AKUNTABILITAS DAN GOOD GOVERNANCE
MODUL 1 DARI 5 MODUL SOSIALISASI SISTEM AKUNTABILITAS KINERJA INSTANSI PEMERINTAH (AKIP)
LEMBAGA ADMINISTRASI NEGARA DAN BADAN PENGAWASAN KEUANGAN DAN PEMBANGUNAN
Hak Ciprii 0 I'ada Lernbaga Adminictl-asi Negar-a dan Badan I'engai\'asan I;e~i;ingandan I'enll~angunan
Dilat-ang mengutip sebagian atauputi selur-uh isi buku ini d ~ l a r nbentuk a p a p u n tanpa izin dari pencrbit
Petlerbit Lembaga Adrninistrasi Negara 31. Veteran No. 10 Jakarta 10110
PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA
AMANAT PRESIDEN ?er\z~lJudnyagood go~or~prnntlc~ rnerupakan tulltlltan bagi r e r s e l e n g ~ a r a ~ irnana~elnen y pemerintatian dan pernbangunan yang bcrdaya gtlna, berhasil guna, dali l>el)as K T 4 (Korupsi, Kolusi, dan Nepotisn~e).Dalam I-angkaitu dipel-lukan sislcnl ahuntabilitas !xrig baik pada keselurutlan jajar-an aparatur negara. hlodul Sosialisasi Sistem Akuntabilims G n e ~ j aInstarlsi Fe~ncl-intahini, dcmikian pula Pedoman Penyusunan Pelapor-an Akuntabiliras Kinerja Instansi Pernerintali bcser-tii pcrangkat perundang-undangannya, agar- dijadikan media bagi pcrnal~amand a n pencrapan siste~nakuntabilitas kinerja untuk dilaksanaka!? secara s u n g p h - s u n g g r ~oleh l~ sel~rrt~li jajaran apararilr penielintah di pus2t dan di daerah dc~igariselalu riienrpc1.11arih11 kcrnttngkilian I,eri!,cml)ur-naann!.a.
KATA PENGANTAR
Iu-isih ~ l a s i o ~)!;ins ~ a l di11ad;ipi bangsa I ~ i d o ~ r e sdi i a pengl1i1ji111~ Abad 20 ticiak lepas dill-i kcg;rg;il,in ~ n e ~ l g c ~ ~ ~ lsisrcm ~ a ~ lpenyele~lggat-a;itl ~krn pelncrinriillir~l 11ega1-aelat1 p e ~ ~ ~ b a n g u r),a11g i a l ~ rid;ik ~nengilidahkan111-insip-pr-insipgood govelrzcllice. I'erjuanga11 unruk ~llelakukail1.elb1nn3sidi segala bidang telah menibicahkan dasal-dasal-perubalra~i di bidang ~uan:ije~rlenpemerinralian. Hal tersebut anta1-a lain di\vujudkan dalam T a p hlPK K1 No. Sl/hll'li/ 1999 rentring Penyelenggal-a Negal-a yang bcrsih d a n bellas Kol-upsi, Lolusi, dalr Xel,orisil~e,elall UU No. 28 Tahun 1999 telltang Penyele~~ggal-a Ncgara yang l>e~-sil~ dan bcbiis c1;il.i l
e ~ j e l ; i ~ ~ ~ c l ; i k s ; ~ l'<:(io111;111 ~ ~ ; i ; i ~ ~ I C ' I - S ~ ~ I Ldisils1111 I~, h.lodul Sosialisasi Sihrem Aku~rtabilitasKi~rel-ja I ~ ~ s ~ , iIn' CsI i~ ~ I . I I I I ; I I I (AII-ofesional, elisicn, efi-litil', hel-keadil;rn, I~er-sill, terl~ttk;), partisipatif, dan tanggal-, tel-hadap aspirasi masyal-akat. Modul ini m e ~ ~ ~ p amedia k a ~ l bagi ~ ~ ~ ~ s c q ~ e r n b e l a jsebagai ; i ~ - a ni~istl-urnen , yang bel-anjak dal-i 1Pcrt.r~ing j)a7-cldiCq?lzyang dilla~~apkitn dapat ~neningkatkankolnitmen pe11yelengga1-a negal-a cialam m e ~ . t l j u d k a n good govcr?ia7lcesebagai pel-s).aratan dasal- yang hat-us dipe11i1llidalaln lblembangi~nIndoncsia Almd 2 1 . Isi ynng t e r k a n d ~ ~ ndalam g modul-nlodul tersebut lebill l~anyakdi~llaksudkanl~nttrk tnenibel-ikan p e m a h a m a n d a n pengetahuan praktis t e n t a n g akuntabilitas kinerja, -. p e ~ i l c a n a mstrategik, pengukuran kinerja, dan evaluasi kinerja i ~ l s t a ~pernerintah. ~s~ Selain itu d i u ~ a i k a npula pokok-pokok isi matei-i dari siste~rlAKII' yang dial-ahka~ltrnttlk ~ r l c n g h ~ \ i l k asuatu n lapol-a11m i l ' sebagai media p e l - t a n g g u n g j a ~ v a t ~ y;i~is a ~ ~disarnpi~ikan
hlodul-modul icr-scbui diharapkan d a p a t rnernlm~iiumcmper-lancar sosialisasi l ) e l a k s a r ~ a a nAKII' sebagai salah saiu upaya u i ~ r u kr n e r l ~ a n i a f - ) k ar n~a~n a j e m e n pcn~erirltahand a n pcmbangunan yang akuntabcl d a n t e r \ ~ u j u d l ~ ygood a go\rrnancc* Di sarnping iiu, modul-modul ~ njaga i diharapkhn dapat rnerupakan salah saiu refkrensi dal;lm p e n g e m l ~ a n g a nsisicm akt~nwl>ilitas kinerja setiap i n s ~ n s pemerinrah i yang scjak s ( > ~ ~ l ~111~111ii11g il:i ~ I S ; I ~ : I I . l>al~\,vii I ~ i i ; t s i ~ ~ s - ~ i i 111c11liliki : i s i ~ l ~ l ) c ~ - I > a ~i ~ a il ( l i k a [ o?a112 ~. I)(,~.\.;~~.iasi. I
TIM PENYUSUN
Pcrianggung Jawab: Prof. Dr. Musropadidjaja A R I'rn)usu~l. Dr. Isnlail h l o l ~ ~ r n a hIBA d, S j a h r u d d ~ nh u l Dr. Binsar Slmanjuncll. hlnA Drs. Sahat L. T o b ~ n g M.Sc. . Haryono. Ak.. M . S . Altar h f f . S ~ a n t u r iAk.. , hlHA Djokv Prihdrdono. fi..M.Coni (1Ions) Drs. Dirwan Marrul. MBA H c n d r o W i l j a h n o . fi., M. Acc Barnbang P a m u n g k . M., MBA S y d r i Adnan Baharuddin. Ak..MBA Dm. Tabrani, MM Rbmli Ridwan, S H Dm. Sudirrnan K.. M.Si. Sudibyo Triaunodjo. SII Ir. S)alirial Loem, MCP Dm. Setiabudi, MA Dm. I G d c Sugihamena. M . S . Dm. Sudirnan, MPA Dm.J u n i Pranoto, M.Pd. Dm.Noor Syamsa Djumara, M.Si. Drs. A M . S i r l a p . M.Si.
LAN
LAN BPW BPW BPI2 BPW BPW BPKP BPKP BPW BPM SETNEC SkTNEG DEPDACKI DEPDAGKI h r o r MENP.LV RAPPENAS BAPPENAS RAPPENAS
IAN LAN LAI\;
JAN
DAFTAR IS1 MODUL 1 : AKUhTABILITAS DAN W O I ) GOb!ERNANCL AMANAT PFESIDEN ........................................................................................... IiATA PEN GANI'AI< ................................................................................................ -I'IM PENYUSUN ....................................................................................................... DAlTAR IS1 .............................................................................................................. nAn 1 PENDAIIUI. UAhT............................................................................................... A . LATAR BEI.AK4NG .................................................................................... B TUJUAN DAN hZN\JFMT .......................................................................... C. KERANGKA POKOK BAI3AS.U1 ................................................................
BAB 2 GOOD WEIWAhrCE.................................................................................. A . ICONSEPSI W O D GOVElWAArCL ........................................................... B. MANAJEMEN PERUBAIm ......................................................................
C. ORGANISASI hlASADEPAN ...................................................................... LATIIJAN ................................................................................................... RANGKUh4AN ..................................... ........................................................ UAB 3 AKUNTAB1I.ITA.S SEBAGN SUATU KONSEI' ............................................ TINJAUAN kIISTOlUS DAN TEORITIS .................................................... L A T I l W ..................................................................................................... RWGKUhlPIN .............................................................................................
21 21 41 42
BAR 4
AKUNTABILITAS KINERJA INSTANSI PEMERINTAH ................................. "A . PENGERTWT AKUhTABILITAS .............................................................. ,. PRINSIP-PRINSIP AKUhTABlLITAS ......................................................... C. PERENCANAANSTRATEGIK .................................................................... D . PENGURURAN IUNERJA ........................................................................... E . EVALUASI KINERJA ................................................................................... F. PELAPORAN ............................................................................................... LATI HAN .................................................................................................... RANGKLTW ............................................................................................. BAR 5 PENUTUP ......................................................................................................
51
DAFTAR KEPUSTAKAAN .........................................................................................
52
PENDAHULUAN
I
A. 1 ATAR BELAKANG Scma~igatreforrnasi ~ c l a hmewal.nai pentlay~gr~naii~i aparatul- negariiclengan tuntutan untuk ~ne\rujudkanadminisu-asi ncga1.a yang Inarnpu ~ n e n d u k u n g kelancai-an dan kererpaduan pclaksanaa~itugas dan fi~ngsipe~lyelengga~-aa~i 11c-nic1-intahannegala dan p e n i l ~ a l i g r ~ ~dengan i a ~ i , rnem111-aktekkariI I I - ~ I I S ~ I I ~ x ~ i ~ good i s i l ~go\,ernalicc. Selain iru, ~nasyal-akatmenuntut agar p e ~ n e ~ - i ~ ~ t a h lne~nbel-ikanperhatian yang sungguli-sr~ngguhdalam menanggula~igi korupsi, kolusi, dan nepotisme (Kt;hl)).Sehillqqa + tel-cipta ~ ~ e n l e r i n t a h ayang n bersih d a ~ rnanlpu i menyediakan public ~oooocisslid smvius sebagaimana Fang d ilial-apkan ole11 1nas)arakat. <-
1'1-osespenyelc~lggal-dankekuasaan negara dalam melaks~nakanpenyediaan j ~ u b l i c goods a n d seruices d i s e b u t govcri1anc.e ( p e m e r - i n t a h a n a t a u k e p e ~ n e r i n t a l ~ a nsedang ), praktek lerbaikli!.a disebut good g o v e r n o n c ~ (kepe~iierinlahan)ang baik). Agar Good ( ; o r ~ t n - ~ ~nlenjadi c i ~ ~ c . t kenyataan dan sirkscs, dibutr~hkanI;omitmen d a n semua pihak, pernel-intali dan mayarakat. Good (;OZ)PJ nance).alig erektirnlenulitut ada11j.a "c111~~~1~17rn11" (koo1-dinasi)yalix baik dan integl-ius, proresio~~alis~ne sel-w etos kel-ja dan moral yang l i ~ i l ~ g i . l l e n g a ~ i d e ~ n i k ~ ap~e li i e r a p a n A o ~ i s c l ~C;ood (;overlln7zce d a l a m p e n y c l e ~ ~ g g a ~kekuasaan -aa~~ pe11ie1-intaliliegal-a nie~-upakantalitangall tci-scr1cii1-i. 'l'cl-sele~igga~.a~i\.a good ~ O T ~ ~ I - T ~met-u ~ T I C l)ak;i11 P ~x'asyal-atrlrama u n tuk r n e ~ ~ ~ ~ j u aspirasi d k a n masyarakar dalam nlencapai t u j u a ~dan ~ cita-cita bangsa dan negara. Dalam rangka itu, diperlukan pe~igcrnbang-andan penerapan sistc-m p e ~ . ~ a n g g u ~ ~ g l a w ayang b a n t e p a t , jelas, d a n nyata s e h i n g g a penyelenggaraan pemerintah dan pembangunan dapat bcrlangsung secara b e r d a y guna, berhasil guna, bersih dan bertangcpngjawab serta bebas dari K V N . Perlu diperhatikan pula adanya m e k a n i s ~ n eu n t u k meregulasi akuntabili~aspada setiap instansi penlel-intah dan mcinperkuat peran dan kapasitas institusi parlemcn, serta tersedianya akses ).an3 sarria pada informasi bagi n?asyarakat Ir as. Konsep dasar akuiltabilitas didasarkan pada klasifikasi responsibilitas manajel-ial pada tiap tingkatan dalam organisasi yang bertujuan untuk pelaksanaan kegiatan pada tiap bagian. Masing-masing individu pada liap jajal-all aparatur bel~mgg..lngjawab atas sctiap kegiatan yang dilaksanakai~ pada bagiann~fa. Konsep inilali yang membedakan sdanya kegiatan-kegiatai
. - l k t ~ ~ l t . ~ l ) i l id [ ;i~c>l c f i ~ l i s i k :sc.\);~s:li ~~~ s~1:1111 I ) c I - \ \ ~ ~ I J L I ( ~ ; ~ Ikc'\\.:ljil);~~l I t111tt1L
nlclnl)Cl t;~l$gi111gj;t\cal)k:tl1 kel>el-ll;~sila~l arau kegagalan ~)c!l;iks;l~~aa~l 111isi o~~g:~llis:~si ci:iI:111i I ~ I C I I C ; I ~ ) :tt1jt1;l11-i14tt:t1i I~ d:i11 S : I S : I I - ; I I I - ~ ; ~ ~ ~1~ ~I .1; I1I g [(-I:III ~ d ~ ~ c t a l ) k nlelalui ;t~~ stlaul rncdia pe1.ta11ggunaa\4faI1an?.an2 dilaks;it~ak;l~l hecal-a pel.iodik. D a l a ~ nd t ~ n i aII~I-okrasi,akuntal~iliiass t ~ a t tills[ansi ~ l ) c ~ i i e ~ . i ~i ~ t t l[ Ii I~I lCtI - L I ~ ) ~ I ~l :~~ cI I~ ~ i v i ~ kci\*:!iil)ii~~ j t ~ ( i i i ~ ~i ~ i s r a ~~~ s>i ~ ~ i l 1111tt1k ~ ~ ~ i ~ ~ I I I L : I ~ I I ) ~ I - ~ ; ~ I I ~ ~ ~ I I I ~ kcl)ct J ; ~ \ \ lli~sil:t~~ ~ ~ I ~ ) ~ ; iiti111 I I ~ kcg:~g:lI;tl~~ ) ~ I : I ~ s ; I I I ; I ; ~ I II I I I ~ I i1lsr;11151 J , ; I I ~I )~ ~ I ~ s : I I ~ ~ ~ ~ L S I ~C; JI I; II .~ ;~I ~I II I ~ : itu, I I I tcl:ili cIiiri;11)k:111'1.i11)l l l ' l < K1 I ~ ~ I I ISl/h11'11/ ~ I . 199s tcntallg P c ~ ~ ? . e l t . n g g ; lNegal-a ~ - a ; ~ ~),;\llg ~ 13~1-sill d;111 15c*t):1sIorislned;ln U ~ l d a n g - t ~ ~ ~nolnol d a ~ i g 'LS I ; I I I ~ I I I 1'399 ~1ellg:in jtldtll yallg snma scI.);igai tindak lanjt~tTap XfPR rel.sct)~~t. Scl)ag:~i ti~l(l:~k I ~ I I I ~ (1:ll.i I I ~ l ) ~ x ) ( l I~I I~I ~kI I I I I I ~ I . s ~ I ) I II<.I:III ~ ~ l i ~ r ~ ~ I ) 111111 i ~ k i(.s i tN ~ o ~ i i o7~ . L I I ~ L I I I 191)!) ic*liiallg Aku~ititbilitaslullclja Instansi I'enlel-i~~t;lll. Asas-asas unlum pen!,elenggaraan negara menurut U U rlomor 2s rali~111 1999 ~ n e l i l ~ ~ ~ r i :isas kcpastian I ~ u k u masas , tet-tib penyele~lggal-aa11 negala, asas kcpcniingan u ~ n u ~asas l ~ ketel-I~ukaan, , asas propol-sionalitas,asas PI-ofesio~ialiras, dail as;ts a k i ~ n t a b i l i t a s .h l c n u l - u t p e n j e l a s a n u n d a n g - u n d a n g [el-scbut, asas a k u ~ ~ t a b i l iadalall t ; ~ ~ asas prig menentukan bahiva s e ~ i a pkegiata11dan liasil a k h i ~ . d a ~ i k e g i a t a ~ l pc11yc1cngga1-aan n e g a r a har-us d a ~ ) ; i r cti[)erta~lggungja\vabka~l kepada masyarakat amu I-akyarsel~agaiI ) C I ~ ~ ~ S : U I ~ kedaulata~lterti~lggincgar-a sesuai dengall ketentuan peraturan ~ ) ~ I - ~ [ I I I - ; H I ~ ~ c ~ - ~ ~ n d ; i n g - u n yalig d a n gb; ei ~l -~l a k ~ ~ .
6. T U J U A N D A N MANFAAT . l ' u j u a ~yang ~ d i l l a r a p k a ~ lsctelall melnbaca atau m e n g i k u ~ ip e l a i i h a ~ ~ , dillaral~kanpelnbaca atau pesel-ta pelatihan dapar rnernallarni arti dan fuligsi akuntabilitas dalarrl organisasi pcmeriniahan d a n marnpu menjelaskan tcntang : 1.
Latar belakang pe~.lun)raakuntabilitas di lingkungan aparatul- negal-a.
2.
Kebcl-adaan dan perkembangan akuntabilitas sebagai suartl konscl).
3. Kebijakan yang telah dikeluarkan di bidang akuntabilitas. Pembaca atau pcser-ta pelatihan, dihal-apkarl akan rnemahami marel-i rnodul ini secara benar d a n sekaligus akan m e n u r n t ~ i ~ h k apills n suatll kesadarall bahw.a pelaksanaan akuntabilitas secal-a konsisten akan lnarnIx1 ~nelldol-ong tcrciptrillya kepemerintahan yang baik (good ~ O U P ) . ? ~ ~ ? ~ C P ) .
t i ~ l
C. KERANCKA P O K O K BAHASAN Kc.r.a~~gka ~ > e ~ n I x h a sm~ o: ld r ~ lini rneliputi b e l ~ c ~ - a l~> a~ o k oI~aliasan k dan sub pokok ballasan. Pokok l>aliasa~i d a n s u b pokok l>ahasa~lrel-sellut adalah s(~l>:ig:~i I>c~.iku[ :
2.
I'okok ballasan Good G o u n ~ ~ n ~la-dil-i r ~ t , dari 4 s u b pokok ballasan yaitu: Uraian O;el>eniet-ilitahan !~angBaik, hlanajelncn I'cl-uballan, d a n Ol~ganisiasih4asa D c p a n ) , G a ~ l i l > a r - acialam ~l 1'1-aktck: I-atihan dali l<:~ngk~lman.
3.
Pokok bahasan Kcberadaan Akunt;lbilit.as sebagai Konsep, let-dil-i dal-i 4 sub pokok bahasan yaitu: Uraian ( P e r k e m b a n s a n .Jenis, Ilambatan d a r ~ T a n r a n g a n , L i n g k u n g a n y a n g M e m p e n g a r u h i , H a l ? a n 3 Pel.lu Diperharikan, hledia Akuntabilitas), Gambar-an dalam 1'1-aktek: I n t i l ~ a l i , Rallgkun~an.
4.
I'okok bahasan KeblJakan di Ridang A.kunrabilitas, [el-dil-i dari 4 st111 p o k o k ballasan yaitu: U r a i a n ( P e n g e r t i a n , PI-insip, P e r e n c a n a a n Stl-ategik, Pengukuran d a r ~E1-alrrasi Kinerja, d a n Format P e l a p o r a n ) , C a m b a r a n dalam Praktek: Latillan, Kangktlmal~.
Tim Asiskwi I'eluporarz A KIP
GOOD GOVERNANCE
A. KONSEPSI GOOD GOVERNANCE Kepemerintahan yang baik (goodgovernunce) merupakan issue Jang paling mengemuka dalam ~ n g e l o l a a nadminisuasi~ublikd e \ \ a s s i . Tuntutan gencar yang dilakukan oleh masyarakat kepada pemerintah untuk melaksanakan penyelenggaraan pemerintahan yang baik adalah seialan dengan meningkarnya tingkat pengetahuan masyarakar, di samping adanya . p e e l o b a l i s a s i . Pola-pola lama penyelenggaraan pemerintahan tidak sesual lagi bagi tatanan masyarakat yang telah berubah. Oleh karena itu, tun tutan itu merupakan ha1yang wajar dan sudah xharusnya direspon ole11 pemerintah dengan melakukan perubahan-perubahan !.ang terarah pada terwujudnya p/e n y e l e n m pemerintahan yang baik. -
-
-
-
Dan segifindional aspect: govmurnudapat ditinjau dari apakah pemerintah telah berfungsi secara dektif dan efisien dalam upaya mencapai tujuan yang telah digariskan, atau sebaliknya? 1I7orld Bank memberikan definisi "the my slate power is used in managing economic and social mmtrcs for dcwlopnent of society". Sementara UNDP mendefinisikan sebagai -tkc.fercise of pofiticcll, tmnomic, and administ~aliwauthor$ lo manage a L i o n ' s a//air a1 a~ h e I s ". Oleh karena itu, menurut definisi terakhir ini, garnnance mempunyai tiga kaki (rhrtx Icgs),yaitu economic, f~olirical,dan administrative Ecmonu'cgaunnance meliputi p r o x s p r o x s pembuatan keputusan (decision-mokingprOCesses)yang memfasilitasi' aktivitas ekonomi di dalam negeri dan interaksi diantara penyelenggara ekonomi. Economicgovmuzncemempunyaiimplikasi terhadap equity, poverty dan quality of life. Political governance adalah proses-proses pembuatan keputusan untuk formulasi kebijakan. Adminish-alivegovmtQnce adalah sistem implementasi proses kebijakan. Oleh karena itu institusi dari meliputi tiga domain, ya.u slaLclaLc(negara atau pemerintahan), (masyarakat) ,yang @vafe sedw (sektor swaya_atauduniaus&), dan &ling berinteraksi dan menjalankan fungsinya masing-masing.-'kstitusi pemerintahan berfungsi menciptakan lingkungan politik dan hukum yang kondusif, sektor swam menciptakan pekejaan dan pendapatan, sedangkan so+ berperan positif dalarn interaksi sosial, ekonorni, dan politik, termasuk mengajak kelompok-kelompok dalam masyarakat untuk berpartisipasi dalam aktivitas ekonomi, sosial dan politik.
-
Tim Asistasi Pelaporan AKIP
4
Akutital,ilitus dan Good Gov~~-nanct
Hubungan antar sektor
Negara, sebagai satu unsur Covmance, didalamnya termasuk lernl~agalembaga politik dan lernbaga-lembaga sektor publik. Sektor swasta meliputi perusahan-perusahaan swasta yang bergerak diberbagai bidang dan sektorinformal lain di pasar, Ada anggapan bahwa sektor swasta adalah bagian dari masyarakat Namun demikian sektor swasta dapat dibedakan dengall masyarakat karena sektor masta mempunpi pengaruh terhadap kebijakankebijakan sosial, politik dan ekonomi yang dapat menciptakan lingkungan yang lebih kondusif bagi pasar dan perusahaan-perusahaan itu sendiri. Sedangkan masyarakat (soddy) terdiri dari individual maupun kelompok (baik yang terorganisasi maupun tidak) yang berinteraksi secara sosial, politik, dan ekonomi dengan aturan formal maupun tidak formal. Society meliputi lembaga swadaya masyarakat, organisasi profesi da11 lain-lain. Arti gooddalam goodpernancesendiri mengandung dua pengertian: per-tanla, nilai-nilai yang me~ijunjungtinggi keinginan/ kehendak rakyat, dan nilainilai yang dapat m e n i n g k a h n kemampuan rakyat yang dalam pencapaian tujuan (nasional) kemandirian, pembangunan berkelanjutan dan keadilan sosial; kedua, aspek-aspek hngsional dari pemerintahan yang efektif dan efisien dalam pelaksanaan tugasnya untuk nlencapai tujuan-tujuan tersebut. Berdasarkan pengertian ini, goodgovenzasrceberorientasi pada, yaitu: pertalna, orientasi ideal negara yang diarahkan pada pencapaian tujuan nasio~ial; kedua, pemerintahan yang berfungsi secara ideal, yaitu secal-a efektif dan efisien dalam melakukan upa:a mencapai mjuan nasional. Orientasi p w a mengzcu pada demokratisasi dalam kehidupan bernegara dengan elemenelemen konstituellnya seperti: @tim.acy ( ~ p a k a hpemerintah dipilih dan mendapat kepercayaan dari rakyamya, accrmntnhlity (akuntabilitas), securing oJ human rights, autotzomy and holution o J p o q dan assurance oJ Civili0?2 control. Sedangkan orientasi kedua, tergantung pada sejauhmana pernerintahan mempunyai kompetensi, dan sejauhrnana struktur serta mekanislne politik serta adminiswatif berfungsi secara efektif dan efisien.
OECD d a n World Bank n ~ e n s i n o n i r n i a ngood governance d e n g a n pt.nyt:lengga~-aan manajemen pembarlgunan s a n g solid ~ ; I I I berlanggunSjawab sang sejalan dengall derrlokt-asi dan pasiil- !,;\rl:; clisi(*r~ pcnghindal-an salah alokasi dana invcstasi !.ang langka, d;in ~ ~ c l ~ c e g i ~ l l a t l
kol-upsi baik seca:.: politik niaupun ad~ninistl-atif',n l e ~ l j a l a ~ l k adni s ~ p l i ~ ~ anggal-an sel-la pcncipraan legal a7ld j)olitical J7-airm~1orksbagi tumb11ti1iy;i aktivitas ke~viaswastaan.Sedaligkan U N D P sentiiri rnembel-ikan definisi p o d g o ~ r n z u ~ ~ ~ ~ s cI~ubungan b a g a i yang si11e1~!sda!~konst1.ukt1f'di allral-a n t y l - a , sektol- s\yasta dan mas~arakat(socielv). B e r - d m ~ ~ k t;al a n ini UNDP k e n l t ~ d i a ~ l ik _pood ,goi~pnzn?zrc,set-bel-ikut:
CfjPurticipahotz. Setiap lt7argaoegaramelnpun yai sual-a d a l a ~ npe~nbtlrt;i~l keputusan, baik secara laligsung ~ n a u l ~ niclalui u~l inrcr~nediasiinstitusi legitimasi yang me\vakili kcpentingann!ra. I';II tisipasi s c ~ ~ti: ini r dibaiigr111 alas dasar kebebasan ber-asosiasi dan 11~1-l~ical-a s c l - ~bcrpartisipas~ i seca1.a konstl-uktif.
I/
2. h!eoflaw. Kerangka h r ~ k u mharm adil dan dilaksanakan talipa pandang bulu, !el-urama hukum untul; hak azasi manr~sia.
Tra~ufjurntcy.T~ansparansidibangun atits c l a ; i ~kcbc1,asan arus info~.~nasi. Prosesproses, lernbaga-lcml~agadan infol-masi secara langsung dapat ditel-ima oleh mereka yang ~ n e n l l ~ u r i ~ h k Iannf.o r ~ n a s iharus dapat dipaliarni dan dapat dimo~iitor. 4.
Responsiveness. Lembaga-lernbaga d a n proses-proses harus mencoba untuk melayani setiap stakeholders.
5.
Corrserrncs orierttation Good gouerxuilce ~ n e ~ l j a dperantal-a i kepenunga~i yang bel-bcda uniuk rnc~npel-olehpilil~anterbail; bagi kcpenringan !all3 lebih luas baik dalam 11al Lehijakan-licl~ijaka~~ rnarlprlli 111~oseclr11~prowdr~~~.
(i. Equity. S c ~ n r r a\t.argariegal~;i.I~;iil,1;iki-laki lnarlprln pctr-clnpu;ll1, m e m p i ~ n y a i kcscrnparan u n t r ~ k m c n i ~ i g k a t k a n a r a u m e n j a g a kcscjahteraan rnereka.
5. Effectivetress and efficiency. PI-oses-111-oscsd a n lembaga-lembaga menghasilkan sesuai deligan spa yaiig tclah digariskan d e n g x n rnenggunaka~lsurnber-sumher !.alig tc.1-sediascbaik ~nungkirl.
Accourztabilify. Para p e ~ n b u a theputusan dalam pcrnerintahan, sektolswasta dan rnasyarakat (civil sobe?) bcrtanqguniawab k e . ~ & a p U .dari lembaga-lernbaga slakelwldcrs.Akuntabilitas ini tergantung pada oganisasi d a n sifat keputusan ).zing dibuat, a p a k a l ~kepurusan tcrsebut untuk kepentingan internal atau ekstcrnal 01-g.tnisasi.
5.
Strategiczision Para perilimpin dan publik harus rnernpunyai perspekrif goodgauentancedan pengembangan manusia yang Iuas dan jauh ke depan sejdan d e n p apa yang diperlukan untuk pembangunan semacarn ini.
Kssemhilan k~ralr-teristiktersebut di atas saling memperkuat d a n tidak dapat 1lcr-diri sendiri.
goodgo:oz~rmranceadalah penyelenggaraan pelnerintallal~negal~ii\.anS solid d a ~ lb e l - t a n g g u n ~ a w a bs e r t a e f i s i e ~d~a n ef'rktif, dengall mrnj;ig;i kcsinel-gisan intel-aksi yang konstruktif diantara donlui~2-do1rtn1n 11ega1-a, sekto~ swasta dan rnasyarakat (society). Oleh karena good,qoucrrnn~~r-(~ ~ n e l i l ) ~sistc~n ~ti timi minis mi n e e a r a , Inaka upaya me~%.ujudkancooti R O U C I - ~ I N I I ( - (~~ I I W 1ne1-upakan upava melakukan penyempurnaan pacla sisrc111 admi11ist1-asi llcgara yang be1.1aku pada suatu neEara secara ~ n e ~ ~ v e l u ~ - u l i .
-
Jika dilihat dal-i ketiga domain dalam governance, tan1pakn)ra ciomclin sl(lto ~nenjadidotnninvang paling menlegarlg peranan penting d a l a ~ nr n e \ \ ~ ~ j u d k a ~ l goodgouemanct karena fungsi pengaturan )ang memfasilitasi donlain sektor dunia usaha swasta d a n masyarakat (society), serta f i ~ n g s iadlninisrratif 1~11yclc11gga:""aa11 pe~:lc~-intahall ~nelekatpada do?tltiitlini. l'e1-;111 ~,c~~lc~.int;tl~ 111elaluikebijakan-kebijakan publiknya sangat penting dalam me~nfasilitasi terjadinya nlekanisrne pasar yang b e n a r s e h i n g g a p e n y i m p a n g a n penyimpangan yang tcrjadi di dalam pasar dapar dihindal-i. Ole11 karena itu, upaya-upaya perwujudan ke arah goodgouerrraiicedapat dimi~laidengan rllenlbangun l a n d a s a n demokratisasi p e n y e l e n g g a r a a n n e g a r a da11 bersamaan d e n g a n itu dilakukan upaya p e m b e n a h a n penyelenggal-a pemerintahan sehingga dapat terwujud good g o v m m t . Dari aspek pemerintahan (government), gdgouernanredapat dilillat melalui aspek-aspek: 1.
Hukum/kebijakan. Hukum/kebijakan ditujukan pada pel--li~~dungan kebebasa~isosial. politik dan ekonomi.
2.
Ad~ninistrativecompetence a n d trallspal-ency. K e ~ n a l n p i ~ a~n n e ~ l ~ l ~ l ~ a t perellcallaan dan melakukan irnplementasi secara efisien, kemarnpuan melakukan penyederhanaan organisasi, penciptaan disiplin d a n model administratif, keterbukaan inforrnasi.
3.
Desen tralisasi. Desen tralisasi regional d a n d e konsen trasi didalam departemen.
4.
Penciptaan pasar yang kompetitif. Penyempurnaan mekanisme pasal; peningkatan peran pengusaha kecil dan segrnen lain dalarn sektor swasta, deregulasi, dan kemarnpuan pemerintah dalam mengelola kebijakan ~ n a k r oekonomi.
B. M A N A J E M E N PERUBAHAN Sesuai dengan dasar pertimbangan, Tap hlPR II/ 1999 telah mengidentifikasi masalah-masalali krisis rnulti dimensi yang ~ n e l a n d anegeri kira sebagai pengharnhar per~wuj'ldan citacita dan tr~juannasional. Melalui reformasi
disegala bidang, menlungkinkan niclakukan langkah-langkal~p c n y ~ l a m a ~ ~ ~ , p e m u l i h a ~ l ,p e m a n t a p a n , d a n p e n g e m b a n g a n p e ~ n h a ~ ~ g i i ns ca rnt a n~cmpe~.kukuh pcrcaya diri. Iiemampuan para p e ~ n i m p i npcnyelenggara p e m e r i n t a l ~ a n ncgara d a n ~nasyai-3katunluk m e ~ ~ g c l opl ae ~ x ~ t ~ a hmaen~ ~ j nsangar di kritis dan stratcgik, reruralna %?~lsitifitas d a n ~~csl,onsifit;as atas sinyal dan kapan p e ~ - ~ ~ h a h ; r ~ l t c r s c b u t dipe~-1uka11 k t ~ ~ r s u s n d~a. laa m l o m p a t a n Ia~~gkah-1angk;tll 1x11yc-la~nara~~, p c - n ~ u l i h a~~,~c,t n a ~ ~ u pda11 a ~ ipengembangan , pcmbanp~nan. 111fo1-masi dan pengetahuan atternatif dari sistern kebijakan d a n pl-ogl-arn, dan sis~emmanajemen kebijakan, program dan kegiatan sebagai unsur-unsurpclaporan A H P yang baik lne~ljadikebutuhan rnendesak baik dalam rangka p c l a ) ~ n a nprima maupun pelt-starian kepercayaan puhlik. ?i:l-dal)a: 'L (dua) Ilal yang 1x1-tudireka11ka11datam m a n i c m e n ~ > c ~ - u t ) a h ; ~ n I, dan stl-ategi perubahan. Secara uinum, selarna 30 rahun tcrakhil- telalt tcrjadi pasang surut perubahan yang berakllir dengan kegetiran. Krisis multi dirnellsi baril-baru ini telah mendorong dimulainya sesuatu yang baik dan benar jaitu rnelaksanakan reformasi di segala bidang. Dengan dernikian telah terjadi perubahan besar yang pahit d a n manis sekaligus, baik dalarn kebiakan m a u p u n dalam aransernen kelernbapan terrnasuk managernen organisasi (instansi pernerintah). Uraian di bawah ini lebih ditekankan pada yang tel-akhir ini, dengan harapan upaJa I-eformasidapat membantu instansi pemerintah beradaptasi secara sipifikan dcngan rneningkatkan kinerja dan keperca~aanpublik.
-
T i ~ n l u l n y aiirfnegatif dal-i peruhahan yaeg direncanakan dalam keb ijakan. pi-ogam dan kegiatan pcrnbangunan d a l a ~ nbeberapa ha1 rnenlang tidak dapat dihindarkan. Banjak pemborosan, kesia-siaan d a n penderitaan yang kita saksikari terutama d u a taliun terakhil; sebenarnya dapat dihindarkan. Selama ini telah teriadi kekeliruan antara lain s e b a ~ abenkur: i
I. Terlalu cepat puas Kekeliruan ini merupakan ha1 j.ang fatal oleh karena reformasi selalu nienernui jalan buntu d a n gaga! rnencapai n:isi dan tujuan, ketika dimana-mana terdapat fenomena cepat puas diri. Kita rnelihat segelintir aparat yang kompeten dan berinteprim gaga1 menciptakan strategi jang ~rler~ladai pada awal perubalian besar yang direncanakan. Mereka terlalu optimis untuk dapat dail mampu rnelansir reformasi pada instansi pemerintah. Mereka menganggap mudah untuk memotivasi aparatur negara untuk keluar dari "zona nyaman" mereka. Mereka tidak sadar d a n tahu betapa tindakan rnereka justru memperkuat praktek-praktek yang lama. Mereka kurang sabar. Mereka menjadi tidak berdaya ketika dihadapkan dengan kernungkinan negatif oleh karena t e r u s i k n ~ arasa puas diri yaitu menjadi orang yang defensif, peicaya diri merendah,
'Iztn Asismsi I'elaporan A KIP
Akun fabiliiasdon Good G o u m ~ a ~ z r ~
-
merosotnya kinerja, rnencarnpuradukkan urgensi dengall keraguan, 111e111besar-besarkank e r a g u a n , m e n d o r o n g resistansi t c r h a d a p perubaha~i. Saar ini banyak instansi pemerintah merasa kurang puas atas sukscs~lya nlasa lal11. Dan mereka ~nenerirnakritik dari dalam d a ~ i1:lar. Sikap ii~sm~lsi ):an2 menyatakan "tentu kami mempun),ai rni~salallI ~ r s ~sama lsepcr-~iyans lain", tanpa adanya sense o j u r g c n q , iipaya tambal~andil- as;^ tidak penring dan dengan demikian tidak bel-sedia berkol-Inn sepe~.ti yang diperlukan, dan resistansi terhadap perubahan yang rnendasalmeningkat. Akibatnya kebijakan, p r o g r a m d a n aktivitas u n t u k rnewujudkan tujuan dan sasaran instansi, berkinerja rendah atall gagal. Sumbang saran dan dialog, visi dan strategi hanya sekedar pembicar-aan I)i~-okra[isdi p c ~ - ~ ~ i i ~ k ; i ; ~ r i . 2.
Tim (Koalisi) Pcrigard~yang c k u p efektif gap1 1'c.rubahan besar ~ i d a kmungkin bergulir wajar tanpa a p a ~ - ; instanci ~r pemer-iniali yang proaktif d a n visioner. Pernimpin-pemi~iipiri yallg rnemiliki konlilmen peningkatan kinerja instansi pemer-intall ~nemilih b e n r u k ~ i mi n t i y a r ~ gm e n j a d i p e r n i m p i n p e r u b a h a n . Upaya perscorangan, sekalipun punya reputasi, kompetensi d a n integr-itas; biasanya tidak pelma11 rnemiliki aser dan kapabilitas merefol-masi instirusi berskala gajah. Inisiatif I-eformasi yang tidak rnemiliki ti111 (koalisi) pengarah yang efektif hanya mampu bertahan sebentar. Res~rukturisasi kelembagaan organisasi, tugas pokok, fungsi dan tanggung ja\vab, balal; jasa, boleh saja digulirkan; akan tempi, cepat atau lambat, kekuatan resismnsi akan menghentikan inisiatif perubahan. Konflik kepentingarl yang eksplisit m a u p u n t e r s e l u b u n g , a p a r a r d a n pihak yang berkepentingan dengan inslansi pemerintah hampir selalu rnenjadi pernenang dalam mencegah p e r u b a h a n struktural dalarn rangka perubahan sikap dan perilaku. Mereka akan "mengubah" kebi-jaka~i, program dan kegiatan yang berkualitas rnenjadi sunlbel- pendukung "zona nyaman" para aparat dan bukan peningkatan ki~ierjapelayana~l prima atau pelestari kepercayaan publik.
3.
Mencibir kekuatan visi dan komunikasi visi dan strategi Sekalipun "tidak cepat puas" dan koalisi pengarall yang eiekrif' hadir dimana-mana, adanya visi yang m e n i n g k a ~ k a nkomitmen ~ n e n j a d i kebutuhan yang masuk akal. Visi berperan besar dalarn perubahan oleh karena membantu mengarahkan d a n memperbaiki inspirasi u n t r ~ k bertindak baik dan benar (hemat, efisien, efektif, adil, unggul dan taat asas). Tanpa adanya visi dan pengkomunikasian visi yang balk, upa\.;l reformzi dengan rnudah berubah marljadi daftar- kebijakan, pI-ogl.al11 dan kegiatan yang mernbingungkan, tidak patut, tidak sesuai, dan
10
,-.
Itm Asislensi I'rh~j~oran A M J
A kunlnlnlitiz dun Chod Govmzar~e niemboroskan per-hatian dan surnber daya, serw rncnggerogoti percala dil-i untult sr~kses.(h4enyadari adanya kegagalan yang beralasan dalaln ~ l i c ~ ~ g h a s i l k apc~.rrballan, n m c n i n g k a t n y a k e b r ~ r u l ~ a naka11 u ~ ~ ~ e ~ n a l ~ i pe~-:sti~\~a [ ~ u l a s i d" e n ~ per-isti~\.a i secar-a diam di bclaka~iglayar-
.~-;IIII):I ;id;t~~>*;i \.is; ~ A I I I~ I~ ~ ~ I I I I ) ~ l)~-oscs I I ~ I ~ ~ ~I ~I I~ ~ ~ I I I I IL~( >I I: ) ~~ I ~~~ I S : I I I , Jr;\ng rcrj;adi 11a11yadel)ar krrsir ranpa Ilenti yalig m c n i ~ l g k a r k a ~ ~ ketcga~lganc ~ n o s i o n a lyang mel-elidahka~i11arkar dan rtial-tabat, selnan!gat darr kilierja. Di d a l a ~ npel-uballan p n S gagal; kcbijakan, program, d a ~ laki\.itas m e n g g a ~ ~ t i l t apcl-all ~l visi dan nisi sellingg;~al-all kcl)ij;tk;ilil)r~n~le~$adi riciiik J c l ~ s . 4.
hIc.~l~l)iarC;ari "tcrnbok pen$lalang'' visi baru hle~~~gulir-ka11 setiap pe~-ul~ahari ~ ~ i e r i ~ e ~ - l~>artisipasi ukan jajar-an instailsi [)eti~erin~;lh. Inisiatif per-1111ahanset-ing k a ~ ~ d abilamarla s para pelaku yang sudall ber\isi, rnerasa tidak berdaya, p e r c a p dirinya rendah dengan adanva "tembok" pengharnbat jalan mereka mulai dari hanya d a i a n ~ pikiran masing-masing. Dibutuhkan upaya meyakinkan, bahwa sebenarnya hanya ada dalam pikiran saja, sarnpai dengan arsitektur, srruktur dan budaya organisasi. Hambatan-t-rambatan prig ada dapai berupa: analisis dan uraian jabatan yang kul-ang sesuai, pengetalluan, kealllian dan sikap yang tidak kompcten, balasjasa yang kul-ang sepadan, disiii~lclan pc:~lgenlbangano r g a ~ ~ i s a yang si asal jadi, pc:ngukura~l ~ l ~ a ~ i a j escrta n ~ eevaluasi ~~ kinerja yang tidal; ada Iluburlgan dcngan p~-irlsipdan p~.aktekgood goverrlance da11 akulitabiliras yang bcrlaku, i11fo1.rnasiumpan balik, p e n g a ~ n b i l akeputusan ~~ organisasi yang 1x1-kc~cenallgari, dan I~alasjasayang sepadan. Apabila apar-at!an!: cet~das, kompcten d ~ r berintegritas l cnggan niengatasi hambatan-hi~rnl~ata~l yxng ada, ini 11~1-at-ti rner-eka tidak me~nperdayakanorang dan organisasi dan rnengl~arnbatper ubahan. I-Ial ini mcrupakan tantangan.
5.
Gaga1 rnenciptakan sukses janska pendek Upaya per-ubalian mcndasar rnc.rnburul~kanwaktu. Upaya peruballar~ strateg;., akan kchilangan momentum apabila tidak mempr~nyaisasar-an k i n e ~ j ajangka pendek yang harus dicapai d a n dapat dibanggakan. Sebagian besar pendukung per-ubahan tidak akan melakukan perjalanan jangka panjang bila rnereka tidak melihat bukti yang menantang dalam wakrr~100 hari, sinyal atau tanda ~ n e n u j uhasil yang diharapkan. Tanpa adanya indikator hneeja yang proaktif dan capaian sasaran kinerjajangka pcndek yang jelas, para pendukung perubahan aka11banyak nlenyerah cia11 hilang percaya dirinya, bahkan secal-a aktif akan rnclakukan ~>enolakari.I)ala~ll sctia~;p c r . ~ b a h a nyang el'eklif, palm perni~npin
r I
i l k z ~ ~ ~ l u t ~dm1 i l i l aGood ~ GOULV~IO~~CF
6. Jari~ar;icrlalu ccpat nlengatakan sukses hlc~iy;lt:tk:i~lS L I ~ S C S;icl:il:ili Imik, aka11 [elapi n ~ t ! ~ i ) * a t ; "i kl ~ ~ c k~ c ~ ~ ~ i t i t ~ ~ " sirdall selesa~adal;ttl kccclakaan besal; oleh kar-cna uI)aya ~ > ~ ~ ' u l x i l i ; t ~ i 11~1-us ber-;rk;il.dan menjadi budaya il~sra~lsi pe~nel-inrah.F c l ~ o ~ n c1111 ~l;~ j u g a sebagai akibat adanya kesalal~anyang s c b e l u m n \ ~ ; 1)(.1ig;l11 ~. ( i c ~ ~ i i k i(C;I.I;IILI : i ~ ~ , cc1);it ~ i l ~ ~ ~ ~ y i i 1x-Ko1~111asi t : ~ k ; i ~ i 1v1;1IiSIIL\(+SS ; I I I I ~ Il i < 1 1 1 1, I\ III~.III~.I.O ~IS ~;~ II~ ~ L~J +; )II I. ; I~ ~ I.~~~ l i ) l . ~cI;i1~1111 i i i s " 1 1 1 1 ) ; 1 1 1 ~~ ; I ~ I ; ~( I iI, ~j ; ~ l ; t ~ i " .
7.
Lupa nlcr1j:ulgkar. pcrubahal agar berurat berakar dalmn budaya o ~ g a ~ l i ' ~ ~ ~ \ i l'c~.ubalia~i tianya aka11 mengakat- bila per-uballiin itu sendiri ad;tl;tl~ bagian dar-i ca1.a "instansi pe~nerintahmelakukan llal di sekital- rncreka' atau upaya perubahan diekspresikan dengan simbol-sinlbol. nilai-niliti, sikap atau nor-ma sosial instansi pemerintah yang diyakini bersarna baik d a n t ~ e n a r ,d a l a ~ nr n e n d u k u n g sukses i n t a n s i p e m e r i n t a h !.any bersangkutan. Sernua ha1 ini akan mengalami degradasi begitu doro~ig;r~i ul~aya(kebijakan, p~-ograrndan aktificas) perubahan hilang. Ada 2 ( d u : ~ ) ha1 yang perlu dilakukan. I'ertama, menunjukkan bagail~~iina sikap d a ~ i per-ilaki~t c r t c - n t ~ ltelah rnernbantu p c n i n g k a t a n kinetja intansi pe~nel-int;iIi.K e d ~ i a ,keputusan suksesi pernirnpin p u n c a k y a r ~ g rne1-upaka11bagian integral dari upaya perubiihan. Dan suatu keke1iru;in sang dibiarkan dalam upaya perubahan akan mempun!-ai d a ~ n p a ky t ~ l ~ serius terhadap kesuksesan dalarn bcntuk mcrnperlambar inisiatif bal-u, resistensi 11erubaha11 yang tidak p e r l u , m e m b u a t frustasi, at;tll rnenghentikarl pel-ubahan i ~ usc~ldiri.Iiekeliruan-kekc-lil-uan di at;].; bukan udak dap;ir dillindari. M'aspadalah, agar dapat mengllind;t~-iatau rnengul-angi kekeliruan di atas. Kesemuanya terletak pada p e r n a h a ~ n a ~ ~ renrang alasan resistensi p e r u b a h a n , penyebab kela~llbanans a n g destruktif d a ~ yang l paling penting bagaimana pemimpirl pel-uballan instansi p e ~ n c r i n t a hyang bersangkutan lnemotivasi perubahan secar-a sehat yang dal-i sudut kehidupan beror-ganisasi dan kelenlbagaan lebill dari sekcdar rnanajemen yang baik. Dengan demikian, diharapkall akan te~jadilagi lebiti banyak perubahan herskala besar yang kolnpleks d;111 C ~ P A Lds!s!ll
uiganisasi. Untuk nirnghllldari I-csikc sc.k:llig;ls I:i
tegak berdil-i d a n patut d i l ~ e ~ . l i i t ~ ~M~c~t ogdk; ~reSol-nlasi ~~i. ialah:
rrplk;il
I,;i~igknli-l;~ngk:ili y;ing digt~liakxnd ; i l r ~ ~l n~ c ~ ~ t ~ l )oa~lg~a ;l l~i snn .;ih;311 ~ ciektif bila dilandasi olcli \tl;t\\.asaliyalig ~nend;.lsnl~, !-ail11~ ) e ~ - u l ~ Ia> ~l~~s ; rI I ~ i tidak aka11 [el-jadi dengan nlud;~likarena bcl-l)agai a1;isan (kl-isis rllar;i \ialig, niollcter, ekoliomi, atau kl-isis multi dilnetisi, ~ ~ c ~ - g c s e raspit-asi -ati d a n kebutulian masyarakat, ~novasi,iri hari negara laiti da11 lain-lain). h4eskipun d e ~ n i k i a np, e r u l ~ a l i a n)rang diper-lukan bisa gaga1 oleh Lir-e~ia adariya kcpernilripinan p n g bcrol-ientasi nlasa kitli/laltl d a n internal, S ~ I - I I ~ ~ Ldill1 I I - S~SIC'III01-ganisasiy a ~ i gmengliaml1a1, politik d ; i ~ lidculogi yans picik, tingkat kepel-cayaan yang rendah, kurangnya ker:j;is~ma.sik;il) !-alig al-ogan, sikap salil-1s ~ t i e ~ i ) ~ e i i a yatlg n g i tidak sell;it, k ~ ~ ~ - a i l ~ l i \ ; i k ( : ~ ~ c ~ t i i t i ~y;11is ~ ~ i visio~iet~ i ~ i ~ i (la11 deti1ok1-~1is(p;i~-cisip:itiC).t11i:k;il tiiiin;~e~licn n l e n e n p l l ke l)a\\rali ).an3 ~ i d a kdil)e~.d;i).ak;iliclan L C W ~ L I L ~ ~ I I L I I I I I I I I ~akan sesuatu yang t ~ d a k dikelall~lidall I i a ~ l \ .bisa :~ d i l ~ a s a h r ~ . Agal- efckrif, langkali-lat~gkali,tiietoda d a n teknik p e t ~ ~ r b ; ~ l01i a~t a~~ i i s i i s i s e ~ ~ cl ~~t :- ~~. ui I , a hbuciaya a~~ dan SLI-ategi, r-c:st~~~ktu~-isasi, ~.eka!.asauI:3n$. dan 'lbml Q11nlil~~Afcrnagt71m11 (TQh1) I~AI-LIS 111a1111>11rnengar;+sillanlb;31;+11Ii;i~~ll)auri dengall baik. L~1l~kiiIi-larigk;l11 11crr111;llian01-ganisasiadalall scbagai I)e~-ikul:
I
a
rnellc~apkanrnakna urgcnsi pci-ubiilian
I).
nlcnciptakan koalisi pengarall yalig kuat
c.
rnengembangkan d a n rnengkomunik;isikan ~ i s di a n slratt-gi
d.
~ n e l n b e r d a y a k a i l 01-atig/o~-ga~lisasi/tilasya~-akar ulltuk ~ n e l a k u k mtindakan
e.
lncngliasilkan sukses jangka p e n d c k
S.
kc>nsolida:i rapaiall kineria d a n mengliasilkall Iebih b;in\ak lsgl j~~~~b:~ll>n
~l baru dalam ; ~ ~ i ~ i ,oi-:;,i~iisa>i iya g. r n c l e ~ n b a g a k a ancatigari
hlasal;ili pc:rtll)alia~i orgaliisasi tidak pel-111 n - r c ~ i g k l ~ ; i \ \ ~ ; i ~1)11;1 i~~k;~~i ~)c:~n~b:ilial~ l i n g k ~ ~ n g ;~dalali al~ stabil d a n ridak koniplcks. A ~ ; I [IcI> r ; i l l i ~)erubaIianlingkuligan makill cepat dan salisat ko~iil)lcksrc~-t~r;~tii:i ( ~ C I I ~ ; g ~ lI cI ~ l ~ ~ l i sdi i~i s~iilokalis;~sip:is;+~.~1x11 p e : ~ s ; t i ~ ~ : i iI ~~ ~c .~ I I ~ ; I I ~ d e ~ ~ i i k i asatu-satuliya ~i, solusi yalig rasiolial adalali l)cl;\j;\~-lel~illIjali\,ak ic11tii~igfaktor-dan ko~isekuensipcrubahan y a ~ i gsr~L.sc,sd a n ~iiemlj;igik;t~i ("l~a~l.c/i.r") keselu~.uhjaja~-a11 01-ga~iisasi. L)al-i hasil I)eng;illiac;il1 palx ;11iIi ~ i i e ~ i ) ~ a ~ - a n'L k (adn~ i a )ha1 b e r t a l i a ~ id e l i g a l l ~ i i ; i ~ i a j e m edn1.1 n ke~)uiiimpinanyaitu: n:elakukan 7 (tujuli) la~igkali~ ) c ~ . t t l ~ a clCtlga~l lia~i s c ~ ~ i udan s ~ n c ~ t ~ p e ~ -kepentimpinali luas dal-i nianajemc:~i sc1):ig:ii k c k u a ~ a l ip c ~ i d o l . o ~ iproses g 7 ( t u j u h ) laltgkali ~ ~ c ' I ~ I I I ) ; I I I ; ~ di I ~ a[;\>. Sil~gkatnl'a,' ~ n e ~ n e n a l i g k a np e r u b a h a n sc-rta 1neng;il-ahkan d a n rnemi~iil~in 1~1'uba11an".
C. O R G A N l S A S l M A S A D E P A N
1.
Memelihara kesadaran tinggi akan urgcnsi l'c.1-ubahan bcsal- 01-ganisasi tidak akan petmall sukses bila cepat puas. Kesadaran tinggi akan tinakat urgensi yaitu memahami hal-ha1 yang mendesak dali rnencml)atkanriva sebagai prioritas dalarn ~ l l e n g h a d a p i n y a ,sangat ~ n e m h a n t u111-osesmengarasi masalali d;i11 lall~kah-langkalipel.ulxili;11l l)cs:i~-.15ila ~ ~ c l i d a p apal-a r p a k a ~ t,cll;i~ . tclttallg meningkatn!;~ kcccpatan d;in kompleksitas p e r u l ~ i l 1 ~di 1 1ni;ls;i \.;in: ;than d ; ~ t a n g ,niaka 01-ganisasi !xng IWI-li;isildl milcni~lmkctig;i \.;i11~ ;ik;111dnt;ing nlcmiliki tingkat (11-gctnsitinggi. TingL;it I I I . S C I ~ S~~; I I I Z ringki ticl.i~llcglir;~s me~lgcn:ii kollsekucllsi (Ian pcnyebal> klnclja ser~laakunrabilius misi ol~ganisasi tcl-utama k c l ~ a d apelaliggall, konstirucn, pernasok, karva\van, [cknologi d a n hasil k e u a n g a n . l j c n g a n d e m i k i a n y a n g d i p e r l u k a n a d a l a l ~ ~ ~ e n g u k u r akiner-ja n d a n manjemen p e n g e u h u a n agar m a m p u belqji~ldan bcl-inovasi un l r ~ ktnewljudkan visi tncnjadi tindakan (aksi) . Sclalijuulya, dellgat1 dukungan arsilcktur ot-ganisasi sebagai basil analisis ins~ilnsialternatif dar-i sl7uklurgood governance, penggunaan model Bnla n c ~ dScore Card (BSC) d a p a t rnemperbaiki cat-a nlencapai tujuan. I'enggun-aan model d a n sislem kartu skor yang seirnbang (Balatlc~dScore Ca7d/BSC) itu, urnpamanya, sudah manipu mengl1asill;an penycbab d a n konsekuciisi kinel j;i d a n akut1tabilitas baik secara vc;.t~kalm a u p u n
hlisi d ; ~ nt ~ l J ~ 1 3 12;eti;tp 1 o~-g;itiisasisektor p r ~ l ~ l adalali ik 1nerllu;isk;t11l).u-,t
pilr;ik y;111gber-kcl1c11tinga11 ~nelaluipelayanan publik yang baik (pt~i11i;i) dari 1)elestarian kepercayaan publik. T a n t a n s a n u n t u k 1nencap;ii kc.l)~r;tsi~i ~iielaluinllrtu !.allg p r i ~ n aatris pctlayanan pilblik dan pelest;t~-ia~l Lepc~~ciiyaari pirblik vang multi dimensional dihadapkan pada frlkt;i l,all\va inforinasi dan pengetahuan individu, kelompok yang ber-bedaI ~ c t i a ,bole11 jadi I~clunitcrkodifikasi. 'I'ransfer- d a n p e n g u m p i ~ l ; i ~ i inlormasi akuisisi, utilisasi dan dirusi pengeralluan bolell j ; ~ d isulit dn11 satigar mahal. Komplikasi p n g kedua ialah bahwa para pelig;irrll)il kepurusan 01-ganisasi tidak nlempunyai insentif yang sepadan unruk mengambil keputusan yang efektif sekalipun amanat, delegasi, atau arl-ibusinya tepar d a n penugasan tugas pokok, fungsi d a n tanggi~ng jawabnya sudah tepat dan pengukuran serta evaluasi kinerja sangatjelas. IIal ini m e ~ i i ~ ~ i b u l krnasalah an keagenan. (adanya kehadiran yang bel-kela~ljutankebijaksanaan yang salah, program yang tidak sesuai kebutuha~l,ser-ta adanya kegialan yang tidak ada kontribusinya tel-hadap pencapaian kiner-ja dan akuntabilitas organisa5i). Singkatnya, tantangall u t a ~ n adalam desain dan pengembangan instansi penlerintali dan sistcn~ nasional ialah nle~lgoptinlalkanirlrormasi uncuk pengalnbilan kepurusan dall akuritabiliras scl~tamenciptakan insentif yang sepadan u n r i ~ k rnenggunakan inforlnasi d a n p e n g e t a h u a n d a l a m p e n i n g k a r a n pelayanan publik prima d a n pelestarian kepercayaan publik pad;i organisasi. 3.
Perubahan arsitcktur organisasi
Pel ubahan kondisi pasar, teknologi, siste~nsosial, regulasi, good governance, institusi regional dan global dapat rnernpengaruhi al-sitektuldesain dan pengembangan organisasi serta biaya proses langkdh-langkall perubahan. Perlu dilakukan analisis rnanfaat dan biaya langsung dan tidak langsung terucama p e n g a r u h pelayanan publik prima d a n pelestarian kepercayaan publik terhadap organis;~simelalui perubahan strategik d a n kultural, e~xluasidan pengukuran kinerja serta sistem irlforlnasi d a n sistem AHP. Dengan demikian, arsitektur organisasi rnencakup 3 (tiga) unsur desain organisasi sebagai detel-mi:ian utalnii sukses/gagalny;i 01-ganisasi,unsur tcrsel~utialah:
Aliu 7~labilila-sdm1 Good G o v m n c e
a.
S i s t e m p e n e t a p a n w e \ t 7 e n a n g , t u g a s pokok tans31ngjawab;
I).
Sistcnl balas jasa ),an3 s c p a d a n ;
Sc f u n g s i d a n
h4~s;ilalliltalna ialali ~ n c ) ~ a k i ~dil-i l k a ball\+.a ~~ ~ , e ~ l g a ~ n lk>cipl u t l ~ s a ~ l ;iLlr~lt;ll>ilitasselilua p i l ~ ; ~>.ang k b c ~ - k e l ~ c ~ ~ t i ntcr.h;tcia[, gan 01-gallisasi n l e n l l ~ i ~ ~ l yillSol-nlasi ai d a l l p e n g c l a l l u a ~yang ~ l - e l e \ l a l ~m e ~ l g a ~ n b i l k e p u t i l s a ~ )ang l baik d a n b e n a ~sel-la . a d a n y a i ~ l s e ~ l r i f ' y a nsge p a d a n yang ~ l l e n g g u l l a k a ~i nl f o l - ~ n a s is e c a r a PI-odukrif d a ~ lt e l - p e l - c a p . I ' c r u l > a h a ~ ~ l i n z k ~ i ~ l g a>allg n b e r p e n g a r u l r p a d a p e r u b a l i a r l al-sitektur or-ganisasi, l,ia)a/ ~ n a ~ l f alaatn g s u n g I n a u p u n t i d a k l a n g s i ~ ~hl ga r i ~ ds i a n a l i s a s e c a r a
cermat dan hatihati. Ferubahan arsitektur seringjuga disebut perubahan b1id.a:4.
organisasi.
Perbandingan organisasi Abad ke-20 dan Abad ke-21
Strdmr Non-birokratik, lel>ihsedikit aturan Lebill sedikit lcvel Manajelnen yang lnelnil~lpin Kebijakan, program dan prosedilr yallg r l l e r l c i p u b ~ kl c - t c r g a n l i ~ n g a ~ ~ i ~ r t c r n a lyang 111inilnalyang d i ~ p r r l t ~ k a np a r a p i l ~ a l ,yxng I,CI.kcpc~itingat~
Rirokrarik M~~ltile\~el Di5organisasi d e n g a n harapan manajemen rnengaullLebijakan, prograln dan proscdul. \';Inssaling Irc.tcrgrantung;~lri n m 1l;iI )2llg l - t l \ l T t .
Sish
sistem I
1
1'c.l.gantung pada I~eberapasisrc~l~ informasi hnerja Dis~ibasiiniorrnasi t e r b a m pada pata eksekutif hlernberihn pelalihan Malajemen dan sistenl dukungan h a n y pada kar!awan senior
I
Orielltasi ke dalam a Tersentralisasi Lanlbat mengambil kepu~usan Realistis-ideologi Kurang berani nlengambil resiko
1
li.1~ganrungp i d a sisrem i~lfo~nnasi kinel-ja s c r ~ ainfol-rnasi penyzbab kineja Distl-ibusi i n f o r n ~ a s iyang luas dalam d a n luar organisasi M c ~ n l ~ r i k apelatillan ll lnanajen~en d a n sistern d o k u ~ n e npada kar-
I
01.ientasi ke luar Memlxrdayakan Kecepatan dalam rnengambil keputilsan o Terbtlka d a n hcrirl tegritas I r b i h bcrani mcngalnbil resiko
Aku nful/lfitcrsdo71 Good Goveniunct Di atas telah dibahas perubahan fundamental yang mungkin hadir dalam organisasi abad 21 dan perlunya: a. kesadaran yang tetap tinggi akan urgensi; I,. kel-jasa~nat i ~ nd a l a ~ ntataran manajernen puncak; c.
d.
hisa menciptakan dan rnengkornunikasikan \isi yang efektif; ~ > c ~ ~ ~ b c ~ -besar-besaran dayaai~ baik i~ldividu,o r p n s a s i dan r n a ~ \ ~ a ~ - a L a r ;
p c ~ ~ ~ l c l c g ; iy;inSsallgal. sia~~ I~aikkcpacla n i i i i l a j c ~ ~t)ii\\.;~Ii ~ c ~ l i ~ ~ i r kt i~~k~ c ~ l ] ; ~ jangkiz p e l ~ d e k ; T. ~ i d a kada saling ketel-gan~unganyang lidak perlu; g. budaya or-ganisasi yang adaptif d a n penggunaan analisis kinel-j;~ (P(ijonr~(11zce gull dliz~elz). c.
1.
Sesuai dengan Tap MPR RI No.II/MPR/1999 tentang GBHN telali nienelapkan al-all kebijakan penataan BUhlN secara efisien, tr;lnspal.;ill d a n profesional, kebijakan fiskal yang t r a n s p a r a n , b e l - d i s i p l i ~ ~ , berkeadilan, efisien d a n efektif untuk rnenambah penerimaan negara dan mengul-angi keter-ganturlgan dana dari luar. Kebijakan straregi 4 1' P e m b a n g u n a n d i w u j u d k a n d a l a m b e n t u k restruLturisasi sekrolperbankall (melalui I-ekapitulisasi sektol- per-bankan), urallg swasta, asel negard (terutarna yang berasal dari likuidasi perbankan dan perusahaan sivasta), d a n u t a n g l u a r n e g e r i . Dengall rnenggunakan k o n s e p ,qoodpublic and coril,orutagovernancebeserta tiga prinsipnya, apa yang anda sal-ankan ke Departemen Keuangan (Ditjen Pajak. BPPN, Ditjen Bea Cukai, Ditjen LLK, Bapeparn, d a n Bakun), Meneg Investasi d a n Pembinaan BUMN, agar terdapat percepatan pemulihan, pernantapan dan pengembangan pcrnbangunan.
2. Apa beda good public governance dengan good corporate goverllalzce?Coba jel;isk;~ndan tel-apkan pel-bedaan k e d i ~ ako11.wptel-sebut d;ila~llkc1,ijakiin reformasi BUMN di Menteri Negara Pembinaan BL1blh'. Kebijakan refor~nasiBUMN dijabarkan dalam bentuk program d a n kegiatan I-esrrukturisasi,peningkatan efisiensi dan PI-ivatisasi.
3. h?enu~.iitanda apakah goodgouernanceha~lyamer-upakan pl-iol-itasjangki ~ i l c ~ i c ~ ~si'ja?. g ; i IJeliiskan ~ d a l a n ~k a i u r ~ i ~ yd ac ~ l g a jellis n kel>c~r~i~irl)i~i;i~i dan etika pemerintahan yang sensitif, reponsif dan akuntabel terutarna dalam langkah 4 P Pernbangunan. 4.
Sebutkan alasan bila kebijakan privatisasi dan implementasinya tidak iepat d a n tidak didasari good puSli: and co.?o;-ak gauerrza~~,;; 1;lzLa A ~ yang disebut mitra su-aregik bisa berubah rne~ljzdi Dalain;a\vaban anda tolo~lgdihubi~ngkanjuga dengan kool-dinasi, intcgl-iriis/nlo~-:il/ erika pr.ol'c:si, p e ~ n c ~ - i ~ \ l a ldan lan bis~~is.
I
Akunlnl4dus dan Good (
.manu
1.
Pengertian goodgoumr(~t~~~mer~cakup aspek kehidupa3 yang luas -..r n ~sidari aspek hukum, pclitik, ekonomi, sosial dan terkait erl-fdengan tug. ------__ dan yudikatif; serta dengan pa,s~Jidan'pera; masyarakat. Dengan lingkul) terstabut,god governance dapat dikelompokkan menjadi 9 (sembilan) karak~sristik, yai LU (a) pal-licipafiotz, (b) rule 01l a i ~ (c) , tranparair0,(d) r t s / ) o i u i ~ ~ , ~ ~ ~ (e) m m o r i e n t u t i o n , (f) equitj, (g) .//ectizmas &'e//i~ieng,( h ) accoll 7 , ahdits, dan (i) strategic vision.
2.
Manajemen perubahan baik atas perubahan kondisi litlgku~lganmaupun perubahan kelembagaan dan organisasi adalah suatu yang strategik. Sesuai GBHN 1999-2004 krisis multidimensi akan diatasi melalui perubahan mendasar (reformasi total) dan 4 P Pembangunan. Kemampuan para pemimpin penyelenggaraan kekuasaan pemerintahan, negara dan pembangunan untuk mengelola perubahan secara sensitif, responsif rnenjadi strategik; terutarna kesepakatan tentang kapan harus berubah. Manajemen perubahan yang gagal disebabkan kekeliruan berikut:
.
a.
terlalu cepat puas
b. koalisi pengaruh yang cukup efektif tidak terjadi c.
menganggap remeh kekuatan \isi serta komunikasi visi dan strategi
d. memberikan kesempatan tenibok mengllalatlgi \isi baru
c. gagal mewujudkan sukses dan sukscs jangka pendek f.
jangan terlalu cepat mengumumkan sukses
g.
lupa menjangkar perubahan agar berurat berakar dalam budaya organisasi
Kekeliruan dapat dillindarkan dan dikurangi melalui kepenlimpinall )ang proaktif dan Fisioner dalam manajemen perubahan organisasi dall kelembagaan dengan bantuan metoda perubahan. Metodaperubahan ----yam-ad_a!ahfebag;!i ,&ri&ut:
-
a.
reformasi
b. restrukturisasi
c.
rekapsa ulang
d. bervisi dan bermisi e.
kebijakan program. kegiatan 4 P yang bermutu
f.
pelaporan L t W P sebagai alat penlbelajaran
g. perubahan strategik h. perubahan budaya organisasi --
Tim Asistensi Pelaporan AWP
Akunhln'tih don Good Governance 3.
I
I
I
4.
I
Hal lain yang penting dalam manajemen perubahatl ialall la~lgkahlangkah (suategi) perubahan yang terdiri dari: a.
Menetapkan makna, urgensi, dan pri0rir.a~pel-utxrhan.
b.
Menciptakan koalisi pengarah prig kokoh.
c.
Mengemban dan mengkornunikasikan visi dan srl-aregi.
d.
Memberdayakan orang, organisasi dan rnaqarakar. untul; rnelakuhall tindakan.
e.
Menghasilkan sukses demi sukses jangka pendek.
f,
Mengkonsolidasi capaian kine rja dan rnenghasilkan lebill I I ~ I I > . ; I ~ lagi perubahan.
g.
Melelnbagakan pendekatan, mer.oda dan praktek-priiklek 1x11 11 dalam penjangkaran budaya organisasi.
Organisasi rnasa depan h a m s malnpu mengelola p e ~ - i ~ b a l lyallg a~l senlakin kornplek dan cepat dengan resiko dan kesen-rpatan \ang Ict~ill besar. Agar organisasi masa depan menjadi bagian dm-i solllsi d i m \)~~k;rn bagian dari rnasalah, implikasi organisasi masa depan adalah sebagai bet-ikut: a.
Me~neliharakesadaran tinggi akan penringnya t11-gensi
b. Arsitektur organisasi dan per-ubahan ar-sitektul-organisasi tel-dil-i dal-i unsur-unsur sebagai berikut:
1 ) . sisrenl penetapan/penugasan wcwcnang, iugiis poC;ok LC ~ ' L I I I ~ , I dan tanggung jawab. 2). sistem balas jasa yang sepadan.
3). sistem evaluasi indikator dan pengukuraii kinel-ja
III~~IIL,
inditridu, unit dan organisasi. Untuk rnampu memaharni irnplikasi organisasi rnasa depan sang sangar riskan tersebut, perlu juga dibedakan organisasi abad 20 dengan al~ad 21 yang mencakup struktur, sistern dan budaya organisasi yang menekankan perlunya:
I
a.
kcsadal.an ).ang ietap iinggi akan ul-gensi
b.
kerjasama tin1 dalam tataran manajernen puncak
c.
bisa rnenciptakan dan kornunikasi visi yang efektif
I
d. pemberdayaan individu, unit organisasi, organisasi dal? ~nasyal-akat e.
pendelegasian kewenangan, aribusi profesi kepada bawahan
I
f.
tidak ada saling kstergmtungan yang tidak perlu
g.
budaya organisasi yang adap~iCcia11 perubailan yang dipicu oleli kcsenjanga~lkinerja.
t
Titn Astster1si Peh/)oratz A M '
AKUNTABILITAS SEBAGAI SUATU KONSEP
A. T l N l A U A N HISTORIS D A N TEORlTlS I;el)e~-admnakuntabilitas scbagai suatll sisrem stldali cuktll) lalila, kar-en;i sejat-ah akuntabilitas sud;lh dimulai sejakjaman Mcso~)ot;llniapad;r rahlrn 4000 Shl, di mana pada saat itu slldali dike11aI ada111.a I4ukt11il 1Iammu1-abi yang mc\vajibkan seseoriing ( ~ ~ a j a )unrtrl; Jrangmcmberi ij7e\venanga u u wangsit kepadanya. Unti~krnen!rat;lkan keberddaan akuntabilitas sebagai suatu sisrc~ndan agar dapat memalianii secara utuh, perlu 111empc1-hatikanbebal-apa lial yaitu: ~ > e ~ - k e m l-.~ a n g a ~ > p i s , tantangan darl hambatan, ---, . liugktrngan ..- . . yang rnenipenga~-uI!i tcl-selenggaranya akuntabilitas, lial-ha1 yang perlu dipet-hatikan untul; kcberhasilan akuntabilitas, serta media ak~~nlabiliras.
_
-__
- -
_ _ _ _ .
1.
-
-..-.
.
Perkernbangan
Menurut The Oxford Advance Lmr7zer's L)ictionnl-y, akunrabilitas adalali ~-qtitt.rd01. cx1)rrted to pve ern ex~)lanution for 0 1 1 ~ ' s actiol?.D c t ~ g a ~ kata i lain, cialam akuntabilitas let-kandt~ngkewajiban untuk men!.ajikan d a ~ l melaporkan segala ~ i n d a ktalldllk dan kegiarannya tcsula~nadi bidang administt-asi kcuangan kepada l~iliak lebih ti~sqi/ausann\-a.Dalam ha1 ini, terminologi akuntabilitas dilihar d a r i s u d u t p a n d a n g pengcndalian tindakan pada pencapaian tujuan. Tolok ukur atau indikator pengukuran kiner-ja adalah kewajiban individu dan organisasi untuk niernpertanggung-jawabkan capaian kinel-janya melalui pengukuran yang seobyektif rnungkin. Media pertanggungjawaban d a l a ~ n konsep akuntabilitas tidal; terbatas p a d a laporan pertanggungjawaban saja; tetapi mencakup juga praktek-praktek kemudahan si pemberi mandat rnendapatkan informasi, baik langsung maupun ridak langsung secara lisan maupun tulisan. Dengan demikian, akuntabilitas akan tumbuh subur pada lingkungan vang mengutamakan keterbukaaan sebagai landasan pertangpngjawaban. &
Menurut J.B. Ghartq, akuntabilitas ditujukan untuk mental-i jawaban, * terhadap pertanyaan yang berhubungan dengan p e l a w a n apa, siapa, k s a d a siapa, rn*iliksiapa, yang rnana, dan bagaimana. Pertanyaan yang ~nerncl-lukanjawaban t e r s e b u t a n t a r a l a i n , apa van d i p e r t z n g g u n i a w a b k a n , m e n g a p a pertanggungjaivaban h a r u s diserahkan, kepada siapa pergncggungjawaban tersebut diserahkan, siapa b yang bertanggungjawab rerhadap berbagai bagian kegiatan d a l a n ~ Tim AsislPnsl l'clal,ora
11
A KJl'
21
masyarakat, a p a l a l ~pe1.ra11gg~r11gja\\.at)a11 I)c~:jal;i~~ seil-illg de11ga1) ke\\.e~iangan meriiadai, cia11lain scbagainya. Konsep pclayanan i ~ i i dalam akuntanbilitas belurn memadai, ole11 karena it11 11~1-us ciiikilti dengan jiwa e?ll~.eprerlcu;~hi/~ pada pihak-pihak yang n~elaksanakan akunrabilitas. Aku~itabilirasjuga nlerupakan i n s t ~ - u ~ nuntuk e~i k e g i a u ~ ~ kontr-ol tc~-u.~iima dalam pencapaian Ilasil pacla pclayanan publik. E\-alilasi kine~jadilakukan untuk niengeuhui sejauh Inana pencapaian hasil sel-ta caratal-a bagaimana u ~ l t u kmencapai sclnua itu. Sedangkan n i e n u r ~ ~ r L r d v i ~ ~I/:a Cmil20, mcngatakan akuntabiliras ~ ~ i c r u l ~ a suatu k a ~ i c\.olusi kegiatan-kegiatan sang dilaksanakan oleh seol-ang petugas baik ~nasill ber-ada pada jalur otol-itasnya atau sudah berada jauh di luar tanggu~ig jawab dan kewenangannya. Dengan de~nikian,setiap orang Iiarus betulbetul menyadai-i bahiva setiap tindakannya bukan Iianya akan membel.i pengaruh pada dirinya sendiri saja akan tempi ~nembawadampak yallg tidak kecil pada orang lain. Dsngan demikian, dalam setiap tingkal~ lakunya seorang pejabat peniel-intall miitlak l ~ a r uselalu s memperhatikan lingkungan. Akun tabilitas dapat hidup dan berkembang dalam suasana yang transparan d a n demokratis d a n adanya kebebasan dalanl rnengemukakan pendapat. Seliingga dalam negara yang otokr-atik dan tidak transparan, akuntabilitas akan hilang dan tidak berlaku. Oleh karena itu pemerintah harus betul-betul m e n ~ a d a rbahwa i pemerintahan dan pelayanan kepada masyarakat adalah ha1 yang tidak dapat dipisahkan membedakan akuntabilitas dari publik. Ada -dengan yang lain,.~aitu: -~ - ~ -
-
/-
,
a.
siapa yang harus melaksanakan aku~itabilitas
b.
kepada siapa dia berakuntabilitas
c.
apa standar ).ang dia gunakan untuk penilaian akunta-bilirasnya
d.
nilai akuntabiliras itu sendiri
Deklarasi Tokyo rnengenai petunjuk akuntabilitas publik (raliun 1985) menetapkan definisi sebagai berikut, bahwa i&untabilitas n~erupakan kewallhsn,kewajiban d a r i individu-indlvidu a t a u p e ~ a s a j ~ ~ l g dipercayakar~untuk mengelola sumber-surnber daya publik d a n yang bersangkutan d e n g a n n y a u n t u k d a p a t m e n j ; ~ w a bhal-ha1 yang menyangkut pertanggungjawaban fiskal, ~nanajerial,d a n ~)r-ogl-am. Dalam pengertian yang lebih luas, akuntabilitas pelayanan piiblik her-ar-ri pertanggungjawaban pegawai pemerintah kepada publik yang rnenjadi k o n s u m e n pelayanannya. Konsep ini t i m b u l s e i r i n g d e n g a n perkembangan proses demokrasi. Dimulai dari era masa pemerintahan raja-raja yang diktator, dimana saat itu kekuasaan sebagai turunan dari Tuhan sehingga seoranqraja tidak mempunyai kewajiban akuntabili; kepada rakyatnya. Semakin bertambah m a j u n p pola pemikirzn manusia, &aka di dal& kehidupan berrnasyarakatnya timbul pe~nikiranbar< bahwa kekuasaan merupakan kumpulan amanat yang diber-ikan oleh , C_
-
I _ _ -
1
~ ~ ~ a s-. v..-ar ~M a kaacr i : i scscovang r r ~ l r r ~ kn l e n g a t u l k e l ~ i d u p a ~ l I ) e ~ - ~ ~ ~ a s \ . a ~ - aO!eh k a r nscbal) ~ r ~ . it11 s c s e o r - 9 n g n~endapatkanamanat 1la1~11s m c r n p c . ~ - r a n g g r ~ n g j ; ~ \ \ . a I ~ k a nkcr)ada nya o r a n g - o r a n g vang rnc.lni)c~-in\.a kcpel-cayaan. 1)al;im kait:in ini, Samuel Par11 rnelihatn!c~ d;ll;ilil I I I I I ) I I I ~ ~ ~tc~diadap I~ u s p e k r ~ - r ~!)endekar;iri m ~nckanismcd;ln [)~~aktck-o~~aktck \ , n ~ ~ g d i g t l ~oleh ~ a k 1)illak-pihak a~~ !?an: I)c.~-kcl)enringa~~ < ~ ~ : I I ~ : I~I )I ( : I : ~ I . : Ipt11)Iik I ~ ~ I I ( . \ ( / I I ~ / ~ I I O / ~ / / ~ I~ I~ di~ ~atas t mclipt~ti:pel-r;lm;\, ter-dil-i dal-i pr~blikdari konsr~rnell pelavanan )eakni pil~akyang rerkait dengall penyajian pcla).anan >-an3 ~xalingm e ~ ~ g t i n r r ~ n g krnereka. a~i Kedrra, terdil-i dal-i perniml~ind a n ~)c~lga\\.aq>e~l).aji pelayanan pi~blik,yang nier~ipakanpillak-piliak \an:: \ ) e l - k e p e n r i n ~ a nterhadal) pelayanan. Kctiga, terdil-i d31-i penyaji pelavani~ni r r ~se.11di1-itiengan trljuan da11 kcinginall ~~a112 scrillgkali Iwr-ljcda dcngan pillak pel-rama dan kedua di atas. Dengan dernihan, secara absolut akuntabilitas ~nem\isualisasikansuatu ketaatan kepada per-aturan dan prosedur sang bet-laku, kernampuan untuk melakr~kan c\aluasi kineja, keterbukaan dalam pembualan keputusan, r n e n p c u pads jadtval !.ang telali ditetapkan d a n mencrapkan efisiensi d a n clckti\itas I>ia~.a pelaksanaan rrlgas-tugasnya. ~
~~
~
..--
I
--
-
1'engendali;rn ( r o ~ ~ l t sel~agai 'o~ 1l;igi;xn pcnting m:~najenlc~i ).anS lmik, atialah sali~lgmcnu~ljangdcngan akuntal~ilims.Derlga~lkata lain, dapat disebutkan balnca p e n g e n d a l i a ~tidak ~ dapxt beijalan dcnga11efisie11da11 eiektif bila tidak dituiijang dengan mekanisme akuntabilitas Tang haik ~ ~ r ~d el na l,i k i a ~sel>;ilik~l)ra. ~ Cari i11-;Uandi a m , dap;lr d i k a t g k d ~ b ak1111 --., i:il~ilji;is ! ~ l ~ ~ ~ ~ r ~ ~ ? ; ~ & ~ ~ ! ~SCSC-J-~~~~~ , ~ ~ ~ ~; I I~: I ~~I r111 ~ i~i ~ j ~ ~ ~ o r ~ a l l _i s _a s iu_. n t u k m e m ~ ) e ~ - r a n g g u n g j a ~ ~ ~ apIe~i- ~k ~ a n* l a a ~darl ~
7
__
--
diteral)k;ln rnelalui m e d h pe~-tanggunga\\raba~~ secara periodik. Surnbc.1days ~ncliputisr~niI>c~daya rnan~lsia,kekayaan alarn, matel-ial, keuang-an. d a u d a r l infol-masi,dan tata ruallg. Srlmber d a p ini merupakan rna5uL~n bagi individu nlaupun unit organisasi )ang seharusnya dapat diukrir d a n di~dentifikasika~l secara jelas. K e b- i i a b ada dasarnva m ~ r u ~ a k a n ketenruan-kete~ltua~l yang harus diiadikan ~ e ( a o w pegangan , atau petuiijuk bagi setiap usaha dari aparatur pernerintah sehingga tercapai kelancarail d a n keterpaduan daIam m e n c a p a i tujuan yang telah d i t e t a ~ ~ k a Kehiiakan n. mencakup, E t a --. r n a , kebijakan nasional m n q rnerupakan kebijakan neqara yang bersifat fundamental d - m t ~ a . ~ q i s dalam rncllcapai tujuan nasional/negara scbagaimana diielaskan drllam U U D 1945. Yang kedua, kebijaban umum yang rnerupakan kebijakan . -- -- .. P~esiden(di tingkat pusat) dan kebiiaksallaan pcmerintall daer-ah (dl
-
I I
_I-
:
--
A
-
tingkat d;icl-all) yang lingkupnya inenyelui-uh her-sifat nasional/~-cgional dan bel-ups penggarisan ketentuan-ketentuan )rang bersifar garis 1)csal cialam r a n g k a p e l a k s a n a a n t u g a s rirnlrm p e r n e l - i n t a h a n d a n ~ ) c i ~ i l ~ a ~ r g suenbaa~~ia ipelalisanaan U U D 1945, Tap MI'K, d a n U U . Kcbiakan pelaksanaanditinukat --a pusat m e ~--- u--p ; i-~ k a ~-l j e ~ I J a I ) adal-i ra~i kebi~akanirmirln sebagai straregi pelaksanaan d a l a ~ nsuartr t ~ r g ; ~ tlmurli s ~ ) e ~ n e ~ - i n t adan l i a ~pembangunan l di bidang tertenru. Sedangk;i~idi tingkat dat.1-ah kebijakan i ~ l imel-upaka11pelaksanaan dari pcr-attll-:.in ciacl-all, dari kebijaksanaan ~lasionaldi dael-ah dan dal-i tllsas pusat di dael-all yang dilaksanakan oleh perner-intah daerall. S-e l a.~ i j t ~ t n p ~ , k9ak a-___ n teknis incrupakan - _ _ perijabaran dari kebijak-a11pe1aksanaa~:ali~ melnilar pengaturan reknis di bidang tertennl. I ' e n c a l > a ~ a ~ u j ~ ~ a ~ i ~ l i e ~ - u p a ksalall a ~ i satir uktrr-an kinel-ja individu Inauptln r~nit01-g;t~ii.;;tsi. ~~
-
-
1'1-ogl-alnIie j a Tali unan, LIal-tar Isian 1'1-oye k/Kegiatta_!~(DII~'~), 1)aft;ir - .------ .- - 1:encana Kegiatan (LIKE;),dan b c n t r ~ kpcl*cncanaa~l lairiny I);\ik-jan~k;i I _ _ _
~~
Dalii~iik c ~ i ; i ~ke~icgaraa~l,j;ingka t~i \vaktii pc~~gcloliiari si~nil)cl. tl;i),;i o l c l ~ indi\~idualau unit organisasi pada lazimnya ber-langsung s e l a ~ n asaru tahun anggar-an. Oleh karena iru, berdasarkan lama pcngclolaan dan kelazi~nan,bentuk niedia akuntabilitas y a q d i a ~ a g a pa k a ~ l p ~ l l sesuai ng -. adalali laporan berkala. hledia akuntabilitas yang i n e ~ n a d a i adalali -b c ~ l t u klal)or.an yallg dapat ~nengekspr-csikii~i ~)c~ic;ap;ti;i~i r t l J t ~ ; i ~~i i i c l ; i l ~ ~ i p c ~ ~ g e l o l a as un ~ n b cdaya r suatu 01-ganisasi.h.ledia aki~nr;ibilitasi ~ i clal);lr i bel-upa lapol-an taliunan-__tentang - - . tugas pokok clan fungsi --.---_ . pencapaian tiengall aspek-aspek penurqangnya scpel-ti aspck kei~angitli,;t>peks;i~~;iri;i dan prasar-ana, aspek surnber daya manusia dan lain-lain.
-
-
-
-
hdcnurut Silciudin 11. Scllklt dan A.rlaln lqbnl, akunra1)il iras sel)ct~iln)f;i nlerupakan sisi-sisi sikap dan watak kehidupan rnanusia ),an: rneli[)liti: a.
Nculilabilitiis intern seseorang dan
11.
Ekstcrri seseorang
Dari sisi intern seseorang, akuntabilitas rnerupakan pcrtangguiig;iw:ib:i~i orang tersebut kepada Tuhannya. Akuntabilitas yang de~nikiarii i i i yang mcliputi perta~iggung-jawaban sendiri ~ n e n g e n a iscgala sesllatu yalig dqalankannya, lianya diketahui d a n difahami oleh dia sendiri. Oleh karena itulah akunta'oilitas intern ini disebutjuga sebagai akunt;lbilit;\s spiritual. Ledivina V. Carino.mengatakan bahwa dengan disadarirlya akuntabilitas spirituil ini, ~ n a k apengertian akan accountable atau tidaknya seseorang bukan hanya dikarenakali dia mei~cui-iatall ridak sensitif terhadap lingkungannya, akan tetapi lebih jauh dari irtl yikni sepel-ri adanya perasaan rnalu atas warna kulitnya, tidak baiigga meil~adi
-
l~agiansuatu bang.=, kurang nasionalis, d a n lain lain. Akunrahilius yang satu ini sangat sulit untuk diukur karena tidak adanya ukriran yangjclas dan diterima oleh sernua orang serca tidak ada yang melakukan cek, c\,aluiisi d a n m e r n o n i t o r baik sejak 111-oses sanipai pads 11c1.~1iggungj:i\\raba11 itu selldin. Sernua tindakan akt~l~tr~l~ilitas spil-itrial didasarkan pada I ~ r l l ~ r ~ n gsc:scorang an tel-seljrlr dengan T~lllan.Nanlr~ll a l ~ i i l ~ i lljctul-betul n dilaksa~iakand e ~ i g a npennh ima11 dan t ; ~ k ~ \ r ; i , kcsiidal-an akan akuntal)ilius spil-itual ini ilkail I ~ I C I ~ I ~ I C~I >~ e~ l~l g~ aI ~I n ~ l l yang sangat besar pada p e l ~ c a p a i a ~kinellja l o r a n g tel-sebrit. ltulall scl~abnyamengapa seseorang dapat rnelaksa~lakanpekcrjaan dengall hasil yang berbeda dengan orang lain, atari mengapa suatu insta~isi menghasilkan kuantitas d a n kualitas yang berbeda tet-hadap suatt; pekerjaan yang sarna-sama dikerjakan oleh instansi lainn1-a walaupu~l ii~.aiai: tugas pokok dan Pungsinya telah n),ata-nyata dijclaskan secal-:I rinci. Dcngan k a u 'lain, melalui kesadar-a11akan akrintal)ili~asinteni/ spiritual s e o r a n g p e g a \ ~ a iakan dengall s e n a n g hati n~elakrlkan pekerjaa1111)a dan tugas-tugasn)-a dengan scl~aik-l~aiknyii. Tugas-tugas dikerjakan bukan tlariya sebatas apa yang telah terulis saja, akan tetapi lebih jauh dari itu. Dalam suatu posisi/jabatan tertentu, seorang pegawai liarus dapat menentukan apa yang sudah dilakukan ole11 pendahulunya, d a n apa yang liarus dilakukannya sekarang untuk pencapaian kinerja yallg lebih baik pada posisi tersebut. Alasan-alasan sepcrri C-emampiran rnanusia berbeda-bcda, tidak cukup waktu, tidak cuktlp sumber d a ~ a , d a n lain-lain m e r u p a k a n cikal bakal terlvt~judiiyakorupsi, dari akuntabilitas menjadi kabul- I~agaikankaca yalig bcl-embun. Olch kal-cna itu, Iiindari keluhan-keluhan yang demikian bila kita nlcmang ingill ~ilenjalankanakuntabilitas, \valaupun hambatan tersel~utrncmang kadangkala perlu juga untuk diungkapkan apabila cukup mernberi pengaruh yang signifikan terhadap pencapaian k i ~ i e ~ j a . Akunta1)ilitas ekstern seseoralig adalall a k ~ ~ n t a l ~ i l ior-a11g r a s tc~-sc.l,t~t kepada lingkunganya baik lingknngan formal (amsa~i-ba\z.~lian) mailpun lingknngan niasya~mkat.Kegagalan seseorang memcnr~liiakuntabilitas ekstern rnencakup pernbl-osan waktu, pemhorosan sunll>er dana, dail surnber-sdmber daya p e r n e r i n t a h yang lain, k e w e n a ~ ~ g a d n a, n kepercayaan m q a r a k a t kepada pemerintah. Akuntabilitas elatern lebih mudah diukur mengingat norlna d a n standar yang tel-sedia niemang s t ~ d ajelas. h Kontrol d m penilaian eksterrlal sudah ada dalam rnekanisme yang terbentuk dalam suatu sistem d a n prosedur kerja. Seo akan memantau pekerjaan bawahannya s e r a melnberikan teguran apabila terjadi penyimpangan. Rekan ke j a akan saling mengingatka~i dalam pencapaian akuntabilimi masing-masing. Ijal ini dapat terwujtrd dikarenakan ada saling ketergantungan dianura mereka. hlIasyarakar akan bersuara dengan lantang apabila &\ranan Ilanv '1 . . l>ir seperti yang diharapkannya. h4ahasiswa melakukan d c e r l l a d a p ketld-n kesengsaraan rakyat
Tim Asistensz Pela{)oranA KJI'
25
Akutzlabililas dan Good Governance
niengahadapi jepitan hidup. Lembaga sivadava masyal-aka[ sepcl-ri Indolzesiatz C O T T U ~ ~I4htch ~ O I Z(IC\jr), Lembaga Konsurnen Illdo~lesi;l adalah contoh-contch pengontrol d a n penyeitllbang pelaksanaan akuntabilitas instansi penlerintah. Akuntabilicas eksternal rneliputi: a.
Ilztmnl Accountability fo file public s~r711111t's oiu??olg(~lzizt~tiorz Dalanl akuiitabilitas ini serial, titigkalan pada llirai-ki o r g a l ~ ~ s a s i , pelugas pelayanan publik diwajibkan untuk akuntabel kepada alasannya dan kepada yang lnengontrol pekerjaannya. Utltuk itu dipcrlukan komitme~ldar-i seluruh petugas untuk memenuhi LI-itei-ia pcngemhuan dan keahlian untuk pelaksanaan tugas-tug;.ls~l!,ascsuai dengan posisinya tersebut.
6.
Externul Accou?zfubilzl~lo Ihc indiuidunls a?ld olpni;atio?l o7i1s1cfa~)ri611r sel ztn TI!'s 0il1l2 07gU nZi;ntio?r Akuntabiliras ini mengandung pengertian akan kenianlpliai~untuk lnenjawab setiap pertanyaan yang be1.11ubungan dcngan capaiall kinerja pelaksanaan tugas d a n wewenang. U n t u k i t u , selain kebutuhan akan pengetahtian dan keahlian seperti )an2 d i s c b l ~ t k a ~ i sebelumnya j u g a d i b u l u h k a n kornitlnen untuk 1ne1aksanak;iil kel>ijakan d a n p ~ - o g l - a ~ n - p ~ - o g r ;!*;ins l l n te1;111 tlij;111jik;111/ dipei-sya~arkansebeluni dia memangku jabatan tci-sebi~t.
Xkuntabilitas ekslernal baik di dalam 01-ganisasi ~ n a i i ~ ~d ui n1 ~ ~ 1 ol-ganisasi merupakan ha1 yairlg paling banyak dibicai-akan d a l a ~ nkonteks aLunia1;ilitas. Banyak pihak yalig rnernbagi-bagi akuntabilims ini 1lle11jadi bcbel-apa bagian sesuai d c n g a n s u d u t p a n d a n g masing-nlasing. I'einbagian akuntabili~asekster nal nlelipl~ti:
-
-
CCIC.L
A k u n t a b i l i t a s tl-adisional a t a u akulltabilitas r e g u l a r me~nfokuskamdiri pada uansaksi-transaksi regular atau uansaksitl-ansaksi fiskal u n t u k nlendapatkan informasi mengenni kepatuhan pada peraturan )rang berlaku terutama yang terkait dengan peraturan fiskal d a n peraturan pelaksanaan admnistrasi publik. Disebut juga sebagai compliance accountability. I-Ial ini d i p e r l u k a n u n t u k m e m p e r t a h a n k a n t i n g k a t efisiellsi p e l a k s a n a a n a d m i n s t r a s i p u b l i k yang m e l l g a r a h p a d a perwujudan p e l a y a ~ l a prima. ~l
C.
,--------/-
-
. -
Tim A s i s f m i PeIr~j)orarzA U P
-
All.trn~bilitasmanajerial menirikl>er-atkan pads efisiensi d;in kellernatan penggunaan d a ~ i a 1ial.ta , kekayiian, s u m l ~ ed;~!r;~ ~manusia, dan sumber-sumber da!a lainn)*a. I'ada saat yang bcrsa~naanakunrabilitas i ~ i imenirik I~erarkanpadn pc:r-anall ~nri~i?jer atau pengalvas dan ~nenglial-apkanag;ll- pejal~ard;111 pcga\vai tidak hanya nle~ija~va!> p e ~ - t a n ! * ; ~ ; t n - [ ~ c ~ . ).;111g ~:~~~\:~n~i I>~I-kaitan derlgan pel-atul-an yang telali ad;\, tcrapi jr~g;ir~liitth rnenelapka11 suattl PI-oscsprig b e r k e l a ~ i j u ~scpcru a ~ ~ pel-c11caa;ln d a n p e n g a n g g a r a n , seliingga m e m t ~ n g k i n k a n r n e ~ e k a ~ n e ~ n l ~ e r ipelayan k a ~ i publik yanS terlnik. Efisie~lsip e n g e l o l a a ~ ~ s t i m l ~ c rdaya yang m c ~ i j a d ik c ~ . c n a n g a l isrlaiii insta11si p c ~ n e ~ - i n tmerupakan al~ cil-i t11;rIna akitntal~ilirasnia11aje1-i;il.
Akui~tabilitasprogram n~ernfokuska~l pada pencapaian basil opcrasi pemerintah. U n tuk itu, semua pegawai pewel-intali har-usdapar menjablab pertanyaan disekitar pencapaian tujuan pemei-intali,bukan hanya sekedar keraatan pada peratuan yang berlaku. Pel-syaratan ini dimaksudkan u ~ l t u kmempersiapkan pcla)vanan yang [el-baik kepada pihak-pilir?l: di niana instansi akan dinilai sesuai lingkup tugasn)a (bukan pclavanall kcpada scmua pillak). Pencapaian tiJuan tersebut tenttI~l\.adikaitkan dcngan program-progl-an1 inswnsi pe~ncrintaht e ~ ~ s e b u yatlg t dikaitkan dengan pl-ogl~amnasional, seliingga kchcl-hasilan ins~ansipemerincah ini mempunjai sumbangan (slinl-P)yang jelas pada capaian program nasiorial
Akuntabilim proses n ~ e ~ n f o k u s k apada n infortnasi mengenai tingkat pencapaian kesejahteraan sosial atas pelaksanaan kebijakan d a n aktiviras-akrivitas organisasi. Untuk itu perlu diper~ilnbangkanmasalah etika d a n moral setiap kebgakan peinerintail serta pelaksanaannya, serca bagaimana dampaknya pads kondisi sosial. Hal inilah yang seringkali dilanggar oleh p ~ n c ~ - i ~ i t a lyang l a n bersifat otokratik, di mana rakyat tidak me~nilikikuasa untuk melakukan penolakan terhadap kebijakan pernerintah yang nyata-nyata sudah rnsrugikan mereka haik dari segi m o d , bahkan kadang kala jiwa.
Tim Asisl~nsiPelnl)oran .4 KII'
27
Akuntabilitas dull Good Govm~~ance
b.
hletlurut Sanluel Paul (1991 )
I). Drrrronnlic Arco~~tt[nLili/~ Muntabilitas demokrasi rneri~pakangal)ung;t~lallt;ir-a f ) o I i / t r ~ r / daii adrninis~i.aliveaccou?zlnDili/~.I'cmcl.i~!rall n r c o l r r ~ / ( ~ b. (I\tA~\ kinerja dan sernua kegiatannya kepada pemimpin poliriL \.;111g telah n-remilih mereka. Pada negara-negal-a dernokr-zitis,rnen rc-1.i accounrahlepada perlemen. Penyelenggat-aan pclay;il~al~ p~ll~lik accountablepada menteri/pirnpinan instal-rsinya n1nsi1lg-rn3s11lg. Jadi, pada dasarnya pelaksanaan akuntabilitas dilak~rkans ~ c ; ~ I ~ ; I berjerljang dari pemimpin tingkat ba\vall sampni ke !,ang 1x11ing atas (Presiden) dan selanjutnya 1'1-esidcll m c l n k s n ~ l ; ~ k ; t ~ ~ akuntabilitas k c p a d a h l P K scbagiti \vr~,jud~ ) i h ; t k\;111g nlemberikan mandat dan tel;tll rnc~nilill~l),;i.
2). I'roJessional Accou 71 labilit) Dalam akuntabilitas profesional par-a pakar, pr-ofesionrll (I;III teknokrat melaksanakan tugas-tugasnya dengan dilandasi oleh norma-norma dan standard profesinya. Mereka diperkenankan untuk menentukan public interest sesuai dengan n o ~ - m a - n o l - l ~ ~ a dan standar yang dikaitkan dengan kepentingan masyal-akat.
Berdasarkan kategol-i akuntat)ilitas yang silrll i l l i , l)(tl;iks;t~l;~;~ll kerentuan hukum disesuaikan untitk k e l ~ c ~ l t i n g f)rtL/ica~l ~ ~ ~ o o r l \ d a n public services yang mernang d i t u n t u t olcll s e l i r ~ - t ~ l ~ masyarakat. Dengan akuntabiliras ini maka petugas pela>,alla~l publik akan dapat dituntut di pengadilan apabila rnereka gaga1 melaksanakan tugas-tugasnya sebagaimana yang diharapkarl oleh masyarakat. Malpraktek dan pelayanan scadall!,a kcl~.itl;~ nlasyarakat akan ditunjukkan pada I;~pol-;i~l : \ k ~ ~ l ~ ~ ; \ l ) i l Ic.;<.II. ir;is
Akuntabilitas keuangan rnerupakan p c r t a n g g i ~ n g j a \ \ ~ n l ) . ~ ~ l mengenai integritas keuangan, pengungkapan dan kctn:\tnl~ terhadap peraturan perundangan. Sasaran p e r t a n g g u n g a ~ \ . a l ~ : ~ ~ l ini adalah.laporan keuangan yang disajikan dan pel-atitt-all perundangan yang berlaku yang m e n c a k u p p e n e r i m a a n , pen~impanan,dan pengeluaran uang oleh instansi pemel-intal~.
2) l i 7 1
1 / 1 / 1 1 7llfl7l/cl(l~
Akuniabiliras nlanlaar (eJkkrzjirt~s)p;lcia d a s ; i ~ . ~ ~I I\) .CaI ~ ~ I ) C iI pe1.11atian kcpada Ilasil daci kcgiatan-l\c.gi;ara11~ , e l n e ~ . i ~ i r a l i a ~ l . Dalarn ha1 ini, sclurtlll a p a r a r ~ > c r n e ~ - i ~ i r adl i p a a~ni d a n g b c ~ k e m a r n p t ~ amclija\rlaI) n pc11ca11aian ~ I I J ~ I ; ~( IdIc t l g a n r i i ~ : ~ i ~ ~ ~ e ~l~iaya ~ I ~ ada11 ~ i k~anrai ~ i f i ~ ; ~ dt ~~i t\[~(iiik ~ i ; i ) I I ; I I I \ . ~s ~ ~ k < * ( l ; t ~ ~ k c l > a ~ ~ l l are1-1latial) ll ~ ( ; I I I ~ ~ ~ I I ~ ; I~il-;i~-ki III ;41;111 ~ ) I ~ O X l('rkti1i1.1~ .(\~II. ),ii~igllarus dicapai l ) t ~ k a11;i11ya ~l 11c1.11p:i o t t ~ 1 ~~L:itl ~11 \.31ig lcl~ili~ C I I ~ Iacialali I I ~ crcktifiras ~ ; I I st~(ltti ~ I l ) a ~ i ( i , a ~ i :(.)t1r1)11[ : i k ; i t ~ rc-ral)i yang lebili pcnring ; i d ~ l a lclkkrifiriis l cl:~t-i S I I ~ ~ l);t11(1;111: I I o u r c o l n c . Akunral)ilit;is ~ l l ; i ~ i f ' ; l i i tli;11111)11. s;11ii;t d ( ' l i % ; l ~ ~ akttnrabilius pl-ogralll. [ ~ a t : i l ) i
f)r.o.<~dlr ral 3 ) A k7l71 rt~l)ili/c~.s
Akunrabiliras ~ > ~ ~ o s e d u1lic1-11paka11 ~'al 1)c.t ~ ~ ~ i g g ~ r i ~ ~ - j ; l \ \ ' ; l I ~ ; ~ i l c ~ l g e napakall ai sttaru prosedul- pet1eral);itl dilti ~)c.lilksa~i;~a~l suaiu kebijakan [elall ~ne~npel--rimbatlgka~~ ~iiasalali11ior-aliras, etika, kepastian h u k u n ~ dan , keraamn pada kel>urtlsar~poliris u n r u k m e n d u k u n g p e n c a p a i a n tujuan akhir. yang relali ditetapkan. Pengcrrian aku~lrabilitasPI-oscdu~-al ini a d a l a l ~ sebagai~nanadengan akuntal~ilirasploses.
Akl1i1.-akliil-ini banyak illlbt.niasi yang kir;~pe~-olclir.a~i: l)c'l.k;iit;iti dcngan rcrjadinya mal-ndnrini.(lt.ntio~~, 11;11i\.akkor-ttpsi. Lolt~sid;tti nepotismc. Hal ini menurljukkan balliva akunral>ilitastidak herjalan. Banyak f a k t o r y a n g m e n y c b a h k a n ridak bcl-1;lngsttllgnr.a a k ~ ~ l ~ w b i l idi r astiatu s ncgara antal-a I,li~l: (1.
h i 1 1 / l [ / T ( l q$ L ? ~ ~ C C ~ ~ ~ ( Z ~ P
Dala~npopulasi yang kul-ang peduli let-hadal) I~ak-llakn~.a dali niasalah-masalah sosial, cenderung n1embe1-ika~i rolcransi yang tinggi ter-hadap lack of amiitaln'lity, nldjncicrict, nepoiisme, sogok ~nenyogok,d a n korupsi. Semakin kurang rasa saling talonsmenolong diantara a n g g o b dan kelolnpok ma~?~arahat suaitl society akan semakin tinggi rasa tidak peduli pada tingkar penvelenggaraan pemerintah. Setiap indiridu sibuk memikirkan diri sendiri tanpa menghiraukan kesengsaraan o r a n g lain sehingga l u p a pada berbagai kckurangzn dalam penyelenggaraan tugas pemerintah yang akan niengurangi akunral>iliws.
Tim A s t J a . Pelafiman A M P
29
I'ega\\,ai d c n g a n s i a ~ l d a l -gaji yalig kill-ang, niemiliki kccendel-ungan untuk bel-usaha kel-as mental-i pengliasilan tambahan agar dapat n~engliidupikelual-gaya. Daiam kondisi yang den~ikianini, setiap usaha p e m e n u h a ~ lkebcriulian liidulj tel-sebut dialiggap 1101-mal-nor-ma1 saja dan I~aiikandinilai \vajil~ \v;ilaupun mesti nlengor-bankall pclayana~lkelxicia masyal-akar d ; i ~a~k u ~ ~ t a b i l i t apse ~ ~ y e d i a abal-a~ig ~l p i ~ b l i k .K e ~ i i i s k i ~ i a ~ i , kcliingkaiin, dan job i?zsecunt? m c m i c ~ol-allg ~ i~niirknlenganggap nol-11ialbcrkan 1ian)~akorupsi akan rerapijuga sogok-~nen)fogok. L)i bcbel-apa liegara, gaji m e n o p a n g k e h i d u p a n n y a da11 keluai-ganya. Untuk mendaparkan penghasilan taml~ahan.Hal ini n~e~igakibatkan rerabaikannya akuntabilitas dan mendol-ong rnalpl-aktck administrasi publik. r.
Ce11er-uldeclznt. i n [he ?noral z~alups Sikap hidup yang ~naterialistisdan konsumer-isnle m e ~ i d o ~ - o ~ l g luck of accout~tability.Sikap moral sangat ~ n e n e n t u k a nd a l a ~ n usaha untuk membedakan anrara nilai-nilai baik d a n buruk. Sikap konsumerisme yang terbentuk dalam suatu masyarakat dapat mengul-angi/menurunka~lmoral dan tanggung jawab pega\vai pemel-intah pada publik yang seharusnya dilayani, 1331 inilah yang m e n d o r o n g pegaivai u n t u k m e n c a r i m n g / pengl~asilanmelalui caracara )ang tidnk wajar bahkan serir~gkali merugikan piliak-piliak ydng lain.
d. A poliq of live atld let live Dengan rerjadinyn pcnurunan nilai-nilai moral, maka manusia akan semakin mudah ~nelakukanhal-ha1 yang melanggar atul-an. J'ang terjadi a d a l a h m e r c k a s a l i n g her-lornba m e n c a r i k e u n t i ~ n g a nmasing-masi~lgdan mengabaikan kepentingan nasional yang lebih besal-. Akibat yang lebih l a ~ l j u tadalali d c n g a ~ iterabaikannya hak-hak puhlik unruk menpetahui kebijakan perne~-iriiallserta in~plcmentasinyidalam perspektif akuntabilitas. r.
Cultural fortors Budaya yang berkernbang dalam masyal-akat di m a n a para pejabat pernerintah lebih ~nendahulukanpelayanan terhadap keluarga dan kerabat dari pada publi k merupakan budaya yang tidak niendukung akuntabiliras. Hal-ha1 yang dernikian ini ~ n e n d o l - o ~suburnya ig suasalla kot-upsi, kolusi, dnn ~lepotislnc. Kondisi budaya bangsa yang kurang tmik I,i;isan>fa I1a11yaFt
didukung dengaii buruknya kondisi pcr-ekoriomia~imel-ck;l. \I1alaupun para pejabat tersebut sudah cukup ber'ada, llaniull kel-ap kali lial ini masih terjadi. Hal ini disel~ahkankal-cna niasil~ kuainya budaya kenlishnan yang nlelekat pada sebagiarl besalbarigsa tcl-sebur sehingga mcreka saling l>ct-ebutandan tidak 11ie1i)wkaian(r.iari dalam nncndal>atkan scsuatu.
Dalan~kondisi di mana suniber- daya ter-sentr~;ilis~lsi di tangar1 penie~-i~itall dan setiap keputusa~lpul~lik~nelljadikc\vajilja~l pcnierintali s e n d i r i , m e n g a k i b a t k a n p e n u m l > u k a n r a ~ r g g u ~ i g j a ~ vsehingga ab sulii ~tiengelola,m e ~ i i a n t a i d~ , a ~ ~ mengcvaluasitlya. Birok~asiyang terlalu besar- dan bel-belii-l>elit ielali nlengul-angi pelaksanaan akuntabilitas. Pada ~iegal-a dengan sisiern senu-alisasi penult, akuiitabilitas tidak dipel-lukan L a ~ e n amasyar-aka1 tidak diikutsertakan d a l a ~ npeuenttlatl kebijakan-kebijakaii p u l l i k . Masyarakat hanya m e n j a d i penontoll dan kadang kala ~nelljadipeletigkap penderita dalam kegiatan-kegiatan pemerintah.
Buruknya sistern akuntansi m e r u p a k a n salali satu fiiktov penyebab tidak dapat diperolehnya infor-11iasiyans handal dan d a p a t dipercaya u n i u k d i p e l - g ~ ~ n a k adna l a m pellel.iipal1 akuntabilitas sccal-a penuli. Akuntabilitas rne~iiel-lukan dukungan sisteni inforniasi akuntansi yang nielnadai urltuk re~.selengga~-anya pelaporan yang baik. Kelemahan ini meliputi sistem i n l o r m a s i yang tidak m e m a d a i darl tidak d a p a r diandalkan, sistenl internal control d a n intel-rial check yang tidak niemadai, manajemen yang tidak profesional darl iidak kompeten.
Hal ini merupakan liasil langsung dari sikap pasif par-a pegawai yang tidak acuh terhadap kepentingan akuntabilitas. Ilal ini juga disebabkan oleh liue at& lel live policy. Hal ini juga diakibatkan para pejabat yang seharusnya melakukan tindakan koreksi atas penyimpangan juga telah banyak merlumpuk kesalahankesalahan besar sehingga maria mungkin dia rnelaksanakan akuntabilitas yang aka11membuka semua tindakan dan k e ~ i a r a n ~ n e i e k asehingga akan bcrmuara pada penghancuran diriiiya r.endit-i.
Tim Asistensi Pcla/~olanA W
31
AkunfubiLitas datl Good Governance
i.
Birocratic secrecy Pernerintah yang rnelakukan kontrol sar!gar ker2t tel-liadap media massa, ekonomi, dan pen~beritaanaka11 melijadikan suasana unaccountable pada penyelenggaraan pemerintahali karena tidak ada yang diberikan keleluasaan unruk melakukar~ tindakan korektif atas praktek-praktek penyelenggaraa~i pernerintah. Dalam kondisi demikian, masprakat tidak ber-a~ii ~nengeluarkanpendapat sehingga para pejabar pemerintahan akan leluasa melakukan kesalahan-kesalalia~i.
.
Conflict i n perspective atid itiadeql~atei7zsfifutiontll1inI:og~
Dengan terlalu tingginya bit-onnq S P C ~ P C Vdi sekto~.p ~ ~ l > laC;;i11 ~li, niengakibatkan sulit niclakukan I-e\lic\v[el lr;id;i1) I ) I . o ~ I . : ~ I ~ ~ - ~ ) I - o gram sektor publik, dan aka11 sulit juga n i e n e ~ i t i ~ k asiap;i ~i s e b e n a r n y a yang diwajibkan u n t u k tnernpertanggungjawabkannya. Informasi rnengenai apa yang ditargetkan dan bagairnaria realisasinya biasanya tidak [ersedia seliingga sulit u n t u k m e n g e t a h u i capaian kinerjanya suatu instansi pernerintah. k. Quality of ofjcers Kualitas pejabat/petugas niencakup dua pel-niasalahan dalam akuntabilitas. Pertama, dengan besarnya junilah capital yang terjadi untuk membiayai semua pr-ogl-arn pc~ner-inrah,maka dibutuhkan juga jumlah pegawai penierin [ah yang banyak. Namun sayangnya kualitas rnereka relatif rendah, sehingga dengan kualitas yang rendah tersebut telah menyebabkari masalah serius terutarna pemborosan, inefisiensi, dan tidak berjalallnya akuntabilitas. Masalah yang kedua, adalah material yang tersedia kurang menunjang efisiensi dan tidak rnendorong rno~ivasipara birokrat sebagai akibac kurang tcrsedian!.a fasilitas diklat dan peningkatan profesionalisrne.
I.
Techr~ologicalobsokscence and inadequate surveillnnce sjsferti Tidak tersedianya teknologi yang dapat mendukung kelaricaran kerja rnerupakan faktor penghambat yang cukup sel-ius bagi ~erselenggaranyaakuntabilitas. Teknologi yang telah usang, terutama teknologi informasi sehingga sulit untuk nier~dapatkan inforrnasi yang akurat, tepat, handal, dan dapat dipercava, akan sangat merugikan pelaksanaan akuntabilitas.
Akunlalriiitm dun Good Gouannnc~
711.
Colonial /Lerrr!age
Suatu negala yang pernah dijajah selama minimal 40 atau 50 tahun sangat sulit untuk melakukali perubahan prakick-praktek pemerintahan yangautokrattik sebagaimana telah dipraktekkan oleh penjajahnya dahulu. Kondisi pentabuan mengernukakan p e n d a p a t pada masa p e n j a j a h a n I ~ i a s a n y aa k a n tel-ris di~raktekkanolch nqgara rersebut tet-utama oleli pengtlasanya. Masyarakat tidak dipel-kenankan untuk nielakukan konu-ol dan rnel~gctaliuisejauh mana pclaksa~iaankegialan pernel.in~alian. Hal ini telali ~ n e r n b a w ad a n i p a k y a n g b u r u k t e r l i a d a p l ~ e n y e l e n ~ g a ~ ~akuntabilitas. aan
Relcmalian hukum yang paling nlendasar adalah pernyataan dimana seseol-ang dianggap tidak bersalali sebeluni dapat dibuktikan batiwa dia mernang bersalah. Sedangkan untuk membuktikan apakah seseorang itu bersalah atau tidak sangat sulit dan memerlukan tenagadan biaya yang tidak sedikit. Inilah )ang sering te qadi di pengadilan di rnana yang bersalah menjadi bebas karena keahliannya menyembunyikan. Hal ini telah ~nendoroligtidak disele~ig~pakannya akuntabilitas. Pelnbuktian tel.balik mungkin dapat mengatasi kelemalian ini.
Instabilitas polilik relah ~nenciptakanI-asa tidak aman d a n ketidakpastian. Dalarn kondisi yang demikian ini, masyarakat merasa kemkutan dan tidak menghiraukan akuntabilitas. Para birokrat mungkin akan segera minta pengunduran diri sebagai perwuj\.tdan rasa kehawatiran ) a n 3 tinggi atassituasi dan kondisi yalig berkembang. Disamping hambatan-hanibatan Jang telah disebutkan di atas, MAE% MIAC menyebutkan b a h m terdapat 4(empat) tambahan hambatan lainn)- yairu: a.
Gdgal untuk mencapai tujuan organisasi sebagai akibat kesulitan tnenyedet-lialiakan pengertian d a n komponen-kompollen rujuan tersebut yang tergambar dalam perencanaan strategis 01-ganisasi;
b.
Garis wewenang d a n t a n s g u n g jawab yang tidak jelas lnetigakibarkan ketidakjelasan siapa bermnggunylawao kepada siapa;
Tim Asistensi Peluporan A HI'
33
Aku?ztalrililas dun Good Governant/
c.
Laporan yang diterbitkan oleh instansi pemel-i1it;all cidak scpel-ri
pada laporan perusahaan yang han ya tel-t~jupadit pwoIe11~11 laba, sehingga pada instansi p e m e r i n t a h tidak ter-dapat hubungan langsung antara tujuan pr-ogr-amdengar1 kebijakan yang dibuat. Iial ini mzngakibatkan dipel-1uka1ini.aban\.ak macam akuntabilius untuk kcgiatan pe~ncr-ilrt;ill;
d . Irldikator kebcrllasilari maupun kegagalan sekto~11111)lik!,arlg tidak jelas.
4.
Lingkungan yang Mempengaruhi Lingkungan yang mempengaruhi akurlrabilit:~ssilaru e~iritnsrnclijlr~ti lingkunga~,internal dan eksternal yang mcrupakan faktor-fakcor y n g n i e r ~ ~ b e n t u krnemperkuat, , a t a u ~nernper-lenriili c.fektifirn\ l > c ~ - ~ a n g g u n a a w entitas a t ~ a ~ ~atas wewcrlang ditn rangg(lng j;~\\.;ib\.allg dilimpahkan kepadanya. Diantara faktor-faktol- yang rele\.arl derigan akuntabilitas instansi pernerintah aririira lain melipt~ti:
a.
Falsafah dan konstitusi negara;
c.
Ilmu pcngetahuan dan teknologi;
tl.
I(lccllogi, politik, ekoilo~ni, sosial l,~rda!.a,d a ~~iC I . ~ ; I I ~ ; I I I ; I I~~ C ' ; ~ I I I ; I I ~ ; I I I ;
ta.
Kccc~itua~i da11 per-atur-an p e r . u n d a ~ l g - ~ r ~ i c i ; l!.;i113 ~ i ~ ; ;111011s;itr11 ~~~ ;iku~~~~bilitas;
I
serra penegakan hukum p n g ~nemadai;
.
Tin+[
g.
Sisrcni rnanajernen Ilirokrasi;
I
hqisi, rugas pokok dan fungsi, sel-t;i prog~.ninI ) c ' I ~ ~ I > ; \ ~ ~ L I I I ; I I I!.;11ig tcrkait:
i.
Jangkauan pengendalian dan kompleksitas program insransi.
keterbukaan (transpararisi) pengc~lola;ili;
Fi~h~or:T;iktoitersebut rncrmpe~~garuhi corak akuntabilim secar-a simult;in dan saling terkait satu dengan lainnya, sehingsa sulit diui-ai pengarrlhn!-;l ti111pa mcngaitkan satu faktor dengan faktor lain secal-a keselur-i~li:an. Keber-agaman misi, tugas pokok dan fungsi. serta komplcksiras pr-ogr-a111 ~)c~r~l,;~ilg cli\ rsit11 ~ i ; ~sisi ~ ~111~11ib~1ti1Jika1i ;1k11111;1l)iIic;\s SI:III~I;II. t111111k ~ l ~ e m i n i r n a l ktidak n rerfokusnya pelaporan pada aspek akuntabilitas (keuangan, manajerial, manfaat, dan prosedur). Pada sisi lain standarisasi dapat rnengurangi ciri khas pertanggungjawaban progralrl iru sendiri. Bcl-agamnya kebutnhan pemakai l a p r a n pzdajenjang rnanajernen yang Icbill tinggi juga tlarus dipertimbangkar~dalnin standarisasi pelaporan.
-
-
-
-
- - - -- -
I irn A si~ltlzsiIJeI~j~ora?l A HI'
Standarisasi benruk laporan akan menjatii scmakil~lo~:~l>lt-ks I~ilascnltla kebutuhan pemakai diakomodasi dalam "fol-mat lal:o~-zn"yang bel-laku urnulm untuk semua instal~sipemerintal~.UntuC rnenghi~~dal-i disror-SI keberagatnan terscbut tel-hadap tujuan yang ingill dicapai ko~~sc:p a k u ~ ~ ~ b i l i r11el.l~ a s , dipel-l~atikanciri a k u n r x l ~ i l i t\.;illy ; ~ ~ c*li:kril,; i l i r . \ l . ; i Iitil~:
a.
12kr111rahiliras I I ~ I - L I S 11rt111 dill1 I I I C ' I I ) ' ( I ~ I I( (I1 ~ ; i l I; i I1 1~1 I ; I I t i ta~lggu~lSja\vab tel-hadap tugas pokok dail f11112si i~lst;~~ sc.l~r;l ~ s i 01.o, g ~ ~ ap c~nn~ b a ~ i g u n ayang ~ i dipc~-cayakankcl>;~(l;c~i!~a, I~'I.II!;I;II~ j~engelolaanBUhlN/D prig berada di I)a\vxIi \ $ . ( . \ $ . ( 3 ~ ~ ; i ~ ~ ~ ~ ~ \ ' ; ~ )
b.
hlencakup aspek yang met~yelurullmengenai aspek inrezl.it;ls keuangan, ekonornis dan efisien, efektivitas, da11111-otcdt11~.
. -.
c.
Akuntabilitas rnerupakan bagian dal-i sistem ~n;rl~ajc.lllc~~ ti11[11k
d. Akuntabilitas harus dibangun 11erdasa1-kansisten~i~~fot-maci \.all: liandal. untuk nlel~janlinkeabsahan, akul-asi, ol>!,ekrifi[as. d a n ke tepatau waktu penyampaian informasi. e.
Adanya penilaian yang obyektif d a n i n d e p e n d e n t e r h a d a p akuntabilitas suaru instansi.
n
!
f. \ Ad;n>a tindak lanjut terhadap laporan petlilaia~iatas aki~ntal~ilitas.
'. -- '
5.
Hal yang Perlu Diperhatikan Plu~npweT. (1981) dalam artikeln~a"Pm~ediveAcrmlntnbilifyin 71r P~lblir Sectoi" mernberikan tuntutan untuk mencapai kel>erl~asila~~ akunrabilicas yai CU:
Pernirnpin yang sensitif, responsive, da11 a c c o t ~ ~ i t a h lakan e transparan kepada bawahannya maupull mayarakat, sehingga untuk memenuhi kebutuhan tersebut dia akan memerlukan akunta1;ilitas Jang dipraktekkan mulai dari tingkat yang paling bawah. Suasana yang kondusif ini sangat menguntungkan bagi rerselcnggararl!.a akunmbilitas di instansi pemerintah tersebut. 1).
J'ublic L)cbak Sebelum kebijakan yang besar disyahkan seharusnya diadakan p u b lic debate terlebih dahulu u n t i ~ kmendapatkan hasil yang rnaksimal. Dengan demikian akan jelas apa yang akan dicapai dan bagai~nana indihtor- kinerju yang harus dicapai organisasi di depan publik. Mayarakat akan rnern'oerikan banyak rnasukai~bagi keberl~asilan
-
--
Tim Asistmi IJela/)o~an AMP
program-program tersebur mengingar setiap kebiljakan pernerin tall pada un1urnn)a mernpunyai dampak sosial. Sernalun besar kebijakan pemerinra'n akan semakin besar pula dampak sosial yang akan diakibatkanilya.
Koordinasi !.alig baik antara scmua instansi penlet-i11tahakan sangat baili bagi tumbuh kembangnya akuntabiliras. Koordinasi memang n ~ u d a hu ~ l t u kd i u n g k a p k a ~ la k a n retapi sangar sulit u n t u k dilaksanakan mengingat ha1 tersebur scrirlgkali ~ n e n g g a n g g u / ~nerugikankepentingan suatu instansi pemel-intah. Dengan kata lain, kool-dinasi sangat sulit dilaksanakan karena adanya con/lic/ Q J ttlkresi diailrara pihak-pihak yang 1)erkoordinasi.
d. A U ~ U P ~ O V ~ J Iustansi pe~llerintali dapat melakanakan kebijakan Inenurut caran! n sendir-i yang paling menguntungkan, paling efisien, dan paling efcktif bagi p e n c a p a i a n t u j u a n organisasi. O t o n o m i yang dimaksudkan adalah pada teknis pelaksanaan kebijakan, namun diusahakan agar masih temp terpadu dengnn kebijakan nasional. Otonomi jangan sampai mengurangi koordinasi dan keberhasilan tujuan nasional.
Smndar ei'aluasi kinerja harus diungkapkan secara nyata dan jelas sehingga d a p a t d i k e t a h u i secar-a jclas a p a yang h a r u s diakuntabilitaskan. Dengan jelasnya ukuran/indikator kinerja suatu instansi pemerintah/program pemerintah maka akan sulit untuk rnenilai tingkat keberhasilan suatu instansi pen~erintah.Kurangnya uansparansi akan mengurangi eksistensi akuntabilitas. .
1xgiti)tul~and acc.eptat~ce
Tujuan dan makna dari akuntabilitas harus dikomunikasi-kan secara terbuka kepada semua pihak sehingga standar dan a t u r a n n p dapat diterima oleh semua pihak. Standar pada umumnya merupakar~ kesepakatan diantara masyarakat untuk m e r ~ j a d ipatokan bagi pengukuran tingkat keberhasilan ataupun kegagalan setiap instansi pemerintah.
g
Negotialion Harus dilakukan negosiasi nasional mcngenai perbedaan-pcrbedaan tujuan dan sasaran, tanggungjawab dan kewenangan setiap instansi pcnwrintah. Penenruan siapa yang b e ~ - t a n g g ~ ~ ~ ~ g j a;ir;~s \ v ; isrl;trrl lj kegiata~idan siapa yang tel-kait dengan kegiatan t e ~ * s e b per111 ~~r dinegosiasikan. tin?^ Asixlm $ 1 I'eL(~i)o~m A KII'
Akuntabilitas dun Good Goumzancp
h. P!Jucalio?zalu l n ~ p a i ~and q publicity Per.1~dibuatkan pilot project pelaksanaan akuntabilitas sang ker?udian dik.omu:likasikan kepada selur~rhmasyarakat sehinggn akan dapat diperoleh ekspektasi mereka dan hagaimana tanggapan nlereka mengenai ha1 tersebut. Peneri~naanmasyarakat akan suatt~ ha1 v a n s II;II-II aka11 banyak dipengarc!li olch pemahatnat: rnarya1-akat pad3 ha1 I)arrr terset~rrt.Tatrpa pcngetahuan )'a112 kompr-ehensip akan rneml~a~va pada pencrimaan ya11: bias..
Agar- a k u ~ ~ r a b i l i t adapar s t c r u s - ~ u e n e l - u sdiringkatkari d a n d i s c n l l ) u t - ~ l a k a ~~ln a k a p e r l u d i p e r o l e h i ~ ~ f o r n l a sui n i ~ r k r n c n d a l ~ a t k aulnpan ~~ balik dal-i p a r a p c m b a c a / p e n e ~ - i n l a akunrabilitas sel-ra dilakukan evaluasi perbaikannya.
l'el-ubahan yang terjadi di nlasyarakat akan ruengakibatkan perubahan dalam akuntabilitas. Sistem akunrabilitas hams secara terus-menerus tanggap terhadap setiap perubahan yang terjadi di rilasyrakat. Sedangkan untuk men~~rnplementasikan akuntabilitas agar menjadi suatu sistem yang efektif, perlu melakukan beberapa langkah penting, vaitu: a.
Pernyataan yang jelas mengenai tujuan dan sasaran dari kebijakan dan program
Sistcm akuntabili~asmenekankan pada pengukul-an hasil yang akan mernbanlu memikirkan ha1 yarlg sebenarnya diinginkan ole11 pcmimpin politik darl pernbuat kebijakan pada saat mereka m e m u t u s k a ~untuk ~ melakukan sesuatu yang bermanfaat bagi mas)arakal. Dengan kata lain, tujuan dari suatu pr-oqram h a u s dijelaskan agar sistem akuntabilitas dapat bermanfaat. Hal terpenting dalam m e m b e n t u k s u a t u sistem akuntabilitas a d a l a h rnengembangkan suatu pernyataan tujuan dengan cara konsisten. Pada dasarnya, tujuan dari suatu kebijakan dan program dapat dinilai, tetapi kebanyaka~? dari pernyataan tujuan dibuat terlalu luas, schingga mengakibatkan kesulitan dalam pengukurannja. Untuk itu, dibutuhkan suatu peryataan tujuan yang realistis dan dapat diukur. Program pelayanan publik memiliki beragam tujuan, seperti mengurangi jumlah populasi, mengurangi remaja kecanduan obatobatan, mengurangi tingkat pengangguran, dan sebagainya. Sistem akuntabilitas diharapkan d a p a t mengestiniasi pengaruh dari pelaksanaan suatu program pada masyarakar.
Tim A s i s m i Z'cLafroran A U P
27
il k1111~abrllla~ d n Good ~ Governance
Setelah tujuan dibuat d a n hasil d a p a t diidentifikasikan, perlu ditetapkan suatu indikaror kernajuan yang m e n a a r a h p a d a pencapaian tujuan dan Iiasil. Ini adalah tugas yang paling kritis d a n sangat sulit dalarn rnenyusun suatu sistem akuntabilitas. Adakalanya indikatol- yang rerpilih tidak tepat derlgan pola pengukuran )rang dilaksanakan. Apabila ha1 ini terjadi, perlu segera dilakukan revisi terhadap indikator yang lebih menjadi dasar pengukur-an, mental-i indikator lain yang lebih tepat. Mernilih indikator untirk mengukur suatu arah kernajuan pencapain tujuan kebijakan dan sasaran program rnenlbutuhkan caratara dan metode tertentu, agar indikator terpilih d a p a t rnencapai ha1 yang diing-inkan o l e h pcrnbuat kebijakan. b r e n a petnilihan indikator kerap sedikir kontro\lersial, liarus d i t e n t u k z n kinerja siapa yang akan d i m o n i t o r dalarn mengembangkan suatu sistern akuntabilitas. Ini berarti, dalarn perletapan indikator harus dilit~atkanpiliak prig aka11rnelaksa~i. 1-091.a111. c.
Pengakomodasian sistem insentif Suatu sistem insentif perlu disertakan dalam sistern akuntabilitas. Di dalaln pengumpulan dara rnengenai hasil, sistern akuntabilitas akan menyediakan sistem insentif bagi para petug-as pelayanan, manajer program, dan rnungkin juga masyarakat yangdilayani. Suatu siste~niiisentif diharapkan akan nlerul>ali perilaku petugas dalaln pelaysnan publik. Penerapan sistern insentif harus dilakukan dengan Iiati-hati. Adakalanya sister11 insentifakan rnengakibatka~ihasil yang bcrlawanan dengan yang direncanakan. Sebagai contoh, apabila suatu sekolah dinilai kinerjanya berdasarkan pada jurnlah anak yarig berhasil lulus dari sekolah tersebut, maka Kepala Sekolah akan bcrlomba-lornba rneluluskan anak didiknya sebanyak rni~ngkin, walaupun kenyataannya nilai ujian an;ik didiknyn tidak rneniadai.
d. Peiaporan dan penggunaan data Suatu sistem akuntabilitas kinerja akan dapat rnenghasilkan data yang cukup banyak. Inforrnasi yang dihasilkan tidak akan berguna kecuali dirancang dengan berhati-hati, dalar11 arti informasi yang disajikan benar-benar berguna bagi para pernirnpin, pembuat keputusan, ~nanajer-rnanajerprogram, dan rnasyarakat. Bentuk dan isi laporan harus dipertimbangkan sedernikian r u p a sehingga laporan yang berbeda dibuat untuk pemakai yang berbeda pula. Ini rnerupakan pedornan pelaporan inforrnasi dalzrr. sua:u zisten: akuntabilitas. Laporan untuk para pernimpin harus mengikhtis::rl:an informasi kebijaksanaan - m e r ~ y a j i k a n s e c a r a gr-afis jika
Akuntalnlihs dan Good Governanr~
- _ _ - --
m e ~ n u n g k i n k a n- d a n harus menunjukkan arah kemajuan d a n kesulitan )ang dihadapi. Laporan ini biasanyadibuat menurut tujuan dai-i kcbijakan sesuai dengan pernyataan tujuan yang telah dil:aji sebelurnnya oleh para pemimpin. Untuk para pembuat kebijakan, lapol-an hal-us mencakup lebih rinci mengenai karakteristik publik yang dilayani, bebel-spa pengukuran proses, d a n mernasukkan ikhtisal- inforrnasi d a n 01-ogram. Untuk nlanajer program, laporall Ilal-lls tci-nlasuk dalam sistern informasi manajernen reguler- dan mernasukkan lebih bailyak data proses d a n terfokus pada data mengeilai tiasil, d a n juga operasional p r o ~ r a m .I a p o r a n uniuk ~nasyal-akatd a n media masa dibuat berdasarkan informasi yang disajikan uniuk para pemimpin, dengan penekanan pada minat publik terlladap kebijaka~id a n operasional program, Laporarl kepada masyai-akat p e r l u menyediakan infarmasi yang akan menlbantu mer-eka dalarn rnenilai kebijakan d a n program yang dilaksanaka~ld a n m e m b a n t ~ ~n a q ~ r a kdalarn at mengirc11,1-estasikan 4
_ I
e. Pengembangan kebijakan dan manajemen program yang dikoordinasikan untuk mendorong akuntabilitas A k u ~ ~ ~ a b i l pada i t a s program pela)anan publik membutuhkan ban)ak aktivitas dalarn perencanaan d a n koordinasi )rang efektif agar akurltabilitas tei-sebut d a p a t terjaga. Akunmbilitas kebijakan n i c ~ n b a n t um e n g u k u ~akibat . dari program-progra111 Jfailgbe]-heda satu dengan yang lainnya pada kelompok sasar-an jangsama di dalam ~nasyal-akai.Agar sistcm akuntabilitas ille~ljadilebih berguna, d i b u t u h h l koordinzi kebijakan yang lebih intensif. Pengembangan sisienl akuntabilitas harus dilakukan dengan carayang terkoordinasi, tidak secara independen program denli p r o p m . Sebagai contoh, suatu sirategi pengkoordinasian perencanaan u n i u k program pelayallan yang be]-hubungan dengall hasil rang saina diperlukan, untuk rncrnban ti1 peningkatan kualitas d m elisiensi pelayanail . Dilihat dari elenlenelernen pellei-apan siste~nakuntabilitas tersebut di alas, dapat disimpulkan bahwa penei-apan sistcm akuntabilitas berhubungan d e n g a n pcrencanaan strategik d a n pengukul-an kinerja. D e n g a n demikian, d a l a ~ n penerapannya akan membutuhkan suatu artikulasi yailgjclas mengenai misi, tujuan d a n sasararl yang dapar diukur, d a n berhubungan dengan hasil prog r a m . 11li berarii, t u j u a ~ id a n sasarail yang d i t e t a p k a n aka11 k r h u b u n g a n dengall h a i l atau outcome dari setiap program )rang
Tim A s i s h i Pelapwan A H I '
39
Aku?zlabililas dan Good Govenralzce
6. Media Akuntabilitas Pejabat pemerintah memiliki tanggungjawab dalam menggirnakali sumber-sumber daya secara efisien, ekonomis, d a n efektif untirk mencapai tugas pokok d a n fungsi unit organisasinya. Akurltabili tas m e r u p a k a n p e r w u j u d a n kewajiban pejabat tel-sel>ur u n t t ~ k me~npertanggungjxvabkan pengelolaan sumber-srl~rll)e~tia\a !.aIIg tersedia untuk rnenjalankan program d a n kesiatan ~ w ~ ~ i e r i n t a l l . Kel~uruhanakan akunrabilim rnenyet~at~kan per~ninraani ~ ~ l b ~ - m!,alIg asi lebih banyak mengenai program dan kegiatan instansi pemerintali. Atasan pejabar pemel-intall, angsota DPK, ingin dan ~ ) e ~ -m l ue l i ~ e t a h t ~ i tidak hanya mengenai apakah d a n a d a n a pemerintah telah dikelol;~ secara tepat dan telah sesuai dengan hukurn dan per-atur-anyang bel-lakt1 tempi juga apakah organisasi pemel-intah, pr-ogl-am, d;111 kegiarann\*;i mencapai tujuan sesuai otorisasi dan dana, dan apakah dilaksanaka~i secara ekonomis, efisien, d a n efekrif. I'rirf \2/nt~rlroust,d;tlam t ~ r l k t ~ n y ; ~ . L~lha7~~~~gGoverrznur~zlAcco~r7zfa0ilil~" (1983),~iieli!*elxtl,k;~~i I , ; I I I \ \ . ~ i11i1t1C; ~ ~ ~ e m i ) e ~ ' b aPI-akrek-PI-aktek iki I srkrol. pt11)Iik. dil-ekomendasikan bahwa seluruh laporan ~ a h u n a nclal-i unit-unit pemerintahan termasuk suatu pernyataan atau pembahasan o l e h pimpinan unit tersebut, berhubungan dengan suatu analisis kegiatankcgiatan dan evaluasi dari internal control. Pimpinall tersebut hal-us bertanggungjaivab terhadap seluruh pengungkapan dan penyajian !.an: termasuk dalam laporan tahunan. Kebutuhan akan evaluasi terhadap internal control sejalan d e n g a n prernis dasar dalam standal- audit pernerintalian dikeluarka~ioleh GAO pada taliu~i1'38s yang antar;i lain rnenyatakan bahwa pejabat-pejabat pemel*in~lian t~el-ta~~ggtlnaa\\*al> dalam menciprakan dan me~neliharasuatu sistem internal conrrol !.ang efektif untuk menjamin bahwa tujuan dan sasaran yang sesuai tcrlah memenui hal-hal: pengamanan surnber-surnber daya, hukum dan peraturan diikuti, d a n d a t a terpercaya d i p e r o l e h , dikelola, d a n diungkapkan secara jujur. Selanjutnya untuk rnenj.empurnakan sistc~n internal control yang melingkupi kegiatan-kegiatan pe1~1e1-intah, pejabatpejabat pemerintah pada setiap jenjang diminta untuk secal-a reguler menilai sistem internal control mel-eka dan melaporkan secara terbuka mengenai efektifitas sistem tersebut. Pada berbagai fungsi akuntabilitas, proses mempertanggungjawabkan penempatan pejabat pe~nerinrah pada suatu posisi harus dapat dijawab. Keharusan menjawab ini ridak terlepas dari dimensi ruang d a n waktu, yang mer~ibatasikapan, d i m a ~ i a , darl kepada siapa jawaban yang diperlukan harus diberikan. Hal in1 mempertegas perlunya suatu media pertangunglawat,an kepadz pihak yang memberikan kewenangan. 9.
e,.alu~siolc;l pihak >.all3 hlcdia pertanggunuawaban yang rnenjatli a l z ~ niemberikan kewenangan untuk menilii~kinerj;i pej;ib;it 11enie1-i11t;il1 harus dibuat secara ter-tulis dalarn bentuk laporan yang bel-sifat pel-iodik.
40
Tim Asistcnsi Pelupor(z7z AMP
-
.
.
Bentuk laporan diupayakan untuk sesuai d e n p standar wgg.&sebelumnya. Keseragarnan bentuk maupun isi laporan h a m s rnengarah kepada pemanfaatan laporan untuk keperluan daya banding antara kinerja suatu instansi pernerintah deng-an instansi pernerintah l a i n n p . Laporan akuntabilitas tersebur membuat tugas pokok dan f u n g i jang jelas sel-ta kriteria k ~ n e r j ayang mernadai. Lapol-an ak~lnrabilitaspada dasarnya mcl-upaka11refleksi dari pencapaian sasa1.al-rpcriodc ~ e l - t c n t ~ ~ . Sasal-a11tel-sebut tidak bersifat ~nutuallyexclusi\~emelainkan mel-upaka11 bagian pencapaian tujuan dari unit organisasi. Konsep akuntabiliras yang mcrupaka~ipe~igeja\rantahanpermnggung-ja\val~anmemiliki nuansa ~wacal>aiantilji~allsecara effisien, efektif d a n ekonomis yang p;+da gilirannya liarus scjalan dengall konsep pemcriksaan konlpl-cliensif yang ditel-apkan seliingga dapar diperoleh s i m p u l a ~ lyang n i e ~ ~ ) , e l u r u I i mengenai kelie~natan,efisiensi, dan efektifitas penyelenggaraan kegiatan pemer-intalia~idan pelnbangunan pada setiap Departemen/ Lembaga dan I ' e ~ n c ~ - i ~Dae~.ah. l~~li
Untuk mengetahui sejauhmana pernaharnan terhadap rnateri dalam riiodul ini, khususnya pembaca atau peseru pelatihan dapat memberikan jawaha11 atas k b e r a p a pertanyaan di bawah ini dengan bahasa saudara: 1.
Ckitakan sccal-a singkat pel.kembangan ak~t~itabiliras s e b ~ g sllalLl ~i sisreni.
2. Sebutkan jenis-jenis akuntabilitas J a n g m e n u r u t anda lebih tepat. 3.
Eakror penghambat a p a yang dapat menyebabkan tidak banyaknva akuntabilitas di stlatll negal-a.
4. Jikalau akuntabilitas sebagai suatu sistem sudah dilaksanakan, faktor apa saja yang dapat mempengaruhinya, sehingga akan mampil membentuk c o n k akuntabilitas tersebut? 5. Langkah-langkah a p a yang perlu dilakukan, jikalau rnengimplementasikan akun tabil ims?
6.
Menurut Saudal-a apa arti pentil-rg perlunya media akr~nrabilitas?
Tim 14sislet2siPelapman AKII'
41
Akunlalrililas dun Good &urnla n ~ e
Pernbahasan terhadap keberadaan akuntabilitas sebagai suatrl sistc~n,dapai dibagi dalarn enarn pembahasan, yaitu :
1.
Perkernbangan akuntabilitas sebagai srlatrl s i ~ t ~ 1t1e 1l ; ~ l i111;11110r1 ~nembarigunsuatu siste~npengendalian yang lebih efisic11dali efcktil.
2. Akuntabilitas sebetulnya merupakan sisi sikap d a n \ratak k e h i d r ~ p a ~ ~ manusia yang meliputi akuntabilitas i11te1~11 d a n cksrc.~.ti.De11ga11 de~nikian,teri~adapakuntabilitas dapat dibagi dalam bel-l~agaijenis, ~nisalnya)rang dibentuk oleh Mario D. k i n g o , Samirel I'aul da11 lainlai 11.
3.
Potensi kcmungkinan tidak terwr~jr~dn\.;~ akul~t;~l>ilit;ts titl;rk I)c-~j;tlat~ s a n g a t besar, k a r e n a t e r d a p a t banyak f a k t o r yalig ciapat mc~npenga~.uhinya.
4.
Felaksanaan akuntabilitas akan dipe~igal-itliioleli bmi!.ak Laktol- yalig akan menghasilkan corak akuntabilitas yang secara sirnuitan dan saling terkait sat11 sama lainnya. .seliingga aka11 sutit di~.;ts;~k;~ti ~>c.riga~-l~l)~iy;~ tanpa mengaitkan sat11 sama lainnya.
5.
Dalatri mengimpletnenmsikan akuntabilitas sebagai s r ~ a sistelll t ~ ~ \;111g efektif dan efrsen, perlu dilakukan beberapa l a n g k a l ~perlting secara siste~nik.
ti.
h1edi;t akuntabilitas ~ n t . l . r ~ l ) a k niccli;~ a~i ~ ) ~ . I . ~ ; ~ I I ~ s ~ I I ~ ~ ~ ; I !.;II~s ~\,:I~):III 1ne11jadialar ewluasi ole11 pii~akyang ~ n e ~ i ~ b c t - ikc\\le~ianga~i ka~i 111ituk ~ n c ~ i i l ak ii ~ i e ~ jpejabat a pc~lie~.itit;rl~. O l c l ~~ ; I I . ~ I I ; iI t r ~ ,~ ~ c l ; r l x ) ~ ' . ~ ~ i akuntabilitas harus dibuat secara tertulis d a l a ~ nbentitk laporan !*ang t~crsifatperiodik.
TAP MPR RI Nomor XI/hIPK/1998, k e m i ~ d i ~disusr~l n dengan U r l d a ~ ~ g Undang Nornor 28 Tahun 1999, lnstruksi Presiden Nomol- 7 l'al111111999, dan Keputusan Kepala LAN nomor 589/IX/6/Y/99 tentang I'edoman Penyusunan Pelaponn Akuntabilitas Krnerja Instansi Pernerintah, adalah payunE kebiiaksanaan untuk membangiin sistem akuntat>ilitasdi lndonesia. --
AKUNTABILITAS KINERJA INSTANSI 3 E M E R I W i A H
A. PENGERTIAN AKUNTABI LITAS Akuntabilitas adalali ke\\rajilxi~lr~ntukmembcl-ikan pel-~nggungja\\.al>a~i at;\rl rnc~ja\\xI> dan nicncl-angkan ki ~ierjadan t i ~ l d a k aseseol-anq/bada~i ~i hr~l;r~lli/ pirnl>i~lansuatu o r g a ~ l i s a s ik e p a d a p i l ~ a ky a n g nlemiliki hak ararl bel-ke~vcnanganu n ~ u km e m i n ~ aketerangan aLau pertaiiggullgjawaban. Berdasarkan pads pen2er:ian tersebut di atas, maka s e m u a Instatlsi I'enierinrali. Badan dan Lcmbaga Negal-a di Pusat d a n Daer-ah sesr~aideligan LUSXpokok masing-masing liarus memahami lingkup akuntabilitasnva masing-masing, k a r m a akuntabilitas yang diminta meliputi keberhasilan dan juga kegagalan pelakanaan misi lnstansi yang bersangkutan. Di sampirlg itu, akuntabiliras dapat diinterpretasikan mencakup keseluruhan aspek tingkah laku seseorang yang mencakup baik perilaku bersifat pribadi dan d i s e b u ~dengan akuntabilitas spiritual, m a u p u n perilaku jVangbersifat eksrel-nal tcrhadap lingkungan dan 01-ang sekeliling.
B. PRINSIP-PRINSIP AKUNTABILITAS Dalam pelaksanaan akuntabili~asdilingkungan instansi pernerintal~,perlu memperhatikan PI-insipprinsipsebagai berikut: a.
Harus ada komitrnen dari pirnpinan dan seluruh staf instansi i u ~ r u k melakukan pengelolaan pelaksanaan misi agar akuntabel;
b.
Harus merupakan suatu sistem yang d a p a t menjamin penggunaan su~nber-surnberdaya secara konsisten dengan peratul-an perundangundangan !ang berlaku;
c,
l-larus dapat menunjukkan tingkat pencapaian tujuan d a n sasaran !an,a telah ditetapkan;
d. Harus krorientasi pada pencapaian visi clan misi serta hasil datl manfaat yang diperoleh;
e.
Harus jujur, obyektif, transparan, d a n inovatif sebagai katalisator perubahan manajemen instansi pemerintah dalam bentuk pemutakhiran metode d a n teknik pengukuran kincrja d a n penyusunan laporan akun tabilita.. .
Tim Asistmsi I'elaporan A M P
43
Di samping itu, akuntabilitas kinerja harus pula m e n ~ a j i k a npenjelasan l e n u n g deviasi antara realisasi kegiatan dengan rencana serta keberhasilan dan kegagalan d a l a ~ npencapaian sasaran d a n tujuan yang telah ditetapkan. Oleh karena itu, dalam pengukurdll kinerja yang dimulzi Zari perencarran starategis dan berakhir dengan penyerahan laporan akuntabiitas kepada pemberi rnandat (wewenang). Dalam pelaksanaan akuntabilitas ini, diperlukan pula perhatian dan komitmen yang kuat dari atasan langsung i~lstansiniemberikan akuntabilitasnp, lembaga perwakilan dan lembaga pengawasan, untuk mengevaluasi akuntabilitas kinerja instansi yang t~e~.sangkuran.
C. PERENCANAAN STRATEGIK Dalam sistem akuntabilias kine;ja instansi pemerintall, perencanaan strategik merupa!:an langkah awal untuk melaksanakan nlandat. Perencanaan srrategik insransi peinerintah memerlukan integrasi antara keahlian sumber daya inailusia d a n s u m b e r daya lain agar nlampu menja\vab t u n t u a n perkembangan lingkungan strategis, nasional dan global. Analisis terhadap lingkungan organisasi baik internal maupun eksternal merupakan langkah yang sangat p e n t i n g d a l a m m e m p e r h i t u n g k a n kekuatan (strengths), kclemahan (weakness), peluang (opporfunities) d a n tantangan/kendala (threals) yang ada. Analisis terhadap unsur-unsur tersebut sangat penting dan merupakan dasar bagai perwujudan visi dan misi serta strategi instansi pcil1c1-intah. Dengan perkataan lain, perencanaan strategis yang disusun oleh suatu iilstarlsi pernerintah harus mencakup: (1) Pel-nyataan visi,rnisi strategi, da11 faktor-faktor keberhasilan organisasi. (2) Rumusan tentang tujuan, sasaran .. dan uraian aktivitas organisasi, dan (3) Uraian t e n t a n g ~ a r a m e n c a ~tujuan ai d a n sasaran tersebut. Dengan visi, misi, d a n strategi yang jelas maka diharapkan instansi pemerintah akan dapat menyelaraskan dengan potensi, peluang dan kendala yang dihadapi. erencanaan strategik bersama ukuran kinerja s e r t a evaluasinya m e r u p a k a n r a n ~ k a i a n abilitas kinerja yang penting.)
D. PENGUKURAN KINERIA Pengukuran kinerja merupakan suatu alat manajemen untuk nleningkatkan kualitas pengambilan keputusan dan akuntabilitas. Sebenarnya pengukuran 5neria punya makna ganda, yaitu pengkuran kinerja sendiri dan evaluasi kinel-ja. Untuk melaksanakan kedua I1aI terscl)l~t,tcrlcbil~( I ; ~ I I ~ I I ~11a1.rls I
Akunhdnlilm ddn Good G o u r n n u haruslah sudah tcrmasuk penciptaan indikator kinerja atau ukuran keberhasilan pelaksanaan p r o w , sehingga dengan demikian dapat diukur dan dievaluasi tingkat keberhasilannya. 1Lng.ukuran k . a a merupakan jembatan arltara perencanaan strategis dengan aiuntabilias. Suatu instansi pemerintah dapat dikamkan berhasil jika tei.dapat bukti-bukti atau indikator-indikator atau ukuranukuran capaian -. . ---. c yang mengarah pada pencapaian misi. Tanpa adanya p c n p k u r a n kineja -szlkat sulil dicari pembenaran yang logis atas pencapaia~lirlisi organisasi insiansi. Sebaliknya dengan disusu~lyapereilcanaan strategis yang jelas, perencallaan operasional yang terukur. maka dapat diha~apkantersedia pemknaran prig logis dan argumentasi yang rnemadai untuk mengatakan suaiu pelaksanaan program berhasil atau tidak. . 7 ~ . . a
-___rc
-
----
L:r = - . - 7 7
_
-**-:z----
-
1. Penetapan Indikator Kinej a Penempan indikator kinerja merupakan proses identifikasi dan klasifikasi indikator kinerja melalui sistem pengumpulan dan pengolahan data/ informasi untuk menentukan capaian tingkat kinerja kegiatan/ program. Penetapan indikator kinerja tersebut didasarkan pada kelompok rnenurut masukan (input), keluaran (outpu~s), hasil (outcome) , manfaat (bnzejf) dan dampak (impact), serta indikator proses jika diperlukan untuk menunjukkan proses manajemen kegiatan yang telah terjadi. Dengan demikian indikator tersebut dapat digunakan untuk evaluasi baik dalarn tahap perencanaan (exante),tahap pelaksanaan (on-going) ataupun tahap setelah kegiatan selesai dan berfuilgsi (PX-post).Pel-lu dicaut bahwa untuk indikator kinerja input dail outpur dapat diililai sebelum kegiatan prig dilakukan selesai. Sedangkan untuk indikator outcomer, bolefit, dan irnpacfi rnungkin baru diperoleh setelah beberapa waktu kegiatan berlalu.
2.
Penetapan Capaian Kinej a Penetapan capaian kinej a dimaksudkar~untuk mengetahui dan meni!ai capaian indikator kinerja pelaksanaan kegiatan/ program dan kebiakansanaan yang telah ditetapkan oleh suatu insmlsi pernerin tall. I'encapaian indikator-indikator kine j a tersebut tidak terlepas dari proses yang merupakan kegiatan rnengolah input menjadi output, atau proses penyusunan kebijaksanaan/program/kegiatan yang dianggap penting dan berpengaruh terhadap pencapaian sasaran dan tujuan. Misalnp, keterkaitan antara tingkat capaian kine jaoutput tertentu dengan proses pencapaiannya seperti kecepatan d a n keakuratan, ketaatan pada peraturan perundangan dan keterlibaan kelonlpok targtt (bei~efiihries atau target group) terkait. Dengan demikian, sesclngguhilya di samping kelompok indikator menurut input, output, outco~n~s, benefits, dan imjlncts, juga terdapat kelompok indikator menurut proses.
Tim Asistensi Pelapman AKIP
45
3.
Formulir Pengukuran Kinej a Untuk memudahkan dalam melakukan evaluasi atas kesesuaian dan ~ C S C I ~ I I . ~ S Xa11 I ~ 1a1-a kegiatan ~ ; * I I ~ I . O ~ I - ; ~ I I :II ,~ ; I L I ;I 11 1 . 2 ~ ~ I . o ~ I . I ~I I I penunjungan derlgan program utarna, atau antara program yang lebih I-endahdengan program yang lebih tinggi, atall ant..r. kebijakan i~lslnnsi yallg lebih I-endah dengan kebijakan instansi yang lebih tinggi, ditpat digunakan formulir PK (Pengukuran Kine rja). Dalam modul ini tidak dijelaskan lebih lanjut mengenai ha1 ini, dan untuk n~elnpelajal-ilebih lanjut mengenai pengukuran kinerja disajikan pada mod111penguk111-an kine j a (Modul-3).
..
EVALUASI KINERIA Se telah tahap pengu kuran kinerja dilalui, berikutnya adalah lahap evaluasi kine j a . Tahapan ini dimulai dengan menghit~rngnilai capaian dari pclaksanaan per kegiatan. Kemudaian dilanjutkan d e n g a n m e n g h i ~ u n gcapaian kinerja dari pelaksanaan program didasarkan pembobotan dari setiap kegiatan yang ada di dalam suatu program. Untuk membantu evaluasi kine j a . digunakan forrnulir EK (Evaluasi Knerja) yang terdiri dari formulir EK-1 yaitu untuk penilaian kinerja kegiatan, formulir EK-2 untuk penilaian kinerja program dan formulir EK-3 untuk penilaian kinerja kebijaksanaan. Bagi mereka yang ingin mengetahui dan mernperdalam formulir emluasi tersebut di atas, dapat membaca dalam Modul Pengukuran Knerja. Bebcrapa ha1 yang perlu dikctaht~ib r r k a i t ; ~dcnp111 ~~ c.v;tl~~;lsi ki~~et-j;~. atlala11 nlembuat k e s i m p u l a ~hasil ~ evaluasi pelapol-an akuntabilitas kinerja. 1.
hlembuat Ksirnpdan I-Iasil Evaluasi
Untuk rnembuat kesirnpulan hasil evaluasi tersebut di atas, digllnakan skala pengukuran kine j a . Skala pengukuran kinerja dimaksud dibuat berdasarkan pertimbangan masing-masing instansi, antara lain dengan skala pengukuran ordinal, misalnya:
Baik
85 s/d 100
=
70=X<85 55=X<70 X < 55
= Sedang =
Kurang
= Sangat kurang
Sangat Baik atau
Baik
Sangat Berhasil atau
Berhasil
Sedani3
Cukup Berhasil
Kurang Baik
Ticiak Berhasil
2. Analisis Pencapaian Akuntabilitas Kinej
a
S u a t u laporan akuntabilitas birlerja tidak hanya berisi tingkat keberhasilan/kegagalan yang dicerrninkan oleh evaluasi indikatorindikator kine j a sebagairnana yang ditunjukkan oleh pengukuran dan penilaian kinerja, sebagairnana diuraikan di atas. Tetapi juga harus rnenyajikan data dan inforrnasi r e l o a n lainnya bagi pembuat keputusan agar dapat rneng-interpretasikan keberhasilan/kegagalan tersebut secara lebih luas dan rnendalam. Oleh karena itu, dari kesimpulan evaluasi perlu dibuat suatu analisis tentang pencapaian akuntabilitas kinerja instansi secara keseluruhan. Analisis tersebut rneliputi uraian tentang keterkaitan pencapaian kinerja kegiatan d a n program d e n g a n kebijaksanaan dalam rangka rnewujudkan s a s a m , tujuan dan rnisi serta visi sebagaimana ditetapkan dalarn perencanaan strategik. Dalarn analisis ini perlu pula dijelaskan proses dan nuansa pencapaian sasaran da11 tujuan secara efisien, efektif dan ekonomis sesuai dengan kebijaksanaan, program dan kegiatan yang telah ditetapkan. Analisis tersebut dilakukan dengan menggunakan informasi/data yang diperoleh secara lengkap d a n rinci. Disamping i t u perlu pula dilakukan analisis terhadap kornponen-kornponen penting dalam evaluasi kinej a p n g antar lain rnencakup analisis inputs-outputs, analisis realisasi outcomes dan benefits, analisis impacts baik positif maupun negatif dan analisis proses penapaian indikator-indikator kinerja tersebut, analisis keuangan dan analisis kebijaksanaan.
F. PELAPORAN Laporan akuntabilitas lunerja instansi pernerintah h a m s disarnpaikan ole11 instansi-instansi dari Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah Propinsi dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota. Penyusunan laporan harus rnengikuti prinsip-prinsip yang lazim, suatu laporan h a m s disusun s e m j u j u r , obyektif dan transparan. Disamping itu perlu pula diperhatikan prinsipprinsip: 1. Prinsip pertanggungjawaban, sehingga harus cukup jelas hal-ha1 yang dikendalikan maupun yang tidak dikendalikan oleh pihak yang melaporkan harus dapat dimengerti pembaca laporan. 2.
Prinsip pengecualian, yang dilaporkan yang penting dan terdepan bagi pengambilan keputusan d a n pertanggung-jawaban instansi yang bersangkutan scperti keberhasilan dan kegagalan. p e r k d a a n realisasi dan target.
~ ).a; tu m ~ n f a alta p r a n harus lebih besar daripada biaya 3. P r i ~ s i pm n faat penyusunan.
Akutrtabifihx dun Chid Governance
Selanjumya, perlu pula diperhatikan beberapa ciri lapor-an yang baik seperti relevan, tepat waktu, dapat dipercaya/diandalkan, mudah dirnenger-ti (jelas dan cermat), dalam bentuk yang menarik (tegas dan konsistcn, tidak kontradiktif atau sebagian), berdaya banding tinggi, berda1.a segi, lengkap, netral, padat dan terstandari5asi. Agar LAKJP dapat lebih berguna srbagai umpan balik bagi pihak-pihak yang berkepentingan, rnaka bentuk dan isinya diseragamkan tanpa mengabaikan keuni kan masing-masing instansi pemerintah. Penyeragaman ini paling tidak dapat rnegurangi pel-bedaan cara pengkajian Jang cenderung menjaulikan pernenuhan prasyar-at nlinimal akan informasi yang seharusnya dirnuat dalam LAMP. Penyc!rxganla~ljuga dirnaksudkan untuk pelaporan yang bersifat rutin, sehingga 1)"-ba~idirlgan atau evaluasi dapat dilakukan secara memadai. LAKIP dapar dinlasukkan dalam kategor-i laporan rutin, karena paling tidak disusu~lcian disan~paikiin kepada pihak-pihak yang berkepentingan setahun sekali.
--
Isi LANP adalah uraian pertanggungjawaban pelaksanaan tugas d;in fungsi dnlanl r a ~ ~ g kpencapaian a visi dan niisi set-t;~pe~ljabaranrl),a).alig nicrij:ldi perhatian utalna instansi pemerintah sebagairnana diuraiLan pads bagiarl tcr-dallulu. Disarnpilig itu, perlu juga dimasukkan dalanl W P berbagai aspek pendukung yang meliputi uraian pertanggungjawaban mengenai: (a) Aspek keuangan; (b) Aspek SDM; (c) Aspek sarana dan prasana d a ~ i( d ) hlctode kerja, pengendalaian manajemen. dan kebijaksanaan lain yang niendukulig pelaksarlaannya tugas utama insunsi. Agar pengungkapan akuntabilitas aspek-sepek pendukurlg pclaks;~naantugas pokok dan iutlgsi tersebut tidak tumpang tindih dengan pvilgungkapan akuntabili= kinerja sebagairnana dirnaksud dalam pedoma~iini, nlaka harus diperhatihn Id-ha1 sebagai berikut : 1. Ur-aian pertanggun~awabankeuangan dititikberatkan liepada perolehan
dan penggunaan dana, baik dana yang berasal alokasi U R N (rurin maupun pernbangunan) nlaupun dana yang berasal dari pengguliaan I'NKB (Penerimaan Negara Bukan Pajak);
48
2.
Ulaian pertanggungjawaban SDhl, dititikberatkan pada perlSpnaar1 dari pernbinaan dalam hubungannya dengan peningakatan kinerja yang berorientasi pada hasil atau manfaat dan peningkatan kualitas pada m asyaraka t;
3.
Uraian rnengenai pertanggungjawa1,an p e n g g u n a a n sar-ana dari prasaranadititikberatkanpada pengelolaan, peineliharaan, pernanfaatan dan pengembangan;
4.
Uraian rnengenai metode kerja, pengcndalian m a n a j e ~ n e nd a n kebijzl.s~ann:airirlya difokuskan pada rnanfaat atau dampak dari suatu kebijaksanaan yang rnerupakan cerrninan p e r t a n g g u n a a h r a b a n kehijaksanaan (poliq nccountubililj).
Tim Asisre~zsif'r.laporan AH)'
Bagi ~ n e r e k ayang ingin mengetahui d a n memperdalam mengenai pelal~oranini, dapat membaca dalam modul Pen!usunan Pelaporan Akuntabilitas f;il~eljaInstansi Pemerintiih.
Uliri~k~ ~ : e ~ i g ~stcaj l; iii~~ I~i i~ i l ~ a ~~~ea~ i i a l ~tcrliadap a ~ i i a ~materi ~ dalam 111odul kliilst~snyapembaca arai~pesel-ta pelatilian dapat mcmbel-ikan ja~\*aban aras I,cl~e~.ap;i pel-rall!.aali tli 1);lrvah ini de~igaliI~allasaSaudara. ilii,
I.
AII;~ ~ ~ c ' l i p e ~ .aku~~t;tbliras tia~l yang rcsmi dianut pcmeri~ltah?
2.
l'rinsip-131-insipspa ~ i i terkait g dellgan pelaksa~iaanakuntabilitas!
3.
(;ak\~l>alispa saja !'anS ada dalani j w ~ i ) ' u s u ~ ~perencanxan an stl-ate,oik?
4.
LangLali-Ia~igkahspa J-alIg])el-liidilakukatl dalaril pe~lgukitrankiner~a instansi ~ , c ~ i i e ~ . i n ~ n l i )
hJengingar besarn~raperanan akuntabilitas dalam rangka terwujudnya Good Governance yang dihal-apkan oleh rnasyal-akat. agar berfungsi dengan baik rnaka dalain penerapan sisrern akilntabilitas perlu ditetapkan :
1.
Pc1-1ivataallp l i g jelas ~nengcnaititji~andan sasaran dari kebijakan dan PI-ogram.M'alaupiln ~ ~ r o g l - apelayanan m puhlik merniliki beragam tijuan seperti mengur-angi jiimlah populasi, mengurangi rarnaja kecanduan o h a t - o b a t a n , dengall sistem a k u n t a b i l i t a s d i h a r a p k a n d a p a t inengestirnasikan 11e1lga1-uhdan pelaksanaan suatu program.
2.
l'ola p e n g u k \ ~ ~ - atiijtlan n sctelall tltjitan d i b u a t d a n hasil d a p a t diidentifikasikan d e n g a n ~ n e n e t a p k a nindikator- kemajuan vang rne~iga~.ah pada pelicapaian tijuan dan hasil-hasil. Adakalanya indihrolJrang [el-pilih tidak tepat dengan pola pengukuran !an& dilaksanakan seliingga perlu segel-a dilakukan I-evisitel-hadap indikator yang m e n ~ a d i dasal. pengukura~ldengan mental-i indikator lain yang lebih tepat.
3.
Suattt sistern ;:lsentif dalarn pengumpulan data yang berhasil bagi para petrtgas pelayallan, ~iia~liijeiPI-ogl-amdan mungkinjuga rnaryarakat \-rulg dilayani. Dengan sistin~insentif dihar-apkan akan merubah perilaku pctugas dalani pelayanan publik.
4.
Pelapor-an d a ~ lpengitrnpulan data yans bentilk dan isi laporan har-:is dipertimbangkan sedcmikian I-upa,sehingga laporan ) m g berbeda harus ditluat untuk pemakai laporan yang berbeda. Lapom1 ini biasanya dibuat menurut tujuan dari kehijakan sesuai dengan pernyataan tujuan \-ang tela1-1dikaji sebelumnya ole11 pimpinan.
Tim Asklet~siPelaporan AKIP
49
5. Pengembarlgan sistem akuntabilitas harus dilakukan dengan cam yang terkoordinasi dan bukan secara terpisah untuk masing-masing program. Dililial c1al.i eieniei-1ele1i1c.npencrapan sislilli aiciuitabilitiis ~c.r.sebutdi alas dapat disimpulkan, bahwa penerapan sistim akuntabilitas berhubungan dengan perencanaan strategik dan pengukuran kinerja. Dengan demikian dalanl perannya akan nlelnbutuhkan suatu artikulasi yang jelas mengenai misi, tijilan yang dapat diukur dan berhubungan dengan hasil program.
PENUTUP
1. Akuntabilitas m e r u p a k a n p e r w u j u d a n kewajiban u n t u k mempertanggungjawabkan keberhasilan atau kegagalan pelaksanaan misi organisasi dalarn mencapai tujuan dan sasaran yang telah ditetapka~l melalui suatu media pertanggungan yang dilaksanakan secara periodik. Dalam dunia birokrasi, akuntabilitas suatu instansi pemerintah merupakan perwujudan kewajiban untuk mempertanggungjawabkan keberhasilan atail kegagalan pelaksanaan misi instansi bersangkumn.
2.
Pada saat sekarang ini, perlunya akuntabilitas semakin rnencuat dengan tingginya t u n t u t a n untuk menciptakan s u a t u penyelenggaraan pemerintahan yang baik (Good Guumnce) sesuai dengan Tap MPR RI Nomor XI/MPR/1998, UU nomor 28 tahun 1999 yang ditindaklanjuti dengan Inpres nornor 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kine rja Instansi Pemerintah.
3. Implementasi akuntabilitas di Indonesia sangat dimungkinkan jika tercipta koordinasi yang baik dan adanya standar atau kriteria yang jelas yang menjadi acuan bagi semua instansi yang terlibat dalarn pelaksanaan pembangunan nasional. Seandainya Saudara berkeinginan untuk memperdalam pengetahuan mengenai akuntabilitas lebih lanjut, dapat mengkaji pada sumber-sumber penulisan modul ini.
Tim Asisterui P e l a p a n AKlP
51
DAFTAR KEPUSTAKAAN ;e
b. c. d.
e.
Tap A4PR RI nomor XIFIpR/1998 tentang Penyelenggara Negara yang Bersih dan Bebas Kmupsi, Rolusi dan Nepotirune. UU nomor 28 tahun 1999 tentang Penyelenggara Negara yang Bersih dan Bebas Karupsi; Kolusi dan Nepotisme. Inpres RI nomor 9 tahun 1998 tentang Penyelenggaraan Pendayagunaan Aparatur Negara. Instruksi Presiden RI nomor 7 tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah. Keputusan Kcpala LAN nomor 589/IX/6/Y/99 tahun 1999 tentang Pedoman Penyusunan Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah.
EliotJ., The C t n q h g Culture of a Factory,Tavistock Publications, 1957.
H A Simon, Cmmmdcation m Orgmkfion, dikutip dari Majalah Adminisuasi Negara, Tahun I1 No. 10. Indrio G. d= I.N. Sudita, Perilaku Organisasi,Edisi Pertama, BPFE Yogyakarta, 1997.
A Clarification of Concepts, LV. Chino, Ammmtabii~Corruptionand Dem in the Asian Review of Public Admnisn-ation, Vol. I1 No. 2, December 1991.
"r
Oxford Advance Learner's Dictionary. Oxford University Pres, 1989.
Price Waterhouse, Enhancing Government Amuntabiity, 1983. Plumptre, T., Prospective on Acco~nmbiityin the Public Sector,Bureau of Management Consultants, Supply and Services, Vol. 12,1981. S. Paul. A c c o ~ t in y Public Service: Ekif Voice and Control, The World
velopmentJournal, Vol. 20, No. 7.
De-
S.H.Saleh dan h Iqbal, A c c o ~ ~ ~ t nthe b 'Endless i~ Prophecy,Asian and Pacific Development Centre, Kuala Lumpur. Malaysia.
Socbruno, K, Ekard~mManatemen, Cetakan ke XV,Miswar,Jakarta, l968.
Tokyo De-
of Guidelines on Public Accountabity, 1985.
UhTD 1945 L h p Penjelasaunya, Karya Ilmu, Surabaya..
'NAN
Hak Cipta O Pada Lembaga Adminismi Negara dan Badan Pengawasan Keuangan dan Pembanpnan
Dilarang mengutip sebagian ataupun seluruh isi buku ini dalam bentuk apapun tanpa izin dari penerbit
Cetak Pertarna, hlarct 2000
Penerbit Lembaga Adrriinistrasi Ncgara JI. Veteran No. 10 Jakarta 10110
PRESIOEN
REPUBLIK INDONESIA
AMANAT PRESIDEN Terwujudnya good governance merupakan tuntutan bagi terselenggara~lyarnanajerncn pemerintahan dan pembangunan yang berdaya guna. bcrhasil guna, dan bebas (Korupsi, Kolr~si.dan Nepotisme). Dalam rangka ilu diperlukan sislem akuntabiliras yang baik pada keseluruhan jajaran aparatur negara. Modul Sosialisasi Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintal~ini, demikian pula Pedoman P e n p s u n a n Delaporan Akuntabiliras Kiilerja Instansi Pernerintali beserta perangkat perundang-undangannya. agar dijadikan media bagi pemahaman dan pcnerapan sistem akuntabilitaq kinerja untuk dilaksanakan secara suilgguh-sungguh oleh seluruh jajaiai~apilratur pemel-intah di p~sacdail cii dacl-all dcngail selalii memper-hatikan kernringkinan pcnyernprirnaann!a.
KATA PENCANTAR
Krisis nasional yang dihadapi bangsa Indonesia di penghujung Abad 20 tidak lepas dari kegagalan rnengembangkan sistem penyelenggaraan pernerintahan negara dan pembangunan yang tidak mengindahkan prinsipprinsip good governance. Perjuangan untuk melakukan reformasi di segala bidang telah membuahkan dasardasar pcrubahan di bidang manajemen pemerintahan. Hal tersebut antara lain diwujudkan dalarn Tap MPR RI No. )(I/MPR/ 1999 tenrang Penyelenggara Negara yang bersih dan Lebas Korupsi, Kolusi, d a n Nepotisme, d a n UU No. 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggara Negara yang bersih dan bebas dari Korupsi, Kolusi, d a n Nepotisme, yang ~nenegaskantekad ballgsa ini untuk senantiasa bersungguhsungguh mewujudkan penyelcnggalaan pemerintahan negara dan pembangunan yang didasarkan pada prinsipprinsip good governance. Sebagai langkah tindak lanjut Tap MPR d a n UU tersebut, pemerintah telah menerbitkan Inpres No. 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah. Sesuai dengan penugasan dalaln Inpres No. 7 Tahun 1999 tersebut, Lembaga Adrninistrasi Negar-a tclali menerbitkan Ruku P e d o ~ n a nPetlyusulia~i 1)elaporali Aku~itabilirasI b n c l j ; ~Ilista~lsiPemcrintah. Untuk mempcr-mtrc.ia1i cia11 ~ n c n l ~ x l j c l a h pelaksanaan Pcdolllall terscbtlt, tiihusu~lhlodul Sosialisasi Sistenl Akullr;~bilitasIbllelj;i Insransi P e r n e l - i ~ i ~( A l lM P ) yang terdiri dari 5 buali, yaitu: hlodul 1 tenwng Akuntabil~ras dan Good Govemancq Modul2 telitalig Percncanaan Strategik Instatisi Pemcl-iliriili; Modul 3 tentang Pengukuran Iblierja Instansi Pelnerintah; Modul 4 tenrang Evaluasi Kinel-ja Instansi Pemerintah; dan Modul 5 te11t;lng Penyusu~ianI'elapor;ili AKII'. Selnua itu rnerupakan rel-obosan dalam pembangunan sister11 adrniliisrl-asi Iiegarii modern vang andal, dcmokratik, profesional, efisien, cfektif. berkeidilan, l>crsili,tzl-buk;~, partisipatif, dan tanggap terhadap aspirasi masyarakat. Modul ini merupakarl rnedia bagi proses pembelajaran, sebagai instrumen yang beralljak dari learning paradigm yang diharapkan dapat meningkatkan kornitmen penyelenggara negara dalam m e w i j u d k a ~ ~ goodgovman~esebagaipersyaraun d:isar yang h a r m dipenulii dalanl Mc-mI,angun Illdoncsia Abad 'L I. Isi yang terkandul~gddlaln modul-111oduItersebut lebil~biiliyak ciim;tksudkall ullruk niembel-ikan pemahaman d a n pengerahuan plaktis tentang akuntabilitas kinelja, perencanaan strategik, pengukuran kinerja, d a n evaluasi kincrja instansi pcnicrinta!l. Selain itu diuraikan pula pokok-pokok isi materi dari sistcm N
Modul-modul tersebut diharapkan dapat membantu rr~elnperlancarsosialisasi pelaksarlaan A M P sebagai salah s a t u upaya urltuk m e m a n t a p k a n manajc~nerl pemerincahan dan pembangunan yang akuntabel d a n terwujudnya good governance. Di samping itu, rnodul-modul ini juga diharapkan dapat merupakan salah satu refererlsi dalam pengembangan sisrem akuntabilitas kinerja setiap irlstansi pemerintah yang sejak senlula nlemarlg disadari ballwa masing-rnasing rnentilihi berbagai irldikaror yang bervariasi.
Kepada Tirn Penjwsun, kami meri!ampaihn ucapan terima Lasill dan penghargaan acas kerja k e r a s n p dalam menyelesaikarl modul-modill ini. Dalarn h u b ~ n g a nitu, sejalarl dengan kebutuhan dan perkembangan ilmu pengetahuarl dan tantangan pembangurlan, rentunya modul-modul rerseblir perlu terus dikem1,angkan dan disempurnakan. Unruk itu, kami mengharapkan dari sidang pembacayang budirnan saransaran penyempurnaan lebih lanjut.
h i ustopadidjaja AK
TIM PENYUSUN
Pcnanggung Jawab.
Prol.
Dr. hfusmpadidjaja AR
I'rn)usul~: Dr. lsnrail htol~arnad.hlLIA Sjatrruddirr L s u l Dr. B i l r s ~Sinmnjunrak, hfIi.4 Drs. Sahat L. Tobiug, hl.Sc. Haryono. Ak.. M.Sc. Antar MT. Sianruri, AL.. MI3A Djoko Prihardono, Ak.. M.Coni (Lions) Drs.Dirwan hlatrul, MBA Hcndro W i t j a h n o , Ak.. h<.Acc Bambang P a m u n g h , U . .MBA S y d ~Adnan i 13atraruddi11,Ak., hiBA Dm.Tabrani, hlM Rarnli R~dwan.SIf Dm.Sudirman K . M.SI. Sudibyo Triaunodjo. St-I Ir. Syahrial Loelan, MCP Drr. Sctiabudi. MA Drs. I Gdc Sugit~arnerw,h 1 . S ~ . Drs. Sudimm, MPA Drs. Juni Pranoto, hl.Pt1. Drs. Noor S y ~ n s aDjuluara. h l . S ~ . Drs. A M . Sinaga, M.Si.
LAN
LAN BPU BPW BPW BPW BPKP BPICP BPU BPKP
BPKP SETNEC SETNEG DEPDAGRK DEPDAGKI Kantor MENPAN BAPPENAS BAPPENAS BAPPENAS IAN
UW LAN
IAN
DAFTAR IS1 MODUL 1 : PERENCANAAN !XRATEGIK INSTANS1 PEMERINTAI4 AMANAT PRESIDEN ................................................................................................ KATA PEN GANTAR .................................................................................................. TIM PENYUSUN ....................................................................................................... DAITAR IS1 ............................................................................................................... BAB 1 PEN DAHULUAN ............................................................................................... A MAKNA DAN ART1 PENTING PERENCANAAN STRATEGIK ............... B . MANFAAT PERENCANAAN STRATEGIK ................................................ C. KERANGKAPOKOKbMIASAN ..................... . . . .................................
1
..
11
iv
v
I 1 4 5
BAB II VISI MIS1. DAN FAKTOR-FAKTOR KUNCI KEBERHASILAN ..................... A VISI ORGANISASI ....................................................................................... B. MIS1 ORGANISASI ..................................................................................... C. FAKTOR-FAKTOR KUNCI KEBERHASILAN .................... .... ..........*....
6 11 15
BAB UI TUJUAN DAN S m ORGANISASI ..................................................... A . TUJUAN ORGANISASI ............................................................................... 13. S G A K A N O R G ~ I S A S ............................................................................. I
19 19 23
.
6
DAB IV
CARA M E N W N TUJUAN DAN SASARAN ........................ ........................ A. KEBIJAKSANAANORGANISASI .......................... . . ............................... I3. PROGRAM OPERASIONAL ORGANISASI .......................................... C. KEGLATAN ORGANISASI INSTANSI PEMERINTAH ............................
26 26
28 32
BAB V PENERAPAN P E R E N W M N STRATEGIK ...................................................
39
BAB VI PENIJTUIZ................................................ ........................................................... A KESlMPULAN ............................................................................................. B . EVALUS1 .................... . . .......................................................................... C. TINDAK W J U T .......................................................................................
43 43 44 44
..
.
. ._.
.
Setelah m&npklajdri &&bul-Perencanaan Strategik i n i , peserta :', " .! . . diharapkan marnpu 1: ' .".:f .. . . . . .-. . . , 1; . 2 ~ & n j e ~ & k. . aip<"gkitiin n- . dan. m i k n a .peiencanid" ::trategi k ,
.:..:Y,..
..,.,.,., ;>*+.:.
;
;,: .,,,.... .
- ,
. . .,.,.
.
2. ;:Menjelaskan .f"ngsi?>perenca'riaan'str~t&ikdalam pencapaian :akuntabi~itas'.ki"eij=$"~tansi . . :pemerintah ; ; r - ~ ~ ; . i . + . : ~ ~ .:.;+ , ~ . .$?:.\... ..
.
-;
. . . - . 5;.
3. Memahami unsur-unsur perencanaan strategik yang dimulai dari penetapan visi organisasi sarnpai dengan cara pencapaian tuuan . . dan sasaran 4.
Menjelaskan proses terbentuknya perencanaan strategik
5.
M e m b e n t u k perencanaan strategik sebagai. arahan kepada organi;asi .untuk mengernbangkan pengukuran terhadap keberhasilan atau kegagalan dalam pencapaian misi dan tujuan yang telah ditetapkan.
11t7-t,)1~~17~nu7z S ~ r u t t ~ITLS!CI?ZS~ ~ ~ I : Pulne~intnh
P e r u b a h a n yang d a p a t dilakukan a n t a r a lain m e n c a k u p reengineering, reslrucluring, qualily pop-am, w g m and aquisilion, slra&gic d~nngtl,d a n cuLtural hange. D a l a n ~kondisi yang penuh dengan ketidakpastia~i,setiap organisasi perlu rnenyusun perencanaan suategik. Suaru pernyalaali srraregi ~ n e n g g a ~ n b a r k abagainlatla n setiap is11stt-ategik aka11 dipecahkan. Suatu suategi ~ n e n c a k u psejurnlah langkah atau taktik yang dirancang u n t u k rnencapai setiap strategi yang dicanangkan, terniasuk pernberian t a n g g u n g jawab, jadual, d a n sumber-surnber daya. Strategi rnerupakan kornitmen organisasi secara keseluruhan terliadap sekelompok
Perwujudan suatu strategi dari suatu organisasi mernbentuk suatu Kencalla Induk ( M a s h P h n ) )rang komprehensif. yang rnen)araka~lbagaimana 01-ganisasi akan mcncapai niisi d a n tujuannya. Strategi tet-sebut nieniaksi~iialkri~i keunggulan kompetitif (cornj)eti!iveadvantages)d a n rncminirnalkan kelemnlian kompeti tif ( cotntetiliue di.wzdurzntages). I'erencanaan stratcgik rncrupakan kebutulian riynta trnti~kmcngariisi ~ ) e ~ - s o ; ~ l ; ~ ~ i yang dihadapi dalani mileniunl ketiga ini. I'er-encanaan strategik m c ~ - i ~ p a k a n serangkaian rencana tindakan dari kegiatan mendasar yang dibuat oleli pimpinan puncak untuk diirnplementasikan oleh s e l u r u l ~j;ijar-a11 su;iri~ 01-ganisasi dalani ra~igkapcncapaian t i ~ j i ~ organisasi. a~i I'engembangarl suategi dan i ~ n p l e m e ~ i yang y a efektif adalah p e ~tins i untuk kelangsungan hidup organisasi. Pirnpinan organisasi harus rnernastikan bali~vn strategi y;ing dil;lkiikrlnn).;l sesi~aii ~ n t u ko ~ - ~ ; i ~ ~ i s a sdia~ni yscsi~;ii a dc~ig;t~i
sebagai Ilasil usaha para manajer yarlg terus rncnerrls niencoba ~iie~npe~-l);iiki proscs dan hasil. Organisasi iiarus niengenali dan mcnghadapi seciil-;I cfckrif perul~aliarl1ingkung;lli yans terjadi terus rncncrus. hlodel percncanaa~isrrarcgik (strrzlegic j h ~ n n i n g )secara urnllni d a p t t dilil~;tt dar-i conto11rnodel yang dilxrikan olcli \\Iiit~?ker-(1993) p;ld;i II;~!;IIII;~II I>el.ik~~t:
Perencanaan Stralegik Instansi Pmnerintalz
11
Factor
S; Choice I
-
Establish
Accoutitabilit)l mnlmmenrnlar
Monitor implement
.
..
. .
n m t 4 r l mtdhzzrk'
Garnbar 1: Model Perencanaan Suategik
Untuk kepentingan modul ini, maka selanjutnya akan diballas unsur-unsur perencaman suategiksesuai dengan Inpres Nomor 7 Tahun 1999 dan Pedoman Pcn)usunan Pelaporan Akuntabilitas Kinej a Instansi Pemerintah. Inpres Nomor 7 Tahun 1999 menyebutkan percncanaan strategik merupakan suatu proses yang berorientasi pada hasil yang ingin dicapai selama kurun waktu I (satu) sarnpai dengan 5 (lima) tahun dengan memperhitungkan potensi, peluang, dan kendala yang ada atau mungkin timbul. Rencana strategik rnc~lgandungvisi,misi. tujuqn, sasaran, cara ~nencapaitujuan dan sasaran Jang ~ n e l i p u t ikebijaksanaan, prograltl d a ~ lkegiatan yang realistis dengan ~ncng;\ntisipasiperkcmbanga~~ masa dcpan Dalam mcru~nuskandan mernpcrsiapka~lpcrcncanaan strategik, organisasi 11ar.u~: 1.
Menentukan visi, misi, tujuan, dan sasaran yang a b n dicapai. Dengan demikian dapar dikatakan bahwa perencanaan strategik merupakan kcputusan mendasar yang dinyatakan secara garis besar sebagai acuan operasional kegiatan organisasi terurama dalam pencapaian tujuan akhir organ isasi
2.
Mengenali lingkungan dimana organisasi mengimplementasikan interaksinya, terutarna suasana pelayanan Jangwajib diselenggarakan oleh organisasi kepada masyarakat.
3.
Melakukan berbagai analisis yang bermanfaat dalam positioningorganisasi dalam percaturan memperebutkan kepercayaan pelanggan
4.
Mcmpersiapkan semua faktor penunjang yang diperluka~lnrutarna dalam ~nencapaikeberhasilan operasional organisasi -
-
-
Tim A s i s m i Pelapman AKIP
5.
hlencipwkan sistern urnpan balik untuk mcngetahui efekuvitas pencapaian i~nple~nentasi perencanaan strategik.
Seliap irlstansi pemerintatl diharapkan dapat mengembangkan langkahlangkah suategik untuk meningkatkan pelayanan kepada rnasyarakat sehingga terwujud suaru pelayanan rang prima. Selanjutnya melalui penyusunan suaru l a p o r a n akuntabilitas kinerja instansi p e m e r i n t a h , pihak-pihak yang berkepenungan (~lakehoLdms)a h mengetahui keberhasilan atau kegagalan instansi yang bersangkuran dalam rnernberikan pelayanannya kepada masyal-akat.
B. MANFAAT PERENCANAAN STRATEGIK Perencanaan strategik sangat bermanfaat dan diperlukan untuk beberapa alasan: 1.
Diperlukarl unruk merencanakan perubahan dalarn lingkungan yang senlakin kompleks. Berbagai perkembangan yang sangat cepat dalam era infornlasi mengahbatkan meningkamya kebutuhan pelayanan masyarakar yang lebih prima, senlakin menipisnya sumber daya, serta semakin ber-agamnya tuntutan pelayanan yang harus disediakan. Hal inilah yang mendorong organisasi untuk melakukan perubahan mendasar. Dengan dicanangkannya perencarlaan strategik, orgallisasi d a p a t menyiapkan perubahan secara proaktif yang bukan hanya sekt:dar 1x1-eaksiterhadap perubahan yarrg rerjadi.
2.
Dipel-lukan untuk pengelolaan keberhasilan. Perencanaan strategik akan menuntun diagnosa organisasi terhadap pencapaian hasil yang diingitlka~l sccal-a obyekrif. Dcrlgan p e r e ~ ~ c a t i a a srrategik, rl organisasi d a p a t ruenlbangun strateginya sebagai bagian p e n t i n g organisasi yang berorientasi hasil. Kapabilitas dan sumber daya difokuskan secara optimal untuk nierlcapai lrasil yang diinginkan.
3.
Beror-ientasi pada masa depan. Perencanaan strategik memungkinkan organisasi urltuk rnemberikan komitmen pada aktivitas dan kegiatan dimasa ~nendatang.Perencanaan suategik memerlukan pengumpulan informasi secara menyeluruh untuk kemudian menyiapkan analisis atas berbagai altcrl1arif d a n irrlplikasi yang d a p a t diarahkan pada mas;* rnendaung.
4.
Adaptif. Flcksibilitas nierupakan suatu kriteria yang sangat perlririg dalarn perencanaan strategik walaupun pendekatan yang digunakan adalall pendckatan jangka panjang. I'enyesuaian terhadap perken~l);i~ig;~ri yang muncul dapat dilakukan unruk mcmanfaatk;in pcluang yang acia. Capaian
terhadap indikator kine j a dan mengukur kemajuan capaian hasil.tetap rnenjadi fokus utama dalarn perencanaan suategik. 5.
Pelayanan Prima ( s m u i u cxullenu).Dalam e n globalisasi ini, pelayanan kepada masyarakat merupakan ha1 yang utama untuk diperhatikan. Disamping itu, dalam era keterbukaan masyarakat menuntut instansi pemerintah dan aparat untuk memberikan pelayanan yang prima. Kepuasan pelanggan merupakan faktor penentu keberhasilan b a ~ setiap i organisasi untuk dapat tetap diterima oleh masyarakat. Oleh karena itu p e m a h a m a n t e r h a d a p siapa pelanggan d a n pihak-pihak yang berkepentingan sangat diperlukan. Untuk itu pola-pola pelayanan yang perlu diselenggarakan harus disesuaikan dengan kebutuhan pelanggan.
6.
Meningkatkan komunikasi. Implementasi perencanaan strategik akan dapat m e W t a s i komunikasi dan partisipasi, mengakomodasi perbedaan kepentingan dan nilai, dan mendorong proses pengambilan keputusan yang temtur serta keberhasilan pencapaian tujuan organisasi. Dengan irnplementasi perencanaan suategik, organisasi dapat meningkatkan komunikasi baik vertiM maupun horisontal antar unit ke j a .
C. KERANGKA POKOK BAHASAN Untuk memudahkan para pembaca dalam pemahaman perencanaan strategik ataupun pernbuatan Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah, Modul ini diuraikan didalam bcntuk Bab dan sub Rab: Bab pertama, I'endahuluan membahas mengenai: makna dan arti penting perencanaan suategik, manfaat perencanaan suategik, dan kerangka pokok \~al~;~an. Bab kedua secara sisternatis rnenguraikai~Visi organisasi, Misi organisasi, dan Faktor-faktor kunci keberhasilan organisasi. Bab ketiga membahas Tujuan organisasi dan Sasaran organisasi.
Bab keempat menguraikan cara rnencapai Tujuan dan Sasaran Organisasi dengan membahas Kebijaksanaan organisasi, Program operasional organisasi, serm Kegiatan organisasi. Bab kelilna berisi c a r a t a r a penyusunan perencanaan strategik dengan memanfaatkan formulir pembantu. Bab keenam, Penutup berisi Kesimpulan. Evaluasi, dan Tindak Lanjut
Tim Asixtmsi relaporan A K I r
5
VISI, MISI, DAN FAKTOR-FAKTOR KUNCI KEBERHASILAN Perumusan perencanaan stratepk menpkuti pola yang merupakan tahapantahapan kegiatan yang paling kualitatif sampai dengan yang paling teknis, kuantitatif dan sangat rinci. Model perencanaan suategik sebagaimana telah disebutkan dalarn bab pendahuluan dapat dijelaskan sebagai berikut:
E
A. VISI ORGANISASI
Setelah mempelajari sub-modul visi, peserta diharapkan mampu: . .,.
1.
Menjelaskan pengertian dan rnakna visi
2.
Menjelaskan peran dan fungsi visi dalarn organisasi
3.
Menganalisis pentingnya kepernirnpinan yang visioner dalarn rneningkatkan kornitrnen kerjasarna 'dan kinerja
4. .Menjelaskan proses terbentuknya visi
5.
1.
I
1
Mernbentuk visi yang berorientasi kepada perubahan dan bersifat jangka panjang serta mengilharni perjalanan organisasi
Pengertian Urnurn
Perubahan paradigma dalam kegiatan pemerintahan dipc.-lukan agar pemerintah senantiasa dapat mengakomodasi kebutuhan perubahan dalarn rnasyarakat dan memungkinkan administrasi publik menata kembali masyarakat. Hal tersebut memerlukan suatu kerangka pernikiran upaya yang tersuuktur untuk memberdayakan fungsi publik agar lebih sesuai dengan tuntutan perkembangan ekonomi, politik, sosial, dan budaya. Perubahan paradigma dapat mendorong tercapainya kepemerintahan yang baik (good governance), rnemperbaiki kinerja sektor publik, dan mengobati praktek administrasi yang tidak sehat (mal-udminislrafzon). Senlakin besarnya tantangan sebagai konsekuensi logis dari era global~sas~ d a n liberalisasi perdagangan dunia memberi makna peningkatan persaingan dan tuntutan masyarakat akan pelayanan yang prima. Instansi pemer~ntahharus secara terus menerus rnelakukan per-ubahan ke arali
Tim Asislmsi f'r~h~clportl?~ AKll'
perbaikan agar dapat retap berarti kebel-adaannya d a n agar dapat ulggul dalarn persaingan yang semakin ketat dalam lingkungan yang b<&bah ' -r secara cepat. Penempan \isi, sebagai bagian dari perencanaan su-ategik, merupakan suatu langkah penting dalam perjalanan suatu organisasi. Visi tidak hanr penting padawaktu mulai berkarya, tetapi juga pada kehidupan organisasi iru selanjutnja. Kehidupan organisasi s-enpart~hi oleh perubahan lingkungan internal dan eksternal. Oleh k a r e n a z p , \isi organisasi juga harus rnenyesuaikan dengan perubahan tersebut d a n jika rnelnang perlu, visi dapat diubah d a n disempurnakan.
-
I'emimpin yang sulcses mengarakan baliwa visi adalah suatu pedonian dan pendorong organisasi untuk mencapai tujuannya. P e m i m ~ i nvane efektif -. ~ n e ~ n p u n yvisi, a i agenda, dan berurienusi hasil ( ~ u r t ~ a n i l1992). s, hlereka selalu rnemperbaharii atau rnenyesuaikan visinya agar dapat dii\ujudkan d a n diinginkan, mengkornunikasikannya kepada semua anggora d a n b e r u s a h a m e r n p e r o l e h d u k u n g a n partisipasi s e m u a p i h a k u n t u k terwujudnya visi.
2.
Tujuan Penetapan Visi Organisasi Pada hakekarnya rn'ernbentuk visi organisasi adalah menggali gambaran bcrsama rnengenai masa depan, berupa kornitmen m i ~ r n itanpa ada11)~a r-asa tcrpaksa. Visi adalah mental rnodel rnasa depan, dencan dcmikian V I S I harus nlelljadl mil~lcb e r s a ~ n ad a n d ~ y a k r noleh ~ selill-uli ai1ggot;i org;uiisasi.
I l i dalarn konteks kehidupan 1x1-negal-a,visi ~ n e m a i n k a nper-an yarlg menentukan dalam dinamika perubahan lingkungan sehingga pemerintah pada umumnya d a n instansi pe~nerintahpada khtisusnya dapat bergerak maju menuju masa depan yang lebih baik. Visi yang tepat bagi masa depan suatu instansi pemerintali aka11 niampu nlenjadi akselator kegiatan instansi tersebut, termasuk perancangar1 r e n c a n a strategik secara keseluru h a n , p e n g e l o l a a n s u m b e r daya, pengernbangan indikator kinerja, cara pengukuran kinerja, evaluasi pengukuran kinerja, yang akan diintegrasikan menjadi sinergi yang diperlukan oleh instansi tersebut.
-
Bagi suatu organisasi, tujuan penerapan visi adalah: F
tiL
Eh"
a.
hlencerrninkan apa yang ingin dicapai sebuali organisaci
b.
Memberikan arah dan fokus strategi yann ielas
c.
hlenjadi perekat dan menyatukan berbagai gagasan strategik
d.
Merniliki orierltasi terhadap masa depan
-
Tim A s i s b ~ s Peluporan i A KIP
-0
7
e.
M e n u m b u h k a n komitrnen s e l u r u h jajaran d a l a m lingkungari organisasi
f.
Menjamin kesinarnbungan kepemirnpinan organisasi
Untuk menghasilkan visi yang baik, dimulai dengan perumusan visi yang jelas dan m m p u :
3.
a.
Menarik komitmen dan rnenggerakkan anggota organisasi
b.
Mernberikan makna bagi kehidupan anggota organisasi
c.
Mernbentuk suatu standar keunggulan
d.
Menjembatani keadaan sekarang dan keadaan masa depan
Proses Penetapan Visi Organisasi Organisasi yang bermaksud untuk membentuk visi bersama, perlu secara terus rnenerus mengajak anggotanya untuk rnengembangkan visi inidividu mereka. Ketiadaan visi individu c e n d e k n g menghasilkan hanya wkedar "persetujuan" terhadap visi orang lain. Hasilnya adalah kepatuhan, dan bukan komitrnen. Bagian terbesar d a r i kita berada dalam keadaan 'kepatuhan". Anggota yang taat berjalan bersama suatu visi. Mereka mengetahui apa yang diharapkan dari mereka. Mereka mendukung visi sesuai d e n g a n konteksnya. Namun, mereka tidak menjadi anggota sebenarnya. Sarna seperti visi individu yang merupakan gambaran atau image yang . . dibawa oleh seseorang dalam dirinya, b w (slshared vision) merupakan garnbaran yang dibawa ole11 orarlga-ang dalam suaru organisasi. yisi b e ~ m m a u d dari visi in-, sehingga rnuncul e~;erji dan komitmen dari anggota organisasi. Visi bersama berakar dari \isi individu. yang kemudian terbentuk berdasarkan adanya aspirasi bersarna.
-
Visi bersama akan kekurangan penopang kritis apabila diterapkan tanpa pemikiran sistemik. Pada kenyataannya, banyak terdapat visi yang tidak pernah berakar dan menyebar luas keselur.uh organisasi. Pengembangan dan penyebarluasan visi yang tepat merupakan tugas utama dan tujuan yang sebenarnya dari kepemirnpinan. Visi bersarna pada umumnyi bersifat ekstrinsik. Visi terse but memberi fokus kepada pencapaian sesuatu dan membandingkan dengan pihak luar, seperti misalnya pesaing organisasi tersebut (dalam arti posi tip). Proses pembent-ukan visi rnerupakan refleksi keadaan dari organisasi tersebut Visi bukan luerupakan jawaban dari suatu rnasalah, tetapi lebih kepada sarana pemecahan masalah sehari-hari yang dihadapi organisasi. Suatu iisi yang tidak konsisten dengan nilai-nilai yang rt~endasar-ikellidupan
AKUNTABILITAS BAN GOOD GOVERNANCE
MODUL 1DARI 5 MODUL SOSIALISASI SISTEM AKUNTABILITAS KINERJA INSTANSI PEMERINTAH (AKIP)
LEMBAGA ADMINISTRASI NEGARA DAN BADAN PENGAWASAN KEUANGAN DAN PEMBANGUNAN
sehari-hari, tidak hanya akan gaga1 untuk membangkitkan a n m i " rerapi dilain pihak dapat rnenirnbulhn sinirme. Harus ada keinginan = ( melihat k e a j e h n dari \isi kita.
Visi adalah cwa pandangjauh kedepan kemana insr;msi pemerintah hams
I/
dibawa agar dapat eksis, antisipatif, d a n inovatif. Visi adalah suatu gambaran yang menantang tentang keadaan masa depan yang diingnkan olcll instansi pemerintah. . .
Kurnusan visi ya@cmkm a.
@
seharrrsny~mencakup:
Tujuan rerlrias d a ~ iterumrlm, rer-miisuk sernuanya yarlg bcrwrii rnernperjelas arah prig akan dicapai or-ganisnsi Carnbaran aspirasi di m a u depan
c.
Inspirasi untuk mendaparkan y;ing t u l ~ a i k
d.
Pencapaian pada hasil
e.
Komunikasi pernyataan misi dan pcrsuasil pimpinan
IYalaupun sebenarnya \isi merupakan stiatu impiati, visi I ~ a r u me~nenulli s krireria d a n persyaratao sebagai beriktrt: a.
Dapal dibayangkan ole11 scltrruh jajaran orgariisasi (i71iclginnblc)
I
Memiliki nilai yang mcmang diinginkan oleh anggota organisasi (h i r n b l e )
c.
Memungkinkan untuk dicapai
tl.
Tet-fokus p ; ~ d aper~nasal;rl~nr~ rlrirriia inst;l~~si agar tli~[xirl~er-opcl-asi sccar-a 3 I<
ts.
Berwa\vasar~jangka parijang Zl.anlal1
1.
Dapar d i k o ~ n r ~ n i k a s i k adnn ~ i< l i m c r ~ g c ~ .oltrl~ ri seltr1-tt11j;~jiir.;in orgat~isiisi
( l i i ~ iricl;ik
tncngnl~;~ik;irr pcl.kernl)angalI
Berikut ini diberikan contoh pembentukan visi pada instansi pemerintah. Contoli ini dimaksudkan sebagai materi pernbal~asand ; ~ nkeljenaran visi tersebur ridak akan dibahas dalam niodrrl i r ~ i . VISI Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan
"Menjadi Katalisator Pembaharuan Manajemen Pemerintahan rnelalui pengawasan yang profesional"
Berikut ini peserta diharapkan dapat mengembang-kan visi rnelalui tahaptahapan visi individu, visi kelompok, u n tuk kernudian menjadi visi organisasi. Buatlah visi organisasi anda kedalam bentuk larnpiran berikut (dilarnpirkan seperti contoh berikut). Perurnusan \isi haruslah mengiki~ri krireria dan petunjuk seperti butir 1 diatas. Proses Latihan: a.
Persiapan ieutukan para peserta buat jadual ~vaktu dijelaskan Iianpa~l-l~a~-apall.
I).
Pelaksallaa~l Mulailah bekerja sendiri-sendiri ~nerlgidentifikasi\isi individu, kelompok da11organsa5i Kegiatan rnerurnuskail d a n m e n y i r n p u l k a ~dilakukan ~ dalaul k e l o m p o k kecil, d i d a l a m k e r j a i n i h a r i ~ srnelihat d a n rnernpertirnbangkarl nilai-nilai yang berlaku di lingkungan internal dati ekstcr~lal.
c.
Penyimpulan Serelah
bar-u d i r i ~ n i u s k ; ~dillat11 ~i o t - g ; i ~ ~ i s ; t s!i,,; i ~ ~ g ~ ~ K ~ I I I I ~ I S ~ I I diwakili II)'~ ole11 I)cl,c.~-i~~;i o~-;tug di11.ik c l o ~ u ~ , o C ~ ~ ) * ; c . itii
Visi organisasi yang ciipilili cilki~l> a11ta1-aI (satu) s;!j;i.
U ~ i t u knic~npernludalldapat diguliakan tabel-ubcl bel.ikut i ~ ~ i :
B. MIS1 ORGANISASI L
Setelah mempelaiari sub-modul misi, peserta diharapkan mampu: 1. Menjelaskan keberadaan dan tujuan organisasi 2. Menjelaskan bidang usaha utama dari organisasi 3. Mengidentifikasi segmen masyarakat yang menjadi pelanggan organisasi 4. Menetapkan produk organisasi 5. Memberikan basis pembuatan keputusan tentang alokasi sumber daya
1.
Pengertian Umum
Pimpinan organisasi harus memastikan agar visi masa depan sesuai dan selaras dengan perubahan yang harus dilakukan, sehingga organisasi akan efektif dan efisien dalam pencapaian misi. Misi dan visi akan mendorong alokasi sumber daya di seluruh unsur organisasi, sehingga kedua ungkapan tersebut harus selaras dcngan tugas. U n u ~ kmewujudkan visi yang telah ditetapkan, setiap instansi pemerintal~ llarus mempunyai misi yang jelas. Misi merupakan pernyataan yang menetapkan tujuan instansi pemerintah dan sasvan yang ingin dicapai. Pemyataan, mcmbawaorganhsikepadasuatufokus. h4isi menjeLrlun mengapa organisasi itu ada, apa yang dilakukannya, dan bagaimana melakukannya. Dalam kon teks 0rgani.sx.i swasta, suaru pernyataan nisi yang tersusun baik, ~ncnetapkantujuan yang unik dan mendasar, yang membuat suatu usaha b c r k d a dengan usaha sejenis lainnja dan mcnul~jukkancakupan dari kcgiaran usaha dari segi produk )ang ditawarkan dan pasar yang dilayani. Dalam konteks organisasi publik, proses perumusan .misi instansi pernerintah harus juga mcrnperhatikan n~asukanpihak-pihak yang berkepentingan (s,!&hldcn) dan memberikan peluang untuk penyesuaian sesuai dengan tuntutan lingkungan. Misi adalah sesuatu yang harus dilaksanakan oleh instansi pemerintah agar tujuan organisasi dapat terlaksana dan berhasil dengan baik. Dengan pernyataan misi tersebut, diharapkan seluruh pegawai dan pihak yang berkepentingan dapat mengenal instansi pemerintall dan mengetahui peran dan program-programnya serta llasil yang akan diperoleh di masa ~nendatang. Proses pengembangan misi organisasi pemerintah pada umumnya memerlukan banyak input, sehubungan dengar1 banyaknya stakeholders dalam organisasi pemerintah. Pernyataar. nisi yangjelx, akan memberikan a r a h a n jangka panjang d a n stabilitas dalam ~ n a n a j e m e n d a n kepemimpinan organisasi pernerintah. -
- --
-
-
- --
--
Tim Asislensi Pelupman A KIP
Tujuan Perurnusan Misi Organisasi
2.
Misi dari setiap organisasi adalah tonggak dari perencanaan strategiknya. Sejalan dengan pernbentukan tujuan urnum dan sasaran urnum organisasi, harus diikuti dengan pernbentukan tujuan yang terukur, obyektif. dan spesifik, Hal ini merupakan sesuatu yang mendasar walaupun sangat sulit dicapai dalam birokrasi pemerintah yang begitu luas. Suatu pernyataan misi secara eksplisit menyatakan apa yang llarus dicapai oleh suatu organisasi pemerintah dan kegiatan spesifik apa yang harus dilaksanakan dalam pencapaian ha1 tersebut. Misi harus memperliharkan sccara jelas ha1 apa yang penting buat organisasi d a n apa bidang usalla dari organisasi tersebut. Misi sebagai pernyataan citacira merupakan landasan ke j a yang harus diikuti dan seharusnya mendukung keselt~rullal~ misi 01-g;~rlisnsi.
0"
Proses Perurnusan Misi Organisasi
3.
Pendefinisian misi harus dilakukan d e n g a n m e n c o b a mendapatkan informasi yang sebanyak-banyaknya t e n t a n g a p a yang a k a n dicapai organisasi. Untuk itu perurnusan misi dilakukan dengan:
li
'I
{
a.
hlelibatkan pihak-pihak J a n g berkepentingan yang mencakup para pegawai. rnasyarakat yang akan d.ilayani, rnitra kerja, akademisi, da11 birokrasi.
b.
Menilai linglungan yang smgar berguna untlrk menentul;an apakall 111isi organisasi tidak bertentangan secara internal d a n e k r t e ~ - ~ , ; ~ l d e ~ l g a nkebijakan pernerirltah dan kesepakatan antar negara.
C.
hlenyelaraskan kegiatan, proses utama d a n sumber- daya untuk ~nemungkinkaninstansi melahanakan kegiatannya secara lebih baik darl derlgan biaya yang lebih scdikit.
!
'..
hlisi rnerupakan pernyataan tentang tujuan organisasi yang diwuiudkan d w r o d u k a anan, kebutuhan yang d a p a t ditanggulangi k e l o m p e n g dapat diperoleh, serta aspirasi d a n ciracita di masa mendatang (Kotler, 1987). Dari batasan tersebut ada beberapa ha1 yang perlu diperhatikan dalam merurnuskan misi suatu organisasi. a.
Produk atau pelayanan apa yang dihasilkan d a n untuk ditawarkan
b.
Apakah p r o d u k acau pelayanan tersebut mernang d i b u t u h k a n r~~iisyar.akat
c.
Sasa~.a~l puhlik rnarla yang akan dilaya~li
d.
Lualitas produk acau pelayanan yalig ditawar-kan 11a1.u~ nnerniliki daya sairlg
c.
Aspir-asi apa yang diinginkan tii rn;lsa mendarang ur;tln;Inya yang bcrhubungan dengan manfaar d a n keuntungan nlasyar.akat dengan p r o d u k atau pelayarran tersebut.
Misi sebaiknya dirurnuskan oleh suatu kelornpok orang yane;.dihntuk khusus untuk melakukan ha1 tersebut. Pengkajian secara menda&&pe;lu dilakukan antara lain dengan rnernpertimbangkan tugas pokok dan fungsi organisasi, pelanggan dan pihak-pihak yang berkepentingan ( s f d u h o ~ ~ ) dan permasalahan yang harus ditangani. 1-angkah-langkal~dalarn peruinusan misi dimaksud d a p a t ditempuh scl);~gail~er-ikut: a.
Seorang ditctapkan i ~ n t r ~ rnc~ighi~n~,itn k hasrat aspirasi dan keingit~an lfalig dihadapi organisasi. Kesati atau masukan tet-bebut bisa darang dal-i luar organisasi
0.
Kelonipok terdit-i dari selnila unsur- yalig terkait dengan organisasi seperti partai politik, kelo~npokprofcsi, tncdia niassa, dan lain-lain.
c.
Setelah dilakukan pengkajian mengenai pihak terkait, tiap anggot;i tncngisi fo~-tnuli~tr~isicie~iga~i rulnllsati ~nasi~ig-nlasing. Kcmiidian diikuri dengan diskusi kelonipok tentang tnisi yang ditulis masingmasing anggota sehingga menghasilkan rumusan bcrsama yang jelas.
i.
Hasil I-urnusan nisi kernudian dikembalikan kepada tiap anggota kelonipok untulr diperdcbatkan. Hasilnya disusi~ndalarn belitilk 1.tlrnusali nisi sang tclali discpakati kelonipok.
Misi Badan Pengawasan Keuangan dan Pernbangunan Memberikan kontribusi nyata dalarn pembangunan aparatur negara melalui pengembangan penelitian, pelayanan inforrnasi, kajian kebijakan, konsultansi serta pendidikan dan pelatihan dalarn bidang ilmu pengetahuan dan sistern administrasi negara yang dilakukan s e c a r a inter disipliner sesuai posisi, t a n t a n g a n , p e r a n , d a n t a n g g u n g j a w a b a p a r a t u r dalarn sisteni p e n y e l e n g g a r a a n pernerintahan negara dan pernbangunan.
i
Berikul ini peserta diharapkan dapat mengembangkan misi melalui t a h a p tahapan pengembangan dari visi organisasi yang telah ditetapkan sebelumnya melalui pembahasan kelompok d a n pleno. Ruallah 111isi organisasi anda kedalam bentuk lampiran berikut (dilampirkan seperri contoh berikut). Perumusan misi haruslah mengikuti laugkah-langkali berikut ini: I'roses Latihall: a.
Persiapan tentukan para peserta buat jadual waktu dijelaskan harapall-llarapan.
b.
Pelaksanaari hlulailah beke j a sendiri-sendiri mengidentifikasi nisi organisasi Kemudian merumuskan dan tnenyimpulkan dalam kelornpok kecil, di dalam kerja ini harus mclihat d a n mernpertirnbangkan visi organisasi.
S e t e l a h itu b a r u d i r u m u s k a n dalarn o r g a n i s a s i , yang perurnusannya diwakili oleh beberapa orang dari kcIo~npoktiy;t. Misi organisasi yang dipilih cukup antara 1(satu) sampai 4 (empat) misi.
Untuk n~ernpermudahdapat d i g u n a b n tabel berikut ini:
., .
,:
:
PC,
. I , . , -
>'-.L-.:
3" .
.
,
I
- \
..~ e t e l a h ~ r n e r n ~. e. l-.sub-rnodul ~,..j ' ~ r i . faktor-faktor peser&..'dihariipkan tnampu: .. . .. ~ ..., .,.. L
.
.
I ,
.
..
5.-
kunci keberhasilan, :.-: ?..,
._.,.
, ,.
Menjelaskan faktor-faktor yang rnempengaruhi keberhasilan pencapaian visi dan misi organisasi
1.
2. Menjelaskan prioiitas kunci keberhasilan organisasai ..
.
-
Mengidentifikasi faktor-faktor untuk penyusanan tujuan d a n .':. * .. . . .. : . , :". . .;..; , ... ,_.. 't' '. . ,,: . . ~....?.. . sasaran organlsasl :.. . . . . . . -. -. *.: - ~ '- ~ . . . 4. ~ r n b e r fokur i kepada rencana sebagai jernbatan antara tujuan dan misi organisasi 3.
..
:
-::s:.
,
,
. I r
;
-.
L
1.
Pengertian Urnurn I n f o r n ~ a s iyang d i k e m b a n g k a n d a r i u n s u r p e r c n c a n a a n strategik sebelumnya harus dievaluasi dan dianalisis untuk rnerletapkan tindakan apa yang akan diambil. Misi suatu organisasi adalah pengarah utama dari tindakan orpnisasi tersebut. Visi dan misi harus mengarahkan faktor-faktor kunci keberhasilan, tujuan dan sasar-an dalani mempertirnbangkan apa (rul~at)yang harus dilaksanakan dan kapan ( r u l m ) akan dilaksaiiakan. Nilainilai dari organisasi, asumsi, dan analisis dari lingkungan internal dan ckstcrnal seharusnya nieml>antu dalani menetapkan b a ~ a i r n a n atindakan 11ar11sclia~nl~il. Faktor-faktor kunci keberllasilan adalah topik atau bidang yang berkaitarl secara luas dengan misi, dalam lial maria kinerja sanzat dipengaruhi oleh b a g i h a n a suatu orgmisasi atau pelanggan menerima sukses atau kegagalan dari suatu misi organirasi. Faktor-faktor kunci keberhasilan memungkinkan rnanajemen untuk mengembangkan suatu rencana strategik yang lebih mudah untuk mengkomunikasikan d a n nlenerapkannya. Faktor-faktor kunci kel>er.liasilandirekomcndasikan karena rnernl~erikanfokus sekaligus.
2.
Tujuan Pcnetapan Faktor-Faktor Kunci Keberhasilan Faktor-laktor kunci keberhasilan bcrfungsi u n t c k lebih n~emfokuskan srl~ategiorganisasi dalarn rangka pencapaian t i ~ j u a nd a n misi organisasi scca1.a efektif dan cfisien. Uraian telltang faktor--faktor kr~ncikcbcrllasilarl i l l 1 cl;ip;it dirnul;ii dengan rnelakuka~lidenrifikiisi indik;itor arau rlkrlr.;i11 ),;i~lg dalxir rne~iunjukkantingkat pencapai;in tujuarl d;iri sxar.all yang telali ditctapkan. Filktoc-faktor kunci tersebut ;intar3 laill I I C I I I ~ polcrisi, ~ p c l r ~ ~ n kekuatan, g, tiinungan, kendala, dan kelcrilalia11 yAng dil1adal)i: t c r ~ n a s u ksumber days, datia, snr-ana d a n prasar.;irla, s c ~ ~pcr.;iLurarl ~;i ~ ) t > r u n d a n g - u n d a n g a rdi a n kebijaksanaan yarlg digr1n;ikan i n s l a ~ l s i ~)cni~r-ir~t;ill d;ilarn kcgiatan-k(:gia~a1111!-a.
3.
Proses Penetapan Faktor-Faktor Kunci Keberhasilan Faktor-faktor kunci keberhasilan adalah unsur-unsur dari suatu organisnsi yang menentukan keberhasilan atau kegagalan s ~ a t c gorpnisasi i ~cr-scbi~l. Penelitian rnenunjukkan bahwa organisasi yang nlerniliki kekuatan dalarn faktor-faktor kunci keberhasilannya cenderung rnerniliki kirlerja yang prima. Faktor-faktor kunci keberhasilan berbeda diantara organisasi.
@ Faktor-faktor
kunci keberhasilan merupakan l ~ a s i lp e n g e r n l , a ~ i g : i ~ ~ irlformasi yang diperoleli dari unsur perencana:in stratcgik scbclurn~l?~a. Analisis lingkungan internal d a n eksternal yang dilakukan rne~ijadi landasan kritis dalarn rnerancang strategi. Hal ini antara lain dilakukan melalui metoda analisis SWOT (Strengths, \,IIEnk7zessa, 0j)j)ol-tunities, Tlireats), yang pada dasarnya dapat dikelompokkan ke dalarn 4 ( c r n p a ~ ) kelompok strategi, yaitu:
[/
.(
II \
a.
Strategi mengoptimalkan kekuatsn untuk i ~ ~ e n r a n h n t t pelu:~r~g; al~
b.
Stratcgi ~nenggunakankekuat:irl l ~ ~ l t i l111c11cega11 k ci;i11 rlielig;il;~si ancaman;
c.
Strategi mengurangi kelernahan untuk rnemaniatkan peluang; darl
d.
Strategi ~nengurangikclemahan untuk n~encegalld a n rnengatasi ancaman.
Faktor-iaktor kunci keberhasilan adalah bellerapa ha1 yallg l ~ a r u sbc~jalall baik jika ingin meyakinkan keberhasilan suatu organisasi. Setiap iaktolcenderung menjadi faktor strategik bagi 01-ganisasi. F;lktor,-P;~k~or kr11lci keberIiasila1-r sellarusnya merne~luhikriteria: 2.
P e l l t i ~ ~u11tuk g pencapaian keselurul~a~l tuju;111dm1 sas:u.;ill o~g;l~iisasi; \
b.
Dapat diukur dan dikendalikan olc h 01-gallisasi;
c.
Sebaiknya tidak terlalu banyak, karena tidak sernua merupakan kunci;
d.
Dinyatakan sebagai sesuatu yang harus dilaksanakan;
e.
Dapat diterapkan diberbagai organisasi scjcnis deligan strategi yang sama;
P.
Ucrsiiat hirarkis, bebcrapa Paktor Ijerlaku u n t i ~ kk e s c l u r r ~ l ~ ; i r ~ organisasi narnun beber-apa iaktol- laill l~allyaherfokrrs kcpatl;~s;kr[r i l l l l &'S1 , tel'tc:~lt\l. '
tujtr;irl
Hasil penelitian menunjukkan bahwa organisasi dengan rnanajern%ang baik seringkali hanya memiliki sedikit tujuan pengendalian yang formal. Organisxi tersebutjustru memberi fokus kepada pengukuran faktor-faktor k u n c i keberhasilan, yaitu b e b e r a p a faktor yang k e l e r h a s i l a n n y a mempengaruhi keberhasilan organisasi secara keseluruhan. I-iarus diingat bahwa fakior-faktor- kunci kebcrhasilall, berlainan dcngan tujuan, tidak I,e~sifatspcsifik dan tidak I ~ a r u dapar s diukur.
Bcl-ikr~iini diberikan contoll penetapan fdktor-Faktor. k u ~ l c kebel-l~asila~l i
[)ads srlatrl u n i t Icrnbaga pcriicrinmli. Con roll ini dilliakst~dkalisel~al;;i~ n ~ a ~ c lp-ei m l ~ a h a s a ndarl k e b c n a ~ a nfakior-lakiol- tcrsebut ticiak ak;ill diballas dalaln nlodul ini.
t-aktor-Faktor Kunci Keberhasilan Badan Pengawasan Keuangan dan Pernbangunan / a.
Tersedianya sumber daya rrlanusia yang profcsional dengan balas ja-2 yang berbasis merit system.
b. Adanya sistem inforrnasi pengawasan yang handal, yang akan menghasilkan pengetahuan mulai dari data, efisiensi (prosedural), efektivitas, makna dan responsivitas. c.
:
..
..
Adanya produwjasa unggulan yang membuat UPKP sebagai organisasi pengawasan yang profesional dan berbeda dari organisasi penyedia jasa pengawasan lainnya.
d. Adanya-.., kornitmen dari pernerintiih'.maupun masyarakat . . .. .. . , baik . v
.
'
I
.,<..
'
kon;'tit&n.$~#n,~pedunya.akli"tabili~i~$Gblik . . padaL,instansi . . . . . - . pernerintah.'-'
,
7
8 . 7
+A>-,
!. '. .
-
'
. .
-
.-.
. ...
.
..I
.
e
Adanya standar-standar -atau konvensi-.praktek manajcmcn . .. -. pemerintahan dan pelayanan tnasyarakat yang baik.
f.
~danya komknikhsi danptlaporan pengawasan yang cfcktif, baik .,.c:,;.- .. ., untuk tujuan internal maupun eksterna1.-:-.::x.. . ." . ..
.
-
1,.
.
$
:
Tim Asisknsi Pehf~orartANl'
17
c!'
T U J U A N D A N SASARAN ORGANISAS1 -
1);iIaln r.arlgk;i nlencapai Visi darl h41si d;iri srlattr or.g;tnis;ihi sepcr ~i !.arig tiikenlukakall 1)ada 13ab 11, rriiika unir or-ganis:isi Iiarus nierunluskarl \risi cia11 r~risiI C I S C ~ ) I I I kc d;il;irrl 1)t'11111k !';1113 lel>ill terar-;ill dan olxtr-;tsiorral I)cr I I I , ; ~ lx:~~~l)r~;ir;in T I ~ J I I d;irr A I ~S;is;ir;~rlOr ganisasi. l'trnctt;i]~anr(1J~a11 darl sasaritrl 01-g;inis;tsi ~>;ida urnllrnrlyi didasarkan kcl~atla I,ikrol--1ikror-ktrnci kel~cr~liasilari).;irlg dilaktlk;lrl sctelali ~ > e ~ l e ~ i l\isi ) a ntiall 111isi.Ilal i l i i tiirn:ikstldkari itgar il1sr:irisi ~)crric-r.illcali tcrsel~ur1n;inrplr nlcllcalxii t ~ ~ j u ~diili i r l ~ i i s i i ~ ~ ; ~ r>vlririggii i r i ~ ~ ; i , titiiik iitl:i str:itu s:isar~;irl;irairl~trriak~i\ri~iis ~~ii~ig te~~l~crigk;il;ii ;~t;+u tid;ik tcl-capai,kar.c:lla ticrig;in rllengct~huilaktor-faktor k~rrici kebcrlrasila11 bcrar-ti organisasi tcrsebut tclali ~nengetaliuiapa kelebihan/ kckuatarillya u n t u k rnclaksanakan suatu sasaran d a n akriviti~sd a n ticiak mel;ikukar1 suatir kegiataii dimarla ada kcktlrallgan/keleiria~1ii1111ya.
A. TUJUAN ORCANlSASl Setelah niempelajari sub rnodul Tujuan Organisasi, peserta diharapkan rnarnpu: 1.
Menjelaskan pengcrtian dan rnakna tujuan organisasi
2.
Mcnjelaskari apa yarig akan dicapai organisasi
3. Mcngctahui kapan tujuan organisasi dicapai 4. Menjelaskan karakteristik dari tujuan organisasinya 5. Menjelaskan proses perumusan tujuan organisasi 6.
Meruniuskan proses berikutnya seperti sasaran, kebijaksanaan, program, dan aktivitas dalarn rangka mcrcalisasikan niisi. I
1
Arti dan M a k n a Tujuan Organisasi
'rujuan m c r u p a k m pcnjabaran atau iniplenie~ltasidari pcrnyataan misi. Tujuatl adalall llasil akhir yang akan dicapai atau dihasilkan dalanl jarlgka waktu 1 (satu) sampai dengan 5 (Lima) tahun. .I'ujua~l01-gariisasi ha1.11~ korisisterl d c n g i ~ ntugas d a n f i ~ n g s i ~ l yseca1.a ;~, kolektif, tuJuan organisasi 11icnggalnl,arkan arah strategi k orga~lisasidan ~x:r~l~aikar~-~>er~l)aikan yang ingin diciptakan s e s ~ ~ rugas ai d a n fungsi or.g;irlisasi. 'rilJi1a1101-ganisxirnenil,c.rt;lJ:1111 fok~rspclaksa~iaannisi Icm1)aga. Ttrjuan organisasi rneleukkan kcrangka pr-ior-i~s u i ~ t u kmemfokuskan arah s e m m I)cogr-;inidill1 akti\~i~as Icml>;*gad;ila~nmelaksanakan rnisi Icmbaga.
Tujuan Organisasi mewakili tujuan umum seluruh unit organisasi di lingkungan organisasi. Tujuan lembaga rnenggarnbarkan isu-isu strategik yang rnerupakan keprihatinan yang ingin diatasi oleh seluruh unsur organisasi lernbaga. Oleh karena itu pelaksanaannya akan mendorong sinergi antar semua unit organisasi. Tujuan tidak hams diriyatakan dalam benruk kuanritatif, akan tctapi Ilarus dapat menunjukkan suatu kondisi yang ingin dicapai dirnasa mendatang. Tujuan akan mengarahkan perumusan sasaran, kebijaksanaan, prograln, dan kegiatan dalam rangka merealisasikan rnisi. Sebab itu, tujuan harus dapat rnenyediakan dasar yang kuat untuk menetapkan illdikator kinerja. Dari uraian diaras, penyusunan tujuan organisasi setidaknya memenul~i (/ kriteria berikut:
a.
Tujuan harus sesuai undang-undang yang berlaku, scjala~ldcllg;in kebiljaksanaan pe~nerinuh,dan nic~rjclaska~l visi daii ~ilisiorga~lisasi.
b. Tujuan yang tercapai merupakan pelaksanaan atau menyumbang pelaksanaan misi lembag~. c.
Tujuan merupakan jawaban dari prioritas atau permasalahan yang teridentifrkasi dalam kajian lingkungan internal/eksternal, serta dapat dikembangkan untuk rnenjawab isu-isu suategik.
d. Tujuan tidak akan rnengalami perubahan yang bermakna, kecuali bila tejadi suatu perubahan yangsangat mendasar atau apabila hasil yang diinginkan dalarn mengatasi isu strategik tertentu telah tercapai. A
CS) Tuiuan pada umurnnya mencakup jangka waktu yang relatif paniang, lebih dari dua tahu~i.Pertimbangkan, apabila ada tujuan orga11is;isi
-
yang dapat dicapai dalarn waktu kurane & u & $ g & t a h u n~nakatujuan it11 mungkin lebih merupakan sasaran.
:
Tujuan menjawab kesenjangzh an-Gngkat pclayanan pada saat kini dengan t i n g b t pclayanan yang ingin dicapai.
g.
Tujuan menggambarkan hasil-hail yang ingin dicapai organisasi.
h. Tujuan menunjukkan secara jelas arah lembaga dan prograrnprogramnya, narnun tidak spesifik menentukan milestone dan suatcgi pelaksanaannya. Sasaran akan menjelaskan hal-ha1 tersebut.
.
Tujuan harus rnenantang, akan tetapi realistik dan dapat dicapai.
Di samping kriteria diatas, tujuan memiliki berbagai karakteristik seperti: bersifat idealistik yang bcrarti mengandung nilai-nilai keluhuran dan keinginan kuat untuk menjadi baik dan berhasil; b. jangkauan waktu yang jauh ke depan dengan kriteria 5 (lirna) rahun atau lebih sebagaimana ditentukan oleh organisasi;
a,
c.
10
dan bersifat absuak dalam artian hampir-hampir tidak tergambar dalam angka-angka. Dengan karakteristik tersebut upaya pencapaian tujuan akhirnya berlangsung secara terus menerus.
Tim Asistmsi Pelupman A KIP
Kcbcrliasilan perurnusan tujuan sangat dipengaruhi beberapa:$teria . -y beriku t:
I ) i s;~rripingkriteria tcrsebur, pc=rirmtlsnll tujuan jtlg;i l~ar-11smcbngikr~ri scl~agxiber-ikut:
111oscs
a.
I'ersiapan
1).
I'eninjauan data lingkungan in~crtialdan c k t e t - r ~ a l
c.
Mcrnadukan urnpan l~alikcustomer- dali sr;ikeliol(lcrs
Badan Pcngawasan lieuangar. dan. Pernbangunan ..,, . . . . : , ...
.
'
-
a. Meningkatkan rnanajcrncn perntrintahan yang
haik.
.. b . Mcningkatkan.,pelayanan prirnahir~stansi ...... penierintat~. kcpada rnasyarakat dengan biaya yang wajar. i c. ~ c n i n ~ k a t k a akuntabilitas n publikptmcrintah
..
!;,
1
. - .. , ..,.
'".:
.t;>.:-:;j'\:.
,
'
::t--.*k:.:
,
.
.
hcrsih dan bebas dari d. .Meningkatkan .apayatur, pernerintah.yang ...... , . . ,KKN.,,, . . . . . ,-... :> . ..%
L
.:,I.!*:
I
s-,:!.;
- -:!.a ..+cj: .
':
e. Meningkatkan iklirn yang rnencegah korupsi. -
: ,-
g. Meningkatkan kualitacsirtem penghw,danyang.baik.r;t&e . , . . .
. . .
I
I .
.
..
,
-.-
. . :,:;
.
Buatlal~ Tujuan dar-i 0rganis.xi anda kcdala~nb c n ~ u kIiin~t)ir-a~l bet-ikut (dilampirkarl seperti contoli berikut). Perurnusan Tirji~an tiaruslali mcngikuti krireria dan pctulijuk scocrti I~urirI diat:~s
B. SASARAN ORCANlSASl -.
Sctclah m~rnpclajarisub-rnodul Sasaran, pescrla diharapkan rnarnpu: 1. Menjelashn pengertian dan rnakna Sasaran Organisas; 2 . Mcnjclaskan hasil yang akan dicapai 3. hlenjelaskan hasil yang dicapai d a l a n ~jangka v.1aL-t~ dekat ini 4. Mcnjclaskan hasil secara liusntitatif 5 . hlcml~uatprioritas =saran 6. h4enjelaskan proses perurnusin wsaran organisasi 7. hlerurnuskan proses berikutnya yaitu perurnusan k e ~ i a t a nataupun a k t i v i t ~ s organisasi
1.
A r t i (Ian M a k n a Sasaran Sasaran adalah pcnjabaran d a r i tujuan, y a i t u sesuatu y a n g akan dicapai a t a u dihasilkan o l c h instansi pernerintah dalarn jangka w a k t u tahunan, semesteran, t r i w u l a n a n a t a u bulanan. Sasaran diusahakan dalarn b c n t u k k u a n t i t a t i f sehingga dapat diukur.
Sasaran harus menggambarkan ha1 yang ingin dicapai rnelalr~itindakanrindakan s a n g a k a n d i l a k r ~ k a nrrnttrk mencapni t t ~ j ~ r i i S ~ i: .t s ; r ~ ~ t r ~ ~llcilibcr-ikalifokus pada pen)usunan kegi-a~rischingga Gel-siht sr,csi[ib, terinci, dapat diukur dan dapat dicapai.
t i ~ i ( i ; i l i ; i ~d;111 i ;tIok;isi d;iy;i O I - S ; ~ I ~ ~ Sd;tl;illl ;~SI k ~ : y , i ; t t ;;1~t ~~i 1~1 -- .-.su1111)c.r ol)(~r~:tsiori;lI o r ~ ~ ; t r ~ r ~Kr1)crliasiI;~r~ ,tsr. p(*~~c;il);ti;tri 1)c.r I);I::~I \ * I \ : I I ; I I I org;~~ris;isi snrlgnt ~)cntiiigditinjau rriit~~k: it. IA:\>I\I ~ ~ ~ C I \ ) A I Ist~Lscsi\y;i \III l)cl;tks;iri;t;t~i~-cii(-;~l~:t j:i~\gk:tI I : I I ~ J \., ~IIII II: <~ sifiit11y;irl~criycl~ir 1111 \p;it~g I)c?r-;irii1?1~1iy1rigkrr[ k c s ( ~ I t r ~ ~ t ~I Il ~i ;~ tI ~; Ii I I \ ~ her-ikut s;it11;111 kc~-jari\,a. . . Mclctakkan dasar!rang k t ~ : t t rrnttrk rncngcnd;ilikan d;rrl 111~:111;1111;111 I. kincrja or ganisasi s;tcl:11 ; ~ L ; \ I I c. Scbi~gaialat untuk rncmicl~ag;ir scmria I)aginn or.g;i~iis;t~l kcniungki~~aii tinibulnya p c rnx~3laiiari. ~ karcria ;idan\,a l)i(I;t~lg-l)id;i~i~ Tiatall kcb' ~
/'
-
-
Agar sasaran i r i i dapnt cfcktif rri;~k;isasnr-an Ilar-us 1)crsiP;:r
:11;tt1 t l i ( . r ~ ~ i l i L r
I,, kr-iteria !,erikt~r: a.
I.
Si)c.sifik,s;n:iran Iiarus n1cngganll)arkan 11;wilspesilik ying diirigir~li~iri bt~kanc a n penc;ip;ii31i1lya.Sasaran Ilarus rnelnberikan ;tr-;+I) d:irl 1 0 1 0 L ukur yangjclas s e l i i n ~ g adapar dijadikan Iandasari lintuk l ) ( h n y r ~ ~ ~ l ; ~ i i strategi dan kegi:ir~nyarig spesilik pula. Llapal dinilai darl ter.tlkur-, sasaran Ilarus t c l - u k ~ ~d;in l . (1;t1);t1 ~ I i p e r g u ~ ~ a kuntuk ari ~neiiiastikanapa dan k a p a n penc.;i~);ti:iti~i\.a. Akuntabilim liar-us ditanarnka~l kcdalam proses percIic;tn;l;trl. (.)I(:l1 kal-cnanya ~ n e t o d o ' l o ~ unruk i ~ n c n g u k u rpcncapaian s;1s;t1-;111 11;i1~115 ditetapkarr sel)clunl kcgiaran )rarig ter~kaitdcngaii s;ih;t~;iriL C I - S ( - I ) ~ I I
c.
d.
e.
menantang narnun dapat dicapai, apabila sasaran harus dijadikan standar keberhasilan, maka sasaran harus menantang. narnun tidak boleh mengandung target yang tidak layak. berorientasi pada hasil, sasaran harus rnenspesifikasikan hasil yang ingin dicapai, contoli: menyediakan asistensi tcknis 1);1~i 50 i~ldtlsrr.i kulir yang ber.or.icntasi ekspor. dan dapat dicapai dalam wakru satu t a l l u l ~a u u bcrl.ik~~ ~);ttia1ll;isa sckar-ang. Sasaran aka11 lebill r n u d a l ~dikelola d a r ~d;il)ar Icljill scr.:isi d e ~ l g a nproses anggaran apabila dibuarl~yasesuni d c ~ ~ p I);~r;~s-lj;~r;rs in taliuli fiskal.
Sasaran operasional tahunan iaiah pernyataan tentang hal-ha1 yatig diharapkan ole11 setiap unit organisasi dalarii perananrijla tertiadap p e n c a p a i a ~ visi dan misi orgarlisasi yang telall ditetapkan. Agar. I ) ~ I ~ ; I I . ~ C I I ~ II I: -I ~ I I I ~~~: Ii e n ~ \ ~ e r i k~ :Ci ~~; lI I I ; I Iposiril) I 1):igi k c l ~ ~ ~ ~ ~ ory;111i5:1si i~;isil;~~~ secara keseluruhan, penetapan sasnt-an tahulla11 perlu n ~ t r ~ l ~ l ) c . r l ~ a t i k ; i ~ ~ : a.
Ciritiri sasaran rahurlan teruurna yallg ber-kairan
b.
Konsistensi dalam sasaran tahunan p n g tercermin pada adanva tolok ~ r k u dr a n skala prioritas yang jelas serta dinyatakan secara tcrfokus;
c.
Rcr-bagai man faat yang d a p ~dt i ~ x t i kk;~l.c~la ; l d ; i ~ i ys;is;11.;i11 ~ riillt111;111.
Sasaran Uadan Pcngawasan Kcuangan dan Pcrnbangunan Sasaran-sasaran yang akan dicapai suatu irlstarisi ocmcrintah adalah sc.l)a!;~i bcrikut: pa. hleningkatnya kualitas SDM; b. Meningkalnya tindak lanjut hasil pengawasan sanlpai 7 5 % pcrtahun; . c. ~ i l a n ~ turnpang-tindih n~a pengawasan; d. ~ e n i r i ~ h t n standar ya playanan diberbagai instansi pcmcrintah; e. ~imanfaatka~nya hasil pengawasan APFP lain; .. f. Beik&ang'nfa kasus hambatan kelancaran pembangunan; Tenvujudnya sebagai rnitra strategik instansi lain; g. h . ~ e & u j u d n ~sidern' a informasi pengawasan yang handal; i. Tenvujudnya jasa asistensi akuntabilitas kinerja instansi pernerintah; Terwujudnya' pengawasan laspek-aspek strategik pelaksanaan tugas j. ' ;. . : ' .-pernerintahak d&i p&bangunan; '. ',; ..,*:'J+ . ;.:< *,.v , - .. . . ':.. kl "-Terwujudn anali'sis evaluasi kebijakan yang responsif; . .. ..<.r . .r,, + r 6a; has11 r i c ~ h , i. - dan - . ,., . kinerja instansi pernerintah pada Departernen/ I. Tehujudnya..,+untab~litai . . ;!.;jL: n).. . LPND;; ,.ik;.i+i~,.: . .. . ' < ' , I . , .? rn...!,.~erw"j"dn);a*!'p'eiiga~asan-=ta7 pelaksanaan proyek-proyek Pusat/ a>;: :i, D ~ & ~ ~ / B'da"tugGi LN iatksrsatker; !bn:;?.~enin~katnya efisiehsi dinY&fektifitas BUMN/D dan BLN; :; O ~ ; ~ ' : T & ~ "~ j~u" di "~[ ~ \~i a ~'be"didikan 'd& anti korupsi; ,
'
*
,...S'
,
.
,-
,
,..i 3
,'
Buatlah sasaran-sasaran dari unit orgailisasi saudara didalarn lampiran berikut (contoh seperti dibawah ini). Perurnusan sasaran hendaknya niengikuti kriteria-kriteria m a u p u n s)larat-s)farats e p e r t i d i u r a i k a ~ l sebelumn)a. Proses Latillan:
a.
b. c. d.
Perurnusan Sasaran organisasi dilakukan secara individu Kernudian dirurnuskan didalarn kclornpok kecil Lalu d i l a n j u t k a n kedalarn k e l o r n p o k b e s a r ( o r g a n i s a s i ) darl rneyirnpulkan sasaran-sasar-an terpilih. Sasaran-sasann i r l i pada u m u r n n p telah ada didalarn Rencana Kcr~ja iahunan.
-
(Nama :Instami Pemerintah X)
CARA MENCAPAI T U J U A N D A N SASARAN
Dalam bagian ini a b n dibahas mengenai cam-cara pencapaian tujuan d a,n: : , sasaran , , . .,...-. yang akan d i p e r t i m b a n g k a n d a l a m i m p l e m e n t a s i perencanaari rtrakgik''t&rutarna.yangberkaitan dengan kebijaksanaan o p e r a r i o n a l instanri 'pemerintah. Setelah mempelajari rub-modul kebijaksanaanZpara +.... _ _ . . , . . peserta diharaphn dapat mengerti, memahami dan . , , . mampu , , : . .
(
.
,
:
1 ; .
::
'
*.
a, Menjelaskan pengertian dan makna kebijaksanaan. b. Menjelaskan mengenai peranan dan manfaat kebijaksanaan bagi .. pencapaian .. ..tujuan dan sasaran organisasi. c..;Menjela.kan mengenai berbagai bentuk kebijaksanaan organisasi dan
~~&j"toh:jiangada*:.I r ,-..- . - . : . - .
,-
"
.:>&::%*!,.:
,.-d:''~inj~l&ka"-~r& . . .. .
.
".
. .
penyusunan kebijaksanaan
--
h.lcskipun telali ditcnrukan sasaran t i i l i ~ ~ n adnc n g a n jelas d a n terdapar ketcrkaiun yang nJratadengan rujuan 5 (lilna) tahunari, akan tctapi insrarls~ periierintali rrlasili sulit niengin~plemcntasikaririya[r~itukriicl.;iill visi dill1 1 1 l i i i or~g:iriis;isi.T ~ q ~ r i idari r i sas~rari rner~rfx~karl apa ( Z O / ~ Idziri ) L:il).~ri( z o / ~ t , 7 1 )S ( * S ( I ; ~ [ I I ~ L I tiic;ipai. II h'iirllurl d~rllikiiirlI;lrlgkaI~i r l s ~ r i s pi c : ~ ~ i ~ ' ~ . i tid;ik ~ l l ; i lli;i~l)';i i s;i1111~;1i 1):ida ta11aj);ln rcr.scbur ssja, akan t e ~ a p perlu i direrit~~kari rr1erlgeri;ii b3gairn;irla ( / l o w ) 1i;iI rcrscbui dapar dicapai. Cara riiencapai rliuari diin sasal-;irl 11ier1rpak;irl stl.;i~cgiil~sralisi~>cmcrilitah untuk rnt:l.ealisasiki~n tujuan dill1 s;is;iran ya119 tel;~ll tlitc.t;ipk;irl. ~ ~ l c ~ i c i i ~t u) :j i i; : ~dill1 ~ ~ S ; I S : I I - ~ I rlier~trpak:trl ~ i'iiktor ~ C I . I ) C * I I ~( l~, I~Il ~; t ~ lpl.os<*\ i 11iericiip:ii L ~ I J L dI ,a~~I isiisiir ~ :ill ; i i ; i 1 1 st1 iircgi ~ncr.upakanrencana yang rneriyelrlruli d a n tcr-pad11 rrlerigcrr;~iuoa)f;i-~rpa!,:i ol.g;iriisasi yiing n!eliputi penerapar1 kc\,ijaksanaari, pr,ogr-;~~rl ol>cl-asior~;il, (1ii11 kcgiatari a u u aktivitas dengan rnernperliatikari sumber- days orgiinisasi scr.r;i kcitdaan lirigkungati yang ditiadapi. Strategi liendaknya telatl mcmt>:il~;i.~ rneriguiai rnasalah yang diperkirakan akan tinlbul di\\f:iktir yarlg akan datiilig ~.;irigl ~ i ~ ~ r i g kdapat i r i berubali-ubah. Selain merupakan upay;i rrritirk aritisipasi kciid;~ariyang akan dntang, strategi akiin m c n i t ~ c r i k a rarall ~ ciii11 dorc~ngarl kegiatiili o1)er;isi pads para ~ c l a k s a n akegiiltan instansi. 1)cng;in ciernikian s~l-iitegiaka11dalxit nle~riberiki\rikesaruiin palidang dalarrl ~rlelak~;inakit~i tujtra~l (1;11i silsal-an yijlig tclali dirc,r;ipkari.
(:~LI.;:
I ) C I {sric;i~~;i:i~i s~r;ilcgik.C a m
Pemilihan strategi adalah proses pembuatan keputusan untuk memilih alternatif terbaik dalarn upa).a pencapaian tujuan dan sasaran dengan cara p r i g paling baik. Sesuatu ha1 yang harus diperhatikan ialah bahwa strategi memperhitungkan juga lingkungan organisasi secara keseluruhan yang akan mempengaruhi implementasi straregi. Kesalahan penetapan strategi akan rne~uba\vadampak tidak dapat dilaksanakannya straregi tersebut. Strategi ini akan mempejelas makna d a i hakikat suatu rencatia suategik bususnya sasamn tahunan dengan identifikasi rincian yang sifatnya spesifik tencang bagaimana p a n pimpinan hal-us niengelolan).a. Dcngan kata lain srr-arcgi rncrupaka~i tcrjcnialian pclnikiran kcpada tindakati yang diaralikan pada penyelenggaraan opcrasiolial sellari-lial-i dar-i sclul-1111koniponcn d a n unstll- 01-ganisxi.Dc1lg;in dernikiarl t i d a k a d a pililian lain bagi p i m p i n a n organisasi kecuali mengeml~angkanbcrbagai strategi dengan memberikan prioritas pada hal-ha1 ~~critilig yalig tct-kair dengall ukuran kinclja ol.galiisasi. Agar srrarcgi dapat diterapkan dengan I~aik,[)crlr~ diminla komirmcli pimpinall puncak terutarna dnlam n i e n e r ~ ~ u k akcbijaksanaan n organisasi. ficbijaksarla~ii, proglam operasiol~al,dan kegia~111a u u a k t i l i m or-gaiii~isiretrip Iiiengacu pads visi, misi, tujwan dan sasaran yang telali ditewpkali sebelunin>,a. S t r a t e ~ yang i disusi~ridengan seksania tctap s;lja ridak niengul-~ngibebel-ap;i kclcmahan )rang dikandtlngtiya. Kclcrrialian yalig terkait dengan sir-aregi i i i i ~~lclipt~ti:
1.
Stratcgi ditiasar-kali pada prediksi, t e r ~ pol~galiis~si i sulir nlcnyusun i~rcdiLsi )';inl: sangar konipleks dan berul)ali-ul~ali.Uiittlk i r i ~ciipcr.luk;i~itekri ik ~)~ol)iiI)ilit:~s j,;i~ig1cl)ili aki11-;1t(!iil:i~ri ~~ic:~iil)t-cdIksi i i j ~ a?.:i~is iik;i~i[(;i-j'i(ii
tcrliad;~l)stl-:itegi yarlg telali d~terapkariti;iljnr 2. lledikasi ),ang bel-lcl~ilia~i rncngakibatkan hilangnya kesernpatan yang ada. l'erlu disadari baliwa str-;~tcgiliar-us I)crsIf;it f1cksil)cl dalaln mcngl~nd;il)iIl~lgkungali)';i~ig komplcks d a n celxIi I>erul~aIl.SII-atcgiyallg selnula rela11 tlltci;ll)k;i~~ nitlngkin ridilk cocok tlcng;in korltiisi yang ada s c l ) a ~ aakil);ir ~ allls per-~~l,al~an.
3.
Straregi yacg distlsirn 1i;irus rnert~pakansaru kcsattlan konl~)relie~~siSy::ng rctr-padu. Sayangnya ha1 i r l i sulit rllituk dipenulii karena adanya koliflik antar-a ttljtlan dan sasaran korporat dengan iujuan dan sasaran di\isi atarl I~agiari-haginndnlarn organisasi. ,jugs tiapat ti111l)ulnonflik anrar ;i t t l j t ~ ; \ l l ti;iti sasar-a11cli\~isiy;ir~gs:ltt~ (1(~1is;i11 ~li\~isi I a i l ~ ~ i ~I-)iil:i~il ,ii. I l ~ i11i l IICI-I~I konsep kcseilnlxirigan alokzisi str~iil,c.rdaya 01-giiliisasiditn elimiliasi koliilik ail1ar-a divisi orgaliisasi.
4.
Kcstlli~riI ~ I C I ~ ~ . I S~~~I Io~ I ~ -kel~i~jiiks:i~i~i:i~i, ~~ola I ) I - U ~ I -(.\i)t:~ : ~ I I,asio~i;il, I (i;i~~ kegiatan organiszi. D;llarn 1i;11 i i i i tiipcl-lulran pcr~tilnl,;ing;in ~ , i n l l ) ~ ~ l a r i or~ga11 isasi.
Strategi menentukan garis bestr ;tr;tu d;ts;tr-
menentukan secara teliti tentang bagaimana strategi aka11dilaksanakan atau dengan kata lain kebijaksanaan ~nerupakanpcdo~nanpelaksanaan tindakan atau kegiatan tertentu.
2. Mengatur suatu mekanisme tindakan I n ~ ~ j u t au ~ ll t t ~pclaksanarlu k pe~icapaia~l tujuan dan sasaratl.
3. Menciptakan kebijaksanaan mengarahkan pada kondisi-kondisi dinlana setiap pejabat dan pelaksana di orga~lis:lsi ~ncngetnlluitclltang apak:ili ~ilcreka~nctnperolehdukungan 111ltukt>ckcrjad:ln ~ i l c ~ i g i m l ~ l e ~ ~ i c ~ i ~ i s i k ; kepiitusan. Elernen penting dalam menyiapkan kebijaksanaan adalah kernamptian untuk menjabarkan suaregi kedala~nkebijaksanaan- kebijaksanaan yang cocok, dapat dilaksanakan, dan tidak hanya baik secara teoriiis. Bagi para pejiilx~tnlenc~lgi~h mcreka tidak h a n p rne~nutuskanperubahan suategi tetapi yang Iebill penting ialah bagaimana strategi baru tersebutdapat dilaksanakan, kapan dilaksa~laka~l, dan bagaimana dilaksanakannya secara efisien dan efektif. Kebijaksanaan apa saja yang harus dibuar secara Cor~naldala~norga~lisasitc~ltii saja bervariasi dengan besarnya dan ko~npleksitasnyainsta~lsipc~ncrinrali tersebul. Pada instansi pemerintah yang relatif kecil atau mcncngah ~nungki~i cukup jika menlpunyai kebijaksanaan untuk setiap aspek penting organisasi, nlisalnya kebijaksanaan keuangan, kebijaksanaan pelayanan, dan lain-lain.
0
1, Meskipun jutnlah kebijaksanaan yang akan disusun pada setinp instansi I / pemerintah berbeda, akan tetapi kebijaksanaan minimal yang harus diternbanlrkan adalah rnelinuti kebiiakan:
I/
1.
Kebiiaksanaan Publik LebijakSanaan publik merupakan kebijaksanaan instansi penleritltah yang nlempunyai dampak b a p masyarakat luas baik secara langsung m a u p u n tidak langsung.
Kebijaksanaan publik BPKP hlemberikan asistensi d a n p e n g e m b a n g a n sistem akuntabilitas kinerja instansi pcrnerintah pada scluruh Departcmcn/LPND.
0
Kebijaksanaan Teknis
h l c r l ~ p a k a nkebijaksanaatl yang d i b u a t ole11 instansi pemcrintati ;rang b c r k a i r a n dengat1 p e l a k s a t i a a n r e k n i s o r g a n i s a s i . P e n y t ~ s t ~ n a n kebijaksanaan t e k r ~ i stidak d a p a t d i l e p a s k a n d a r i b e n t u k instansi pemerirltah yang bersangkutan. Bagi instansi pengawasan, kebijaksanaan rckllisnya tcntunya yang t~erkait;.llid e ~ i g a npclaksanaali pengaivasan. S e d a n g k a n bagi instansi p e m e r i n t a h y a n g b e r g e r a k d a l a n l b i d a n g pekerjaan urnum, k e b i j a h n a a n teknisnya adalah yang berkaitan d e n g a n ~)l~oyck-[)~'oyek ])(~1~l~)~i1lg1lliiill j ; t \ i i l l , j c l l l ~ ~ i i t ~ci il ~ l l l~ ~ i i l i - ~ ~ t i ~ i ,
Kcbijaksanaan teknis BPKP
C 3.
1.
kebijaksanaan pengatvasan tallunan,
2.
kebijaksanaan koordinasi a n t a r unit-unit pengawasan,
3.
kcbijaksanaan untuk menghasilkan produk pengawasan yang terkait dengan keinginan penlakai, d a n lain-lain.
K c b i j a k s a n a a n Alokasi S u n i b e r D a y a O r g a n i s a s i ( S a r a n a D a n Prasarann) M e r u p a k a n kel)ij;iksan;i;in !;ins t i i p e r - l u k a n u n t u k nlerl11nj;irlg i l n p l c t n c n t a s i k c l ~ i j a k s a n a a l l pt11,lik d a n k e b i j a k s a n a a ~ i t c k ~ i i s . I;el)ijalisat~a;\ni ~ l ivalaupull i 11el.sifat li;i11)';1 sebagai p c n d u k u ~ i gakan , ~er;il,i d ; t l i i l n k ~ ~ )sallgai .a s i g l ~ i h k a ~t cl . ~liacl;il) kc.l>c~liasil;~ti ~~c.llc'ap;ti;tn kc.ci~r;i
.
-'
. ..
_
.
i
,i..~q ..y.,.:
.
:: -. -...
.~ebijakaiiiab. . . B PKP . .. -
'
. .
. ...-3 9. -.
, ;-1
1.
kebijaksanaan akan kebutuhan dana m e l a l u i penganggaran,
2.
kebijaksanaan penyimpanan dana,
3.
kebijaksanaan pengeluaran dana, dan lain-lain.
,,'
6.
Kcbijaksanaan ['clayanan Masyarakat
h4e1upakan kcbijaksanaan insransi pcrncr-ir.ral1 dalarn I-angkan~cml~cr-ikari kcpuasan kepada m a s ~ a r a k a ryang rnetljadi target p c l a ~ a n a ndari srlattl insullsi pemer-intali. Kcbijaksanaarl p c l a p n r n a s p r a k a t mcrupakan Iial ).ang bali).ak ditunrur olch miisyarakat kcpada instansi pcrnerintah pacia ;ikllir-akhir-ini.
Kebijaksanaan BPKP Pelayanan masyarakat adalah kebijaksanaan u n t u k m e m b e r i k a n pelayanan sesuai dcngan urutan permohonan, kebijaksaman u n l u k rnemberikan pclayanan yang murah d a n cepat, kebijaksanaan u n t u k memberikan pelayanan yang terbaik bagi setiap pemohon dcngan tidak ad2 ocmbcdaan.
I(le~~tif?kasi d a n b u a ~ l a t ikcbijaksarlaari or ga~lisasia ~ ~ kde adalarn l a m p i r a ~ l I,c.r-ikt~~ (contoll sellerti dibawah ini), d a n rnulailah d c ~ l g a nproses bel-ikut; I .
hlas~~~g-~lia=,ing arlggota kelornpok ~lle~lgiderltiilkn~i aktivicas pada unit a11tl;i sc.st~;iidcngan ke;idaarl ~ ~ ; i r scl,c~i:i~ lg nya.
I).
f;c.ln~~di;i~l 11cket-j;lcii d a l a ~ kclurnpok ~r t.lrltuk rnemilili kcl)ij;iks;ill;ian yarig doriiin:r~~ dilakukarl pads unit anda
-. (. ~. a. l a. .hbagian ini'akan dibahas rnengenai cara-cara pencapaian tujuan ...-. , - , dm,-ran y&g akan dipertimbangkan dalam irnplcmentasi perencanaan stratcgik terutama yang berkaitan dengan prograni kcrja opcrasional ir~stansipemerintah. ;Setelah mempelajari sub-modul prograni kerja operasional 'peskrta diharapkan dapat rncngerti, rr~rrnal~arni, dan rnarnpu:
'para
1 , Menjelaskan pengcrtian dan rnakna program; 2.
.
Menjelaskan mengcnai peranan dan manfaat prograni bagi pcncajlaiari tujuan dan &ran orzanisasi;
3.
Mc-njc-laskanmengenzi bcrbagai bentuk progranl orgarlisasi darl contoh yang ada;
4.
Menjelaskan proses Fenyusunan prozrarn
.A
I'sogr-an' opcrasiolial nlcri11,akan perijabaran r i ~ i c itenralig 1angk;illlangkah yang diambil untuk ~nenijabarbrik e b i j a k s a n ~ ~Perijabaran n. program 01x1-asional llar~usrnelniliki tirigka~kcr-incian yang scsu;ii dcngarl kebutuhan sebagairnana diuraikan dalam kebijaksanaan. Suaru instansi pemerintali ).rlrlS nielaksanakan perencanaan stratcpk akan mcngadakan program kerja operasional pada fungsi-iungsin).a. 1'1-ogram kclja oper-asional dapar bel.siCar jangka panjarig dali 1nc1icllg;ili yaitrl m c ~ ~ i i l i lenggang ki \\.skru a n u r a 3 (tiga) salnpai dengan 5 (lirna) tahr111 a u u bcl-sifar taliunan saja. 1'en)~lsunanprogram kelja opcrasional j;irlgka rllcricngali didasar-La11atas L k i , lilisi, trljll;\n da11sasat-an scrr;i kcl)ijaksana;~~l ).;ins telall ditcupkan scl~agaipedoman or.pnisasi. Pr-oglam kcrja opcrisional tidak tct-lel~asd;iri kc11ijaksan;i;irl )';in2 tclali ditetapkan sebelumn).a. Program kerja operasior~aln i e l i p u t i p r o c n ~kcrj;i ~~ I;cualiqan, program kcrja operasion sulnl~crd a w mal~usia,1)1-ogra1n kcrjn ol)c~-asional l~idiinqsarana dan pi-asarana, dall lain-lain. Untuk suatu bidang atatr unit kerja, maka progl-arn kcrja operasional didasarkan atas perurntlsan visi, misi, tt!juan, sasaran dan kel~iljaksanaa~i ) f ; i ~ ~la g l ~ u l ~ u ~ i g ~: C~ I~I Si ;~~ scg;iI:i ~I I ~ ~ ; :ispck i fungsi l)id:i~lg;II:III U I I I [ kc~~jii yang I ~ ~ . l - s ; i ~ ~ ~ k u t a ~ l .
I'rograrrl [ladan Pengaivasan Kcuangnn dan I'ernbangunan 1.
Prograrn kcrja pengawasan taliunan
2.
Program kerja pengembangan SDhl
3.
Prograrn kerja kcuangnri
4.
Program koordinasi pengawasan nasional
5.
6.
Program pcmanfaahn surnbcr daya untuk mcnurijang pcngatvasan ... . .,,! , .. . .. .".. ..# Program,kerja pclayanan informasi pcngawasan kcpada pcnicrintah dan pemakai laporan hasil 'pengawasan lainnya
7.
Program opcrasional pcningkatan mutu inforrnasi pcngawasan
,
. . I
.
-
-.+..:.;~y..*.&:?,.;-i~~: ,. ..+.:<7;-;..II.:;f .-.1* ,
& .
.' '.,
8.. Program,kcrja .. . - . . .._ pem~_cr~j~aan:labatan~fungsio~alauditor
C. KEGIATAN ORGANISAS1 INSTANS1 PEMERINTAH
j.
Dalam bagian , i n i akan dibahas mengenai cara-cara pencapaian tujuan . dan sasaran yang akan dipertimbangkan dalam implementasi perencanaan strategik terutama yang berkaitan dengan kebijaksanaan operasional instansi pemerintah. Setelah mempelajari sub-modul kebijaksanaan para peserta diharapkan dapat mengerti, memahami, dan niampu:
1. Menjelaskan pengertian dan makna aktivitas organisasi 2. Menjelaskan tugas pokok dan fungsi organisasinya 3. M ~ n ~ i n d e n t i f i k aseluruh si kegiatan organisasinya 4. Mengetahui aktivitas yang dominan di organisasinya
5. Menjelaskan proses perumusan dan pemilihan aktivitas dominan dan vital didalam pengukuran kinerjanya.
Aktivitas adalah ke~iatarlorgarlisasi yarlg nlerupakarl perljabaran kebijaksanaan sebagai arall dari pencapainn tujuarl dan sasaran yang rnernberikan kontribusi bagi perlcapaian viri dnn n~irioganisasi. Perhatian 11tii1l1;i c1;11-i suatu a k t i \ ~ ~ali;i~l is l c : ~ ~ l i l l : ip;1(1;i l ltig;is pc)liok (1:ill Suligsi, p ~ . o g ~ . : i ~lir~-j:i ll yang ~ l l c ~ l j a ( is^^ i i ~ ~ ; i s i o l ~ ;ikli\ri~:is ;il, (1o1llirla11(I;ITI viliil h i g i
pelica11aian \isi dari rnisi irlsmnsi, sesuai peran pemeri~ltah.Uraian tentang aklivilas organisasi ini rnencernlinkan r u a n g lingkup kegiatan setiap irlstansi pernerirlrah yang digunakan sebagai balian J a n g dituangkan dalarn LAr(IP.
Akcivilas rnerupakan segala sesuatu yang harus dilakukan oleh insrarisi pemerinlah dalarn merealisasikan program kerja opcrasionnlliya. Akti\ir;is ~ i i c r - u p a k a nc e r n i i n a n d a r i straregi k o n g k r i t organisasi u n t u k diimplc.~llentasikandengan sebaik-baiknya dalarn rangka mencapai rujuan dan sasaran. Akti~itasrncrljadi jantung keliidupan kescharian or-gariisasi dan rncrijadikan organisasi tersebur temp hidup. Taripa pe1icnru:iIl nk~i\itas ).ring jcliis akan nicligakibarkan banyak Lcriaga yang tidak terpakni. 1:cncarla hcgiatan ter-diri dari pilil~an-pilihaninstarisi l)cnierinr;~lit ~ r l r t r k nicl;iksanakan r~ictode,proses, kctcra~npilan,per-alatan dari sisteni kcrjx dalarr~rangka r n c n ~ u ~ p l e n ~ c ~ i t a sprogr-a111 i k a ~ l kcrja opet-asional y;lng rclall d i b u a t sebelumnya. Kcgiarari yang disusun t c t a p niemperliatikari lirlgkungan yarig ada di orgar~isasibaik linghungan internal maupun cksternal. Dengan dcmikian aktivitzs yang dipilih oleh organisasi unruk dilaksanakan dalarn rangka peningkaran kinerja orgnnisasi.
1 I
I
i .
S,i)ecijic kcgi:it;iri 11ar.11~ rilcnggarlibar-k:iri \i;isil spcsi(ik y ; i 1 1 ~diirlgirll;;ili.
b~ikallcalm pcncap;iia~lnya.Kegiatan liar-us rnc.~nt,c~ i k ; i ~ larali d;~rl tolok 11l;uryarig jclas.
c.
A~q,rt~~.sl~)cl)~~r iitt:i~ri:ii)\~: kegia~iri\i:il.~rsdi~ii(lik;i~i S~:III(!:II. l;(~~)~:r-l~;i.~il:~~~ dalal~l~ ; I L L Iullun scliirigga hat-us cukup Inellantang Il;lrnrlrl 111:isiJ1 d i i l a ~ i~ruiirlg ~ tlngkar kcbcr-liiisila~inyn.
(1.
/
(-e
i~isi~i
dicapai d;ilnrn pcriodc 1 (sa(u) ~ i l i u r i .
T~?rie-hurid:l;t:gi:i(a~l lisrlrs dapar dircalisasikarl d:rbrii \ciikt~r),an3 relatil- pcndek rnulai dar-i beberapa rninggu sari;l)ai brbcr-;i[):i bularl, yatig paski tidal; lribih dari 1 (satu) ~ a h u n .
.
,,..
.
., : . . ..
. , , j
. . .. .-. . ......... ..L.. . . . .
-
.
,
..,-.,
+. ~ +:-&:,:<..:;{. . . & .. '. *~%. .rr . e..
... . .--. ..
.. :.
. . ~
~
,
,,.-
;
.., ~
-
<-~
-
:
::.\.*.. . '
-
.
.
T
,
.
.
- . - ---- . ~
,
.
-..,.-.... . .....:-: ....... ~ ~ c . .,::. - - +~ 7 ~ ~ ~~. ~ . d + ~~ .2 ,.+ ; .~i - ~ 7. a. ;w , -. ~ .... ~ e u a n ~ a dan r i Pembangunan . . . .., ., Badan . . . .~.e. n g .a...,. w. ~ a. s- .a. n. . . ,...+--.,.-. . . : .-. ....
.?-. . Kegiatan . . . . -. ....... ..:
c.
-~
4
....
'-,
,.;,;
'
<
I.
~ e m e r i k s a a nkomprehensif
2.
Pemeriksaan . ,._terhadap . _ _ . . . . . proyek-prpyek . - .._ berbantuan luar negeri(BLN)
.:.
': ' .
.
.
:
. . . . . . . .
3. . Pemeriksaan kemudian (post audit)
::
4t.'
;
.
.
.+.. * ' a ' ' - :'..
v.
4.
Pcrneriksaan terhadap gerakan disiplin nasional (GDN)
5.
Peningkatan sinergi pengawasan
6.
Pemeriksaan serentak atas proyek-proyek terrnasuk pemeriksaan terhadap pengutamaan penggunaan produksi dalam negeri d a n pcngusaha golongan ekondrni lernah.
8.
Pcmeriksaan terhadap kinerja BUMN dan BUMD
9.
Pemeriksaan khusus
.
_I....
.
.
.
. . . . .
10. Pemeriksaan terhadap hutang l u a r negeri 11. Peningkatan kualitas Soh4 12. Peningkatan usaha tindak lanjut hasil pengawasan 13. Peniadaan t u r n p ~ n gtindih pengawasan 14. M e n d o r o n g terciplanya standar pclayanan dibcrbagai instansi
pcmcrintah 15. Pemanfaatan hasil pengawasan aparat pemcriksa lainnya 16. Penyelesaian kasus-kasus hambatan kclancaran pernbangunan 17. M c w u j u d k a n instansi X sebagai rnitra stratcgik instansi l a i n
18. Pernbangunan dan pengembangan sistern informasi yang handal 19. P e n y c d i a a n jasa asistensi d a l a m r a n g k a p e m b a n g u n a n d a n pengembangan akuntabilitas kinerja instansi pemcrintah
: ..
20. M e n d o r o n g terwujudnya akuntabilitas kinerja instansi pcmerintah ............ pada Departemcn/LPND .. . .. 21. Penyuluhan d a n partisipasi d a l a m p c n d i d i k a n masyarakat a n t i korupsi
22. Peningkatan hasil pengawasan yang berkualitas
23. Pembangunan dan pengembangan sistem insentif berdasarkan k i n e ~ j aSIIhl.
Idenufikasi dan buatlah aktivitas orgallisasi alida kedalam lampiran ber-ikut (contoh seperti dibawah ini), dan rnulailah dengan proses berikut; a.
htasitlg-masinganggola kelompok rncngide~~tilikasi ;tktivil;ts1);i(I;i L I I ~ I I arida sesuai dengan yang sebenarnya.
b.
Kenludian bekerja didalam kelompok untuk memilill akrivitas ynng domillan dilakukan pada unit anda
c.
Masing-masing perwakilan kelornpok dalarn 1 (satu) oragarlisasi nicrulnuskan aktivim utama darl menuangkannya didal;~rriI,41<1I'.
PENERAPAN PERENC-4NAAN STRATEGIK
I
Dalarn bagian i n i akan dibahas mengenai cara-cara penyusunan perencanaanstrategik dengan memanfaatkan formulir pembantu. Setelah mempelajari sub-modul kebijaksanaan para peserta diharapkan dapat mengerti, memahami, dan mampu: a. Menjelaskan pengertian dan makna formulir penyusunan perencanaan strategi k
b. Menjelaskan mengenai peranan dan manfaat formulir perencanaan strategik pencapaim tujuan dan =ran
organisasi
c. Menjelaskan rnengenai cara pengisian formulir dalam mempermudah penyusunan perencanaan strategi.
U~itukmcrnudalikatl penyusunan pcrcncanaan strategik dapat dirnanfaatkali for-rnulir.-lorrnulir sebagaima~iayang tclali d i u r a i k a ~ idalam 'I'edonla~l I'cn)lusu~ian relapor-an Akuntabilitas finer-ja Instansi Pemerintall" yang dilerbitkali oleli Lelribaga Administrasi Negara di hala~nan1 4 , 15, d a ~ i1G.
I;o~-mr~li~1's-I, 11ic1-rrpaka~i lor~iiirli~. r r l i t r ~ kpenyusulian 11c1-enc~naan strategik tahun pertama dari 5 (lima) tahun. Formulir P S 1 merupakan langkah awal dalam menyusun perencanaan strategik instansi pemerintah dalaln 3 (linia) raliun kedepan, diniana untck u h u n pcrtanla di~nanfaatkan ror1ni11i1ini. Perencanaan Strategik Instanxi. . .th. .. (rl~nke 1 dari Sthn)
Kebijahaan
N ~ 1
,Bid / Sektor / Subsektor
Nasional Stra~ejik
Visi
2
3
4
cara mencapai tujuan 8. aman
Misi Tujuan h i a n 5
6
7
- Kcbijaksanaan 8
Ker
Program Kegiatan 9
10
11
Petunjuk pengisian fo'mulir Kolom 1
:
ditulis nomor urut bidang/sektor/subsektor
Kolom 2
:
ditulis nama bidang, sektor dan subsektor yang ditangani instansi yang bersangkutan
Kolom 3
:
ditulis kebijaksanaan nasional strategik dari bidang/ sektor/ subsektor yang ditangani instansi yang bersangkutan dan diharapkan dapat dalam kurun waktu 5 tahun.
Kolom 4
:
ditulis pernyataan visi dari instansi yang bersangkutan
Kolom 5
:
ditulis pernyataan misi dari instansi yang bersangkutan
Kolom 6
:
ditulis tujuan dalam rangka merealisasikan misi pada lahun ke-l dari 5 tahun
Kolorn 7
:
ditulis sasaran instansi yang ingin diwujudkan dalam rallun pertama
Kolom 8
:
ditulis kebijahnaan operasional yang ditetapkan untuk mencapai tujuan dan sasaran
Kolom 9
:
ditulis nama program yang akan dilaksanakan sesuai dengan kebijaksanaan operasional yang ditetapkan
Kolorn 10 :
ditulis nama kegiatan sesuai d e n g a n program d a n kebijaksanaan
Kolom 11 :
diberi keterangan yang berkaitan dengan rcncana su-ategik, sepertik keterkaitan kebijaksanaan dengan program dan kegiatan; dan sebutkan sektor atau instansi lain atau pihak
Formulir PS-2 digunakan untuk tahun ke dua sampai dengan tahun ke lima yang menggambarkan sasaran d a n cara mencapainya (n-relalui kebijaksanaan, program, dan kegiatan) lang mungkin berbeda untuk sc'tiiip tahunnya. Dengan demikian, formulir PS2 akan terdiri palitlg tidak e ~ n p a r lembar formulir, yaitu formulir PS2 tahun ke dua, PS 2 tahun ketiga, PS 2 tahun ke empat, dan PS 2 tahun ke lima. Rencana Strategis Instansi ................ Tahun .......... .-; ;: {tahun ke 2/3/4/5 dari 5 tahun) . .. - .. . .,,,- . . . ; Cara Mencapai Tujuan/Sasaran Kebijaksanaan Program - Kegiatan , :
No.
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
Ket.
(6)
Petunjuk pengisian formulir: Kolom 1
:
ditulis nomor urut sasaran
Kolom 2
:
ditulis sasaran yang ingin diwujudkan dalam tahun yang bersangkutan
Kolo~n3
:
ditulis kebijaksanaan operasional yang d i t e t ~ p k a nuntuk n ~ e ~ ~ c atp~ai iu a ndan sasaran
Kolom 4
:
ditulis nama progranl yang akan dilaksanakan sesuai dengan kebijaksanaan opet-asio~lalyang diteupkan
Kolom 5
:
ditulis narna kegiatan scsuai program d a n kcbi.jaksanaan
Kolom G
:
diberi kcterangan )ang dipandang pel-lu datam k a i w n ~ ~ y a dcngan pcrcncanaan stragis sccara kcscluruhan
\4'alaupun formulir-for~nulirtersebut d a p a t digirnakan oleh instansi pemerintah, akan tetapi hanya dalam kaitan u n t u k mernpermudall penyusunan perencanaan strategik bukan u n t u k menyederhanakan implementasi. Oieh karena itu uraian naratif t e n u n g perencanaan stmtegik [ c u p perlu disajikan oleh instansi pemerintah. Formulir PSI dipergunakan untiik perumusan perencanaan strategik pada tahun perrama sehingga lengkap menyangkut unsur-unsur mulai dari bidatlg, kebgakan nasional, visi. misi, lu-juan, sasar-an serta cara mencapai t t ~ j t ~ ad ra ~n sasar-an. Sedangkan formulir 1's-2 dipel-gunakan u n t u k I ) C I . I I I I I L I S ~ I I percncanaan strategik ditallun ke 2.3, 4 , d ; ~ n5. Mengingat C o l rnulir ini rncrupakan lan~jutandari formulir- PS-1 nlaka dalarn forlnulit-
'Tuliskan sernua unsur-tlnsur perencanaan str-atcgik mulai dar-i I,idang/ sektor/subsektor-. visi, rnisi, ti~juan,sasaran d a n calm mcncapai tttjt~and a n sasaran (kebijaksanaan, pl-ogran-i,dan kegiatan kedal:l~nfornluli~I ' S I da11 1'52 sesuai dengan tahun yang terkait.
., Bidmg/Sck~or/ No. Sub Sekror
1
..
-
h'asional Suatcjik. .
+
3
L,
~
. , .. .. .
Perencanaan Strategik Instansi. . .th. .. - (din ke 1dari 5 t h )
'.' ~ebijahkn .
-
Tim Asishzsi I-'FhI)manA H ] '
:: .,a,.
.
Vi. Misi ~ u j -
sty-';.1.
4
3
5
6
.
..-
.. -.'? . ., ' .?'., .,. 8
cara mencapai tujuan & sasaran S+mn - .
...
7
~;e[
K e b i j h a b P i o p m c Kejjatan
S
9
10
11
42
Tint Asisklsi Pehporan
Perencanaan strategik i n s m s i pen~crinrahmerupakan kesadaran pirnpinan puncak untuk ikut dan nlencrltukan irama per-uballan scsuai dcngan tuntutan yang berkembang. Dengan diru~nuskannyapcrcncanaan strategik, instansi pemerintah telah n ~ e n g a t u rarah perkernbangan organisasi untuk rnel-ail1 keberhasilan dimasa mendatang dengan recogr~izddan resl/orrrcd oleh semua stake h o k n y a . Perurnusan perencanaan strategik akan dapat berhasil dengan t ~ a i kapabila terdapat kornitmen penuh dari pimpinan puncak melalui pr~oses yang saling berkomunikasi dengan baik yakni t o j ~ d o u mdan bottotn-up aj$moacl~ Dcngan pcnentuan visi, misi, mematlami Caktor-Caktor kunci kebcrhasilan sebagai manifestasi respons organisasi terhadap kondisi lingkungan baik intend rnaupurl eksrernal, instansi p e r n c r i n d l telah n ~ c n c w p k a narah )ang akan dituju ole11n)a. Perencanaan strategik bcrkelnbang n ~ e ~ l j asarana di opel-asi insbnsi p e m c r ~ i r l ~ ~ l ~ sesuai d c r i g a n p c r u b a l l a n yang terjadi secar-a i n t e r n s a n g a t Iarnbaii dibandillgkan dengan perlrbahan pada litlgkl111g;irlckstcrllal i~lsra~isi ter-utari~;~ dalarn masalah-rnxsalah ekonc~r~li d;in tck~lolopi.Fakto~~-L;ik[o~tcrscl~u[sarlgat rne~nl)engaruhibalikan m c n e n t l ~ k a ~ kcllid~~lxlll l i ~ ~ s r ; ~ pclilc~.i~lrali. nsi I'erul~allan lingkungan nlcmcrlukan pengamar;ln yarlg cer~nlat,khususnya kemungkinan-kemungkinan perubahannya untuk rnasa yang akan datang. Dcngan pcrurllusiin perencanam st.-atcgik, ~,er.ul~allarl yang akan tcrjadi dapat diprediksi bahkan organisasi diharapkan dapat ikut nlc\varrlai per-uballan tcrsc:l)~it. Pcranan pirnpirla11 puncak yang krusial a d a l a i ~mcnciptakan kondisi-korldisi untukanalisis dan diagnosis lirlgkunga:~yalg efcktif. l'impi~lanpuncak rrlcrniliki peranan pokok untuk meccapai hasil sesuai yang dilt'irapkan, rnemclillar-a dan rncngern bangkan kernampuan organisasi, se1.t.a ~ne~lgkoordinasi furlgsi-fungsi. I'crl)~~sunxr perencanaan strategik rnernl)utt~hka~l ~xr-llati;ir~ )ang sangat ser-ills dari seluruh komponen organisasi agar dapat diirill)lcrncnt;t5ika11dcrlgarl baik sesuai d e r l g a r ~a p a yang telah ditetapkatl. Mcnlpcrllatikau GUI4N d a n kebijaksanaan smregik nasional adalah sdah satu IIi-asyilt-;i[)mlg t1a1-usd i p c ~ l u h i dalarn pen)usunan p e r e n c a n ~ a rs ~t r a t e p .
Tim Asishui Pt.ln/)oran AIilP
organisasi. Penting untuk diketahui bahwa berhasil atau tidaknya suatu perencanaan strategik bukan hanya pada proses perumusannya saja akan tetapi banyak dipengaruhi dengan implementasinya yang tidak j m n g rnernerlukan turun tangan pinipinan puncak organisasi. Dcngan dcmikian jelaslah bahwa kegiatan pembelajara~iini bukan akhir d a n segala-galanya. Peningkatan pengetahuan Jang rerus t-uenerus niclaltii cm~tinuousLaming akan sangat m e n ~ b a ~peserra u dalarri m e ~ i g i r n ~ ~ l e n i c t r ~ a s rnateri i k a n yang relah dibaiias pada instansi ni,asi~IS-masing. Diliarapkan para peserta dapar ~ i i e ~ i j a d iu ~ adalani sosialisasi Lonsep 1x1-cncatiaan s t r a ~ e g i ku n t u k pcr~v~LJtldan Lcpen>c~-i~lullali )'an2 1)aiL (good go71cr7lal2ff).
DAFTAR KEPUSTAKAAN
Sondatiq 1 5 , A l a ~ l c l ~ ~ ~ nStralcgic, eltl Jakarta, I3unli Xksr11-a,1'_)'35
Sul)si\.ollo121, AIcrllil/e?tlcll Sl7ntcp datz h'rbijaksa?zaa?z llisnis, cdisi kc-?, Jb~?,akartn, BI'I..l.:, I O!IS.
\\'hitr~kcl113, 'l'lir C ; O I J ( ~ l'er$or~t~~afzcc ~ ? I ~ C ~ ~ atid li~?s1~11 Act o/ 1993, \\';islii~igtot i 11C,
GAO, 199(i
PENGUKURAN KINERJA INSTANSI PEMERINTAH
MODUL 3 DARI 5 MODUL SOSLALISASI SISTEM AKUNTABILITAS KINERJA INSTANSI PEMERINTAH (A-KIP)
LEMBAGA ADMINISTRASI NEGARA DAN BADAN PENGAWASAN KECTANGANDAN PEMBANGUNAN
Hak Cipta O Pada Lembaga Adminisuasi Negara dan Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan
Dilarang mengutip sebagian ataupun seluruh isi buku ini dalarn bentuk apapun tanpa izin dari penerbit
Cetak Pertama, Maret 2000
Penerbit Lernbaga Administrasi Negara J1.Veteran No. 10 Jakarta 10110
PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA
AMANAT PRESIDEN Terwujudnya good guvernance merupakan tuntutan bagi terselenggaranya rnanajemen pemerintahan dan pembangunan yang berdaya guna, berhasil guna, clan bebas KKN (Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme).Dalarn rangka itu diperlukan sistem akuntabilitasyang baik pada keseluruhan jajaran aparatur negara.
Modul Sosialisasi Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah ini, demikian pula Pedoman Penyusunan Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah beserta pkrangkat perundang-undangannya, agar dijadikan media bagi pcrnahaman d m penerapan sistem akuntabilitas kinerja untuk dilaksanakansecara sungghmngguh oleh seluruhjajaran aparatur pernerintah di pusat dan di daerah dengan selalu memperhatikan kernungkinan penyempurnaannya.
KH. ABDURWMAN WAHID
KATA PENGANTAR
Krisis nasional yang dihadapi bangsa Indonesia di p e n g h u j u n g ~ b a d20 tidak lepas dari kegagalan mengembangkan sistem penyelenggaraan pemerintahan negara dan pembangunan yang tidak mengindahkan prinsipprinsip good gmernunce. Pe juangan untuk melakukan reformasi di segala bidang telah membuahkan dasar-dasar perubahan di bidang manajemen pemerintahan. Hal tersebut antara lain diwujudkan dalarn Tap MPR RI No. XI/MPR/1999 tentang Penyelenggara Negara yang bersih dan bebas Korupsi, Kolusi, &m Nepotisme, dan UU No. 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggara Negara yang bersih clan bebas dari Korupsi, Kolusi, clan Nepotisme, yang menegaskan tekad bangsa ini untuk senantiasa bersungguhsungguh mewujudkan penyelenggaraan pemerintahan negara dan pembangunan yang didasarkan pada prinsipprinsip goodgovmnce. Sebagai langkah tindak lanjut Tap MPR dan UU tersebut, pemerintah telah menerbitkan Inpres No. 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinej a Instansi Pemerintah. Sesuai dengan penugasan dalam Inpres No. 7 Tahun 1999 tersebut, Lembaga Adrninistrasi Negara telah menerbitkan Buku Pedoman Penyusunan Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah. Untuk mempermudah dan mempe rjelas pelaksanaan Pedoman tersebut. disusun Modul Sosialisasi Sistem Akuntab~l~tas Kinerja Instansi Pemerintah (AKIP) yang terdiri dari 5 buah, yaitu: Modul 1 tentang Akuntabilltas dan Good (hernunce;Modul2 tentang Perencanaan Strategik Instansi Pemerintah; Modul 3 tentang Pengukuran Kinerja Instansi Pemerintah; Modul 4 tentang Evaluasi Kinerja Instansi Pemerintah; dan Modul5 tentang Penyusunan Pelaporan AKIP. Semua itu merupakan terobosan dalam pembangunan sistem admin~snasinegara modern yang andal, demokrauk, profesional, efisien, efektif, berkeadilan, berslh, terbuka, partisipatif, dan tanggap terhadap aspirasi masyarakat Modul ini merupakan media b a g proses pembelajaran, sebagai instrumen yang beranjak dari kaming Paradigm yang diharapkan dapat meningkatkan komitmen penyelenggara negara dalam mewujudkan good gwemutzcesebagai persyaratan dasar yang harus dipenuhi dalam Membangun I n d e nesia Abad 21, Isi yang terkandung dalam modul-modul tersebut lebih banyak dimaksudkan untuk memberikan pemahaman dan pengetahuan praktis tentang akuntabilitas kinerja, perencanaan suategik, pengul.uran !~nel;z,d m emuasi kineqa instansi p z m e r i ~ t a h Selain ~ t diuraikan u pula pokok-pokok isi materi d m sistem AKIP yang diarahhn untuk menghasilkan suatu laporan AKIP sebagai media pertanggunglawaban yang dlsarnpaikan secarz melembaga.
!.locll~l-~~~otil.ii tc.l-se1111tciiharapkan dapat m e ~ n b a n t umenipcr-lancar sosialisasi l)claLsa~l;ia~l Xlc.I);~zaisalall sarrl upaya r ~ n t u k~ n e i n a n t a p k a n nlanajemen pr~~lci-int;iliatl d , i ~ lp~rnb;i11guna11 ~ ; I I Iakrintabel ~ d a n t e r ~ v u j u d ~ ~good y a governance. Di s a m p i n ~i111, moc:i~I-lnod~rl i~,i.jugaciiharz;pksii dapat 1.icrilpakai1 said11 saru r e f e r e ~ ~ s i dalani ~ ) ~ I I ~ ( ~ I I I ~ I , ~ I :sij,l,,111 : : ; I I ~ aL~intabilitaskinerja setiap instansi pc111el.inraliyang x j a k sc:~~lul;i 111(:111;111?(ii\;id;ii-l I>;it~ivarn;isi~ig-masi~~g inemiliki 1,cl-bagai illdikat.o~-Jrang I)cri-31-iasi. kchl~:id:~ Ti111I'(>II\.IISIIII, La1111~ l l e ~ l y i ~ i l l ~~alii k- aap~:~ t~e~~i. i ~ nh ai l l pc~lglla~-g;i:i~l aras Let-ja kc~.;i.;ll\.at i ; i l ; i n ~nicr~l!relcsaikan modul-rnodul ini. Dalam h u l > u ~ i g aitu, ~ l sejala~l dengan k c l ~ ~ ~ r uti;in l r al>e~.kelnbangan ~~ ilmu pengetahuali dan tantangan pen;l~angunarl, tentun\a 1nod111-~nc-!cit~l tc.i.sel~~~r 1>erl1.1 tcrus dikembangkan dan disempur~lakan.U ~ i t u k itu, ka~ni~ ~ l t : n g l ~ ; i ~ - :di !a)~ksicla~~g ;~~i~ ~ pcnlbaca yang budiman sal-an-sar.a~l pell!lcrnpul-naail lebih l a ~ i j t ~ t .
TIM PENYUSUN
Pena11ggur.gJawab: Prof. Dr. hlustopadidjaja AR Penyusun: Dr. Ismail Mohamad, MBA Sjahruddin Rasul Dr. Binsar Simanjuntak, MBA Dn. Sahat L. Tobing, M.Sc. Haryono, Ak., M.Sc. Antar hiT. Sianhui Ak..MBA Djoko Prihardono. Ak. M.Com (Hons) Drs. Dirwan h4asrul. MBA Hendro Witjakmno. Ak.. M. Acc Bambang Pamungkas, Ak., hlBA Spfti Adn m Baharuddin, Ak., MBA Dm. Tabrani. MM Ramli Ridwan. SH Dn. Sudirman K, M.Si. Sudibyo Triatmodjo. SH Ir. Syahrial Loctan. MCP Dm. Setiabudi, M Dn. I Gdc Sugihamcrta, hl.Sc. Drs. Sudiman, MPA Dn.luni Pranoco, M.Pd. Drs. Noor Syamsa Djumar-d, M.Si. Drs. A M . Sinaga, M.Si.
LAN
IAN BPW BPU BPW BPW BPW BPU BPIiP BPW BPliP StrnEG SETNEC DEPDAGRI DElPDACR.1 h t o r MEh'I'A!! BAPPENAS BhPPENAS BAPPENAS
La' 1-4N
L4!! LL!
DAFTAR IS1
B.rn I PENDAI IULUAN ............................................................................................... .4.
......................................................... LATAR BELAKANG ....................... . .
MANFAAT PENGUKURAN KINERJA ....................................................... C. URANGKA BAHAS.WT.............................................................................. I
.
BAB TI
................................................................ POKOK BAHAs.4N ....................... . 4 . KONSEP DASAR PENGUKURAN KINERJA ........................... ..........,...... B . KONSEP DASAR INDIKATOR KINERJA ................................................. (3. STRATEGI BAG1 R E B E W 1 L A . N PENGUKUKAN HNERJA ............... ........................ D. SIKLUS PENGUKURAN KINERJA ............................... . .
D F d
'3
13
20
BAB I l l
PENUTUP ........................................................................................................... .t. ESIA.II'ULm ...........................................................................................
47
I). EVALUASI .................................................................................................
48
C . TINDAK LANJUT ...................
D.WAR KEPUSTMW4.N
............................................................... . .
4'7
49
Melalui pembelajaran ini diharapkan peserta rnarnpu untuk:
I I
1.
Memahami arti pengukuran kinerja
2.
Memahami manfaat pengukuran kinerja
3.
Memahami praktik-praktik yang baik dalarn pengukuran kinerja
4.
Mernahami teknik-teknik penciptaan indikator kinerja
5.
Memahami strategi untuk melakukan pengukuran kinerja
6.
Memahami siklus pengukuran kinerja\serta .keterkaitannya dengan langkah-langkah penyusunan sistern pengukuran kinerja
-.
7. Mengaplikasikan konsep yang diajarkan dalam modul ini pada penyusunan sistem pengukuran kinerja dalam instansi peserta
A. LATAR BELAKANG Kinerja instansi perncrintah b a n ~ menjadi ~k sorotan -akhir-akhir ini, ter-utarna sejak-----2timbulnva iklirrl \ang- lebill delno'kratis dalarn pernerintahan. h k y a r n:ill;ll . -. rnelnpertan~lakanakan nilai )ang mel-eka peroleh a m pela!man yang dilahiikan ole11 instansi pernel-intah. \2'alaupun anggal-an rutin darl pelnbangunaii i-.?ng dikeluarkan ole11 pemerintah semakin membengkak, nampaknya masarakat belum puas atas kualitas jasa lnaupun barang yang d i k r i k a n oleh i n s r a ~ ~ s i pcmel-intall. ~
-----_I,
Di sanlping itu, s ~ ~ a l k e ~ a g dari a instansi pemerintah dalam menjalankan tugas pokokdan fungsinya sulir unruk dilakukan secara objektif. Kesulitan ini disebabkan belum pernah disusunnn suatu sistem pengukuran kinerja yang dapat menginformasikan tingknr keberhasilan suatu organ isasi. Resulitan lain adalah pen,gikuran tingkat kine j a suatu iristansi pernennci~h l a 1 1 ditekank ada kernampuan instansi tersebut dalam men\-erap ang-garan. Dengan kata lain, suatu instansi aka11dinyatahn berhasil apabila dapat menyerap 100%ancgaran p e m w , cralaupun h a i l maupun dampak yang dicapai dari pelaksanaan program tersebut masih berada jauh di bs~t-ah .;ta,~dar. O:cL karc;~; icu, sudah mendesak untuk disusun srlatll .;i.rt.rn pcnguX;lr~;n kincrja ynng d a p : rnembe~ikaninformasi atas efektivit.zJ d i n cfisiensi pe~lcapniankillellla suaru 01-ganisasi.
l
Selarna tiga dckade ter~akliir-,bcluln per-nab dikcml~arlgkaniuaru stantiar pengukuran kinerja instansi pemerintah yang dapat 1nembe1-ikarlinfol-~na-i kepada pirnpinan instansi, apakah instansi tcl~seburtrlah n ~ c l a k s a n a k : ~ ~ tugasnyasesuai dengan I-encanayang telah ditetapkan. Ge~lgank a a lain, tcr-jadi gl!,QUI-ang))zaligsangat Itras antal-a pel-encana:in i~ist;t~lsi ~,crn~-r-i~ir;il~ cicn?;!:; p e n g u k t ~ r a n ki11erj;i ;itas percncanr3an t ~ ' ~ . s t ' O i ~Kr ;. ~ I ~ ( ' I I ; : I I~) ( \- I, I1:: . dikembangka~lsuatu model pengukuran kinerja yaIlg 1ncnil);inru r~ic:rnl)c>r~!-,:;II informasi apakah program )Xng dilaksanakan sestrai deng;in r.rIicsll;t. 11;iI i l l : juga sekaligus mt.1lgubali paradigma lama ball\\fa ilisra~isi!.all:,. >tt!-.sc*h ciir~~l,!! atas keller-hasilan penyel-apa11 anggaral.1, d a n bukitn aras pc!ncnpalarl ~ I I ~ I I . ~ I I yang pada akhir-n!.a rnemuaskan r n a s ~ r ~ \ ~ a k . I'ada mod~rlsebelu~nnya,pcser-ta telah ~nemperolelipe~nl~el;~j;!r ;in nicngcn'i! perencanaall srr-aregik. Dala~nmodul ini, pescrta akan di!,erkcri;tlka~l d ( = n ~ ; i ~ i konsep mauprln elemen penting lain dari pengtrkul-an kiner-ja. Llalarn btlku Pcdomali I'c~l!usunan Pelapo1-an rIku11ti111ilit;rsh ~ n c ~ Ir~sra~l>i ja I'ernel-intah tahun 1999, disebutkan bal-iwa Penguku1-a11I
-
i'
Untuk dapat ~ilerljaivabpcrtanyaan akan tingkat kebel-hasilan suatu instarlsi pemel-intah, n ~ a k as c l u ~ - t ~ aktivitas h i~lstansiterscbur 11ii1-us d:ipar d i u L t ~ ~llan . p e ~ l g u k u ~ :tc.~.st.bl~r i~i tidak scmau-mata kepada j ? i j ) ~ i l(lllasllk;~~l) d ; l ~ p1.og1.;i111 ~i instrinsi tet;ipi Ict~ihdireka11k;inkepada keluai-311,~)~-oscs, ~~l;iilfi~;tt, dill1 (l;t1111);tL dari program insransi tersebut bagi kesejahteraan ~nasya~-akat, L)engan kata lain, Siste~nI'en~ukur-anK11ej a yang rnerupakan e l e ~ n e npokok dar-i l,apo~-an fiuntabiliras lnsransi Ye~nerintahakan mengubah paradigma pengukul-a11 kcberhasilan. Selama ini, keberhasilan suatu instansi pemer-intah lebili ditekankan kepada kemampuan instansi dalam ~nen).er-apsurnbel- da\.a ( t e r u t a m a anggararl) sebanyak-banvak~~va,\~~alaupun I~asililvasangar mengecewakan. hlclalui Pengukuran Kinerja, kel>e~-Iiasil;t~~ st~attlinstansi penierintah aka11lebih dilihat dari k e m a ~ n p u a ninstiinsi rel-sebur, bel-dasarkan sumber daya vane dikelolanya, untuk rnencapai hasil sesuai dengal1 I-encana yang telah dituangkan d a l a n ~Yerencanaan Strategik. /
I'erlpkul'a~~ killCr.j;imcr upakan ha1 yang 1,)enringd:llanl rnanajcrnen pl-ogr-am secarw kcselu~mhan,Aarc~~;ik i n e ~ j ayang d a p a i diukur aka11 ~ncndo~-c,ilg ~ ) t ~ ~ l ( ~ : i ] )kitl(,~-j:i ,ii~i~l I ~ , I - X ~ ~ ) I ~ I .
Alclalui pc11gufiut-a1i~ ~ I I C ' I : dillar-apkan ~A instansi pemelintah dapat ~ ~ i e ~ i g e t a h u i kinerjii d a l a r ~suatu ~ pt,~iode[el-tentu. Dengan a d a n ~ suatu a pengukuran kint:r-ja 11iakakegiatali d a ~ progr~;iIr1 i i n s ~ n spernerintah i dapat diukur dan dicvalrr;~si. Selanj(~rn).a, da1.i pt:ng~.ik111-an kinerja, setiap instansi dapat dipc.rbandingk:in d e ~ ~ilist;i~~si ~ a ~ !.aIig i sejer~is,scliingga penghar-ga;ir~dan tind;ikar) disipli~~ cl;.ipat dil;ikuk;ir~scc;ir a It.l)ili oljcktil. Ini bel-ar~ib a h ~ $ . npeng~ik111-ankinc-1-ja penting per.anannyr? sehagai alat rnal1rljcrilc.n uriiuk: 1.
htem;tctik;t11pc~llati:irr~:i~r ~ A I -pelaksana a akan uk~lr-a~l yang digu~iakan untuk pe~ic;tj)ai;il~ kinc.1-jn. : ,
2.
h l e m a s u k a ~te~-c-apai~~!,a ~ rencana kinel-ja yang telah disepakati. d
3.
h4erno11itol. d;t11 ~ ~ i e n g e v a l u a s ip e l a k s a n a a ~ ~ ki11c1-ja cia11 1iiembandi1lgka1i11y:td c r ~ p nrericana kerja serta melakukan t i ~ l d a k ; ~ ~ l untuk me~ilpt~~.l)aiki ki~ic~.j;i.
4.
Memberikan pcnghalgaan d a n h u k u m a n yang objektif' atas prestasi p e l a h l a yarig tela11diukur sesuai dengan sistem p e n g u k ~ ~ r akine~ja n )an: telah disepakati.
5.
Menjadi alar koniur~ikasianmr-ba~cahand a n pimpinan dalarn rangka u p q a meniperbaiki kinel-ja or-ganisasi. (/
6.
h4eng1den~lfika5ikd11 apakah kepuasan pelanggan sudah terpenuhi.
C
h4emb;in(1l 111crnal1a111i PI-oscskegiatan instansi p c m e r i n t ~ l ~ .-
.
1
S. h l e m a s t i h l bahwa pengambilan keputusan dilakukan secara obyektif. 9.
Menunjukkan pcningkatan yang perlu dilakukan. r,
.
Tim Asistern*Peluporan A H P
.
3
h l o d u ~in; di;i\i2!! dengan p c n d a h u l u d ~ iFang I I I ~ ~ I Cl;tr~i~ ~ hela'hrng U ~ d;ih mnlif;~atci:t~-i I I L . ; I : I I ~ I I I - ~ ! I Frillel-ja. I'okok hihasan dari niodul ini mt3iiputi: 1.
!,OII>CI)
!2.
KCJIISC>I) l)'i,.?i 1!1dik:it01.Iii11c1j:i
3.
Srl.arc.;i u n r ~ i k~iielak;~han pengukul-an kincl-ja dcngan sukscs, dc:i
l),:! i ' ~ , ~ i q \ i L ~ ~ ~I -U: Ii I! Y l I-J~~
4. Siklus pc~lgukusankiriclja. lklgian akhir d x i n ~ o d u ini l adalah Penutup yang berisi kesimpulan. cvsluasi d ~ 1ri~i(i;~k 1 I;~I~~LI[.
a
. ... .-
P O K O K BAHASAN
---
-
---. ---
-
--
A. KONSEP DASAR P E N G U K U R A N KINERIA 1.
Pengertian ( D e f i n i s i ) Pengukuran Kinerja
'
James R. \2Tl~iltaker dalanl bukunya "The Government Pei-fonnnnra f i ~ u l t s Act of 1997, me~l>'ebutkanbalnva Pengukuran Kine rja merupakan suatu alal ~ n a n a j e m e nyang d i g u n a k a n u n t u k m e n i n g k a a t k a n l u a l j t a s ~ I ~ I ~ ~ I ~ ~ -~----~ __dan ~ ~ _akuntabilitas. J_ . .I . .---.-~- ~ ~ u Pengukuran ~ u s ~ I IKinerja juga -digunakan l ~ n t u kmenilai p -.-e i l c ~- a i a ntujuan d a n sasaran (goals cntf -----.=: objectives). Menui-ut Wliitraker, elemen kunci dari sistem penglikuran kinerja tcrdil-i atas:
-
___
<
a.
I'el-encanaan dan Penetapan Tujuan
b.
Pengenibangan Ukul-an ).allg Relevan
-
Dalarn 11ukunj.a "Perfol-nza?zceMeasurement and Control Syslems for Implsme7zti7zg StrateCgyn, Robert Sirnons merlyebutkan Perforlna7lce measurement s y s [ e m membantu manajer dalam memonitor (tracking) implementasi strategi bisnis dengan cara membandingkan antara hasil akrual dengan sasaran dan tujuan strategis. Sistem penguku~ankinerja biasan1.a terdiri atas metode sistematis dalam penetapan sasaran dan tujuan dan pelaporan periodik yang mengindikaqikan realisasi atas pencapaian sasaran dan tujuan. Definisi dari W h i t d e r dan Robert Simons narnpaknya tidakjauh bcrbeda d e p a dengan defiilisi yang tertuang dalam "Refmace Gu@, Prouince of Al.herta, Canada. D a l ~ l Refmm.ce l Guzde itu disebutkan bahwa P e n p k u ~ n -Kinej a merupakan suatu metode untuk menilai kemajuan yang telah dicap-iiidibandin~kand e n p yaca-dstap?, Pengukurai Kine rja tidak dimaksudkan untuk berperan sebagai mekanisme untuk memberikan penghargaan/ hukuman (rauard/punishmat),akan tetapi penpkuran kine j a berper-ansebagai alat komunikasi dan alat manajemen untuk mempcrbaiki kincrja or-ganisasi.
-
I + -
imnjcr I?~st(?nsi Pe~riointnh
(;ri~~ulan/sen~ester/tahunan) atas pelaksanaan tugas pokok darl fungsi. Saniun sa!,angnya, pelaporan ini lebih t e r f o k u m a d a input (masukan .-~~... _j.
1
yang ~rlelaporkanoutput (keluara11) dari program yang dilaksanakan.
ke hasil vang dicapi dal-i pg -n ___L1
2.
-
sumber d a ~ ?terscb~1r.~-
Tingkatan Organisasi dan Pengukuran Kinerja
Dalam teori organisasi, struktur organisasi biasanya dibagi atas enlpar tingkatan, yaitu: a.
Pimpinan Tingkat Atas
b.
Pimpinan Tingkat Menengall
c.
Pimpinan Tingkat Bawah
d.
Pelaksana
Su-uktur organisasi instansi pemerintah diwarnai dengan tingkatan ( h e l j orgmisasi. Pada tingkat departemen, Menteri/Ketua Lembaga Pemerintah Non Departemen pada Ievel atas memimpin departemen/ Lembagz Pemerintah Non Departemen berdasarkan pengangkatan dari Preside11 Republik Indonesia. Di bawah menteri tcrdapat pejabat Eselon I. Selanjutnya urut-urutan tingkatan pimpinan instansi pemer-intall adalah pejabat eselon 11, pejabat eselon 111, pejabat eselon IV,pejabat eselon \' (departemen tertentu) , dan para pelaksana. P e n g u k u m kinerja tentunya tidak lepas dari pengal-uh tingkatan ( h e h dalarn struktur organisasi. Sebagai pemakai (user) atas informasi yarlg dihasilkan dari pengukuran kinej a , pimpinan instansi pemerin tah tingkar atas tentu berbeda kebutuhan informasi (informalion requirerne7zl)-n>z dibandillgkan dengan pimpinan di level menengall maupun hawall.
Level a m dal-i struktur organiszsi memel-1uka11kr~alitasinfor-rnasi kinc.1-1;:
dengan karaktel-istik sebagai be~ikut:
:. I nformasi kinerja siiatnya IeLih teragregasi 2. Dara/infor~nasikinerja )tang tidak hanya hersifat
k r ~ a n t i t a t i fscpc-Ir l
input dan output, tetapi juga )ang bersifat kualitatif, mi5al1lvainfo~-rnz<~ niengenai outcot~wdan inij)ad dari progran~it~s~;i~isi.
3.
InPormasi kinerja yang bersirat real tim. Sedarigkan un tuk pimpinan di tingkat bawah, kebutuhan in for-maii kinerja biasanla tidak teragregasi, bersifat lebih kuantiratiP, dan densan fi-ekuensi lebih sering, misalnya mingguan, harian, 1,ahkan ke nienit. Oleh karenariya, desain dari suatu sistem pengukr~rankinerja hal-(1.; inemperhatikan stl-uktur organisasi dan kebutuhan informasi kine j a pimpinan instansi.
3.
Apa Yang Diukur Dalam Pengukuran Kinerja
Tcrlepas dari besar, jenis, scktor atau spesialisasinya, seriap organisasi biasanya cenderung untuk tertarik pada pengukuran kine j a dalam aspek berikut ini: a.
Aspek fmansial
L/
Aspek finansial melipuli angga1-an rutin dan penihangt~nandari suatl: instansi pemerintah. Karena aspek finansial dapat dianalogikan sebagai aliran darah dalam tubuh manusia, maka =pek finansial merupakan aspek penting yang perlu diperhatikan dalam peng-ukuran kinerja. b.
Kepuasan pelanggan
d
Dalarn globalisasi perdagangan, peran dan posisi pelanggan sangar krusial dalam penentuan su-ategi perusahaan. Hal serupajuga teqadi pada instansi pernerintah. Dengan semakin ban~aknvatuntutar, masyar;ikat akan p e l a yangberkualitas, ~ ~ maka instansi pemerintah -- dituntut untuk secara terus menerus mernberikan pelayanan yans berkualitas prima. Untuk itu, pengukuran kinerja perIu didesain sehingga pimpinan dapat memperoleh informasi yang relevan atas tingkat kepuasan pelanggan. >-
c.
Operasi bisnis internal Informasi operasi bisnis internal dipe!-Ilrk~,ir r r :tuk mzmastikan baiiwa seluruh kegiatan instansi pemerintah slldah in-cgnrn-t (seiramr;) untuk mencapai tnjuan dan sasaran organisasi seperti !ang tercantum
Tim Asistasi Pelapman AKlP
7
dalam relicaila strategis. lli sarilping itu, iiifOi-nlasl oper.asi I ~ i l i l i ai l l tel.11;41dipcr-lukan uilr~tkn~ei;lkuka:l p c r b ~kar~ i tt.1 115 tliellcl-11s :r [;is eiisieilsi dail cfcktiviras opel-asi perusaliaarl. d.
Kepuasan pegawai
g'
Ilalaiii seuap oi.gailisasi, pega\\*aiinerupakail ascr yang Ilarus dikelola deng;iil baik. Apalagi dalam perusahaan yang banyak rnelakukail iilo\,asilperan str-ategispegawai sungguh sangat nyata. Hal serupa juga tel-jadi pada instansi pernerintah. Apabila pegawai tidak rer.kelola dengan baik, maka kehancuran dari instansi pernerintah s u n g p h sulit ulit~lkdicegall. L/
e.
Kepuasan komunitas dan shareholders/stakeholders
Instansi pemerintah tidak beroperasi "in t~acuum",artinya, kegiatari instansi pemerintah berinteraksi dengan berbagai pihak vang menaruh kepentingan terhadap keberadaannya. Untuk itu informasi dari pengukuran kinerja perlu didesain untuk mengakomodasi kepuasan dari para stakeholders.
Ukuran waktujuga merupakan rariabel yang perlu diperhatikan dalam desain pengukuran kinerja. Betapa sering kita membutuhkan informasi untuk pengambilan keputusan, namun informasi tersebut lambat diterima. Sebaliknya informasi yang ada sering sudah tidak r-elevan atau kedaluwarsa. Perhatian dan penetapan pengukuran pada aspek di atas merupakan bagian yang signifikan atas sistem pengukuran kinerja yang berhasil. Di sarnping kesamaan dalam aspek informasi yang diharapkan dari kinerja, ada perbedaan penekanan pengukuran kinerja dalam organisasi sektor swasta dan organisasi publik, yaitu: Pada sektor masts, pengukuran u t a m a a t a s keberhasilan kinerja adalah profit (keuntungan), sedangkan pada organisasi publik, kine j a diukur dengan cara membandingkan misi d a n tujuan dengan capaiannya. Keberhasilan instansi pemerintah (organisasi publik) sering diukur dari perspektifmasing-masing s.fdeholdm,misalnp lembag-a legislatif, instansi pemerintah, pelanggan, pernasok, clan masyarakat umum. ldealnp, pengukuran kinerja yang dipakai oleh instansi pemerintah disusun serelah memperoleh masukan dari berbagai konstituen, sehingga diperoleh suatu konsensus atas apa yang diharapkan oleh stakeholder atas organisasi tersebut K a r e n m p , perlu disepakati vari~belpengukllrali kirierja yang akan dipakai dalam sistem pengukuran kine j a .
8
Tim Asistetrsi Pelapmn AKlP
4.
Prasyarat Keberhasilan Pengukuran Kinerja
Ak,"al-~ c n g u k u r a akinerja terlaksana dengall baik, maka setiap nlganlsasi ]la;-US.
a.
hlcrnbuatn~atukoli~itmenuntuk rnengukl~rkillerjzi da11r n e ~ n ~ i l ; i i n \ . a SCgcrd. J'ang perlu dilakukan ole11 instansi adalah sesera rnemulai up:ixi pengukuran kinerja dan tidak perlu menghaiap pengukul-an ki11esj;l aka11 iangsuilg sempurna. Nantinya akan dilakukan perhaikan ala\ pengukuran kinerja yang telah disusun.
b.
Perlakukan p e n g u k u r a n kinerja sebagai suaru pr-oscs yan9 berkeianjutan (on going process) .
1b
c.
Pencukuran kineria m e r u ~ a k a nsuatu proses vang bersifat iterarif -(berulang-uiang). Proses ini merupakan suatu cerminan dari upala organisasi untuk selalu berupaya untuk memperbaiki kinerja. Sesuaikan proses pengukuran kinerja dengan organisasi. Organisasi harus menetapkan ukuran kinerja yang sesuai dengan besarnya organisasi, kultur, visi, tuiuan, sasaran, dan strukrur organisasi.
-
6. KONSEP DASAR INDIKATOR KINERIA 1.
Pengertian dan Fungsi lndikator Kinerja
Indikator kinerja adalah ukuran kuantitatif dan/atau -kualitatif . ."y a ~ tinplat pencapaim suatu s a ~ a ~ atau a n tutujuan yang telah ditetapkan. Oleh karena itu, indikator kineria harus merupakan sesuatu " yang akan dihitung dan diuliur serta digunakan sebagai dasar untuk menilai atau melihat tingkat kine rja baik dalam tahap perencan&pante), -t pelaksanaan , m a u p u n tahap setelah kegiatan selesai dan berfungsi ( e x p o s t ) . Selain itu, indikator kinerja digunakan untuk meyakinkan bahwa kinerja hari demi hari organisasi/unit kerja yang bersangkutan rnenunjukkan kemajuan dalam rangka dan/atau menuju tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan sebagaimana telah dibahas dalarn materi pelajatan untuk perencanaan strategik. Dengan demikian, tanpa indikator kine rja, sulit tagi Liii hnhlk m e n h i kinerja (keberhasilan ataJ ke5dakberhasi:an) kebijaksanaan/progrdln/ kegiatan dan pada akhirnp Linerja i~~staisi/unit kerja pelaksananya.
-
w)
-
Tim A s i s m . P¶a AKLP
7
9
I\fcllcipr:iCar~!,o~lse~istrsying ciilx~llgt~n ole11 hel-h;~g:\ipi!l;ik rc.l.k;ilt L I I I ~ L I~~ ~ ~ e l l g I ~ i ~ l kcsalrill;l~l (i;il.i i n l ~ : ~ . ~ ) ~ .S~C 'tI aA IsI i~ ~ I l ~ ~ i ; i k ~ ; ~ ~ l i i i i ~ ~ kebijaksanaan/prog~.arn/kegiatan d a n dalarn menilai k i n e r j a n ~ i trrrnasuk kine~jaillstansi pcmel-inrah yang rnelaksanakann!.a.
.1,
.
I
2.
\ ~ C : I I I ~ ) ; I I I ~ ~ I(1,1s;11. II I);~gi~ ) < ' I I ~ : . ~ I ~ \ ~ I I . ;;i~l;~lisis, III, (1;111 c ' \ , ; ~ l t ~ . ~ \Li ~ I I ( :j;i I ol~ganisasi/unitkelja.
Syarat-syaral lndikator Kinerja
Sebclunl nlen\usun dan rnenctapkan indikator kinel-ja, terlebih dahulu perlti diketallui syarat-syai-at yang harus dipenulii ole11 stiattl indikator kinelj~.Syara~-s!.al-ar !*ang bei-laku untuk sernua kelornpok kinel-ja tel.set,ut adalal~scbagai be1 ikut:
1
a.
Spesil'ik darr jrlas, sellingga d a p a t d i p a h a m i d a ~ itid;ik acia kernungkinan kesalahan interpretasi.
b.
Dapat diukur secara objektif baik yang bersifat kuantimtif rnaupun kualitatirf; yaitu dua atau lebih yang rnengukur indikaror kinerja mcmpull).ai kesimpulan sang sama.
c.
Relevan; indikaror kinerja harus rnenangani aspek-aspek objektifyang relevan.
d.
Dapat dicapai, pentirlg, dan harus berguna untuk rnenunjukkan keberhasilan masukan, keluaran, hasil, manfaat, d a n darnpak, serta proses.
e.
HXI-IIS cukup fleksibel dan sensitif tel-Iladap pc~-ulnllantel-hadap perubzhan/pen)*esuaian pelaksanaan dan h a i l pelaksanaan kegiatan.
f.
Efektif; data/inforrnasi yang berkaitan dengan irldikator kirierja yailg bersangkutan dapat dikumpulkan, diolah, dan dianalisis d e n p n biaya yang tersedia.
Mengingat bidang kehidupan atau sektor/program pembangunan sangat
masyarakat) , rnaka indikator kinerja dan juga pengukurannya tidak selalu sarna.
l<e~.il\t~t ini bebcrapa contoll indikator kinerja. sel~agaiberiktlt: a.
Pendid&an/pengembangam sumber d a y manusia Indikator- kiner-janya, arltara lain:
,
1)
.Jtirnlah anak usia sekolah yang ter-tam pun^ di SD.
/'
2 ) . h s i o dosen yang bel-pendidikan S2 ke atas di perguruan tinggi ncgcri.
3). hlinat mut-id SD yang menyenangi pelajaran bahasa Indonesia. b.
Kesehatan d m kependudukan
Indikator- kinerjanya, antal-a lain: 1). Angka kematian ibu (AJil) pada waktu melahirkan per 100.000
kelahiran hidup.
.
2). Ketersediaan fasilitas s a n i ~ x yang i mcmenuhi Farat di daerah perdesaan.
3). Tingkat pelayanan kesehatan untuk masyarakat miskin di Puskesmas. 4). Jumlah rumah yang disemprot (fogging) untuk mencegah penyakit
dernam berdarah c.
Aparatur Pernerintah. Indikatol- kinerjanya antara lain :
1). Jumlah instansi pemerintah yang telah menpmpaikan Laporan Akuntabilitas Kinerja lnstansi Pemerintah.
2). Jumlah PNS yang berpendidikan Sl, S2, dan S3. 3). Tindak lanjut hasil pengawasan fungsional d. Perhubungan/transportasi Indikator kinerjanya antara lain :
1). Panjangjalan propinsi yang berhasil dibangun. 2). Penurunan jumlah penumpang kereta api Jabotabek yang tidak membeli karcis.
3). Jumlah kapal laut (kapasitas d i atas 50 penumpang) yang mengangkut penumpang melebihi kapasitas.
4). Jumlah kecelakaan lalu lintas akibat supir r n e n p a k Penentuan indikator-indikator d i atas, kcdalaal [,lasing-masing kelompohya (masukan, proses, keluaran, hasil, manfaat, dan damp&) akan sangat tergantung pada kebijaksanaan/program/kegiatannya. Mizalnya, ada indikator yang bila dikaitkan drngan kebijaksanrian/
Tim Rrisiensi Pelaporan AKLF
11
P u ~ p k u ? -kim@~ a ~ ~ f7zsta7z~il'e~tlerintalr pi-ogi-am/kegia~anA akan masuk kedalam kelo~npokindikator masukan. Tempi bila dik2irkan dengall kebijaksanaan/prograrn/kegiatan B, maka iildikaror ter-scbut masuk kedalam kelompok irldikator kciuaian.
yang tertuang dalam formulir Perencanaan Suategik ( P S I dan P S 2 ) , pengukuran kinel-ja (PK) , dan evaluasi kinerja (EK-1, EK-2, EK-3) seperti tercan tun1 dalam Pedoman Pelaporan AKIP. Setelah fornlulir-formulir diisi, kernudian dilakukan kesimpulan hasil exaluasi dan analisis pencapaian akunlabilitas kine j a . Kedua ha1 ini akan dijelaskan dalam materi pelajaran bcl-ikutliya, dan pengisian formulir-fomulir tersebut akan dibahas dalam materi pelajaran berikutnya.
3.
Langkah-langkah Penyusunan lndikator Kinerja
Ada beberapa langkah yang perlu dilakukan dalam menyusun dan menetapkan indikator kinerja dalam kaitannya dengan laporan akuntabilitas h n ej a instansi pemerintah. Langkah-langkah tersebut adalah sebagai berikur: a.
Susun dan tetapkan rencana strategis lebih dahulu. Mengenai ha1 ini telah dibahas dalarn bahan pelajaran modul Perencanaan Strategik. Rencana strategik meliputivisi, rnisi, tujuan, sasaran dan cara mencapai tujuan/sasaran (kebijaksanaan, program, dan kegiatan) .
b.
Identifikasi data/informasi yang dapat dijadikai~atau dikernbangkan menjadi indikator kine j a . Dalarn ha1 ini, data/informasi ~ a n relevan, g lengkap, akurat dan kemampuan dan pcngetahua~ikira tenva~lg bidang yang akan dibahas akan banyak menolong kita untuk lnenyusun dan menetapkan indikator kine j a yang tepat dan relevan.
c.
Pilih dan tetapkan indikator kinerja yang paling relevan da11 berpcngal-uh besar t e r h a d a p keberhasilan p e l a k s a ~ ~ a a n kebijahanaan/prog~am/kegiatan.
Ada beberapa jenis indikator kinerja yang sering digunakan dalam pelaksanaan pengukuran kinerja organisasi, yaitu: indikator rnasukan (input), indikator proses (process), indikator keluaran (oulpul),indikator hasil (outcome), indikator manfaat ( h J t ) ,dan indikator damp& (impact).
Indikator masukan adalah segala sesuatu yang dibutuhkan agar pelaksanaan kegiatan dapat berjalan untuk menghasilkan keluaraa. Indikator ini dapat berupa dana, sumber daya manusia, informasi, kebijaksanaan/peraturan perundang-undangan, dan sebagainya.
3.
I In Asisknsi I'ehporan AKlP
7
lndikator proses adalah segala. besaran yang menunjukkan upaya ?-ang dil&..ukandalarn rangka mengolah masukan menjadi kelllaran. lndikator proses m e n ~ q a m b ~ ~ & ~ _ ~ e _ r k eatau m b aktivim an~ yang terjadi atau dilakukan selarna p c ! a h a a n kegiatan bedangsung, kh~isusnyadalam proses mengolah masukan menjadi keluaran. Indikator keluaran adalah sesuatu jmg diharapkan langsung dicapai dari svztu kegiatan yang dapat berupa fisik dan/atau non fisik. Indikator hasil adalah segala sesuatu yang mencermiilkan berfungsinya keluaran kegiatan pada jangka menengah (efek langsung) . Indikator manfaat adalah sesuatu yang terkait dengan tujuan akhir dari pelaksanaan kegiatan. Indikator dampak adalah pengaruh yang ditimbulkan baik positif maupun negatif pada setiap tingkatan indikator berdasarkan asumsi yang telah ditetapkan. Sebenarnya, yananlebih tepat disebut sebagai indikator kinerjaadalah indikator keluaran, indikator hasil, indikatormanfaat dan indiitor damp& Sedangkan indikator masukan dan indikator proses kurang tepat bila dimasukkan seb%ai indikator kinerja. Namun dernikian,'dalarn AKIP ini; keduaindikator tersebut d i m a s u b kedalam kelompok indikator kinej a t e i t a m a dikarenakan kedua indikator tersebut juga turut mempengaruhi tingkat pencapaian indikator keluaran, hasil, manfaat dan dampak.
C. STRATECI BAG1 KEBERHASILAN PENGUKURAN KINERIA Sektor publik merupakan sektor yang selalu mengalami tekanan untuk dapat meningka'lkan kegiatannya dan memberikan produk dan pelayanan secara lebii efisien dan dapat mengurangi biaya yang timbul bagi pembayar pajak. Dalam hal ini, pengukuran kine rja merupakan alat yang bermanfaat dalam usaha pencapaiarl tujuan tersebut, oleh karena melalui pengukuran kinerja dapat dilakukan proses penilaian terhadap pencapaian tujuan yang stldah ditetapkan dan pengukuran kinerja dapat memberikan penilaian (jusrifikasi) jang obyektif dalarn pengambilan keputusan organisasi maupun manajemen. Jadi pengukuran kinejadapat membantu meningkatkan kualitas d m menurunkan hiaya yang timbul dari kegiatan-kegktan pemerintahan. Paragraf berikut ini memberikac k h e r a p n stracegi kunci untuk .~~erirv-pkal-. . . sisteu ~ e n ~ u k ua my a n g tepat dalarn rangka mencapai tujupn-tujuan yang dite tapkan dalam perencanam strategib,
Tim A s i s m -Peluporan AKlP
13
i
5.
Komunikasi
Komunikasi nlerupakan ha1 penting dalam penciptaan d3n pcmelihnraan sistem pengukuran k i n e r ~ ~Komunikasi i. scixiiknya dari l>crt,a,arli ar2l1 (inullidiredional), berasal dasi loj-dozun, b o t t o ~ r ~ -du )a ~ isccal-a hol-isonral l~eradadi dalam dan lintas organisasi.
1
!
6.
Keterlibatan Karyawan
Keterlibatan karyawan rnerupakan satu card terbaik dalani rnencipu.bn budaja yang posirif untuk menciptakan pencpkuran kine j a . Apahil~, para karyawan memiliki masukan untuk kepentingan penciptaan 5irrern pengukuran kinerja, maka organisasi dapat memanfaatkannya tanpa pedu memirlta bantuan tenaga dari luar organisasi. Seperti beberapa konwp lain yang dibahas di sini, maka tingkatan dan ketepatan dari keterlibatan k a r y a ~ a nsecara individual harus disesuaikan dengan mitra ke j z n t a tergantung kepada ukuran dan suukturnya.
I
7.
Perencanaan Strategik yang Berorientasi Pada Pelanggan
Tersedia beberapa alat yang d a p a t memban tu organisasi un tuk mengidentifikki kebutuhan-kebutuhan pelanggan tersebut dan untuk mendapatkan masukan dari para stakeholders bagi kepentingan perencanaan soategis. Mat-alat tersebut adalah sebagai berikut :
Model ini merupakan suatu bentuk untuk rnenggambarkan konsep yang berguna dalam mengenai "tnpul-process-oupul-outcotnen, rnembangun tujuan-tujuan yang berorientasi kepada harll (oulcome-onenled goals). Model ini sebagai pendukung dalam mengidentifikasi isu-isu yang berkaitan dengan suatu keputusan dan dalam proses pengambilan keputusan. b. Teknik 'mengapan ini dimulai dengan kegiatan-kegiatan untuk menjawab p e r t a n y "mengapan suatu organisasi dapat melanglrah dari tujuan-tujuan yang berorientasi kepada kegiatan ke arah tujuantujuan yang berorientasi kepada hasil.
c.
r
Analisis SWOT. Alat ini bermanfaat dalarn menilai lingkungan yang dihadapi oleh suatu organisasi. Alat ini memungkinkan organisasi untuk rne-raiew inforrnasi yang berkaitzn dengan kekuatan-liekuatan dan kelemahankelemahan internal yang dimilikinya dan rnengidentifikasi peluangpeluang dan ancaman-anaman elsternal yang dihadapinya.
Proses perencaman s=teGs y n g berorientasi kepada masyarakat ini seharusnya dapat memperkuat cita-cita smtegik instansi/unit kerja dan dapat lebih memfokushn kepada tujuan-tuj-aan instansi bel*agkutan. Para pimpinan instansi p e m e r i n t a h a n seianjutnya . dapat
cilcilyv ""~dz?>d zsualszsv w,l, 1n1ur1s-uployayv~se - ~ e duesuap nen? ueF 'sdnod swoj lu!~d!s!p!llnw Srre.( m y rualep e i ~ a y a qx d z p ueu!dur!d e ~ e d'ue!y!uap ue8uap eBBu!rla~-saso~d ~ a d / m m S o ~lad d undneur !ses!ueX~ourepp ireqnmlasaq
uen!nl -uen!nl uep e!~au!y u e ~ n l n - u e ~ n q!nn ~ ~ q e q ~ a d u rua w ~ lenqutaw p
-6
.rnz~-u?-zsn~ u e q e l a d 1a8m Lrey!Jaqulaw uulp uaay2ug enwas eped u~uxe1e8uadrrep uenqnasuad ermua (dv.3) yes!wad 8 u e ~ n!saqgpuap!Suaux i ynlun qelepe !ws!ue8~o [!qwe!p iedep S d nu1 .Inqasral ue!y!wap 2uaX !seur~oju!uqeun88uam (rep !uEqewam euew!eSeq !erra8uaur u e q p a ~ a dueyuaq!p n p d eqalaur q e u r 'eiurunpqas e r ~ a u qu e ~ n q d u a d!nurJojrr! uaqeud8uaur q e u ~ a d mn[aq ~areueure ~ e dq q e d e ' q n d rre!q!uraa .urn urelep !p !snq!nuoq uey!~aquraur ~ e r e l a q~ e d e p1e-8~ueq!lelad rrey!laq!p npad e!p eyam .~iuurn[aqas mp melap ec~aqaqq e u ~ a durnlaq ue~eX.rqBrrwoas epqedv
.eC'auq umnqnguad nlens ueunSrrequrad m2uap rrm!ey.Iaq SUVAm u o r r d m u o u d iqn~narraur
leq!l-Ta1 '![qmi~alledep eSuenmasay -re% 's~aploqa w s m d %uepq~a~ nme u e ~ d n m q d pep urw-xuzznu nwe leuo!s;lun~ w u r l qaunfa5luaur !ses!ueS~oedwaqaq ' q o ~ u !e2aq% o~ .!ws!ue3~o depas eped epaq-epaq~aq eiuumeq!l~alaqleq8up undqsam 'q!Zalms uama~euemurn v p moS8ue $>eq;)s e!latr!q u ~ . ~ n y n ~ uurqep a d ueylaq![!p eliuyreqas ue.c\e/(~ey end
-
.!ses!ue3~ouralsls u ~ Jnlqnns p 's!us!q ~ a ~ e ~ l s - ! S rne[ep a ~ e ~ ~rer{eqn~acl-ueqeqn-rad ~s rresuap !ses!rreSlo eiepnq rrep uv.$\e.i.req elelrre rreyse~e~aSuarrr ~ n ~ r y!rqla~-y!uya~ rn ueerrn82uad !nlqain ueynyepp u e e u e ~ u a ~ auxeIvp d rrede~auad.Io!uas rleu!du~!tl !lep qe.\re~ 1S~rn22rrelr r e y e d n ~ a uerrrelnlal ~ r r r q e q n ~ a du a ~ u a r e u e ~ y , (rnut?-uz-~s~i.l) n ~ y 3eda1 v ~ uerl!lela,l .3 [rep 'rrr!l ueyn~uaqrrra,~ .q (!sey!un~roytrrelep ~ r m u r : ~ ~ ~yr~seru-131) a . r ~ d rre~~re:~r~a.racl r~ar~ra~vrreii~ rtrelyp LreqeqnJad 'e
l l ~ ~ ~ ( ~ ~ ! , l .L ~IV l p l . l~ l~ l l ~l . ~ l l ~ ~ ~l[li![I?[? l l i l ~ ll ~ lI ~ ~ ~ J l 18111?.~ ~ ? ~ l12111.7!TJ ~ 1 . 1 ~ ~ 1~1 ~~ ( ! 1 ? ~ . 1 2 ~ ~
e!~au!y u e ~ n n2uad y ae?lnyelaW !elr+y '8 .!st:s!~r~:Z.to e r i a ~ r !~~~ r ~ ~ ~ i t~u iei[ a~ rrreyn[~r~cl!p pr r Y LIE.; e . i ~ p .laclrrrns
SU;ILII kcrallgka kcija konscl,tual d a l n t l n e ~ n l , a n tdalarn ~~ rne~~i~ituskrlrl ii11;i yalg 1ra1-us ciiukul-. Scbagai c o ~ ~ l o n~cwgukur li, kiilelja 01-ganisasidap;ir dikaitkan dengan PI-oscs pel-clicanaan strategis. Atar~,dapat digunakan suatu perlyeimbarlg dalarn pengt~k~~~-an-pengr~kllr.an ~ ~ n t urnernastikan k I~allwapimpinan senior dapat dengan cepat memperoleh penilaia~lya112 mcllyeluruh mengeliai instai~si~lya dalani sat11 lal~orano~nggal.Kelotnpokkelompok ukuran dapat digurlakan u n t t ~ kmenyelaraskan penguku~-all sccai-a lintas bagian di dalanl oig;~nis;lsi. .Fanpa rnemper11atik;in kerangka kerja m a n a )rang digr~nakandalani mendesain d a n mcnt:rapkan suaru sistern untuk mengukur kinerjn organisasi, ada beberapa biteria urltuk dapat menghasilkan ukuran-ukuran yang baik. Secar-a urnurn, suatu ukuian dikatakarl baik apabila d a p a ~ memenuhi syarat-syar-at indikator kiner-ja sebagairnana telah diur-aikan dalarn Bab 11, Sub Bab B, butir- 2 (hal. 10) Disamping hal-ha1 tersebut di atas, ukul-an )ang baik pe1.1~ dipacl~dengar) tindakan-tindakan y a n ~tepat. Ada beberapa karaktel-istik v a n s pel-ILI cii~x:~'l~arikan dalam nlt.nc~.apkansistcm pengukul-an kiner~ja - v . a n s baik Sistem tcr-sebut adal;~li: a. Terdiri dal-i ukuran-ukuran penyeimbang yang tel-batas dan \ital b. Tepatwaktu dan merupakan laporan yang bermanfaat dengan tingkrtt biala yang masuk akal. c. Rrrfungsi sebagai inforinasi )fang siap sedia setiap saat )an: dapar dibagg di antara sesama kal-yawan instansi, dipahami, dan digunakan oleh instansi/unit kcrja; dan
d.
Dapat mendukung nilai-nilai yang dimiliki oleh organisasi dan rnernpererat hubungan instansi/unit kcrja d e n g a n masyarakar. pemas~knya,dan slaklmldms.
10. Menciptakan Akuntabilitas Kinerja
Suatu instansi/unit ke rja perlu menentukan siapa yang bertanggung jawab terhadap peneu* h i a . Seseorang harus bertanggungjawab dalam rnendapatkan inforrnasi Tang diperlukan d a n melaporkannya secara tepat waktu. Yang lainnya per-lu bertanggung ja~vabdalam memperoleh haril dari petlgukuran-pengukuran ter-scbut. k d u a bentuk t a n g p n g jawat] tel-cebut, baik secara organisatoris maupun individual, adalah mel-tipakan ha1 yang perlu diidentifikasikall di dalaln pengukuran kinel-ja.
Tim Asislan' Pekz/)oranA H P
17
llela!~iit)crmqal:i teknik, para ~xrnilik(penanggung jaliral~)her-tanggung jawab 3al;ini pcnentuan tar-gct tujuan organisasi. Sebagai contoh, pada satu 01-ganijasi,suatu carget belurn merupakarl target resmi sanipai target tersebut diserujui mrlalui proses negosiasi antara pimpinall 01-ganiswi dengan pelnilik (penanggung jawab) tujuan. Ha; sepel-ti il:i dapzir ntcrnastikan rt:l-ciprany11 inrcgi-itas tingkat tinggi dalam 111-oses dari ketc~-libar,irlka~~v;i\\t;lii. 11. Pengumpulan Data dan Pelaporan
Pengukuran kinelja hal-us tepat waktu, mudah diirnplenientasikan, dan didefinisikan secarajelas. Kecepatan adalah merupakan ha1 penung dalam pengumpulan dan pendistribusian data. Tugas pengumpulan data merupakali p e k e ~ j a a nutaina d a n bukan m e r u p a k a n pekerjaan penguriipulan dan pclneliharan yang terpisah. Pengukuran kiner-ja cenderung merupakan ha1 yang sederhana. Adanya kejelasan dalam perencallaan pengumpulan data secara jelas dapat membantu unruk menijernihkan proses pengumpulan data, yaitu :
'
a.
Mengiden tifikasi bcrapa banyak data yang perlu dikumpulkan, d a i populasi Jang mana data tersebut berasal, berapa lama dibutuhkan untuk mengunipulkan data tersebut.
b.
Mengidentifikasi charts dan grafik yang digunakan, yaitu charts mengerlai frekuensi, model-model perbandingan yang pel-lu dibuar, dan metodologi perhitungannya.
c.
Mengidentifikasi karakteristik-karakteristik data yang dikumpulkan. Data auibut adalah data yang dapat dihitung; data variabel adalah data yang dapat diukur.
d.
Apabila pengukurarl kinerja adalah ha1 baru, maka coba untuk mengidentifikasikan sumber-sumber data yang sudah ada atau menciptakan sumber-sumber data yang lain. Kesemua surnber-sumber data tersebut harus dapat dipercaya dan rnurah.
12. Menganalisis dan Meninjau Ulang Data Kinerja Beragam proses dapat digunakan untuk menganalisa dan memvalidasi dam kinerja termasuk melalui operation research, analisis statistik, quality control dan proses analisis biaya, dan beberapa teknik lainnya. Salah satu metode yang sangat bermanfaat dalam mengukur kinerja adalah Stcltistical Process Control (SPC), yaitu suatu metode s&tific untuk keperluan analisa dam dan menggunakan analisis tersebut untuk memecahkan permasalahanpermasalahan praktis.
...
Pmpkuran Kine+z lnstansi P m . n & h 13. Evaluasi dan Penggunaan lnformasi Kinerja .
.
I~ifor-masi rnengenai kincrja harus ditinjau ulang secara formal dan 5fJabila 1)c-r~ludtril~pkatkandan disedcrhanakan. Penvederhanaan dilakukan apal~ilaukuran kinc-l-ja yang akan digunakan menjadi suli t untuk dikelola : I I ; I ~ diukur. Kebanyakan dari organisasi melakukan peninjauarl ulang [cr~liadappt~lgukur-ankinelja melalui proses perencanaan strategik untuk n i c ~ i t i a ~ ~ a ~umpan k a n balik sehingga dapat disesuaikan dcngan dengar1 ~ I C I ~ C ~ C ~ kinerja I ~ ; ~ ~ di I I nlasa depan, sumber-daya-su~~~be~-da!la yang c-iigunakan, d a n u n t u k mengkonfirmasikan a t a u memodifikasi pcic~lcal~aan kirlerja atau lar-get-target. Mereka menggunakan informasi ~licngenaikinerja untuk melakukan hchmarkingdan analisis kornpararif ter-tiadap organisasi atau untuk mengidentifikasikar~peluang-peluang dnlarn menata ulang (reen.S;?zeeting)dan alokasi sumber daya. Para pernilik (penanggungjawab) rnenggunakan infornlasi kinerja untuk kepentingan periingkaran berkelanjutan. 14. Pelaporan Kinerja Kepada Para Pelanggan dan Stakeholder
Dam yang tersedia sebaiknya dilaporkan dan kinerja perlu dijelaskan secara internal, dan informasi mengenai kine rja sebaiknla dikonsolidasikan secara lintas 01-ganisasi.Informasi sebaiknya jangan hanya diberikan di dalam saja, tetapi perlu dikomunikasikan secara eksternal dengan para pelanggan dan slakeI~)ldcrzmeIalui pertemuan rapat tahunan. Tujuannya adalah untuk rrienyebarkan prinsippl-insip manajemen kualitas dalam usaha bersama untuk meningkatkan kegiatan-kegiatan organisasi dan rnenawarkan segala bcrituk inovasi, yaitu suatu pendekatan yang tidak resmi dalam nle~~iecalikan suatu pcl masalahan. 1 5. Mengulangi Siklus
Dengan inforrnasi kinej a , rnasp&at dan s l a k e h o b akan memperoleh masukan-masukan dari mereka demi kepentingan proses perencanaan. .t3illak-pihak berkepentingan m e n g g u n a k a n infornlasi ini u n t u k ~nenentukanprioritas-prioritas dan dalam pengarnbilan keputusan. Lebih jauh lagi, masukan ini mempengaruhi proses perencanaan strategik yang berorientasi pada rnasyarakat, proses penentuan tujuan tahunan dan proses penentuan surnber daya dalam percncanaan, proses perencanaan kinerja tahunan, dan terutarna dalam alokasi sumber daya. Umpan balik dari masyarakat/stnkeholder juga mempengaruhi dalam memperbaharui ukuran-ukuran kinerja dan tujuan-tujuan yang baru.
Tim A s i s m i Peluporan AlilP
19
> . . . ~ ,, , . - . ,. S e.*- t e e mempelaja;i', bab. siklur :pingukuran kinerja ini, peserta .+:.,< . . .,_ sub , ,?>.
~Z'.
.;.,*:
;:?
:.j
. . ,; :.:;
,.f,;;b,
:
,
-
: diharapkan . . . .mampu:, -. . . .
tMenjeIaskan pengertian siklus pengukuran kinerja
.;;;.!;i:
.-2::r:Menjelaskan ;
c tentang proses penetapan indikator kinerja dan mimberikan'contohnya.
3;~-::Menjdaskantentang proses pengembangan sistem pengukuran dan
*.:,';l"a' .*,:
Tw"i&inn++da':.
ng&+ing organisasi . .~. ~ ; ? ~ & ~ : ~ i ~ ; : ~ . . ~ ~ . ~ ~ ~ f i:.T.~ + ~ ~ , ~ { ~ . . , ~ ~ ~ : g ~ ~ , ~ . , ~ , j ~ ~ . , : ~ 4.: Menjelaskan;tentang'penyempum+ ukuran kinerja dan contoh ! . , $ ~ d . . ) :,, .. ,:A,; I . : '.. . . , . aplikasinya pada maslng4nasing'orginisas;. . :<::?{<[. ,..a .. !?!,.< ' 7 s . .. .. . . . . . . . , . ,
'\..
..
,
:.
2-i.,elb:
~
,,a
i.
I.,.<,$.;>~~>',;~
''.
,
. rja dengan . . ,..tentang , pengintegrasian :peng"kuran . . , , . -kine ... 5. . .Menjelaskan .,.. ,fv
.
'
.
I
proses'minajemen. .. .
. .
... .
Terdapat lima tahap untuk melakukan pengukuran kinerja yaitu: o Perencanan Stratejik, * Penetapan Indikator k n ej a , a Pengembangan Sistem Pengukuran Data, a Penyempurnaan Ukuran Kinerja, dan Penginteg~asiandengan Proses Manajemen. Gambar dan uraian dari masing-masingtahap tet-sebutadalah sebagai berikur:
Gambar 1 :Siklus Pengukuran Kinerja
k
20
?i'm Asisitmi Pzlaporan AKIP
Siklus pengukuran kinerja dimulai dengan proses perencanaan strategik, yang berkenaan dengan penetapan visi, misi, tujuan dan sasaran, kebijakan, p r e gram opel-asional dan kegiatan/akti\~tas.Oleh karena pembahasan mengenai penetapan elemenelemen tersebut ada pada modul2 jang berkenaan dengan perencallaan strategik, maka pada modul ini tidak dilakukan lagi pembahasan ~nengeilai11al tersebut. TAHAP DUA: PENETAPAN INDIKATOR KINmJA
Setelah perurnusan perencanaan suategik, instansi pemerintah perlu mulai menyusun dan menetapkan ukuran/indikator kine rjaAda beberapa kegiatan M ~ dilaksanakan F dalarn Droses ini. Untuk b e b e r a ~ aienis Dromam. t a h a ~ a n ini mungkin mudah dan simpel untuk didefinisikan. Untuk yang lainnya mungkin lebih sulit. 1.
Pikirkan Kembali Program Anda Dalam tahapan ini. pemikiran kembali atas indikator hasil (crucomes) dan indikator dampak (impads) menjadi lebii pendibandingkan pemikim kembali atas indikator masukan (inputs) dm keluaran (outputs). Tidak ada nrg-as khusus dalarn kegiatan pertarna ini, tempi pembaca akan diperkenalkan dengan beberapa ha1 baru. Beberapa hal penting yang digunakan akan dijelaskan dan didefinisikan, yang diharapkan akan membantu dalarn menggunakan satu konsep model program (contoh model program akan diberikan pada garnbar 2 pada akhir sesi h i ) . Pikirkan suatu program sehagai sebuah proses yang memerlukan rnasukan (inputs) seperti surnber daya manusia, h a , informasi, material, yang diubah menjadi barang atau jasa, dan menyerahkannya kepada konsumen. Ketepatan penyerahan produk yang berkualitas untuk memuaskan konsumen akan menghasilkan pula hasil/oukome yang memuaskan dari suatu program. Hal-hal penting yang perlu diketahui adalah sebagai beriku t: a.
C
Pihakpihak yang berlrepentingan (StaJ.&ldar): Adalah suatu organisasi, kelompok dan atau pimpinan di luar dari staf program. Merelra memiliki kon tribusi yang berkaitan dengan kewenangan dan pendanaan program, serta mempunyai kepentingan terhadap keehienan clan keekonomisan operasi dan keefektifan hasil atau outcores suatu program. S C a k e h h tidak hmya seperlunya m e n e m a k a r ~barandiasa proman amJ output.
Tim Asistern-Pelaporan AKIP
-
21
S~akPlloldmsdapat tet-diri dar-i: warga ilegai-a alau iu:is!-ai-ak,ir
tilnu!;l.
lembaga legislatif, badiin-badan pemerintahan lain, or.ganisasi pen).andang dana, kelompok p ~ l gter-gantung pada ~ ~ i v d u:.a::.; k dihasilkan, pegawai, serikat kerja, lingkungan nlas>larakat,p e i n b a - 3 ~ pajak, da11 sebagain ya.
Umurn11ya s&/~oldo-s berkeinginan untuk rnengar-ahhan P~O,SI-~!:: Contohnya adalah sebagai bei-ikut:
I Adrninistrasi Manajcrial lra'angLlaiL I a Keelorlornisan pengpnaan dana I I Pencapaia~lKebijakan Tujuan
1 Outco~rreatau hasil dari prograin
I c.
~~p
1
E\aluasi p r o p m atau potrrltiol irnpclct
Barang dan Jasa Suatu program secara langsung menghasilkan keluarail yang dapat berupa barang dan jasa, atau biasa disebut outputyang dipunakan oleh organisasi atau individu lain.
d.
Konsumen/Pengguna Jasa/Peserta Program
hlerupakan pihak yang langsung menerima dan menggunakan barang d m atau jasa yang dihasilkan program. Mereka berbeda dari kelompok yang menginginkan atau menerima manfaat dari suatu barang d m atau jasa. Beberapa program memiliki berbagai produk barang dan atau jasa. Sangatlah penting untuk dipahami bahwa konsurnen yang berbeda mungkin menerima output yailg sama tetapi menggunakan untuk tujuan yang berbeda.
e.
Keinginad Konsurnen Konsurnen menginginkan keefektifail program pembuatan baran9 dan jasa, serta menginginkan 'sesuatu yang benar adalah benar'. Artinya, mereka menginginkan barang dan atau jasa tersebut untuk memenuhi kebutuhan mereka. Coba anda hayati: a Perbedaanjenis dan segmen masyarakat yang mungkin menei-iina bzrane dan atau jasa yang berbeda; c Jenis dar? segmen masyarakat yang sarna mungki~l~ n e n e r i ~ n a lreluaran yang s a n u L C L A ~ ir~enggunakannya ; u n t ~ kalasan berbeda atau cam p n g berbeda.
f.
Proscs kegiatim
3lcrupakan tindakan yangdiperlr~kanuntuk nlcllglil,ali sumher da!.;~ mcnjadi bar-ang d a n / a v u jazn (mastrkan atarl kel~ra1.;!11) )xng dapat nlemenuhi keinginan konsurnen atailpun .s~nkholdc.rs.Sccal-a kll11\11s, proses i n i ditu~ljtikandalam I ~ e ~ ~I>agall t u k al-us ( / l i ~ ; c f c - l / r ~ l ~d/ )i t f l ~ h ~ ~ ~ l g d c n g a ~ ld o k u m e n dalam l - a ~ ~ g kmcn)raki~lkail a la~~:,;kal~-la~~gk:iI~ I ) I . O K ' ~ L I I - dan k11a1i~as1q.a.
, I l e t - i ~ ~ a kkelompok a~l indikatol-/uku~-anr ~ n t u kIllelnarl[:itl kille~j;i kelo~npokindikatol- yang di~nulaipada ringkata~l~cl-lirlggid;ir i suat progranl d m dapat diti11-11nka11 pada ~inakatanrugas il~di\.idtr~l.
U~nrlrnnyater-diri dari dana, sumbel- da>'amantrsia, sara~la-pl-asa~aila dan lnetode kellja yang diperolch/dite~imauntuk dipi-oscs merjadi barang dan jasa. Contoh: untuk menghasilkan ou[pllt dari stlati1 program, rnanajer program mernerlukan dana yang cukr~p,su~nbelda!a manusia yang rnampu, sarana-prasarana yang memadai, dan rnetodc kerja yang tepat.
i.
Pemasok (Supplier)
hlel-upakan pilrak yang menyediakan ivfiz~ixyangcilkul) dalam I-;ingLa ~nelaksanakanataupun menjaga PI-oseskegiatan. R4er-tq1ak;ulIlxl !arl; penting untuk diperhatikan k e m a n ~ p u a n pc~nasok i ~ n l ~ r h mc~lyel-ahkaninputs secukupnya pada \vaktrl yang repat, yang aka11 berdampak pada outputs suatu pro,rnl-arn.
j.
Perqwatan Pemasok
Adalall kl-itel-ia tentang pemasok apa-apa (bal-ang d a ~atau r jasa) ya~ig dibutuhkan staf program untuk rnengllasilkan barang dan >tau jasa program dalam iangka memenuhi kebutuhan konsumen. P e r s ) m t a n konsurnen dan pemasok mungkicin lnengandung ka~akreristikurnum yang sama. Misalnya, untuk menghasilkan suatu output program laporan tahunan suatu instansi/unit kerja tertentu, staf progranl memerlukan data a k u r a ~ tertentu dari instansi/unit kerja pada suatu saat tertentu. Demikian pula bararlg dan atau jasa Fang d i h a s i l h l oleh program harus pula sesuai atau dapat memenuhi keingirlan konsumen.
lrleniifikasi Elernen-elemen Program
2.
Berikutnya, ancia siap un t ~ l kmengidentifikasikan elemen+lcmcn program. Aktivitas ini aka11 merllbanttl dalam mengcmbangkan indikator kine j a . -
-
Tim Asistmsi Pelaporan AKlP
-
-
-
-
23
I3cnrt:k ti111 Ler.ja anda dan gunakan 1110del d z i ~definisi dari bagian scllelum~~ya scr-LIiidcr~ufikasikali ele~ncn+lerr~cn progr-an1d ; b a ~ \ . aini l ~ lehih sl>csili!il:i,$: 1.
Di~fra~ stakeiroltl~r-c
I .
Ide11rifikat;ikan kcinginan .rfnkt!i~olrr'ers
c.
Dafrnr b;ii.ang rl;il~j:ts:i
d.
1)afrar ko~lsu~~ien/pese~-ta p~-ograln
e.
Idenufikasikan keinginan konsumeri
Untuk rne~r~udahkan melakukan tugas ini, dapat dilakukan pendekatan scba~aiberikur: h4enggunakan fasilitator untuk mengumpulkan dan menulis seluruh elemen Jajak pendapat untuk mengidentifikasikan seluruh kemungkinan dari keIima area Mendiskusikan dan menganalisis setiap area untuk mendapatkan persetujuari dalam suatu daftar. Ubah daftar yang telah ada j i b dianggap perlu.
a
3.
Dokunlentasikan daftar elemen program yang sudah final.
Rancangan lndikator Kinerja Setelah memikirkan prograrn ataupun aktivitas dari instansi anda dan mengidentifikasikan elemenelemen dari program tersebut, maka tibalah saatnya kita menggunakan data tersebut untuk merancang indikator kine rja, yang terdiri dari: indikator masukan, indikator proses, indikator keluaran, indikator hail, indikator manfaat dan indikator dampak. a.
Indikator hlasukan (inputs) lndika tor masukan mengukur jumlah sumber daya sepeni anggaran ( d a n a ) , SDM, peralatan, material, d a n masukan lain, yang dipergunakan untuk melaksanakan kegiatan. Dengan meninjau diitribusi sumber daya, suatu lembaga dapat men-is apakah alokasi sumber daya yang d i i telah sesuai dengan r e n a n a strategis yang telah ditetapkan. Tolok ukur i n i d a p a t pula digunakan u n t u k perbandingan (benchmarking) dengan lembaga-lembaga lain yang rele\;in. Tolok ukur ini relatif mudah diukur serta telah dipergunakai~secara lu24 narnun seringkali dipergunakan secara kurans tepar dan dapat
Tim Asistens. Pdaporan AKlP
m
menirnbulkan hasil evaluasi yang rancu atau b a h h menyfsatkan. $fr.. . Sebagai contoh, beberapa pernasalahan berikut sering dialam]: 1 ) . Pcnguklu-an $DM tidak menggan~barkansejauh mana illtrnsirzs
keterlibatannva dalarn ~elaksanaankeuiatan. dil~ebankal;pada suatu kegiatan tidak rnen~ilikikaitan d e n p n pel~capaiansass an kegiatan tcl-sebut. 3 ) . Ranyak biaya-biaya masukali (input) seperti gaji bulanzn personalia pelaksana, biaya pendidikan dan pelatillan, d z n penyusutan aktiva yang d i p e r g u n a k a n , seringkali tidak diperllitungkan sebagai biaya kegiatan.
I'e~lerapan tolok u k u r masukan secara sembarangan dapzc ~neiigakibalkantidak dapat dipergunakannya tolok ukur ini untul; menilai k i n c ~ j asuatu kegiatan. Keadaan ini cendcrung tidzk ~liendorongpara penanggung jawab kegiatan untuk n1erencanab.n surnber dayanya secara akurat dan berhati-hati. Apabila keadaan ini meluas, maka efisiensi d m efektivitas pendayagunaan sumber d a : ~ akan terus rnenurun dan kine j a lembaga secara keseluruhan akan terancam. Walaupun ada korelasi antara .besarnya masukan dengan tingkat kine rja dan keberhasilan suatu kegiatan, namun perlu pula disadari b a l i ~ r arelevansi indikator kinerja i r l i t e r h a d a p pengiikuran keber-llasilan kegiatan sangat terbatas. MasuEran yang besar tidak selalu mellja~ninkebei-hasilan suatu kegiatan Eecara ekonomi. Un tuk itu. instaiisi perlu menggunakan indikator kinerja lainnya dalam pen
Cara menyusun clan menetapkan indikator masukan: 1 ) . Susun dan tetapkan rencana strategis lebih dahulu. hlengenai ha1 ini telah dibahas dalam modul2 (dua) . B.
2). I d e n t i f i h i kegiatan/program yang akan diukur kinerjan~a. 3). Iden tifikasijenis clanjurnlah sumber daya yang diperlukan dalarn pelaksanaan kegiatan, u-sk lian keluaranyanol diinginkan. Dalam ha1 ini, data/informasi yang relevan, lengkap. akurat dan kemampuan dan pengetahuan kita tentang bidan: yang akan dibahas akan banyak menolong kita untuk menyusun dan menetapkan indikator masukan yang tepat dan relevan. 4). Pilih dan tetapkan i n k k t o r masukan yang palino; r r l ~ u n bcr-pe13garuiibesar terhadap keberhasilan pelaksanaan kepia tan.
Tim Asistensi Pehporan A flP
1. Kegiatan
: Penyediaan obat generik untuk Puskesmas
Indikatol- Proses : -
2. Kegiala~i
keraatan pada atul-an I ~ I I ~ I I I d: ~a i a m pengadaan ohat generik r a t a - r a ~wakru yang dipel-lukan ~ l n r ~ ~ k pengiriman obat genci-ik kc Puskesrnas
: Penyuluhan lingkungan seliat untuk daerah
penlukiman, khususn!a daerah yang d i l ~ ~ i n i oleh masyarakat kurang mampu Indikatol- Proses : -
keterl i b a t a n s l a k e h o l d ~ i . . rs e r ~ n a s uk hu-ciarips
-
kesuaian m e t o d e kerja termasuk koordinasi dengan unit kerja/instansi terkai t
Identifikasi dail tetapkan indikator proses unruk kegiatan-kegiatan tertentu. Sebelurnnya, tentukan dahulu indikator masukan, dan kegiatan apa yang ingin a ~ r d alaksanakan.
Dalarn materi peIajaran berikutnya akan dijelaskan b a h w indikatqr oroses tidal. dimasukkan dalam formulir isian AMP t e t a ~dimasukkan i dalam bagian analis& pencapaian akuntabilita-erja. Hal ini dimaksudkan agar pembahasan tentang indikator proses dalam kaitannya dengan pencapaian indikator kinej a lainnya lebih bebas d a n m e n d a l a m bila d i b a n d i n g k a n apabila indikator proses dimasukkan kedalam formulir isian (PK, EK-I. EK-2, dan EEC-3) dengan kolom yang terbztas. 1
c.
1
Indikator Keluaran (outputs) Indikator atau tolok ukur keluaran d i m a n untuk mengukur keluaran yang dihasilkaq d a r i s u a t u kegiatan. D e n g a ~ ~ i ~ l e m b a ~ d i n g~ h le i c x xinstar,si ~, d q a t nrcnganalisis sejauhmana kcgalan t e r ~ a k s a sesu,+i ~ ~ a dengall r e n o a x Indikztcr ke!uarm hanya dapat me~ij;di lalidasan u ~ t t u k~nenilaikcmajuan stiatu kesiatan apabila tolok ukur dikaitkan dengan sasaran-sasaran kegiatan yang terdefinisi dengan baik d a n terukur. Oleh karena itu, indikatol-
Tim A s i s m . Pelapman A M P
27
keluaran harus sesuai denaan linakup d a n sifat k e ~ i a t a ninstznsi~ ya1,g berkaitan dengan keluararlqaten .-- d a r ~~ ~ t > l i k a s i . i l r npe~ r j diperpnakail, baik pada tingkat kegiatan maupun instansi. Untufi
-
berkartan d e n g a n p r o d u k , pelanggall, ser-ta p e n d a p-a r-a.~-lyallg -..dir>eroletldari iasa tersebut, m u n g h n lebih tepar u n t ~ i kdipergullaka~l.
E
--
-,
Dalam nlempergunaka~lindikator keluaran, beber-apa per-rnasal;tha;~ berikut pcrlu dipertimbangkan:
1). Perhitungan keluaran seringkali c e n d e r u ~ l gbelum me~lenrukan kualitas. Sebagai contoh, jurnlal~paten tidak rnembcdakar~apakah paten yang dihasilkan mencakup penenluan yang nienai+.a~-kan perubahan yang bermakna atau hanya rncrupakan rnodifika5i kecil tel-hadap teknologi yang telah d i k e n a l sebelumnya. Demikian pula frekuensi kutipan/sitasi publikasi ilmiah secar-:i umum tidak mengindikasikan tingkat inovasi dari penelitian.
2). Indilator keluaran seringkali tidak dapat menggambarkan semua keluaran kegiatan, terutama yang bersifat intangible. Sebagai contoh, banjak hasil-hasil penelitian yang walaupun mengandung penernuan yang baru, n a m u n karena berbagai pertimbangan bisnis, tidak dipatenkan.
3 ) . Perhitungan tingkat pengembalian investasi (ROI) sel-ingkali kurang dapat menggambarkan kebel-hasilan kegiatan penelitian dan p e n g e n l b a n g a ~ i(litbang), dikarenakan berbagai faktor seperti kurang pastinya jangka waktu keberhasilan pemanfaatan hasil litbang seperti akumulasi "kernampuan iptek" yang sukar dihitung dengan uang, serta kornpleksnya pengaruh berbagai aspek bisnis.
Cara menyusun dan menetapkan indikator keluaran: 1 ) . Susun dan tetapkan rencar~astrategis lebih dahulu. ?rlengc,riai ha1 ini telah dibahas dalam bahan pelajaran sebelumn!x
3) Identifikasi berbzgai keluar-an yang mungkin diperoleh langsiing ~
dari pelaksanaan kegiatan (melalui proses) yang relevm, rnisalnya dalam bentuk fisik maupun no11 fisik, yang dapat diukur. Dalani ha1 ini, data/informasi yang relevan, l e n g k a p , akurat d a n kemarnpuan d a n pengetahuan kita tentang bidang yarlg akan dibahas akan banyak ~rrcilulurlg Lita u n t u k lrlcrlyusun clan n~enetapkanindikator keluaran )arlg t e p a ~da11 I-elevari. 3). Pilih dan rztapkan indikator- kelual-an yang paling r.t.lt.\.an d;irl Lei-pengar.uh besar ter-hadap kcbberhasilan pelaksariaan kcgiarall.
28
Tim Asistensi Pzlaporun A W
Ind~L;~ror111.ls~rkan: - jumlali dana yang drt)~ltuhLal~
Indikator keluaran
:
-
jumlah tenaga periwluh h e s e h d ~ r ~ yang ber-asal dari m q a r a h t serernpat
-
j u m l a h daerah/karnpul-lg !an$ mendapat secar-a intensif
-
jumlah iklail layanarl mas!.arakat tentang kesehatan lingkunsan (Man T V (la11radio)
Identifikasi dan tetapkan indikator keluaran untuk kepatan-kegi~izun tertentu. Sebelumnya, t e n t u b dahulu indikator masukan dm indikator prosesnya, serta ke$atan apa )ang in+n anda laksanakzn.
d.
Indikator Hasil (outcomes) Tolok ukur ini menggambarkan hasil nyata dari keluaran suaru kegiatan. Pada umumnya para pembuat kebijaksanaan paling tercarik pada t o l o k ~ l o ukur k lainn,a Namun informasi J Q ~ Gdiperlukan untuk menmkur h a i l seri11;l;ali tidak lengkap dan tidak rndJa11 dipeloieh. Olcfix karena iru, setiap instansi perlu lnecgkaji berbagai penciehatan u ~ ~ ( u h m e n p k u r hasil dal-i kelual-an suatu kegialan. 2
--
-
"
.
<>
-
Tim A s i s m i Peiuporan AXiT
29
dihiisilka~loleh suaut l,egiatriti rncr-:;pal,a~l rolol, likur kel11al;in. Narnun "pens-hilungan besar pl-cduksi pel- hekur-" yans tliIi;~silk;-inoleh bibit-hibit i ~ n g g u ltersebut a l a u "penghitungan kt!ll:iikall pendapa~anpetani" pcnggul~iabibit tcrscbut 1ne1-upai;an tolok LI!~LIIhasil. Dii1.i C O I ~ ~ Ot e~~I s e b l di ~ t atas, dajjat pula dirasakan ball\\.;i pellggllnanll tolok ukur hasil se~-ingkalitidak ~ n u d a hdan L I I ~ S ~ I I\;1 ~1"15
i ;I
! ,
...
l'el-lu juga dis3dar.i I ~ a h w adala~nindikator 1nasuka11dan keluara~l. kita dengan lcbih ~nudallmcnggunakan dan mengu~npulkand a u
Cara meIiyusun d a i menetapkan indikator hasil:
1
1 ) . Susun da11 tetapkan rencana strategis lebih dahulu. M e n g e n i ha1 ini telah dibahas dalarn bahan pelajaran sebelumnya. 2 ) . Identifikasi b e r b a ~ a ihasil nvata u n g . m u n ~ k i nd i ~ e r l o l e hdari
kita tentang bidang vang akan dibahas akan banyak menolong kitii untuk rneIqusun dan menetapkan indikator hasil )rang tepar d a n rele\.an. 3 ) . Pilih dan tetapkan indikator hasil yang paling relevan dan berperlgaruh besar terhadap keberhasilan pelaksanaan kegiatan.
1. Kegiatan
Penyediaan Puskesmas
obat
generik
untuk
Indikator Keluaran
:
Jumlah obat generik yang tersedia.
Indikator H a i l
:
Kualitas pengobatan lebih baik
.-:
- .-
I'enyuluhan lingkungan sehiit untuk duelah ~'erni~kirnan, khususnya daerah yang diliuni ole11 masyal-akar klirang Inalnpu l~idik;i[o~. k e l ~ ~ a ~ - a:n - jurnlall d a e l - a h / k a r n p u n g ).ang ~ n e n d a p a r pcnytrl~rllan sccara intensif -
1ndiLaro1- I~asil
~~
:
-
j u ~ n l a hiklan la)ra!~~an ~nasyal-aka[ r e ~ ~ t a nkeseharan g lingkung-an (ilila~~ TV dan radio)
-
mas~ar-aka[ sadar tentang l i n g k u ~ l , ~ ~ sellat
l i l i l l l 111.:.!11 gc:~~c~.i k -
01)itI
Itata-I-ata 1 ).all$ dil)cl.lukan L I I I ~ L Ipc.ngil.irna11 L obar gencrik ke P:lckes11ins
c . Indikatol- Keluaran
:
Jurnlah obar senel-ik~ x n gtersedia.
d. Indikator H a i l
:
Kualitas pengobatan lebi 11 balk
e. Indikator Manfaat
:
Tingkat kescrr;;>:~ilanpasien
lndikator Dampak
:
Tin;!:):
:
PenyuIuhan lingkungan sehat untuk daerah p r r n u k i m a ~ ~ , kliususnya daerah 12119 dihuni ole11 rnas!,araka t kur-a:?y mampu
f.
2. Kegiatan
a. Indikator hlasukan :
- Jumlah dana sang ci~butull-kan -
11. Indikalo~.Proses
:
i.csehaun rnas-nrakar
J u m i a h l e n a g a penyuluh kesehatan yang berasal dari masyarakat setempat
- K c t c ~ - l i b ; ~ ~st;tLc ; i n Iiolclcrs terrnasuk bc~~efic~aries
- Kesuaian
nierode kerja termasuk koordinasi dengan unit ke ja/instanrI rerkait
c. Indikator Keluaran
:
- J u m l a h daerah! Lampung yang mendapar penp-luhan secara intensif -
Jumlah iklan la~vanan rr.ns).aral:nt :e.nrang kesc: . ~ t r , r ~ ingkungan (iklari TI' dan radio)
Titn Aststmsi Pelaporan AKlP
.$ .:
g:
d. Indikator Hasil
:
- Masyal-akat radai lingkunpi
4.
[ V ~ I , ~ J I I ~
ec.ii.31
Analisis Pertinibangan-pertimbangan Organisasi Dan Lingkur~gan Faktor organisasi dan lingkungan sering mcrnpengaruhi kegiat.an pada akhirnya mempengaruhi hasil suatu pr-ogram, n~cskipunpimpi~lan instansi/unit kerja memiliki sedikit atau tidak ada kendali terhadap F~kror.fak~ortertentu. Pert.iinbangan lingkungan adalah perrimbangan fakrorfaktor di luar organisasi seperti lingkungan ekonomi, teknologi, dan politik Contohnya, kta perlu mempertimbangkan perubahan teknologi terhadap kegiatan yang kita lakukan. Juga peraturan baru rnungkin menempatkan permintaan baru di atas program kita. Kendala organisasi mungkin mempengaruhi pemilihan indikator/ukuran kine rja. Jenis indikator/ukuran yang memadai bervariasi sesuai dengan tingkatan organisasi. Merupabn ha1 penting mendefinisikan indikatol-1 ukuran pada tiap tingkatan organisasi yang dapat dikendalikan dan dicaprti pada ringkatan yang bei-sangku~n. Indikator/ukui-an yang tidak rasiori;;! tidak aLan tercapai dan mcilimbulkan 1-asaSI-ustrasihagi c)i.arlqi,rang 2tI;i;i insransi yang diukul..
a.
Tcntukan tingkatan 01-ganisasidari suatu program dalam suatrl hirarki sattian kerja
b.
Tcntukan tingkatan organisasi dalam hirarki suatu program
c.
ldendfikasi faktor lingkungan yang mungkin menghambat hasil
d.
Sesuailan indikator yang merefleksikan pengendalian atau batasanl~ausanyang dibcrlakukan kepada program, jika diperlukan
c.
T a m b a l ~ k a nindikator ta!: larigsung, jika diperlukan, untuk iuenghubu~lgkanprogram kcpada faktor-faktor yang tidak terkendali
Renaikan tingkat kejahatan tidaklah mengiridikasikail Ic.~~~i:hn\.a p1.ograr11 penegakkm hukum. Kenaikan ini mu~lgkinbei-kairan cle~ix,.;i~~ kontiibl hositr ckononli dalani rnasya1-akat sepei~riringkai pc.nciidiL:\li. t i ~ l s k : t ~ kepcgawaian, fi-ekuensi dan jenis kcjatiatan di inas>nai-:ik;ir.
Yang Pcrlu Diperhatikal: Gambar 3 berikut men~iiljukan~ingk:ii;irlol.ganisasi pnciii >uarii urg;c~lis;iz~ d m keter-kaitarinya deilgan kcpe~lriilganor-gallisiisi dail fuklis pc~~Ilari;~ll. I'erhatikarl bahwa fokus bergerak dari input dan outpur pada ii!lsk;iran oper-asional ke outcorne pada tingka~anpi usram dan aktiii~n\;ikepad:i danlpak pada tingkatan te~-tinggi.
saha Tim, Ketersediaan Sumbcr
TAHAP KETIGA :h4ENGEWANGKA.N SISTEM P E N G U h W N DATA Sekarmg anda telah menciptakan ukuran kinerja p~*ogram/kegiatan. Anda bersiapsiap melakukan empat kegiatan dalam tahapan ini. Pertama, harus dilakukan penetapan standar lunej a untuk setiap indikator kine rja. Kedua, anda harus yakin bahwa anda memiliki data seperlunya atau pencarian ;l;:a-data yang diperltikan terus dilarljutkan sesuai dengan siklus penguk~irzikinerja. Iietiga, melaksanakan pengukuran kine j a , d m anda harus mengurnpulkan data. T~rakki;, m=l;ggunakan data pengukuran kii~zl-ja~ A I ciillirnpun, I ~ dan ha1 ini harus dipreseillasikan dalam ra1.aca1-a 1~2ncl. d a ~ ~dirnzngerti ar dan bermanfaat.
Tim Asistaw' Yelaporan AKIP
I'ci~c~ii~j:i~i s[:i~i(iii~ ~ ( ~ I ~ ~ L1111I li:t~-~is ~L~I~:III bci ikur:
ii~kror-fakro~~
I.
Sullibel-d q . 2 ),an: ada arau yang ter-sediauntuk pelaksanaan kegiata~i, te1-masukdi dala~nn)rakcterscdiaan dana, sumber daya rnanusia, saraia dan prasai aria, perkc~nbal~gan teknologi, dan lain-lain.
c.
Kendala-Lcl~clalvang n1ungL1n akan dihadapi dirnasa depan.
Cara yang sering digunakan dalam penetapan standar ini adalah dengan rnenggunakan metoda DELPHI, yaitu menanyakan kepada pihak-pihak yang memiliki pengalaman dalam bidang tertentu yang dikuasai, dalam rangka pengembangan s t a n d a ~kinerja yang akan diimplementaikan. Standar kinerja vang baik rnemiliki kriteria :
a.
Dal~atd~capai( a t t a z 7 ~ c i b lsesuai ~ ~ ~ : denezn usaha-usaha 1.a11edilakuhali pada kondisi !ails dil~arapkanakan dihadapi.
b.
Ekonomis: biava seharusnva rendah dikaitkan dengan kegiatan \ang dicaLup.
c.
Dar~ard i t e ~ ~ a p k(appLzcaO1~) a~~ : sesuai denean kondisi-kondisi vanc ada. Jika terjadi pe~.ubahariLondisi, hat-us dibangun sandar yang setiap saat dapat disesr~aika~~ derlgail kondisi yang ada (hill-infixibilitj).
d.
Konsisren: yang aka11niembanru keseragarnan komunikasi d m operasi keseluruh fungsi 01-ganisasi.
e.
Menyelt~i-uh(uU-inclusirle): yang mencakup semua aktilitas j m g d i n g berkaitan .
f.
Dapat dimengerti (u&tandable): yang diekspresikan dengan mudah, jelas, untuk menghindari kesalahan komunikasi atau kekaburan. Instruksi-instruksi yang digunakan hams spesifik dan lengkap.
g.
Dapat diukur (measureable): harus dapat dikomunikasikan d e n p n
I
i i
h . Stabil: harus lnemiliki jangka wakru var:g cukup untuk dapat ~l~ernprediksi dan ~ncnycdiakanusaha-usaha yzng akan dilakukan.
Tim Asishmi Feelaporan AKlP
37
j.
7.
Legirimasi: secal-AI.esmi disetitjui.
Menentukan Ketersediaan D a t a
Srjak :illda lncilrtapkan apa yang ciiitk~~r-, ailda hiir~u.;rricr~crapk.,:~~ hagaimana d a t a u n t u k r n c ~ i g ~ ~ k lterseciia ir ci;tll b;ig;~irnrln;~ ~i~endaparkannya. Jika data tidak tt.1-sedia, anda Ilai.lis ~iieiigidentiiik.asi indikator/ukuran alternatif.
PmpLiru ran K2nerj.a I?wtnrui Pnmm'tl~n h
.l'idak ada perurljuk nyata untuk mernberikan apajawaban jrang bcnar dan terbaiti terh;l:iap pc-I-tanyaan-pertanyaar~tersebut. Tim seharusnya mencoba membuat indikator/ukuran yang sedel-hana d a n ~nenggunakan data !.allg :\(la jika mungkirl. Bagaimanapun juga jangan nienyer-all hila [ i ~ nmei.asa indikatol- yang dibuat ini berarti be]-~nanfaat.
3.
Pengurnpulan D a t a
I'cllgumpulan data ~nenlbawakita kepada dua isu utama iakinkan 11;111\\.;3 arlda menlpcr-ole11Jenis illforrnasi yang benar dan ~ n e n e r a p h nbuscli?v
Selarna periode p e n p m p u l a n data tim pengukuran akan: a.
hlendokt~mentasikarlrrletode: Pengumpula~ldata Penganalisisan data P e n p j i a l ~daw.
b.
Merldokumentasikan masalah-masalah dengan berdxsarkan kepada basis bulanan Bekerja untuk rnen~ecahkanmasalah pemrosesan setiap bulan Bertemu dengall manajemen pada akhir periodc percobaail. Evaluasi d a t a u n t u k melihat a p a k a h telah sesuai dengan indikatornya. Menganalisis baseline data yang terkumptrl unruk ~nenetapkan tujuail
Yang Perlu Diperhatikan: Penetapan tujuan tidak perlu z e c c n g g u sainpai I c n g an b ~ i d kI iin! l a periode percobaan. Hal ini dapat dilakukan sclaina 1;cri~depel-cobaan atau bahkan jika rnenlungkinkan penetapan tujuan ini dapat dilakuka11 pada awal periode apabila tersedia data historis.
Tim Asisten& Peluporan AKIP
39
4.
Mempertinibangkan Yenyajian D a t a
Infbrmasi \,allg baik dapat menjadi tidak bcl-~iiai~fiar j i b riciak satupli:: hukan mengapa. Angka-angka sering sulit u n ~ u kd i p a l ~ ; i n i ~ ,i d i i i menjelaskan k e a d a a n , d a n m u n g k i n tidaklah m u d a h m e n g a l n b ~ i kesirn~)ul;i~ Oleh ~ . karena itu, sangatla11 pentiris urlrirk rr~eriy;ijika!: i ~ i f o r ~ ~ idalanl asi cal-a-cara yang daprtt ~iienibuarirlt-o~~rl~asi 11111ti.'. dirncnjierti, rlicnunjukkan h u b u n g a n kepada tiar;~l a i l l . c i , i r ~ tl;iy)>: digunakall dalam proses pengalnbilan kcputusan.
Jika menlungkinkan gurlakan grafik untuk menyajikan d:ita. Data, sekali dilihat d a n dimengerti menimbulkan pertanyaan seperri "apakah nilainya baik atau buruk". Ukuran harus disajibn sesuai d e n g z l kon teksnya. Pembaca harus mampu menghubungkan ukul-an kepada sesuacu untui, rnelakukai~evaluasi kinerja. Bentuk evaluasi yang biasarl!.a digililaka~l adalah: Tujuan dibandingkan dengan hasil nyata Trend dibandingkan dengan hasil taliun lalu Perbandingan hasil dengan data relevan lainnya. Yang Perlu Diperhatikan:
Petunjuk dalam menetapkan bagaimana menyajikan dara sehar-usn!-2 bahwa data cersebut mendukung pengambilan keputusan dan meniberikan gambaran masalah-masalah yang memer-lukan perbaikan.
TAHAP K E W A T : PENYEMPURNAAN LJKURAN Pa& tahapan dalam pengukuran kiuerja, anda mungkin menemukan bahi\.a ind;Lator/ukurannya mungkin memerlukan beberapa rnodifikasi. Kegiaran yang digambarkan pada tahapan ini dirancanz i ~ n t u k~nengadakznper-haikan.
.<;
1.
hlenyesuaikan Ukuran Sctt:1;111 n~e~r:urnpulk?n hcseh;~edatayang tiiperllikll~.indikrltor n~ungkin memrllulran penyesliaian lintuk mendapatkan irlt\>rrnxsi kinerja yang dipel-111kant~agiprogram betsangkutan aLau rnanajcmen eksekutif.
n.
Uji mallfaat data pengukurall kepada: Mai~aJen~en program
S ~ aprograln l hlana~ernenEksekutif satuan kc~ja.
1,
Evaluasi indikator untuk menilai apakah datanya scsuai. Sesuaikan indikator,jika diperlukan
c.
Sesuaikan data yang terkumpul bila diperlukan
Buatlah beberapa pertanyaan di b a w h ini: a.
Apakah ukuran bekerja dengan baik?
I.
Apakah yang anda inginkan dal-i ukul-an tersebut?
c.
Apakah anda memer-lukan tamballan indikatot-?
d. Apakah data benar-benar tidak tersedia, contohnya: Terlalu sulit mendapatkannya? Terlalu mahal mendapatkannya?
2.
,
e.
Apakah data sulit untuk digunakan?
f,
Apakah pengukuran data talc berguna?
Mempertimbangkan Pembobotan Pengukuran
Tidak seluruh indikator/ukur-an sarna pentingnya. Untuk mereflelisikan kepentingan atau prioritas diantara u k u ~ a natau kategori ukuran, berikan bobot atau indeks k e ~ a d ukuran. a Pembobotan atau pen~ideksanukuran adalah suatu proses lanjutan dan rnungkin tidak perlu atau memadai untuk ~ ~ t i apro
Tim Asistmsi Pelnfioran A K I I ,
41
c.
Urnpan Balik Konsumcn
Kebutuhan, kepuasan honst~men,d;ln dai-mr kcin?inan data ak2.1 mernbel-ika nlasukan bagi pcningkatan hinerja.
d. Sejarah lampau kcendel-ungan masa la111rnc.rnocngal-ul~il)c.~-l~cci:i;?!iruJ11an ~lr~!i:'k ar-ea terrcntu, lingku:lsall atat1 sikl~ls1\.;3kr11. e.
Ramalatl Perinintam
Perrnintaan ~nungkiliakan ~~lernpengal-uhi tujuan k i l ~ c ~dan j a pcriu diketahui alau per-kir-aanadanya pel-ubahan. f.
Benchnark Informasi
Kncrja atau 01-ganisasi lain akan mendukung tu~juanbagi outji;i program dan peningkaun proses.
Benchmark Ukuran dan Pemrosesan
Ukuran kinerja yang dibandiilgkan dengan hasilnya kepada data histork internal atau penetapan tujuan internal dapat menimbulkan distoni informasi. Bmchmarking merupakan proses pengidentifikasian hasil ).an$ lebih baik dan metode yang lebih efisien dari proses ).ang serupa yane bertujuan memasukkan ide dalam proses peningkatan tujuan. Hal ini kelihatannya lebih sulit untuk dilakukan. Narnun proses ini sangat mungkin untuk dicapai dengan pendckatan keorganisasian. Benchlunlk pengukurari dan pemrosesall akan digunakan dalalil modul4 rnengenai e\-aluasi kine+.
Langkah pendekatan umum adalah: a.
Setuju pada metodologi yang akan diikuti. Pendekatan investigasi telah dikembanghn oleh pihak lain dan telah mantap sebagai pendekatan j a g terbaik bagi organisasi. .
b.
Mendapatkan d u k u n g a n mailajernen. ~ e n u n j u k k a nkepada rnanajemen perlunya Benchmark clan memperoleh manfaat yang potensial. M e n u n j u h kepada mereka pendekatan dan sumber d a p yang dibutuhkan.
c.
Melatih suatu tim dalarn teknik b d m a t k i n g . Tanpa pelatihan, data yang diperoleh umumn).a atau sebagiannya akan tidak efektif.
d.
Pendokurnentasian proscs yang terjadi. Hal ini adalah kritis dalan; mgica untuk mampu mengetahui apa yang dicari dalam pemrosesan atau lainnya.
.. Tim Asiriewi P e h p a n AMP
43
.
?!eniilih target Oenchinr~~-kingorganisasi perullyaan: Siapa melniliki nretode yang lebill baik yang dapat dipelajari? Target internal organisasi Tal-set organisasi p e n l e r i n ~ hl a i i ~ i l ~ ~ a a
1.
Target badan swasta
I'erolehan Informasi Kunjungan kepada organisasi yang dipilih Diminta untuk rnenyia~kanpcrranyaan hlenpmpulkan informasi yang bnalisis, dan tindakari ken~udian har us direrlcanakan.
Gunakan pengukumn hasil dalam proses manajemen untuk: a. Evaluasi Kinej a Program
t
Selama proses evaluasi, ukuran aktual dari kinej a hams direuiew dan dibandingkan dengan tujuan kine rjanya. Kemudian hasilnya hams dianalisis.Jika kinej a d i bawah tujuannya, tentukan apa yang salah dan bagaimana untuk kembali kesasaran. Bahkan, jika kinej a sama dengan tujuannya, identifikasi kemungkinan untuk melakukarl peningkatan. RpUipr~yang
sering dan periodik d~lakukanuntuk nlcyak~nibah\+a
melakukan . reuimu hasil. Berdasarkan hasil, t i n d h koreksi atau meningkatkan proses dapat direncanakan dan dilaksanakan. b. Pelaporan Eksternal
Stakeholderseksternal organisasi (Dewan, BPK, Yajak, dll.) ingin tahu bagairnana baiknya organisasi d a n penampilan programnya. Seperangkat pengukuran yang terencana akan nlenu~ljukkan 01-ganisasi bahwa rriallajemen menggunakan pe~ldekatansang profesional d a n memfokuskan kepada hasil yang benar. Jika pengukuran kinerja menunjukkan kemajuan yang berkelanjutan densan dampak positif kepada hasil, akzn menarik perhatian para stnte/~olders.
c. Kegiatm P e r ~ n m a a ndan Pen,aanggaran Gunakan pengukuran kinerja sebagai ir:,Sz~?PI.OSPS percncanaail ~iianajemen.Atokasi sumber daya u11t11k meiljadl kinerja d a ~ i ~ n e n i n g k a t k a n n y a . Masalah-masalah yang serius niungkin
Tim A s i s m . Pelaporan A U P
w
Pmhpliumn fin.e?j(~Inslansi Pctm+ntnh L..
.
~nctmburuhkansuml>ci daya ekstra dari a r e a lain organisasi. l'e~-e~lcanaan strategis dilakukan guna mengarahkan produk baru atau -;r..sa Lai-u sc:!)again~anapala teknik bar3 a a n invesmi modal ancuk ~nencapaihasil )-ng diinginkan. Perencanaan ini dar? hasil rnasa lalu aka11 nle~-upakaninjjut penting hagi proses penganggaran.
I lasil pengukuran dapat dlgunakail untuk mengevaluasi kinerja urn ataupun perorangan. M'. Edward Deming mengeluarkan legitimasi mengenai penilaian orang dengan ukuran atas pemrosesan yang mereka tidak dapat nlengendalikan d a n tentang ukuran yang mengarahlran kepada tindakan tidak memadai. B'agaimanapun bila pel-hatian ini dapat dialarnatkan, ukuran kine j a yang obyektif adalah alat evaluasi yang dibandingkan dengan pendapat manajer )ang sub~rektiflebih baik.
4.
lrnplementasi Peningkatan Kegiatan
S e M i program e d u a s i telah lengkap, beberapa kesempatan peninghtan perlu dilakukan. Pemrosesan tertentu mungkin perlu dirubah.
Suatu organisasi hal-us: Menguji dokumcn terhadap 10 ha1 penting sebagaimana dikemukakan pada tahap kedua. Perhatian selayaknya ditujukan kepada keinginan konsurnen dan s t ~ k e l m hJuga . lihat kepada input,pemasok, dan keinginan pemasok. Hal ini mungkin menggambarkan beberapa kesernpatan untuk mcningkar. Lakukan pelatihan seperlunya kepada seluruh pegawai sehingga mereka nlemiiiki keterampilan sesuai kebutuhan yang diperlukan dalam proses peningkatan berkelanjutan. Gambar 4 berikut akan menjelaskan proses tersebut dengan lebih rinci. Merencanakan lingkungan )ang terfokus kepada masyarakat Rencanarencaila ini akan rnemasukkan pemberdayaan pegawai, arahan pribadi tim kerja, dan manajemen partisipasi. Keputusan-keputusan yang dibuat lebih dekat kepada m a y r a k a t dan menimbulkan adanya kegiatan-kegiatan penghemaran waktu, mengurarlgi kesalahan dan rneningkatkan monl/ semangat dan kualitas jasa.
Tim A s i s m - Pehporan A k P
45
Penagukuran finerja Instansi Penminiah
Gambar 4. Siklus Peningkatan Berkelanjutan
Tim Asistemi Pelaimran AK2P
A
A. KESIMPULAN Pengukuran Kinerja merupakan suatu alat rnanajemen gang dipnakan untuk meninglcakm kualitas pengambilan kcputusan dan a k u n W & a sd;dPm q k a menilai keberhasilan/kegagalztn pelaksanaan kegiatan/program/ kebijaksanaan scsuai dengan saran dan tujuan yang telah ditctapkn ddam rangka mewujudkan misi dan visi inxansi pemerintah. Untuk dapat menjawab pcrtanyaanakan ringkat k e - f i w suam instansipemerintah, seluruh aktivitas dari insmnai tMsebutharus d q a t diukur. Dan pengukuran krsebut tidak smmwnamkcpada irrput(pusdun) dari program..instansitersebut tetapi kblh ditdcakm kcpa& kcbran, m m t h t , dan
.
dynprldyi~ins~tcnelut~tojrh~mnrpnhr kata hh,$istem Pengukm Einujayang mcqmkmtlewn diui L a p o r a n A k u n ~ , ~ b t a n s i P d t a h ~ p a r P d i g m z ~ keberhasilk Sclama ini, keberhasilan suatu instansi pemerintah lebih ditekankan kepada kemampuan instansi tersebut dalarn menyerap sumber daya (terutama anggaran) sebanyak-banyaknya, walaupun hasilnya sangat mengemvakan. Melalui P e ! n g u k m Kinej a maka k e b d m i hsuatu instansi pemerintah akan lebih dilihat dari kemampuan instansi tersehut, berdPsarlcan sumber daya yang dikdolanya, untuh mencapai h a d scsuai dengvl mama yang telah dituangkan dalam Perencvlaan-S Agar pelaksanaan pcngukuran kinerja dapat bejalan dengan Ian-, pcrlu d i c i p t h stntegidalam melakukanpengukumn kineja dan memperh;Ltikan praktek-praktek yang baik dalam pengukufan kine* Stratcgi yang perlu dilakukan dabm rangka memperokh kesuksesan pcngukurar~ kin* adalah pengukuran kinerja yang dilakukan hendaknya menggunakan pendekatan struktural. Disamping itu, pelaksanaan pengukuran kinej a hendaknya berorientasi pada konsumen/pengguna jasa/ peserta program. Beberapa ha1 yang perlu diperhatikan dan dilaEcsanakan ddan rangka kelancaran pengukuan kineja ad* melibatkan manajcmen puncak (top nu-), kpekaan terhadap pentingnya pengukuran kinerja ( mof urgency), keselarasan dengan aturan strategik, adanya kerangka kerja konseptual, adanya sistem komunikasi yang baik, dan melibatkan karyawan yang ada dalam organisasi.
Yenp/;zcinr~ k ; l l l t r / c r I ~ ~ s l u wl'r71wr~nlall ji
btl-ategik, p e n c i p i a a ~ lindika~ol-,p e n g e i n b a n g a ~ lhislci~r pengukuran, pttn!reillpui~naanukui-an, dan pengintegrasian dengall proses inanajemen. Lelima ratlapan tersebut merupakan ha1 yangsalir:g LCI-kait sarrl densan iair~nyd cian dalam rangka meningkackan pengukuran kinerja siklus tel-sebui terus l)ci-putar ~ne~lgikuri pel-kernbangan yang dalaln oi-ganis;isi.
6. EVALUASl Evaluasi dilakukan dalam rangka memantau dan menilai kemajuan dan kebel-hasilan proses pembelajaran materi pengukuran kinerja melalui ~nodul ini. Proses ini mencakup pengembangdn sistenl dan peiaksanaan evaluasi melalui latihan melakukan pengukuran kinerja. Proses larihan itu sendiri dilakukan dengan diskusi kelornpok, diskusi kelas dengall saling i ~ ~ e ~ i ia1l1i1;l11i:1 s t u kelornpok dengan kelompok lainnya, merupakan proses evaluasi yang dapat dilakukan dalam rangka mencapai kesuksesan program pelatihan. dalarn rangka memperoleh konuibusi dari seluruh personil dalam organisasi sehingga pengukuran kine j a yang dilakulran dapat dipahami dengan sebaikbaiknya, dan peserta dapat memberikan penjelasan tentang materi j a g terkait. .kpek-aspek yang perlu diperhatikan dalarn melakukan evaluasi adalah: 1.
proses evaluasi harus dilaksanakan secara terus-menerus sesuai dengan siklus pembelajaran yang telah ditetapkan.
2 . adanya perhatian terhadap kesinarnbungan proses evaluasi ini, artinya apabila dari h a i l diskusi para peserta mengharuskan adanya perbaikan' terhadap suatu konsep, maka ha1 tersebut harus segera dilaksanakan. 3.
pemahanlan peserta terhadap pengukuran kinc!rja dievaluasi dengan menggunakan media pendapat-pendapatnya dalam diskusi dan hasil tulisannya.
Tim Asistarsi Pelaporan A m
C. TINDAK LANIUT Agar pengukuran kinerja dapat diterapkan dengan efisicn da11eiekrif, pel-iri diperhatikan hal-ha1 sebagai berikut:
1. P e n p k u r a n kinex-ja )rang dilakukan harus mcmpel-hatikan kondisi n\-am dari orprisasi. Artinya, hasil dari pengukuran kinerja rer.sebut memang benar-benar menggambarkan korldisi sebenarnya dal-i or-yanisasi (r.idak hanya mengungkapkan keberhasilannya saja tetapi juga kegagalannya) .
2.
Semua pihak yang terlibat dalanl pengukuran kinerja harus m e r n p u ~ ~ \ a i latar belakang pemikiran bahwa mereka mengukur kinerja organisasi, bukan bagian organisasi. Dengan kata lain hindarkan terjadinya egosektoral a n t a r a masing-masing bagian organisasi, misalnya dalam penetapan indikator kinc-rja.
3.
Dukungan dari manajemen puncak, melibatkan karyawan, mencip~akan sistem komunikasi yang baik, adanya kerangka kerja konseptual, dzn mengkondisikan bahwa pengukuran kinerja merupakan suatu ha1 yang penting adalah dalarn rangka mengaplikasikan p e n g u k u m kine j a d e n p n sukses.
4.
Pengukuran kinerja merupakan siklus yang terus bergerak, artinya selalu siap untuk mengikuti perubahan yang ada dalam organisasi.
-
Tim Asistt-mi Pelapmn AKIP
49
DAFTAR KEPUSTAKAAN
Reference Guide, Proiince of Alberta, Canada Simon R, "PerjmnceM e m r -
and Control +stems
".
Stout L.D, Assistant Commissioner Federal Finance, " PerfiwmanceMemrement Guide: Perjmnce Measurement In The F e w Gaternmeni", November 1993
Whittaker J.B, " The Gouernment P erj-
Result Ad", 1993
LEMBAGA ADMINISTRASI NEGARA
DAN ADAN PENGAWASAN KEUANGAN DAN PEMBANGUNAN
Hak Cipta O Pada Lembaga Adrninistrasi Negara dan Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan
Dilarang mengutip sebagian ataupun seluruh isi buku ini dalarn bentuk apapun tanpa izin dari penerbit
Cetak Pertama, Maret 2000
Penerbi t Lernbaga Adrninistrasi Negara J1. Veteran No. 10 Jakarta 101 10
PRESiDEN
REPUBLlK INDONESIA
AMANAT PRESIDEN Terwujudnya good governance merupakan tuntutan bagi terselenggaranya rnanajemen pemerintahan dan pembangunan yang berdaya guna, berhasil guna, dan bebas KKN (Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme). Dalarn rangka itu dipeilukan sistern akuntabilitasyang baik pada keseluruhan j a j m aparatur negara. Modul Sosialisasi Sistem Akuntabilitas Kinej a Instansi Pemerintah ini, demikian pula Pedoman Penyusunan Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah beserta perangkat perundang-undangannya, agar dijadikan media bagi pemahaman dan penerapan sistem akuntabilitas kinej a untuk dilaksanakan secara sungguhsungguh oleh seluruhjajaran aparatur pemerintah di pusat dan di daemh dengan selalu memperhatikan kemungkinan penyempurnaannya.
r\
Jak rta, 1 Maret 2000
KATA PENCANTAR
Krisis nasional yang dihadapi bangsa Indonesia di penghujung Abad 20 tidak lepas dari kegagalan mengembangkan sistem penyelenggaraan pemerintahan negara dan pembangunan yang tidak mengindahkan prinsipprinsip good penzancc. Pe juangan untuk melakukan reformasi di segala bidang telah membuahkan dasardasar perubahan di bidang manajemen pemerintahan. Hal tersebut antara lain diwujudkan dalam Tap MPR R1 No. XI/MPR/1999 tentang Penyelenggan Negara yang bersih dan bebas Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme, dan UU No. 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggara Negara yang bersih dan bebas dari Korupsi, Kolusi, dan Nepotis~ne,yang menegaskan tekad bangsa ini untuk senantiasa bersungguhsungguh mewujudkan penyelenggaraan pemerintahan negara'dan pembangunan yang didasarkan pada prinsipprinsip g o o d p m n c e . Sebagai langkah tindak lanjut Tap MPR dan UU tersebut, pemerintah telah menerbitkan Inpres No. 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinej a Instansi Pemerintah. Sesuai dengan penugasan dalam Inpres No. 7 Tahun 1999 tersebut, Lembaga Administrasi Negara telah menerbitkan Buku Pedoman Penyusunan Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah. Untuk mempermudah dan memperjelas pelaksanaan Pedoman tersebut, disusun Modul Sosialisasi Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah ( M P ) yang terdiri dari 5 buah, yaitu: Modul 1 tentang Akun tabili tas dan Good Gollrmance, Modul2 tentang Perencanaan Su-ategik Instansi Pemerintah; Modul 3 tentang Pengukuran Kinerja Instansi Pemerintah; Modul 4 tentang Evaluasi Kine j a Instansi Pemerintah; dan Modul5 tentang Penyusunan Pelaporan AKIP. Semua itu merupakan terobosan dalam pembangunan sistem administrasi negara modern yang andal, demokratik, profesional, efisien, efektif, berkeadilan, bersih, terbuka, partisipatif, dan tanggap terhadap aspirasi masyarakat Modul ini rnerupakan media bagi proses pembelajaran, sebagai instrumen yang beranjak dari leurning paradigm yang dihampkan dapat meningkatkan komitmen penyelenggara negara dalam mewujudkan goodgovernancesebagai persyaratan dasar yang harus dipenuhi dalam Membangun Indonesia Abad 2 1. Isi yang terkandung dalarn modul-modul tersebut lebih banyak dimaksudkan untuk memberikan pemahaman dan pengetahuan praktis tentang akuntabilitas kinerja, perencanaan strategik, pengukur.ari kine j a , d ~ evaluasi n kine j a instansi pemerintah. Selain itu diuraikan pula pokok-pokok isi materi dari sistem AKIP yang diarahkan untuk rnenghasilkan suatu laporarl AEUP sebagai media pertanggungjawaban yang disarnpaikan secara rnelembaga.
Modul-modul tersebut diharapkan dapat membantu memperlancar sosialisasi pelaksanaan AKIP sebagai salah satu upaya u n t u k memantapkan manajemen pemerintalrdn dan pernbangtlnan yang aku!ilabel dan terwujudnya good governance. Di sarnping itu, modul-modul ini juga diharapkan dapat merupakan salah sacu referemi dalam pengembangan sistem akuntabilitas kine j a setiap instansi pemerintah prig sejak sernula rnernang disadari bahwa masingmasing memiliki berbagai indikator yang bervariasi. Kepada Tim Penyusun, kami menyampaikan ucapan terima kasih dan penghargaan atas kerja kerasnya dalam menyelesaikan modul-modul ini. Dalarn hubungan iru, sejalan dengan kebutuhan dan perkembangan ilmu pengetahuan dan tantangan pernbangunan, tentunya modul-modul tersebut perlu terus dikembangkan dan disempurnakan. Untuk itu, kami mengharapkan dari sidang pembaca yang budiman saransaran penyempurnaan lebih lanjut.
Jakar~a,14 Maret 2000 Kepala Lembaga Adminismi Negara
n
TIM PENYUSUN
Pcnarlggung Jawab: Prof. Dr. Musropadidjaja A R Penyusun: Dr. ls~[iailMohamad. MBA Sjahruddin Rasul Dr. Binsar Simanjuncak, MBA D n . Sahat L Tobing. M . k . H a r p n o , JU.. M.k. A n m MT.Sianturi. Ak.. MBA Djoko Prihardono. Ak..M.Corn (Hons) Drs. Dirwan Mauul. MBA Hendro Witjalrsono. Ak.. M. Acc Bambang Pamunglrar. Ak..MBA Syafn M n s n Bahar-uddin, Ak.. MIL4 Dm. Tabrani, MM Ramli Ridwan. SH Dn. Sudirman K, M.Si. Sudibyo Triatmodjo. SH Ir. Syahrial L o e u n , MCP Drs. Sctiabudi. MA Drs. 1 Gde Sugiharncrca. M.Sc. Drs. Sudiman, MPA Drs. Juni Pranoto. M.Pd. Drs. N m r Syarnsa Djumal-a, hl.Si. Drs. AM. Sinaga, M.Si.
LAN
IAN BPKP BPKP BPKP BPKP BPKP BPKP BPKP BPKP BPKP SETNEG SETNEC DEPDAGIU DEPDACRI Kantor MENPAN BAPPENM BAPPENAS BAPPENAS
LAN LAN LAN LAN
DAFTAR IS1 MODUL 4 : EVALUASI KINERJA INSTANSI PEMERINTAH
AMANAT P RES I D EN .............................................................................................
U T A P ENGANTAR .................................................................................................. TIM PEhWSUN ....................................................................................................... DA.FTAR IS1 ...............................................................................................................
I
.. 1I
iv 11
BAB I
PENDAHULUAN ..................... . . .................................................................... k LATARBELAKANG ....................................................................................
1
B. MANFAAT .................................................................................................... C. PEMBATASAN PEMBAHASAN .................................................................. D. KERANGKA POKOK BAHASAN ...................................... ...........................
2 2 3
1
BAB I1
A. PENCERTIAN, FUNGSI DAN METODE EVALUASI KINERJA ..............
.>'
B. E\!UUASI W O R A N AKUNTABILITAS KINERJA ................................
11
EVALUASI KINERJA ..........................................................................................
C. EVALUASI ATAS AKUNTABILITAS KEUANGAN DAN KETAATAN PADA PERATURAN PERUNDANGUNDANGAN ............... D. W I MPULAN M I L EVALUASI .............................................................. E. ANALISIS P E N W W AKLTIVTABILITAS KINERJA ............................
n
1H 21
23
BAB 111
PENUTUP ...........................................................................................................
2 C)
A. W I M P U L A N ...................... . . . ................................................................ B. E\'.ALUASI ....................................................................................................
29
C. T1ND.m LANJUT ........................................................................................
30
DAFTAR KEPUSTAKAAN
29
. I;
.
..
;... .:-
.' .%..
,. ..,
;
1
pembelajatan:;ini . ,. 17:...., ..>; . h e . - . untuk: ~ e l a_ i. u ... ~ . , . . . diharapkirihpeserta&u . 1.. .i,Memaharni ... , .a.. r t i ~ p .e n. g ~ k u r a n : ; k i n ~ r j a ~ - ~.~. .i ~ ...~ : , ; ~I ~ . ..c..i;:, :-=,.:.'..<. .,.>a,.. 2. - ~ e m a h d m irnanfaat;pengukuran$ki"erja !+%+-. -L-'.~;.,..-. -: I 3. -> Memahami praktik-praktik yang~baik~dalam:pengukuran .kinerja 1 4..Memahami teknik-teknik pencip;han,rindikator kinerja?ki.: ...-. 1 5. - Memahami strategi untuk melakukan pengukuran kinerja ! 6. Memaharni siklus pengukuran .kinerja serta keterkaitannya j dengan:langkah-lmgkah .penyusunanlsi~em~engukuIan&inerja ..~. 4I 7.' d : : ~ ~ ~ g a b ; l i k a s i k ~ " ~ ~ k O n ' j e r ; ' r .rnodul ; ' ~ a n $ d<pada i~m penyusunan sistem pengukuran .kinerja dalam instansiipeserta i +
:
,$._
.
..,
:
-
~
'in;
.-
A. LATAR BELAKANG Evaluasi Kinerja merupakan kegiatan lebitl lanjut dari kegiatan yarlg rc:ili dibahas scbelumnya yaicu Pengukuran Kinerja dan Pengembangan IndiL:\2r Kinerja. Oleh karena itu dalarn melakukan Evaluasi Kinerja harus bcrpedor:;~:: pada ukuran-ukuran dan indikator yang telah ditetapkan bersama o::il organismi. Evaluasi Knerja merupakan kegiatan untuk menilai atau melilla~keberha.ci>i~ dan kegagalan suatu organisasi atau unit kerja dalam melaksanakan tugas cil fungsi yang dibebankan kepadanya. Evaluasi Kinerja merupakan analisis cr11 interpretasi keberhasilan atau kegagalan pencapaian kinerja. Dalarn rnelaku.Li . evaluasi kinerja, hasilnya agar dikaitkan dengan sumber d a ~ a(inpul)\.cr:.r berada di bawah wewenangnya seperti sumber daya manusia, dana/keuan~:ri. sarana-prasarana, metoda kerja d a t ~ha1 lainnya yang berkaitan. Evaluasi bertujuan agardapat diketahui dengan pasti apakah pencapaian l;:>_;:i. kemajuan dan kendala yang dijumpai dalam pelaksanaan misi dapat dic:.liL dan dipelajari guna perbaikan pelaksanaan prograrn/kegiatan dimasa \ - a e akan daung. Fungsi Evaluasi k n e r j a : 1.
Un tuk rnengetahui tingkat kebel-hasilan darl kegagalarl kirlcrja SI.... :i! organisasi.
2.
hlcrnberikarl rnasukan untuk mengami permasalahan
aad,i.
Setelal~rnengikuti pelatihan modul ini peserta diharapkan : 1. Mampu nienjelaskan pengertian d a n makna evaluasi kinerja Instansi Pemerint~h.
2. Mampu menjelaskan peran dan fungsi evaluasi kinerja bagi Instansi Pemerintah.
3. Marnpu menjelaskan d a n melaksanakan proses evaluasi k i n c ~ j abag1 instansinya. 4.
Marnpu melakukan langkah-langkah kegiatan evaluasi, niernbuar kesimpulan hasil evaluasi, d a n menganalisis pencapaian akuntabilitas kinerja
8. MANFAAT Manfaat yang dapat diperoleh peserta pelatihan setelah mengikuti rnodul ini adalah memahami pentingnya ewluasi kine j a d a n mampu ~rielakukankeh' vatan evaluasi kinerja. Selanjutnya, modul ini dapat memberikan kerangka pikir, hakikat, prinsipprinsip, proses dan praktek evaluasi kinerja instansi pernerintah.
C. PEMBATASAN PAMBAHASAN Evaluasi dapat diartikan secara luas ataupun secara sempit, ha1 ini dapat terlil~at dari siapa yang melakukan evaluasi. Evaluasi secara nienycluruh antara lain mencakup penilaian apa yang dilaporkan d a n dihasilkan, penilaian atas pencapaian hasil; penilaian atas aktivitas, program, kebijaksanaan dan keselarasan dengan misi d a n visi organisasi; penilaian atas akuntabilitas keuangan dan ketaatan pada peraturan perundang-undangan; penilaian pelaksanaan tugas; penilaian kinerja pegawai; penilaian kinerja pengawas; penilaian atas rencana masa d e p a n ; penilaian atas tanggapan pegawai, langganzn dan pihak ketiga lainnya. Evaluasi rnenyeluruh ini pad&umurnnya dilakukan ekstenzal n~aluatm.Disamping itu, evaluasi j;lga dapat dilskukan ole t~ pihak inter.t~cildi cialam organisasi yang rnencakar~ppcnilainn nt;ls ; I ~ X I ~ I I I ~ telah dicapai organisasi, d e n g a n m e l a k r ~ k a npengukusan kinerja, y ; i ~ ~ g dilanjutkan dcngan mengtiitung nilai capaian dari pelaksanaan kegiatan, kemudian dilanjutkan dengan menghitung nilai capaian kinerja k e g i ~ r a n tel.srbut. Di dalam Modul ini, pembahasan dan contoh-coliroti diba~ilsipada cvaluasi i 7 z l 0 7 ~ c ~ole11 l organisasi yang bersanpkutan.
,
.
I iw .,l.sist~,i~.si l',,l,!;~~.ti~:?t AKIIJ
I
4GKA POKOK BAHASAN hlateri pelnbeiajann evnluasi Iriner;a ini lneliputi 3 (tiga) sub pokok bahasan, yaitu: Uab Pertanla, Pcndahuluan rnembahaq mengenai makr~ad a n arti p e n t i n g i ~ p evaluasi kinerja, maniaat evaluasi kinerja, pernbatasan pembahasan da11 ker-angka pokok ballasan.
Bab Kedua, merupakan materi inti evaluasi kinerja yang sccard sistematis menguraikan fungsi dan manfaat e~aluasi,metode evaluasi kine j a , evaluasi akuntabilitas kinerja, evaluasi atas akuntabilitas keuangan dan ketaaran pada peraturan perundang-undangan. pernbuatan kesimpulan d a n analisa pencapaian akuntabiltas kinerja Bab Ketiga, Penutup rnerlguraikan nlcri~enaikesimpulan dan e\aluasi.
EVALUASI KINERJA
b
setelah.. mempelajari bab i n i diharap peserta mernpunyai . pengetahuan dan kemampuan yang mernadai rnengenai evaluasi . : .. : .. . . _. -....., kinerja ' . .. .. ... . . . . :.: . .. . . -. , . - $
?
PENGERTIAN, FUNCSI DAN METODE E V A L U A S I m = 1.
Pengertian Evaluasi dan Evaluasi Kinerja
Sebelum memulai pemahaman atas evaluasi lcinerja ada baiknya untuk memahami arti dan makna evaluasi. Istilah evaluasi dapat disamakan dengan penaksiran (appruis4, pembcrian angka (ra(ing) dan penilaian (assesnent). Suatu evaluasi mempunyai karakteristik tertentu yang membedakannya dari analisis yaitu ; a.
Fokus nilai. Evaluasi ditujukan kepada pemberian nilai dari sesuatu kebijakan, program maupun kegiatan. Evaluasi terutama ditujukan untuk menentukan manfixat atau kegunaan dari suatu kebijakan, program maupun kcgiatan, bukan xkedar usaha untuk mengumpulkan informasi mengenai scsuatu hal. Ketepatan suatu tujuan rnaupun sasaran pada umumnya merupakan ha1 yang pcrlu dijawab oleh karena itu suatu evaluasi mencakup pula pmscdur untuk mengevaluasi tujuan dan sasaran itu xndiri.
Interdependensi Fakta-Niai. Suatu hasil evaluasi tidak hanya - e q p m m g k p a d a ~ w ~ namunjuga t a terhdap Ynilai".Untuk memberikan pernyataan bahwa suatu kebijakan, program atau kegiatan telah mencapai hasil yang maksimal atau minimal bagi seseorang, kelompok orang ataupun maqmakat; haruslah didukung dengan bukti-bukti ('Yakta")bahwa hasil kebijakan, program dan kegia- merupakan konsckuensi dari tinclakan-tindakan yang telah dilakukan dalarn meng;rtasi/mernecahkan suatu masalah tertentu. Dalarn ha1 ini kegiatan monitoring merupakan suatu persyaratan yang penting bagi suatu evaluasi. b.
Evaluasi Kirinq.n lnstc t u i 1jt.7nc~inIati
c.
Orientasi Masa Kini dan M a Lampau. Evaluasi dianhkarl pada h a i l
Fg se-g ada dan hasil yang diperoleh rnasa lalu. Evaluasi tidaklah berkaitan dengan hasil yang diperoleh dimasa mendatang. Emluasi bersifat retrospektif, dan berkaitan dengan tindakan-tindakan yang telah dilakukan (ew-posi). Rekomendasi yang dihasilkan dari suatu cvaluasi bersifat prospektif dan dibuat s e k l u m aksi tindakan dilakukan ( ex-unk). d.
2.
Dualitas Nilai. Nilai yang ada dari suatu evaluasi rnernpunyai kualitas ganda. karena evaluasi dipandang sebagai tujuan dan sekaligus cam. Evaluasi dipandang sebagai suatu rekomendasi sejauh berkenaar~ dengan nilai-nilai yang ada (misalnya kesehatan) dapat dianggap sebagai intrinsik (diperlukan bagi dirinya) ataupun ekstrinsik (diperlukan karena kesehatan mempengaruhi peticapaian tujuanL U J L yang ~ ~ ~lain).
Fungsi Dan Manfaat Evaluasi
Evaluasi memerankan berbagai fungsi yaitu :
3.
a.
Memberi informasi yang validmengenai kinerja kebijakan, program dan kegiatan, yaitu mengenai seberapa jauh kebutuhan, nilai dan kesempatan telah dicapai. Dengan evaluasi dapat diungkapkan mengenai pencapaian suatu tujuan, sasaran dan target tertentu.
b.
Memberi surnbangan pada klarifikasi dan kritik. Evaluasi member1 surnbangan pada klarifikasi dan kritik terhadap nilai-nllai yang mendasari tujuan dan target. Nilai diperjelas dengan mendefinisikan dan mengoperasikan tujuan dan target.
c.
Memberi sumbangan pada aplikasi metode analisis kebijakan, termasuk perumusan masalah d a n rekomendasinya. Informasi mengenai tidak memadainya suatu kinerja kebijakan, program dan kegiatan memberikan konu-ibusi bagi perumusan ulang kebijakan, program d a n kegiatan. Evaluasi d a p a t pula menyumbangkan rekomendasi bagi pendefinisian alternatif kebijakan, yang bermanfaat untuk mengganti kebijakan yang berlaku dengan alternatif kebijakan yang lain.
Metodeneknik Evaluasi Kinerja Evaluasi kinerja merupakan suatu proses umpan balik atas kinerja masa lalu yang berguna untuk meningkatkan produktivitas dl masa mendatang Sebagai suatu proses vane herkelanjrrtan, evaluasi kinerja menyediakan lnformasi mengenai kinerja dalam hcbungannya terhadap tujuan dan sasdran
Tzm Asisfenst I'eIn/~oranr l U P
Beberapa - hiotode/T~&~i_k-E~a!uasiI(i11erja ).ang perlu diketahui adalah setrlgai berikut: ,-
L
a.
Evaluasi 360 derajat Salah satu rnetode atau teknik yang dapat d i g u l l a h l dalarn e ~ a l u u i
kine j a adalah apa yang disebut dengan e \ d u ~ s360 i derajat. Dengan e\.aluasi ini aka11 diperoleh umpan balik ganda yarlg tidak hauya diper-oleh dari para pirnpirlan, melainkan juga dari rekarl sejaivat darl I ~ I -konsurnen a (penerima jasa pelayanan) . Evaluasi 360 derajat bertujuan untuk:
1 ) . hlenyediakan umpan balik mengenai kekuatan dan kelen~ahan kirlerja organisasi.
2 Mengidentifikasi arah strategis bagi pengembangan se1anjutny.a. 3 ) . Meningkatkan saling pengertian diantara unit/eleme11 organisasi dan rnelakukan kolaborasi. 4 ) . hlengakui/menghargai pencapaian kinerja dan pemberian insen tif.
5). Mengembangkan suatu proses pembelajaran b a keterbukaan ~ perilaku dan kritik yang membangun. Proses evaluasi kine rja dilakukan secara tahunan kepada keseluruhan elemen unit organisasi. Seluruh unit organisasi diminta untuk melakukan evaluasi terhadap kinerja manajemen dan rnelakukan evaluasi mandiri terhadap unitnya (selfmaluation). Tiga ha1 yang perlu diperhatikan dalam etaluasi kinerja 360 derajat adalah hal-ha1 Jang berkaitan dengan : I ). Jenis-jenisLaformasi yang diperlukan
Dengan evaluasi 360 derajat, informasi-informasi yang d i i p e r l u h diperoleh dari para konsumen eksternal, konsumen internal, suf di unit organisasi (self-employee) dan manajernen. Informasiinformasi yang diperoleh dari berbagai pihak ini dilakukan dalam upaya untuk memberikan kesempatan d a n perasaan akan perlunya keteriibatan dari para stakeholderdalam proses evaluasi.
2). Metode pengumpulan informasi Metode-metode yang digunakan untuk mengumpulkan data akan sangat bervatiasi tergantung kepada sumber datanya yairu dari hasil evaluasi klien c k r W dan klien internal, evaluasi mandiri, evaluasi manajemen dan evaluasi bagi para senior manajemen. Berikut akan dijelaskan sumber-sumber data dimaksud. a). Evaluasi dari pelanhean ek~ternal
Survey kepuasan pelanggan eksternal dilakukan untuk rnencpmpulkan pandangan-pandangan mengenai kepuasan nlaupun ketidakpuasan para pelanggan. Titik berat perhatian
Tim Astslerui Pelapoia?~AI\%P
7
Lualuusz h h q - u I I Z J ( U i '~ ~ ~U~ Z w~irzfuli
adalah kepada akses pengguna, kep~rasanadtninistratif, kenyamanan lingkungan, pel-ilaku para staff, dan ~nerlyikapi outcome, Informasi-inforrnasi dari penerima pelalanan ini d a p a t d i p e r o l e h d e n g a n m e m b u k a kotak s s r a n , yarlg diletakkan pada tempat-te~npattertentu. b). Evaluasi antar unit internal (peer departmen) dengan cara melakukan evaluasi antar unit organisasi yang memiliki keterkaitan satu dengan lainnya (peer). Evaluasi yang dilakukan paling tidak meliputi evaluasi terhadap 10 hal, d i a n t a r a n y a kualitas p e l a y a n a n , kualitas t e k n i s / profesionalisme, partisipasi, s e m a n g a t kelompok darl peningkatan kegiatan. Setiap ha1 yang dievaluasi diberikari nilai ancara 1 sampai dengan 10. Nilai satu menunjukkan ha1 yang paling burukdan nilai 10 menunjukkan h;ll l a g terbaik. c). Evaluasi mandiri ( s e y - d w d o n ) Setiap unit organisasi melakukan evaluasi terhadap kine rjanja dengan menggunakan alat dan penilaian yang sama dengan yang digunakan dalam kegiatan evaluasi antar unit organisasi.
d). Evaluasi Manajemen Evaluasi kinerja manajernen dilakukan oleh sebuah team yang dapat terdiri dari pirnpinan eksekutif, manajer urnurn dan m a n a j e r f u n g s i o n a l lainnya. Mereka dirninta u n t u k rnemberikan umpan balik atas kinerja yang rnenjadi tanggung jawabnya. Evaluasi d i l a k u k a n t e r h a d a p 1 0 h a l , yang diantaranya adalah output pelayanan, kualitas pelavanan dan umpan balik dari penerima pelayanan, kualitas profesional, manajemen sumber daya, pengembangan staff, manajernen keuangan, rnanajemen harm d a n lingkungan, perencanaan suategis, hubungan eksternal dan tingkat pencapaiarl kinerja. e). Evaluasi bagi para senior manajemen
U n i t - u c i t organisasi h a r u s m e l a k u k a n evaluasi d a n memberikan umpan balik atas kine rja para senior manajer, termasuk di dalamnya adalah para pimpinan tertinggi dan rnanajer lainnya. Evaluasi terutama ditujukan kepada rnasalah kepernimpinan, perencanaan strategk, dukungan dan gaya m a n a j e m e n , kornunikasi, s e m a n g a t k e l o m p o k , d a n huSungan eksternal. Tujuan evalllasi adalah untuk rnendapa: garnbaran mengenai antisipasi d a n kepi~asandukungan lli>i~l~~jer~lell~
3). Umpan balil; evaluasi
Hasil evaluasi kine j a berisi nilai dari evalrlasi mzndiri, ratwarn hasil e ~ l u a s antar i unit organisasi, dan nilai dari keseluruhan unit organisasi.
I/
b. Analisis Biaya Manfaat (cost-betleflt analysis) Analisis ini d i l a k u h dengan mengidentifikasi itern-item \XIS menjadi benefit dan item-item yang rnerupakan Cost. Iternitem yang diidentifikasikan ini, dalam sektor publik bisa berupa item-item yang nyata (tangible) ataupun item-item yang tidak nyata (iniungible).Dengan analisis c o s t - h j i ini masalah yang harus diperhatikan adalah item-item )2ng dipilih dan pemberian nilai/harga terhadap item tersebut. Adakalanya harga atas item-item yang diidentifikasi tidak ada, sehingga haruslah dicari harga penggan tin ya (surrogaie) dengan beberapa cara yaitu antara lain mernperkirakan berapa harga yang m u n g k i n dibayar oleh seseoramg seandainya terdapat mekanisme pasar, atau mungkin dengan cara melakukan observasi t e r h a d a ~mrilaku Dasar vane ada.
terdapat metode atau pendekatan evaluasi lainnya, terutama yang berkaitan dengan evaluasi kebijakan dan program. Pendekatan evaluasi dimaksud terdiri dari tiga pendebran yaitu : 1) . Evaluasi Semu (Pseudo Evaluation). Etaluasi ini addah evaluasi yang menggunakan metode deskriptif uncuk menghasilkan informasi yang d i d dan dapat dipercaya mengenai hasil kebijakan, t a n p a berusaha untuk menanyakan tentang rnanfaat atau nilai dari hasil-hasil tersebut terhadap perseorangan, kelompok maupun masyarakat. Teknik evaluasi yang digunakan antara lain adalah dengan teknik-teknik sajian gralik, tampilan tabel, cngka indeks, analisis seri terinterupsi, analisis reri terkonuol, dan analisis diskontinyu-regresi
2). Evaluasi Formal, ekaluasi ini menggunakan rnetode deskriptif untuk menghasilkan informasi yang valid dan dapat dipercaya mengenai hasil kebijakan, dengarl melakukan e\xluazi atas d x s r rujuar. program kebijaLan yang secara formal telah diurnumkan oleh para pembuat kebiiakan dan administrator program. l'uluan aarl
Evaluasi K i n q a Irrr~anszl'e'errm7ntah
!
target yang diumumkan rnerupakan asumsi bagi pengukuran yang tepat mengenai rnanfaat atau nilai kebijakan program. Teknik yang digunakan dalam bentuk evaluasi ini adalah pemetaan sasaran, klarifibi nilai, kritik nilai, pemetaan hambatan, analisis dampak silang, dan diskonting 3). Evaluasi Keputusan Teoritis adalah evaluasi yang rnenggunakan p e n d e k a t a n deskriptif u n t u k menghasilkan informasi yang valid d a n d a p a t dipertanggungjawabkan mengenai hasil-hasil kebijakan yang secara eksplisit dinilai oleh berbagai pelaku kebijakan. Teknik yang bisa digunakan dalarn evaluasi jenis ini adalah b r a i m h i n g , analisis argumentasi, dan analisis survai pernakai.
Penerapan Analisis Biaya-Manfaat pada Usaha Transportasi Publik Pemerintah dalarn membangun suatu jaringan uansportasi umdm (misalnya jaringan kereta a p i ) , d a p a t m e n e n t u k a n kelayakan proyek d e n g a n menggunakan analisis ini. Item-item -yangmungkin dapat_.-diidentifib-i ..benefit adalah: ..- Penghematan waktu tempuh; kenyarnanan menggunakan kereta api; penghematan waktu bagi para pengendara kendaraan bermotor akibat beralihnya sebagian pemakai jalan raya ke kereta api. dan lain-lain. Sedangkan biaya yang hams diperhitungkan adalah biaya investasi dan b~ayaoperaslonal tahunan.
a.
Jelashan kelebihan dan kekurangan analisls biaya-rnanfaat.
b.
Pllil~lahsatu program yang anda kenali, balk karena anda telall rnengenall program tersebur atau bahkan terl~batsecara langsung. Siapkan suatu rencana evaluasi yang akan anda lakukan yang menggarnbarkan rencana. strategi dan prosedur untuk rnengevaluasi.
6. EVALUASI LAPORAN AKUNTABILITAS KINERIA Setelah mempelajari modul ini diharapkan para peserta mengetahui daii mampu melakukan evaluasi laporan akuntabilita: kinerja, khususnya memahartti e ~ l u a skinerja i organisasinya. 1.
Pengertian Dalam konteks Laporan Akuntabilitas kine j a , evaluasi kinerja dilakukan setelah tahapan Fenetapan Indikator Kinerja dan Penetapan Capaian f i n e rja. Evaluasi kinerja diartikan sebagai suatu proses umpan balik atas kine rja jang lalu d m rnendorong adanya produktivitas dimasa mendatang. Dalarn akuntabilitas kinerja, sesuai dengan substansin~a,maka suatu akuntabilitas akan mencerminkan akuntabilitas kebijahn, program, manajemen, proses d m ketaatan terhadap peraturan perundangan. Dalarn pokok bahasan selanjutnya, evaluasi yang akan dikemukakan meliputi Evaluasi Kinej a Kegiatan, Evaluasi Kinerja Program, dan Evaluasi Kine j a Kebijakan.
V a.
Evaluasi Kinerja Kegiatan Evaluasi kine j a kegiatan rnenunjukkan capaian kine j a suatu unit instansi pemerintah dalam suatu kurun waktu tertentu. Evaluasi Kinej a kegiatan setidaknyd menunjukkan penilaian a m keberhasilan/ kegagalan pelaksanaan kegiatan sesuai dengan sasaran dan tujuan yang telah diitetapkan dalam kerangka perencanaan strategis. Selanjutnja sesuai dengan atribut indikator kinej a dan capaian kinerja kegiatan yang telah ditetapkan, evaluasi kine rja kegiaran dilakukan. Teknik dan metode YanR d i ~ u n a k a ndalam menganalisis kineria kegiatan, yang pertama-tama dilakukan adalah dengan melihat sejauhmana adanya kesesuaian antara propram dan kegiatannp. Program dan kegiatan yang dievaluasi seharusnya m e r u p a h program dan kegiatan sebagairnana tertuang dalam- p strateejs instansi bersan~kugan.Bagi Instansi pernerintah yang bersangkuran evaluasi yang dilakukannya harus merujuk kepada indikator kine j a yang telah ditetapkannya, baik itu input, proses, oulpu, outcome, b m j t dan tmi)adtzya, dan pula capaiannya.
-
Sebagaimana dike~nukakandimuka yang dimaksud dengan evaluasi adalah pemberian n i k a t a s sesuatu. Oleh karena itu evaluzjsi kinerja ke~intandimaksucikan untuk memberikan lm- n kegiatan. Perlulzh diirlgat bahwa suatu program mungkin akan terdiri dari beberapa kegiatan, ,oleh karena itu setiap capaian kelompok inclikatol-kinerja diberikan pelnbobotan yang wajar. Cara clan metode yang digunakan untuk mendapatkan nilai capaian kinerja dapat
Tim ilslstensi P~LZfio~an A KJl'
11
~nenggunakanrnetode sebagaimana dalam pedoman penyusunan Pelaporan Akuntabilitas Kinej a Instansi Pemerintah sebagaimana dikeluarkan oleh Lembaga Administrasi Negara, dengan memperg-unakan Formulir Evaluasi Kine rja Kegiatan (Fonnulir EK-1). Bentuk dan tata cara pengisian formulir adalah sebagai berikut :
Formulir Evaluasi Kinerja Kegiatan ( F o r m u l i r EK-1) Instansi : D e p a r t e m e n Kesehatan Tahun : 1999/2000
NO
~ m p m
Kegiatan
Bobot N i Capaian Capaian Kelompok Kelompok Kelompol; "'O~~O' bdr*ltor e r j a hdikiitor Indikator Rinerja Indikator
6)
(1) (2) (3) 1 1. Peningkalan 1. Perbaihn/ pelaydnan perlggdntian peralatal~ kesehatan di nlrdis Iang rusak atau Puskenlas kurang memenuhi qarat di Puskernas
?. Penpdiaarl obat
generik untuk Puskesmas
Kinerja
(5) 90,oo 62.50
(6) 22.00 ~ , 0 0 28.00 10,M 10,OO
19,80 18.75 2489 9,44 7,50
Jumlah nilai capaian kegiatan 1 (kebijaksnaan 1.1.1)
100,OO
80,%
Inputs * Outputs * Outcomes * Benefits * Impacts *
22,00 30,00 28,00 10,OO 10.00
17.60 22,50 24,89 8,75 83,18
100,OO
83,18
(4)
I ~ p u t *s Outputs * Outcomes * Benefits * Impacts *
88,89 9444
1 75,OO y
80,OO 75,OO .' 88,89 " 94,44 9,
87,50 f .
Jumlah nilai capaian kcpitan 2 (kebijalrraaa& 1.1.2) 2. Peningkararl kualitas lingkungan yang dihuni masyarakat kunng rnarnpu
12
I. Pen~uluhan lingkungan sehat untuk daerah perrnukiman khususn~adaerah prig d~huni mas!mkat m a m ~ u
Kinej a
Inputs * 70,OO' Outputs 5533 Outcoma * 66,67 Benefits * 62,50 Impacts * 66,67 Jurnlah nilai capaian kegiatan 2 (kebijaksanaan 1.9.1)
-
20,00 30.00 30,M) 10.00 10,OO 100,OO
-
(7)
14.00 16,M 20,00 6.25 6,6i 63,52
Tim Asistenxi PeLuporun A M P - /
Evaluasi h'ineja Itutansi Paen'ntah
LangW.-langkah yang harus ditempuh dalam evaluasi kinerja program, merupakan kelanjutan dari capaian kinerja kegiatan. Hal ini merupakan kor~sckuensilogis dari ~ e n g e r t i a nprogram yaitu merupakan kumpulan kegiatan. Dengan demikian evaluasi kinerja program dilakukan dengan cara mengarnbil hasil dari setiap nilai capaian kinerja kegiatan, kemudian memberikan p e m b ~ b o t a n n ~ a , untuk kemudian dapat diperoleh nilai capaian program. Metode dan teknik yang dapat digunakan untuk menilai capaian program adalah rnempergunakan Formulir Evaluasi Kinej a Program (Formulir EK-2), sebagaimana dikemukakan dalarn Pedoman Penyusunan Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi pemerintah sebagairnana dikeluarkan oleh Lembaga Adminisuasi Negara. Bentuk formulir d a n tatacara pengisian formulir adalah sebagai berikut:
Formulir Evaluasi Kinerja Program (Formulir EK-2) Instansi : Departemen Kesehatan Tahun : 1999/2000 -
. . __
.
:
-
-. -
(1)
I
-
. .....'...: ,
No;; ..-&bij>;
:
7
.
. . .. -
(2)
::,“..:..
-
:
r
,
- . h p l n ... ..
-
..
*-
.
.
-,
i .
hrdai
, .,
.
. . .
-. .
;. cIpd.II
..
;. Eegiatan
(%I (3)
1. Memberikan 1. Peningkatan pelapnan pelayanan kesehatan yang kesehatan di optimal/memadai Puskesmas kepada rnaryarakat kunng mampu
Bobot
Ni
c4*.D
(%I
Akhir wtan
(4)
(5)
(6)
(7)
1. Perbailan/ penggantian peralatan mcdis yang Nsalr atau kurang memenuhi syarat di Puslrcunas.
80.38
45,W
36,17
4. Penyediaan obat generik
83,16
55:00
45,75
100,OO
81.92
100,W 0
63,52
100,OO
6352
untuk Pwkesmas
Jdnficapaian~r0gram1 ( k e b. i . ! y 1.1) .. L.
2. Peningkatan kualitas lingkungan yang dihuni masyarakat kurang rnarnpu
.:.:.
. .
,
1. Penyuluhan hgkungan
; ( k e b ~ l S ) - I..:!.,,-.
'
63.53
sehat untuk daerah pennukiman khususnya daernh yang dihuni maryaraltat kurang -mampu.
Ju *capai?.program
14
~
.
2 ;,
Tim A sistensi Pekpman A KIP
Petunjuk Pengisian: Kolom 1
: Ditulis nomor urut kebijaksanaan
Kolom 2 :. Ditulis nama kebijaksanaan sebagaimana tertuang dalam formulir PS Kolom 3 : Ditulis narna program sesuai dengan formulir PS Kolom 4
:
Ditulis nama kegiatan-kegiatan dari masing-masing pro-
gram, Kolom 5 : Ditulis nilai capaian kegiatan untuk masing-masing program dengan cara memindahkan jumlah nilai capaian kegiatan pada formulir EK-1 kolom 7, lajurjumlah nilai capaian kegiatan. Kolom 6 : Ditulis bobot kegiatan, sehingga jumlah bobot setiap program adalah 100%. Kolom7 : Ditulis nilai Capaian a k h i r kegiatan, d e n g a n menggunakan rumus:
N i Capaian
=
N i Capaian Kegiatan
x
Bobot Kegiatan
Selanjutnya nilai capaian program diperoleh d e n g a n c a r a menjumlahkan nilai capaian akhir kegiatan pada lajur jumlah nilai capaian program, pada kolom 7. c.
Evaluasi Kinej a Kebijaksanan Evaluasi Kinerja Kebijaksanaan, merupakan evaluasi terhadap ketentuan-ketentuan yang telah disepakati pihak-pihak terkait dan ditetapkan oleh yang berkewenangan untuk dijadikan pedoman, pegangan atau petunjuk bagi setiap usaha dan kegiatan aparatur pemerintah ataupun masyarakat agar tercapai kelancaran dan keterpaduan dalam upaya mencapai sascm, tujuan, misi, dan visi organisasi. Pemahaman terhadap proses kebijaksanaan penang untuk diketahui dalarn evaluasi kebijakan. Secara urnilm proses kebijakan akan meliputi lima tahapan kegiatan yaitu penyusunan agenda, formulasi kebijakan, adopsi kebijakan, implementasi kebijakan dan penilaian kebijakan. Tahapan penyusunan agenda pada dasarnya digunakan untuk merumuskan masalah, mendefinisikan masalah clan memulai proses pembuatan kebijaksanaan melalui penyusunan agenda. Tahapan formulasi kebijakan, merupakan tahapan yailg dilaLukan oleh para pejabat insransi pemerintah untuk inerumuskan alternatif kebijakan dalam mengatasi masalah. Dalam tahapan ini teknik peramalan dapat dipergunakan untuk menyajikan pengetahuan
Tim Asiskwi Peluporan AKIP
15
Euduusi K i q - a Instansi Penmintah
rnengenai timbulnya kernungkinan masalah ataupun kendala yang akan tejadi dalam pencapaian suatu tujuan dimasa mendatang akibat dianlbilnya suatu idternatif kebijaka~. Tahapan adopsi kebijakan. merupakan tahapan dalam mengimplementasikan suatu kebijakan. Dalam rahapan ini suatu rekomendasi diperlukan sebagai upaya untuk memahami biayamanfaat dari berbagai alternatif kebijakan dan segala kemungkinan akibatnya dimasa rnendatang. Tahapan implementasi kebijakan merupakan tahapan dalam merealisasikan alternatif kebijakan yang telah dipilih. Dalam tahapan ini kegiatan monitoring diperlukan g&a menyediakan pengetahuan yang relevan tentang akibat dari kebijakan yang telah diimplementasikan. Tahapan berikutnya adalah suatu tahapan penilaian kebijakan, yang dalam ha1 ini dapat dilakukan dengan melakukan suatu evaluasi guna mendapatkan pengetahuan yang relevan mengenai hasil kinerja kebijakan dengan kinerja kebijakan yang diingini.
Berikut merupakan contoh dari kriteria Evaluasi kinerja kebijakan.
encapai hasil yang diinginkan ?
Evaluasi dan analisis kebijakan merupakan suatu kegiatan awal (bukarl akhir) dari upaya untuk meningkatkan proses pembuatan kebijakan berikut hasilnya. Dengan demikian analisis kebijakan merupakan pengkomunikasian, atau penciptaan dan penilaian yang kritis mengenai suatu kebijakan. Oleh karena itu evaluasi kebijakan yang bermutu sangat berguna untuk mcmperbaiki kebijakan dan hasilnya. 16
Tim Asistensi Pelafiorun A KIP
Cara yang dapat d i p n a k a n untuk mengoperasionalkan e\.aluasi kinerja kebijaksanaan adalah mempergunakan Formulir Evaluasi k n e r j a Kebijkasanaan (Formulir EK-3), sebagainlana dikemukakan dalarn Pedoman Penyusunan Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah sebagaimana dikeluarkan oleh Lembaga Administrasi Negara. Bentuk, dan tatacan peng-isian formulir adalah sebagai berikut Formulir Evaluasi Kinerja Kebijaksanaan (Pormulk EI(-3 ) Instansi : Departemen Kesehatan
Tahun .. .
:
1999/2000
.
.
..
No_ ..,J3gbIjaks;roaqn =-*-.*-:-.:--*; ,--s;* -9
,:g. , . . :& :*-
(1) 1
*
.._,..-...
.
~
. <.
I
'
,
...
'
J
..-
~
~
'
(7)
(5)
(6)
1. Peningkatan pelayanan kesehatan di Puskesmas
81,92
60.00
49,15
2. Peningkatan kualitas lingkungan yang dihuni masyaraht
63,52
40.00
25,41
(3)
yang optimal/ memadai kepada maryarakat k u m g mampu
~j
q$@$ggqyy.y~~~+z;~ . .. . ..,,.,*. --
(2) 1. Memberikan pelayanan kesehatan
capaian 'Bobot
Nilai Capaian . ~ RQg-?fij2 %=F*.p. >'?:, (%) " :~:. .. -: .:' * *...-:..,&:.:$. & .:,. ,,;.. -.I .. -.st%) -
t
kurang rnanlpil
Jumlah Nilai Capaian Untuk Kebijaksanaan 100,OO
74,56
Petunjuk Pengisian: Kolom 1 : Ditulis nomor urut kebijaksanaan Kolom 2 : Ditulis nama kebijaksanaan sebagaimana tertuang dalam formulir PS Kolom 3 : Ditulis nama program sesuai dengan formulir PS Kolom4
: Ditulis
nilai capaian p r o g r a m , d e n g a n cara memindahkan jumIah nilai capaian program pada lajur jumlah nilai capaian program, kolom 7 formulir EK-2.
Kolom 5 : Ditulis bobot setiap program, sehingga jumlah bobot keseIuruhan 100%. Kolom6
: Ditulis
Nilai Capaian Akhir Popram
Tzm Asisimsi 13elaporan AIUP
nilai c a p a i a n a k h i r p r o g r a m d e n g a n mengpnakan rumus:
=
Nilai Capaian P r o p
X
Bobot Kegiatan
100 %
17
~
Selanjutnya, nilai capaian p r o g r a m d i p e r o l e h d e n g a n c a r a menjumlahkan nilai capaian akhir program pada lajur jumlali nilai capaian untuk kebijaksanaan, pada kolom 6,
Beberapa contoh, evaluasi kinej a kegiatan, program dan kebijaksanaan dalarn bidang kesehatan dapat dilihat dalam lampiran
a.
Lakukan simulasi evaluasi Kinej a Kegiatan yang ada di instansi Saudara, terutama yang berkaitan dengan kegiatan pelayanan.
b.
Berikan beberapa pertimbangan Saudara dalarn memberikan pembobotan pada tiap evaluasi kinej a kegiatan, program dan kebijaksanaan.
C . EVALUASI ATAS AKUNTABILITAS KEUANGAN D A N KETAATAN PADA PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN 1.
Evaluasi atas Akuntabilitas Keuangan
Evaluasi akuntabilitas keuangan diiakukan pada tahapan-tahapan yang dilalui, mulai dari perurnusan rencana keuangan, pelaksanaan pembinaan kegiatan, evaluasi atas kinej a keuangan, dan pelaksanaan pelaporann~a. a.
Evaluasi atas proses penganggaran Evaluasi yang dilakukan berdasarkan pada prinsip bahwa: 1). Anggatan keuangan yang dibuat oleh suatu organisasi pemerintah hams didasarkan pada rencana strategis organisasi bersangkutan. 2). Anggaran harus dibuat realistis dengan memperhatikan tingkat
capaian kinej a yang diinginkan pada tahun yang bersangkutan. 3). Anggaran menyediakan informasi mengenai standar-standar
kinerja keuangan.
18
Tt m Asisfmsi Pehporan A KIP
Berdasarkan pada prinsipprinsip tersebu~m& langkah-la~lgkah yang dilakukan dalam melakukrin emluasi adalaI1: 1). Teliti peng-ajuan anggaran keuangan yang d i b u a ~apakah telah dilakukan sesuai dengan pnnsippnnsip di atas.
2). Teliti a p a k a h sernua kegiatan yang direncanakan telah diakomodasi pembiayaann)-a dalam anggaran keuangan )rang diajukan. 3). Teliti kelengkapan anggaran jang diajukan, rnencakup: sumber pernbiayaan dan jenisnya, pcrlerimaan negara, rencana investari, rencana pinjaman, dan lain-lain.
4). Teliti apakah dari jumlah anggaran yang disetujui telah dilakukan penyesuaian-penyesuaian yang diperlukan dalam, tingkat kinerja yang diinginkan.
5 ) . Teliti kewajaran standar-standar kinerja keuangan yang dibuat apakah telah mencaturnkan rasio-rasio kehematan, effisiensi, dan efektifitas pelaksarlaan kegiatan.
b.
Evaluasi atas pelaksanaan pembiayaan kegiatan Dalam pelaksanaan kegiatan, perlu dipahami ketentuan peraturan
yang mengatur tentang pelaksanaan penerimaan, penyimpangan, penyetoran, dan pengeluaran uang untuk pembiayaan kegiatan. Langkah-langkah evaluasi yang dilakukan adalah: 1). Teliti apakah terdapat hambatan-hambatan dalam pelaksanaarl pernbiayaan kegiatan.
2). Teliti sebab-sebab te jadinya hambatan-hambatan tersebut. 3). Teliti apakah ada hal-hal, misalnya: masalah ekonomi ~nakro, ekonomi regonal, atau masalah ekonomi pada umumnya, yang menyebabkan timbulnya perma-salahan dalam pencapaian tingkat keekonomisan, keefektifan, dan keefisienan pelaksanaan kegiatan.
4). Lakukan analisis atas h a i l penelitian di atas. c.
Evaluasi atas kinerja keuangan Dalam melakukan evaluasi atas capaian kinerja keuangan perlu dilakukan langkah-langkah sebagai berikut:
1) . Teliti kewajaran perhitungan capaian kine j a keuangan, termasuk tingkat akurasi data yang dihasilkan. data pembanding, dan data lain yang berkaitan.
2). Teliti kemungkikan a d a n p data lain yang dapat digunakan untuk menilai tingkat capaiali yang belum dirnanfaatkan.
Tirn Asisknsi Pehhman A KIP
19
3 ) . Lakukan analisis apakah evaluasi pencapaian kinerja yang dilakukan rnenggunakan standar-standar yang telah ditetapkan terlebih dahulu atau standar lain yang mungkin dapat digunakan. 4). Teliti hasil evaluasi atas capaian kinerja, apakah telah mencakup
scluruh rnasalah yang berkaitan dan memiliki alasan-alasan yang dapat diterima kewajarannya.
d.
Evaluasi atas pelaporan keuangan Pclaporan keuangan merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari akuntabilitas keuangan. Oleh sebab itu, perlu dilakukan evaluasi mengenai pelaksanaan pelaporan keuangan y-ang mencakup langkahlangkah sebagai berikut: 1). Teliti mengenai pelaksanaan pelaporan keuangan apakah telah dilalisanakan semestinya dan tidak ditemukan adanya liambaranhambatan dalam pelaksanaannya.
2 ) . Tcliti apakah telah dilakukan ewlt~asiMAS pel;lk.;;{li;t:~n~>el:tpol-;in yang dilakukan. 3). Lakukan analisis yang mencakup kewajaran frekuensi pelaporan, kebenaran isi laporan, kepentingan pelaksanaan pelaporan d e n g a n mempertimbangkan faktor-faktor kehernatan darl efisiensi. 2.
Evaluasi atas Ketaatan pada Peraturan Perundang-undangan
Pelaksanaan evaluasi terhadap ketaatan kepada peraturan perundangundangan rnencakup langkah-langkah sebagai berikut:
20
a.
Teliti peraturan perundang-undangan yang berkaitan d e n g a n pelaksanaan kegiatan organisasi, termasuk ketentuan-ketentuan merlgenai pengelolaan keuangan dan surnber d a p lainnya.
b.
Teliti a p a k a h laporan akuntabilitas keuangan yang ada telah mengungkapkan dengan jelasdan cukup, semua hal Iang menpngkut ketaatan d a n ketidaktaatan terhadap ketentuan p e r u n d a n g a n yang ada.
c.
Laku kan analisis mengenai s e b a k b a b dan alasan yang dikemukakan apabila ada pengungkapan ketidaktaatan dan ketaatan terhadap peraturan perundang-undangan tertentu.
Tim A s i s h s i Peluporan A KIP
Setelah men~pelajarimodul ini, diharap peserta rnernahami dan mampu mernbuat kesimpulan hasil evaluasi. 1.
Pengertian
Langkah terakhir dalam proses pengukuran kinerja adalah rnembuat simpulan hasil evaluasi. Simpulan hasil evaluasi akan nlemberikan gambaran kepada para penerima informasi mengenai nilai kinerja instansi pemerintah. Kinerja instansi pemerintah dapat dinilai dengan skala pengukuran ordinal yang dibuat sesuai dengan pertimbangan rnasingrnasing instansi pemerintah, rnisalnya :
85 s/d 100 : Baik 70(X<80 : Sedang 55(X<70 : Kurang X<55 : SangatRurang
2.
-
Sangat Baik
Baik Sedang Kurang Baik
Kerangka Penyimpulan HasiI Evaluasi Input
Kegiatan
I
Bobot 100 %
\ /
\
atau
Sangat B e h i l Berhasil Cukup Berhasil Tidak Berhasil
Kesimpulan Hasil Evduasi
Dari data yang disajikan dalam Perencanaan Strategis hingga Evaluasi Kinerja dapat diambil kesimpulan, sebagai berikut:
22
a.
Rencana strategis Departemen Kesehatan untuk tahun 1999 khususnp dalarn rangka rnencapai tujuannya untuk peningkatan pelayanan kesehatan bagi rnasyarakat kurang rnampu, sudah sejalan dengan strategi kebijaksanaan nasional di bidang kesehatan.
b.
Rencana suategis tersebut terkait dengan program atau kegiatan )ang dilaksanakan oleh instansi lain, yaitu Deperindag, Kantor Meneg Lingkungan Hidup, dan Kantor Meneg Perurnahan dan Permukirnzn. Sebenarnya, pihak yang terkait tersebut tidak hanya insransi pemerintah tetapi dimungkinkan pula lembaga smdaya masyarakat atau organisasi lain yang bidangnya terkait dengan program/proyek/ kegiatan yang karni (Departemen Kesehatan) kembangkan. H a n p saja, dalam Tabel Perencanaan Strategis tersebut tidak kami sebutkan.
c.
Tingkat pcncapaian kinerja (nilai capaian akhir) kebijaksanaan pernberian pelayanan kcsehatan yang optimal/memadai kepada masyarakat kurang mampu relatif cukup berhasil yaitu sekitar 76,89 persen, yang diperoleh dari dua program. Program pertanla, yaitu peningkatan pelayanan kesehatan mendapat nilai capaian akhir sclritar 83,51% atau berhasil. Tingkat kine rja tersebut lebih baik d i b a n d i n g h program kedua yaitu peningkatan kualitas lingkungan yang dihuni rnasyarakat kurang marnpu, yang hanya mendapat nilai capaian akhir sekitar 66.95%. Nilai program tersebut bila berdasarkan skala jang larni susun diartikan tidak berhasil. Dengan dernikian, meskipun rnerldapar rlilai capaian akhir sebesar 66,95%, tetap kami anggap program kedua tersebut belum/tidak berhasil. Hal inilah yang antara lain menyebabkan relatifkecilnya (76.89%) nilai capaian akhir (tingkat kinerja) pelahmaan k e b i j h n a a n pernberian pelayanan kesehztan yang optimal/memadai kepada rnasyarakat kurang rnampu.
a.
h k u k a n interpretasi lain yang dapat anda lakukan d-aricontohcontoh tersebut di atas.
5.
Berikar, pendapat Alda, mana yang dapat rnemberikan gambann lebih baik bagi pernberian nilai kesimpulan hasil evaluasi selain camcara ordinal.
Tim Asistensi Ptllaporan A m
E. ANALISIS PENCAPAIAN AKUNTABILITAS KINERJA Setelah rrrempelajari modul ini, diharzp peserta d a p a t memahami dan melaksanakan analisis pencapaian akuntabilitas kinerja.
1.
Pengertian
Akuntabilitas kine rja, sebagai suatu media pertanggung-jawaban dari suaiu instansi pemerintah seharusnya dapat mencerminkan kewajiban untuk memberikan laporan pertanggungjawaban d a n pula mencerrninkan kewajiban untuk menjawab mengenai ha!-ha1 yang memerlukan jawaban. Analisis pencapaian akunrabilitas kine j a pada dasarnya menggambarkan muatan substansi akuntabilitas kinerja, terutama ditujukan untuk mendapatkan g a m b a r a n yang m e m a d a i m e n g e n a i hakikat d a r i akuntabilitas itu sendiri yaitu mengenai kewajiban untuk memberikan pertanggungjawaban arau untuk menjawab dan m e n e r a n g h kine j a dan tindakan scseorang/badan hukum/pimpinan kolektif suatu organisasi kepada pihak yang memiliki hak untuk meminta keterangan atau pertanggungjawaban. Dengan demikian substansi akuntabilitas kinerja instansi pemerintah pada dasarnya adalah merupakan perwujudan kewajiban suatu instansi pemerintah untuk mempertangtiungjawabkan keberhasilan/kegagalan pelaksanaan visi d a n misi organisasi dalam mencapai tujuan-tujuan dan sasaran-sasaran yang telah ditetapkan . Analisis terhadap substansi akuntabilitas kinerja diharapkan dapar memberikan gambaran mengenai akuntabilitas yang menyiratkan beberapa prinsip dasar berikut : a.
Harus ada komitmen dari pimpinan d a n seluruh staf instansi pemerintah yang bersangkutan.
b.
Harus merupakan suatu sistem yang dapat menjarnin penggunaan sumber-sumber daya secara konsisten dengan p e r a t u m perundangan dan kebijaksanaan yang berlaku.
c.
Harus dapat menunjukkan tingkat pencapaian tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan.
d.
Harus berorientasi pada pencapaian visi dan misi, serta h a i l dan manfaat yang diperoleh.
e.
Harus jujur, obyektif, transparan, dan inovatif sebagai katalisator p e r u b a h a n 'rnanajemen instansi p e r n e r i n t a h dalam b e n t u k pemutakhiran m e t o d e d a n teknik p e n g u k u r a n kinerja d a n penyusunan laporan akuntabilitas.
Analisis pencapaian akuntabilitas kinerja secara keseluruhan merupaka~l hasil evaluasi secara komprehensif terhadap kinerja, oleh karenariya termasuk hasil analisis dan evaluasi terhadap perencanaan strategik, .-
Tim Asiskrzsi I'elaPoran AMP
23
akuntabilitas kine j a , aspek keuangan dan lain-lain. Analisis pencapaian akuntabilitas kinerja ini paling tidak mencoba merangkum dan mencari kese~uaianantar perer,canaan strategik dengan kinerjanya (vertical), maupun manfaat dari kebijakan, program, maupun kine rja bagi pihakpihak yang menerima benefit, dari jasa yang ditcrimanya (horiumful). Substansi suatu akuntabilitas kinej a dapat dilakukan evaluasinya baik dari proses pembuatannya, maupun ozrtcomnya. aserasian,keselarasan, dan keseimbangan yang terjadi dari akuntabilitas kinej a itu sendiri, merupakan ha1 yang harus dipertimbangkan. Salah satu pendekatan yang dapat dipergunakan adalah pendekatan alignmetrt baik secara vertical maupun secara horizontaL Secara vertical evaluasi dan analisis dapat diarahkan mengenai proses perumusan, analisis dan pengevaluasian perencanaan strategik. Selain itu keterkaitan antar elemen perencanaan strategik perlu pula dicermati. Metode yang dapat digunakan untuk melihat keserasian, keselarasan, dan keseirnbangan (vertical) akuntabilitas kinerja, dapat menggunakan suatu bentuk analisis yang digunakan sebagai kerangka dalam melihat keterkaitan elemenelemen perencanan strategik. Secara khusus evaluasi dan analisis perencanaan strategis ditekankan kepada keterpaduan antara aktivitas analisis stategiknya (Strategic adysir), penentuan dan pemilihan langkah su-ategiknya (Stra&gic Option), dan implementasi dan evaluasi terhadap strategi (StrategicImplementation). Evaluasi menyeluruh atas akuntabilitas kinerja, terutama yang berkaitan dengan perencanaan strategis tidaklah merupakan ha1 yang mudah. Dalam kon teks ini, maka evaluasi yang dilakukan, lebih banyak kearah pem berian auibut kualitatif, terutarna yang berhubungan dengan evaluasi stralegtc analysis. dan slrafegic @lionPemberian atribut-atribut kualitatif misalnya dapat dilakukan dengan melihat proses pembentukan perencanaan suategik dan penerapannya. Dalam hal ini salah satu pendekatan proses, adalah melalui Plan, Dtploy and Review (PDR) approach. Pendekatsn ini mencoba memberikan suatu kerangka berpikir mengenai konsep keserasian, keselarasan dan keharmonisan suatu aktivitas organisasi. Contoh sederhana untuk melihat pendekatan secara vertical ini adalah dalam ha1 melihat proses pembentukan perencanaan suategik. Dirnana proses ini memerlukan integrasi antara keahlian sumber daya manusia dan sumberdaya lainnya, yang akhirnya dapat memunculkan komitmen bagi seluruh organisasi. Hal lain yang dapat dilihat dari perencanaan suategik ini adalah dalarn hal visi dan rnisi. Sangatlah sulit bagi kita untuk melakukan evaluasi terhadap pernyataan visi dan misi ini apakah sudah benar, salah atau tidakjelas. Bagi eualualordan para analis maka ha1 pen ting yang berguna bagi para eualuator adalah mencermati apakah proses pembentukan visi dan misi ini dapat dipertanggung-jawabkan.
24
Tim Asist~n.siP~hporanAUI'
i ,I
I
I
i
ii
I
1 I
Sebaliknya dalam tataran operasional maka akuntabilitas kinerja ini berkaitan dengan implementasi strategi d a n pengawasannya. Evaluasi tataran operasional ini s e c a a mendem-i di:a!!ubn pada e v a l ~ w kinerja i dan ketaatan terhadap peraturan perundangan. Hal penting yang perlu dilakukan evaluasi dan analisis secara komprehensif dalam tataran operasional ini paling tidak a h mampu meiihat keterkaitan a n m a kine j a dengan perencanaan smtegiknya, perurnusan dan penerapan pengukurarl kinerja, dan sistern pengendalian/pengawasannya. Olch karena itu, suatu pelaporan akuntabilitas kinerja tidak hanya berisi tingkat keberhasilan/kegagalan yang dicerminkan oleh hasil evaluasi indikator-indikator kinerja sebagaimana yang ditunjukkan o l e h pengukuran dan penilaian kine j a , sebagaimana diuraikan di atas. Tempi juga harus menyajikan data dan informasi relevan lainnya bagi pembuat keputusan agar dapat menginterpretasikan keberhasilan/ kegagalan tersebut secara lebih luas dan mendalam. Oleh kareria itu, dari kesimpulan hasil evaluasi perlu dibuat suatu analisis tentang pencapaizn akuntabilitas kinerja instansi secara keseluruhan. Analisis tersebut meliputi umian tentang keterkaitan pencapaian kine j a kegiatan dan program dengan kebijaksanaan dalarn rangka mewujudkan sasaran, tujuan dan misi serta visi sebagaimana ditetapkan dalam perencanaan strategik. Dalam analisis ini perlu pula dijelaskan proses d a n nuansa pencapaian sasaran dan tujuan secara efisien, efektif, dan ekonomk sesuai dengan kebijaksanaan, p r o g m , dan kegiatan yang telah ditetapkan. Analisis tersebut dilakukan dengan menggunakan informasi/data yang diperoleh secara lengkap dan rinci. Disamping itu, perlu pula dilakukan analisis terhadap komponen-komponen penting dalam evaluasi kinerja yang antara lain mencakup analisis inputs-outputs,analisis realisasi outro-omes dan benefits, analisis impacts baik positif maupun negatif, dan analisis proms pencapaian indikator-indikator kinerja tersebut; analisis keuangan dan analisis kebijaksanaan. Analisis tersebut antam lain dilakukan dengan cara membandingkan antara indikator kine j a dengan realisasi, seperti: a.
Perbandingan antarakinej a nyata dengan kinej a yang direncanakan.
b.
Perbandingan antara kinerja nyata dengan tahun-tahun sebelumn)-a.
c.
Perbandingan kine j a suatu instansi dengan instansi lain yang unggul dibidangnya atau dengan sektor swasta.
d.
Perbandingan kinerja nyata dengan kine j a di negm-negara lain atau dengan standar internasional.
Sebagaimana dikemukakan point tiga diatas salah satu cara unruk melakukan analisis adalah dengan cara melakukan perbandingan kine j a suztu instansi dengan instansi lain yang unggul di bidangnya atau dengan sektor swasta (Bachimrk). Bmchmrk dilakukan dengan per.tirnbangari
Eualuasi finerja I n s h r ~ sPe~m'ntah i
I
bahwa ukuran killer-a yang dibandingkan dengan hasilnya kepada data his toris intmnal atau penetapan tujuan inhmzaldapat dtnimbult2n suatu bencana. Benchmarking merupakan proses pengidentifikasian hasil yang lebih baik dan metoda yang lebih efisien, yang bertujuan memasukkan ide dalanl proses peningkatan tujuan. Proses analisis benchmark akan sangat mudah bila dilakukan dengan pendekatan keorganisasian. Langkahlangkah dalam penetapan benchmark adalah : a. Persetujuan terhadap metodologi yang akan diikuti. Pendekatan investigasi telah dikembangkan oleh pihak lain dan telah mantap sebagai pendekatan yang terbaik bagi organisasi.
b.
c. d.
e.
f. g.
Mendapatkan dukungan manajemen. Menunjukkan kepada manajemen perlunya benchmark dan memperoleh manfaat yang potensial. Menunjukkan kepada mereka pendehtan dan sumber daya yang dibutuh kan. Melakukan suatu tim dalarn teknik benchmarking.Tanpa pelatihan. data yang diperoleh umumnya atau sebagainya akan tidak efektif. Pendokumentasian proses yang terjadi. Hal ini adalah kritis dalam rangka untuk rnengetahui apa yang dicari dalam pemrosesan atau lainnya. Memilih target bencmurking organisasi, yang dapat diperoleh dari internal organisasi, organisasi ckrrenral yang sejenis ataupun badan swasta lainnya. Perolehan informasi mengenai organisasi yang di-bmcl~rnark,dengan cara mengunjungi organisasi yang di-benchmark. Ber-dasarhasil informasi yang diperoleh dari hasil berlcl~tnuTfc, langkall selanjutnya adalah melakukan perubahan terhadap i~rlplementasi kebijakan/program/ kegiatan yang berlaku di organisasi kita pada saat ini
Dengan analisa point empat di atas, bagi instansi pemerintah yang memberikan pelayanan langsung kepada masyarakat, perlu pula ditetapkan standar yang berkaitan dengan penggunaan jasa pelayznan pemerintah, dengan memperhatikan standar internasional dan kendala-kendala atau tingkat kepuasan yang diinginkan masyarakat pelanggan. Selarljutnya untuk melihat tingkat keberhasilan kinerja suatu instansi, terutama yang sifatnya lintas sektoral, digunakan pula indikator-indikator ekonomi, sosial, atau indikator lainnya baik yang bersifat nasional maupun internasional seperti Human DeuelopmetuIndPx(HDI), GNP, GNP per kapita, tingkat inflasi, ekspor, impor, tingkat kualitas dan pemerataan pelayanan kesehatan, tirlgkat kematian hayi dzn Sali ta, tingiat keseliatan i b i ~d a n anak, tingkat kesehatan gizi masyar-akat, dan tingkat k i s i harapan ~ hidup rata-ratii penduduk, d a n sebagainya.
I I
!
f
i 1
I
Bila dikaitkan dengan Sasaran yang telah ditetapkan Depkes, maka dapat disimpulkan bahwa pelaksanaan kebijaksanaan dan kedua program tersebut telah diarahkan untuk mencapai sasaran tersebut Namun demikian, kontribusi kinej a kebijaksanaan tersebut masih perlu diperhitungkan kembali mengingat sasaran tersebut tidak hanya dicapai dengan satu kebijaksanaan di atas saja, retapi juga dengan kebijaksanaan-kebijaksanaan lainnya termasuk yang dilaksanakan oleh instansi lainnya. Walaupun tingkat pencapaian kinerja kebijaksanaan dan kedua progran-r tersebut relatif cukup berhasil, namun masih perlu ditingkatkan lagi karena belum sepenuhnya sesuai dengan yang diharapkan sesuai dengan yang telah direncanakan. Banyak faktor yang mempengaruhi/ menghambat pencapaian kine rja tersebut, antara lain: (a) kenaikan h a r p peralatan medis dan obatobatan, serta biaya pembuatan dan penayangan iklan layanan. dikarenakan tejadinya krisis moneterekonomi yang mendorong kenaikan harga barang dan jasa; (b) anggaran yang direncanakan tidak sepenuhnya diperoleh sesuai dengan yang direncanakan; penayangan iklan layanan di TV dan radio menjadi terbatas karena keterbatasan anggaran; (c) tenaga penyuluh kesehatan (sekarelawan dari masyarakat) yang direncmakan sebanyak 5000 orang hanya terealisasikan sebanyak 3500 orang. sehingga jumlah kampung/daerah permukiman masyarakat kurang mampu yang dapat dijangkau dengan penjwluhan menjadi berkurang. Dari segi manajernen, masalah utarna yang dihadapi yang menghambat pencapaian kinerja antara lain: (a) manzjemen proyek/kegiatan penjuluhan lingkungan sehat yang k u n n g berjalan baik dikarenakan mutasi/promosi pemimpin proyek (yang menguasai permasalahan) untuk merlduduki posisi yang lebih tinggi di unit kerja lain yang tidak terkait dengan pelaksanaan program/proyek tersebut, sedangkan penggantinya belum sepenuhnya menguasai permasalahan; (b) koordinasi dengan instansi terkait dan tenaga penyuluh lingkungan =hat di lapangan kumrg berjalan lancar, karena terbatasnja waktu yang tersedia terutama akibat gejolak sosial dan politik di beberapa daerah termasuk Jakarta. Gejolak sosial dan politik tersebut juga selain menyulitkan upaya koordinasi (rapat/pertemuan) di lapangan dalam rangka penyuluhan kesehatan lingkungan d i daerah permukiman, juga rnenyulitkan upaya merekrut tenaga penyuluh (suka-relawan) lingkungan sehat yang berasal dari anggota masyarakat sendiri. Masyarakat merasa enggan terlibat dengan program penyuluhan lingkungan sehat, antara lain karena program tersebut berasal dari pemerintah dan waktunya bersamaan d e r \ p pelaksana~n ~ pernilll dan masa sidang umum MPR (yang dapat mendorong potensi konflik di anulra rnasyarakat se~ldiri) .
Tim Asistensi Pelafio~anA U P
27
Berbagai permasalahan atau kendala di atas diusahakan untuk diatasi atau paling tidak dikurangi tingkat pengaruhnp agar tidak mengharnbat upaya pencapaian kinerja baik u n t u k proyek/kegiatan, program m a u p u n kebijaksanaan. Upaya yang dilakukan antara lain: a.
Mengoptimalkan pembelian obat generik dan peralatan medis dengan mengkaji kembali skala prioritas yang telah disusun sebagai upaya mengatasi kenaikan harga obat dan peralatan medis. Tentunya semua dilakukan dengan tetap berpegang pada aturan hukum yang berlaku, misalnya Keppres 16 tahun 1994.
b.
Melakukan pendekatan dengan tokoh informal masyarakat setempat untuk memperlancar penyuluhan lingkungan sehat di permukiman yang telah ditetapkan. Pendekatan ini penting antara lain untuk menimbulkan pemahaman yang sama bahwa program tersebut untuk kesejallteraan niasyarakat sendiri dan bukan untuk pemerintah.
c.
Menyusun ~nateridan biaya iklan TV dan radio seefisien dan seefektif inungkin agar iklan tersebut rnudah dipahami dan diingat oleh kelompok sasaran dan dapat ditayangkan selama kurang lebih 12 bulan dengan frekuensi yang relatif sering setiap minggunya baik di TV maupun radio penlerintah dan swasta. Untuk itu, Departemen Kesehatan telah melakukan pendeliatan dengan pihak T V dan radio yang dianggap relevan untuk menjelaskan bahwa iklan layanan ini ada!ah untuk kepentingan umum, dan bukan kepentingan kornersil, sehingga perlu mendapat keringanan biaya tayangan.
d.
Meningkatkan koordinasi antar pegawai/unit kerja di lingkungan Depkcs yang ierkait dengan proyek/Ggiatan, program dan kebijaksanaan tersebut, anwl-a lain dengan m e l a k u ~ n pertemuan rutin setiap 1 kali per 2 rnirlggu, d a n dapat dipercepat waktu-nya bila dianggap perlu/sesuai derlgan kebutuhan.
e,
IJntuk masa mendatang hasil evaluasi dan analisis di atas akan dijadikan masukan bagi penyusunan dan pelaksanaan rencana kebijaksanaan/ program/proyek/ kegiatan sejenis atau yang relevan agar pencapaian kinerjanya sesuai dengan yang diharapkan.
Carilah bebcrapa contoh, laporan akuntabilitas kinerja instansi pemerintali yarig Saudara ketahui.
28
Tim Asistmzsi Pe1qi)ornn A W'
PENUTUP
A. KESIMPULAN hlodul ini secara ringkas telah rnenjelaskan arti evaluasi, proses d a n penerapannya pembahasan modul merupakan penggabungan dari kajian akademis, yang k e m u d i a n diimplementasikan kedalam b u k u pedornan akuntabilitas kinerja instansi pemerintah, yang diterbitkan o l e h Lembaga Adrninistrasi Negara. Dari kajian akadcmis, kita dapat rnernahami definisi evaluasi, fungsi d a n manfaatnya, serta beberapa teknik dan metode evaluasi. Evaluasi diartikan sebagai penaksiran (appraisal), pemberian angka (rating) da11 penilaian (nssesnlml).Suatu evaluasi mempunyai karakteristik tertentu. E'ungsi dan manfaat evaluasi adalah rnemberikan informasi yang valid mengenai kinerja kebijakan, program d a n kegiatan; rnemberikan sumbarlgan pada klarifikasi dan kritik; dan mernberikan sumbarlgan pada aplikasi metode analisis kebijakan, tel-rnasuk perumusan masalah d a n rekomendasinya. hletodc dan teknik yang dapat digunakan untuk melakukan kincrja antara lain ad;4l;1li evaluasi 360 del-ajat, evaluasi sernu, c\.aluasi for-ma1 d a n e\.aluasi kc1)~11is;~n ~~'o~-itis. Dikaitkan d e r ~ g aevaluasi ~i kinerja, maka terhadap a k u n ~ b i l i t alunel-ja s e\+a\uasi ciilakukan t e r h a d a p k i n e r j a k e g i a t a n , k i n e r j a p r o g r a m d a n k i n e r j a kebGaksaliaan. Evaluasi terhadap masing-masing kinerja dimaksrid, dilakukan n capaian tertentu, d a n berkaitan secara berjenjang. dengan ~ n c ~ n b e r i k anilai Evaluasi L n e r j a dalarn tahapannya akan terdiri dari tahapan evaluasi kinerja, rnernbuat kesimpulan hasil evaluasi, clan analisis pencapaian akuntabilitas h n e r j a . Hal terpenting dalam tahapan evaluasi kinerja ini adalah untrlk ~neyakillibahwa k i n e ~ j ayang dilakukan adalah konsisten dengan proses darl
Kvaluasi adalah 131-oscsperliantauan dan per~ilaiankeinajrran dan keher11;tsilan proses penlbclajarari rnateri k n e j a instansi perncrintall klisusr~nvaoleh ir1!mznl mrnl~~nto~:
Proses ini mencakup pengembangan sistern dan pelaksanaan evaluasi melalui penilaian kegiacan baik dari scgi input, oufpuf,outcome, benefit maupun impact, setelah itu dilanjutkan penilaian kebcnaran dari program dan kebijahanaan Tang diternpuh. Disamping itu, evaluasi juga keselarasan dari suatu kegiatan derlgan program, kebijaksanaan, sasaran, tujuarl, misi maupun visi dari instansi tersebut. Beberapa aspek yang harus diperhatikan dalam evalusi adalah:
1. Proses evalusi harus dilaksanakan secara berkelanji~tansesuai dengan sklirs pembelajar-a11yang telah ditetapkan.
2.
Kesinarnbungan proses ini harus mendapatkan perhatian khusus dengan mempertimbangkan kemungkinan adanya perbaikan terhadap konsep yang dikemukakan sebagai hasil diskusi.
ru1is;irn yang dibuat.
AS;LI-evaliiasi kine j a inswnsi peinerin~ahini dapat dii~nplernentasikalldm1
dikernbangkan dari tahun ke taltu~imaka perlu diadakan tindak lanjur, baik terhadap cara penilaiannya rnaupun pernilihan indikator kinerjn yang dipilill. l'erbaikan iru antara lain ter-lladap:
2.
Pemberian bobot terhadap sualu kegiaran atas input, outpuf, oufrome, ben$l, impncf.
3.
Pe~nberianbobot pada masing-rnasing program, kebijaksanaan.
4.
Pemberian skoring secara ~nenyeluruhatau nilai capaian akhir- terhadap instansi pernerintah.
5.
Kebenaran pemilihan tugas pokok dan fungsi yang diukur, sebagai perwrljudan pelaksanaan \isi dan misi organisasi.
DAFTAR KEPUSTAKAAN --
-
-
1.
Jones, Ro~mtl;Pendiebury, Public Sector Accountirq, Bath Press, Avon, 1989.
2.
Kaplan, Robert S, Balanced Score Card :Translating Strategy into Action, Harvard Business School Press, 1996.
3.
Marc J. Epstein, Bill Birchaard, Counting if'liat Counts, Perseus Books, Reading, Mssachutes, April 1999 .
4.
William N. D u n n , Public Policy Analysis : An Introduction 2nd edition, PrenticeHa11,1994.
PENYUSUNAN LAPORAN AKlP
MODUL 5 DARI 5 JL SOSIALISASI SISTEM AKUNTABILITAS KINERJA INSTANSI PEMERINTAH @KIP)
LEMBAGA ADMINISTRASI NEGARA DAN PENGAWASAN KEUANGAN DAN PEMBANGUNAN
Hak Cipu O Pada Lembaga Administrasi Negara dan Badan Perlgawasan Keuangan dan Pembangunan
Dilarang mengutip sebagian ataupun seluruh isi buku ini dalam bentuk apapun tanpa izin dari penerbit
Cetak Pertarna, Maret 2000
Penerbit Lembaga Administrasi Negara J1. Veteran No. 10 Jakarta 10110
PRESIDEN REPUBLIK INDONESlA
AMANAT PRESIDEN Terwujudnya good governunce merupakan tuntutan b a g terselenggaranya manajemen pemerintahan dan pembangunan yang berdaya guna, berhasil guna, dan bebas W! (Korupsi,Kolusi. dan Nepotisme). Dalam rangka itu diperlukan sistem akuntabilitas yang baik pada keseluruhan jajaran aparatur negara. Modul Sosialisasi Sistem Akuntabilitas Kinej a Instarlsi Pemerintah ini, demikian pula Pedoman Penyusunan Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah beserta perangkat perundang-undangannya, agar dgadikan media bagi pemahaman dan penerapan sistem akuntabilitas kine j a untuk dilaltsanakan secara sungguhsungguh oleh seluruhjajaran aparatur pemerintah di pusat dan di daerah dengan selalu memperhatikan kernungkinan penyempurnaannya.
K.H. ABDURRAHMAN TVAHID
KATA PENCANTAR
h i s i s nasional yang dihadapi bangsa Indonesia di penghujung Abad 20 tidak lepas dari kegagalan mengembangkan sistem penyelenggaraan pemerintahan negara dan pembangunan yang tidak mengindahkan prinsipprinsip good governance. Perjuangan untuk melakukan reformasi di segala bidang telah membuahkan dasardasar perubahan ;Li bidang mariajemen pemerintahan. Hal tersebut antara lain dkujudkan dalarn Tap W R RI No. N/MPR/ 1999 tentang Penyelenggara Negara yang bersih dan bebas Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme, dan UU No. 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggara Negara yang 2ersih dan bebas dari Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme, yang menegaskan tekad bangsa .ni untuk senantiasa bersungguh-sungguh mewujudkan penyelenggaraan pemerintahan qegara d m pembangunan yang didasarkan pada prinsipprinsip p o d g o v m n a Sebagai langkah undak lanjut Tap MPR dan UU tersebut, pemerintah telah menerbitkan Inpres No. 7 Tallun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah. Sesuai dengan penugasan dalam Inpres No. 7 Tahun 1999 tersebut, Lembaga 4dministrasi Negara telaIi menerbitkan Buku Pedoman Pen).usunan Pelaporan lkuntabilitas Knerja Instansi Pemerintah. Untuk memperrnudah dan memperjelas ~elaksanaanPedolnan tersebut, disusun Modul Sosialisasi Sistenl Uuntabilitas finerja Lnstansi Pemerintah (AKIP) yang terdiri dari 5 buah, yaitu: Modul 1 tentang Akuntabilitas Ian G o d & m a n e Modul2 tentang Perencanaan Strategik Instansi Pemerintah; Modul 3 tentang Pengukuran Kinerja Instansi Pemerintah; Modul 4 tentang Evaluasi Kine j a !nstansi Pemerintah; dan Modul5 tentang Penyusunan Pelaporan .WP, Semua itu merupakan terobosan dalarn pembangunan sistem adminisuasi negara modern yang andal, demokratik, profesional, efisien, efektif, berkeadilan, bersih, terbuka, partisipatif, dan tanggap terhadap aspirasi masyarakat. Modul ini merupakan media bagi oroses pembelajaran, sebagai insuumen yang beranjak dari learning paradigm yang jiharapkan dapat meningkatkan komitrnen penyelenggara negara dalarn mewujudkan ~ o o dgoamncesebagai perqaratan dasar yang harus dipenuhi dalam hlembangun Indonesia Abad 21. Isi yang terkandung dalam modul-modul tersebut lebih banyak, d i m a k s u d h untuk memberikan pemahaman dan pengetahuan praktis tentang akuntabilitas kinerja, perencanaan strategih, pengukuran kine ja, dan evaluasi kinerja instansi pemerintah. Selain itu diuraikan pula pokok-pokok isi materi dari sistem AKIP yang diarattkan untuk merlghasilkan suatu laporan AKIP sebagai media pertanggungja\vaban yang diszmpaikan secal a rnelembaga.
hlcdu!-modul rersebut diharapkan dapat rnernbantu rnemperlancar sosialisasi pelaksanaan AKIl' sebagai salah satu upaya u n t u k memantapkan m a n a j e m e n i ~ e m e r i n ~ a h adan n pembangunan yang akuntqbel dar_ t e r w j r l d n y ~yw,d goverr,ance. Di samping itu, modul-rnodul ini juga diharapkan dapat merupakan salah satu referznsi dalarn penge~nbangansistem akuntabilitas kinerja setiap instansi pemerintah yang sejak sclnula Ineni;Illg c!~>ada~-i bali~camasing-masing merniliki bzrbagai indikator !-an$ 11rrva1-iasi. Kepada Tim I'en?wsun, karni m e n y a n ~ p a i b nucapan terima kasih dan penghargaan atas kerja keras~lyadalarn rnenyelesaikan modul-modul ini. Dalam hubungan itu, sejalan dengan kebutuhan dan perkembangan ilmu pengetahuan dan tantangan pembangunan, tentunya modul-~nodulrcrsebut perlu terus dikembangbn dan disempurnakan. Untuk itu, kami m e n g h a r a p h ~dari sidang pembaca yang budiman saran-saran penyempurnaan lebih la~ljut..
Jakarta, 14 Maret 2000 Kepala k r n b a g a Administrasi N e g a n
n
Mustopadidjaja AR
TIM PENYUSUN
Penanggung Jawab: Prof. Dr. hlusropadidjaja A R I'CII~IISUII. Dr. Ismail Moharnad. MUA Sjahruddin h u l Dr. Binsar S ~ n ~ a n j u r ~ lhIB.4 ak, Drs. Sahat L Tobing. M.Sc. Haryono. AL.. M.S. Antar MT. Sianturi, Ak.. MBA DjoLo Prihardono. Ak,, hI.C~rr~l (Hans) Dm. Dirwac~hiarul, MBA Hendro M'irjakno. Ak.. M. Acc Barnbang Pamungkas. M . ,MBA Syafri Adnan Jjaharuddin, Al;., hIB.4 Dm.Tabrani. M M k m l i Ridwan. SH Drs. Sudirnun K. M.Si. Sudibyo Triatmodjo. SH Ir. Syahrial k c a n , MCP Drs. Sctiabudi MA Drs. 1Cdc Sugihamerta, M.Sc. Drs. Sudinua. MPA Dm. Juni Pranom, M.Pd. Drs. Noor Spmsa Djurnara. M.Si. DT.4 M. Smq?. M.5.
----
LAN
LAN
BPW BPW BPW BPW BI'U' BPKI'
Bl'M' BPN' BPM' SETNEC SETNEG 1IEI'iMC;KI DEPDAGN b n c o r MEA'PAV BAPPENAS BAPPEN.4S BAPPEN AS LAN IAN
--
lAN IAN ----A
DAFTAR IS1 MODUL 5 : PENYUSUNAN PELAPORAN -4MP
A h k V A T PRESIDEN ....... .............................. ...................................
........................
KATA PENGANTAR ................... ............................,................-............................. TIhl PEh9USUN .............................................................................................,......... DAlTAR IS1 ..........................................................................................................,...,
BAB I . . ............................. ...........................,.......... ..... PENDAHULUAN ........ .............
A. TLIJUAN DAN h W F A A T LAKIP ......................................... ...................... B. ART1 PENTINCNYA PELAPORAN AKUNTGBILITAS KlNERJA INSTANSI PEMERINTAH (AKIP) ....................... . . .......... .. .-.-. C. RUANG LINGKUP IS1 PELAPORAN AKIP ............................................... D. KERANGKA POKOK BAHASAN .................... . ................. .-...................... BAl3 I1
E;ARAKTERISTIK P E W O R A N AKIP YANG BAIK ........................................ A. KONSEP-KONSEP PEL.APORAN ......................
. . ...................................
B. PRINSIP-PRINSIP LAPORAN YANG BAIK .............................................-.
C. PROSEDUR PEMBUATAN LAPORAN ...................................................... D. BENTUK PENYAJIAN DATA NNERJA ..................................................... BGB 111
hlLATERI YANG DILAPORKAN D W LAKIP D m T DAFTAR SIiWUWl'A (CHECK LIST) .................... . . ............. . ................ ...... A PENGUNGKAPAN LINGKUNGAN STRATEGIS
ORGANISASI INSTANSI ........................................................................-.-.
B. PENGUNGKAPAN PERENCANAAN STRATEGIS INSTANSI ................. C . PENGUNGKAPAN AKUNTABILITAS KrNERJA INSTANSI .................... D. PENGUNGKAPAN m T E G I PEMECAHAN M A S M ......................
BAE rv FORMAT. PROSES PENYAMPAIAN DAN I M P L I W I PEWNFAATAN LAKIP .................................................................................... A . F O R M A T I M P ......................................................................................... B . PROSES PENYAMPANY LAKIP ................................................................ C. PEMANFAATAN W P ........................................................................... D . IMPLIKASI PEMAhTFAATANM P BAG1 PEMBEFU hWDA'1. ............ BAl3 V I'ENUTUP ........................................................................................................... A . I(ESIhlPUL.4.N .............................. ..
..................................................... B . EVALUASI .......................... . ..................................................................... C. TINDAK LANJUT ........................................................................................
Tujuan Pernbelajaran Modul-5, secara urnurn adalah: Untuk memberikan penjelasan secara rinci dan sistematis bagi para fasilitator program sialisasi AKIP, para pimpinan instansi pembuat LAKIP serta para evaluator .LAKIP; tentang prinsip-prinsip cara penyusunan, penyampaian dan tindak lanjut pemanfaatannya.
I
Tujuan Khusus: setelah mempelajari, mernbahas dan latihan scrta rnernpraktekkan penyusunan LAKIP; para pembaca diharapkan:
I
1 ' . ;.Menyadari pentingnya LAKlP bagi perbaikan perbaikan akuntabilitas kinerja instansi; 2. Marnpu menyebutkan dan mewujudkan ciri-ciri LAKlP yang baik dan benar dalarn penyusunan; penyampaian dan tindak lanjut pemanfaatannya. 3. Marnpu rnenerapkan teknik dan ketentuan-ketentuan dalam rnengimplementasi-kan INPRES no. 7/1999 tentang Akuntabilitas Kinerja lnstansi Pemerintah dan Keputusan Kepala LAN No. 589/ IX/6/Y/99 tentang Pedoman Penyusunan Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi . . . Pemerintah.
4. Termotivasi "ntuk rnengernbangkan sirtem akuntabilitas kinerja ,yang handal di instansinya masing-masing.
M'ujud nyata pelaksanaan dan s p r a t untuk kebehasilan kebijakan pemerintah dalarn pengembanganAkuntabilitasInstansi Pemerintah, adalah berfungsin?a pelaksanaan sistem pelaporan Akuntabilitas Kinerja Xnstansi Pemerintah. ~ n m k rnemudahkan p a n penyusun, pengguna dan evaluator LAKIP pada bab ini akin dijelaskan:
Tim Asistetcii Peluporan AKi?
1
-... ';2
;.+%.?;? ~
;:-
.
ppv5t>Kv3
-
v.
;
, .
,disusunnya U K I P adalah unruk mewujudkan akun~rbilitas ~ + i , - , uI_-.*-F --..;a:.T~jua~~d~~i . .; . - - . . . . - sexorang amu pimpinan kolektif lembaga /insmrrsi kepada pil~ali-pihakymig " . . 7 memberi rnandat/ amanah. Oleh karena it11 pelaporan .luilP sebagai .. . perwujudkan salah satu kewajiban untuk menjawab tentang apa yang sudah :. . diamanahkan kepada setiap manajer/ pejabat pubiik. *-w
LAKIP yang baik diharapkan dapat bermanfaat untuk: 1.
Peningkatan akuntabilitas instansi;
2. Umpan balik baik peningkatan kinerja instansi pemerintah; 3. Peninghtan perencanaan di segala bidang, baik perencanaan program/ kegiatan maupun perencanaan penggunaan sumber daya organisasi instansi; 4. Meningkatkan kredibilitas instansi di mata instansi yang lebih tinggi dan akhirnya meningkatkan kepercayaan maryarakat terhadap instansi. 5. Mengetahui dan menilai kebehasilan dm kegagalan dalam melaksanakan tugas dan tanggung jawab instansi; 6. Mcndorong instansi pemerintah untuk menyelenggarakan tugas umum pemerintahan dan pembangunan secarabaik, sesuai ketentuan peramran perundangan yang berlaku, kebijakan yang transparan dan dapat dipertanggungjawabkm kepada masyarakat; 7. Menjadikan instansi pemerintah yang akuntabel sehingga dapat beroperasi secara efisien, efektif dan responsif terhadap aspirasi rnaqzakat dan lingkungannya.
B. ART1 PENTINGNYA PELAPORAN AKUNTABILITAS KINERJA INSTANSI PEMERINTAH (AKIP) 1.
Se bagai laporan, LAKIP adalah suatu media hubungan kerja organisasi yang berisi informasi dm data yang telah diolah.
2. Sebagai laporan akuntabilitas, M I U P rnerupakan wujud tert~ilis pertanggun~awabansuatu orgm'kasi irLst;c~~si kepada pemberi delegasi wewenang dan mandat
2
Tim Asistensi Pelaporan AKlP
3.
Selanjutnya, LAUP berisi tentang kiner-a instansi dan akuntabilitasnva, jaitu gunbaran rrrcngenai tingkat pencapaian pelaksanaan suatu kegiaran/ prograia/kebijaksanaan dalam mewujudkan (a) visi, (b) misi, (c) mjuan, ( d ) sasaran organisasi instansi pemerintah. LAN? sebagai media akuntabilitas setiap instansi pemerintah, merupakan bentuk perwujudan ketvajiban mei-rjalr~abyang disampaikan kepada atasannya, atau penlberi wewenang, yang akhil-nya ber-rnual-akepada PI-esiden untuk selanjurn).a menjadi perunpngjawaban kepada masyarakat ( F b l i c aciaunlaln'litj) prig perlu dilakukan secara per-iodik dan melembaga.
4.
Perbaikan Govcntana dan Manajemen Pelaporan merupakan salah fase penting dalam siklus manajemen. Dalarn manajemen modern pelaporan merupakan fase terakhir yang dijadikan alat untuk evaluasi diri sendiri guna perbaikan manajemen itu sendiri. Demikian pula dengan LAMP. Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) merupakan media utama dalam pelaksanaan akuntabilitas kinerja instansi.
Setiap instansi pernerintah dibentuk untuk mengemban suatu tugas dan tanggung j a m b tertentu dengan diberikan kewenangan atau mandat untuk melaksanakan tugas itu. Untuk rnelaksanakan mandat dari maqm-akat umum ini perlu adanya akuntabilitas yang baik. Akuntabilitas yang baik, memadai, tertib dan teratur, sudah menjadi tuntutan masyarakat pemilih kepada pemerintah. Oleh karena itu, setiap instansi pemerintah juga diharapkan membantu pimpinan tertinggi pemerintah untuk dapat mempertanggung jawabkan kepada mandat/kewenangannya kepada masjarakat/publik melalui lembaga pcrwakilan. Sebagaimana perkembangan terakhir tejadi, setelah ditetapkannya TAP MPR no. II/MPR/ 1999 tentang Perubahan Tata Tertib Majelii Permusyamratan Rakyat, menetapkan tatanan baru jaitu, bahwa Presiden dan lembaga tinggi lainnya mempertanggungjawabkan pelaksanaan GBHN dalam sidang tahunan MPR.Ini berarti Presiden harus rnenyusun laporan akuntabilitas setiap tahun.
C . RUANG LINCKUP IS1 PELAPORAN AKIP Ruang lingkup pelaporan meliputi segala sesuatu yang berkaitan dengan tangpngjawab (responsibilitas) atas pemberian mandat, delegasi wewenang ataupun amanah kepada seseorang pejabat ~ u b l i kberikut berbagai sumber daya yang dipnakan untuk mencapai misinya. Pada dasarnya lingkup pelaporan AKIP yang dituangkan dalam M P melipu ti pengungkapan mengenai fakta/profil instansi, perencanaan suategik h e r j a instansi, dan evaluasi kinerja. Dalarn perencanaan strategik termasuk di dalain
Tim Asistensi Pelapmui~AKIP
3
penyajian pernyataan visi, misi, tujuan,sasaran, cara rnencapai tujuan dan sasaran, dan prograrn/kegiatan. Dalam pengungkapan kinerja instansi, perlu dipaparkan penggunaan indikator kine j a , pengukuran hnerja dan evaluasinya. Mengingat luasnya cakupan dan lingkup yang dilaporkan, agar lebih bermanfaat, M P hendaknya lebih banyak melaporkan penyajian data dan fakta serta analisis kinerja organisasi instansi. Bagian ini yang disajikan pada Bab 111 LAKIP akan menjadi fokus utarna dari materi yang dilaporkan. Untuk lebih memfokuskan pelaporan M P ini maka substansi yang dilaporkan hendaknya lebih ditekankan pada kinerja unit utama atau program-program LiLaina dari organisasi. Dengan tidak mengurangi pentingnya unit-unit p n g bersifat penunjang dan program-program penunjang maupun aktivitas penunjang, pelaporan kinerja unit utama dan program utama hendaknya mendapat perhatian yailg lebih besar dari pimpinan instansi yailg menyusun LAMP. I'elaporan A U P ini disamping melaporkan aktivitas atau program yang contl-ollable juga melaporkan program atau kegiatan yang tidak dapat dikendalikan sendiri oleh organisasi instansi (unwntroUable).Hal ini dianggap penting karena partisipasi instansi pemerintah dewasa ini terfragmentasi kepada bidang-bidang yang sangat luas yang tidak mungkin dikelola hanya ratu lembaga saja Disinilah peclunya usaha-usaha koordinasi dan sinkronisasi bahkan alignment oleh pimpinan puncak. Oleh karena itu, LAKIP diharapkan dapat difungsikan sebagai salah satu sarana untuk perwnjudan good g o v m a n c e disamping juga untuk perbaikan manajemen.
D. KERANGKA POKOK BAHASAN Sesuai dengan tujuan penyusunan LAKIP dan tujuan penyusunan modul ini, sistematika pembahasan dalarn modul ini disajikan sebagai berikut: Bab I
Pendahuluan
Bab I1
brakteristik Pelaporan Yang Baik
Bab 111
Maten yang Dilaporkan Dalam Lakip dan Daftar Simaknya.
Bab IV
Format, Proses Penyampaian dan Implikasi Pemanfaatan LAKIP
BabV
Penutup
KARAKTERISTIK PELAPORAN AKIY YANC BAlK
A. KONSEP-KONSE P PELAPORAN 1.
Pendekatan Teori lnforrnasi dan Kornunikasi
Permasalahan komunikasi inforrnasi dalam sistem informasi dapat dikategorikan pada tiga tingkatan berikut ini: a.
Tingkat teknis. Sebe~apaakul-at informasi dapat dikirim1m?
b.
Tingkat semantik (presentasi). Seberapa akurat/tepat simbol-simbol yang dikiriln meriyampaikan sesuati arti yang dikehendaki?
c.
Tingkat efek tivi tas (kualitas) .Seberapa cocok dan tepat pesan-pem disampaikan sebagai pemotivasi untuk memicu tindakan?
Pada dasarnya informasi berasal dari sumber informasi dikirimlran melalrli media komunikasi (wmmunicdwn dmnml) kepada penerima. Diten,@!tengah aktivitas penginmarl itu dapat terjadi noise (berisik) atau distorsidistorsi (gangguan) yang mungkin akan mengganggu penyampaian informasi. Untuk itu diperlukan langkah-Iangkah pengarahan/pengendalian d a n pengamanannya. P e n g a r a h a n / p e n g e n d a l i a n dan pengamanannya itu di berbagai tingkatan boleh jadi berbeda-beda. D u i mulai yailg bersifat teknis, semantik maupun pada tingkat efektivitasn!a.
Kebutuhan akan informasi pada dasarnya disebabkan oleh adanva ketidakpastian dan pilihan-pilihan yang tersedia. Oleh karenan!a, pendekatan teori informasi dan komunikasi inijuga terkait dengan teon ~tmgxnbilznkeputusan dar, ilrnu pzngetahuan m ~ n g e n z i7erilal;u manusia.
. -
Tim Asisterw Pelaporan A KlP
Laporan adalah suatu bentuk media ouljlul yang dihasilkan oleh suatu sistem informasi. Sistem informasi yang rnenghasilkan infor-masi dapat berupa sistem prig tertutup rnaupun sistem yxng terbuka. Sistem iang tertutup lebih dapat mempertahankan dirinva dari pengaruh ii.ar. lingkungannp. Sedang sistem )Fang terbuka lebih rentan dal-i p e n p ~ . u l i lingkungan eksternalnya. Informasi yang dihasilkan oleh ;istern vang tertutup diyakini lebih asli dan terbebas dari pengaruh luar. Demikian pula laporan yang dihasilkan oleh sistem informasi jm1g tertutup seperti sistem komputer akan lebih memberikan informasi jQng lebih bebas dari pengaruh luar. Suatu laporan dan mekanisme pelaporannya dipandang dari segi manajemen merupakan pelaksanaan fungsi-fungsi manajemen, khususnya dalam menjalankan fungsi pemantauan (mnitming) pelaksanaan aktibitas dan pengendalian (controlling). Laporan tertulis juga merepakan alat komunikasi yang lebih bersifat formal dan dapat dijadikan dasar )ang cukup baik untuk referensi bagi pihak-pihak lain yang meni~ldaklarljuti atau menggunakan sebagai umpan balik. 2.
Pendekatan Teori Pengambilan Keputusan
Seperti telah dijelaskan dimuka bahwa kebutuhan a h informasi dipicu oleh ketidakpastian yang membayang. Karer~anya,informasi yang mempunyai nilai adalah informasi yang berguna bagi pengambilan keputusan. Oleh karena itu sebelum kita lanjutkan bagainlana hubungan ketersediaan informasi bagi pengambilan keputusan, perlu dipahami konsep pengarnbilan keputusan itu sendiri. Beberapa definisi pengambilan keputusan yang ditulis oleh para pakar dapat dirangkum bahwa pengambilan keputusan di dalam suatu organisasi merupakan hasil suatu proses komunikasi dan partisipasi yang rerus menerus dari keseluruhan organisasi. Hasil keputusan tersebut dapat saja merupakan pilihan dari beberapa alternatif keadaan, prosedur, tindakan untuk mencapai tujuan tertentu. Pada dasarnya konsep pengambilan keputusan dapat dqelaskan dengan menguraikan elemenelemen pengambilan keputusan. Pengambilan keputusan dapat diartikan sebagai memilih berbagai alternatif tindakan yang ada dari berbagai pilihan tindakan jika kita dihadapkan berbagai variasi dan kombinasi dari berbagai kondisi. Oleh karenanya, terdapar dua elemen pencing, yaitu kondisi d a n aksi ( t i n d a k a n ) . Kondisi in,-r.ggambarkzn zuztx prig zda, statis, diam, dan dapat diamati atau dianggap zda. Jadi iLatu *garnbaraukoridisi (state of csrdition) yang dikenali dapat dikombinasikan dengan berbagai kemungkinan sehingga mcnx:txr: kita pada proses lnenlilih yang menghasilkan aksi (tindakan atau tanggapan).
6
Tim Asistensi Peluporan AhYP
P'mryus~ nan IJiilaj~wcr. .$HI'
Model yang sering rnenjadi acuan dalam menjelaskan proses pen
k b i h lanjut Rubenstein and aberstron, (1965), mengemukakan modehw yang juga meliputi implementasi dan umpan balik, sehingga langkahlangkah proses pengarnbilan keputusan menjadi sebagai berikut: a. Recognition of problem or dfor derision; 6. AnaEysis and shihn.cn of altenu2tives; L. C k among the allernativa; d. wmncunication and implementation of decision: e. FO%W-ZL$ end fedbuik u/'resuk uf decision. Pengambilan keputusan dapat berdasarkan pada tiga tingtatav o v ! r r n ~
j a g dapat dikenali, yaitu pengvnbilan keputusan pada keadaan yang pasti (certainty), outcome dapat dikenali probabilitas kejadiannya (risk), dan
Tim Asis&.
Peluporan A m
7
outcowle tidak dapat dikenali atau sangat tidak pasti p~.o!~abilitasn!.a (uncertait~ty).Pada t i n g k a ~pertama, penganlbilall keputusan dapa: dilakukan dengan mudah, bahkan dapat dibuat pola pcngambila~l keputusan tel-tentu (decision ruk) sehingga pilihan dari berbagai alternarif dapat dilakukan ole11 pl-ngram komputer. Sedangkan, pada tingkat yang kedua cia11ketiga perlu informasi-inforrrlasi yang dapat diguilakan ~ i n t u k ~ n e n g u ~ - arisiko n ~ i atau ketidak pastian (unmtainty).Rel-bagai nietode dan rr~odeluntuk Icbih menyederhanakan d a n menstrukturkan proses pengalnbilan keputusan dapat dipakai sebagai dukungan bagi pemiliha~~ alternatif yang paling optimal atau altcrnatif yang palir~gb;tik. Pada unlumnya para ahli sepakat, suatu keputusan terdapat u n s u ~PI-osedu~, yaitu pertanla-tarna p e ~ n b u a tkeputusan mengidentifikasi tnasalah. ~-ncngkla~-ilikasi tujuan-tujuan khusus yang diinginkan baik di tingkar individu rnaupun organisasi, memeriksa berbagai ken~ungki~lan untuk niencapai tujuan itu, dan mengakhiri proses itu dengall ilienet;~pk;i~l pililian hc~-ti~id;ik. kli-enanya, keputusan scbenar-nya didasarkan alas 13k~;j dan nilai (values). Apapun dan bagaimanapun proses pengambilan keputusan, tahapan lanjur yang paling sulit bagi penga~nbilkeputusan adalah dalam langkah penerapannya karena di sini perlu me~akinkansernua pihak/orang yang tcrlibat, bahwa keputusan tersebut memang merupakan pilihan yang tcrbaik. Dalam lingkup organisasi, semuanya akan merasa tet-libat dan terikat pada keputusan tersebut Jika keputusan tersebut sejak a~valtelah melihatkan partisipasi banyak orang dan berbagai pihak, maka usaha menerapkan keputusan itu akan lebih mungkin berhasil dengan baik. Laporan sebagai suatu media k o m u n i h i dapat dijadikan alat bagi proses pengambilan keputusan. Informasi yang ada pada laporan met-upakan informasi yang bersifat formal dan mudah dikomunikasikan kepada berbagai pihak dalam organisasi. Laporan yang didistribusikan secara luas hepada anggota organisasi akan dapat mendorong partisipasi untuk pengambilan keputusan yang bertahap, sistematik, dan konsisten untuk kebaikan organisasi.
3. Jenis-jenis Laporan Pada dasarnya laporan dapat diklasifikasikan dalam dua kelompok besar yaitu laporan yang ditujukan kepada pihak internal (manajemen) dan pihak cksternal. Adapun pengkategorh/pengklasif~kasianlebih rinci dari berbagai jenis laporan dapat dikategorikan berdasarnya hal-ha1 sebagai berikut: a. berdasarkan peneri~nalaporannya; b. bcl-dhsarla~~ tujuannya; c. berdasarkan lingkupnya; d. berdasal-kan kepadatannya; e. berdasarkan terjadinya (pembuarannya) ;
Tim Asistmi Pelupomrr AKII-)
f. g. ti.
berdasarkan timeframe (kerangka waktu) ; berdasarkan mode dan formatnya; b c r d ~ a r k a i fungsi i operasionalnya.
Dilihat dari pengelompokkan di atas, agaknya jang paling perlu mendipat perhatian adalah pengelompolrkan berdasarkan p e n e ~ i ~ nlaporan a dm berdasarakan tujuan dibuatnya laporan. Laporari sang dikategonkan berdasarkan perierirna laporan ~nerupakanpengelo~npokkanyang lebih cenderung kepada laporan khusus yang ditujukari kepada pejahar 2rau kelompok orang atau organisasi tertentu. Hal ini akan menyebabkan behan pembuatan laporan oleh pihak yang melaporkan bertambah. hlen@npt ha1 tersebut, pimpinan organisasi harus mempertimbangkan efisiensi adrninistrasi. k b i h lanjut perigklasifikasian ini dapat dirinci lagi ke dalam karqori tertentu laporan seperti berikut ini:
Tim Asistmsi Pelaporan A m
9
Ili~injaucial-i s e ~desainnya, i lap oral^ dapat dir.ujukan t~ntuk: a.
nlc~iyampaikaninformasi rentan: al;ti\.iras di masa i a l t ~ ,status sckar-ang,dan proyeksi masa de?an;
b.
lneniber-ikan signal tenta~lgkejadian-kcjadiall pclitirlg, kcsclnp;ttnl~/ p('luang, pel- nasala ah an, ataupun peringatan;
c.
memicu ri~idakan;
d. ~r~cllgkonf~~-rnasi tilldakan Walaupun laporarl hanya rnerupakall penyampaian ir~frmasi/bel-ita, namun kata-kara d a i ~kalimat-kalimat di dalamn).a diatur sedemikian I-apa sehingga berita yang disampaikan cukup jelas, tegas, dan teratui- urxturutannya. Disamping penetapan satu atau beberapa tujuai~dalam penlbuatan laporan di atas, perlu juga diidentifikasi hal-ha1 yang merupakan jawaban dari berbagai pertanyaan kunci seputar laporan dan pelaporannya, yaitu: a. Siapa yang akan menerirna laporan itu?
b. c. d. e. f.
Apa kegunaannya? Seberapa rinci diperlukan? b p a n dan seberapa sering dibutuhkan? Bagaimana penyajiannya? Perancang laporan harus menjawab pertanpan-pertanyaan itu untuk meyakinkan bahwa tujuan pelaporan dapat dicapai.
Berkaitan dengan Laporan Akuntabilitas Knerja Instansi Penlei-intah (LAKIP), ~erdapatdua unsur yang harus dipenuhi, yaitu: a.
untuk akuntabilitas (perranggun~awabanatau pelaksanaan tanggung gugat atau kewajiban untuk memberikan jawaban);
b.
untuk umpan balik pengarnbilan keputusan.
Unluk melayani dua tujuan 'ini dalam satu laporan sekaligus, perlu diidentifikasikan lingkup pelaporan dan pengguna laporan. Dengan mempertimbangkan berbagai prinsip dan karakteristik laporan yang diuraikan pada Bab I11 dapat disusun Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) yang diharapkan dapat memenuhi tujuan tersebut. 4.
I s i lnformasi Laporan Kinerja dan Pertirnbangan Perilaku -~injauan Hasil Riset
Laporan-laporan yang disarnpaikan kepada pada rnanajer atau pejabat publrk d?.pat m e m p e n g a r u h i perilakunya, artinya, laporan itu ~ne~iyc-babkan para penerirna itu mengambii keputusan dan rnelakukan tindaka~l.Kadang-kadang mernil~huntuk mel~garnbilkeputusan, tetapi kadang-kadang tidak. Jika yang terakhir ini muncul manajer yang bersangkutan bertindak secara disfilngsional. -
Tim A s i s m i Pehporan A KIP
Berbagai faktor bisa inenyebabkan para manajer bertindakVsecara disfungsional. Dua faktor yang mencolok adalah beban informasi ~ m g be!-lebif-?n (overloud infmation) dan ukuran prestasi yang tidak memadai. FaL~oi->angpertanla, rnenya~igkutketerbatasan daya ingat manusia dan kemaittpuan pikirnya. Sedangkan faktor yang kedua, lebih bersifat kekeliruan dalarn menetapkan ukuran prestasi atau para manajer dalam 01-ganisasibelurn dapat merlgikuti arahan pimpinannya. Laporarl kinerja yarig melaporkan informasi-informasi kinerja bagianbagian organisasi jelas rnempunyai konsekuensi baik terhadap rencana jangka panjang organisasi maupun individu-individu dalanl organisasi. Walaupun pe~lgukurankinerja secara kuantitatif tidak dapat dipungkiri lagi ha1 itu rnerupakan sesuatu yang sangat berguna, namun efeksampingnya terlladap perilaku anggota organisasi harm diperhatikan agar tidak rnenghilangkan marlfaat netbnya. Konsekuensi-konsekuensi itu lnenggunakan kreteria tunggal. ganda d a n campuran untuk setiap pengukuran kirlerja yang diteliti. Adanya tendensi yang kuat sekarang ini untuk menyatakan secara n u b c atau kuantitatif sebanyak mungkin dari variabel-variabel yang digunakan dalam manajemen suatu kegiatan. Penerapan dari alat-alat atau teknik seperti halnya operation research, linear programming, dan penggunaan metode staasti k, semuanya iilemerlukan variabel-variabel yang kuantitatif, mendorong pemihran penerapan pengukuran pencapaian tujuan, usahausaha dan surnber-sumber daya yang lebih dapat digunakan dan dikelola secara rasional. Hal ini rnendorong pengembangan p e n p k u r a n kinerja secara kuantitatif terhadap keseluruhan tingkatan organisasi. Pen'pkuran kinerja secara kuan titatif ini diteraplian dari tingkatan manajemen atas sampai ke bawah. Pengukuran di tingkat bawah organisasi dapat rneliputi jurnlah pekerjaan, kualitas pekerjaan, waktu yang digunakan, dan sebagairqa.
Tim Asistewi Peluporan A m
Nainpaknya akan sallgat Qerguna untuk menelaah pellgetahua~ly a n ~ sekarang ini atas konsekuensi disfungsional yang diakibatkan dari penggilnaan sister11 pengukuran kine j a . Untuk tujuar. pengxalisisan d m p a k d a r i penpkbrafl kinej a terfiadap pelaksanaan pekei-jaan, Ridpay membagi terpisah dalam kreteria tunggal, ganda (banyak) dan campuran. fiireria tunggal berlaku jika hanya satu kuantitas yang diukur d a n diobservasi, seperti oulpul atau laba misalnya. Kriteria ganda berlaku jika beberapa kuantitas diukur secara simultan, seperti output, kualitas, biaya, keselamatan, limbah, d a n lain-lain. Kriteria campuran berlaku jika kua~ltitas-kuantitasyang terpisah diberi bobot dalanl cara yang sama dan kemudian ditarnbahkan (dijumlah) dan dirata-ram. Kriteria Tunggal (Single Criteria)
k i t e r i a tunggal d a r i kinerja telah digunakan dalam organisasi pemerintahan yang bertugas pada bidang tenaga kerja, yang diteliti ole11 Peter M. Blau. Chris Argyris juga melaporkan kecenderungan menggunakan pekerjaan yang mudah diisi untuk menghadapi akhir periode untuk rnernenuhi quota, Dalam kasus yang diteliti oleh Argyris ini, seorang supervisor produksi pabrik melaporkan bahwa dia telah mengumpankan bahan baku dari peke j a a n yang mudah (order yang mudah) ke mesin karena sudah mendekati akhir bulan. Dia tidak mengejakan order secara u r u t Praktek ini mungkin akan menutup kemungkinan mendapatkan keutlt~ingandari o r d e r yang m e m a n g m e m b c r i keuntungan tinggi, d a n mungkin mengakibatkan penyerahan pesanan kepada pelanggan rnenjadi rertuncla. Penelitian lain oleh David Granick. menunjukkan bahwa manajer pabl-ik memperoleh penghargaan dan kebanggaan manakala dia mencatat record tertinggi acas produksi bulanan, dengan mengabaikan perbaikan dan pemeliharaan, sehingga bulan-bulan berikutnya dengan segera tel-lihat penurunan produksi yang signifikan. Hal iili dapat menimbulkail akibar yang lebih jauh lagi yaitu produksi keseluruhan pabrik menjadi menut-un.
Dalarn semua studi di atas disebutkan ketidak cukupan ukuian tunggal untuk pengukuran kine j a adalah sudah terbukti. Apakah yang diukur itu adalah h a i l kej a seorang pekej a atau manajemen suatu divisi atau kan tor pemerintah, ataupun manajemen puncak sekalipun. bahwa perhatian ke arah pencapaian tujuan telah menyimpang karena adanya alat ukur atau indikator pengukuran keberhasilan yang hanya satu kriteria/ukuran saja. Kriteria Ganda (Multiple Gibiu) Pengukuran kinerja yang hanya rnenggunakan satu ukuran spja 4i;lk.ui oleh banyak pakar sebagai tidak memada~.Hal ini mendorong berbagili perusahaan di kalangan swasta mengembangkan bet-bagai uku~+an kinerja sehiilgga diharapkan lebih dapat menutup kelemahan penggunaan satu
kriteria saja yang telah diuraikan di atas. Seperti misaln~ainstansi ?-an$ diteliti oleh Blau bahwa refercnsi peke jaan dan penempatan pekerjajuga sangat penting untuk diiadilian indikator keberhasilan pencapaian misi instansi yang menangani tenaga kej a tersebut. Demikian pula penekanan kepada aspek kualitas juga cukup penting. Akhirnya dapat diidentifikasi delapan kuantitas ~ m harus g dihitung oleh setiap pelrawancara untuk diukur kinerjanya. Hal ini juga menimbulkan komplelrsitas pengukuran kinerja karena banyak aspek yang diukur. Penggunaan rnullzple c i i t e h ini menganggap bahwa semua individu akan commit dengan usaha-usaha organisasi mereka, dan juga perhatian n~ereka terhadap pencapaian tujuan organisasi cukup baik, sehingga diharaplran dapat menyumbang perbaikan yang lebih besat- terhadap kinerja secara keseluruhan. Jika anggapan atau asumsi ini tidak benar tentu dalarn organisasi akan tirnbul apa yang disebut Drucker sebagai "balanced stress on objectives" tidak akan tercapai.
Kriteria Carnpuran (Composites) Untuk menyelaraskan sasaran atau kriteria yang bertentangan dalanl pengukuran kinerja, harus ada semacam pembobotan secara implisit ataupun eksplisit terhadap kriteria-kriteria yang digunakan dalam pengukuran. Hal ini dikatakan oleh Robert Anthony sebagai pencapaian 'god congruace",untuk rnenyatukan tujuan yang berbeda-beda pada tin,okat bawah, tingkat menengah dan tingkat atas atau organisasi secara keseluruhan. Untuk itu agaknya pengukui-an kinerja yang menggunakan beberapa ukuran kinerja yang kemudian dilakukan pembobotan dan atau perata-rataan dan penjumlahan nilai dari suatu kegiatan yang dinilai atau diukur keberhasilanJa. Beberapa studi yang melaporkan penggunaan cara ini adalah oleh ' T h e American Institute of Management' dalam mengevaluasi dan mernperingkat (me-rating) manajemen dari berbagai perusahaan, rumah sakit, d m organisasi lain. Pemeringkatan ini dicapai dengan menyertakan tingkatan angka untuk setiap kreteria seperti, fungsi ekonomi, struktur korporasi, efisiensi produksi, dan sejenisnya. Setiap kreteria mempunyai optimum rating, dan nilai pada setiap unit organisasi d i k u r n p h clan dijumlahkan untuk mendapat total nilai. Walaupun banyak ketidaksetujuan akan validitas dari sistem pembobotan yang digunalran, akan tetapi ha1 yang dapat dicontoh adala,? pemeringkatan setiap kategori, dan kategorinya senchi dan metode memperkirakan nilai dalam audit manajemen. Dan contoh dari Al5Z ( A n ~ e n ' c a nInstitute of Management) tentang tipe dari keseluruhan pengukuran kinerja ini mungkin dapat dikembangkan lebih lanjut.
Tim A s i s m - Pelufiman AKIP
13
Penyusunalz Pelaporan A KIP Den~n sistem p e n p k u r a n kinerja yang menggunakan banyak uk111-an.
j i b terjadi tekanan untuk meningkatkan kine rja suatu kegiatan rnungkin bisa dilakukan dengan memantau salah satu indikator penung berkaitan dengan kegiatan tadi. Hal ini tidak dapat terjadi pada sisiem dengan menggunakan ukuran campuran (compo:ite). Dalam studinya M1agnel melaporkan bahwa para individu dihadapkan pada peran dan kon fl ik n i l2i. menurunnya moril, perubahan struktur kekuasaan, distorsi komunikai. menurunnya integrasi, dan penyimpangan norma. Mungkin beberapa konsekuensi ini diinginkan dan mungkin beberapa lagi tidak Jiinginkan. Hasilnya bagaimanapun juga mengurangi kinerja keseluruhan organisasi.
Walaupun nampaknya dari beberapa studi pengukuran dengan sistem carnpuran atau compositeini agak unggul, namun masih ada indikasi b a h w penggunaannya akan masih ada konsekuensi negatif ( d a m e consequences) untuk kinerja keseluruhan organisasi. Oleh karena iru dibutuhkan pengetahuan yang luas dan mendalam terutama dari segi ilmu perilaku dan terutama yang mempengaruhi motivasi individu-individu dalam organisasi, agar diperoleh manfaat yang lebih besar dari penerapan sistern pengukumn kinej a . Suatu sistem pelaporan yang sehat dapat membantu mengurangi perilaku disfungsional tersebut. Laporan-laporan harus mengkomunikasikan informasi di dalarnnya secara efektif. S i t e m pelaporan yang efektif iru sendiri belum cukup untuk menjamin motivasi serta perilaku yang diiiginkan dari para manajer. Praktek-pdtek manajerial jqnz sehat seperti penetapan anggaran partisipatif dan koordinasi antar bagian juga diperlukan. Isi informasi dalam Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) pada dasarnya juga mengikuti tujuan laporan kinej a ini. Oleh karena LAKIP ini juga dimaksudkan sebagai pertanggungjawaban (akuntabilitas) dan juga sebagai umpan balik, maka isi informasinya harus mempertimbangkan sudut pandang manajemen yang menerima laporan tersebut. Semakin tinggi kedudukan danjabatan seseorang rnanajer publik (pejabat) makin diperlukan laporan yang memenuhi kebutuhannya dalam rnelaksanakan misi organisasi. Akan te tapi yangjuga harus diingat bahwa pertanggungjawaban instansi yang melaporkan pelaksanaan misinyajuga mendapat perhatian yang cukup. Oleh karena itu, materi laporan kine rja instansi harus memperhatikan ukuran keberhasilan ataupun indikator kinerja yang menjadi kunci penting yang hasus dimonitor oleh seorang manajer publik dalam melaksanakan kegiatan. Bagi manajer ~ u b l i kdi tingkat bawah mungkin ukuran-ukuran atail indilator atau indm yarlg dimonitor mungkin terbatx ~ 2 ctlt,!xJ 6 ~ dan efisiensi. Pdarnun bagi rnanajer publik tingliat tinggi (pejabat tinggi dan menteri) yang hams dipzqtau adaiah acturmcatau hasil sesungguhnya dari kegiatan/program yang dijalankannya. -
-
-
-
Tim Asishsi Pelajman AKIP
6. PRINSIP-PRINSIP L A P O R A N Y A N G BAlK 1.
Prinsip Penyusunan Laporan I'rinsip-prinsip penyusunan suatu laporan yang baik pada umunlnya mengikuti prinsip-prinsip yang lazim, yang menjadi prasyarat dapat disusuunya laporan yang baik, yaitu, laporan harus disusu~lsecara jujur, obyektif, dan transparan. Di sarnping itu masih diperlukan prinsipprinsip lain agar kualitas laporan cukup baik, p i t u : a.
pnnsip pertanggungjawaban (raponszlrilzly m t e r tertenru) sellingga lingkupnya jelas. Hal-ha1 yang terkendali (wnlrollaMP) nlaupun Jang tidak terkendali (uncontroUable) bagi pihak yang melaporkan dapat dimengerti pembaca laporan;
b.
prinsip pengecualian, yang dilaporkan adalah hal-ha1 \ang pentingpenting d a n relevan bagi pengarnbilan keputusan d a n pertanggungjawaban. Misalnya, hal-ha1 yang menonjol baik keberhasilan maupun kegagalan, perbedaan-perbedaan antara realisasi dengan target/ standar/rencana/ h d g t t , penyimpanganpenyimpangan dari rencana karena alasan tertentu, dan sebagainya;
c.
prinsip perbandingan. laporan dapat memberikan garnbaran keadaan m a s .yang dilaporan dibandingkan dengan periode-periode lain awu unit lain;
d.
prinsip akuntabilitas, sejalan dengan prinsip pertanggungjawaban dan pnnsip pengecualian di atas, maka prinsip ini rnenqaxarkan hal-hal . Jang dominan yang membuat sukses atau gagal-lah !ang terucama perlu dilaporkan; dan
e.
prinsip manfaat yang diharapkan dari laporan itu harus lebih besar dari biayanya.
Berbagpi pendapat pakar tentang k d t e r i s t i k informasi yng mempun~ai keunggulan kualitatif begitu banyak d a n bervariasi. Berikut ini dirangkum beberapa ciri atau karakteristik yang dipunyai dan m e l e h t pada suaru informasi yang biasanya dipakai sebagai ukuran baik buruk suatu informasi:
a.
Relevance (mutudity of objedzva)
b.
Accuracy/ precision/ realibility;
c.
Colrr;slacy /comparability/ un#nnity;
d.
V
e.
Aggregation;
f:
&kibility/ adupthkity;
g.
Timeliness;
h.
Undenia&&li~y/ aa@t&lily/ motivation/ fairness.
m
Tim A s i r h Pelaporan AKlP
/ objectivity/ neutrality/ traceabiity;
Dafiar dari ciri ~nelekat(property) dari informasi tersehut di atas untuk
rnenentukan baik/buruk iriformasi tenru akan berbeda-beda j i b informasi yang ada p a i a laporan ditl~jukarrpdda pihak yang berbeda-beda. Laporar. untuk pihak internal, ciri ~nelekatdari informasi yang bgk yang hams dillasilkan tentu akan berbeda jika laporan tersebut diperuritukkan bagi pihak eksternal. Karakreristek verifiability dan otjectivity mungkin lebih penting bagi laporan untuk pihak ekternal. Sedang laporan untuk pihak irlternal atau para manajer, unsur verifiability dan objectiinty mungkin merupakan properti yang tidak dipandang sepenting itu. Bebel-apa ha1 prig terkait dengan properti informasi akan dijelaskan secara selektif berikut ini.
Rehaticeatau relevansi berhubungan dengan tujuan dari suatu organisasi dan tergaritung dari kegunaan dari informasi itu. Jadi relevati adalah kriteria yang mendasar yang rnenentukan kegunaan dari propem informasi yang lain. Sebagai contoh, informasi yang berhubungan dcngan produksi untuk bulan ini mungkin sangat relevan bagi manajer produksi yang berkepentingan mengejar target produksi. Suatu informasi j a g relevan biasanya mempunyai nilai prediksi (predictive value). Dengan membandingkan kemajuan produksi bulan ini, misalnya, dapat digunakan oleh manajer produksi untuk mernbuat keputusan guna memenuhi atau ~nelarnpauitarget produksi.
Q u a n t z ~ l i t )adalah ' properti yang menunjukkan nilai numeric terhadap euents atau obyek. Pengkuantifikasian biasanya digunakan dalarn suatu
proses pengukuran yang meliputi empat langkah: a. m e n e n t u b apa yang diukur; b. mernilih s M a pengukuran yang cocok; c. rneyalunkan keadaan dari kejadian atau obyek yang diukur; d. m e n g g u n h pengukuran hasil. Akurasi Informasi yang bebas dari kesalahan dan tepat &pat dikatakan akurat Informasi akan lebih berguna bagi para rnanajerjika akurat clan ini adalah kualitas dari informasi itu. Akurasi dapat terjadi pada waktu pengukuran rnaupun pengolahan data, Akurasi ini dapat ditingkatkan melalui kena3hatian dalam memperoleh dan memproses data dan menyampaikannya kepadz penggiia informasi. Pengendalian dan ukuran-ukuran kernailan data yang terbangun dalam sistem informasi sangat diyakini sebagai cara yang efekti'untuk memperoleh keakul-atan informasi.
Kepadatan (rinskas)
E e ~ i r h;i;n.ak !~ val-iasi dari kcjadian/tl-~nslbsiatau operasi k c g i a m )ang ditangk;~i~ pads sistem pemr-osesan inlo!-masi. Akan tetiipi, orang sangat tel-batas kem:unpuann).a untuk menggunakannya secara efektif. L:nr!lk itu pcr-111(!~pad:.tk~rratarl cli~-illgk;is arau diiktltisarkan sehingga inti pokok pel-soalan !,an% iiisarnpaikan iiapat ditangkap oleh per1gg~;;a(rnanusia). k'ir~l,rtr~.isri!ikcpadatan Ini tidak selalu diinginkan bagi pen,,cuurl :ipengguna ter-rcntt~untuk tt?jual~-tltjua~l rertentu. Ada kalanya diburuhkan infol-masi \rang ~lienyatakanrincian individual dal-i o b y k atau kejadlan yang dilaporkan. Kepadatan irlformasi dapat dicapai dengan beberapa metode. hletode pertama, ~ a i t udengan jalan pengikhtisaran dalam kerangka kerja siklus akunrasi. hletode ini menuntun kepada pembuatan laporan k e u a n
Tepat ivaktu biasanya mempunyai keterkaitan dengan dua ha1 penting, yaitu i1-ek11ensidan penagguhan. Frekuensi menunjukkan seberapa cering infornlasi dikinikan (updale) dan diukur sebagai interval waktu antara dua laporan Tang berisi informasi sejenis. Penangguhan, jaitu panjangnya waktu jang habis (expire) dari saat selesai suatu kejadian sampai informasi ke tangan pengguna. Makin lama "waktu yang habisn itu, sudah telltu makin berkurang kegunaanrlya bagi pengguna. Karena, bagi pengguna info rrnasi yang akan ~nengambilkeputusan dengan informasi itu juga akan didesak oleh keterbatasan waktu. Dengan demikian, response time (waktu tanggapan) dari pengguna sangat diandalkan dalam melihat apakah informasi itu masih berguna atau tidak. Sehingga dapat disimpulkan semakin terlambat informasi semakin kecil kegunaan dan nilainp bagi pengguna. Untuk lebih memperkaya pemahaman kita dalam mengevaluasi suatu laporan d a p a t kita simak p e n d a p a t H e c k e r t (1993) yang lebih mempermasalahkan tentang untuk siapa laporan itu dibuat, apakah untuk pihak intern atau pihak ekstern. Hal ini memang c u k ~ i ppentin:, Cxena masing-masing laporan untuk pihak-pihak tersebut mengpnakan astlmsiasumsi masing-masing. Jika suatu laporan dikehcndaki untuk kedua pihak tersebut baik p i h a k i n t e r n m a u p u n e k s t e r n , maka k i t a h a r u s mengkompromikan dan mengura~lgiperbedaan-perbedaan yang ada,
Tim Asistnzntnzn Pelaporan AKIP
17
srlii~iggabisa dibaca oleh pihak-pihak tersebut. Sebagai contoh, dalarn laporan ).an? disiapkan untuk pihak-pihak intern, tidak dijumpai masalah penggunaan istilali-istilah teknis yang khas bagi suatu instansi karena orang yang meinbaca laporan tersebut telah mengenal istilah-istilah iru. 2.
Prinsip Penyusuzan LAKl P
Tujuan penjusunan Laporan Akuntabilitas Instarisi Pemerintah adalah a.
Per-tanggungjawaban dari unit yang lebih rendah ke unit kerja yang lebih tinggi, atau pertanggungjawaban dari bawahan kepada atasm. Laporan akuntabilitas ini lebih menonjolkan akuntabiliras
b.
Pe~lgarnbilankeputusan dan pelaksanaan perubahan-perubahan ke arah perbaikan, dalam mencapai kehematan, efisiensi dan efektivitas pelaksanaan tugas pokok dan fungsi, serta ketaatan terhadap peraturan perundang-undangan yang berlaku, dalarn rangka pelaksanaan misi Departemen/ lembaga lainnya;
c.
Perbaikan daIam perencanaan, khususnya perencanaan jangka ~nenengahdan jangka pendek.
Oleh karena itu prinsip penyusunan dan penyajian laporan yang utama jika digabung yang cukup penting adalah: a.
Prinsip pertanggungjawaban;
b. c.
Prinsip pengecualian; Prinsip akuntabilitas
d.
Prinsip pembandingan;
e.
Prinsip pengikhtisaran yang menghasilkan laporan yang jelas, ringh, padat, narnum cukup lengkap untuk memberikan gambaran yang menyeluruh.
f.
Prinsip Interpretatif dan jelas dengan sendirinya.
Idealnya suatu laporan akuntabilitas kinej a insatansi pemerintah dapat memenuhi berbagai prinsipprinsip dan karakteristik laporan yang baik. Namum demikian pada tingkat teknis penyusunan laporan, pnnsipprinsip maupun karakteristik properti laporan yang baik tidak semua dapat dicapai. Agaknya masih ditolerir suatu 'trade off antam satu prinsip dengan prinsip yang lain, satu karakteristik dengan kararteristik yang lain.
+
Tim Aszsknsi Pehporan A h7P
. I
--
Penyusunun Peluporan AKLP
C. PROSEDUR PEMBUATAN LAPORAN
;si
Langkah-langkah atau prosedur )ang perlu ditempuh dala111pembuatatl laporan adalah sebagai Serikut: 1.
Meneniukan judul.
Hal ini dilakukari dengan maksud agar: a. ha1 yang akan dilaporkan tcrang dan jelas; b. membatasi diri, sehingga tidak menyirnpang dari tujuan pelaporan; c. dapat memenuhi keinginan pihak yang akan menerima laporan ( usm &stakeholder organism); d. memudahkan pengumpulan data. Judul dari LAKlP ini, misalnya:
2.
Pengumpulan Data dan Fakta
Data dan fakta yang akan digunakan dlaarn penyusunan laporan, misaln~a: surat keputusan (landasan yuridis), skema atau suuktur organisasi, data kepegawaian, data keuangan. datasarana dan prasarana maupun peralatan, rencana/program kerja, rumusan t u p / u r a i a n tugas, buku-buku pedornan (manual), dan sebagainya. Sumber-sumber primer meliputi data dari: a.
hasil wawancara;
b. c.
hasil diskusi; hasil kuesioner;
d.
hasil observasi langsung.
Sumber-sumber data sekunder. meliputi: a. Perpustakaan dan dokumentasi; b. Statistik, buku harian, laporan-laporan yang lalu;
c. H a i l riset, 3.
Mengklasifikasikan Data
Data yang telah terkumpul agar dapat digunakan dengan bail,, be1 I A I clan sistematis, l~aruslahdiadakan pe~lgklasiiikasiandengall tepat. Mcnentukan
Tim Asistenn*Peluporan A m
19
data mana ?,ang pel-lu dimasukkan untuk dianalisis
D. BENTUK PENYAllAN DATA KINERIA Bentuk penyajian informasi dalam laporan akuntabilitas kinerja helldaknya juga rnempertimbangkan segi-segi efektivitas penyampaian informasi. Pacia dasarnya tiga kelompok besar bentuk penyajian data kinerja, yaitu;
1. diuraikan secara naratif; 2. dalam bentuk tabel; 3.. dalam bentuk gra£ii.
,
Penyajian secara naratif dianggap paling netral, kecuali dalam hal-ha1 terten tu sekelompok data harus disajikan dalam bentuk tabel atau grafis. Penyajian secara naratif cocok digunakan untuk menyajikan intel-pl-etasi dari suatu informasi atau menarik simpulan dari berbagai data yang ada. Penyajian dalam bentuk tabel, secara umum pel-lu diutamakali jika tcrdapar kondisi-kondisi sebagai berikut: 1.
rincian angka-angka mendominasi laporan dan sedikit komenar- nararif atau penjelasan-penjelasan yang diperlukan;
2. rincian data perlu pengelompokkan; 3.
setiap kelompok perlu label /tanda;
4.
total atau jumlah-jumlah harus disajikan atau perlu pembandi~lganantar komponen.
Dalam penyajian d a t a k i n e r j a sering dipakai b e n t u k tabel, yaitu membandingkan antara kinej a nyata dengan target tujuan kine rja (perfornance gout). Dan juga membandingkan capaian kinerja nyata tahun ini dengan tahun sebelumnya atau dengan standarnya.Jadi untuk tujuan pengukuran, maka yang paling efektif adalah penyajian dengan bentuk tabel, sehingga dapat dibandingkan data kinerja untuk pengukuran keberhasilan.
20
Tim Asistensi Il-r~lnpo~~c~~i AMP
Pen~ajiandalarn bentuk @IS, dapar berupa grafik, bagan ( chnrfi),icon at-(] ~rn~ilan-tampilan dalarn benmk gambar lainnya. Penyajian &lam bentuk Ms akan cfcktif untl-~ktrlJr~an-tl~jllan scl>agait~erikur:
1.
~ncndetcksipols data;
2. mcnclctcksi
i ~ e r l d(~k c c e ~ ~ d c r ~ uclari ~ ~~s )~c~. ir ). ~ ~ l ~ a l ~ a r ~ l i ~ ;
~~ di anbra bel-baga~e l c ~ ~ l e n . :i.rncngiden~ifikasil ~ u b u r i g akinerja I'eriyajian dalam bentuk g r ~ f i isr i i t~i;isanya1el)ih ~ ~ i e r i a r dan i k aka11Ler~gtrri;~ sckali rrnt~rk:
1.
mcrriper-bxiki pc:ri)rajia~~ data;
2. mengam5i uolume illfor rnari yang cukup rinci dan ban)ak; 3. rnernenuhi prefcrensi k c b a n p l a n orarlg yang lebiti seriarig ~)eriarrl[)il;i~~ qarn1,ar yang warns warni dar~ipada sekcdar kolorn-kololn dan lqjur~-l;ij~~r)r;irlg~ ) C I I I I I I arlgka. 11a1pnp; terakhir ini juga merldukung kenptaan sehari-hari bahwa, data daliiri~ b e n ~ u kgrafis terutama graf~kyang sederhana, seperti grafik balok auupuri grafik garis, sangat bcrguna untuk tujuan penantauan (monihring) keglam11 sehari-hari karena mudah diingat
Sebagai contoh g d ~ yang k menunjukkan jumlah permohonan pelayanan darl ~)crrnolionanying dila)rarli oleh suairl iristarisi pcrner-in~li:
I'rn\r;?l~an).ang d e m i k i ; i ~lebili ~ mucia11 diiligat olcli par-A t ~ ~ : i r ~ a dj z~l -l ~ a ~ i d ~ ~ i g rilician besaran angka (16.solul-nya. Sebalikn1.a penyajiali d a l a t ~ lbcntuk gt-afis rncrnpu;l\-;ii kc!lcrnal~;i1l-kelc1~1~1~;11i sCtxig;ii I1c1ikur: 1.
ritiak dapar n ~ c n u ~ i j u k kaligka a ~ i nbsolur;
2.
tidak dalxit ~ l i c ~ i u r ~ j u k kangka-angka an yang kccil;
3.
tidak dapar m e n e ~ i r u k a np e r u b a h a n uDsolnt d a l ; ~ n l11il;ii l~ll~il
Ilalani pc11)usuIian IAKII' (Laporan Akuntabilitits IGnclja Insw~lsiI'cniel-ill tat^) perlu dipiIih rnetodc-metode penyajian yang cocok. Tidak a d a saru I~eli[uk penyajiali yillg paling unggul secara k e s e l u r u l ~ a nSc1iiligg;i . pcr1\usun IAK11' d ~ l ~ a l - ; i ltiapar ~ k a ~ ~~n c ~ i e n r u k k abcntuk n ~ ) c n y a j i !;11ig a ~ ~ I I ~ ; I !';111g ~ : I (-0'-ok~ I I I I I I ~ I I I ( ~ I I ~ : ~ I ~S I II ; ~I I I)I ;i I~~~~f i: )I ~I ~ -~~C~I ~- I:Ct IsIi~ ~ I * Lc~-dasal-ka~i 111-aiandi a m , untuk mengecek keleligkapa~ld a ~ pc.nj;~g;i;i~i l nIurtl dalaln penyajian W P , dapar diguriakan daftar siriiak bcrikut ini.
1
Apalah laporin ( I M P ) [elah disusun secara
obyektil?
2
Apalah LPJ;IP telah disusun berdis~rkandata dan fakt3 Jang sesungguhnp ?
3
Apakah WKIP ini disusun secara jujur ?
4
Apalah M I P ini disusun dengan mernpertirnbangkan biaya dan manfaatnya ?
5
Apakah LAMP telah disusun secara uansparan ?
6
Apaliah lAKIP telah disusun dengan rnernperhatikan pedornan ? J
7
Apakah lAKIP telah disusun menurut periodisasi jang lazim (triwulanan, semesteran, tahunan) ?
APORKAN D A L A M LAKIP DAN DAFTAR SIMAKNYA (CHEK LIST)
---
,
-
--
rndengkapi pada b a b i n i Untuk
materi . .. .,
A. PENGUNGKAPAN L I N G K U N C A N STRATEGIS ORGANlSASl INSTANSI Pengungkapan lingkungan strategis organisasi instansi yang menyusun LAKIP sangat diperlrlkan untuk memberikan p m b a r a n singkat d a n latar belakang kcberadaan instansi. Gambaran rncngenai organisasi instansi ini hendaknya disajikatl hal-ha1 yang bersifat penring, suategis, dail u t ~ i ksecara singkal. Jadi dalarn seksi ini penyajian informasi sedemikian cukup sirlgkat akan tetapi pcrnl>aca laporan dapat mengerti perkembangan terbaru aka11 posisi, peran d m r;lngg1111~ j;n\'al) instansi. Lirai;~ndalanl rnei~jelaskanlingkungan strategis, gambaran singkat d a r ~latar belakang keberadaan instansi ini lebih ditujukan untuk ~>ihakelterilal. Narnun, pit~akinternal organisasi juga dapat memetik manfaatnya. Uraian mengenai gambaran singkat organisasi (profil organisasi) h e n d a h y a dihuat seringkas mungkin, dan pengur~gkapanketer-sediaan surnber daya, miraln$ sumber d-anusia (SDM), sarana Lantor/perwakilan, struktur or-gat~isasi, dan sellagain~adapat disajikan pada lampiran. Pernapann uraian mengenai latar belaking keberadaan dan peran instansi ini seyogianya sekitar 5 % sarnpai 10%jumlah halaman laporan (tidak terrnasuk lan.,liran). Hal ini dimaksudkan agar isi laporan ini lebih ditonjolkan masalah pengungkapan kirlerja instansi dan akuntabilianya. Dan perlu diingat uraian dalam pen
Tim AsisLenn PeLui~oranAKIP
U. PENGUNGKAPAN PERENCANAAN STRATEGIS INSTANSI
Scb;ig;ii~ii:\l~;~ tclall d i ; ~ r - a i k apads ~ ~ I'edoman I'enyusu~lan 1'eliil)or-an Akuntabili[;~sKinerja Inswnsi I'einerintah (LAKll'), maka pern!araall visi iristal~sihendaknya dicantumkan aalarn laporan ini. I ' e n c a n t i ~ r n a ~ ~ perli)lataan visi ini hendaknya diberi uraian agar pembaca laporall n ~ e r n a h a ~ visi n i yang telall dirumuskan d a n operasionalkan. Untuk or-ganisasi irlstansi irlduk seperti Departemen dan LPND dapat n~enguraikan\isi yang rnenjadi penentu arah tujuan organisasi. Perurnusan visi ini rnenjadi pentirlg mengingat perubahan yang cepat dar-i lingku~lgan ekster-11;ildan inter-nal o~.ganisasi.
-
Untuk mengecek kecukupan pengungkapan atas visi instansi dapat digunakan daftar simak
partisipatif diantara jajaran pimpinan organ isasi?
5
Apakah perurnusan visi organisasi mempertimbangkan stakeholder organisasi?
G
Apakah perurnusan visi m e m p e r t i m b a n g k a n nilai-nilai y a n g d i a n u t sebagaian besar anggota organisasi?
7
Apakah perurnusan visi terkait dengan visi rlegara RI?
-
~
p~
Tim Asisknsi Pelapararz AhYP
2.
M i s i lnstarlsi
l'ad;~bagian ini diuraikan rnisi organisasi instansi yang tclah diretapkan olch pinipinan. Misi irli liarus dirlyatakan dalanl suatu bentuk pcrnyitaan yang jclas darl tidak bcrdwimakna. hlisi
llnit
organisasi ini lazimnya b c r h u b u n g a n dcngan:
A.
T ~ l g a s p o k o kdnn fungsi
1).
Visi l'cmi~npina u u visi o ~ ~ a ~ ~ i s a s i
c.
Penjabaran dari GUHN d a n I'KOl'ENAS
d.
Pcltjabaran dari tugas >angdibebankan Undang-Unciang.
/
IJnruk mengccek kecukupan pengungkapan Misi dapar digunakan d a f u l sinlak berikut ini:
U n d a n g - u n d a n g yang dijalankan o l e h
7
A p a k a h p e r n y a t a a n rnisi c u k u p d a p a ~ menjelaskan mengzpa orgarlisasi ini ada?
Tim Asism. Pehpman A HP
25
3.
Tujuan dan Sasaran
a.
Tujuan
Tujuan lazimnya ditetapkan berdasarkan misi yang diemban oleh sattian kerja yang bersangkutan. Tujuan harus rnengekspresikan ap;i yang- harus dicapai dalam jangka menengah d a n jangka panjang. 01-ganisasiinstansi pemerintah ) a n g mempunyai tujuan-tujuan yang cukup banyak hendaknya dinyatakan tujuan yang besar dan dorninan saja. Tujuan suatu organisasi instansi pemerintah harus berkaitan d e n g a n t u j u a n u m u m n e g a r a d a n b a n g s a I n d o n e s i a secara keselurutian, yairu mas~arakatyang adil d a n berkemakmur-an dan masyarakat makniur yang berkeadilari yang dicitacitakari bersar-r-ra. Untuk n-reiigecek kelengkapan pengungkapan atas Tujuan instansi dapat digunakan dafiar simak sebagai berikut:
1
Apakah perurnusan
tujuan
telah
dilakukan secara jelas?
2
Apakah penetapan tujuan mempertimbangkan faktor internal?
3
Apakah perurnusan tujuarl nlcmpertimIjangkan faktor eksternal?
4
Apakali penetapan tujuan terkait dengan pelaksanaan misi?
5
Apakah p e r u r n u s a n t u j u a n t e l a h m e m p e r t i m b a n g k a n nilai-nilai y a n g dianut organisasi? Apakah perumusan tujuan telah juga mempertimbangan faktor-faktor kritis yang m e m p e n g a r u h i kebertlasilan organisasi? Apakah p e n e l a p a n tujuan tidak berrentangan dengan visi instansi?
Dalam bagian ini dapat disajikan perurnusan s a r a n - s a s a r a n yang llendak dicapai dalarn perencanaan jangka menengall d a n jangka pendek. Sasaran-sasaran ini rnerupakan rincian dari ttguan yang h e n d a k dicapai. H e n d a k n y a sasaran-sasaran ini d i sarnping rnen~atakantujuan jangka pendek yang rnerupakan suatti ekspl-esi k u a l i ~ t i fj, u ~ sebaiknya a ditctapkan target-target kuantitatif. Satiiansatuati kuantitatif ini sangat penting agar penguk~rrankeller-11asila11 pcncapaian sasaran itu lebih mudali dilakukan Untuk instansi setingkar Dcpar-temen/Ll'ND d a n Eselon 1 yang merencanakan dan rnelaksii~~akan progi-am-prog~-am pcinllangi~nan, sasar~n-sa.saranini mungkin [elah tei-cantun) dalani I'ropenas. Untuk mengecek kelengkapan pen
2
Apakah sasaran telah dapat terukur? (tar-
3
Apakall r u n i u ~ ~ sasaran n rnciigga~~lba~-kan ourcon& atau h a i l
4
Apakah sasaran-sasaran yang ditetapkan rnerupakan penjabaran dari tujtlan yang mempunyai kaitan erat dengan tujuan?
5
Apakah sasaran-sasaran p n g dirurnuskan jelas waktu pcncapaiannp?
6
Apakah sasaran-sasaran Jang ditetapkan tidak rnengandung tujuari antara? Apakah sasar-an-sm.ran yang ditetapkan dapat dirinci pencapaiann~asetiap tahun?
Tim AsisLenxi Pehporan A HI'
Cara Mencapai Tujuan dan Sasaran
4.
Pada bagian ini dijelaskan strategi-strategi untuk mencapai tujuan dan sasaransasaran. Strategi-strategi dalam mencapai tujuan dan sasaran ini diwujudkan didalarn berbagai kebijaksanaan pimpinan organisasi yang dituangkan didalam ketentuan formal maupun media lain yang dapat dikornunihikan kepada pihak-pihak yang terkait. Perencanaan strategi d a n perencanaan operasional bisa saja dijelaskan dalam rangka melaksanakan langkah-langkah strategis untuk mencapai tujuan. Pertama, perlu diuraikan kebijakan (pirnpinan) instansi secara garis besardan kebijakan yang penting-penting, baik yang resmi maupun yang tidak resmi, baik tertulis maupun tidak tertulis jika mungkin ada. Kedua, diuraikan logika kebijakan atau alasan rnengapa kebijaksanaan it11 diarnbil (dibuat) dan bagaimana irnplernentasinya secara nyata dalarn bentuk program maupun langkah-langkah implernentasi dan evaluasi kebijaksanaan tersebut Pengungkapan ini pada dasarnya merupakan uraian ringkas atau penjelasan ringkas mengenai analisis kebijaksanaan yang telah ditetapkan. Untuk mengecek kelengkapan pengungkapan atas kebijaksanaan instansi dapat digunakan daftar sirnak sebagai berikut:
1.
Apakah kebijakan yang dirumuskan telah mengandung arahan yang jelas ?
2.
Apakah kebijaksanaan yang dirumuskan telah mengandung prinsipprinsip kaidah pelaksanaan yang jelas ?
3.
Apakah rumusan kebijaksanaan telah mengacu pada pencapaian tujuan dan sasararl organisasi ?
4
Apakah rurnusan kebijaksanaan mengandung strategi-strategi secara garis besar yang dapat dijadikan pedornan ?
5
Apakah perumusan kebijaksanaan telah melalui kajian yang rnernadai ?
6
Apakah rumusan kebijaksanaan masuk aka1 ?
7
Apakah rumuskn kebijaksanaan telah mcmpertirnbangkan prediksi rnasa depan ?
8
Apakah rilrnklsan kebijaksanaan dapat dilaksanakan awu dlirnplernentasikan ?
-
I
. --
~
--
Perancangan prosam-program dan kegiatan-kegiatan juga dapat disarikan agar pembaca laporan memperoleh gambaran tentang strategi )ang dipa'kai dan kebijaksanaan yang ditempuh beserta pembenarannya. Tujuan-tujuin dan logika kebijaksanaan d a n program dapat dijelaskan untuk memperkuat argurnentasi pernbenaran tersebut Akti\itas-akti\it.as atau kegiatan-kegiamn yang telah dilakukan disarikan dalani bentuk rial-atif, dengan menguta~nakanlogika keterkaitan dengan progralrl atau kebijaksanaan yang telali ditetapkan. Hasil dari kegiatan perlu dilaporkan, termasuk pula belum tercapainya hasil yang rnungkin discbabkan liasiln\a belu~nbisa dilihar pada saat laporan dibuat.
C. PENGUNGKAPAN AKWNTABILITAS KINERJA INSTANSI Pada bagian ini dapat diuraikan mengenai hal-ha1 yang berkaitan dengan kinerja organisasi instansi, terrnasuk di dalarnnya menguraikan secara sistematis hasil-hasil yang telah dicapai, berbagai hambatan/kendala dan permasalahan yang dihadapi. Uraian kine j a unit organisasi dapat d i l a k u h berdasarkari kegiatan-kegiatan atau aktivitas-aktivitas yang a d a atau berdasarkan jenis pelaksanaan tugastugas ataupun berdasarkan bidang-bidang tugas tertentu. Penpngkapan pencapaian hasil dari berbag-ai bidang tugas perlu diprioritaskan bidang-bidang tugas pokok dari unir-unit utama saja, sedangkan unit-unit pendukung pencapaian hasilnya tidak perlu ditor~jolkan.Tugas-tugas lainn\a juga rnungkin dapat diuraikan akan tetapi agar supaya d i u s a h a k a ~tidak ~ menutup dan rnengaburkan arti pentilignya tugas pokok. Dalam rnerlguraikan capaian kinerja unit organisasi secara keseluruhan perlu dijelaskan: (1) Penetapan indikator kine j a (indikator kine j a jang d i p a h ) , (2) Pengukuran Kinerja, (3) Evaluasi Kinerja berikut analisisn)~.
1.
Indikator Kineq a yang Dipakai d m Pengembangannya Penjelasan yang perlu disertakan adalah sebagai berikur: a. Indikator kine j a yang dipakai
b. Cara penghitungan dan cara pemerolehan data c. Pengembangan indikator kinej a (jika ada) d. Penetapan indikator antara dan penetapan kriterianja. Penjelasan ini sangat penting, terutamajika suatu indikator ter-tentu belum n dilaporkan. dikenal l u x atau baru digunakan pada ~ h u yang
Tim A s i s m i Pelapman AKlP
29
Contoh: Penyajian Indikator Kinej a yang dipakai oleh Instansi:
Program A
1. Kegiatan A 2. Kegiatan B 3. Proyek Q
Program B
1. Kegiatan K
2. Kegiatan L
3. Proyek 0
Atau: ( J i b setiap mempunyai indikator kinerja program yang berbeda dengan indikator kegiatan/ proyek-nya) .
*
Jika pengurigkapan d a n penyajian indikalor kirierja yang dipakai dipandang perlu lagi untuk menjelaskan caracara pcnghilungan dan interpretasinya, maka lebih baik dipaparkan penjelasan setiap indikator yang cara penghitungannya cukup rumit dan mernang mernerlukan penjelasan. Atau dapat ditempuh jalan dengan tabel di atas ditambah satu koloru lagi, yaitu kolom keterangan. Penguraian dengan tabel secara menyeluruh dapat diikuti peturijuk seperti pada l'edomax~Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Penierin tah, yaitu tabel YS, PY dan EK Jika cukup panjang dapat disajikan dalam Lampiran laporan. Jika terdapat indikator-indikator yang mempunjai keterkaitan yang begitu runlit dapat disajikan dengan diagram pohon, disertai penjelasari secukupnya. -
-
Tim Asistensi I'elajmran A KIP
Untuk rnengecek penyajian dan penjelasan indikator kine j a pngdipakai, sudah rnernadai atau belurn, disediakan daftar simak sebagai beyikut: .
1
Apakah setiap kegiamn yang diukur telah ditentukan indikator kinerjanya?
2
Apakall indikator yang dipakai telah menggambarkan hasil ( O U ~ C O ~ W?)
3
Aj'akah indikator kinerja Jang dipakai cukup menggambarkan keberhasilan kegiatan atau program yang penting ?
4
Apakah indikator kinerja yang dipakai d a p a t rnenggarnbarkan c u k u p d a r i scgi jumlah ? Akan tctapi tidak terlalu banyak ?
5
Apakah indikator kinerja yang dipilih tidak berdwimakna (dapat ditafsirkan t~erbeda)?
C,
Apakah indihtor kinerja ynng dipakai ela ah ditctapkan berdxcarkan hasil d i s k ~ ~pihak si i~iter~lal insunsi atau bahkan bc~-dx5arkan hifiil kajian )ang melldalam ?
I I
I d .
I
Pengukuran Kinerja Unit Organisasi
Dalam pengtukuran kinerja unit organisasi instansi pcmetintah hendakn!a dilakukan beberapa cara pengukuran, jika mungkin, dan ha1 ini meliputi: a.
Pernbandingan dengan tingkat kinerja yang direncanakan.
1.
Pernbandingan dengan tingkat kinerja tahun lalu.
c.
Pernbandingan dengan sasaran yang ingin dicapai dalarn satu period? jangka menengah (rnisalnya, lima tall un) .
d.
l'embandingarl dengan unit organisasi sejenis.
e.
I'cmbandingan dengan standar.
Dalarn pcngukuran kinerja ini hendaknya juga dilakukan analisis-analisis tcrhadap gapgap atau pcrbedaan-perbedaan yang ada dan ~nencariser-u rnenjelaskan hubungan sebab akibat adanya perbedaan tersebut. SebaG scbab terjadinya perbedaan antara tingkat kinerja nyata dengan tingkat hnerja Jar~gdiinpnkan, akan dapat ber
Tim Astslemi pd+ran
AKIP
yang perlu. Sedangkan jika tidak terdapat perbedaan antara kinerja yang direncanakan dengan tingkat kine j a nyata, harm diperluas pengukuran dengan pembandingan keadaan kinerja tahun lalu, atau pembandingan dengan organisasi bin. j i b dari card penguku-an di atasjuga masih tidak dijumpai perbedaan-perbedaannya, perlu dianalisis keberhasilan pencapaian sasaran dan menjelaskan manfaat dan dampak (baik yang negatif Inaupun positif) dari keberhasilan itu. Penyajian informasi pengukuran kinerja instansi disarankan mernakai rnetode yang memfokuskan pada aktivitas ataupun program. Pendekatan ini lebih disarankan mengingat keunggulan "activity based tnanagmrrerzl" juga dapac. dipakai dalam manajemen kinerja yang anlara lain termasuk pengukuran kine j a . Oleh karena itu analisisnyapun sebaiknya tidak jauh disajikan dalam pengukuran kinerja ini, program demi program atau kelompok dcmi kelompok aktivitas besar. Perlyajian pengukuran kir~erjaini dapat dilakukan dengan b e n ~ u ktabrl untuk menerangkan rnengenai program/ kegiatan apa yang diukur, indikator yang dipakai dan capaian yang dibandingkan dcngan rencana.
Analisis kinerja disajikan secara naratif dan disajikan tidak jauh dari penyajian tabel pengukurarl di atas, sehingga pembaca laporan langsung dapat menangkap penjelasan-penjelasan, argumentasi, hubungan s e b a b akibat dan fakta lain mengapa terjadi demikian. Untuk mengecek rnernadainya penyajian data kinerja dapat digunakan daCLar sirnak berikut irli:
Apakah peri~ajianpengukuran kine j a telali dapat riiclijelx~kancapaian kinerja orga~iisasi?
Apakah pcngukrll-an kinelja tclal~disajikari dengall 1ncnggun;tkan per~dekatan pcr akri\~tas,dan br~kanpel- bidang amu bagian
4
Apakat~pcriyjian perigwktlran kinerja telah d a p a ~~iiengganibarkar~ kemajuan pencapaian sasaran ?
5
Apakah pernbandingan-pernbandinganyang disajikan menggunakan data yang sc:sungl;~~lir~y;t ?
fi
Apakal~pcrkcmbangan kirierja ilistalisi telah disajikan secala jelas dengan ~lieliggunakan ql afik ? Apakah penpknran kinerja dilakukan dcngan rnclnbaridingkan capaian instansi lain ? ,'ip,~kal~ ~)(.~lgtrC;~~i..i~i ki~~cljii lclal~nlc.riggtlI I ; I ~ ; ~ clarir II :awn1 (bnsr lilrr d(r/(r) yang kolisistc.11.
3.
Evaluasi Kinerja
I.:\~;iiu;isidapac dil:tkuk;lrl dengan jalan mc-laktlka~~ a~lalisis-analisisy ~ t g bcl-Laitall densan pencal~aiankinerja ~ a h u nberjalan. U ~ l t u ki r k 1 pel-lu dilakr~kan: a.
l'embobotan rerhadap setiap irldikatol- kinerja !'arig dipaiiai d a ~ l pernbol>otan setiap kegiaml/aktivitas yang diukul- kehe~-lias~lanr~).a.
I,.
1'c.rIlirungan-pcrliirurlgan d a l a m r a n g k a lncnilai kel)c.r-l~~sil;in l)c.laksari;~;irirt1g;is sccal-a kc.sc.lr~~.rlh;i~~.
c.
I'enlberian peringkat (r(i.flrzg),1urituk peliilaian tcl-l~adapol-ga~~isasi/ unit kerja yang ada.
Id:valtlasiini juga ciihar~al>l;andapat rnember-ikan jarval,a~~ atiis:
-
Tim Asisikmi Pehj)oran A Kll'
--
-
- -
33
b.
pertanggungjawaban penggunaan surrlber-sumbcr daya ),arlgd i ~ n i l i k ~ oleh organisasi/unit ke j a , antar- lain; penggunaan s u m b ~ daya r manusia (kekuatan pega~vai) p e n g p n a a n sarana dan prasarana yang dirniliki, kewenangan yang diberikan peraturail pcrundang-~indarigan dari atas unit organisasi yang bersangkutan, Data dan informasi yang dikuasai.
c.
Efisensi, efekti~ltasdan kehernatan penggunaan sumber daya. Untuk tujuan pengukuran efektivitas dan efisiensi 11cndakn)la digunakan indikator-indikator yang berhubungan dengan hasil (output dan outcome), dan indikator-indikator efisiensi dengan rnelakukan pernbandingan derlgan standarnya. Sedangkan indikatolkehematan (keekonomisan) d a n indikator input akan lebih bermanfaat jika dikaitkan dengan indikator keadilan (equity) penggunaan sumber daya yang sangat terbatas. Evaluasi ini pada akhirnya dapat digunakan untuk ~nengetahuihalha1 berikut: trenclkinerja a tindakan-tindakan yang diperlukan untuk perhaikan, perbaikan-perbaikan perencanaan dan perurnusan sasaransasaran di masa datang yang diperlulran, posisi unit kerja yang bersangkutan dibandingkan dengan organisasi lain sejenis. Sekali lagi, penyajian analisis darl evaluasi hendaknya tidak diletakkan terlalu jauh dari pengukurannya a u u dari ubel-tabcl yang ~nclllunr pernbandingan-pembandingan kinerja nyara (realisasi) dengar1 kinerja yang d i r e n c a n a h , kineja instansi lain, standar, kinrrja taliurl lalu, dan sasaran yang ingin dicapai. Jika akan dilakuka~lanalisis d a ~ l evaluasi secara meriyeluruh maka penyajianya dapat diternpatkan pada sub judul (sub-heading)tersendiri. Jadi setiap selesai penyajian pengukuran haik dalam bentuk tabel rnaupun grafik, langsurlg dilakukan analisis data dan diberi i~terpretasi seperlunya. Iial ini aka11 memudahkan pembaca laporan untuk mengerti perrn-dsalahan yang ada. Jadi beniuk yang lazirn adalah:
34
Tim Asistasi Pehporan A U P
( U raian) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
............................................................ ........................................................... ........................................................... (analisis dan illterpretasi m a u p u n pe11jelasan-1)e1?jcI;1s;i1l) Dalarn rnelakukan analisis hcrldaknya dilakukan ~ ) e r l i b ; i ~ l d i ~ l s ; i ~ i densan kirie j a t a h u n sebelumnya, a u u men)-ajikan p e r . k e ~ r ~ b a n ~ ; ~ ~ i capaian )ang dapat disajikan dalarn bentuk tabel atarl g - A k . h?isalnya, perkeml~angant i n ~ k apela2anan t kcpada r n q a ~ a k aper t tahuri urirlrk jenis pelayanall tertentu.
EVALUASI KWERJA (1)aftar Simak)
Apakah pengisian Forrnulir Ek 1 sudah tepat dan benar ? Apakah pengisian Forrnulir Ek 2 sudah tepat d a n benar ? Apakah pengisian Forrnulir Ek 3 sudah tepat d a n b e n a - ? Apakah pcngisian kolom 1 Forrnulir Ek 1 sudah ditulis nomor Ilrut ~ x ' o g r a n ~ ~?y i a Apakall pengisian k o l o m 2 Formulir Ek sudah dirulis sesuai formulir PS ? Apakah pengisian kolom 3, nama kegiatarl sesu;ii formulir PS ? Apakah pengisian kolorn 4 telah ditulis indikator kegiatan kinerja saja Apakah pengisian koiorll 5 scsuai peturiuk ISuku Pedorna~lhalaman 'L 5 Apakal~pengisian kolom G sesuai perunjuk 13uku I'cdonian halaman
25 Apakah p e n ~ i s i a nkoiom 7 sesuai dengan rurnusan petunjuk Uuku Pedornan halarnar~25
Tim Asistensi f'ehj~oranA HI'
35
4.
Penyajian Aspek Keuangan pads penyajian
informasi L u a n g a n llendaknya diuliglaptan junilah d a ~ i ,-incian sumber dana, serta jumlah dan rincian pengeluar-anny;a. --- - - - - .
-
-
I,azin~nyapenyajia11 infol-masi keuangan instansi ~~cnlt-~-itlt;ili dini1rl;il dcr1ga11 l-i~lcia~i S L I I I I ~ I C I dalia, . baik y21ig I~er;as;~l cla1.1 .41'HS I I I ; ~ I I J ) L I ;I .~; I I I ~ . . s~ci1r-alangsung 11ie11ia1igdiper-bolellka11 per~a~-utarl pc.r~t~ricl;i~iga~i ).;~II: bcl-laki~. I ' C I I ~ I - i ~ nda a ~ n i aini dapat dir-inti untuk setiap ~ I I - O ~ I -dill, ; ~ I ~;Ir;lt1 I kegiaran. Jika rincian-ri~lcianrer-sebut cukup ballyak, dapar dis;ijikari I-~ad:\ Ia11ipira11.
-
-~
~
l'eripjian i11fo1-rnasik c u a i p ~dar-i i sisi pcngcluar-an atiiu p~~ri~gt11!;1311 d;111;\. dapat dirnulai dengan pengeluaran untuk setiap kegiatarl/l)r-o)*eksanilxii total peliggunaa1i dana untuk suatu progr-am. llara peIlgguliaal1 datii i r i ~ perlu diririci hingga memungkinkan pengguna laporan ~nenganalisis dalam rangka rnencapai nisi instansi.
5.
Simpulan Hasil Evaluasi Secara Menyeluruh
Sedangka~ievaluasi menyeluruli dapat dilakukan 1 x 1 - k e l o ~ i i l ~ obesark kegiatan atau per program atau per bidang tugas. Agar supaya pola evaluasi killerla lebih m u d a h dipahami oleh p e m b a c a laporan, p e r l u dibuiit semacani diagrarn pohon atau mbcl yang rnenurtjukkan Iiubungan akti\irasaktivitas yang kecil atau proyek-proyek ke rancangan akti\itas yang besatatau program-program. Aktivitas-aktivitas penunjang atitu program-program penu~ijangIicndaknya rnemasukkan pada pr-ograni atau aktikit~syang ditu~ij;i~ig/ diduku~ig. Pengllitungan, pembobotan dan pencarian nilai akliir- d a p t d~lakukarl sesuai dengan pedornan p e n p s u n a n pelaporan akuntat~ilitaskillerla 1)e1rie1-inmlt. Uerikut ini disajikan d a f ~ i siniak r untuk rne~igccekkelengkalxi~lpc~i:.ajia~l liasil evaluasi hclrlcrja insansi:
t e r m a s u k cvaluasi t e r h a d a p k e b i j a k a n
D. PENCUNGKAPAN STRATECI PEMECAHAN MASALAH Uagian ini menjelaskall tindakan pcrnecahan rnxs~lali-ti~asalali di nl,ts;* ~ 1 1 g akan datarlg d a n strategi-stralegi dalarn rangka peningkatan ki11er:ja. St1 atcgl pcrrlccahan masalah ini perlting untuk diungkapkan berdasarkan a~lalisisda11 evaluasi kinerja pelaksanaan kegiatan/progra~n yang mcr~gidc~llilikasik;\r~ harnba~n-hambatarl,kendala-kendala d a n keterbatasan-ketel-ba!asa~~ yang dijurrlpai. l ' e i ~ g u n g k a ~ a iru n akan ~ncrnbcrikanpcrlanggutlgjaxl;~l):i~~ ?all!: lengkap mcngcnai langkah-langkah ke depan denigarl ~ncnilarlhatkanU I I I ~ ) ; I I I balik illfor-masi y ~ r l gdisxjikan dalarn laporan ini maupun la~lgkali-l;i~~gk:~l~ darl kebijakan itlo\.-nrif yallz diprediksi dapat mengarasi pcrmasalaha~l.
--
Tim Asisrnsi Pela noran A HI'
s c l j I' ~L ~ S L ~ I~I S) ~c A $ ; ~~ ~~ ~lL )~e Ii ~ ]I l ~l ~ I ~ f ~ t a k u ~ ~ u b i l i lki i~t ~
I ~ ~ ~ I jik;i ~ I ~ ~ ~ ; ~ \ I
IllllllgkilljLlg3nlc~llber-ikanal~alisisdarl inteljr-etasinya buka~rhanya tc*rb;iras p d a yang berguna untuk slngkr bqb l e n m i n g a k a n tetapi lehih jaull lagi ~iou/,lt Lou/) /~(17 i i i 7 l g .
l'c~l~ir~~~L str-atrgi ; i ~ ) ; t~~, ci : l ~ ~ e s a l111asal;i11 l a ~ ~ ini 1ic~ld;ikrly;ici~pap:ir-ka11 t>~~ti~~I ~ u ~pcritirrgr~ya ir (poin~t~s) dan kernudian jika 1)cl-l~rdij(:laskar~salu per- sarir agar- I I ~ : I I I ~ I ; I C ; Llapol-an aka11dapat nlenangkap maksud dan ruj~r;inliya. I'c,~igungk;il)ar~ srrategi pelnecahan rnasa1;ill i ~ l i 1iallti11y;i , aka111)crgirrr;ise kal i I)a$ L I I I L \ I ~~ ~ c ~ l i b t r ;clrtio7l i t a ~ ~///arlja~~gka pc~~clck.
D.4FTAR S I h m ANALISIS PENWALAN AKIP
3.
A11;ik;llikcrcr;ll~;l~i \isi d a n nisi direwpkari sc-s~lniI:c>l~srr;I
4.
Apakah dara d a n i n l ' o ~ ~ m a syi a n g d i g u r i a k a ~ ~m c r u p a k a n d a t a d a n infol-niasi Fins akurat
5,
Apakah fokus analisis tcrtlrju pada inj~ul d a n otttpllt
6.
Apakah fokus analisisjup rcr~ujukepada oulw?rreand be~te/itanalysis
7.
Apakah fokus analisisjuga rcrruju kepada im/)act.\ a ? ~ a l ~ s i s
8.
Apakali a ~ i a l i s i s k e l ~ i j a k a ~ ls u d a l i diI:lL~rL;it~
9.
Apakah analisis k e u a n ~ a n s u d a h dilakukan
10.
Apakah evaluasi s u d a h berdasarkan smndar-standar- ierrentu
"
FORMAT, PROSES PENYAMPAIAN DAN IMPLIKASI PEMANFAAYAN LAKIP
.
I
,*-**.
iiqi ,,p:~y&+w ;: . . r . d:f+j: f+z: &A:+:! .,;. , . :.c.,A.. < " 2 ,.,3 ;,$ ,%q.%&: +*..;;d: -,.:-$: .'j::&:. . -*..;; urutan ~ ,.B B & + i + i~ ~ i w ns ~ i w ~~+m:?y&g 4 ~2 ~&r.~+z ~ -%A!$:. menggambarlunrcb&ntuk ~ ,+ i t . : . proses.:penyampalan, . dan' ~rn~bkasl? meriianfaatkan' LAKIP ' >
I,,,
:;,
,:.a,<.
A. FORMAT LAKIP Bentuk laporan kinerja seperti halnya laporan lazimnya, dapat berbentuk surat atau bentuk bab. Dengan bentuk surat laporan kinej a hanya menyampaibn informasi-informasi penting tanpa penjelasan yang terinci. Laporan bentuk surat ini dapat disampaikan kepada para manajer publik yang menginginkan frckuensi pelaporan yang cukup tinggi. Untuk tujuan-tujuan pengendalian laporan kinej a dapat dibuat lebih wring dalam bentuk surat sebulan sekali. misalnya Laporan yang demikian sifaulya lebih merupakan alat moniton'ng bagi manajemen dari pada sebagai laporan akuntabilitas. Laporan dalam bentuk bab dapat disusun dengan tujuan menyediakan informasi yang terinci. Rincian-rincian inforrnasi tersebut diharapkan meliputi penjelasan input, proses, output dan outcome. yang disajikan berdasarkan aktivitas atau program yang dilaksanakan. Laporan kinerja juga lebih cocok disajikan dalam bentuk bab yang pada dasarnya pernbabakannya harus dimulai dari Perencanaan Sh-ategi (visi, rnisi, tujuan, sasaran, kebijakan dan suategi) dan kemudian untuk mengukur keberhasilan implernantasi perencanaan strategi itu, terhadap pelaksanaan aktivitas program/kegiatan dilakukan pengukuran dan evaluasi kine j a . 1.
Tujuzn LAKIP
Tujuan L.AEUP secara umum adalah untuk melaporkan akuntabilitas instansi pemerintah sekaligusjuga melaporkan kinerja instansi tersebut yang menjadi tolok ukur kebertanggungjawaban suatu instansi. Dengan menggunakan LAKIP se bagai media akuntabilitas, diharapkan dapat secara rinci dan lengkap diungkapkan capaiancapaian instansi dalam mencapai tujuan serta kemajuan (progress) dalam menjalankan misinya. Karenanya, format dan isi LAKIP perlu disesuaikn dengan tujuan-tujuan tersebut.
40
Tim A s i s h s i Peelaporan AKIP
2.
Kerangka Besar yang Standar (Seragam)
Agar laporan akuntabilitas kine j a instansi pemerintah lebih berguna untuk umpan balik bagi pihak-pihak yang berkepentingan, bentuk d a n isi laporan akuntabilitas kinerja perlu diseragamkan oullinenya, tanpa mengabaikan keunikan masing-masing unit organisasi instansi pemerintah. Penyeragaman ini paling tidak dapat mengurangi keberagaman yang cenderung menjauhkan pemenuhan prasyarat minimal akan informasi yang seharusnya dimuat dalam laporan ini. Penyeraganla11 j u g a d i m a k s u d k a n u n t u k p e l a p o r a n yang bersifat r u t i n , s e h i n g g a pembandingan-pembandingan dapat dilakukan secara mernadai. Laporan akuntabilitas kinerja dapat dimasukkan pada kategori laporan rutin karena paling tidak disusun d a n disampaikan k e p a d a pihak-pihak yang berkepentingan setahun sekali. Suatu format standar dari laporan akuntabilitas kinerja instansi pemerintah ini diharapkan akan dicapai tujuan-tujuan sebagai berikut: a. Laporan berisi informasi minimal agar mencapai d u a tujuan selraligus. yaitu untuk akuntabilitas dan untuk umpan balik bagi pengambilan keputusan guna peningkatan kinerja; b. Untuk tujuan evaluasi, forrnatyangstandar ini dapat digunakan untuk mengecek praktek-praktek manajemen pemerintahan yang baik; c. Format yang standar ini dapat digunakan sebagai prototipe laporan yang akan diperbaiki terus menerus, baik dari segi penyusunannya maupun penyajian i11fo1-masinya.
..
Format standar laporan akuntabilitas kinerja instansi pemerintah diharapkan dapat memudahkan pihak-pihak eksternal untuk mengassess dan mengevaluasi. Hal ini akan dapat rnemudahkan pihak internal untuk memberikan informasi-informasi yang setidaknya disepakati untuk mencapai tujuan pelapol-an. Berikut ini disajikan kerangka/outline d a n isi informasi 1,aporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemer-intah (LAKlP) scbagaimana tertuang dalam Pedoman Pen~wsunanPelaporan Akuntabilitas Kinerja -Instansi Pcrnerintah.'
Tim ,lsislensi Pehi~oranA
41
Penvusunatl Pelaboran A KIP
OUTLINE DAN E X INFORMASI Laporan Akuntabilitas Kinej a Instansi Pemerintah
SAMPUL DEPAN
11.
PERENCANAAN STRATEGIS VISI DAN MIS1 B. TUJUAN DAN SASARAN
A.
C . CARA MENCAPAI TUJUAN (STRATEGIDAN KEBIJAKAN)
111. AKUNTABILITAS KINERJA A. INDIKATOR KINERJA
B. CAPAIAN KINERJA C. ASPEKKEUANCAN D. STRATEGI PEMECAHAN MASALAH
LAMPIRAN-LAMPIRAN
Laporan kinerja instansi pemerintah diharapkan dapat memenuhi tujuantujuan akhir yang diharapkan yaitu terciptanya kepemerintahan yang baik (good governance). Sebelum tercapai tujuan itu, terdapat sasaran-sasaran antat-a yang antara lain ialah terciptanya sistem pelaporan akuntabilitas yang dapat meningkatkan kepercayaan terhadap pemerintah dan nleningkaulya icinerja instansi pemerintah dalarn menjalankan misi masingmasing.
Dari format laporan kinerja instansi pemerintah yang 1;erangkanya disebutkan di atas, diharapkan setiap instansi pemerinlah dapal mengungkap: a. Kebijakan dan strategi yang ditetapkan dalarn rnenjalankan nlisinya; b. Knerja instansi, dengan rnenjelaskan berbagai hasil dan Ila~nbatall mencapai hasil; c . Menetapkan strategi p e ~ n e c a h a nnlasalah yang dijunlpai u n ~ u k dilaksanakan pada masa-masa yang akan datang. Dengall demikian, diharapkan, walaupun pejabat instansi bergantiganti narnun siste~n masih berjalan terus dan perbaikan yang terus-menerus dapal dilakukan. 3.
Penjelasan Isi Pokok Laporan Akuntabilitas Kinerja lnstansi Pemerintah Banyak cara penyajian inforrnasi dalarn laporan dan banyak jalan dalarn penyusunannya. Untuk laporan akuntabilitas kinerja instansi pernerintah (LAKIP), dapat dimungkinkan adanya berbagai variasi dalam penyajiannya. Akan tempi yang terpenting adalah memenuhi sebagai media akuntabilitas secara umum dan secara khusus mkrnenuhi sebagai media akuntabilitas kinerja. Sekali lagi sesuai konsepkonsep akuntabilitas dan konsep pelaporan pengukuran kinerja, maka laporan akuntabilitas kinerja instansi pemerintah harus dapat memenuhi dua ha1 pokok tersebut. Sebagai media akuntabilitas, LPLKIP dituntut dapat melaporkan berbagai jawaban atas pertanyaan yang menyangkut penugasan (arnanah) yang diberikan dan pertanggungjawabkan petnakaian sumber daya unruk menjalankan misi (penugasan) tersebut. Sebagai laporan kinerja, LAMP hendaknya dapat menyajikan inforrnasi-informasi bagi mengelolaan (manajemen) kegiatan-kegiatan atau program yang dilaksanakan oleh suatu organisasi. Informasi itu utamanya ditujukan untuk dapat dipakai sebagai umpan balik bagi pengambilan keputusan. Jadi di dalam LAMP setidaknya misi, tujuan, sasaran, kebijakan dan suategi untuk rnencapai sasaran, dan kinerja organisasi. Dengall dernikian rnaka sebuah LAKIP akan dapat menjawab apakah suatu organisasi instansi dapat rnelaksanakan misinya dan mencapai tujuan-tujuan yang telah diletapkan. Format dan sistematika LAKIP dapat disajikan mengikuti sisternatika sebagai tersebut pada Lampiran I modul ini. Penjabar-a11 lebih lalljut isi mareri berpedoma~ipada Bab 111 rr-odul ini. Pemanfaatan W P juga terkait dengan pemrosesan lebih lanjut d a n LAKIP oleh pihak internal maupun eksternal.Jadi LAMP harus dikemas dengan menggunakan ukuran yang standar. Berikut ini beberapa persyaratan standar yang disarankan: a. Ukuran : Kertas Kuarto b. Besarnya huruf hendaknya standar yaitu ukuran font-nya 12. c. Identifikasi L.AKIP padajudul hendaknya meliputi:
Nama Instansi
Periode yang dilaporkan Nomor dan tanggal Laporan Agar lebih bermanfaat penyusunan LAKIP hendaknya secan proposional seirnbang dan mengungkapkan hal-hal yang penting. Unruk mencapai tujuan ini proporsi isi tulisan dalarn LPLKIP berkisar pada perirnbangan sebagai berikut: antara 5 % - 10%
Bab I Pendahuluan
:
Bab 11 Perencanaan Stratejik
: antara 25%
Bab I11 Akuntabilitas Kinerja
:
antara 45% - 55%
Bab IV Aspek keuangan
:
antara 10% - 15%
Bab V Penutup
:
antara
-
35%
5% - 10%
Jumlah keseluruhan bagian dalam laporan dari Bab I sarnpai Bab \' . men* 109%. sehmg&a pa-haanJumhh l#aLuWdan *
.k@mhl3
"
~~~~
B. PROSES PENYAMPAIAN LAKlP Agar dapat bermanfaat bagi para pemakai baik pihak internal maupun eksternal organisasi instansi, LAMP hendaknya disusun pada setiap akhir tahun anggaran. Untuk dapat lebih bermanfaat LAKIP hendaknya selesai disusun paling lambar tiga bulan setelah tahun anggaran berakhir dan disampaikan kepada pihakpihak yang berkepentingan paling lambat tanggal 10 bulan berikutnya. Proses penyampaian LAK.IP ini diutamakan kepada pihak yang memberi m a d a t atau pihak yang memberi amanah atau delegasi wewenang. Setelah itu, barulah pihak-pihak lain yang terkait dapat diberikac sesuai ketentuan perundangan yang berlaku. Oleh karena keterbatasan dana yang dirniliki pemerintah, maka publikasi LAUP hendaknya dilakukan dengan prinsip kehematan. Pihak-pihak lain yang membutuhkan dapat mendapat copy-nya dengan rnengganti biaya cetak yang besarnya ditentukan oleh pimpinan instansi p e m e r i n ~ hyang bersangkutan.
C. PEMANFAATAN LAKIP LAKIP pada dasarnya merupakan laporan kepada pihak eksternal, walaupun manfaatnya lebih banyak bagi pihak internal organisasi instansi. Oleh karena itu, penyajian informasi dalam LAKIP harus dipertimbangkan untuk digunakan
44
Tim A s i s m i Peluporan A KIP
pihak luar. Tidak tertutup kemungkinan pihak luar tersebut tidak istilahistilah teknis yang digunakan dalam laporan. Jadi berbagai dan instrumen hamlali disediakan agaii laporan dapat media komunikasi yang efektif. Misdnya, disediakan gfossary dilarnpirkail dibelakang batang tubuh laporan sedangkan singkatan-singkatan khusus ditempatkan pada halaman setelah daftar isi. Pemanfaatan W P akan lebih optimal jika pihak-pihak internal yang berkepentingan dapat menggunakan sebagai sarana proses belajar untuk mencapai perbailcan teruqmenerus. Hal ini tidak terbatas pada unit-unit yang diinformasikan kine janya rendah, akan tetapi semua u n i t Unit pendukung dan unit penunjang dapat mawas diri dan melakukan refleksi seperti halnya unit yang didukungnya.
D. IMPLlKASl PEMANFAATAN LAKIP BAG1 PEMBERI M A N D A T LAKIP sebagai media akuntabililas dapat digunakan oleh pemberi mandar (pimpinan yang lebih tinggi) untuk mengevaluasi akuntabilitas kinerja instansi termasuk individu atau pejabat publik yang bet-tanggungjawab atas mandar tersebl~t.Dalam tataran Pemerintah Dael-ah LAKIP Pemerintah kora atau kal~upatendapat memba\+akonsekuensi apakah pertangggungjawaban se.01-ang R~rpatiatau Walikota dapat diterirna ole11 nlayol-itas rnasyarakat/publik. Jika laparan akuntabilitas tersebut tidak ditel-ima atau ditolak, ~ n a k amerlipunyai konsekuensi terhadap Bupati atau M'alikota tersebut u ~ l t u kbersedia rnengnndurkan diri atau dibel-hentikan.
Demikian halnya dengan pejabat di tingkat pusat Me11te1-idan h t u a LPND .. jlka Presiden tidak rnenerima LAMP yang disusunnya maka ini berani rnernpunyai konsekuensi sepertinya halnya pada tataran pemerintah daerah. Presiden dapat meminta perta~iggungjawaban para menteri dan ketua LPND rnelalui L A U P ini. Namun demikian, untuk masa sekarang ini belum diterapkan secara formal persis seperti amanat UU no.22/1998 untuk pemerintah daei-ah. Sebaliknya, di lain pihak jika akuntabilitas yang sudah menjadi tuntutan niasyarakat ini dipenuhi, instansi atau pejabat publik yang bersangkutan akan rnendapatkan kepercayaan serta diakui keberadaannya yang nlenibela kepentingan rnasyarakac banyak. Meningkaulya kepel-cayaan masyarabt yailg menjadi stakeholder instansi tersebut berarti instansi ini atau pejabarnya rne~ingkatpula kredibilitasnya. Dengan kredibilitas ini maka secara logika pelaksanaan tugas dan tanggung jawabnya dapat dilakukan densan lebih baik.
Siiar i11i 12AIiII' I v b i l l d i t u j u k a n u n t u k m e l n b a n t u l ' r e s i d c l ~ dalarn 1nc1nl)e1~~;ingg111igjaival>a11 p e l a h a n a a n GBHN dan p c ~ - a r u ~ ~~)cix~nd;l-~~g;in ali ).al~gbc~-lakukcpada hlajelis I'el-musyawarata11 kikyar. 1AKll' d;il);ir ~rlc~ljatii sat-ana yalig sallgar penring g u n a penjusunan ~)crtangg~~ngjai\r:it)ii~~ itu s e ~ i a p ral~un.
A. KESIMPULAN Laporan Akuntabilitas Kiilerja Instansi Pcmerintah (LEIKIP) merupakan nictd i a akuntabilitas yang d a p a t d i g u n a k a n sebagai alat kornunikasi pertanggungjawabari dan peningkatan kine j a instansi Pernerintah. hledia ini sangat penting untuk d i p a h sebagai umpan balik pengarnbilan keputusan pihak-pihak terkait. Untuk mhap awal LAKIP ini dapat dipakai sebagai alat untuk perbaikan guutnuzncedan manajernen di lingkungan instansi pemerintah. Pada lingkup pemerintahan LAKIP dapat membantu Presiden untuk digunakan sebagai bahan pertangyungjawabannp kepada Lembaga Perwakilan Rakyat. Bagi instansi pernerinrah sendiri yang memberikan akuntabilitgsnya kepada pemberi mandat, jika akuntabilitas itu diterima, media ini dapat dipakai sebagai alat belajar untuk dapat mengelola sumber daya dan melaksanakan rnandat secara lebih akuntabc!. Pada plirannya nanti informasi dalarn LAKIP bisa digunakan sebagai media akuntabilitas kepada publik (public acccountability). Beberapa prinsip pen)usunan dan penyajian laporan telah disajikan dengan berbagdi pertirnbangan. Pri~isip-prinsippelaporan )ang baik mungkin saja tidak dapat diterapkan semuanya untuk LAKIP. Untuk itu perlu dilakukan "Ira& off' antara prinsip p r i g salu dengan )ang lainnya. Narnun, perlu dijaga agar laporan rersebut masi!) memenuhi nljuaii pcnyusunannya.
B. EVALUASI Bahan atau rnateri pembelajaran ini diharapkan dapat dipakai untuk para peserfa didik, pimpinan, nias~arakatluas pemcrliati, dan para instruktur atall rasilitator dalam rnelakukan kampanye pcningkatkan akuntabilitas kinerja insunsi pemcrintah dan dala~n~nelaksanakariasistensi pembangunan dan pengembangan sistem akuntabiiitas kine rja iiistansi pemerintah. Evaluasi secara sehlas terliadap pemahaman bahan pernbelajaran ini dapat dilakukan dengzn cara mengevaluasi daftar siir~akyang ada di dalam modul ini. Evaluxi secar-a lebih mendala~nterliadap penerapal motlill ini dapat dilakukan jika peserta dalam proses pernbelajaran ini ela ah menyusun M I ' yang sctsungguhn!~a u u paling tidak prototipelAKIP yang dibuat oleh para peserta.
Tim A s i s m ' Pelaporun A KIP
47
Hal-ha1 yang belunl jelas yang diuraikat~pada I'edornan Pen).i~sunanPelaporan AMP diharapkan dapat dilengkapi atau dipel-dalatn dengat) materi-matet-i dalarn buku modul 1 sampai 4 sehingga implernentasi sistern akuntabilitas dan p e n p s u n a n LAE(IP dapat segera terivujud sccal-a pat-ipr~rnadi scmua jajaran ins~ansipelnet-intah. Mareri yang sekir-an>-adianggap arau dii~lrc.~-p~erasika~i ber-beda (tidak jelas), para p e ~ n a k a iditnolion ttntuk ~iien;t~~)*akari kepada fasilitator atau langsung kepada tim asistc~isiakuntal~ilitrlskinclja instarisi pemer-intali.
C. T I N D A K LANJUT L M P Jang telah disusun oleh instansi hendaknya dipakai sebagai alar obser\.asi untuk melakukan intt-ospeksi dan reileksi tel-liadap pe1aksatla;tll tugas dan tanggungja\vab pejabat pt~blik.Oleh karenanya LAKIP diharapkan scciit-a tcl-us menerus rnendorong perbaikan pt-oses n~anajemendi berbagai lembaga/ instansi pemerintah. Dari hasil pembelajaran i11i perlu tindak la11jutyang konh-it, yaitu Inenerapan sistern a k u n ~ ~ b i l i rkinerja as instansi Petnet-inrah pada unir kelja masing-~nasing dan rnet~~akainya sebagai bahan belajar (itanling) agar dapar dicapai per-baikan tet-us-mener-usitu. Kl~ususmengcnai Modul-3 t e n u n g pelapot-a11AMP ini hany:~ akan berhasil kalau dipraktekan. lnti pokok pen~belajarannsaadalall ~nelalui pendekatan belajar dengan beker-ja ( l e a t n l n ~/r; doing). l'a11pa pemakaian pendekatan ini tnaka ~ n o d upernbelajaran l ini tidak aka11I>e~.l~asil d e ~ l g a nbaik. hlengingat LAKIP akan dipet-gunakan secara tcl-11s-mcncl-usdan saling tcrkait dalarn sister11 inforrnasi dan sistem manajemen i~lstar~si-i~lsu;~si pc~~~e~-irltali, b a l ~ k a secara l~ nasional diharapkan dapar dike~nbangkandalarn tcntuk, warna, klasifikasi p e n ~ i t n p a n a nsarana , pendukung penyimpanan dan pe~neliharaan, clan sebagainya, dalam satu sistem inforrrlasi akuntabilitas kinerja instansi p e ~ n e r i n t a h( S W P ) . Sistem ini perlu dibangurl baik di tingkat instansi tnaupun sccara nasional, karena terkait dengan progr.aIn pengembanga11 Telenlatika Nasional yang sedang dibangu11.
48
Tim A.ti.th.ti hlnhoran. AKIP
~
-
~p
~
-. .
-
~
.
--.~
- -~ --
~
.
-.
... . .. .- .-
--
-.
DAFTAR KEPUSTAKAAN -
-. -
.-
--
a
-
-.
p p
-
..
.-
--.--
.-
~
LAMPIRAN I : Format LAKlP ,-
-~
..
..
-
--
r.
I
BAS I1
I
i'ERE&CANAAN STRAI'EGIK
I
1
................................................................ " )
I
.........................................................................................................................
.........................................................................................................................
I
A.
VISI DAN MIS1 1.
Per11yataa.nVisi .................................................................................................................. .................................................................................................................. ...............................................
2.
Pelljclaan h l d n a
i
..................................................................................................................
i !
.................................................................................................................. .......................................
3.
Pernyataanhlisi .......................
!
. ...............................................................................
..........................................................................................................
I
..........................................................................................................
i
I
,
4.
I
Pe~ijelasanMasirlg-~rlashigVisi ..................................................................................................................
..................................................................................................................
.................................................................................................................. ..................................................................................................................
....................................
1
B. TUJUAN D A N S f i A R A N
(diisi uraia~isecara tegas danjelz tentang tujuarl dan sasaran urltuk tahu~i yang bersangkutan/ pada saat laporan dibuat dan tahun-tahun berikutnya dalam kul-un waktu 5 tahun, 1999/2004). C. CARA PENCAPAWN TUPAN DAN SASARAN
I
(diisi strategi kebijaksanaan clan caracara untuk rnencapai tujuan dan rxaran vang telah diretapkan p d a butir B, diikuti program dal. Iegi~tarl yang akan ditempuh. Perlu pula diberikan penjelasan untuk mernperkuat , argumentasi program dan kegiatan/upaya-upaya pokok). --
1
L
.-
.. .:r. ',. .-. .:.. .... .-, ::.q;.., , :.
- .'
;;
c, . . . ;,,5 , ,-
..
.
'
,
.
.. . .
.
.
-
--
BAB IV
. .: . . .. .... .. ..
.
A<"'
~
i
. . .,. .. PENUTUP
"..'
.A .TINJAUAN UMUM . .
.
'-
:
-- --
i
+
.................................................................................................................
................................................................................................................................ . . _ , . . . ., ,., . .......................................................................,........................................................
.,:.. ,>. .!:.' ..
,.
'
.
,
,.
.
.
:
'.:->':,..
.
.
! .
., . ,
.
.
1
.
................................................................................................................................ . . .
.. . . . . . . . ................................................................................................................................ ,
.
'
. B. TINJAUAN KHUSUS ................................................................................................................. ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................
.
.
................................................................................................................................ ................................................................................................................. I ................................................................................................................................ ................................................................................................................................
................................................................................................................................
'
i
I
................................................................................................................................
i
'.. -
. .. -. . .
.
.
'.
.
-"
.
I
c
,
,
-.
.
.
,
C. SARAN TINDAK L,ANJUT' . ,
,',
. ,... .
:.
..
!;/..',
.
. ,
.
.................................................................................................................. ............ "".................................................................................................................. , . . . . . . .
.
.
.; . . . .. .. .. .. ... . . , . , . ., .. .*..-..............................................,........................,..........*............................................ . ,. . : . .
, .:....
>" :.:,.&L
.
...
.
-
. . .
-
? - ,
-,,-
. . C .
'\
".'
'.
I.
.
.
