padat penduduk biasanya kurang mendapat perhatian dari masyarakat. Oleh karena itu pada beberapa wilayah pemerintah kabupaten melakukan penataan jalan lingkungan tersebut sehingga suasana lingkungan dapat lebih rapi dan tertib. Panjang jalan lingkungan yang dibangun pada tahun 2013 sepanjang 98.086 meter, sehingga sampai dengan tahun 2013 sepanjang 202.710 meter (termasuk didalamnya jalan lingkungan program pengembangan kawasan). Pembangunan tersebut dilakukan secara bertahap sesuai dengan perencanaan dan kemampuan anggaran pemerintah. Perkembangan panjang jalan lingkungan yang dibangun Pemerintah Kabupaten Sidoarjo selama kurun waktu 2010 sampai dengan 2013 dapat dilihat pada grafik di bawah ini :

PANJANG JALAN LINGKUNGAN TERBANGUN (M)

Grafik 5.12 Perkembangan Panjang Jalan Lingkungan Terbangun Tahun 2010 – 2013 120000

100000 98086 80000

60000

40000

20000

43232 30462

30930

2010

2011

0 2012

2013

TAHUN

Sumber : LKPJ Bupati Sidoarjo Tahun 2013

Berdasarkan grafik 5.12 di atas, terlihat bahwa perkembangan jalan lingkungan di Kabupaten Sidoarjo menunjukkan tren yang positif. Dibanding tahun 2012, perkembangan jalan lingkungan yang dibangun di tahun 2013 meningkat 54.854 Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo

62


| 2014

meter. Peningkatan ini karena adanya perkembangan wilayah permukiman. Dengan dibangunnya jalan lingkungan ini diharapkan lingkungan dapat lebih tertata rapi dan masyarakat dapat lebih nyaman menjalankan aktifitas di lingkungannya.

5.2.3 Sarana Sanitasi Infrastruktur perumahan lain yang tidak kalah penting adalah sarana sanitasi, sebab hal ini juga menjadi hal wajib yang harus ada di perumahan. Sanitasi sangat berpengaruh terhadap terciptanya kesehatan lingkungan di sekitar perumahan. Dalam hal ini yang dimaksud dengan sanitasi lebih difokuskan kepada penyediaan fasilitas tempat buang air besar. Berikut ini ditampilkan mengenai posisi relatif persentase rumah tangga yang menggunakan fasilitas tempat buang air besar bersama di Kabupaten Sidoarjo apabila dibandingkan dengan Kabupaten/Kota lain di Jawa Timur dalam bentuk grafik sebagai berikut : Grafik 5.13 Persentase Rumah Tangga Menurut Kabupaten/Kota dan Fasilitas Tempat Buang Air Besar Bersama Di Jawa Timur Tahun 2013 30,22

35,00

23,31 17,16

21,45 19,24

5,00

3,55

11,31 5,06

10,00

8,81

15,00

9,92

20,00

14,81

25,00

19,27 17,70 15,48 12,50 13,78 11,60 9,68 8,08 6,52 12,99 11,42 16,25 11,19 10,01 5,91 12,02 15,21 15,95 13,33 16,27 11,08 6,42 6,26 7,90 14,85 20,84 19,64

30,00


0,00

Kabupaten/Kota


Sumber : BRS-MDGs BPS Berdasarkan grafik 5.13 di atas, terlihat bahwa persentase rumah tangga yang menggunakan fasilitas tempat buang air besar bersama di Kabupaten Sidoarjo tahun 2013 sebesar 10,01%. Beberapa Kabupaten/Kota lain yang capaiannya masih berada diatas Kabupaten Sidoarjo diantaranya Kota Surabaya, Kabupaten Nganjuk,


63


| 2014

Kabupaten Madiun dan Kabupaten Ngawi. Capaian Kabupaten Sidoarjo tahun 2013 sudah berada dibawah rata-rata posisi Provinsi Jawa Timur yang mencapai 13,24%. Berikut ini ditampilkan mengenai posisi relatif persentase rumah tangga yang menggunakan fasilitas tempat buang air besar umum di Kabupaten Sidoarjo apabila dibandingkan dengan Kabupaten/Kota lain di Jawa Timur dalam bentuk grafik sebagai berikut :

7,53

Grafik 5.14 Persentase Rumah Tangga Menurut Kabupaten/Kota dan Fasilitas Tempat Buang Air Besar Umum Di Jawa Timur Tahun 2013 6,79

8,00

5,57

6,03

7,00 6,00

2,33 1,44

1,77 1,29 0,00 0,29

0,90

2,40

2,17 2,51 2,07 2,28

1,42 0,84 1,67 0,33

1,00

0,62 0,12 0,29

2,00

0,12 0,33 0,41 0,35 1,00 0,62 0,93 0,87 1,11 1,41

3,00

1,15

2,47

4,00

3,43

3,54

4,27

5,00


0,00

Kabupaten/Kota


Sumber : BRS-MDGs BPS Berdasarkan grafik 5.14 di atas, terlihat bahwa persentase rumah tangga menggunakan fasilitas tempat buang air besar umum di Kabupaten Sidoarjo tahun 2013 sebesar 2,51%. Beberapa Kabupaten/Kota lain yang capaiannya masih berada di atas Kabupaten Sidoarjo diantaranya Kota Surabaya, Kabupaten Bondowoso, Kabupaten Sumenep dan Kota Probolinggo. Capaian Kabupaten Sidoarjo tahun 2013 masih berada di atas rata-rata posisi Provinsi Jawa Timur yang mencapai 1,75%.


64


| 2014

Berikut ini ditampilkan mengenai posisi relatif persentase rumah tangga yang tidak memiliki fasilitas tempat buang air besar di Kabupaten Sidoarjo apabila dibandingkan dengan Kabupaten/Kota lain di Jawa Timur dalam bentuk grafik sebagai berikut :

62,52 56,68

Grafik 5.15 Persentase Rumah Tangga Menurut Kabupaten/Kota Tidak Memiliki Fasilitas Tempat Buang Air Besar Di Jawa Timur Tahun 2013 70,00

2,65 1,31 0,33 1,26

12,65 12,87

23,41 0,50 4,23 0,94

11,51

10,09 1,81 6,61

27,58

27,62 30,71 6,72

10,00

1,08 6,52

20,00

27,10

30,00

14,12 5,30 10,03 15,22 9,13 22,86

40,00

15,65 18,03 10,89 10,86 6,04 12,00

50,00

27,89

46,39

47,66

60,00


0,00

Kabupaten/Kota


Sumber : BRS-MDGs BPS Berdasarkan grafik 5.15 di atas, terlihat bahwa persentase rumah tangga yang tidak memiliki fasilitas tempat buang air besar di Kabupaten Sidoarjo tahun 2013 sebesar 6,72%. Beberapa Kabupaten/Kota lain yang capaiannya masih berada di atas Kabupaten

Sidoarjo

diantaranya

Kabupaten

Tuban,

Kabupaten

Bojonegoro,

Kabupaten Pasuruan, Kabupaten Probolinggo, dan Kabupaten Bondowoso. Capaian


65


| 2014

Kabupaten Sidoarjo tahun 2013 sudah berada di bawah rata-rata posisi Provinsi Jawa Timur yang mencapai 18,24% 5.3

Infrastruktur Listrik Seiring dengan kemajuan teknologi, maka kehidupan masyarakat tidak dapat

dilepaskan dari ketergantungan peralatan elektronik. Kondisi ini tentunya menuntut penyediaan infrastruktur listrik yang memadai guna memenuhi kebutuhan masyarakat. Pada kenyataannya tidak hanya masyarakat yang memerlukan listrik, tetapi juga dunia usaha maupun fasilitas umum, tidak terkecuali di Kabupaten Sidoarjo. Tabel di bawah ini akan memperlihatkan kelompok pelanggan PLN di Kabupaten Sidoarjo.

Tabel 5.4 Langgan Menurut Golongan, Kelompok Pelanggan dan Golongan Tarif PLN Cabang Sidoarjo Tahun 2011-2013 Kelompok Pelanggan Jumlah Pelanggan Golongan Tarif Rumah Tangga   

Tahun 2013 Tahun 2012 Tahun 2011

389.583

659,59

365.834

617,86

345.689

612,75

1.339

812,61

1.246

741,57

1.175

738,68

9.425

722,58

9.057

651,43

8.969

643,31

Industri   


Sosial   


Usaha 

Tahun 2013 Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo

66


 

Tahun 2012 Tahun 2011

14.158

1.147,15

13.135

1.017,96

12.307

1.034,97

2.009

1.015,48

1.641

914,44

1.501

915,33

| 2014

Umum   


Sumber : Kabupaten Sidoarjo Dalam Angka 2014 Memperhatikan tabel 5.4 di atas terlihat bahwa jumlah pelanggan PLN dari semua kelompok pelanggan menunjukkan peningkatan setiap tahunnya. Hal ini secara tidak langsung mengindikasikan bahwa akses masyarakat terhadap pelayanan PLN juga meningkat. PLN harus meningkatkan kapasitas produksi listriknya setiap tahun guna mengimbangi kebutuhan yang juga terus meningkat. Tabel di bawah ini akan memperlihatkan perkembangan kapasitas produksi listrik PLN untuk memenuhi kebutuhan listrik Kabupaten Sidoarjo. Tabel 5.5 Pelanggan, VA dan KWH PLN Cabang Sidoarjo Tahun 2010 – 2013 Tahun Pelanggan KVA (Daya) KWH (Produksi Listrik) 2010

351.685

82.567.686

1.850.637.216

2011

361.071

10.507.741

2.009.788.348

2012

391.393

12.289.167

2.302.751.939

2013

417.126

13.953.110

2.804.055.490

Sumber : Kabupaten Sidoarjo Dalam Angka 2014 Berdasarkan tabel 5.5 di atas terlihat bahwa meskipun secara kapasitas produksi listrik meningkat setiap tahunnya, tetapi terkait dengan daya sempat mengalami penurunan yang cukup signifikan pada tahun 2011. Jika pada tahun 2010 daya yang dihasilkan sebesar 82.567.686 KVA tetapi pada tahun 2011 mengalami penurunan menjadi


67


| 2014

10.507.741 KVA. Walaupun demikian PLN sejak tahun 2012 berhasil kembali meningkatkan kapasitas daya yang dihasilkan setiap tahunnya secara konsisten. Salah satu kegunaan listrik yang mendasar bagi masyarakat adalah sebagai sumber penerangan. Hal inilah yang menjadikan infrastruktur listrik menjadi salah satu infrastruktur dasar yang harus dipenuhi. Berbicara mengenai cakupan rumah tangga yang telah menggunakan listrik PLN sebagai sumber penerangan di Kabupaten Sidoarjo terbilang cukup bagus. Hal ini terlihat dari posisi relatif Kabupaten Sidoarjo ketika dibandingkan dengan Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Timur sebagaimana grafik di bawah ini :

100,00

100,00 97,69 99,88 100,00 99,88 98,30 98,32 99,42 100,00

105,00

98,31 99,80 99,85 99,65 98,50 99,46 99,59 99,16 97,23 98,77 98,54 97,53 99,36 98,99 100,00 99,72 99,72 98,84 99,55 99,65 99,08 99,61 100,00 99,91 99,76 98,95 99,38 99,72

Grafik 5.16 Persentase Rumah Tangga Menurut Kabupaten/Kota dan Sumber Penerangan Menggunakan Listrik PLN Di Jawa Timur Tahun 2013

95,00

84,17

90,00 85,00 80,00


75,00

Kabupaten/Kota


Sumber : BRS-MDGs Berdasarkan grafik 5.16 di atas, terlihat bahwa persentase rumah tangga menurut sumber penerangan yang menggunakan listrik PLN di Kabupaten Sidoarjo tahun 2013 sebesar 100,00%. Beberapa Kabupaten/Kota lain yang capaiannya masih berada di bawah Kabupaten Sidoarjo diantaranya Kabupaten Tuban, Kabupaten Bojonegoro, Kabupaten Pasuruan, Kabupaten Sumenep, dan Kabupaten Bondowoso. Capaian Kabupaten Sidoarjo tahun 2013 sudah berada di atas rata-rata posisi Provinsi Jawa Timur yang baru mencapai 98,77%.


68


| 2014

Memperhatikan rata-rata capaian Provinsi Jawa Timur terkait dengan persentase rumah tangga yang sudah menggunakan listrik PLN sebagai sumber penerangan. Tentunya masih terdapat masyarakat yang tidak menggunakan listrik PLN sebagai sumber penerangan. Berikut ini ditampilkan mengenai posisi relatif persentase rumah tangga menurut fasilitas sumber penerangan yang menggunakan listrik non PLN di Kabupaten Sidoarjo apabila dibandingkan dengan Kabupaten/Kota lain di Jawa Timur dalam bentuk grafik :

15,19

Grafik 5.17 Persentase Rumah Tangga Menurut Kabupaten/Kota dan Sumber Penerangan Menggunakan Listrik Non PLN Di Jawa Timur Tahun 2013 16,00 14,00 12,00 10,00 8,00

2,00

0,00 0,56 0,12 0,00 0,12 1,65 1,43 0,30 0,00

4,00

1,13 0,06 0,00 0,00 1,23 0,18 0,16 0,42 1,94 1,00 1,40 2,22 0,22 0,76 0,00 0,28 0,11 0,73 0,12 0,08 0,16 0,14 0,00 0,00 0,14 0,32 0,00 0,28

6,00


0,00

Kabupaten/Kota


Sumber : BRS-MDGs BPS Berdasarkan grafik 5.17 di atas, terlihat bahwa persentase rumah tangga menurut sumber penerangan yang menggunakan listrik non PLN di Kabupaten Sidoarjo tahun 2013 sebesar 0%. Beberapa Kabupaten/Kota lain yang capaiannya masih berada di atas Kabupaten Sidoarjo diantaranya Kabupaten Jember, Kabupaten Bojonegoro, Kabupaten Pasuruan, Kabupaten Sumenep, dan Kabupaten Bondowoso. Capaian Kabupaten Sidoarjo tahun 2013 sudah berada di bawah rata-rata posisi Provinsi Jawa Timur yang mencapai 0,93%.


69


| 2014

BAB VI ANALISA KEMISKINAN BIDANG INFRASTRUKTUR DASAR KABUPATEN SIDOARJO


70


6.1

| 2014

Kemiskinan di Kabupaten Sidoarjo

6.1.1 Kondisi Kemiskinan Kabupaten Sidoarjo Identifikasi secara tepat kelompok sasaran yang akan menerima manfaat program berdasarkan kriteria keikutsertaan dan tujuan program menjadi salah satu tantangan dalam program penanggulangan kemiskinan. Pada dasarnya ini berarti ketepatan memilah kelompok masyarakat yang berhak atau yang tidak berhak menjadi peserta program. Efektivitas penetapan sasaran diyakini berdampak langsung terhadap keberhasilan pencapaian tujuan program perlindungan sosial dalam menanggulangi penanggulangan

kemiskinan. kemiskinan,

Guna

mendukung

maka

TNP2K

penetapan bekerja

sasaran

sama

program

dengan

BPS

mengembangkan Basis Data Terpadu (BDT) untuk Program Perlindungan Sosial. Secara nasional data ini terdiri dari sekitar 24 juta rumah tangga dengan kondisi sosio-ekonomi terendah. Jumlah dan persentase di setiap daerah berbedabeda berdasarkan tingkat kemiskinan di masing-masing daerah. Selain nama dan alamat, informasi terkait kondisi rumah tangga, karakteristik rumah tangga maupun individu juga dapat diperoleh dari BDT yang bertujuan mengakomodasi kebutuhan. Inti BDT mengacu pada informasi yang dihimpun melalui PPLS 2011 yang dilaksanakan oleh BPS bulan Juli 2011. Metodologi PPLS 2011 dirancang untuk mengakomodasi perbaikan terhadap beberapa pendataan serupa (PSE 2005 dan PPLS 2008). PPLS 2011 mendata jauh lebih banyak rumah tangga dari PPLS 2008 dan dilakukan perbaikan metodologi untuk memperhitungkan karakteristik spesifik masing-masing Kabupaten/Kota. Selain PPLS 2011, BDT juga memanfaatkan sumber informasi lain seperti karakteristik desa, kondisi sosial ekonomi masyarakat Indonesia, data kementrian/program yang relevan untuk mengidentifikasi wilayah berdasarkan karakteristik tertentu (misalnya tingkat kemiskinan, fasilitas kesehatan, fasilitas pendidikan). Di Kabupaten Sidoarjo sendiri, jumlah Rumah Tangga Sasaran (RTS) berdasarkan hasil pendataan PPLS 2011 terdapat 99.492 RTS (375.061 jiwa) dengan

income perkapita 30% menengah kebawah. Berdasarkan BDT dari hasil PPLS 2011, berikut ini ditampilkan data jumlah penduduk miskin per kecamatan di Kabupaten Sidoarjo : Tabel 6.1 Penduduk Miskin per Kecamatan di Kabupaten Sidoarjo Hasil PPLS 2011 Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo

71


Kecamatan

| 2014

Jumlah RTS

Jumlah Penduduk Miskin

% Penduduk Miskin

TARIK

8.549

30.995

8,26

PRAMBON

6.621

23.758

6,33

KREMBUNG

6.823

26.407

7,04

PORONG

5.233

21.045

5,61

JABON

5.793

21.918

5,84

TANGGULANGIN

3.962

15.660

4,18

CANDI

4.669

17.321

4,62

TULANGAN

6.230

22.389

5,97

WONOAYU

5.398

19.593

5,22

SUKODONO

3.610

13.155

3,51

SIDOARJO

4.870

18.455

4,92

BUDURAN

3.458

13.605

3,63

SEDATI

3.435

12.629

3,37

WARU

4.312

19.060

5,08

GEDANGAN

2.554

10.494

2,80

TAMAN

6.886

26.564

7,08

KRIAN

9.188

34.634

9,23

BALONGBENDO

7.901

27.379

7,30

99.492

375.061

100%

J U M L AH

Sumber : BDT PPLS 2011 Berdasarkan tabel 6.1 di atas, dari persentase penduduk dapat ditarik besaran ratarata penduduk miskin di Kabupaten Sidoarjo adalah 5,56%. Besaran inilah yang nantinya akan digunakan dalam analisa kemiskinan di bidang infrastruktur dasar. Penduduk miskin paling banyak berada di Kecamatan Krian yaitu sebesar 34.634 jiwa atau 9,23% dari total 375.061 jiwa penduduk miskin. Sedangkan Kecamatan Gedangan menjadi daerah dengan persentase penduduk miskin paling sedikit yaitu hanya sebesar 10.494 jiwa atau 2,80% dari total penduduk miskin di Kabupaten Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo

72


| 2014

Sidoarjo. Gambaran tentang persentase penduduk miskin setiap Kecamatan di Kabupaten Sidoarjo dapat dilihat pada tabel di bawah ini :

% Penduduk Miskin

Grafik 6.1 Persentase Penduduk Miskin Kabupaten Sidoarjo Hasil PPLS 2011 10 9,5 9 8,5 8 7,5 7 6,5 6 5,5 5 4,5 4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0

9,23 8,26 7,08

7,04 6,33

7,3

5,97

5,61 5,84 4,18

4,62

5,22

5,08

4,92

3,51

3,63 3,37 2,8

Kecamatan

Sumber : BDT PPLS 2011 Berdasarkan grafik 6.1 di atas beberapa Kecamatan yang persentase penduduk miskinnya di bawah rata-rata adalah Kecamatan Tanggulangin, Kecamatan Candi, Kecamatan Wonoayu, Kecamatan Sukodono, Kecamatan Buduran, Kecamatan Sedati, Kecamatan Waru, dan Kecamatan Gedangan. BDT PPLS 2011 juga menyediakan data mengenai jumlah RTS yang diklasifikasikan ke dalam tiga kelompok berdasarkan distribusi konsumsi seluruh rumah tangga secara nasional. Pertama, Kelompok 1 adalah rumah tangga yang termasuk dalam 10% rumah tangga dengan tingkat kesejahteraan terendah di Indonesia. Kelompok ini

biasa dikenal dengan Rumah Tangga Miskin. Kedua,

Kelompok 2 adalah rumah tangga yang termasuk dalam 11%-20% rumah tangga dengan tingkat kesejahteraan terendah di Indonesia. Kelompok ini

biasa dikenal

dengan Rumah Tangga Hampir Miskin. Ketiga, Kelompok 3 adalah rumah tangga yang termasuk dalam 21%-30% rumah tangga dengan tingkat kesejahteraan terendah di Indonesia. Kelompok ini biasa dikenal dengan Rumah Tangga Rentan Miskin. Data lebih rinci mengenai jumlah rumah tangga sasaran dan individu sasaran hasil PPLS 2011 di Kabupaten Sidoarjo dapat dilihat pada tabel di bawah ini : Tabel 6.2 Jumlah Rumah Tangga dan Individu Sasaran Hasil PPLS 2011 Di Kabupaten Sidoarjo Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo

73


Kecamatan Kel. 1 2.467

Tarik

Jumlah Rumah Tangga Kel. 2 Kel. 3 Jumlah 3.249 2.833 8.549

| 2014

Kel. 1 10.251

Jumlah Individu Kel. 2 Kel. 3 11.447 9.297

Jumlah 30.995

Prambon

2.350

2.631

1.640

6.621

9.838

8.952

4.968

23.758

Krembung

2.494

2.454

1.875

6.823

10.776

9.019

6.612

26.407

Porong

1.414

1.873

1.946

5.233

6.573

7.425

7.047

21.045

Jabon

1.684

2.155

1.954

5.793

6.988

8.102

6.828

21.918

Tanggulangin

1.044

1.441

1.477

3.962

4.919

5.741

5.000

15.660

980

1.614

2.075

4.669

4.387

6.099

6.835

17.321

Tulangan

1.838

2.396

1.996

6.230

7.581

8.507

6.301

22.389

Wonoayu

1.921

1.996

1.481

5.398

8.035

6.867

4.691

19.593

Sukodono

1.101

1.244

1.265

3.610

4.860

4.444

3.851

13.155

Sidoarjo

1.100

1.592

2.178

4.870

4.823

5.997

7.635

18.455

Buduran

804

1.129

1.525

3.458

3.731

4.570

5.304

13.605

1.199

1.065

1.171

3.435

5.138

3.866

3.625

12.629

Waru

906

1.409

1.997

4.312

4.665

6.331

8.064

19.060

Gedangan

444

812

1.298

2.554

2.153

3.403

4.938

10.494

Taman

1.199

2.289

3.398

6.886

5.615

9.030

11.919

26.564

Krian

3.187

3.205

2.796

9.188

13.476

11.695

9.463

34.634

Balongbendo

2.557

2.847

2.497

7.901

10.373

9.435

7.571

27.379

Kab. Sidoarjo

28.689

35.401

35.402

99.492

124.182

130.930

119.949

375.061

Candi

Sedati

Sumber : BDT PPLS 2011 Dari tabel 6.2 di atas dapat diketahui bahwa berdasarkan jumlah RTS maka paling banyak berada pada Kelompok 3. Akan tetapi jika dilihat dari jumlah individu sasaran, maka Kelompok 2 memiliki jumlah individu paling banyak. Apabila data RTS Kabupaten Sidoarjo di atas ditransformasi ke dalam pemetaan wilayah dari masing-masing kelompok kesejahteraan adalah sebagai berikut : Gambar 6.1 Sebaran Rumah Tangga Sangat Miskin (RTSM) di Kabupaten Sidoarjo Hasil Pendataan PPLS 2011 Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo

74


| 2014

Sumber : LP2KD Kabupaten Sidoarjo Tahun 2014 Berdasarkan gambar 6.1 di atas, terlihat bahwa sebaran RTSM paling banyak berada di Kecamatan Krian. Adapun sebaran Rumah Tangga Miskin dapat dilihat pada gambar di bawah ini : Gambar 6.2 Sebaran Rumah Tangga Miskin (RTM) di Kabupaten Sidoarjo Hasil Pendataan PPLS 2011

Sumber : LP2KD Kabupaten Sidoarjo Tahun 2014

Berdasarkan gambar 6.2 di atas, terlihat bahwa di Kabupaten Sidoarjo terdapat tiga Kecamatan yang memiliki sebaran RTM paling banyak yaitu Kecamatan Krian, Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo

75


| 2014

Kecamatan Balongbendo, dan Kecamatan Tarik. Adapun sebaran Rumah Tangga Hampir Miskin dapat dilihat pada gambar di bawah ini : Gambar 6.3 Sebaran Rumah Tangga Hampir Miskin (RTHM) di Kabupaten Sidoarjo Hasil Pendataan PPLS 2011

Sumber : LP2KD Kabupaten Sidoarjo Tahun 2014

Berdasarkan gambar 6.3 di atas, terlihat bahwa terdapat empat Kecamatan di Kabupaten Sidoarjo yang memiliki sebaran RTHM paling banyak yaitu Kecamatan Krian, Kecamatan Balongbendo, Kecamatan Tarik, dan Kecamatan Taman. Adapun sebaran Rumah Tangga Rentan Miskin dapat dilihat pada gambar di bawah ini : Gambar 6.4 Sebaran Rumah Tangga Rentan Miskin (RTRM) di Kabupaten Sidoarjo Hasil Pendataan PPLS 2011


76


| 2014

Sumber : LP2KD Kabupaten Sidoarjo Tahun 2014 Berdasarkan gambar 6.4 di atas, terlihat bahwa terdapat lima Kecamatan di Kabupaten Sidoarjo yang memiliki sebaran RTRM paling banyak yaitu Kecamatan Krian, Kecamatan Balongbendo, Kecamatan Tarik, Kecamatan Prambon, dan Kecamatan Krembung.

6.1.2 Perkembangan Kemiskinan Kabupaten Sidoarjo Perkembangan angka kemiskinan di Kabupaten Sidoarjo dalam sewindu terakhir menunjukkan tren yang positif. Dalam kurun waktu tahun 2006 – tahun 2013 angka kemiskinan di Kabupaten Sidoarjo terus mengalami penurunan walaupun juga terdapat fluktuasi dalam perjalanannya sebagaimana terlihat pada grafik di bawah ini: Grafik 6.2 Perkembangan Angka Kemiskinan Kabupaten Sidoarjo Tahun 2006 – Tahun 2013


77


| 2014

14 11,81 12

ANGKA KEMISKINAN (%)

10,52 10

8,67

8

6,91

7,45

6,97

6,42

6,69

2012

2013

6

4 2 0 2006

2007

2008

2009 2010 TAHUN

2011

Sumber : LP2KD Kabupaten Sidoarjo Tahun 2014 Dari gambar grafik 6.2 di atas dapat dilihat bahwa perkembangan angka kemiskinan di Kabupaten Sidoarjo mulai tahun 2010 sampai dengan tahun 2012 mengalami tren penurunan. Kondisi sedikit berubah pada tahun 2013 yaitu mengalami sedikit kenaikan sekitar 0,27%. Hal ini terkait dengan beberapa kebijakan yang mengakibatkan tekanan kepada masyarakat miskin di Kabupaten Sidoarjo, salah satunya adalah terjadinya kenaikan BBM. Apabila dibandingkan dengan perkembangan kemiskinan baik di tingkat Provinsi Jawa Timur maupun Nasional, maka capaian angka kemiskinan Kabupaten Sidoarjo masih lebih baik. Grafik di bawah ini akan memperlihatkan perkembangan angka kemiskinan Kabupaten Sidoarjo terhadap Nasional maupun Provinsi Jawa Timur. Grafik 6.3 Perkembangan Angka Kemiskinan Kabupaten Sidoarjo Terhadap Nasional dan Provinsi Jawa Timur Tahun 2006-2012


78


25

Kab. Sidoarjo 21,09

Prov. Jawa Timur

| 2014

Nasional

19,98

18,19

20

ANGKA KEMISKINAN (%)

16,22 15

10

17,75

11,81

14,87 16,58

15,42

14,15

13,33

13,85

12,36

10,52 8,67

5

13,08

11,66

6,91

7,45

6,97

6,42

2009

2010

2011

2012

0 2006

2007

2008

Sumber : LP2KD Kabupaten Sidoarjo Tahun 2014 Berdasarkan grafik 6.3 di atas terlihat bahwa perkembangan angka kemiskinan Kabupaten Sidoarjo mengikuti tren penurunan sebagaimana Provinsi Jawa Timur maupun Nasional. Dalam kurun waktu tahun 2006 – tahun 2012 terlihat bahwa capaian angka kemiskinan Kabupaten Sidoarjo jauh di bawah capaian Nasional, apalagi dengan Provinsi Jawa Timur. Apabila dilakukan penarikan mulai tahun 2006 – tahun 2012, maka capaian angka kemiskinan Kabupaten Sidoarjo menunjukkan penurunan sebesar 5,38%. Memperhatikan capaian tersebut, maka intervensi kebijakan maupun program perlu kembali dipertajam sehingga pada tahun-tahun berikutnya dapat terus menunjukkan tren yang positif. Capaian angka kemiskinan Kabupaten Sidoarjo selain lebih baik jika di bandingkan dengan capaian Provinsi Jawa Timur maupun capaian Nasional, juga termasuk paling baik jika dibandingkan dengan Kabupaten lain di Jawa Timur. Capaian angka kemiskinan Kabupaten Sidoarjo hanya dapat dikalahkan oleh capaian angka kemiskinan sebagian Kota di Jawa Timur. Kabupaten Sidoarjo menempati posisi kelima daerah di Provinsi Jawa Timur yang memiliki capaian angka kemiskinan terendah. Grafik di bawah ini akan memperlihatkan posisi relatif angka kemiskinan Kabupaten Sidoarjo terhadap Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Timur. Grafik 6.4 Posisi Relatif Angka Kemiskinan Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Timur Tahun 2012


79

18,33

5

7,87 6,46 5,35 6,23 4,45

8,11 6,72 5,19

10

6,42

15

11,53

20

17,22 11,72 14,15 9,37 10,7 13,66 11 12,36 11,76 9,93 15,75 14,29

25

10,67 12,18 13,17 13,65 11,45 15,94 16,6 17,77 16,64 14,29

22,14

30

19,53 21,87

| 2014 24,61 27,87


Kab. Pacitan Kab. Ponorogo Kab. Trenggalek Kab. Tulungagung Kab. Blitar Kab. Kediri Kab. Malang Kab. Lumajang Kab. Jember Kab. Banyuwangi Kab. Bondowoso Kab. Situbondo Kab. Probolinggo Kab. Pasuruan Kab.Sidoarjo Kab. Mojokerto Kab. Jombang Kab. Nganjuk Kab. Madiun Kab. Magetan Kab. Ngawi Kab. Bojonegoro Kab. Tuban Kab. Lamongan Kab. Gresik Kab. Bangkalan Kab. Sampang Kab. Pamekasan Kab. Sumenep Kota Kediri Kota Blitar Kota Malang Kota Probolinggo Kota Pasuruan Kota Mojokerto Kota Madiun Kota Surabaya Kota Batu

0

Kabupaten/Kota


Nasional (11,66%)

Sumber : BRS-MDGs BPS Berdasarkan grafik 6.4 di atas terlihat bahwa capaian angka kemiskinan Kabupaten Sidoarjo hanya dapat dikalahkan oleh Kota Malang, Kota Madiun, Kota Surabaya, dan Kota Batu yang memiliki capaian angka kemiskinan paling kecil. Sedangkan Kabupaten Sampang menjadi Kabupaten dengan capaian angka kemiskinan paling besar di Jawa Timur. Terlihat juga bahwa capaian angka kemiskinan Kabupaten Sidoarjo sebesar 6,42% tersebut masih jauh berada di bawah capaian Nasional sebesar 11,66% dan capaian Provinsi Jawa Timur sebesar 13,08%. Apabila sebelumnya telah disampaikan perkembangan angka kemiskinan di Kabupaten Sidoarjo, maka selanjutnya akan ditampikan perkembangan penduduk miskin sebagaimana grafik di bawah ini :

Grafik 6.5 Perkembangan Jumlah Penduduk Miskin Kabupaten Sidoarjo Tahun 2006-2013


80


| 2014

223.122

Jumlah Penduduk Miskin

200.000

223.300

250.000

2006

2007

136.300

135.550

135.915

144.928

100.000

120.900

144.500

150.000

2011

2012

2013

50.000

0 2008

2009

2010 Tahun

Sumber : LP2KD Kabupaten Sidoarjo Tahun 2014 Berdasarkan grafik 6.5 di atas, terlihat bahwa jumlah penduduk miskin di Kabupaten Sidoarjo cenderung fluktuatif. Dalam kurun waktu 2006 sampai dengan 2009 terlihat terjadi penurunan jumlah penduduk yang cukup signifikan. Penurunan jumlah penduduk miskin juga terjadi pada kurun waktu 2010 sampai dengan 2012. Peningkatan jumlah penduduk miskin terjadi pada tahun 2010 dan tahun 2013 dengan persentase yang berbeda. 6.2

Analisa Kemiskinan Bidang Infrastruktur Dasar Mengacu pada BDT PPLS 2011, maka analisa kemiskinan bidang infrastruktur

dasar yang dapat dilakukan adalah sebagai berikut :

6.2.1 Sumber Air Minum Sumber air minum yang digunakan masyarakat merupakan salah satu infrastruktur dasar yang wajib terpenuhi sebab air menjadi salah satu kebutuhan dasar manusia. Air yang dipergunakan untuk minum haruslah air yang bersih. Air bersih adalah salah satu jenis sumber daya berbasis air yang bermutu baik dan biasa dimanfaatkan oleh manusia untuk dikonsumsi atau dalam melakukan aktivitas mereka sehari-hari. Air bersih sangat dipengaruhi oleh sumber air minum tersebut. Tabel di bawah ini akan memperlihatkan perbandingan sumber air minum RTS di Kabupaten Sidoarjo. Tabel 6.3 Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo

81


| 2014

Jumlah RTS per Kecamatan Berdasarkan Fasilitas Sumber Air Minum Kecamatan Jumlah RTS Dengan Fasilitas Sumber Air Minum Air Kemasan

Air Ledeng

Sumber Terlindung

Sumber Tidak Terlindung

Tarik

155

4.867

7.855

492

Prambon

118

1.580

6.390

109

Krembung

262

256

6.420

72

Porong

200

237

4.796

37

Jabon

142

743

5.112

131

Tanggulangin

14

315

3.584

119

Candi

85

1.558

2.997

67

Tulangan

61

494

6.026

75

Wonoayu

196

1.217

4.699

365

Sukodono

171

774

2.695

285

Sidoarjo

54

1.252

3.455

143

Buduran

101

768

2.256

340

Sedati

147

2.296

949

69

Waru

866

2.889

571

28

Gedangan

136

967

1.316

186

Taman

561

4.190

3.554

167

Krian

837

5.438

8.000

318

Balongbendo

690

3.884

6.784

345

4.796

33.725

77.459

3.348

Jumlah Sumber : BDT PPLS 2011

Dari tabel 6.3 di atas, terlihat lebih dari separuh RTS di Kabupaten Sidoarjo, tepatnya sebesar 64,91% atau 77.459 rumah tangga memanfaatkan sumber yang terlindungi untuk air minum. Selanjutnya sebanyak 33.725 rumah tangga atau 28,26%


82


| 2014

menggunakan air ledeng untuk air minum, sedangkan RTS yang menggunakan air kemasan untuk air minum sebesar 4,02% atau 4.796 rumah tangga saja. Sisanya sebanyak 3.348 rumah tangga atau 2,81% masih menggunakan air sumber yang tidak terlindungi untuk kebutuhan air minum. Grafik di bawah ini akan memperlihatkan posisi relatif RTS tiap Kecamatan berdasarkan sumber air minum yang digunakan.

Grafik 6.6 Posisi Relatif Sumber Air Minum RTS Tiap Kecamatan di Kabupaten Sidoarjo 9.000 8.000 7.000

Jumlah RTS

6.000

5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0

Air Kemasan

Air Ledeng

Sumber Terlindung

Sumber Tidak Terlindung

Sumber : BDT PPLS 2011 Berdasarkan grafik 6.6 di atas, terlihat bahwa Kecamatan Tarik memiliki RTS terbanyak dalam memenuhi kebutuhan air minumnya masih menggunakan sumber yang tidak terlindungi. Fenomena yang cukup menarik terlihat di Kecamatan Krian, meskipun dari segi jumlah RTS merupakan yang terbesar, tetapi dalam memenuhi kebutuhan minumnya ternyata sudah cukup baik. Hal ini terlihat RTS di Kecamatan Krian merupakan yang terbesar dalam penggunaan air ledeng dan sumber yang terlindungi sebagai air minum. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo

83


| 2014

Masih adanya RTS di Kabupaten Sidoarjo yang memanfaatkan sumber air tidak terlindungi untuk kebutuhan air minum perlu mendapat perhatian serius dari Pemerintah Kabupaten Sidoarjo. Idealnya intervensi program untuk memperbaiki akses RTS terhadap sumber air minum dapat dilakukan kepada semua Kecamatan yang ada di Kabupaten Sidoarjo. Mengingat kemampuan anggaran yang terbatas, maka diperlukan langkah-langkah untuk menentukan Kecamatan prioritas melalui analisis kuadran dengan menggunakan persentase RTS sebagai indikator utama dan persentase RTS yang menggunakan sumber air tidak terlindungi untuk pemenuhan kebutuhan air minum sebagai indikator pendukung. Grafik di bawah ini akan memberikan gambaran dalam penentuan prioritas intervensi program.

Grafik 6.7 Prioritas Wilayah Intervensi Kebijakan Program Akses Air Minum Bersih Bagi RTS Kabupaten Sidoarjo Tahun 2011 PRIORITAS 1

RUMAH TANGGA MISKIN SUMBER AIR MINUM TIDAK TERLINDUNGI (%)

PRIORITAS 2 TARIK

WONOAYU

BALONGBENDO KRIAN

BUDURAN SUKODONO GEDANGAN TAMAN SIDOARJO TANGGULANGIN SEDATI

PRIORITAS 4

CANDI WARUPORONG

JABON

PRAMBON KREMBUNG

TULANGAN

PRIORITAS 3

RUMAH TANGGA MISKIN (%)

Sumber : BDT PPLS 2011 (Diolah) Berdasarkan grafik 6.7 di atas, terlihat bahwa Kecamatan yang menjadi prioritas pertama untuk diintervensi program akses air minum bersih adalah Kecamatan Tarik, Kecamatan Balongbendo, dan Kecamatan Krian. Program yang akan diintervensikan oleh Pemerintah Kabupaten Sidoarjo harus difokuskan terhadap ketiga Kecamatan tersebut. Hal ini dikarenakan baik dari segi jumlah RTS maupun jumlah RTS yang masih


84


| 2014

memanfaatkan sumber air tidak terlindungi untuk kebutuhan air minum sama-sama tinggi. Apabila masih dimungkinkan untuk memperluas cakupan wilayah yang akan diintervensi, maka fokus selanjutnya adalah Kecamatan yang masuk prioritas kedua yaitu Kecamatan Wonoayu, Kecamatan Buduran, Kecamatan Sukodono, dan Kecamatan Gedangan. Harapannya dengan terpenuhinya kebutuhan air minum yang bersih maka derajat kesehatan RTS dapat ditingkatkan. Berbicara mengenai jumlah RTS yang masih memanfaatkan sumber air yang tidak terlindungi sebagai sumber air minum, Kabupaten Sidoarjo dapat sedikit berbangga. Apabila dibandingkan dengan Kabupaten lain yang ada di Provinsi Jawa Timur, jumlah RTS di Kabupaten Sidoarjo yang masih memanfaatkan sumber air tidak terlindungi merupakan yang paling kecil. Grafik di bawah ini akan memperlihatkan posisi relatif RTS Kabupaten Sidoarjo berdasarkan penggunaan sumber yang tidak terlindungi untuk kebutuhan air minum. Grafik 6.8 Posisi Relatif RTS Kabupaten Sidoarjo Yang Menggunakan Sumber Air Minum Tidak Terlindung 229 936 64 75 266 131 1.507 499 207

KOTA BATU KOTA SURABAYA KOTA MADIUN KOTA MOJOKERTO KOTA PASURUAN KOTA PROBOLINGGO KOTA MALANG KOTA BLITAR KOTA KEDIRI SUMENEP PAMEKASAN SAMPANG BANGKALAN GRESIK LAMONGAN TUBAN BOJONEGORO NGAWI MAGETAN MADIUN NGANJUK JOMBANG MOJOKERTO SIDOARJO PASURUAN PROBOLINGGO SITUBONDO BONDOWOSO BANYUWANGI JEMBER LUMAJANG MALANG KEDIRI BLITAR TULUNGAGUNG TRENGGALEK PONOROGO PACITAN

24.211 33.561 51.380 37.200 15.820 29.221 10.551 14.906 11.546 6.063 14.259 9.577 6.532 7.725 3.348 26.198 35.998 14.644 27.774 30.864 64.962 14.105 39.676

23.404 19.068 8.492 32.006 18.582 29.494 0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

JUMLAH RTS PEMAKAI SUMBER TAK TERLINDUNG

Sumber : BDT PPLS 2011


85


| 2014

Berdasarkan grafik 6.8 di atas, terlihat bahwa RTS terbesar yang menggunakan sumber tidak terlindungi untuk kebutuhan air minum ada di Kabupaten Jember yaitu sebanyak

64.962

RTS.

Pada

tingkat

Kabupaten,

jumlah

RTS

yang masih

menggunakan sumber tidak terlindungi paling sedikit ada di Kabupaten Sidoarjo yaitu sebesar 3.348 RTS. Capaian Kabupaten Sidoarjo tersebut masih berada di bawah rata-rata Provinsi Jawa Timur yang sebesar 17.502 RTS. Adapun Kota Madiun menjadi daerah dengan jumlah RTS yang masih menggunakan sumber tidak terlindungi paling sedikit untuk tingkat Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Timur yaitu hanya sebesar 64 RTS saja.

6.2.2 Fasilitas Buang Air Besar Fasilitas tempat buang air besar memiliki kaitan yang sangat erat dengan kesehatan masyarakat, terutama dalam hal sanitasi yang bersih. Dengan demikian fasilitas buang air besar juga menjadi salah satu infrastruktur dasar wajib bagi masyarakat. Apabila suatu masyarakat tidak memiliki tempat buang air besar yang layak, maka dapat dipastikan sanitasi di lingkungan tersebut sangat rawan untuk perkembangan bibit penyakit. Kondisi ini jika dikaitkan dengan keberadaan masyarakat miskin tentunya akan menjadikan mereka sangat rentan terhadap penyakit yang ditimbulkan akibat sanitasi yang tidak layak. Terkait dengan fasilitas tempat buang air besar, dalam data PPLS 2011 dibedakan menjadi fasilitas sendiri, fasilitas umum/bersama, dan tidak ada fasilitas buang air besar. Berdasarkan data PPLS 2011, masih banyak RTS yang tidak memiliki fasilitas tempat buang air besar sebagaimana terlihat pada tabel di bawah ini : Tabel 6.4 Jumlah RTS per Kecamatan Berdasarkan Fasilitas Tempat Buang Air Besar Kecamatan Fasilitas Buang Air Besar

Sendiri

Umum/Bersama

Tidak Ada

Tarik

3.330

590

4.629

Prambon

1.331

672

4.618

Krembung

1.775

619

4.429

Porong

1.757

1.379

2.097


86


Jabon

2.007

1.054

2.731

Tanggulangin

1.056

1.519

1.387

Candi

1.710

1.489

1.470

Tulangan

1.764

1.391

3.075

Wonoayu

1.383

1.187

2.828

Sukodono

1.567

482

1.561

Sidoarjo

2.276

1.917

677

Buduran

1.738

1.130

590

Sedati

1.538

909

987

Waru

2.282

1.951

77

Gedangan

1.491

649

414

Taman

4.170

2.060

655

Krian

3.673

2.833

2.682

Balongbendo

2.754

1.373

3.774

37.602

23.204

38.681

Jumlah

| 2014

Sumber : BDT PPLS 2011 Berdasarkan tabel 6.3 di atas, terlihat banyak RTS yang tidak memiliki fasilitas tempat buang air besar yaitu sebanyak 38.681 rumah tangga atau sekitar 38,88%. Sedangkan RTS yang sudah memiliki fasilitas buang air besar sendiri sebesar 37,80% atau 37.602 rumah tangga, sisanya sebesar 23,32% atau 23.204 rumah tangga masih menggunakan fasilitas buang air besar secara bersama atau fasilitas umum. Apabila dilihat secara keseluruhan maka pada umumnya RTS di Kabupaten Sidoarjo telah memiliki fasilitas tempat buang air besar baik itu miliki sendiri maupun miliki bersama/umum. Jumlah RTS menurut fasilitas tempat buang air besar tentunya tidak sama pada setiap Kecamatan sebagaimana terlihat pada tabel 6.3 di atas. Guna mengetahui Kecamatan yang memiliki capaian terhadap fasilitas tempat buang air besar yang dimiliki masyarakat dengan demikian perlu dikomparasikan. Posisi relatif


87


| 2014

RTS tiap Kecamatan di Kabupaten Sidoarjo berdasarkan fasilitas tempat buang air besar sebagaimana terlihat pada grafik di bawah ini : Grafik 6.9 Posisi Relatif Fasilitas Tempat Buang Air Besar RTS Tiap Kecamatan di Kabupaten Sidoarjo 5.000 4.500 4.000

JUMLAH RTS

3.500 3.000 2.500 2.000

1.500 1.000 500 0

Sendiri

Bersama/Umum

Tidak Ada

Sumber : BDT PPLS 2011 Berdasarkan grafik 6.9 di atas, terlihat bahwa terdapat tiga Kecamatan dengan jumlah RTS yang tidak memiliki fasilitas tempat buang air besar terbanyak yaitu Kecamatan Tarik, Kecamatan Prambon, dan Kecamatan Krembung. Tiga Kecamatan dengan jumlah RTS yang memiliki fasilitas tempat buang air besar sendiri terbanyak adalah Kecamatan Taman, Kecamatan Krian, serta Kecamatan Tarik. Fenomena cukup menarik terjadi di Kecamatan Tarik, di satu sisi jumlah RTS yang tidak memiliki fasilitas tempat buang air besar merupakan yang terbanyak di Kabupaten Sidoarjo, tetapi di sisi lain RTS yang sudah memiliki fasilitas tempat buang air besar juga terbanyak ketiga. Dengan demikian diperlukan kajian yang lebih mendalam mengenai penyebab masih banyaknya RTS yang belum memiliki fasilitas tempat buang air besar. Harapannya dengan mengetahui penyebab fenomena tersebut, maka intervensi program dapat lebih tepat sasaran dan efisien. Masih adanya RTS di Kabupaten Sidoarjo yang tidak memiliki fasilitas tempat buang air besar tentunya perlu mendapat perhatian serius dari Pemerintah Kabupaten Sidoarjo. Hal ini tidak lepas dari fakta bahwa fasilitas tempat buang air besar terkait dengan sanitasi yang berhubungan langsung dengan kesehatan suatu masyarakat, sehingga perlu adanya intervensi program dari Pemerintah Kabupaten Sidoarjo. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo

88


| 2014

Idealnya intervensi program tersebut ditujukan untuk semua Kecamatan yang ada di Kabupaten Sidoarjo. Mengingat kemampuan anggaran yang terbatas, maka diperlukan langkah-langkah untuk menentukan Kecamatan prioritas. Analisis kuadran digunakan untuk menentukan Kecamatan prioritas dengan menggunakan persentase RTS sebagai indikator utama dan persentase RTS yang tidak memiliki fasilitas tempat buang air besar sebagai indikator pendukung. Grafik di bawah ini akan memberikan gambaran dalam penentuan prioritas intervensi program.

RUMAH TANGGA MISKIN TIDAK MEMILIKI JAMBAN SENDIRI (%)

Grafik 6.10 Prioritas Wilayah Intervensi Kebijakan Program Pembangunan Fasilitas Tempat Buang Air Besar Bagi RTS Kabupaten Sidoarjo Tahun 2011 PRIORITAS 2

PRIORITAS 1 PRAMBON KREMBUNG

TARIK

BALONGBENDO TULANGAN WONOAYU

JABON

KRIAN

PORONG SUKODONO TANGGULANGIN SEDATI BUDURAN

PRIORITAS 4

CANDI

SIDOARJO

TAMAN

GEDANGAN WARU

PRIORITAS 3


Sumber : BDT PPLS 2011 (Diolah) Berdasarkan grafik 6.10 di atas, terlihat bahwa Kecamatan yang menjadi prioritas pertama untuk diintervensi program pembangunan fasilitas tempat buang air besar adalah Kecamatan Tarik, Kecamatan Prambon, Kecamatan Krembung, Kecamatan Balongbendo, Kecamatan Tulangan, dan Kecamatan Krian. Program yang akan diintervensikan oleh Pemerintah Kabupaten Sidoarjo harus difokuskan kepada kelima Kecamatan tersebut. Hal ini dikarenakan baik dari segi jumlah RTS maupun jumlah RTS yang tidak memiliki fasilitas tempat buang air besar sama-sama tinggi. Apabila masih dimungkinkan untuk memperluas cakupan wilayah yang akan diintervensi, maka fokus selanjutnya adalah Kecamatan yang masuk prioritas kedua yaitu Kecamatan Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo

89


| 2014

Wonoayu. Harapannya dengan terbangunnya fasilitas tempat buang air besar, maka sanitasi mengalami perbaikan yang tentunya akan mempengaruhi derajat kesehatan masyarakat. Berbicara mengenai jumlah RTS yang tidak memiliki fasilitas tempat buang air besar, posisi Kabupaten Sidoarjo masih di atas rata-rata Provinsi Jawa Timur yaitu sebesar 34.891 rumah tangga. Grafik di bawah ini akan memperlihatkan posisi relatif RTS Kabupaten Sidoarjo berdasarkan jumlah RTS yang tidak memiliki fasilitas tempat buang air besar. Grafik 6.11 Posisi Relatif RTS Kabupaten Sidoarjo Yang Tidak Memiliki Fasilitas Tempat Buang Air Besar 1.124 1.006 463 646 4.355 7.179 3.195 593 1.049

KOTA SURABAYA KOTA MOJOKERTO KOTA PROBOLINGGO KOTA BLITAR SUMENEP SAMPANG

17.756 10.499

GRESIK TUBAN NGAWI

34.009

57.634 55.892

24.684

8.854 19.257 22.827

MADIUN JOMBANG

SIDOARJO

64.031

33.365 39.703

47.318 41.426 38.681

PROBOLINGGO

73.490

61.937

BONDOWOSO JEMBER MALANG BLITAR

18.706 8.191 13.092 15.387 1.764

TRENGGALEK PACITAN 0

20.000

116.675 95.553 99.163

41.670 34.839 36.265

40.000

60.000

80.000

173.597

100.000 120.000 140.000 160.000 180.000 200.000

JUMLAH RTS TDK MEMILIKI FASILITAS TEMPAT BUANG AIR BESAR

Sumber : BDT PPLS 2011 Berdasarkan grafik 6.11 di atas, terlihat bahwa RTS yang tidak memiliki fasilitas tempat buang air besar terbanyak berada di Kabupaten Jember yaitu sebesar 173.597 rumah tangga. Kota Madiun menjadi daerah dengan jumlah RTS yang tidak memiliki fasilitas tempat buang air besar paling kecil yaitu hanya sebesar 463 rumah tangga saja. Jumlah RTS yang tidak memiliki fasilitas tempat buang air besar di Kabupaten Sidoarjo sendiri sebesar 38.681 rumah tangga. Jumlah tersebut masih berada di atas rata-rata Provinsi Jawa Timur, dengan demikian Pemerintah Kabupaten Sidoarjo memiliki


90


| 2014

pekerjaan rumah untuk dapat terus menekan jumlah RTS yang tidak memiliki fasilitas tempat buang air besar.

6.2.3 Tempat Pembuangan Akhir Tinja Selain fasilitas tempat buang air besar, tempat pembuangan akhir tinja juga memiliki kaitan yang sangat erat dengan kesehatan masyarakat, terutama dalam hal sanitasi. Dengan demikian fasilitas ini juga menjadi salah satu infrastruktur dasar penting bagi masyarakat. Fasilitas pembuangan akhir tinja yang tidak baik akan memperburuk kesehatan lingkungan. Kondisi ini jika dikaitkan dengan keberadaan masyarakat miskin tentunya akan menjadikan mereka sangat rentan terhadap penyakit yang ditimbulkan akibat sanitasi yang tidak layak. Berdasarkan data PPLS 2011, masih banyak RTS yang tidak memiliki tempat pembuangan akhir tinja yang layak (tangki/SPAL) sebagaimana terlihat pada tabel di bawah ini : Tabel 6.5 Jumlah RTS per Kecamatan Berdasarkan Tempat Akhir Tinja Rumah Tangga Kecamatan

Tangki / SPAL

Lainnya

Tarik

2.456

6.093

Prambon

1.552

5.069

Krembung

2.028

4.795

Porong

2.714

2.519

Jabon

2.017

3.776

Tanggulangin

2.134

1.828

Candi

1.847

2.822

Tulangan

1.781

4.449

Wonoayu

1.338

4.060

Sukodono

1.428

2.182

Sidoarjo

2.306

2.564

Buduran

2.367

1.091

Sedati

1.214

2.221

Waru

3.495

817


91


| 2014

Gedangan

1.940

614

Taman

4.864

2.022

Krian

3.648

5.540

Balongbendo

2.593

5.308

41.722

57.770

Jumlah

Sumber : BDT PPLS 2011 Berdasarkan tabel 6.5 di atas, terlihat banyak RTS yang tidak menggunakan tangki/SPAL sebagai tempat akhir pembuangan tinja sebesar 57.770 rumah tangga atau sekitar 58,06%. Sisanya sebesar 41.722 rumah tangga atau sekitar 41,94% menggunakan media lain sebagai tempat akhir pembuangan tinja. Grafik di bawah ini akan memperlihatkan posisi relatif RTS tiap Kecamatan di Kabupaten Sidoarjo berdasarkan tempat akhir pembuangan tinja. Grafik 6.12 Posisi Relatif Tempat Akhir Pembuangan Tinja RTS Tiap Kecamatan di Kabupaten Sidoarjo 7.000 6.000

JUMLAH RTS

5.000 4.000

3.000 2.000 1.000 0

Tangki/SPAL

Lainnya

Sumber : BDT PPLS 2011 Berdasarkan grafik 6.12 di atas, terlihat bahwa terdapat tiga Kecamatan dengan jumlah RTS terbanyak yang menggunakan media lain sebagai tempat pembuangan akhir tinja yaitu Kecamatan Tarik, Kecamatan Krian, dan Kecamatan Balongbendo. Tiga Kecamatan dengan jumlah RTS terbanyak yang telah menggunakan tangki/SPAL adalah Kecamatan Taman, Kecamatan Krian, serta Kecamatan Waru. Fenomena Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo

92


| 2014

cukup menarik terjadi di Kecamatan Krian, di satu sisi jumlah RTS yang masih menggunakan media lain sebagai tempat akhir pembuangan tinja merupakan terbanyak kedua di Kabupaten Sidoarjo, tetapi di sisi lain RTS yang sudah menggunakan tangki/SPAL juga terbanyak kedua. Masih besarnya jumlah RTS di Kabupaten Sidoarjo yang masih menggunakan media lain sebagai tempat akhir pembuangan tinja perlu mendapat perhatian serius dari Pemerintah Kabupaten Sidoarjo. Idealnya intervensi program tersebut ditujukan untuk semua Kecamatan yang ada di Kabupaten Sidoarjo. Mengingat kemampuan anggaran yang terbatas, maka diperlukan langkah-langkah untuk menentukan Kecamatan prioritas. Analisis kuadran digunakan untuk menentukan Kecamatan prioritas dengan menggunakan persentase RTS sebagai indikator utama dan persentase RTS yang masih menggunakan media lain sebagai tempat akhir pembuangan tinja sebagai indikator pendukung. Grafik di bawah ini akan memberikan gambaran dalam penentuan prioritas intervensi program. Grafik 6.13 Prioritas Wilayah Intervensi Kebijakan Program Pembangunan Tangki/SPAL Bagi RTS Kabupaten Sidoarjo Tahun 2011 12.00

PRIOR ITAS

PRIO RITAS 1

1_TARIK 10_SUKODONO 11_SIDOARJO 12_BUDURAN

10.00

Tmpt_Pembuangan_Akhir_Tinja

Kecamatan

17 18

2

14_WARU 15_GEDANGAN

3

16_TAMAN

8

8.00

13_SEDATI

17_KRIAN 9

18_BL_BENDO

5

2_PRAMBON 3_KREMBUNG

6.00

4_PORONG 7 13

4.00

5_JABON 11

6_TGL_ANGIN 7_CANDI

4

10

16

6

8_TULANGAN 9_WONOAYU

12

2.00

14 15

0.00

PRIOR ITAS 2.00 4

PRIORI TAS 3 4.00

6.00

8.00

10.00

RTS

Sumber : BDT PPLS 2011 (Diolah)


93


| 2014

Berdasarkan grafik 6.11 di atas, terlihat bahwa Kecamatan yang menjadi prioritas pertama untuk diintervensi program tangki/SPAL sebagai tempat akhir pembuangan tinja adalah

Kecamatan Tarik,

Kecamatan Krian,

Kecamatan Balongbendo,

Kecamatan Prambon, Kecamatan Krembung, Kecamatan Tulangan, dan Kecamatan Jabon. Program yang akan diintervensikan oleh Pemerintah Kabupaten Sidoarjo harus difokuskan kepada ketujuh Kecamatan tersebut. Hal ini dikarenakan baik dari segi jumlah RTS maupun jumlah RTS yang tidak menggunakan tangki/SPAL sebagai tempat akhir pembuangan tinja sama-sama tinggi. Apabila masih dimungkinkan untuk memperluas cakupan wilayah yang akan diintervensi, maka fokus selanjutnya adalah Kecamatan yang masuk prioritas kedua yaitu Kecamatan Wonoayu. Harapannya dengan terbangunnya fasilitas tempat akhir pembuangan tinja yang layak, maka sanitasi lingkungan secara tidak langsung juga akan mengalami perbaikan yang tentunya akan mempengaruhi derajat kesehatan masyarakat. Berbicara mengenai jumlah RTS yang masih menggunakan media lain sebagai tempat akhir pembuangan tinja, posisi Kabupaten Sidoarjo relatif cukup baik karena masih di bawah rata-rata Provinsi Jawa Timur yaitu sebesar 75.793 rumah tangga. Grafik di bawah ini akan memperlihatkan posisi relatif RTS Kabupaten Sidoarjo berdasarkan penggunaan media lain sebagai tempat akhir pembuangan tinja. Grafik 6.14 Posisi Relatif RTS Kabupaten Sidoarjo Yang Menggunakan Media Lain Sebagai Tempat Akhir Pembuangan Tinja


94



3.228 17.138 963 1.203 5.913 10.155 10.287 867 3.135

140.862

94.488 101.620

48.998

94.182 99.524 91.051

35.952 50.525

127.181

126.945

88.464 80.537 63.626 57.770 75.371

139.730

94.513

0

50.000

166.453

122.852 132.208

67.995 51.723 61.638 75.390 47.097 100.000

| 2014

112.168

230.077

148.287

150.000

200.000

250.000

JUMLAH RTS YANG MENGGUNAKAN MEDIA LAIN SEBAGAI TEMPAT PEMBUANGAN AKHIR TINJA

Sumber : BDT PPLS 2011 Berdasarkan grafik 6.14 di atas, terlihat bahwa RTS terbanyak masih menggunakan media lain sebagai tempat akhir pembuangan tinja berada di Kabupaten Jember yaitu sebesar 230.077 rumah tangga. Kota Blitar menjadi daerah dengan jumlah RTS paling sedikit yang masih menggunakan media lain sebagai tempat akhir pembuangan tinja yaitu hanya sebesar 867 rumah tangga saja. Jumlah RTS yang masih menggunakan media lain sebagai tempat akhir pembuangan tinja di Kabupaten Sidoarjo sendiri sebesar 57.770 rumah tangga. Meskipun masih berada di bawah rata-rata Provinsi Jawa Timur, Pemerintah Kabupaten Sidoarjo perlu merumuskan kebijakan untuk terus meningkatkan jumlah RTS pengguna tangki/SPAL sebagai tempat akhir pembuangan tinja. Apabila hal tersebut dapat terwujud, maka kualitas sanitasi lingkungan RTS di Kabupaten Sidoarjo dapat lebih baik.

6.2.4 Sumber Penerangan Sumber penerangan sangat diperlukan oleh setiap rumah tangga, termasuk RTS. Sumber penerangan utama bisa berasal dari listrik, petromak, atau pun pelita. Listrik memegang peranan yang vital dalam kehidupan sehari-hari. Dapat dikatakan bahwa listrik telah menjadi sumber penerangan dan sumber energi dalam setiap kegiatan di rumah tangga, seperti untuk peralatan memasak, setrika, mencuci atau Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo

95


| 2014

yang lainnya. Terkait dengan kesehatan, maka listrik menjadi sumber energi yang tentunya lebih bersih jika dibandingkan dengan petromak maupun pelita. Data PPLS 2011 mengenai jumlah RTS di Kabupaten Sidoarjo berdasarkan sumber penerangan yang digunakan, terlihat pada tabel di bawah ini : Tabel 6.6 Jumlah RTS per Kecamatan di Kabupaten Sidoarjo Berdasarkan Sumber Penerangan Kecamatan

Listrik PLN

Listrik Non PLN

Tidak Ada Listrik

Tarik

8.447

86

16

Prambon

6.461

140

20

Krembung

6.680

137

6

Porong

5.131

67

35

Jabon

5.591

89

113

Tanggulangin

3.929

18

15

Candi

4.605

37

27

Tulangan

6.149

64

17

Wonoayu

5.205

119

74

Sukodono

3.519

75

16

Sidoarjo

4.581

246

43

Buduran

3.384

70

4

Sedati

3.317

86

32

Waru

4.268

37

7

Gedangan

2.357

179

18

Taman

6.841

42

3

Krian

8.763

394

31

Balongbendo

7.657

187

57

96.885

2.073

534

Jumlah

Sumber : BDT PPLS 2011 Berdasarkan tabel 6.6 di atas, terlihat bahwa mayoritas RTS di Kabupaten Sidoarjo sudah menggunakan listrik PLN sebagai sumber penerangannya. Sebanyak 96.885 RTS atau sekitar 97,39% telah menggunakan listrik PLN sebagai sumber penerangan di tempat tinggalnya. Sisanya sebesar 2,08% atau 2.073 RTS menggunakan listrik non Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo

96


| 2014

PLN, dan hanya 0,54% atau 534 RTS saja yang tidak menggunakan listrik sebagai sumber penerangannya. Masih adanya RTS di Kabupaten Sidoarjo yang belum menggunakan listrik sebagai sumber penerangannya tentunya menjadi pekerjaan rumah bagi Pemerintah Kabupaten Sidoarjo. Lebih detail lagi, Pemerintah Kabupaten Sidoarjo perlu memperhatikan banyaknya RTS yang tidak menggunakan listrik sebagai sumber penerangan pada tiap Kecamatan. Grafik di bawah ini akan memperlihatkan posisi relatif RTS tiap Kecamatan di Kabupaten Sidoarjo berdasarkan sumber penerangan yang digunakan. Grafik 6.15 Posisi Relatif RTS Tiap Kecamatan di Kabupaten Sidoarjo Berdasarkan Sumber Penerangan 10.000 9.000 8.000

JUMLAH RTS

7.000 6.000 5.000 4.000 3.000

2.000 1.000 0

Listrik PLN

Listrik Non-PLN

Tidak Ada Listrik

Sumber : BDT PPLS 2011 Berdasarkan grafik 6.15 di atas, terlihat bahwa jumlah RTS yang telah menggunakan listrik PLN sebagai sumber penerangannya paling banyak berada di Kecamatan Krian yaitu sebesar 8.763 RTS, sedangkan jumlah RTS paling sedikit berada di Kecamatan Gedangan yaitu sebesar 2.357 RTS. Jumlah RTS yang menggunakan listrik non PLN sebagai sumber penerangan paling banyak berada juga berada di Kecamatan Krian yaitu sebesar 394 RTS, sedangkan jumlah RTS yang paling sedikit berada di Kecamatan Candi dan Kecamatan Waru, masing-masing terdapat 37 RTS. Sedangkan jumlah RTS yang tidak menggunakan listrik sebagai sumber penerangan paling banyak berada di Kecamatan Jabon yaitu sebesar 113 RTS, dan jumlah RTS


97


| 2014

yang paling sedikit tidak menggunakan listrik sebagai sumber penerangannya berada di Kecamatan Taman yaitu hanya tiga RTS saja. Pemerintah Kabupaten Sidoarjo sebelum mengintervensi suatu program, sebaiknya melakukan identifikasi lebih mendalam terhadap penyebab RTS tersebut belum menggunakan listrik sebagai sumber penerangan. Harapannya intervensi program tersebut dapat berjalan lebih efektif dan efisien. Idealnya intervensi program tersebut ditujukan untuk semua Kecamatan yang ada di Kabupaten Sidoarjo. Mengingat kemampuan anggaran yang terbatas, maka diperlukan langkah-langkah untuk menentukan Kecamatan prioritas. Analisis kuadran digunakan untuk menentukan Kecamatan prioritas dengan menggunakan persentase RTS sebagai indikator utama dan persentase RTS yang belum menggunakan listrik untuk sumber penerangan sebagai indikator pendukung. Grafik di bawah ini akan memberikan gambaran dalam penentuan prioritas intervensi program. Grafik 6.16 Prioritas Wilayah Intervensi Kebijakan Program Akses Penerangan Utama Listrik Bagi RTS Kabupaten Sidoarjo Tahun 2011

PRIORITAS 1

PRIORITAS 2 RUMAH TANGGA MISKIN TIDAK ADA LISTRIK (%)

JABON

WONOAYU BALONGBENDO SIDOARJO SEDATI

CANDI GEDANGAN

PRIORITAS 4

KRIAN

PORONG

SUKODONO TANGGULANGIN WARU BUDURAN

PRAMBON TULANGAN KREMBUNG TAMAN

TARIK

PRIORITAS 3


Sumber : BDT PPLS 2011 (Diolah) Berdasarkan grafik 6.16 di atas, terlihat bahwa Kecamatan yang menjadi prioritas pertama guna memperoleh intervensi kebijakan program akses penerangan utama listrik adalah Kecamatan Jabon, Kecamatan Balongbendo, dan Kecamatan Krian. Dengan demikian program yang akan diintervensikan oleh Pemerintah Kabupaten Sidoarjo harus difokuskan kepada ketiga Kecamatan tersebut. Hal ini dikarenakan baik Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo

98


| 2014

dari segi jumlah RTS maupun jumlah RTS yang tidak menggunakan listrik sebagai sumber

penerangan sama-sama tinggi. Apabila

masih dimungkinkan untuk

memperluas cakupan wilayah yang akan diintervensi, maka fokus selanjutnya adalah Kecamatan yang masuk prioritas kedua yaitu Kecamatan Wonoayu, Kecamatan Sidoarjo, Kecamatan Porong, dan Kecamatan Sedati. Berbicara mengenai jumlah RTS yang tidak menggunakan listrik sebagai sumber penerangan, rata-rata jumlah RTS di Provinsi Jawa Timur yang tidak menggunakan listrik sebagai sumber penerangan adalah sebesar 1.426 RTS. Dengan demikian jumlah RTS di Kabupaten Sidoarjo yang tidak menggunakan listrik sebagai sumber penerangan masih berada di bawah rata-rata Provinsi Jawa Timur. Grafik di bawah ini akan memperlihatkan posisi relatif RTS Kabupaten Sidoarjo berdasarkan jumlah RTS yang tidak menggunakan listrik sebagai sumber utama penerangan.

Grafik 6.17 Posisi Relatif RTS Kabupaten Sidoarjo Yang Tidak Menggunakan Listrik Sebagai Sumber Penerangan


99



| 2014

49 387 30 30 29 151 223 58 70 10.872 810 1.038 5.387 1.010 699 1.010 1.469 1.169 280 614 452 652 301 534 1.103 4.560 1.274 2.709 1.970 4.322 2.460 1.816 1.003 1.445 701 587 1.162 1.763 0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

Sumber : BDT PPLS 2011 Berdasarkan grafik 6.17 di atas, terlihat bahwa jumlah RTS yang belum menggunakan listrik sebagai sumber penerangan paling banyak berada di Kabupaten Sumenep yaitu mencapai 10.872 RTS. Kota Pasuruan menjadi daerah dengan jumlah RTS yang belum menggunakan listrik sebagai sumber penerangan paling sedikit yaitu hanya 29 RTS saja. Jumlah RTS di Kabupaten Sidoarjo yang belum menggunakan listrik sebagai sumber penerangan sebesar 534 RTS, cukup jauh di bawah rata-rata jumlah RTS Provinsi Jawa Timur yang belum menggunakan listrik sebagai sumber penerangan. 6.3

Upaya Penanggulangan Kemiskinan Bidang Infrastruktur Dasar Memperhatikan analisa kemiskinan bidang infrastruktur dasar sebagaimana

dikemukakan di atas, selanjutnya akan ditampilkan berbagai upaya yang telah dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Sidoarjo dalam penanggulangan kemiskinan di bidang tersebut. Penyebab munculnya permasalahan kemiskinan dan akibat yang ditimbulkannya demikian kompleks. Salah satu diantara penyebabnya adalah terkait dengan persoalan kebijakan. Berbagai kebijakan publik pun juga telah dilaksanakan Pemerintah Kabupaten Sidoarjo untuk mengatasi masalah kemiskinan. Kebijakan publik tersebut baik langsung maupun tidak langsung, memiliki dampak terhadap pemenuhan hak-hak dasar masyarakat miskin. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo

100


| 2014

Berbagai upaya sudah dilakukan Pemerintah Kabupaten Sidoarjo untuk mengentas masyarakat miskin, mulai dari bantuan dan perlindungan sosial rumah tangga miskin hingga pemberdayaan usaha mikro dan kecil. Dari yang bersifat rescue (penyelamatan), semisal upaya jangka pendek untuk menyelamatkan rumah tangga miskin agar tidak semakin terpuruk akibat kenaikan harga BBM, sampai dengan upaya

recovery (pemulihan) sebagai upaya jangka panjang untuk pengurangan kemiskinan melalui penguatan kelembagaan, pengembangan sarana dan prasarana ekonomi desa, dan peningkatan kemampuan sumber daya manusia. Berdasarkan arah kebijakan umum dan prinsip-prinsip dasar yang menjadi pedoman, serta

kerangka

berpikir yang melatarbelakangi upaya

penanggulangan

kemiskinan,

melalui

kesepakatan

segenap

percepatan pihak

yang

berkepentingan maka dirumuskan strategi utama penanggulangan kemiskinan di Kabupaten Sidoarjo yakni “Strategi Pemenuhan Kebutuhan Hak Dasar”. Strategi ini berhubungan dengan semua kebutuhan kaum miskin seperti akses ke pendidikan, kesehatan, infrastruktur, dan pangan yang mempermudah dan mendukung kegiatan sosial ekonomi masyarakat miskin. Untuk mewujudkan strategi pemenuhan hak dasar ini, maka dapat dilaksanakan dengan pendekatan sebagai berikut : 1) Strategi memperbaiki program perlindungan sosial; Strategi ini berhubungan dengan kebutuhan kaum miskin dalam menghadapi goncangan (shock) dalam hidup seperti jatuh sakit, kematian anggota keluarga, kehilangan pekerjaan, serta goncangan yang disebabkan adanya bencana alam dan sebagainya. 2) Strategi pemberdayaan kelompok masyarakat miskin; Strategi ini berhubungan dengan peningkatan kapasitas masyarakat miskin sebagai upaya

agar

masyarakat

tidak

semata-mata

diposisikan

sebagai

obyek

pembangunan . Upaya untuk memberdayakan masyarakat miskin perlu dilakukan agar masyarakat khususnya kelompok miskin dapat berupaya secara mandiri untuk keluar dari kemiskinan serta memiliki ketangguhan agar tidak terjebak dalam kemiskinan lagi. 3) Strategi pembangunan inklusif;


101


| 2014

Strategi ini berhubungan dengan peningkatan partisipasi masyarakat dalam proses pembangunan, sehingga diharapkan pembangunan dapat memberi manfaat serta menumbuhkan rasa ikut memiliki kepada seluruh masyarakat. 4) Strategi penguatan kelembagaan percepatan penanggulangan kemiskinan; Strategi ini berhubungan dengan peningkatan kapasitas pelaku, penataan manajemen

serta

struktur

pengorganisasian

kelembagaan

percepatan

penanggulangan kemiskinan baik yang ada di Pemerintah Kabupaten maupun di Kecamatan dan Desa/Kelurahan. 5) Strategi reorientasi kebijakan yang menekankan perubahan dalam perumusan kebijakan, pengelolaan anggaran dan penataan kelembagaan yang mengutamakan pemenuhan hak-hak dasar masyarakat. Beberapa program dan kegiatan yang dilaksanakan Pemerintah Kabupaten Sidoarjo dalam menanggulangi kemiskinan di bidang infrastruktur dasar adalah sebagai berikut :

Tabel 6.7 Program dan Kegiatan Penanggulangan Kemiskinan Kabupaten Sidoarjo Tahun 2013 NO. PROGRAM/KEGIATAN ANGGARAN SKPD/INSTANSI (RP) 1

Penyelenggaraan Penyehatan Lingkungan

332.177.000 Dinas Kesehatan

2

Penataan Lingkungan Permukiman Penduduk Perdesaan

251.888.750 Dinas PU Cipta Karya dan Tata Ruang

3

Penyediaan Sarana Air Bersih dan Sanitasi Dasar Terutama Bagi Masyarakat Miskin

4

Pemberian Stimulan Pembangunan Desa

5

Hibah Kelompok/Anggota Masyarakat Desa/Kelurahan (Block Grant)

6

Rehab Rumah Tidak Layak Huni JUMLAH

6.451.804.600 Dinas PU Cipta Karya dan Tata Ruang 127.312.000 BPMPKB

15.000.000.000 BPMPKB

372.000.000 BPMPKB 22.535.182.350


102


| 2014

Sumber : LP2KD Kabupaten Sidoarjo Tahun 2014 Berdasarkan tabel 6.7 di atas terlihat bahwa alokasi terbesar program/kegiatan penanggulangan kemiskinan di Kabupaten Sidoarjo pada tahun 2013 adalah berupa Hibah Kelompok/Anggota Masyarakat Desa/Kelurahan atau yang lebih dikenal dengan

Block Grant. Dari seluruh anggaran yang terkait dengan penanggulangan kemiskinan bidang infrastruktur dasar, alokasi dana Block Grant mencapai 66,56%. Meskipun capaian ini cukup tinggi tetapi mengingat program/kegiatan ini yang masih umum sifatnya, maka perlu dilakukan evaluasi secara mendalam mengenai efektifitas dana

Block Grant dalam menanggulangi kemiskinan. Program/kegiatan berdasarkan tabel 6.7 di atas yang secara spesifik telah menyebutkan masyarakat miskin sebagai sasaran adalah program/kegiatan Penyediaan Sarana Air Bersih dan Sanitasi Dasar Terutama Bagi Masyarakat Miskin dan program/kegiatan Rehab Rumah Tidak Layak Huni. Program/kegiatan yang pertama dilaksanakan oleh Dinas PU Cipta Karya dan Tata Ruang Kabupaten Sidoarjo. Adapun alokasi anggaran yang disediakan mencapai Rp. 6.451.804.600,- atau sekitar 28,63% dari total anggaran penanggulangan kemiskinan bidang infrastruktur dasar. Sedangkan program/kegiatan yang kedua dilaksanakan oleh Badan Pemberdayaan Masyarakat Perempuan dan Keluarga Berencana

Kabupaten

Sidoarjo.

program/kegiatan tersebut penanggulangan

baru

kemiskinan

Anggaran

yang

mencapai

1,65%

bidang

infrastruktur

disediakan saja dasar

dari

terkait total

atau

dengan anggaran

sebesar

Rp.

372.000.000,-. Memperhatikan hasil analisis terhadap kemiskinan bidang infrastruktur dasar yang telah dilakukan, maka terlihat bahwa Pemerintah Kabupaten Sidoarjo masih perlu bekerja keras lagi. Memperhatikan kondisi yang ada tentunya tidak semua wilayah di Kabupaten Sidoarjo dapat terjangkau oleh program/kegiatan penanggulangan kemiskinan di bidang infrastruktur. Kiranya diperlukan pemilahan program/kegiatan berdasarkan jenis infrastruktur dasar yang menjadi fokus intervensi. Dengan demikian capaian kinerja setiap program/kegiatan beserta anggaran yang menyertainya dalam menanggulangi kemiskinan di bidang infrastruktur dasar dapat terukur.


103


| 2014

BAB VII KESIMPULAN DAN SARAN

7.1 Kesimpulan Memperhatikan hasil analisa dan pembahasan yang telah dilakukan pada bagian sebelumnya, maka beberapa hal yang dapat disimpulkan dari kegiatan Analisa Kemiskinan Bidang Infrastruktur Dasar di Kabupaten Sidoarjo adalah sebagai berikut : 1. Kondisi umum kemiskinan di Kabupaten Sidoarjo di bidang infrastruktur dasar berdasarkan data PPLS 2011 adalah sebagai berikut :

a. Sumber Air Bersih  Kecamatan Tarik memiliki RTS terbanyak dalam memenuhi kebutuhan air minumnya masih menggunakan sumber yang tidak terlindungi. Fenomena yang cukup menarik terlihat di Kecamatan Krian, meskipun dari segi jumlah RTS merupakan yang terbesar, tetapi dalam memenuhi kebutuhan minumnya ternyata sudah cukup baik. Hal ini terlihat RTS di Kecamatan Krian merupakan yang terbesar dalam penggunaan air ledeng dan sumber yang terlindungi sebagai sumber air minum;  Masih terdapat RTS di Kabupaten Sidoarjo yang memanfaatkan sumber air tidak terlindungi untuk kebutuhan air minum. Kecamatan yang menjadi prioritas pertama untuk diintervensi program akses air minum bersih adalah Kecamatan Tarik, Kecamatan Balongbendo, dan Kecamatan Krian. Program yang akan diintervensikan oleh Pemerintah Kabupaten Sidoarjo harus difokuskan terhadap ketiga Kecamatan tersebut. Adapun Kecamatan yang masuk prioritas kedua yaitu Kecamatan Wonoayu, Kecamatan Buduran, Kecamatan Sukodono, dan Kecamatan Gedangan.


104


| 2014

 Dibandingkan dengan Kabupaten lain yang ada di Provinsi Jawa Timur, jumlah RTS di Kabupaten Sidoarjo yang masih memanfaatkan sumber air tidak terlindungi merupakan yang paling kecil. Capaian Kabupaten Sidoarjo sebanyak 3.348 RTS tersebut masih berada di bawah rata-rata Provinsi Jawa Timur yang sebesar 17.502 RTS

b. Fasilitas Tempat Buang Air Besar  Banyak RTS di Kabupaten Sidoarjo yang tidak memiliki fasilitas tempat buang air besar yaitu mencapai 38.681 rumah tangga atau sekitar 38,88%. Sedangkan RTS yang sudah memiliki fasilitas buang air besar sendiri sebesar 37,80% atau 37.602 rumah tangga, sisanya sebesar 23,32% atau 23.204 rumah tangga masih menggunakan fasilitas buang air besar secara bersama atau fasilitas umum;  Terdapat tiga Kecamatan dengan jumlah RTS yang tidak memiliki fasilitas tempat buang air besar terbanyak yaitu Kecamatan Tarik (4.629 RTS), Kecamatan Prambon (4.618 RTS), dan Kecamatan Krembung (4.429 RTS). Kondisi yang demikian perlu mendapat perhatian serius, sebab fasilitas tempat buang air besar terkait dengan sanitasi yang berhubungan langsung dengan kesehatan suatu masyarakat;  Melalui analisis kuadran, Kecamatan yang menjadi prioritas pertama untuk diintervensi program pembangunan fasilitas tempat buang air besar adalah Kecamatan Tarik, Kecamatan Prambon, Kecamatan Krembung, Kecamatan Balongbendo, Kecamatan Tulangan, dan Kecamatan Krian. Fenomena cukup menarik terjadi di Kecamatan Tarik, di satu sisi jumlah RTS yang tidak memiliki fasilitas tempat buang air besar merupakan yang terbanyak di Kabupaten Sidoarjo, tetapi di sisi lain RTS yang sudah memiliki fasilitas tempat buang air besar juga terbanyak ketiga. Program yang akan diintervensikan oleh Pemerintah Kabupaten Sidoarjo harus difokuskan kepada kelima Kecamatan tersebut. Kecamatan yang masuk prioritas kedua yaitu Kecamatan Wonoayu;  Jumlah RTS yang tidak memiliki fasilitas tempat buang air besar di Kabupaten Sidoarjo masih berada di atas rata-rata Provinsi Jawa Timur yaitu sebesar 34.891 rumah tangga. Dengan demikian Pemerintah Kabupaten Sidoarjo


105


| 2014

memiliki pekerjaan rumah untuk dapat terus menekan jumlah RTS yang tidak memiliki fasilitas tempat buang air besar.

c. Tempat Pembuangan Akhir Tinja  Masih banyak RTS di Kabupaten Sidoarjo yang tidak menggunakan tangki/SPAL sebagai tempat akhir pembuangan tinja yaitu sebesar 57.770 rumah tangga atau sekitar 58,06%. Sisanya sebesar 41.722 rumah tangga atau sekitar 41,94% menggunakan media lain sebagai tempat akhir pembuangan tinja. Tempat pembuangan akhir tinja ini sangat berpengaruh terhadap kerentanan masyarakat miskin terhadap penyakit yang timbul akibat sanitasi lingkungan yang kurang baik;  Terdapat tiga Kecamatan dengan jumlah RTS terbanyak yang menggunakan media lain sebagai tempat pembuangan akhir tinja yaitu Kecamatan Tarik, Kecamatan Krian, dan Kecamatan Balongbendo. Fenomena cukup menarik terjadi di Kecamatan Krian, di satu sisi jumlah RTS yang masih menggunakan media lain sebagai tempat akhir pembuangan tinja merupakan terbanyak kedua di Kabupaten Sidoarjo, tetapi di sisi lain RTS yang sudah menggunakan tangki/SPAL juga terbanyak kedua;  Melalui analisis kuadran, Kecamatan yang menjadi prioritas pertama untuk diintervensi program tangki/SPAL sebagai tempat akhir pembuangan tinja adalah Kecamatan Tarik, Kecamatan Krian, Kecamatan Balongbendo, Kecamatan Prambon, Kecamatan Krembung, Kecamatan Tulangan, dan Kecamatan Jabon. Kecamatan yang masuk prioritas kedua yaitu Kecamatan Wonoayu;  Posisi Kabupaten Sidoarjo berdasarkan jumlah RTS yang tidak menggunakan tangki/SPAL sebagai tempat akhir pembuangan tinja relatif cukup baik karena masih di bawah rata-rata Provinsi Jawa Timur sebesar 75.793 rumah tangga.

d. Sumber Penerangan  Mayoritas RTS di Kabupaten Sidoarjo sudah menggunakan listrik PLN sebagai sumber penerangannya yaitu sebanyak 96.885 RTS atau sekitar 97,39%. Sisanya sebesar 2,08% atau 2.073 RTS menggunakan listrik non PLN, dan hanya 0,54% atau 534 RTS saja yang tidak menggunakan listrik sebagai sumber penerangannya; Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo

106


| 2014

 Jumlah RTS yang tidak menggunakan listrik sebagai sumber penerangan paling banyak berada di Kecamatan Jabon yaitu sebesar 113 rumah tangga;  Melalui analisis kuadran, Kecamatan yang menjadi prioritas pertama guna memperoleh intervensi kebijakan program akses penerangan utama listrik adalah Kecamatan Jabon, Kecamatan Balongbendo, dan Kecamatan Krian. Kecamatan yang masuk prioritas kedua yaitu Kecamatan Wonoayu, Kecamatan Sidoarjo, Kecamatan Porong, dan Kecamatan Sedati;  Rata-rata jumlah RTS di Provinsi Jawa Timur yang tidak menggunakan listrik sebagai sumber penerangan adalah sebesar 1.426 RTS. Dengan demikian jumlah RTS di Kabupaten Sidoarjo yang tidak menggunakan listrik sebagai sumber penerangan masih berada di bawah rata-rata Provinsi Jawa Timur. 2. Berbagai intervensi di bidang infrastruktur dasar yang telah dilakukan Pemerintah Kabupaten Sidoarjo terhadap wilayah kemiskinan hasil analisa adalah sebagai berikut : a. Merumuskan strategi utama penanggulangan kemiskinan di Kabupaten Sidoarjo yaitu ‘Strategi Pemenuhan Kebutuhan Hak Dasar’ yang berhubungan dengan semua kebutuhan kaum miskin seperti akses ke pendidikan, kesehatan, infrastruktur, dan pangan yang mempermudah dan mendukung kegiatan sosial ekonomi masyarakat miskin; b. Menggunakan pendekatan strategi pembangunan inklusif dan strategi reorientasi kebijakan yang menekankan perubahan dalam perumusan kebijakan; c. Melaksanakan beberapa program/kegiatan yang berkaitan langsung dengan infrastruktur dasar di Kabupaten Sidoarjo. 7.2 Saran Berdasarkan kesimpulan sebagaimana di atas maka beberapa hal yang dapat disarankan guna peningkatan penanganan kemiskinan bidang infrastruktur dasar di Kabupaten Sidoarjo adalah sebagai berikut : 1. Program percepatan penanganan kemiskinan, khususnya infrastruktur dasar harus menjadi prioritas pembangunan Pemerintah Kabupaten Sidoarjo. Hal ini sejalan dengan strategi penanggulangan kemiskinan yang diterapkan yaitu terkait pemenuhan kebutuhan hak dasar. Dalam hal ini salah satunya adalah kebutuhan akan infrastruktur dasar; Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sidoarjo

107


| 2014

2. Agar program yang diintervensikan Pemerintah Kabupaten Sidoarjo dapat lebih tepat sasaran dan efisien, maka perlu dilakukan evaluasi yang lebih mendalam dan komprehensif terkait masih terdapatnya RTS yang belum terpenuhi kebutuhan infrastruktur dasarnya. Hal ini terkait dengan masih adanya RTS yang menggunakan sumber tidak terlindungi untuk kebutuhan minum, masih kurang baiknya sanitasi lingkungan, dan masih ada RTS yang tidak menggunakan listrik sebagai sumber penerangan; 3. Kiranya diperlukan juga pemilahan program/kegiatan berdasarkan sasaran jenis infrastruktur dasar yang menjadi fokus intervensi. Dengan demikian capaian kinerja setiap

program/kegiatan

beserta

anggaran

yang

menyertainya

dalam

menanggulangi kemiskinan di bidang infrastruktur dasar dapat terukur; 4. Pemerintah Kabupaten Sidoarjo, melalui TKPKD Kabupaten Sidoarjo terus mengawal pelaksanaan program Pembangunan Terpadu Berbasis Kawasan Kemiskinan

(PTBK2)

yang

pelaksanaannya

sampai

dengan

tahun

2015.

Harapannya dengan pengawalan yang intens, manfaat dari program ini dapat terlihat dan dirasakan oleh masyarakat; 5. Forum

CSR

yang

sudah

ada

di

Kabupaten

Sidoarjo

hendaknya

dapat

dimaksimalkan fungsi dan perannya dalam mengatasi kemiskinan di bidang infrastruktur dasar. Apabila hal ini dapat diwujudkan maka pengatasan kemiskinan di bidang infrastruktur dapat lebih cepat tercapai; 6. Pemerintah Kabupaten Sidoarjo perlu melakukan terobosan-terobosan yang inovatif dengan tetap mengacu pada koridor aturan dalam rangka pembangunan infrastruktur dasar bagi masyarakat miskin; 7. Masyarakat

perlu

dilibatkan

secara

aktif

guna

mendukung

pelaksanaan

program/kegiatan yang terkait dengan pengentasan kemiskinan terutama di bidang infrastruktur dasar.


108


| 2014


109


| 2014

DAFTAR PUSTAKA

Badan Pusat Statistik. 2007. Survei Pelayanan Dasar Kesehatan dan Pendidikan 2007: Buku 2: Laporan Pelaksanaan dalam Gambar. Jakarta: BPS. Badan Pusat Statistik. 2011. Penghitungan dan Analisis Kemiskinan Makro Indonesia Tahun 2011. Jakarta: BPS. Barrientos, Armando. 2010. Social Protection and Poverty. Social Policy and Development Programme Paper Number No. 42. E-paper. United Nations Research Institute for Social Development. Bulohlabna, C. 2008. Tipologi dan Pengaruh Infrastruktur Terhadap Pertumbuhan Ekonomi Kawasan Timur Indonesia. Skripsi. Fakultas Ekonomi dan Manajemen, Institut Pertanian Bogor. Bogor. Conway, T., A. de Haan, A. Norton, (eds). 2000. Social Protection: New Direction of Donor Agencies. Social Development Departement, London. Edwin. 1998. Analisis Sikap Pemukim Terhadap Prasarana Umum di Daerahnya. Tesis. Program Pascasarjana Institut Pertanian Bogor. Bogor. Grigg, Neil. 1988. Infrastructure Engineering and Management. John Wiley and Sons. Grigg, Neil & Fontane G. Darrel. 2000. Infrastructure System Management & Optimization. Internasional Seminar “Paradigm & Strategy of Infrastructure Management” Civil Engeenering Departement Dipononegoro University. Hanafie, R. 2010. Pengantar Ekonomi Pertanian. Penerbit Andi. Yogyakarta. Hasbullah, Jousairi. 2012. Tangguh Dengan Statistik. Bandung: Nuansa Cendikia. Kementerian Sosial Republik Indonesia. 2012. Analisis Data Kemiskinan Berdasarkan Data PPLS 2011. Jakarta: Kementerian Sosial RI. Kodoatie, Robert J. 2005. Pengantar Manajemen Infrstruktur. Pustaka Pelajar : Yogyakarta. Nasir, Moh. 1999. Metode Penelitian. Jakarta : Galia Indonesia. Ravallion, Martin. 1998. Poverty Lines in Theory and Practice, Living Standards Measurement Study Working Paper No.133, World Bank. World Bank Institute. 2005. Introduction to Poverty Analysis: Poverty Manual. World Bank Institute. www.datastatistik-indonesia.com, akses tanggal 2 Agustus 2013 www.sirusa.bps.go.id/index.php?r=indikator/view&id=7, akses tanggal 16 Oktober 2013 www.bps.go.id/menutab.php?tab=6&ist=1&var=R, akses tanggal 17 Oktober 2013 www.data.tnp2k.go.id/?q=category/data/glosarium, akses tanggal 16 Oktober 2013


x


| 2014


xi

Analisa Kemiskinan Bidang Infrastruktur Dasar Kabupaten Sidoarjo 2014

Recommend Documents