VOORSTEL AAN DE RAAD afdeling
in behandeling bij
doorkiesnummer
Ruimte en Groen
R. van den Berg
078 633 46 08
agendapunt
nummer
portefeuillehouder
H.C.J. van Etten datum voorstel
raadsvergadering
commissie
14-6-2011
30-6-2011
Ruimtelijke Zaken
onderwerp
Vaststellen stedenbouwkundig plan Rustenburg
Voorstel/gevraagde beslissing: Het stedenbouwkundige plan ‘Rustenburg’ in Puttershoek vaststellen. Toelichting inhoud voorstel Aanleiding HW Wonen en Stichting Adullam voor gehandicaptenzorg wensen de locatie Rustenburg te Puttershoek te ontwikkelen. Op basis van het plan van aanpak dient als volgende stap het stedenbouwkundige plan te worden vastgesteld. Voorgeschiedenis De provincie Zuid-Holland heeft besloten medewerking te verlenen aan het nieuwbouwplan Rustenburg. Deze uitbreidingslocatie is inmiddels opgenomen in de provinciale structuurvisie. Vervolgens heeft de raad op 27 januari jl. de randvoorwaarden op hoofdlijnen voor het nieuwbouwplan Rustenburg vastgesteld. Ten behoeve van deze randvoorwaarden is onder meer onderzoek gedaan naar de milieuzones van de voormalige Suikerunie. Tevens heeft de raad kennisgenomen van het concept stedenbouwkundige plan en het plan van aanpak voor deze ontwikkellocatie. Op 9 maart jl. is een inloopavond gehouden. Het verslag en de presentaties over het concept stedenbouwkundige plan en de procedure zijn ter informatie bijgevoegd. Naar aanleiding van de behandeling in de commissie Ruimtelijke Zaken en de inloopavond zijn nadere onderzoeken gedaan en is het concept stedenbouwkundige plan op onderdelen gewijzigd. Dit voorstel heeft betrekking op de volgende fase: het vaststellen van dit stedenbouwkundige plan voor de ontwikkellocatie Rustenburg. Samenhang Het nieuwbouwplan Rustenburg is opgenomen in het collegeprogramma 2010 - 2014 ‘Verder bouwen aan Binnenmaas’ (bladzijden 48 en 49). Inhoud De uitbreidingslocatie Rustenburg wordt omsloten door de Groeneweg in het zuiden, de Biezengors in het oosten en de Rustenburgstraat in het westen. Ten noorden van deze locatie ligt eerst een onbebouwd agrarisch gebied en daarachter de locatie van de voormalige Suikerunie.
1
Het nieuwbouwplan Rustenburg omvat maximaal 68 woningen van HW Wonen en uitbreiding met een nieuw gebouw met 40 plaatsen voor gehandicaptenzorg van de Stichting Adullam. De woningbouwcontinenten voor de 68 nieuwbouwwoningen zijn beschikbaar gesteld. Voor bijzondere woon- en verblijfsvormen zoals de uitbreiding van de Stichting Adullam voor gehandicaptenzorg met 40 plaatsen is geen woningbouwcontingent vereist. Inloopavond Op 9 maart jl. is een inloopavond over het nieuwbouwplan Rustenburg gehouden, die door ruim 60 omwonenden en belangstellenden is bijgewoond. Tijdens deze avond zijn presentaties gehouden over het concept stedenbouwkundige plan en de te doorlopen procedures. Vanzelfsprekend zijn door de omwonenden en belangstellenden vragen gesteld en opmerkingen gemaakt. Naar aanleiding van deze kanttekeningen van betrokkenen is het concept stedenbouwkundige plan op onderdelen gewijzigd. Hieronder worden de voornaamste onderwerpen die tijdens de inloopavond zijn besproken nader toegelicht. 1. Ontsluiting nieuwbouwplan Tijdens de inloopavond is door aanwezigen opgemerkt dat de ontsluiting op de Groeneweg voor het nieuwbouwplan Rustenburg wat kort op de kruising Groeneweg Rustenburgstraat ligt. Op dit onderdeel is het concept stedenbouwkundige plan gewijzigd. De ontsluiting langs de Groeneweg is in oostelijke richting opgeschoven. Feitelijk betekent dit dat de afstand tussen de ontsluiting voor het nieuwbouwplan Rustenburg en de kruising Groeneweg - Rustenburgstraat is vergroot. Ook dient vanaf de ontsluitingsweg van dit nieuwbouwplan voorrang te worden verleend aan het verkeer op de Groeneweg. Het gaat dus om een ongelijkwaardige kruising. Hiermee wordt dus tegemoet gekomen aan de opmerkingen over de ontsluiting van het nieuwbouwplan tijdens de inloopavond. De bovenstaande wijzigingen zijn verwerkt in het bijgevoegde definitieve stedenbouwkundige plan. 2. Rijsnelheden Groeneweg Volgens omwonenden wordt te hard gereden op de Groeneweg. Daarbij zijn opmerkingen gemaakt over de verkeersveiligheid. Vanwege de opmerkingen over hard rijden op de Groeneweg is een zogenaamd classificatie-onderzoek gedaan. In de rijrichting vanuit de woonwijk naar het landelijk gebied (van west naar oost) zijn totaal 814 voertuigen gepasseerd waarvan: - 74% niet harder rijdt dan 50 km per uur; - 96% niet harder rijdt dan 60 km per uur en - 4% harder rijdt dan 60 km per uur. In de rijrichting vanuit het landelijk gebied naar de woonwijk (van oost naar west) zijn totaal 1.159 voertuigen gepasseerd waarvan: - 87% niet harder rijdt dan 50 km per uur; - 99% niet harder rijdt dan 60 km per uur en - 1% harder rijdt dan 60 km per uur. De conclusie luidt dat het grootste deel van de voertuigen niet harder rijdt dan 50 km per uur. Het overgrote deel rijdt niet harder dan 60 km per uur. Slechts een enkeling rijdt harder dan 60 km per uur. Doordat een gedeelte toch te hard rijdt, is het voorstel om op de Groeneweg een verhoogd plateau te realiseren. Dergelijke plateaus zijn ook elders in de gemeente aangelegd om rijsnelheden te verlagen. Ook deze maatregel leidt dus tot een wijziging in het concept stedenbouwkundige plan.
2
3. Voorkomen rechtstanden In het concept stedenbouwkundige plan was sprake van langere rechte straten waarop mogelijk harder wordt gereden; dit betreft zogenaamde rechtstanden. Ter bevordering van de verkeersveiligheid zijn deze rechtstanden in het definitieve stedenbouwkundige plan ingekort. 4. Parkeren Volgens de officiële parkeernorm dienen voor de 68 nieuwbouwwoningen in totaal 88 parkeerplaatsen te worden gerealiseerd. Voor de uitbreiding van de gehandicaptenzorg voor 40 bewoners zijn 24 parkeerplaatsen vereist. Het nieuwbouwplan voorziet in 99 parkeerplaatsen voor de nieuwbouwwoningen. Voor de uitbreiding van de Stichting Adullam zijn ruim 50 parkeerplaatsen op eigen terrein voorzien. De conclusie luidt dus dat ruimschoots aan de parkeernorm wordt voldaan. 5. Appartementencomplex Tijdens de inloopavond hebben enkele omwonenden opmerkingen gemaakt over de 3 woonlagen van het appartementencomplex. Verder vreesde men overlast van eenpersoonshuishoudens die hier zouden gaan wonen. Naar aanleiding van deze opmerkingen is besloten dit appartementengebouw uit het concept stedenbouwkundige plan te laten vervallen. Deze wijziging is verwerkt. 6. Eengezinswoningen langs Rustenburgstraat In het noordelijke gedeelte van het nieuwbouwplan Rustenburg zijn 3 rijtjes met eengezinswoningen gepland. Enkele bewoners hebben de suggestie gedaan om bij het rijtje langs de Rustenburgstraat voor een ander type te kiezen. Bij de verdere uitwerking van het nieuwbouwplan zal voor dit rijtje ééngezinswoningen langs de Rustenburgstraat inderdaad voor een ander type worden gekozen. Hierbij wordt gedacht aan andere gevelindelingen, verschillende kleuren en ander materiaalgebruik. Meer variëteit verbetert de plankwaliteit en mogelijk ook de verkoopbaarheid van de woningen. 7. Overgang bestand en nieuw De aansluiting tussen het nieuwbouwplan Rustenburg en de bestaande woningen langs de Groeneweg is op onderdelen geoptimaliseerd. Concreet is onder meer een fietspad iets verlegd en is de situering enigszins gewijzigd. 8. Langzaamverkeersroute Langs de bestaande locatie van Stichting Adullam loopt een fietspad. Vanwege de uitbreiding met een nieuw gebouw dient dit fietspad te worden verlegd. Wij hebben hiermee ingestemd onder de voorwaarde dat de verbinding voor langzaam verkeer wel blijft gehandhaafd. Aan deze voorwaarde wordt voldaan. Ten eerste is de mogelijkheid gecreëerd om door het nieuwbouwplan Rustenburg heen te fietsen. Dit betreft dus de noord-zuid route. Ten tweede is een route voor langzaam verkeer in het noordelijk gedeelte van het nieuwbouwplan voorzien. Het gaat hier om de verbinding van de bestaande woonwijk naar de Rustenburgstraat. Dit is dus een nieuwe oost-west route voor langzaam verkeer. Ten derde blijft het ook mogelijk om langs de Groeneweg fietsen.
3
9. Calamiteitenontsluiting In het noordelijke gedeelte van het plangebied blijft de calamiteitenontsluiting gehandhaafd. Het is namelijk een logische voorwaarde van de hulpdiensten dat voorzien moet zijn in een tweede mogelijkheid tot ontsluiting voor bijzondere omstandigheden. Deze calamiteitenontsluiting wordt door middel van een paaltje afgesloten voor snelverkeer en onder normale omstandigheden uitsluitend gebruikt door langzaam verkeer. 10. Watertoets Het nieuwbouwplan Rustenburg is besproken met het waterschap Hollandsche Delta. Naar aanleiding van de zogenaamde watertoets is geconcludeerd dat het definitieve stedenbouwkundige plan Rustenburg voldoende oppervlaktewater bevat. 11. Commissie Ruimtelijke Zaken Tijdens de commissie Ruimtelijke Zaken op 11 januari jl. is opgemerkt dat tijdens de Tweede Wereldoorlog ter plaatse van de voormalige Suikerunie een zogenaamde V-I lanceerinstallatie heeft gestaan en bombardementen zijn uitgevoerd. Naar aanleiding hiervan is het ‘Historisch vooronderzoek naar niet gesprongen explosieven’ voor de locatie Rustenburg uitgevoerd. De conclusie van het onderzoek luidt dat voor zover kan worden nagegaan geen verhoogd risico is op niet gesprongen conventionele explosieven uit de Tweede Wereldoorlog voor de locatie van het nieuwbouwplan Rustenburg in Puttershoek. Het gebied is in die zin niet verdacht. Verder is vanuit de commissie Ruimtelijke Zaken het voorstel gedaan om in het nieuwbouwplan Rustenburg te voorzien in een speelplek. Dit voorstel is verwerkt en de speelplek is voorzien in het noordelijke gedeelte van het plangebied. Samenvatting Naar aanleiding van behandeling van het nieuwbouwplan in de commissie Ruimtelijke Zaken en de inloopavond is onderzoek gedaan en overleg gevoerd. Het concept stedenbouwkundige plan voor Rustenburg is op de diverse onderdelen gewijzigd. 1. De ontsluiting langs de Groeneweg is opgeschoven en er wordt een ongelijkwaardige kruising gerealiseerd; 2. Op de Groeneweg wordt een verhoogd plateau gerealiseerd om hogere rijsnelheden te voorkomen; 3. Ter bevordering van de verkeersveiligheid zijn in het definitieve stedenbouwkundige plan langere rechte wegen ingekort; 4. Er wordt ruimschoots aan de parkeernorm voldaan; 5. Naar aanleiding van opmerkingen tijdens de inloopavond is besloten een gepland appartementengebouw met 3 woonlagen uit het concept stedenbouwkundige plan te laten vervallen; 6. Bij de verdere uitwerking van het nieuwbouwplan zal voor het rijtje eengezinswoningen langs de Rustenburgstraat voor een ander type worden gekozen; 7. De aansluiting tussen het nieuwbouwplan Rustenburg en de bestaande woningen langs de Groeneweg is op onderdelen geoptimaliseerd; 8. De noord-zuid verbinding voor langzaam verkeer blijft gehandhaafd. Tevens is voorzien in een nieuwe oost-west route; 9. In het noordelijke gedeelte van het plangebied blijft de calamiteitenontsluiting gehandhaafd; 10. Naar aanleiding van overleg met het waterschap is geconcludeerd dat het definitieve stedenbouwkunidige plan Rustenburg voldoende oppervlaktewater bevat en 11. De conclusie uit het ‘Historisch vooronderzoek naar niet gesprongen explosieven’ voor de locatie Rustenburg luidt dat voor zover kan worden nagegaan het gebied
4
niet verdacht is. Verder is mede op verzoek van de commissie Ruimtelijke Zaken voorzien in een speelplek in het noordelijke gedeelte van het plangebied. Personele consequenties: niet van toepassing Financiële consequenties De financiële consequenties komen voor rekening van de initiatiefnemers HW Wonen en de Stichting Adullam. Het gaat hierbij om de kosten van planontwikkeling, leges, mogelijke planschade en bijdragen aan fondsen voor woningbouw. Uitgangspunt is dat het plateau langs de Groeneweg door de initiatiefnemers wordt betaald. Juridische consequenties en vervolgstappen Ter afronding van de voorlichtingsfase wordt het stedenbouwkundige plan vastgesteld. Vervolgens wordt het voorontwerp bestemmingsplan Rustenburg opgesteld en beoordeeld. Ook tijdens het voorontwerp bestemmingsplan en bij de vaststelling van het bestemmingsplan is het mogelijk wijzigingen op te nemen. Communicatie Naar aanleiding van de inloopavond is het concept stedenbouwkundige plan op diverse onderdelen gewijzigd. Na uw collegebesluit worden de wijzigingen besproken met de klankbordgroep. Degene die de inloopavond bijwoonden ontvangen een brief waarin deze wijzigingen zijn weergegeven en de commissie Ruimtelijke Zaken geeft advies. Daarna wordt de raad voorgesteld het stedenbouwkundige plan voor Rustenburg vast te stellen. Na het opstellen van de ruimtelijke documenten, starten de formele procedures. De eerste fase betreft het ter inzage leggen van het voorontwerp bestemmingsplan, waarbij nogmaals een informatie-avond ten behoeve van de inspraak is gepland. Informatisering en automatisering: niet van toepassing Inkoop: niet van toepassing Milieu-aspecten De beschikbare bodemonderzoeken uit het verleden zijn verzameld. Ten behoeve van het nieuwbouwplan Rustenbrug wordt zoals gebruikelijk een bodemonderzoek uitgevoerd. Langs de Groeneweg ligt een voormalige stortplaats. Het gedeelte van de stortplaats waar reeds woningen zijn gebouwd, is destijds gesaneerd. Het restende gedeelte van de voormalige stortplaats ligt in het plangebied Rustenburg en ter plaatse zijn ook nieuwbouwwoningen gepland. Gelet hierop dient voor dit resterende gedeelte van de vuilstort waarschijnlijk ook een bodemsanering te worden uitgevoerd. De kosten hiervan zijn voor rekening van HW Wonen. Uitgebrachte adviezen college-adviesorganen Op woensdag 23 februari jl. is het nieuwbouwplan Rustenburg besproken met vertegenwoordigers van de Senioren Adviesraad (SAR). De vertegenwoordiger van het Gehandicaptenplatform bleek te zijn verhinderd. Dit nieuwbouwplan met woningbouw en gehandicaptenzorg is gepresenteerd en toegelicht en de gegevens hiervan zijn deels vooraf toegestuurd en deels uitgereikt. De vertegenwoordigers van de SAR waren positief. Deze ontwikkeling voldoet aan het doelgroepenbeleid uit de regionale woonvisie met 30% sociale woningbouw en 50% voor starters of senioren.
5
De locatie Rustenburg grenst niet aan de centrumvoorzieningen zoals winkels. Zodoende konden de vertegenwoordigers zich voorstellen dat bij dit nieuwbouwplan qua doelgroepen vooral wordt ingezet op woningen voor jongeren. Bij locaties in het centrum kan dan volgens hen de nadruk op seniorenwoningen liggen. De afspraak is gemaakt dat we het nieuwbouwplan Rustenburg op basis van de voorlichting en overleg verder uitwerken. De SAR en het Gehandicaptenplatform worden op de hoogte gehouden van het definitieve stedenbouwkundige plan en dan wordt het bovenstaande advies ook formeel bevestigd. Planning Volgens de planning stelt de raad het stedenbouwkundige plan in juni vast, zodat het voorontwerp bestemmingsplan na de zomervakantie ter inzage kan worden gelegd. De verdere procedures worden in 2012 doorlopen, waarna in 2013 de realisatie van de nieuwbouw van Stichting Adullam plaatsvindt. Het is van belang deze planning te halen. Wanneer Stichting Adullam namelijk voor 2014 hun nieuwe pand oplevert, komen zij namelijk in aanmerking voor een BTW vrijstelling op de aanneemsom. Ter inzage liggende stukken 1. Concept stedenbouwkundig plan Rustenburg 2. Definitief stedenbouwkundig plan Rustenburg 3. Classificatiemetingen Groeneweg 4. ‘Historisch vooronderzoek naar niet gesprongen explosieven’ voor de locatie Rustenburg 5. Verslag inloopavond nieuwbouwplan Rustenburg van 9 maart jl. inclusief presentaties Burgemeester en wethouders van Binnenmaas,
De secretaris,
De burgemeester,
drs. C.H.W.M. Post
mr. drs. A.J. Borgdorff
6
