UPDATE INFRASTRUKTUR BIDANG KETENAGALISTRIKAN

UPDATE INFRASTRUKTUR BIDANG KETENAGALISTRIKAN Oleh : Direktur Jenderal Ketenagalistrikan Pada acara : Executive Briefing: Updates on Infrastructure Service Development in Indonesia (Sektor Energi – Ketenagalistrikan)

Mercantile Athletic Club, WTC I Jakarta, 15 Agustus 2016

PENGELOLAAN PENYEDIAAN TENAGA LISTRIK PENGUASAAN • •

NEGARA PEMERINTAH PEMERINTAH DAERAH

Regulasi, kebijakan, dan standar Menyediakan dana untuk: ― Kelompok masyarakat tidak mampu; ― Pembangunan sarana penyediaan tenaga listrik di daerah yang belum berkembang; ― Pembangunan tenaga listrik di daerah terpencil dan perbatasan; dan ― Pembangunan listrik perdesaan.

PENGUSAHAAN PEMEGANG IZIN USAHA PENYEDIAAN TENAGA LISTRIK (IUPTL)

BUMN*

* **

BUMD**

SWASTA* *

KOPERASI* *

SWADAYA MASYARAKAT**

: Prioritas Pertama :Diberikan kesempatan sebagai penyelenggara UPTL terintegrasi untuk wilayah belum berlistrik

Kementerian ESDM Republik Indonesia

2

PERKEMBANGAN SUBSIDI LISTRIK DAN BAURAN BBM


3

KONDISI PENYEDIAAN TENAGA LISTRIK NASIONAL TAHUN 2015 KAPASITAS TERPASANG PEMBANGKIT PLN 70%

55.528 MW

IPP 21% PPU 4% IO non BBM 5%

PLN: 38.310 MW IPP: 12.477 MW PPU: 2.349 MW IO non BBM: 2.392 MW

KAPASITAS TERPASANG PEMBANGKIT

PRODUKSI TENAGA LISTRIK

KONSUMSI TENAGA LISTRIK

283 TWh

228 TWh

EBT 10,47%

RASIO ELEKTRIFIKASI

kWh PER KAPITA

88,30 %

910 kWh

PANJANG JARINGAN TRANSMISI

PANJANG JARINGAN DISTRIBUSI

49.325 kms

925.312 kms

GAS 24,89%

Batubara 56,06%

BBM 8,58% ENERGY MIX *) Publik 6% Rumah Tangga 38% Industri 40%

Bisnis 16%

KONSUMSI TENAGA LISTRIK PER GOLONGAN *)


Termasuk Non-PLN

*)

4

KONDISI PASOKAN TENAGA LISTRIK PLN (Berdasarkan Cadangan Sistem Operasi Harian - Status 8 Agustus 2016) Aceh Sumut (SBU) 1.873 MW -2,44 % Batam 378 MW 25,90 %

Kaltim 494 MW 2,70 %

Tj, Pinang 44 MW 27,11 %

STATUS: : 7 Normal (Cadangan cukup) : 11 Siaga (Cad, lebih kecil dr pembangkit terbesar) : 5 Defisit (Pemadaman sebagian bergilir)

Bangka 131 MW -4,23 %

Palu 54 MW 5,07 % Kalbar 370 MW 11,78 %

Sulutgo 301 MW 3,63 %

Ternate + Maluku Isolated 91 MW 22,29 %

Jayapura 67 MW -12,56 %

Kendari 72 MW 19,94 % Sumbar Riau Jambi (SBT) 1.345 MW -3,64 %

Belitung 34 MW 5,35 %

Kalselteng 564 MW -10,25 %

Sumsel Bengkulu Lampung (SBS) 1.714 MW 1,53 % Jawa Bali 21.352 MW 9,47 %


Lombok 214 MW 3,25 %

Sulawesi Selatan + Poso-Tentena 951 MW 11,46 %

Sorong + Papua Isolated 146 MW 27,07 %

Ambon 48 MW 1,65 %

Kupang 53 MW 35,80 % Bima Sumbawa 79 MW 4,69 %

NTT Isolated 87 MW 3,76 %

5

KONDISI PENYEDIAAN TENAGA LISTRIK TERINTEGRASI • •

(Status 3 Agustus 2016) Penyediaan tenaga listrik tidak hanya dilakukan oleh PLN saja. Terdapat 24 badan usaha penyediaan tenaga listrik yang telah beroperasi dalam suatu wilayah usaha.


6

CAPAIAN RASIO ELEKTRIFIKASI • Rasio elektrifikasi nasional masih rendah – 88,30% pada tahun 2015. • Masih ada 4 provinsi (Kalteng, Sultra, NTT, and Papua) yang memiliki rasio elektrifikasi yang lebih kecil dari 70%. • Dibandingkan dengan negara ASEAN lainnya, rasio elektrifikasi nasional Indonesia masih rendah. • Target rasio elektrifikasi yang ingin dicapai: 97,35% pada tahun 2019.

RASIO ELEKTRIFIKASI NEGARA ASEAN

RASIO ELEKTRIFIKASI NASIONAL TAHUN 2015 (dalam %)


7

KONDISI KONSUMSI LISTRIK PER-KAPITA • Walaupun konsumsi listrik (kWh) per-kapita Indonesia meningkat setiap tahun namun masih rendah, yaitu 910 kWh di tahun 2015.

• Dibandingkan dengan negara ASEAN lainnya, kWh per-kapita Indonesia pada tahun 2013 masih rendah dibandingkan Brunei Darussalam, Singapura, Malaysia, Thailand, dan Vietnam. • Target kWh per-kapita yang ingin dicapai: 1.293 kWh pada tahun 2019. Konsumsi Listrik per-Kapita ASEAN Tahun 2013

Sumber: World Bank, http://data.worldbank.org/indicator/EG.USE.ELEC.KH.PC Kementerian ESDM Republik Indonesia

8

KEBIJAKAN PEMBANGKIT – PROYEKSI PRODUKSI LISTRIK (Sesuai Draft RUKN 2015-2034) 784

Sistem Non PLN IPP & Excess Power PLN

PPU & IZIN OPERASI NON BBM (10%)

395

TWh

IPP & EXCESS POWER (75%)

WILAYAH USAHA PLN (90%)

PLN (25%)

2015

2020

2025

2015 KEBUTUHAN TAMBAHAN SISTEM NON PLN 2 KEBUTUHAN TAMBAHAN IPP & EXCESS POWER 12 KEBUTUHAN TAMBAHAN PLN 4 KEBUTUHAN TAMBAHAN PLN SYSTEM 16 TOTAL KEBUTUHAN TAMBAHAN (TERHADAP 2014)


18

2030

2034

2016 4 28 9 37

2017 6 45 15 60

2018 8 64 21 86

2019 11 86 29 115

2020 14 110 37 147

2025 32 272 91 363

2030 44 412 137 550

2034 55 547 182 730

41

66

94

126

161

395

593

784 9

KEBIJAKAN PEMBANGKIT - BAURAN ENERGI EBT Minyak Bumi Gas Batubara

BAURAN ENERGI PRIMER (Listrik dan Non Listrik) (Kebijakan Energi Nasional, PP No.79/2014) 23%

6% 30%

23%

41%

22%

30%

REALISASI 2013

25 %

TARGET 2025

BAURAN ENERGI PEMBANGKIT LISTRIK (Draft RUKN 2015-2034) 12% 53% 11%

25%

24 %

REALISASI 2014 Kementerian ESDM Republik Indonesia

50% 1%

24%

TARGET 2025 10

PROGRAM 35.000 MW – DIBUTUHKAN MENJAWAB TANTANGAN SEKTOR

“ Sebab

Angka 35.000 MW bukanlah angka yang ambisius

”

1 Proyeksi Pertumbuhan

Ekonomi berkisar 7% setiap tahun.

2

Meningkatnya Pertumbuhan kebutuhan listrik sekitar 8,7% setiap tahun.

Akibat

Kebutuhan Listrik akan meningkat 7000 MW setiap tahun. Kementerian ESDM Republik Indonesia

11

PROGRAM 35.000 MW – RINCIAN PROYEK

No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Jenis Pembangkit Perencanaan Pengadaan PLTA PLTB PLTBM PLTG PLTGU PLTGU/MG PLTM PLTMG PLTP PLTS PLTU PS Total (MW)


54 60 10 646 1.950 450 185 650 150 3.800 7.955

174 20 672 4.285 1.700 33 676 20 3.150 10.730

Tahap/Fase Sudah PPA, Proses FC 120 100 92 335 7.798 8.445

Konstruksi 226 525 1.250 156 4 220 4.965 1.040 8.386

Total (MW)

COD 100 10 2 112

454 180 30 2.043 7.485 2.150 475 1.330 725 2 19.713 1.040 35.627

12

PROGRAM 35.000 MW - KEMAJUAN (Status Juli 2016) : PERENCANAAN

TOTAL KAPASITAS 35.627 MW

Sudah Kontrak/PPA 17.011 MW 48%

: PENGADAAN

: SUDAH PPA / PROSES FC

Belum Kontrak/ PPA 18.685 MW 52%

3.641 34%

3.575 34%

Belum Kontrak 7.216 MW 68%

: KONSTRUKSI : SLO/COD

10.730 30%

IPP

100 *) 2%

3.244 30%

*)

8.445 24%

PLN

Sudah Kontrak 3.412 MW 32%

112 *) 1% 7.955 8.386 22% 23%

Sudah PPA 13.599 MW 54%

5.142 20%

12 0% 4.314 17%

8.445 34%

Belum PPA 11.469 MW 46%

7.155 29%

: Selain itu terdapat pembangkit yang sudah COD:  PLTD Pulau Terluar dan Daerah Perbatasan (68 MW)  MVPP Amurang (120 MW)

• Terdapat proyek Reguler sekitar 0,8 GW yang target COD-nya setelah tahun 2019, namun sudah PPA dan diperkirakan dapat dipercepat CODnya menjadi 2019 dengan melihat kemajuan yang dicapai oleh pengembang. Kementerian ESDM Republik Indonesia

13

PROGRAM 7.000 MW – RINCIAN PROYEK

Jenis Pembangkit

No 1 2 3 4 5 6

PLTA PLTGU PLTM PLTMG PLTP PLTU Total (MW)


Tahap Konstruksi 135 30 22 155 620 3.397 4.359

SLO/Operasi 65 49 400 30 2.590 3.134

Total (MW) 200 30 71 555 650 5.987 7.493

14

PROGRAM 7.000 MW - KEMAJUAN (Status Juli 2016) : KONSTRUKSI

(TOTAL 7.493 MW)

3.134 42%

4.359 58%

FTP I (2.526 MW)

: SLO/COD

FTP II (1.550 MW)

Reguler (3.417 MW)

75 5% 1.474 58%

1.052 42%


1.475 95%

1.410 41%

2.007 59%

15

KEMAJUAN TRANSMISI PROGRAM 35.000 MW 43.284 kms; 93%

PLN

IPP

3.313 kms; 7%

TARGET 2015-2019

46.597 kms

PLN IPP

2.712 kms; 5,8% Telah Difungsikan 2.792 kms (6%)

Konstruksi 16.712 kms (36%)

80 kms; 0,2%

16.084 kms; 34,5% 628 kms; 1,3%

24.488 kms; 52,6% Pra Konstruksi 27.093 kms (58%)

2.605 kms; 5,6%

• Peran PLN dalam penyediaan transmisi Proyek 35 GW sangat besar. • Apabila pembangkit IPP sudah siap, namun transmisi belum siap, maka PLN terkena klausul “deemed dispatch”, dimana IPP dianggap sudah beroperasi, sehingga PLN harus membayar. Kementerian ESDM Republik Indonesia

16

REALISASI DAN RENCANA INVESTASI 2010 - 2019 30,000

Realisasi

25,000

24,159

Rencana

24,879

20,000 16,827

16,297 15,000 10,000

5,000 -

6,421

8,060

6,835

4,282

3,938

2,963

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

Pembangkit (USD Juta)

3,347

3,780

4,380

1,618

1,378

6,149

10,982

16,799

17,551

12,192

- PLN

3,260

3,111

2,336

1,087

1,378

1,519

4,464

4,414

4,117

2,024

- IPP

87

669

2,045

531

-

4,630

6,518

12,385

13,434

10,168

Transmisi (USD Juta)

491

1,629

1,027

1,133

751

837

3,987

5,915

5,853

3,156

Distribusi (USD Juta)

444

1,012

1,428

1,186

834

1,074

1,327

1,445

1,475

1,480

4,282

6,421

6,835

3,938

2,963

8,060

16,297

24,159

24,879

16,827

Total (USD Juta)

Realisasi PT PLN 2015 (Per Sumber Dana) APBN SLA Bank Loan APLN

Nilai (USD Juta) 207 215 1.141 1.874

Realisasi Investasi Tahun 2016 (USD Miliar) IPP PT PLN - Pembangkit - Transmisi - Distribusi - Pendukung Total

sd TW I *) 0,29 0,49 0,25 0,16 0,05 0,03 0,78

sd TW II *) 0,29 1,56 0,54 0,52 0,47 0,03 1,85

*) catatan: Data Realisasi Investasi IPP & PPU masih konsolidasi Penyebab masih kecilnya realisasi investasi s.d TW II 2016, antara lain: • Terlambatnya proses pengadaan • Terlambatnya pengajuan usulan RUPTL 2016-2025 oleh PT PLN • Hambatan dalam pembebasan lahan (penetapan lokasi, tumpang tindih lahan, penolakan warga) Kementerian ESDM Republik Indonesia

17

REALISASI DAN RENCANA PEMBANGKIT TENAGA LISTRIK 2010 - 2019 Rencana

Realisasi

110,000

97,990 90,000 76,592 70,000

(MW)

64,155

47,823

50,000

51,019

53,066

55,528

59,668

42,333 36,382

30,000

10,000

(10,000)

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

IPP

6,197

7,803

10,453

10,623

10,945

12,473

14,369

16,018

23,597

41,258

PLN

26,338

30,529

33,221

35,890

37,380

38,314

40,558

43,396

48,254

51,991

PPU

1,670

1,727

1,843

2,113

2,349

2,349

2,349

2,349

2,349

2,349

IO NON BBM

2,177

2,276

2,306

2,392

2,392

2,392

2,392

2,392

2,392

2,392

TOTAL

36,382

42,333

47,823

51,019

53,066

55,528

59,668

64,155

76,592

97,990


18

REALISASI DAN RENCANA PENAMBAHAN TRANSMISI TENAGA LISTRIK 2010 - 2019 Rencana

Realisasi

(MVA)

(kms)

250,000

100,000 90,000

200,000

80,000 70,000

150,000

60,000

50,000 100,000

40,000 30,000

50,000

20,000 10,000

-

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

Gardu Induk (MVA)

65,669

71,615

77,073

81,345

86,472

90,833

106,804

142,492

167,292

196,192

Transmisi (KMS)

34,135

36,720

38,096

44,448

45,385

49,326

57,621

73,701

84,666

94,302


-

19

REALISASI DAN RENCANA PENAMBAHAN DISTRIBUSI TENAGA LISTRIK 2010 - 2019 (MVA) 70,000

(kms)

Rencana

Realisasi

700,000

60,000

600,000

50,000

500,000

40,000

400,000

30,000

300,000

20,000

200,000

10,000

100,000

-

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

Trafo Distribusi (MVA)

35,701

39,211

40,654

43,184

46,779

47,003

51,042

55,130

59,355

63,657

JTM (6-20 kV) - kms

275,613

288,719

313,049

329,465

339,558

345,181

360,814

376,508

392,261

408,578

JTR (<6 kV) - kms

406,149

406,149

428,907

469,479

585,754

591,912

604,477

617,401

630,603

644,419


-

20

PENYEBAB KETERLAMBATAN PROYEK KETENAGALISTRIKAN (Belajar dari FTP I dan FTP II) 1

Pembebasan dan Penyediaan Lahan;

2

Proses Negosiasi Harga antara PLN dan IPP;

3

Proses Penunjukan dan Pemilihan IPP;

4

Pengurusan Izin di Tingkat Nasional dan Daerah;

5

Kinerja (sebagian) Developer dan Kontraktor tidak sesuai target;

6

Kapasitas Manajemen Proyek;

7

Koordinasi Lintas Sektoral;

8

Permasalahan Hukum.


21

KEBIJAKAN MENGATASI HAMBATAN (Belajar dari FTP I dan II) Permasalahan

Uraian

Penyediaan Lahan

Penerapan UU No 2/2012 & Perpres No. 4/2016

Negosiasi Harga

Pembelian tenaga listrik oleh PLN dari IPP dan Excess Power dilaksanakan berdasarkan harga patokan tertinggi tidak memerlukan persetujuan harga jual dari MESDM (Permen ESDM No.3/2015)

Proses Pengadaan IPP

Percepatan proses pengadaan IPP melalui “penunjukan langsung & pemilihan langsung” untuk EBT, mulut tambang, gas marginal, ekspansi, dan & excess power (Permen ESDM No.3/2015)

Proses Perizinan

Pelayanan Terpadu Satu Pintu (PTSP) di BKPM (Permen ESDM No. 35/2014 & Perpres No. 4/2016), dari 52 izin (923 hari) menjadi 22 izin (256 hari).

Kinerja Pengembang dan Kontraktor

Melakukan uji tuntas (Due Delligence) terhadap calon pengembang IPP dan calon kontraktor EPC, baik dari aspek teknis maupun finansial (Permen ESDM No.3/2015) dan dilakukan oleh Independent Procurement Agent

Manajemen Proyek

Membentuk Project Management Office (PMO) & menunjuk Independent Procurement Agent di PLN serta UP3KN di KESDM (Permen ESDM No. 3/2015 dan Kepmen ESDM No. 3066 K/73/MEM/2015)

Koordinasi Lintas Sektor

Membentuk Tim Kerja Percepatan Penyediaan Infrastruktur Ketenagalistrikan (Kep Menko Bid Perekonomian No.129/2015) yang dibentuk oleh Menko Bid Perekonomian selaku Ketua Komite Percepatan Penyediaan Infrastruktur Prioritas (KPPIP)

Jaminan Pemerintah, Tata Ruang dan Hukum

Perpres No.4 Tahun 2016: • Pemerintah memberikan jaminan terhadap kewajiban pembayaran PLN kepada pemberi pinjaman dan jaminan kelayakan usaha PLN atas kewajiban finasialnya kepada IPP • Dalam hal lokasi proyek tidak sesuai dengan rencana tata ruang dapat dilakukan perubahan rencana tata ruang sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan • Kesalahan administrasi diselesaikan dengan penyempurnaan administrasi dan kerugian negara diselesaikan dengan pengembalian kerugian negara


22

UPAYA MEMPERCEPAT PROGRAM 35.000 MW – RESIKO & SOLUSI Resiko

1 Tata Kelola

2 Project Management di PLN

3 Ekosistem IPP

4 Pendanaan

5

Solusi

• Kesamaan gerak langkah antara Regulator dan Pelaksana • Menurunnya kepercayaan publik terhadap pencapaian program 35.000 MW

• Dibentuk unit koordinasi pelaksanaan program 35.000 MW (misalnya Kemenko Bid Perekonomian sebagai kordinator). • Stock-taking energi primer.

• • • •

• • • •

Keterbatasan kapasitas project management Proses lelang tidak transparan. Transmisi tidak terbangun tepat waktu. Kapasitas sertifikasi, inspeksi, dan testing PLN lemah.

Dibentuk unit manajemen khusus di PLN Penguatan regionalisasi PLN. Intensifikasi pembangunan transmisi. Penguatan kapasitas managerial dan teknis PLN.

• Rendahnya pelibatan IPP dalam 35.000 MW. • Sulitnya kesepakatan PJBL dengan PLN.

• Percepatan pelaksanaan lelang. • Pelaksanaan lelang oleh pihak ketiga secara profesional.

• Kesulitan IPP mencapai financial close. • Tidak adanya subsidi untuk menutupi selisih FiT dengan BPP listrik PLN. • Tidak adanya insentif investasi di daerah terpencil, perbatasan, dan pulau terluar yang tidak layak dikembangkan secara komersil.

• Assessmen kapasitas keuangan. • Penyertaan modal negara sebagai mekanisme subsidi. • Pembentukan Dana Ketahanan Energi.

• Target porsi EBT dalam bauran energi tidak tercapai.

• Konsistensi Pemerintah kepada porsi 25% EBT dalam 35.000 MW. • Perlu Subsidi Khusus untuk EBT.

EBT Kementerian ESDM Republik Indonesia

23

www.gatrik.esdm.go.id

UPDATE INFRASTRUKTUR BIDANG KETENAGALISTRIKAN

Recommend Documents