Made, 2 december 2002
Aan de Raad. Raadsvergadering d.d. 9 januari 2003
Agendapunt:
Onderwerp:
Onkostenvergoeding bestuurders
Voorstel:
Vast te stellen de navolgende verordening: de “verordening voorzieningen wethouders, raads- en commissieleden gemeente Drimmelen”; alsmede voornoemde verordening naar analogie op de burgemeester van Drimmelen van toepassing te verklaren.
Financiële gevolgen: Ter bekostiging van de éénmalige vergoeding van de ISDNaansluiting, wordt per deelnemer maximaal € 180 beschikbaar gesteld. Uitgaande van 30 lap-tops komt dit neer op € 5.400,–, welk bedrag ten laste van de post onvoorzien komt. Toelichting: In het kader van de zogenaamde dualisering van het gemeentebestel heeft de commissie Elzinga een aantal voorstellen geformuleerd. Bedoeling van die voorstellen is de politiek weer aantrekkelijk te maken en bestuur en burgers dichter bij elkaar te brengen. De voorstellen hebben in maart jongstleden hun beslag gekregen in een wijziging van de gemeentewet. Naast het verbeteren van de rechtspositie van bestuurders moet daarbij ook aandacht te worden besteed aan het verbeteren van de beschikbare computer- en randapparatuur.
Per 1 januari 2001 is voorts de systematiek van de onkostenvergoeding aan bestuurders (wethouders en raadsleden) ingrijpend gewijzigd, mede als gevolg van de invoering van een nieuw belastingstelsel (opting-inn regeling). Een aantal kostensoorten is per die datum niet meer in de onkostenvergoeding opgenomen, maar wordt geacht in de bedrijfsvoering van de gemeente te zijn ondergebracht. Dit betreft met name de kosten voor pc en randapparatuur, congressen, seminars, cursussen e.d. Deze zaken worden geacht door de gemeente aan de bestuurders te worden verstrekt, waarbij veelal ook die kosten rechtstreeks door de gemeente aan instellingen en leveranciers worden betaald. De overige onkosten worden nog wel rechtstreeks aan de bestuurders vergoed, waarbij de keuze kan worden gemaakt om de vergoeding al dan niet als fiscaal loon aan te merken. Wordt voor dit laatste gekozen dan worden deze vergoedingen voor bestuurders gebruteerd. Er wordt voorts al geruime tijd bezien op welke wijze een raadsinformatiesysteem (RIS) voor de bestuurders kan worden gerealiseerd. Inmiddels heeft dit project vorm gekregen en zijn de laptops uitgereikt met hieraan gekoppeld dat bestuurders ook een Internetaansluiting hebben, omdat zij voor de verkrijging van de noodzakelijke raadsinformatie daarop zijn aangewezen. In dit kader en mede gelet op het gegeven dat in het verleden nog nimmer een “Verordening geldelijke voorzieningen wethouders, raadsen commissieleden gemeente Drimmelen “ werd vastgesteld doen wij u hierbij een concept verordening ter vaststelling toekomen. De modelverordening zoals die bij circulaire van 5 augustus jongstleden van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten heeft grotendeels als basis gediend voor de inhoud hiervan. Overigens wordt hierbij opgemerkt dat bij het opstellen van onderhavige verordening mede rekening is gehouden met de inmiddels lokaal gemaakte afspraken. Het voorstel van de VNG om een korting toe te passen op de onkostenvergoeding wethouders vanwege het voor zakelijk gebruik ter beschikking stellen van een mobiele telefoon is eveneens meegenomen. Ter bekostiging van de internetaansluiting, zoals genoemd onder de artikelen 9 en 17, stellen wij u voor een krediet te voteren van € 5.400, ten laste van de post onvoorzien.
-2-
Wij stellen u voor te besluiten tot vaststelling van de “Verordening geldelijke voorzieningen wethouders, raads- en commissieleden gemeente Drimmelen” en tot analoge toepassing van de beschikbaarstelling van pc en randapparatuur ten aanzien van de burgemeester. De raadscommissie Algemeen bestuur en Middelen kan zich met dit voorstel verenigen. Burgemeester en wethouders van Drimmelen, de secretaris de burgemeester, mr. C.M.G.H. Wortel
Bijlagen:
-
S Ter inzage:-
S S
J. Elzinga
verordening voorzieningen wethouders, raads- en commissieleden gemeente Drimmelen;
circulaire Vereniging van Nederlandse Gemeenten d.d. 05.08.2002, kenmerk MARZ/CvA 2002002975, inclusief de toelichting; declaratieformulier gemeente Drimmelen; bruikleenovereenkomst
Ambtelijke coördinatie: J. van Oosterbosch afdeling: BMO/P&O behandeld door: H. Dierckx portefeuillehouder: J. Elzinga
-3-
De raad van de gemeente Drimmelen; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 7 oktober 2002; gelet op de artikelen 44 en 95 tot en met 99 van de Gemeentewet, het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden en het Rechtspositiebesluit wethouders; gezien de circulaire van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten van 5 augustus 2002, kenmerk MARZ/CvA 2002002975; besluit: vast te stellen:
S S
de “verordening voorzieningen wethouders, raads- en commissieleden gemeente Drimmelen”; alsmede voornoemde verordening naar analogie op de burgemeester van Drimmelen van toepassing te verklaren.
Hoofdstuk I Begripsomschrijvingen Artikel 1 In deze verordening wordt verstaan onder: a. commissie: een commissie als bedoeld in hoofdstuk V van de Gemeentewet; b. Rechtspositiebesluit wethouders: het Koninklijk Besluit van 22 maart 1994, Stb. 243; c. Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden: het Koninklijk Besluit van 22 maart 1994, Stb 244; d. Reisbesluit binnenland: het Koninklijk Besluit van 1 maart 1993, Stb. 144; e. Reisregeling binnenland: het besluit van de Minister van Binnenlandse Zaken van 16 maart 1993, AB93/U280, Stcrt. 56; f. raadslid: lid van gemeenteraad, niet zijnde wethouder; g. Verplaatsingskostenbesluit 1989: het Koninklijk Besluit van 6 oktober 1989, Stb. 424. Hoofdstuk II Voorzieningen voor raadsleden Artikel 2 Vergoeding voor de werkzaamheden Aan het raadslid wordt een vergoeding voor de werkzaamheden toegekend die gelijk is aan het bedrag, vermeld in tabel I van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden.
Artikel 3 Onkostenvergoeding 1. Aan het raadslid wordt een onkostenvergoeding voor aan de uitoefening van het raadslidmaatschap verbonden kosten toegekend die gelijk is aan het bedrag, vermeld in tabel II van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden. -4-
2.
Aan een raadslid van wie de arbeidsverhouding ingevolge artikel 4, aanhef en onderdeel f, van de Wet op de loonbelasting 1964 voor de toepassing van die wet als dienstbetrekking wordt aangemerkt, wordt in afwijking van het eerste lid een onkostenvergoeding toegekend die gelijk is aan het bedrag, vermeld in tabel III van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden.
Artikel 4 Berekening en betaling vaste vergoedingen 1. Onverminderd het bepaalde in de artikelen 1, onder e, en 8 van het Rechtspositiebesluit raadsen commissieleden vangen de vergoedingen bedoeld in de artikelen 2 en 3 aan op de dag van het afleggen van de eed of belofte bedoeld in artikel 14 van de Gemeentewet. 2. Onverminderd het bepaalde in de artikelen 1, onder e, en 8 van het Rechtspositiebesluit raadsen commissieleden eindigen de vergoedingen bedoeld in de artikelen 2 en 3 op de dag bedoeld in artikel C4, tweede lid, van de Kieswet, dan wel het tijdstip bedoeld in de artikelen X1, eerste en derde lid, X6 en X8, tweede, derde en vijfde van de Kieswet. 3. De vergoedingen, bedoeld in de artikelen 2 en 3, worden maandelijks uitbetaald. Artikel 5 Reiskosten 1. De ten behoeve van de gemeente gemaakte kosten in verband met reizen buiten het grondgebied van de gemeente ter uitvoering van een beslissing van het gemeentebestuur worden aan het raadslid vergoed. 2. De in het eerste lid bedoelde vergoeding betreft: a. bij het gebruik van openbare middelen van vervoer en van een (trein)taxi: een volledige vergoeding van de in redelijkheid noodzakelijk gemaakte reiskosten; b. bij gebruik van een eigen motorrijtuig of bromfiets: een vergoeding van de in redelijkheid noodzakelijk gemaakte reiskosten overeenkomstig de bedragen in artikel 2 van de Reisregeling binnenland. Artikel 6 Verblijfkosten De in redelijkheid noodzakelijk gemaakte verblijfskosten ter zake van reizen buiten het grondgebied van de gemeente worden aan het raadslid vergoed, tot ten hoogste de bedragen, vastgesteld bij of krachtens het Reisbesluit binnenland. Artikel 7 Cursus, congres, seminar of symposium 1. De kosten van deelname van een raadslid aan cursussen, congressen, seminars en symposia die in het gemeentebelang door of namens de gemeente worden aangeboden of verzorgd komen rekening van de gemeente. 2. Het raadslid dat wil deelnemen aan een cursus, congres, seminar of symposium dat niet door of namens de gemeente wordt aangeboden of verzorgd, dient daartoe een gemotiveerde aanvraag in. De aanvraag gaat vergezeld van inhoudelijke informatie en een kostenspecificatie. De kosten komen voor rekening van de gemeente als deelname van belang is in verband met de vervulling van het raadslidmaatschap. Artikel 8 Laptop 1. Aan het raadslid wordt voor de uitoefening van het raadslidmaatschap een laptop met bijbehorende randapparatuur en software in bruikleen ter beschikking gesteld. 2. Het raadslid ondertekent voor de bruikleen een bruikleenovereenkomst met de gemeente. -5-
3.
Het college stelt het model van de bruikleenovereenkomst vast.
Artikel 9 Internetaansluiting De aanlegkosten van ISDN, ADSL of kabel ten behoeve van het gebruik van een laptop die benodigd is voor de uitoefening van het raadslidmaatschap worden op declaratiebasis door de gemeente aan het raadslid vergoed tot maximaal € 180,–. Artikel 10 Spaarloonregeling Het raadslid van wie de arbeidsverhouding ingevolge artikel 4, aanhef en onderdeel f, van de Wet op de loonbelasting 1964 voor de toepassing van die wet als dienstbetrekking wordt aangemerkt, kan op aanvraag deelnemen aan de voor het gemeentepersoneel geldende spaarloonregeling. Hoofdstuk III Voorzieningen voor wethouders Artikel 11 Onkostenvergoeding 1. Aan de wethouder wordt een onkostenvergoeding toegekend voor overige aan de uitoefening van het ambt verbonden kosten die gelijk is aan het bedrag, vermeld in artikel 25, eerste lid, van het Rechtspositiebesluit wethouders. 2. Aan de wethouder van wie de arbeidsverhouding ingevolge artikel 4, aanhef en onderdeel f, van de Wet op de loonbelasting 1964 voor de toepassing van die wet als dienstbetrekking wordt aangemerkt, wordt in afwijking van het eerste lid een onkostenvergoeding toegekend die gelijk is aan het bedrag, vermeld in artikel 25, tweede lid, van het Rechtspositiebesluit wethouders. 3. Indien de wethouder op grond van artikel 18 van deze verordening een mobiele telefoon in bruikleen ter beschikking is gesteld bedraagt de onkostenvergoeding voor overige aan de uitoefening van het ambt verbonden kosten, in afwijking van het eerste en tweede lid, 97% van het voor hem ingevolge het eerste of tweede lid geldende bedrag. Artikel 12 Zakelijke reiskosten Aan de wethouder wordt een vergoeding verleend voor gemaakte reiskosten ter zake van reizen ten behoeve van de gemeente. De vergoeding betreft: a. Bij gebruik van openbare middelen van vervoer en van een (trein)taxi: een volledige vergoeding van de in redelijkheid noodzakelijk gemaakte reiskosten; b. Bij gebruik van een eigen motorrijtuig of bromfiets: een vergoeding van de in redelijkheid noodzakelijk gemaakte reiskosten overeenkomstig de bedragen in artikel 2 van de Reisregeling binnenland. Artikel 13 Verblijfkosten De in redelijkheid noodzakelijk gemaakte verblijfskosten ter zake van reizen, bedoeld in artikel 12 worden volledig aan de wethouder vergoed. Artikel 14 Buitenlandse dienstreis 1. Indien de wethouder in het gemeentelijk belang een reis buiten Nederland maakt, worden de in redelijkheid noodzakelijke gemaakte reis- en verblijfkosten vergoed. Bij gebruik van een eigen motorrijtuig geldt een vergoeding overeenkomende met 50% van de bedragen in artikel 2 van de Reisregeling binnenland. -6-
2.
Voor een reis in het gemeentelijkbelang buiten Nederland, niet zijnde een reis naar een Europese instelling dan wel zustergemeente in Polen, is vooraf toestemming van het college vereist.
Artikel 15 Cursus, congres, seminar of symposium 1. De kosten van deelname van een wethouder aan cursussen, congressen, seminars en symposia die in het gemeentebelang door of namens de gemeente worden aangeboden of verzorgd komen rekening van de gemeente. 2. De wethouder die wil deelnemen aan een cursus, congres, seminar of symposium dat niet door of namens de gemeente wordt aangeboden of verzorgd, dient daartoe een gemotiveerde aanvraag in. De aanvraag gaat vergezeld van inhoudelijke informatie en een kostenspecificatie. De kosten komen voor rekening van de gemeente als deelname van belang is in verband met de vervulling van het ambt van wethouder. Artikel 16 Laptop 1. Aan de wethouder wordt voor de uitoefening van het ambt een laptop met bijbehorende randapparatuur en software in bruikleen ter beschikking gesteld. 2. De wethouder ondertekent voor de bruikleen een bruikleenovereenkomst met de gemeente. 3. Het college stelt het model van de bruikleenovereenkomst vast. Artikel 17 Internetaansluiting De aanlegkosten van ISDN, ADSL of kabel ten behoeve van het gebruik van een laptop die benodigd is voor de uitoefening van het ambt van wethouder worden op declaratiebasis door de gemeente aan de wethouder vergoed tot maximaal € 180,–. Artikel 18 Mobiele telefoon 1. Aan de wethouder wordt voor de uitoefening van zijn ambt op aanvraag een mobiele telefoon in bruikleen ter beschikking gesteld. 2. De wethouder ondertekent daartoe een bruikleenovereenkomst met de gemeente. 3. Het college stelt het model van de bruikleenovereenkomst vast. 4. De mobiele telefoon mag alleen voor zakelijk gebruik gebruikt worden. Artikel 19 Spaarloonregeling De wethouder van wie de arbeidsverhouding ingevolge artikel 4, aanhef en onderdeel f, van de Wet op de loonbelasting 1964 voor de toepassing van die wet als dienstbetrekking wordt aangemerkt, kan op aanvraag deelnemen aan de voor het gemeentepersoneel geldende spaarloonregeling. Hoofdstuk III Voorzieningen voor commissieleden Artikel 20 Vergoeding voor het bijwonen van vergaderingen 1. Het lid van een commissie ontvangt voor het bijwonen van de vergaderingen van een commissie een vergoeding die gelijk is aan het bedrag, vermeld in tabel IV van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden.
-7-
2. 3.
Het bepaalde in het eerste lid is niet van toepassing op degene die als lid van een commissie een vaste vergoeding voor de werkzaamheden als bedoeld in artikel 96, tweede lid, van de Gemeentewet ontvangt. Geen vergoeding ontvangt degene die zitting heeft in een commissie a. als raadslid of wethouder; b. de vertegenwoordiger van een politieke groepering niet zijnde een raadslid; c. uit hoofde van dan wel als rechtstreeks uitvloeisel van een ambtelijke of bestuurlijke hoedanigheid dan wel van een functie bij een instelling die grotendeels van overheidswege wordt gesubsidieerd; d. Als vertegenwoordiger van een belanghebbende instelling, organisatie of groepering, tenzij zijn lidmaatschap van de commissie tevens in belangrijke mate het gemeentelijk belang dient.
Artikel 21 Reis- en verblijfkosten 1. De ten behoeve van de gemeente gemaakte kosten in verband met reizen buiten het grondgebied van de gemeente ter uitvoering van een beslissing van het gemeentebestuur worden aan het commissielid vergoed. 2. De in het eerste lid bedoelde vergoeding betreft: a. bij het gebruik van openbare middelen van vervoer en van een (trein)taxi: een volledige vergoeding van de in redelijkheid noodzakelijk gemaakte reiskosten; b. bij gebruik van een eigen motorrijtuig of bromfiets: een vergoeding van de in redelijkheid noodzakelijk gemaakte reiskosten overeenkomstig de bedragen in artikel 2 van de Reisregeling binnenland. 3. De in redelijkheid noodzakelijk gemaakte verblijfskosten ter zake van reizen buiten het grondgebied van de gemeente worden aan het commissie vergoed, tot ten hoogste de bedragen, vastgesteld bij of krachtens het Reisbesluit binnenland. Hoofdstuk IV De procedure van declaratie Artikel 22 Betaling van kosten Betaling van kosten op grond van deze verordening vindt plaats door: a. betaling uit eigen middelen; of b. rechtstreekse toezending van de factuur aan de gemeente. Artikel 23 Declaratie van vooruit betaalde kosten 1. Voor de vergoeding van de kosten, bedoeld in de artikelen 5, 6, 12, 13, 1 4 en 21 wordt gebruik gemaakt van een declaratieformulier, waarvan het model door het college is vastgesteld, indien deze kosten uit eigen middelen vooruit zijn betaald. 2. Het declaratieformulier wordt volledig ingevuld en ondertekend en binnen 2 maanden S indien het een wethouder betreft bij de gemeentesecretaris en S indien het een raadslid dan wel commissielid betreft bij de griffier, een door hem aangewezen ambtenaar ingediend, onder bijvoeging van de originele bewijsstukken.
-8-
Artikel 24 Rechtstreekse facturering bij de gemeente 1. De vergoeding van kosten, bedoeld in de artikelen 7,9, 15 en 17 kan plaatsvinden door rechtstreekse toezending van de door het raadslid, commissielid, onderscheidenlijk de wethouder voor akkoord ondertekende factuur aan de gemeente. 2. De factuur wordt binnen 2 maanden ingediend bij S indien het een wethouder betreft bij de gemeentesecretaris en S indien het een raadslid dan wel commissielid betreft bij de griffier, of een door hem aangewezen ambtenaar. Hoofdstuk V Citeertitel en inwerktreding Artikel 25 Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als Verordening voorzieningen wethouders, raads- en commissieleden 2002. Artikel 26 Inwerktreding 1. Deze verordening treedt in werking met ingang van de eerste dag van de maand volgend na ontvangst goedkeuring Geputeerde Staten van Noord- Brabant. 2. De artikel 3 en 11 werken terug tot en met 1 januari 2001. Vastgesteld door de raad van de gemeente Drimmelen in zijn openbare vergadering van 7 november 2002. de voorzitter,
de secretaris
-9-
