Notulen van de openbare vergadering van de Raad van de gemeente Noordenveld, gehouden op donderdag 22 december 2005 om 20.00 uur in de raadzaal van het gemeentehuis. Aanwezig: Gemeentebelangen: mevrouw A. Jansen, de heren J.A.F. Coenen, J. Dam, J. Darwinkel, J.A. Koolen, A.J. Poelstra, J. Posthumus (tot en met agendapunt 6.1) PvdA: de dames T.T. Antons-Raap en J.R. Brink-Rozema, de heren G. Boksem en O.L. Keizer CDA: de heer J.W. Stevenson VVD: mevrouw J.P. Schrale-Oranje, de heren H.E. Emmens, D.J. Klompe en M. ter Veer GroenLinks: mevrouw A.C.M. Zeeman en de heer O. Huisman D66: de heer K.W.J. Stoop ChristenUnie: de heer K. Haan Griffier: de heer W.F.C. Damman. College van Burgemeester en Wethouders: Burgemeester J.H. van der Laan (voorzitter), wethouders J. Kemkers (Gemeentebelangen), G. Wolters (PvdA) en J.E. Bakker (CDA). Afwezig met kennisgeving: CDA: de heren G. Alssema en B. Hartholt ODN: de heer J.H. Oosterwijk. 1. Opening De voorzitter opent de vergadering en heet allen welkom. 2. Vaststellen agenda Deze wordt ongewijzigd vastgesteld. 3. Voorstel tot vaststelling notulen vergaderingen Raad gemeente Noordenveld van 27 oktober 2005 en 7 november 2005 (begroting) De notulen van beide vergaderingen worden goedgekeurd en vastgesteld. 4. Mededelingen en ingekomen stukken De heer Emmens deed in november een mededeling over het organiseren van een politiek café of jongerendebat bij De Borgen in Leek. De heer Keizer en hij hebben daar een goed gesprek gehad, met enkele docenten, de adjunct-directeur en raadsleden van Leek. Men wil, door het voor het Havo / VWO deel te integreren in het lesprogramma maatschappijleer, aandacht besteden aan de lokale politiek. Men wil in de lessen op een paar middagen een soort Lagerhuisdebat organiseren, aan de hand van stellingen. Twee raadsleden zullen die daar toelichten, waarna de jongeren in debat gaan. Een aantal winnaars mag een week op stap met raadsleden. De school verleent alle medewerking aan de voorbereiding van deze, naar verwachting, leuke debatten. Er komt nadere informatie over in de raadscommissie van januari. De heer Huisman vraagt de voorzitter naar de uitkomst van het gesprek met justitie betreffende Veenhuizen en de artikel 17 procedure. De voorzitter antwoordt dat dat gesprek op 23 december 2005 is. Hij deelt mee dat er helaas voor Veenhuizen geen eerste prijs is bij de Europese Dorpsvernieuwingsprijs.
Doc: RV06.0007
1
5. Beëdiging leden ombudscommissie Noordenveld Er zijn vijf leden en plaatsvervangende leden van de gemeentelijke ombudscommissie aanwezig. Na een toelichting door de griffier, leggen zij hun belofte dan wel hun eed af. Tot lid van de gemeentelijke ombudscommissie zijn beëidingd de heren G. Kaaij, G.Kobes en I. Simonides. Tot plaatsvervangend lid van de gemeentelijke ombudscommissie zijn beëdigd de heren S.H. Spoormans, G.E. Dupon, A. de Jong en R.O. Bakker. De voorzitter feliciteert de heren met hun beëdiging. De niet aanwezige leden zullen op een latere datum worden beëdigd. 6.1 Begrotingswijziging De heer Coenen heeft opmerkingen en vragen naar aanleiding van de concernrapportage en de daaruit voortvloeiende begrotingswijziging. Op pagina 12, bij de samenvatting van het totale financiële plaatje, ziet hij als belangrijkste nadelige beïnvloedingsfactor de ISD Noorderkwartier. Hier is al veel discussie over geweest. Door de tekst op pagina 11 en het indicatieve budget 2006, nemen bij Gemeentebelangen de zorgen toe. Volgend jaar is er een schrikbarend extra te kort van € 915.000,00. Wat betreft Novatec, baren de ontwikkelingen de fractie steeds grotere zorgen. Het kan zo niet langer doorgaan. Gemeentebelangen verzoekt het College zich maximaal in te spannen om de financiële perikelen minder ernstig te maken. Wat betreft het Zorghotel in Veenhuizen, zou met een kandidaat de laatste hand worden gelegd aan een financiële haalbaarheidsstudie. Wat zijn de uitkomsten van deze studie? Kan het Zorghotel in 2006 daadwerkelijk worden gerealiseerd? Als het gaat om de munitieopruiming in Peest gaat de fractie ervan uit, dat het College zich maximaal heeft ingespannen om voldoende financiële middelen uit Den Haag te krijgen. Er is nog onzekerheid over de jaren 2003 en 2004. Hoe is de stand van zaken? Het College geeft een voorzet voor de jaarrekening: er is een batig rekeningsaldo van ruim € 1,4 miljoen. Er zijn in de Raad speerpunten gedefinieerd, zoals Norg. Gemeentebelangen wil die graag uitvoeren, maar vindt wel dat de juiste systematiek gevolgd moet worden door het voordelig rekening saldo eerst naar de algemene reserve te boeken en dan te bekijken waar het naar toe kan. De heer Emmens ziet in de concernrapportage, dat onder de Regiovisie ook de uitleglocaties van Peize, Norg en het Oosterveld vallen. Dit laatste is toch een op zichzelf staand bestemmingsplan? Op pagina 14 staat, dat de provincie de sanering op locatie Huizing wil beëindigen en dat de geplande scholenbouw ter discussie staat, maar dat wel wordt gedacht aan sociale woningbouw. Gelden er dan voor sociale woningbouw andere normen dan voor scholen? Inderdaad is er bij Mensinge sprake van een krap tijdpad. De VVD wacht nog steeds op de exploitatieopzet. Wat voor gevolgen heeft het op pagina 15, onder promotie vrijetijdsboulevard, genoemde algehele updaten van de subsidieaanspraken, bijvoorbeeld voor de Albertsbaan? Als het gaat om de recreatief-toeristische infrastructuur, verzoekt de VVD het fietspad van Veenhuizen naar Rolpalen mee te nemen. Dat voorziet in een bepaalde behoefte. Het voorstel luidt: ‘vaststelling van de 40e wijziging van de programmabegroting’. Waarom gebeurt het nu op deze manier en is dat met de overige 39 wijzigingen niet zo gebeurd? De VVD vraagt zich af, of het op deze manier wel zuiver is. Het was meer op zijn plaats geweest, eerst de accountant ernaar te laten kijken en de rechtmatigheidscontrole te laten uitvoeren. Gemeentebelangen vindt dat de € 1,4 miljoen eerst naar de algemene reserve zou moeten. De VVD heeft voorstellen voor de besteding:
Doc: RV06.0007
2
Bij de begrotingsbehandeling 2006 stelde het College voor de tariefdifferentiatie enigszins terug te draaien door er € 50.000,00 voor te reserveren. Je zou de tariefdifferentiatie binnen twee tot drie jaar kunnen oplossen, door er + € 300.000,00 voor beschikbaar te stellen. Je zou tevens ruimte over hebben voor de dekking van de Albertsbaan. In plaats van daar te bouwen, zou je een deel van het overschot van de jaarrekening kunnen reserveren om het gat in de begroting van het Komplan te dichten. Het GVVP in Norg is als speerpunt benoemd. Daar is meer voor nodig dan € 300.000,00. Er moet breder naar worden gekeken, misschien door Norg eens opnieuw te gaan ontsluiten. Bij het GVVP heb je het over de bereikbaarheid van de school. Je zou daar iets aan kunnen doen, door een heel nieuw plan te bespreken. De heer Haan vindt dat over de verdeling pas kan worden gesproken, als het positieve saldo werkelijk een feit is. De ChristenUnie kan begrijpen dat het op deze manier is geagendeerd en wordt behandeld, omdat het College de verklaring van rechtmatigheid juist wil binnenhalen. Wat de heer Coenen zegt over de ISD en Novatec, onderstreept de ChristenUnie. Die mogen uiteraard geld kosten. Het is wel zaak, dat de Raad er inzicht en grip op krijgt. Dat mist hij momenteel. Is de post van € 293.000,00 naheffing loonbelasting, waarvan € 100.000,00 in 2004 in de jaarrekening is opgenomen, ooit in de Raad aan de orde geweest? Mevrouw Zeeman geeft aan dat ook GroenLinks bezorgd is over de ISD en Novatec. Met de ChristenUnie vindt zij, dat de Raad er grip op moet krijgen. Anders zijn alle potten straks leeg. Het overschot van de jaarrekening moet eerst naar de algemene reserve. De eerste wens van GroenLinks is het jongerencentrum. Dit zou een mooie kans zijn. Zij vindt het stuk wel duidelijk. Zij is het ermee eens dat deze behandelwijze een noviteit is. Op pagina 6, bij de uitgifte van gebruiksvergunningen, staat dat de planning niet wordt gehaald door aanloopproblemen. Welke gebouwen hebben geen gebruiksvergunning, en zijn dat gemeentelijke gebouwen? Het valt GroenLinks tegen, dat voor de monumentale bomenlijst de planning alweer niet wordt gehaald. Waardoor is dat? Er worden minder vergunningen in het kader van de wet milieubeheer aangevraagd, dan is gepland. Kunnen de desbetreffende mensen niet worden ingezet voor de handhaving, waar een knelpunt is? Dat het budget voor parken en plantsoenen wordt overschreden, valt GroenLinks wat tegen. Er zijn zaken naar Novatec gegaan, omdat dat goedkoper zou zijn. Wat betreft het voorontwerp ruimtelijke ontwikkelingsvisie Peize/Norg, zijn er startgesprekken geweest met de dorpen. Is er nieuws te melden? Ook GroenLinks heeft de vraag over de update en consequenties daarvan voor de subsidies van het MaSTERplan. De heer Stevenson zijn de eerste 39 begrotingswijzigingen ook ontschoten. Deze manier van presenteren is zeer verdienstelijk. Het verhaal is helder. Over het op de eerste pagina vermelde overschot, doet het CDA geen uitspraken. Er zijn wensenlijsten, en in de Raad zijn een aantal speerpunten genoemd. Het CDA wacht de Voorjaarsnota af. Het nadelig saldo van de ISD baart ook het CDA zorgen. Er moet wat mee gedaan worden, al zal dat lastig zijn. Het CDA is verder bezorgd over Roderveld IV, waar problemen zijn. Wanneer kan er gebouwd worden? Een wens van het CDA is, dit voor de zomer tot stand te laten komen. De heer Keizer begrijpt dat er bij de jaarrekening 2005 nog veel toegelicht gaat worden, ook inzake de over- en onderschrijding. De nadelige zaken passeren de revue. Heeft de gemeente op dat moment voldaan aan de zaken die ze wilde doen, en de beoogde kwaliteit kunnen leveren?
Doc: RV06.0007
3
Over de parken en plantsoenen heeft ook de PvdA een opmerking. Wat betreft het RIS (Raadsinformatiesysteem) en BIS (Bestuursinformatiesysteem) is er sprake van uitstel. De PvdA verwacht dat deze volgend jaar goed op de rit komen. Hij is het eens met Gemeentebelangen, om het voordelige saldo eerst te laten terugvloeien in de reserve en dan de bestemming aan te geven. Als er meer bekend is over wat er in Norg, als aangewezen speerpunt, moet worden geïnvesteerd, moet je nu al zeggen dat daar volgend jaar geld voor komt. Hij reageert bevestigend in de richting van de heer Stevenson, die aangeeft dat er voor het GVVP in Norg al geld beschikbaar is gesteld. Dat gaat echter om totaal € 300.000,00. Wat kun je nog, als daarvan € 100.000,00 voor de voorbereiding is en er € 200.000,00 overblijft? De heer Stevenson, die wijst op alle andere wensen die er zijn, antwoordt hij dat de PvdA de nadruk wil leggen op het speerpunt Norg. Hij is het eens met de woorden van mevrouw Zeeman over het jongerencentrum. Al eerder, bij de bespreking van de huisvesting voor ’t Hoge Holt, zijn de mogelijkheden besproken. Dit geldt ook voor de muziekvereniging. Er zijn voldoende mogelijkheden voor de besteding van het voordelige saldo, maar de Raad maakt pas volgend jaar de werkelijke keuze. De heer Ter Veer is van mening, dat het voorstel weer te laat komt. De budgetcyclus moet eerder gepresenteerd worden, want je moet de te verwachten resultaten mee kunnen nemen in de begrotingsdiscussie. Om nu even wijzigingen vast te stellen, kan niet. Dit moet op het moment dat het aan de orde is, want dan kun je nog invloed uitoefenen. De VVD vindt dat het nu moet worden overgelaten aan het rechtmatigheidsoordeel van de accountant, en dat vaststelling moet plaatsvinden via de jaarrekening. In 2006 moet dit anders, en beter. Wethouder Bakker geeft min of meer de heren Haan en Ter Veer gelijk, want het te verwachten overschot wordt al verdeeld, terwijl je er nog niet over beschikt. Dit is een inkijk in het verwachte jaarresultaat. Formeel krijgt de Raad nog een complete jaarrekening 2005 om te bediscussiëren en een zinvolle bestemming te geven aan het jaarresultaat. Een goede gewoonte is om het voordelige saldo via de algemene reserve te besteden aan zaken, die de Raad van belang vindt. Suggesties van de Raad zullen in het voorjaar van 2006 voldoende aan bod komen. De Raad krijgt normaal gesproken de concernrapportage een maand eerder, namelijk op 15 november. Dan heeft de Raad meer de tijd om een oordeel te vellen over de bestemming. De vertraging is te wijten aan de invoering van een ander systeem. Het is de bedoeling, dat voortaan begrotingswijzigingen maandelijks voor de Raad worden geagendeerd, conform artikel 212 uit de verordening. De 39 andere begrotingswijzigingen op product- en programmaniveau hebben ter inzage gelegen. Het advies van de accountant, om in dit geval op deze wijze te handelen, heeft het College opgevolgd. De doelstelling is het verbeteren van de rechtmatigheidstoets. Omdat die het College na aan het hart ligt, wordt voorgesteld deze begrotingswijziging door te voeren. De heer Emmens informeert of dit advies van de accountant op schrift staat. Er staat in het stuk niets vermeld over overleg met hem. De heer Keizer wijst erop dat dit staat in een toelichtende brief. Wethouder Bakker reageert op de opmerkingen over de ISD en Novatec. Hierbij spelen de subsidieregelingen van het rijk een grote rol. De dagelijkse en algemene besturen en de directies van de instellingen werken er hard aan, om te komen tot een ombuiging. Het kost echter veel tijd om de enorme subsidieverlaging, zoals bij de ISD, om te buigen. Wat betreft de locatie Huizing, is er geen sprake van nieuwe normen. De provincie moet nog met een beschikking komen, wat er voor de sanering van de grond gaat gelden. De gemeente is in gesprek met de provincie, om eventuele financiële gevolgen tijdig in kaart te brengen. Het zou kunnen dat, door het benoemen van nieuwe waarden van verontreiniging, de locatie vrijgegeven wordt.
Doc: RV06.0007
4
Het College geeft de Raad schriftelijk kennis van veel zaken. Op pagina 133 van de jaarrekening 2004 heeft de € 293.000,00 aan belastingnaheffing gestaan. Die kwam tevens aan de orde bij de Voorjaarsnota 2005. Bij een controle over vijf jaar (1998 tot 2003), meende de belastingambtenaar hiaten te vinden. Het ging om kleine zaken zoals de pc-regeling, telefoonvergoedingen, uitvoering van de feestdagenregeling, en het embleem op de kleding van het personeel in de kantine, dat men te klein vond. De inspecteur legde de gemeente een forse naheffing op, met een boete. De gemeente heeft bezwaar aangetekend. De zaak ligt bij de rechter. De eerste € 100.000,00 van de boete is onomstreden, en betaald. De € 193.000,00 zit in deze Managementraportage en staat in de jaarrekening 2004. De gebruiksvergunningen, die in de concernrapportage staan, zijn door te weinig mankracht en de complexheid blijven liggen. Om welke gebouwen het precies gaat, weet hij niet. Er zou te zijner tijd een lijst van gemaakt kunnen worden. Het verschijnen van een lijst met de monumentale bomen is door ziekte vertraagd, maar komt in het najaar van 2006 aan de orde. Over het onderhoud van parken en plantsoenen kwam bij de begroting aan de orde, dat het areaal te klein was geraamd. Er bleek meer werk in te zitten, daarom zijn de budgetten voor 2006 al uitgezet. Voor 2006 is één en ander beter gebudgetteerd. Wethouder Kemkers legt uit dat het Oosterveld genoemd is in het kader van de Regiovisie, omdat in de nieuwste cijfers daarvoor ook de al lopende plannen staan. Daar zitten niet de 600 woningen in, die apart genoemd zijn bij de Regiovisie ten behoeve van Peize/Norg. In het kader van de recreatief-toeristische infrastructuur, wordt het fietspad naar Rolpalen zeker niet vergeten. Dat is aangemeld voor het programma Investering Landelijk Gebied (ILG). Dit is een bundeling onder een noemer van alle gebiedsgerichte subsidietrajecten. Gemeenten moeten voortaan alle lopende projecten gebundeld aanvragen. Dit fietspad staat op deze lijst, en in het meerjaren investeringsprogramma van de provincie Drenthe. Over de lijst van monumentale bomen deed hij eerder een mededeling. De vertraging is deels door ziekte, en deels door de complexheid om het geheel goed in te kaderen. Er was een eerste aanzet gemaakt, die echter veel beslag zou leggen op het budget. In een nieuwe opzet wordt bekeken of er op een financieel verantwoorde wijze tot een goed afgestemde lijst kan worden gekomen. De startgesprekken met Dorpsbelangen en het Platform Norg en Dorpsbelangen Peize over de 600 woningen in het kader van de Regiovisie, gingen om een inventarisatie. Het College wilde weten wat de dorpen willen en hoe, om met die wensen tot een voorontwerp komen. Aan dat overleg met het Platform Norg is een krantenartikel gewijd. Ook Peize is er intensief mee bezig. Met Roderveld IV zijn er problemen, omdat de gemeente nog niet het volledige eigendom heeft. Op 19 januari 2006 heeft hij een gesprek met de ontwikkelaar. Hij praat de Raad daarna bij. Ook het College hoopt met Roderveld IV zo spoedig mogelijk te starten. Wethouder Wolters hoort ongerustheid over Novatec en ISD. Hij deelt die, als het gaat om het omgaan met subsidies in het land. Pas in september/oktober is bekend, wat de definitieve subsidie is voor het volgende jaar. Valt die tegen, dan is het lastig om bij te sturen. De getallen voor 2006 zijn indicaties, de definitieve beschikkingen komen nog. De tekorten zijn een gevolg van de subsidieresultaten. Novatec moet qua inkomsten een goede marge behalen. Als het gaat om die marge, behoort Novatec tot de beste bedrijven in Nederland, maar daarmee kun je niet de nadelige effecten van het subsidieresultaat wegwerken. Verder wordt er bezuinigd op het ambtelijk apparaat. Er vindt een reorganisatie plaats, ook in de top van het bedrijf. Die leidt tot frictiekosten, maar geeft op de langere termijn resultaat. Bij de ISD gaat het met name om het inkomstendeel. Vanuit de ISD kun je wat voor Novatec betekenen. Via het werkdeel Novawork kan een impuls worden gegeven aan de jaarrekening van Novatec. En er kunnen vanuit dat werkdeel projecten (jobhunters) worden gefinancierd.
Doc: RV06.0007
5
Over de exploitatie van Mensinge informeert hij de Raad in februari. Die heeft inmiddels kennis kunnen maken met het nieuwe bestuur. Er moeten nog puntjes op de i gezet worden. Wat betreft de plantsoenendienst is het zo dat, als die niet door Novatec was uitgevoerd, het nog veel duurder zou zijn geweest. De voorzitter antwoordt dat er nog geen beslissing is gevallen over de ondernemer, die in het hospitaal in Veenhuizen moet komen. De restauratie door de Rijksgebouwendienst is veilig gesteld. Dat is belangrijk voor de gemeente. In het plan zit een verbinding tussen de vier gebouwen voor het ziekenhuis, die wordt weggelaten als er geen beslissing is van de ondernemer. Wat betreft Peest is er nog geen duidelijkheid, omdat de rekeningen van het ministerie onnavolgbaar zijn. De minister is gezegd dat minimaal 90% vergoed moet worden. Het onderdeel financiën van het MaSTERplan is een aparte paragraaf, die niet bij promo hoort. De BTW problematiek is ingewikkeld, maar de mogelijkheden om te schuiven tussen projecten, zijn nog niet verkend. Het al dan niet herinrichten van de Albertsbaan moet nog worden uitgezocht via de algehele update. De vragen van mevrouw Zeeman kunnen beantwoord worden bij de behandeling van het VROM-inspectierapport, in februari. Tweede termijn De heer Emmens vindt het voorstel inhoudelijk akkoord, maar het had in eerste instantie in de Raadscommissie behandeld moeten worden. Mogelijk komt het nu vanwege de tijd in de raadsvergadering. Het accountantsadvies hoort erbij te zitten. De VVD is het niet eens met de procedure en zal tegen dit voorstel stemmen. Hij begrijpt dat het ILG project Rolpalen op twee lijstjes is gezet. Wat staat daarop? Het ILG programma is voor zeven jaar en werkt met een budget van de provincie. Daar hoort alleen de ILG lijst bij. Bij de bestedingen voor zeven jaar zit ook gemeentelijk geld. In de meerjaren begroting is daarmee geen rekening gehouden. Wat voor gevolgen heeft dat voor de begroting? De rijksbijdragen voor het landelijk gebied nemen af. Op de vraag van de heer Coenen, waarom hij het stuk van de accountant niet via de griffier heeft opgevraagd, antwoordt hij dat er een afschrift naar de Raad had gemoeten. Hij wil niet overal achteraan bellen. Een verwijzing in het stuk daarnaar had argwaan kunnen voorkomen. De heer Coenen vindt het kinderachtig om daarom niet akkoord te gaan met de wijziging. De heer Stoop heeft op de eerste 39 wijzigingen geen commentaar gegeven. D66 kan akkoord gaan. Kennelijk willen fracties nu al de eerste begrotingswijzigingen voor 2006. Hij heeft daar verder geen commentaar op. De heer Keizer kan de kritiek van de heer Emmens niet volgen. Het gaat erom dat de Raad, als politiek verantwoordelijke, aangeeft dat deze wijzigingen in verband met de over- en onderschrijding op de juiste manier zijn aangebracht en de Raad het College groen licht geeft. Vervolgens zal de accountant constateren dat de Raad akkoord is gegaan, en een verklaring van rechtmatigheid afgeven. De PvdA gaat akkoord. De heer Emmens is van mening dat het juist andersom moet. De Raad heeft een accountant benoemd, van wie hij advies wil. Wethouder Bakker vindt wat de heer Keizer zegt, duidelijk. Er is geen schriftelijke rapportage van de accountant. Op ambtelijk niveau is met hem gesproken. Daaruit kwam dit goede advies. In principe heeft de heer Emmens gelijk, maar hij gaf al aan hoe er volgend jaar mee om wordt gegaan. Deze begrotingswijziging maakt het inderdaad mogelijk, dat de gemeente qua rechtmatigheid en doelmatigheid beter scoort. Op de vraag van de heer Emmens, of er in de toekomst bij de begrotingswijzigingen wel een advies van de accountant komt, antwoordt hij dat dat kan, als de Raad dat in zijn opdracht aan de accountant meegeeft. De heer Ter Veer vindt dat een begrotingswijziging niet achteraf moet plaatsvinden. Het College moet ermee komen, op het moment dat de Raad nog invloed kan uitoefenen,
Doc: RV06.0007
6
tenzij er een raadsstatuut is voor overschrijdingen, waar één en ander binnen valt. Dat zou aan te raden zijn. Om de invloed van de Raad te behouden, moet de overschrijding tijdig in de Raadscommissie of Raad besproken worden. De goedkeuring door de accountant van het werk van de Raad moet dan altijd achteraf. Bij dit voorstel heeft de Raad zijn werk niet gedaan, en er ook geen gelegenheid voor gekregen. Feitelijk is het nu de omgekeerde volgorde. De voorzitter benadrukt dat de accountant heeft aanbevolen dit zo te doen, om hem later in de gelegenheid te stellen de verklaring van rechtmatigheid af te geven. De heer Poelstra vindt deze begrotingswijziging te vergelijken met de slotwijziging van vroeger. Het College heeft in de uitvoering van zaken waartoe de Raad heeft besloten geconcludeerd, dat er overschrijdingen zijn. Het lijkt hem onzinnig, om bij toekomstige begrotingswijzigingen van tevoren toestemming van de accountant te vragen. Met wat de heer Ter Veer zegt, dat juist voorafgaand aan de uitgave een begrotingswijziging wordt voorgelegd, heeft de accountant niets te maken. De heer Haan denkt dat er sprake is van een non-discussie. Voorheen kwam er een lijst met begrotingswijzigingen, nu komen ze ter inzage te liggen. Uit elk besluit dat de Raad neemt waar geld mee is gemoeid, vloeit een begrotingswijziging voort. Wethouder Bakker is het daarmee eens. Als de heer Emmens wil, dat de accountant al zijn aanbevelingen op papier zet, moet hij dat de accountant opdragen. De heer Stoop raadt dat af, om hogere kosten te voorkomen. Wethouder Kemkers bevestigt dat het ILG een meerjaren programma is. Ook in Drenthe wordt het meerjaren investeringsprogramma van de provincie zo integraal mogelijk meegenomen in het ILG. Het is van belang dat de gemeente probeert zich aan te melden bij alle programma’s, om een extra mogelijkheid te hebben voor realisatie. Wellicht ontvangt ze voldoende externe middelen om, gezamenlijk met de eigen middelen, iets te realiseren. Het is goed eens apart te spreken over wat de ILG impliceert, welke externe middelen kunnen worden verworven en welke interne middelen de gemeente erbij moet leggen. Geld voor het ILG had ook een voorstel voor de besteding van het overschot kunnen zijn. De heer Emmens heeft zijn ongenoegen over de procedure geuit. Vooral het advies van de accountant speelt een dubieuze rol. Toch zijn de toezeggingen van de wethouder, onder meer over het omgaan met begrotingswijzigingen in de toekomst, voldoende. De VVD stemt in met het voorstel. De heer Ter Veer geeft namens de ODN aan, dat ook die fractie akkoord gaat. De Raad gaat akkoord met het voorstel. 6.2 Ontwerpbestemmingsplan Wilhelminastraat/Kanaalstraat Wethouder Kemkers geeft een toelichting. De Raad heeft het College in de Raadscommissie gevraagd zich maximaal in te spannen om zeker te krijgen dat, na het vertrek van de Edah of Aldi, er op de oude locatie geen supermarkt terug komt. Het College heeft dat toegezegd, specifiek omdat het over de Edah ging. Er is uitvoerig gesproken met de desbetreffende projectgroep. Tevens heeft het College gesproken met de heer Feikens van de Laurus Groep en de heer Jansema (franchisenemer Edah), die wil verhuizen naar de nieuwe locatie voor een nieuwe, grotere supermarkt. De Laurus Groep vindt het ook niet gewenst, dat op de huidige locatie van de Edah zich weer een supermarkt vestigt, en wil dat door middel van een regeling voorkomen. De contractuele verplichtingen tussen de betrokken bedrijven vragen tijd, om zekerheid te krijgen. De Laurus Groep denkt + drie maanden nodig te hebben om tot overeenstemming te komen met betrokken partijen. Het College vertrouwt erop dat die inspanning ook tot het gewenste resultaat zal leiden, en wil de gevraagde tijd nemen. De Raad wordt gevraagd het bestemmingsplan vast te stellen. Hiermee wordt de verhuizing van de Edah en/of Aldi nog niet geregeld. Daartoe moet het plan met artikel 11 worden gewijzigd. Tussen vaststelling, inwerkingtreding en goedkeuring door
Doc: RV06.0007
7
Gedeputeerde Staten van het bestemmingsplan zit een minimale termijn van vijf maanden. Volgens het bestemmingsplan moet de ontwikkelaar een verzoek indienen om medewerking te verlenen aan de in het bestemmingsplan opgenomen wijzigingsbevoegdheid ex artikel 11 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO). De toepassing van die bevoegdheid effectueert de verplaatsing van de Edah en/of Aldi. Het College verzoekt, om vertraging te voorkomen, in te stemmen met het bestemmingsplan. Het is niet voornemens gebruik te maken van zijn wijzigingsbevoegdheid, voordat de partijen de gewenste zekerheid bieden. Op een vraag van de heer Huisman, of artikel 11 nodig is voor de vestiging van een supermarkt, antwoordt hij dat in het bestemmingsplan niet is vastgelegd, dat de supermarkt daar gerealiseerd kan worden. Met de nadere uitwerking van artikel 11 kan de supermarkt daar gerealiseerd worden, als voldaan wordt aan de voorwaarden, die ook gelden voor Roden Kom II. Na de vaststelling van het bestemmingsplan ligt er nog geen bestemming op, zodat er nog niets kan. Die wordt pas vastgelegd na de uitwerking van artikel 11, dan komt daar een supermarkt. Als die uitwerking er niet komt, kan die er niet gevestigd worden. De heer Huisman geeft aan dat dat is wat GroenLinks wil. De heer Klompe concludeert dat het knelpunt nog niet is opgelost en er geen zekerheid is. Krijgt de gemeente gezien het tijdpad ook moeilijkheden met de subsidies? Mevrouw Brink zegt dat de PvdA deze ontwikkeling belangrijk vindt, en de wijzigingsbevoegdheid niet bij het College, maar bij de Raad wil houden. Dan kan die dit punt op de voet volgen en op dat moment een beslissing nemen. De heer Darwinkel vindt dat de informatie van de wethouder precies spoort met wat Gemeentebelangen in gedachten heeft. De fractie wil pas een verplaatsing van de supermarkt, als er geen uitbreiding komt. Met artikel 11 heeft de gemeente dat zelf in de hand. Hij is het eens met de PvdA, dat die bevoegdheid bij de Raad thuishoort. Wethouder Kemkers laat weten dat in het plan de rand bestemd is voor detailhandel, en het binnengebied specifiek voor supermarkten. Dit is de artikel 11 bevoegdheid. Voor een supermarkt biedt het buitengebied te weinig vierkante meters. Als de visie van de gehele Raad is, dat de wijzigingsbevoegdheid expliciet bij de Raad moet komen te liggen, moet het besluit worden aangepast. Voor het oplossen van het knelpunt en het verkrijgen van zekerheid is meer tijd nodig. Als de bevoegdheid bij de Raad blijft, bepaalt die zelf wanneer hij de zekerheid vrijgeeft. Voor de subsidie kan er binnen de drie maanden een oplossing worden gevonden. In het kader van het MaSTERplan vindt er een update plaats. Hij probeert op een creatieve manier zoveel mogelijk subsidie binnen te halen, en daar dit specifieke geval bij te betrekken. De voorzitter legt uit dat er in directe zin geen subsidiebelangen worden geschaad, omdat het gaat om particulier werk. Echter, wanneer het te lang duurt, kun je niet aantonen dat het plan werkgelegenheidseffecten kan hebben, die wel zijn opgenomen in de onderbouwing van het totale MaSTERplan. Wethouder Kemkers deelt mee dat het besluit op pagina 8 van het voorstel als volgt moet worden aangepast: De eerste twee aandachtsstreepjes blijven staan. Aan het derde aandachtsstreepje wordt toegevoegd: ‘De bevoegdheid om de bestemming te wijzigen, zoals opgenomen in artikel 3, lid 6 van de voorschriften, zelf voor te behouden en om dit artikel in deze zin te wijzigen; Dat, wanneer een verzoek tot wijziging betrekking heeft op de vestiging van een supermarkt, er alleen meegewerkt wordt wanneer geregeld is dat het pand, dat wordt verlaten door deze supermarkt, niet opnieuw gebruikt kan worden voor de vestiging van een supermarkt.’ Op verzoek van de heer Ter Veer wordt de gewijzigde tekst van het besluit uitgereikt.
Doc: RV06.0007
8
De heer Huisman laat weten dat GroenLinks akkoord gaat met het voorstel. Wel vindt de fractie het vreemd dat je bij een proces, dat al lang duurt, voor dit probleem komt te staan. Er is sprake van onzorgvuldigheid in de gevoerde procedure. Dit had natuurlijk geregeld moeten worden. Steeds is aangegeven, het in één keer goed te doen, maar schijnbaar lukt dat niet. Er wordt een overeenkomst aangegaan met iemand, die het niet kan regelen. GroenLinks betreurt dit, en hoopt dat er lering uit wordt getrokken. De heer Klompe maakt nu uit het voorstel op, dat de eigenaar van het huidige Edah-pand buiten spel wordt gezet. Dat zou niet goed en niet liberaal zijn. Kan de wethouder aangeven, of de huidige eigenaar al dan niet buiten spel wordt gezet? Houdt die, als hij wil vertrekken naar de Wilhelminastraat, het recht er weer een supermarkt te vestigen? Wethouder Kemkers antwoordt dat er staat, dat er dan de garantie moet liggen dat er geen supermarkt terug komt. De heer Boksem hoort van de wethouder, dat zowel de Laurus Groep als de procedure tijd nodig hebben. Die twee elementen worden gebruikt om tot een oplossing te komen. De heer Stoop begrijpt van de wethouder, dat er door de Laurus Groep een oplossing komt, waardoor de huidige eigenaar erbij in zit. Is het niet beter om in het eerste deel van het amendement ‘zelf’ te vervangen door ‘aan de Raad’? Het voorstel is ondertekend door ‘Burgemeester en wethouders’. Het tweede stukje had er niet bij gehoeven. Dat is de uitvoering, die wel bij het College hoort. De heer Darwinkel legt uit dat bovenaan staat: ‘de Raad besluit’. Daar slaat ‘zelf’ op. Wethouder Kemkers zegt, in reactie op het verwijt van de heer Huisman, dat er juist zeer zorgvuldig en met inachtneming van alle belangen is gehandeld. Om uit dit meningsverschil te komen, nodigt hij de heer Huisman uit voor een gesprek hierover. De huidige eigenaar wordt niet buiten spel gezet. Er is sprake van een verplaatsing in het kader van een nieuw bestemmingsplan. Als er verplaatst wordt, vindt de Raad dat geregeld moet zijn dat er geen nieuwe supermarkt komt, voordat hij uitvoering geeft aan artikel 11 van het bestemmingsplan. Met de toevoeging, de wijzigingsbevoegdheid aan zich te houden, is de Raad aan zet, als het College met een uitkomst komt. Dan kan de Raad beoordelen, of er rekening is gehouden met de belangen van de eigenaar. De heer Stoop antwoordt hij dat het inderdaad de Raad is, die beslist en het College stelt vast, dat de Raad dat heeft gedaan. De Raad gaat akkoord met het voorstel. 6.3 Aanpassing Algemene Plaatselijke Verordening De heer Haan leest dat, wat hij voorgesteld heeft, geen algemeen gebod of verbod is, maar een werkinstructie. Hij is blij, dat er in de praktijk wel overeenkomstig zijn voorstel wordt gehandeld. Ligt er ergens vast, dat er op dit punt sprake is van een werkinstructie? De voorzitter antwoordt dat dit bestaand beleid is. De heer Huisman heeft wat betreft zijn verzoek om een aanvulling op te nemen in de APV, inmiddels de informatie van de VNG binnen. Het voorstel van GroenLinks hoeft niet worden overgenomen, omdat een en ander is geregeld in het Bouwbesluit. Gelukkig, want als er problemen zijn, kan iedere gemeente optreden. De Raad gaat akkoord met het voorstel. 6.4 Programma en overzicht voorzieningen huisvesting onderwijs Wethouder Wolters reageert op de vragen van de VVD in de Raadscommissie, wat er is besloten over de locatiekeuze, en wat moet gebeuren voor het realiseren van de Eskampen aan de overzijde van de weg. Hiervoor moet de gemeente nog een artikel 19 procedure voeren. Dit is al gebeurd voor de Centrumschool. Je voert die procedure voor iets dat je werkelijk gaat uitvoeren. Toen was er geen zicht op, dat de Eskampen naar voren gehaald zou worden. De provincie heeft een verklaring van geen bezwaar afgegeven voor de locatie van de Centrumschool. Bij de desbetreffende artikel 19 procedure is in de ruimtelijke
Doc: RV06.0007
9
onderbouwing de bedoeling opgenomen, om op die locatie twee basisscholen te realiseren met voldoende buitenruimtes, zodat voldaan wordt aan het campusidee. Tevens is op de plankaarten rekening gehouden met de bouw van een tweede school op het sportterrein. Bij de presentaties van de Centrumschool is gezegd, dat die locatie geschikt was voor de Eskampen, en dat het op termijn de bedoeling was daarvoor te bouwen. Mevrouw Antons vindt de uitleg goed. De PvdA is het eens met dit voorstel, en de volgorde van bouwen. Het is goed om in te spelen op de toekomst. De wethouder noemt ook het campusidee. De Raad heeft onderschreven, om de scholen te bouwen in elkaars nabijheid. De PvdA vindt dat de artikel 19 procedure zo snel mogelijk moet worden gestart. Als er wordt gebouwd voor de Eskampen, komt er een nieuw stukje grond vrij, en ontstaat er een win-win situatie. Er zouden woningen kunnen worden gebouwd, vooral voor starters. De PvdA wenst het College succes met de uitwerking. De heer Stevenson herinnert aan het betoog van de heer Alssema in de Raadscommissie, om vier jaar terug te kijken, of 40 jaar vooruit. Dit betrof niet de brede school of de campusgedachte, maar de vraag of, vanwege het naar voren halen van de Eskampen, de twee gebouwen in elkaar kunnen worden geschoven. Van de wethouder begrijpt hij, dat er twee gebouwen naast elkaar komen. De heer Alssema stelde voor om, door middel van voortschrijdend inzicht, zonder vertragingen, zijn idee architectonisch te laten uitwerken. Dit is een unieke kans om te bezien, of ze in aansluiting op elkaar gezamenlijk gebruik kunnen maken van faciliteiten, zoals het computernetwerk, kopieerapparaat, onderdak en de voor-, tussen- en naschoolse opvang. Met het huisvestingsplan voor het onderwijs gaat het CDA akkoord. De fractie heeft liever dat er eerder, dan later wordt gebouwd. Mevrouw Zeeman meldt dat GroenLinks akkoord gaat met het voorstel, maar ook nog steeds het voorstel van het CDA ondersteunt. Het is goed om twee scholen, die in elkaars nabijheid staan, meer van elkaars lokalen te laten profiteren. Door de gebouwen meer met elkaar te verbinden, zou je veel meer uit de samenwerking kunnen halen. Groenlinks pleit daarvoor. In de motivering naar de provincie is er sprake van geweest, dat er wel een tweede school gebouwd zou kunnen worden, maar over de plek van de Eskampen is in deze Raad het principebesluit nooit genomen. Zij juicht het voorstel toe, maar heeft problemen met die gang van zaken. De Raad had de kans moeten krijgen de voor- en nadelen van die locatie te bespreken. De heer Emmens benadrukt het vertrekpunt van de VVD, dat goede huisvesting de basis is voor goed onderwijs. Met een aantal zaken uit het programma gaat de VVD graag akkoord, zoals de actualisatie. In de Raadscommissie is gediscussieerd over de Eskampen. Mevrouw Zeeman geeft aan, waar het om gaat. Over de locatie voor de Eskampen is eerder geen discussie geweest. De Raad heeft er geen besluit over genomen. Misschien is bij de Centrumschool gezegd, dat het mogelijkerwijs zou kunnen, maar er is in de Raad niet over gesproken. In de Raadscommissie stelde de wethouder, dat daarvoor niets geregeld hoefde worden. Nu blijkt er een artikel 19 procedure gevoerd te moeten worden. Dit is te kort door de bocht. De informatie had simpelweg opgevraagd kunnen worden bij de afdeling. Het CDA wil bij de bouw de Centrumschool en de Eskampen bij elkaar betrekken. De VVD vindt dat de Centrumschool zo snel mogelijk moet worden gebouwd. Die wacht al drie jaar, en kan niet meer wachten. De VVD gaat akkoord met het hele voorstel, met uitzondering van het voorbereidingskrediet voor De Eskampen. Daarover moet nog een discussie komen in de Raad. Mevrouw Antons wijst erop dat destijds, na uitgebreide discussies over het starten met brede scholen, is gezegd dat niet te doen in Peize. De geschiedenis, ook hoe er tot twee
Doc: RV06.0007
10
scholen is gekomen, is bekend. Dat er geen draagvlak was voor de brede school in Peize, is niet veranderd. Er is nadrukkelijk afgesproken om de scholen dicht bij elkaar te bouwen, waarbij het wel twee gescheiden scholen zouden blijven. Zij begrijpt daarom de commotie niet. De heer Emmens antwoordt dat de Eskampen nu ook in de nabijheid staat. Er is niet over specifieke locaties en verplaatsen gesproken. Het betekent dat je de Centrumschool naar de Eskampen hebt gebracht. Mevrouw Antons zegt dat de PvdA heeft bepleit dat te doen, in de veronderstelling, dat dit de onderliggende gedachte was. Er is een win-win situatie, daar je op de vrijkomende locatie nuttige dingen kunt doen. De heer Koolen geeft aan dat Gemeentebelangen instemt met dit programma en overzicht. Het is belangrijk, dat het OOGO (op overeenstemming gericht overleg) akkoord is gegaan met de voorstellen. Dit staat in de verslagen van 13 juli en 6 december 2005. Gemeentebelangen is blij met de nieuwbouw, het naar voren schuiven van de Eskampen, en dat die gebouwd wordt aan de overkant van de huidige locatie. De fractie staat achter het pleidooi van mevrouw Antons. Over de brede school is uitgebreid gediscussieerd. De uitkomst is ze in elkaars nabijheid te bouwen. De wethouder heeft zich gehouden aan de afspraak van destijds, waar de fractie achter staat. Het pleidooi van het CDA voor het onderzoeken van een bouwkundige fusie, klinkt sympathiek en is gebaseerd op de actuele ontwikkelingen in het onderwijs. Peize zit er echter niet op te wachten, omdat hierdoor de bouw van de Centrumschool weer wordt vertraagd. De ervaring leert, dat dat toch gebeurt. Gemeentebelangen vindt de huidige situatie bij de Centrumschool niet langer verantwoord. De Raad heeft gezegd uit te gaan van twee apart opererende openbare scholen, met een eigen identiteit. De afspraken met de medezeggenschapsraden, teams en ouders moet de Raad respecteren. Zij kunnen wel kijken naar de mogelijkheid van een samenwerkingsvorm, zonder verlies van de eigen identiteit. De geringe fysieke afstand hoeft geen belemmering te zijn. Mocht er in de toekomst een fusie ontstaan, door teruglopende leerlingenaantallen, dan zou je bijvoorbeeld kunnen komen tot een herverdeling van leerlingen over twee gebouwen, en prachtige onderwijskundige concepten kunnen ontwikkelen. Peize moet zo snel mogelijk beschikken over twee nieuwe schoolgebouwen, waarbinnen het prettig werken en leren is, en waar kwalitatief goed onderwijs kan worden geboden. Wethouder Wolters hoort van het CDA, dat er geen vertraging mag ontstaan bij de bouw van de Centrumschool. Volgens de planning wordt er kort na oud en nieuw mee gestart. Iedere verdere discussie leidt tot vertraging. De heer Stevenson verduidelijkt de intentie, namelijk om de Eskampen, waarvoor de plannen nog gemaakt moeten worden, er tegenaan te plakken. Wethouder Wolters vervolgt dat daartoe weer moet worden overlegd met de groepen, waarmee afspraken zijn gemaakt, zoals de medezeggenschapsraden. En de aanbesteding zou ongedaan moeten worden gemaakt. Een en ander leidt tot vertraging. Aan zijn betoog in de Raadscommissie heeft hij weinig toe te voegen. Dit is geen unieke kans, want er worden in de toekomst meer scholen gebouwd. Hij noemt de plannen voor de Meester de Vriesschool en de Woldzoom, en voor de Haven, de Tandem en de Rank. Op basis van de Regiovisie schetsen zijn er prachtige mogelijkheden denkbaar. Dat bijna raadsbreed wordt aangegeven, dat de scholen nagenoeg tegen elkaar aan komen, impliceert dat die kiest voor één terrein voor de twee scholen. Het lijkt of GroenLinks op twee gedachten hinkt: aan elkaar bouwen en een extra discussie voeren over de locatie. In de Raadscommissie was hij in de veronderstelling, dat geen artikel 19 procedure gevoerd hoefde worden. Op dat moment kon hij geen informatie inwinnen bij de afdeling.
Doc: RV06.0007
11
De heer Dam heeft er geen probleem mee als de wethouder in de openbaarheid iets herstelt, dat de vorige keer verkeerd is gegaan. De heer Stevenson vindt het standpunt van de wethouder duidelijk. Hij ontzegt de directies en de medezeggenschapsraden de keus, die zij de afgelopen jaren hebben gemaakt, niet. Het proces is democratisch verlopen. Hij vindt het een gemiste kans, die zich misschien pas over 40 jaar weer voordoet. De tweede toezegging van de wethouder, in verband met de discussie voor de andere scholen, neemt hij graag aan. Het CDA wenst het College en de scholen veel succes. Mevrouw Zeeman wijst erop dat GroenLinks in het verleden in de discussie over de brede school voor Peize de voorzieningen zo dichtbij vond, dat het onzinnig was één grote school te maken. GroenLinks ging akkoord met de beide scholen en de voorzieningen eromheen. Op enig moment is het voetbalveld met de tweede school erop, aan de orde gekomen. De manier waarop besloten is, verdient geen schoonheidsprijs. Voor het overige vindt GroenLinks het voorstel prima. De heer Emmens blijft erbij, dat de Raad geen formeel besluit heeft genomen. De griffier heeft dat uitgezocht. Dat besluit moet nog worden genomen. De nabijheid is hiermee gewaarborgd. Het beperkte openbaar groen in Peize gaat weer verloren. De scholen worden op redelijke afstand van elkaar gerealiseerd. Daar kan de VVD mee leven, maar voor het bouwen aan de overkant geeft de VVD geen goedkeuring. Wethouder Wolters valt het op dat kennelijk wel zonder locatiekeuzeonderzoek besloten kan worden twee scholen aan elkaar te bouwen, maar dat dat niet kan bij twee scholen naast elkaar. Het gaat er echter om, dat het programma wordt vastgesteld, om aan het werk te kunnen. Het voordeel van twee scholen op deze locatie is, dat er gedeeltelijk een sporthal aan wordt gebouwd. Dat is beter beloopbaar voor de kinderen. De voor-, tussen- en naschoolse opvang kan niet in de geplande omvang in deze gebouwen, maar de voetbalvereniging in Peize wil meedoen om de jeugd te interesseren. Zo kan het mes aan wel vier kanten snijden. De Raad gaat akkoord met het voorstel, met uitzondering van de VVD, die voor het voorstel is, maar tegen de locatie aan de overzijde. 7.1 Zienswijzen onttrekking gedeelte Noorderkroon in Roden aan openbare weg De Raad gaat akkoord met het voorstel. 7.2. Wijziging bestuursstructuur gemeenschappelijke regeling Recreatieschap Drenthe De heer Haan heeft, in tegenstelling tot wat in het voorstel staat vermeld, zich daarmee niet verenigd. Hij heeft in de Raadscommissie gezegd op dit moment tegen het voorstel te zijn, totdat er betere tijden aanbreken. Behoudens de ChristenUnie, gaat de Raad akkoord met het voorstel. 7.3 Baggeren monding Leekster Hoofddiep De Raad gaat akkoord met het voorstel. 7.4 Verordening Onroerende Zaakbelastingen 2006 Wethouder Bakker deelt mee dat de Eerste Kamer akkoord is gegaan met het wetsvoorstel over de OZB. De Raad gaat akkoord met het voorstel. 7.5 Wet extern klachtrecht: Regeling gemeentelijke ombudscommissie De Raad gaat akkoord met het voorstel.
Doc: RV06.0007
12
7.6 Verordening lijkbezorgingsrechten De heer Haan laat weten dat de ChristenUnie tegen het voorstel stemt. Behoudens de ChristenUnie, gaat de Raad akkoord met het voorstel. 7.7 Aan- en verkoop Wilhelminastraat 11 te Roden De Raad gaat akkoord met het voorstel. 8. Sluiting De voorzitter wenst allen goede dagen toe en sluit de vergadering om 22.15 uur.
Doc: RV06.0007
13
