, Betreft
Raadsvoorstel inzake: 1. De regionale notitie “Wonen in de Westelijke Mijnstreek” 2. Regionale bijstelling uitvoeringsprogramma Wonen, Welzijn en zorg 3. Actualisering woningbouwprogramma gemeente Stein tot 2010 4. Opdracht regionale woonmilieuvisie
Vergaderdatum
14 september 2006
Gemeenteblad
2006 /
Agendapunt
Aan de Raad Voorstel De gemeenteraad wordt voorgesteld: 1. Vast te stellen het geactualiseerde woningbouwprogramma tot 2010 inclusief het bijgestelde uitvoeringsprogramma Wonen, Welzijn en Zorg. 2. Te participeren in de opstelling van de regionale woonmilieuvisie 3. Het benodigde krediet ad € 15.000,- te plaatsen op de A investeringslijst 2007.
Inleiding De gemeente Stein heeft de afgelopen jaren, in goed overleg met de woningcorporaties en ouderenzorg (thans stichting Vivantes) beleid ontwikkeld op het gebied van de volkshuisvesting en dit beleid vertaald in een Woonvisie 2004+ en een richtinggevend woningbouwkader voor Stein. Door uw Raad werd in de vergadering van 8 juli 2004 de “Woonvisie 2004+” vastgesteld waarmee drie bouwstenen werden samengevoegd in één lokaal beleidskader namelijk: 1. Het Regionaal volkshuisvestingsplan (t/m 2005) 2. Het uitvoeringsprogramma Wonen, Welzijn en Zorg 3. Het kwalitatief woningmarktonderzoek 2003 Sedert uw vaststelling in 2004 volgen de ontwikkelingen zich snel op. Zo komen op dit moment de “krimpende bevolking” en “kwalitatieve woningmarkt” als aandachtspunten voor op de rijks, provinciale en regionale overlegagenda´s. Het onderhavige voorstel voorziet concreet in een evaluatie van het kwantitatieve woningbouwprogramma tot 2010 met inbegrip van het regionaal geëvalueerde uitvoeringsprogramma Wonen, Welzijn en Zorg. Het kwalitatieve woningbouwprogramma (soort woningen) blijft afgestemd op de geldende Woonvisie 2004+ en het hieraan ten grondslag liggende woningmarktonderzoek 2003. In dit voorstel zullen wij tevens nader ingaan op relevante beleidsontwikkelingen en de vertaling hiervan in regionaal en lokaal beleid. (met name vanaf 2010)
1
Evaluatie en voortgangsbewaking Volkshuisvesting, Wonen-Welzijn-Zorg en woningbouw zijn feitelijk een continuproces waarin communicatie met alle in het woningbouwproces betrokken partijen van groot belang is. In dit kader zal per half jaar een evaluatie en coördinatieoverleg worden gevoerd met de woningcorporaties, zorginstellingen, woonconsumentenorganisaties en marktpartijen. Omtrent de resultaten van dit overleg zullen wij uw Raad nader informeren. In dit kader is ook het onderhavige voorstel met de genoemde partijen uitvoerig besproken. Te uwer informatie delen wij u mede dat alle partijen zich confirmeren aan de voorgestelde besluitvorming en de opgaven die hierin zijn opgenomen.
Opbouw van het raadsvoorstel 1. Uitgangspunten Provinciale woonvisie 2005 2. De regionale notitie “Wonen in de Westelijke Mijnstreek 2005-2010” 3. Opdracht regionale woonmilieuvisie 4. Convenant Westelijke Mijnstreek – Provincie Limburg 5. Actualisering woningbouwprogramma gemeente Stein tot 2010 6. Uitvoeringsprogramma Wonen, Welzijn en Zorg 7. Specifieke punten die door de Raad zijn ingebracht bij de behandeling van de prestatieafspraken 2006.
Uitgangspunten Provinciale woonvisie 2005 In mei 2005 werd door Gedeputeerde Staten de Provinciale Woonvisie vastgesteld. De provinciale vaststelling was enerzijds juridisch vereist omdat de (oude) “Regionale Volkshuisvesting Plannen” afliepen per 1 januari 2006 en anderzijds de Provincie wenste in te spelen op de teruglopende bevolking en de kwalitatieve vraag (soort woningen en gebiedstypen zoals landelijk en stedelijk) Ook wenst de Provincie anders te “sturen”, met andere woorden: een andere beleidsstijl en wel van een sturende naar een stimulerende/aanjagende en goedkeurende rol. In dit proces heeft de Provincie de regio´s nadrukkelijk betrokken. In 1e instantie is de Regio in de gelegenheid gesteld om een regionale agenda in te dienen en vervolgens om deze agenda uit te werken in een regionale visie. Van belang hierin is dat de Provincie de directe regionale rol in het woningmarktbeleid onderkent en in dit kader meerjarige afspraken, op basis van een regionale visie, wenst te maken. In deze afspraken dient te worden vastgelegd waartoe de Regio zich inspant, maar ook waartoe de Provincie zich inspant én welke ondersteunende instrumenten de Provincie zal inzetten. (voorbeelden: ISV, het Leefbaarheidsfonds en stimuleringsbijdragen) De wijze waarop dit regionale proces is vormgegeven zal onderstaand worden toegelicht.
2
Regionale notitie “Wonen in de Westelijke Mijnstreek 2005-2010” Gelet op de Provinciale uitgangspunten is door de Regio W.M. in 1e instantie de regionale agenda ingediend en vervolgens is de Regio, na de vaststelling van de Provinciale visie door Gedeputeerde Staten, gestart met de uitwerking van de Regionale notitie. Hiermede werd door de regio voldaan aan de Provinciale (kader) voorwaarden. Bij de start van het regionale proces is geconstateerd dat er door de gemeenten in de vorm van woonvisies, beleidsafspraken en realiseringsovereenkomsten tot 2010 concrete woningbouwafspraken met marktpartijen en corporaties zijn gemaakt. Regionaal is vastgesteld dat de overheden woningbouwprocessen kunnen evalueren en beleidsmatig kunnen bijstellen. Anderzijds dient de overheid ook waarborgen te scheppen voor de uitvoering van harde projecten en plannen en niet over te gaan tot het abrupt afbreken c.q. bijstellen hiervan. Afgezien van mogelijke financiële aansprakelijkheid achten de regiogemeenten het van belang dat de gemeente als betrouwbare overheid medewerking kan verlenen aan de ingezette woningbouwontwikkelingen. Wij hechten er waarde aan te vermelden dat de periode 2005 tot 2010 een vertaling is van de Woonvisie Stein 2004+, de provinciale woonvisie en het geëvalueerde en bijgestelde uitvoeringsprogramma Wonen, Welzijn en Zorg. In de door ons College en de overige regiogemeenten bekrachtigde en voor u ter inzage liggende regionale notitie “Wonen in de Westelijke Mijnstreek” is gekozen voor 2 sporen t.w.: 1. De periode 2005 – 2010 en 2. De periode tot 2020. 2005 – 2010: Het 1e spoor tot 2010 gaat uit van realisering van bestaand vastgesteld beleid en harde plannen gebaseerd op gesloten intentieverklaringen c.q. realiseringsovereenkomsten. Uitgaande van dit kader zijn in het regionale basiswoningbouwprogramma tot 2010 in totaal 3269 woningen opgenomen. De resultaten van het (nieuwbouw) uitvoeringsprogramma Wonen, Welzijn en Zorg zijn hierbij inbegrepen. Het aantal van 3269 woningen betreft het minimumprogramma waarvoor de regiogemeenten zich maximaal zullen inspannen en vormt de basis voor het maken van uitvoeringsgerichte afspraken tussen de betrokken partijen in de Regio en tussen de Regio en Provincie. Naast het basisprogramma is ook een reserve- en ambitieprogramma opgenomen, die als (potentiële) achtervang kan fungeren. (Stein: 40 reserve- en 35 ambitiewoningen) In het minimumprogramma is ook het door de gemeente Sittard - Geleen in maart 2005 met het Rijk, Provincie en de overige stedelijke regio´s Maastricht, Heerlen en Venlo gesloten convenant “woningbouwafspraken 2005 – 2010” betrokken. Als uitvloeisel van deze verstedelijkingsafspraken heeft de gemeente Sittard-Geleen zich tot 2010 gecommitteerd aan een taakstelling van 2238 woningen. Voor Stein is het van belang dat uitvoering kan worden gegeven aan de vastgestelde Woonvisie 2004+ en de uitwerking van de Structuurschets. In dit kader kunnen wij u mededelen dat deze beleidsdocumenten integraal in de regionale visie zijn vertaald. In de in dit raadsstuk opgenomen evaluatie van het woningbouwprogramma tot 2010 zal de concrete haalbaarheid van het woningbouwprogramma aan de orde komen.
3
2010 – 2020: Per 2010 eindigt de reikwijdte van het “1e spoor” zoals opgenomen in de regionale notitie “Wonen in de Westelijke Mijnstreek 2005-2010” Gaat het 1e spoor tot 2010 uit van continuering van bestaand vastgesteld beleid en harde plannen, voor de periode 2010 – 2020 dienen (regiobreed) inhoudelijke en kwalitatieve keuzen te worden gemaakt, Als beleidspunten kunnen onder meer worden genoemd: 1. “De bevolking krimpt”: Vergrijzing en ontgroening. In recente rapporten van onder meer de universiteit Maastricht/Etil is bevestigd dat de bevolking in omvang terug loopt, wat vrijwel geheel kan worden verklaard uit de bevolkingsopbouw. Limburg blijkt met deze bevolkingsdaling “voorop” te lopen, deze trend wordt landelijk over tenminste 2 decennia verwacht. Teneinde de beleidsinhoudelijke keuze(n) hierin te onderbouwen, zijn de regiogemeenten voornemens om voorafgaand aan de woonmilieuvisie ook een analyse voor de Westelijke Mijnstreek uit te laten voeren. 2. Hoe verhoudt de Westelijke Mijnstreek zich tot de aangrenzende binnen- en buitenlandse regio´s, wat zijn de bepalende verschillen en eventueel de onderlinge relaties ? 3. De kwalitatieve programma´s voor nieuwbouw en herstructurering, met inbegrip van de woonvragen van o.a. ouderen en jongeren annex starters op de woningmarkt. 4. De zorg voor vitale wijken en kernen. (woonmilieus) Naast de analyse van de structurele bevolkingsdaling voor de regio Westelijke Mijnstreek vereist het kwalitatieve beleid voor de periode 2010-2020 een speciale regionale aanpak. Deze aanpak en het te leveren maatwerk zullen in het volgende hoofdstuk worden toegelicht.
4
Opdracht regionale woonmilieuvisie Zoals toegelicht ligt de nadruk op de periode tot 2010 op het nakomen van planverplichtingen en harde projecten. Hierbij kan worden aangevuld dat de plannen en projecten uit de Woonvisie Stein 2004+ qua differentiatie zijn afgestemd op het woningmarktonderzoek van december 2003. Voor de periode 2010 – 2020 is evenwel een actueel marktinzicht vereist. Gelet op de lange termijnafstemming is in overleg met de Provincie, de Regiogemeenten en woningcorporaties de voorkeur uitgesproken voor een 2-stappen aanpak namelijk in 1e instantie een regioanalyse met betrekking tot de “krimpende bevolking” door de universiteit Maastricht/Etil gevolgd door een woonmilieuonderzoek. Voor de periode tot 2020 willen de 4 gemeenten in de Westelijke Mijnstreek in samenwerking met de 9 woningcorporaties en marktpartijen een visie ontwikkelen ten aanzien van te ontwikkelen, te verbeteren en te behouden woonmilieus. Daarnaast dient deze visie als toetsingskader te gaan fungeren voor alle nieuwe initiatieven met betrekking tot de woningbouwontwikkeling. Wonen is de afgelopen jaren steeds meer een kwestie van keuzevrijheid en kwaliteit geworden. Inwoners wensen een woning die bij hun past en bij die keuze speelt kwaliteit van zowel de woning als de woonomgeving een grote rol. Het concept woonmilieu biedt een goede vertaling van beide kwaliteiten. Concreet stelt de regio zich met betrekking tot de woonmilieuvisie tot doel om: 1. 2. 3.
Een goed beeld te krijgen van de identiteit, kwaliteit en potentie van de bestaande woonmilieus. Gelet op de (demografische) ontwikkelingen als krimp en vergrijzing een duidelijk beeld te krijgen m.b.t. de gewenste woonmilieus. Op basis van de punten 1 en 2 een realistische transformatieopgave (concrete maatregelen) te formuleren (fysiek, sociaal en economisch).
Planning: De planning van de woonmilieuvisie is gericht op een start per medio september 2006 (na de behandeling door uw raad) en heeft een doorlooptijd van maximaal 9 maanden. De regiogemeenten, woningcorporaties en Provincie willen de opdracht gezamenlijk aanbesteden. In de financiële onderbouwing is de kostenmaximering en kostenverdeling toegelicht. De resultaten van de woonmilieuvisie en de vertaling hiervan voor Stein, alsmede nieuwe beleidsontwikkelingen op het terrein van de volkshuisvesting (prestatiecontracten met corporaties op basis van een woonvisie met investeringsplan) zullen t.z.t. aan uw raad worden aangeboden.
5
Convenant Westelijke Mijnstreek – Provincie Limburg De Provincie wil, gelet op de nieuwe beleidsstijl, werken op basis van een afspraak met elke Regio. Door de Provincie is samen met de Regio voor het tijdvak 2005 - 2010 een convenant Westelijke Mijnstreek – Provincie Limburg opgesteld dat is afgestemd op de regionale notitie “Wonen in de Westelijke Mijnstreek”. Met het convenant conformeren de Provincie en regiogemeenten zich aan de regionale notitie en de opgaven die hierin zijn opgenomen. Hierbij werken Regio en Provincie vanuit één gezamenlijk doel namelijk het investeren en werken aan het verder verbeteren van het woon- en leefklimaat in de Regio en in de deelnemende gemeenten door een effectieve en efficiënte uitvoering van het regionale woningbouwprogramma. Met de bestuurlijke ondertekening, die is voorzien voor 28 september 2006, geven de Regio en de Provincie voorts invulling aan de wens om te komen tot afspraken over de wederzijdse inspanningsverplichtingen én welke ondersteunende instrumenten de Provincie zal inzetten. In het convenant zijn ter zake 4 punten benoemd namelijk: 1.
Regionale woonmilieuvisie: Inzet Provincie: Provinciale stimuleringsbijdrage van € 10.000 ,- in de op te stellen woonmilieuvisie. (zie de financiële paragraaf) Inzet ambtelijke capaciteit en denk en ontwikkelkracht. Beschikbaarstelling en uitwisseling van kennis en informatie m.b.t. de “krimp”. Inzet Regio: Voorbereiding, opstart, financiering en uitvoering van de Woonmilieuvisie.
2.
Starterslening: Inzet Provincie: Samenwerking/participatie door bijdragen uit het provinciaal startersfonds voor de regiogemeenten beschikbaar te stellen. Begeleiding gemeenten bij implementatie van de starterslening op lokaal niveau. Inzet Regio: Verkenning mogelijkheden starterslening in samenwerking met de woningcorporaties. Besluitvorming m.b.t. deelname, afspraken met corporaties, implementatie en uitvoering op lokaal niveau (verordening) en ter beschikkingstelling financiële middelen. Toelichting: De betrokken partijen zijn door de Provincie uitgenodigd voor een kick-off bijeenkomst d.d. 8 september 2006. Het thema betreft een starters impulsplan onder de titel “starters een eigen thuis”. De uitgangspunten en mogelijkheden die in deze bijeenkomst aan de orde zullen komen, zullen nader met de woningcorporaties worden besproken en worden uitgewerkt. Aan uw Raad zal ter zake een separaat voorstel ter besluitvorming worden voorgelegd.
6
3.
Nultredenwoningen: Inzet Provincie: Denk en ontwikkelkracht, mogelijke inzet van het provinciale A-team. Inzet Regio: Oppakken campagne eigenaar-bewoner (via de WWZ structuur) Verkennen mogelijkheden tot projectmatige inzet A-team van de Provincie.
4.
WWZ in relatie tot het provinciale thema “vitale kernen en buurten” Inzet Provincie: Beschikbaarstelling van kennis en advies, mogelijkheden inzet instrumenten binnen het provinciale thema “Vitale kernen en buurten” (w.o. het Leefbaarheidsfonds) Inzet Regio: Realisatie nultreden- en zorgwoningen zoals vastgelegd in het bijgestelde regionale uitvoeringsprogramma WWZ. Benoemen en uitwerken van projecten binnen het provinciale beleidsthema “Vitale kernen en buurten (inclusief begeleiding en coördinatie)
Het convenant ligt voor uw Raad ter inzage.
7
Actualisering woningbouwprogramma gemeente Stein tot 2010 Bouwlocatie: Beatrixplein Berg a.d. Maas Steenweg Berg a.d. Maas Kanaalboulevard Urmond Kattekop Urmond Centrum Stein Assevedostraat Stein Bergenkenstraat Stein Ch. De Gavrestraat Elsloo Tripstraat e.o. Riviusstraat Meers (*1) Kleine Locaties (*2) Overig (*3)
Totaal per jaar: (zie toelichting) CBS 2005:
(*4)
2010 e.v. jaren: (excl. Meers, overig en kleine locaties w.o. Kruisstraat en Steskensstraat)) Nattenhoven
2005 WV. 13
2006 WV
2007 WV
2007
2008 WV
2008
Nieuw
80
60
80
30
80
50
25
50
25
40
20
40
40
100
30
40 15
60
15
15
15
20
10 28 5 5 5
274
Nieuw
Nieuw
2009 WV
2009 Nieuw
2010 e.v.
13
20 40
2006
16
20
66
40
5 5 5
5 5 5
5 5 5
20 5 5 5
108
165
44
135
14 5 5 5
5 5 5
5 5 5
10 20 5 5 5
229
125
195
120
X X X
112
25
IVS Terrein Berg a.d. Maas
125
Bramert-Noord Urmond Industrieweg Stein Moutheuvelsweg Stein Hoek Kaakstraat Elsloo Totaal:
500 25 30 15 720
8
Verklaring afkortingen en tekens WV Nieuw *1 *2
*3 *4
Woonvisie 2004+ Bijgesteld (concept) woningbouwprogramma tot 2010 Gereserveerde uitbreidingscapaciteit landelijk kern De in de Woonvisie 2004+ vastgestelde kleine locaties worden in 2006 integraal onderzocht en voor het bouwprogramma tot 2015 ter vaststelling aan uw Raad voorgelegd. Reservering t.b.v. bouwtitels in geldende bestemmingsplannen Bij de raadsstukken is een specificatie van de CBS gereedmelding 2005 ad 112 woning ter inzage gelegd.
Kwantitatieve vergelijking totaalprogramma´s:
Totaal 2005 – 2010:
Aantal woningen:
Woonvisie 2004+ Nieuwbouw: Minus: Sloop en herstructurering: Netto Woningbouwprogramma
653 75 578
Bijgesteld woningbouwprogramma Nieuwbouw: Minus: Sloop en herstructurering: (*) Netto Woningbouwprogramma
742 160 582
Regionale notitie 2005 -2010 Basisprogramma Optioneel: Reserveprogramma Ambitieprogramma
578
40 35
(*) Projecten sloop en herstructurering: Kattekop, “Stevel”, Riviusstraat, Tripstraat, diverse inbreidingslocaties.
9
Toelichting afwijkingen 2005 – 2010: Uit voorgaand overzicht blijkt dat de afwijkingen zich met name voordoen in de volgende plannen: 1. Kanaalboulevard en de Kattekop te Urmond: Het doorschuiven van de datum start bouw van 2005-2006 naar 2007 is het gevolg van planverfijningen door de initiatiefnemers, milieuprocedures (bodemsanering en hogere grenswaarden), annex bestemmingsplanprocedure(s). Daarnaast zijn in de realiseringsafspraken het aantal woningen opgeplust namelijk het plan Kanaalboulevard van 210 naar 226 woningen en de Kattekop van 120 naar 130 woningen. 2. Beatrixplein en Steenweg te Berg aan de Maas: Het doorschuiven van de geplande start bouw van 2005 naar 2006 is een gevolg van de procedureel uitgevoerde risicoanalyses en de ter zake met de initiatiefnemers gemaakte uitvoeringsafspraken. 3. Ch. De Gavrestraat en Riviusstraat te Elsloo: Beide plannen voorzien in de actuele behoefte aan nultrede-huurwoningen en groepsgericht (zorg)wonen. Beide initiatieven zijn thans in een ontwikkelingsfase waarbij de locatie Ch. De Gavrestraat, gelet op de behoefte aan groepgericht wonen, in een nieuw samenwerkingstraject van Vivantes en Maaskant Wonen wordt ontwikkeld. 4. Assevedostraat te Stein: Het plan Assevedostraat maakt deel uit van het project centrumontwikkeling Stein, waarbij de planning start bouw wordt afgestemd op de behoefte aan nutrede-huurwoningen en herstructureringsplannen van Maaskant Wonen (2007 í.p.v. van 2007-´08) Conclusie kwantitatief – kwalitatief: Een eerste confrontatie van het nieuwe (concept) woningbouwprogramma met de Woonvisie 2004+ en de Regionale notitie 2005 – 2010, toont aan dat het bijgestelde programma vanuit kwantitatief opzicht realiseerbaar is tot 2010. Gelet op het feit dat ten aanzien van deze plannen harde realiseringsafspraken zijn gemaakt is het afwijken van de vastgestelde faseringen, zonder financiële claims, vrijwel onmogelijk. Bij het hoge aantal geplande woningen van 2007 t/m 2009 kunnen (alhoewel qua soort woningen niet wordt afgeweken van de geldende Woonvisie 2004+) vraagtekens worden gezet bij de afzetbaarheid. Dit punt vereist nader overleg met marktpartijen en woningcorporaties. Met name zaken als fasering, differentiatie (koop – huur / eengezinswoningen – appartementen) en prioritering vragen in dit kader om een afstemming. Ter informatie kan worden toegevoegd dat per 2007 kan worden gestart met de bouw van ruim 120 zogenaamde nultreden-huurwoningen (Wonen, Welzijn en Zorg) in de projecten Kanaalboulevard te Urmond, Assevedostraat te Stein, Ch. De Gavrestraat (groepsgericht wonen) en Riviusstraat te Elsloo. Naast de bouw van deze categorie woningen kan parallel ook invulling worden gegeven aan de 1e woonservicezone in het plan Kanaalboulevard te Urmond. Het uitvoeringsprogramma Wonen, Welzijn en Zorg wordt in het volgende hoofdstuk nader toegelicht.
10
Wonen,Welzijn en Zorg Door de bestuurlijke Regionale overlegtafel Wonen, Welzijn en Zorg is in maart 2005 besloten om het uitvoeringsprogramma WWZ uit 2003 bij te stellen, op grond van de tot dan vastgestelde resultaten en de behoefte om verwachtingen voor de komende jaren met de hoogst mogelijke realiteit bij te stellen. Te uwer informatie delen wij u mede dat in de regionale overlegtafel (naast de deelnemende gemeenten) ook de Provincie, het Zorgkantoor, de woningcorporaties, de zorgaanbieders / zorgvragers en welzijnsondernemingen participeren. De belangrijkste overweging om het uitvoeringsprogramma bij te stellen is dat de aannames waarop het uitvoeringsprogramma is gebaseerd vanaf 2003 zijn veranderd. Dit heeft er deels ook toe geleid dat de uitvoering stagneerde. Het voorliggende uitvoeringsprogramma is bijgesteld op basis van de meest recente gegevens en ontwikkelingen op het gebied van wet- en regelgeving. Met de bijstelling van het uitvoeringsprogramma is niet de visie aangepast, deze blijft geheel intact. Het streven is en blijft gericht op het zoveel mogelijk mensen met een zorgbehoefte de mogelijkheid te bieden om zelfstandig te kunnen blijven wonen in de eigen woon- en leefomgeving, met zorg en dienstverlening op maat. Door de bestuurlijke Regionale overlegtafel Wonen, Welzijn en Zorg is d.d. 26 april 2006 het uitvoeringsprogramma tot 2015 vastgesteld en ter bekrachtiging aangeboden aan de Colleges van Burgemeester en Wethouders van de gemeenten Beek, Schinnen, SittardGeleen en Stein. Gelet op het feit dat het 1e uitvoeringsprogramma door uw Raad d.d. 3 juli 2003 is vastgesteld bieden wij uw Raad de onderhavige bijstelling eveneens ter vaststelling aan De rapportage en het bijgestelde uitvoeringsprogramma liggen voor u ter inzage, in dit hoofdstuk lichten wij de conclusies en het programma voor Stein toe. Nultredenwoningen De realisatie van nultreden woningen dient thans overeen te komen met de verhouding tussen koop en huur in de huidige woningvoorraad. In 2003 was de opgave aan nultreden woningen geheel voor de sociale huursector geformuleerd. Dit is in de praktijk niet als realistisch ervaren omdat de woningvoorraad in iedere gemeente is opgebouwd uit een percentage huur en koopwoningen. De behoefte aan nultreden woningen is thans met deze verhouding in overeenstemming gebracht, voorts is de opgave niet meer alleen op nieuwbouw gericht. De opgave is in het bijgestelde programma gericht op het stimuleren van zowel woningcorporaties als eigenaren-bewoners. Zorgwoningen: Zorgwoningen worden voornamelijk in de sociale huur gerealiseerd. De opgave aan zorgwoningen is aangepast aan de landelijke normering t.w. 50% afbouw van intramurale verzorgingscapaciteit dit in plaats van de in 2003 opgenomen 75% afbouw. Voor de Westelijke Mijnstreek is de afbouw door het Zorgkantoor Zuid-Limburg op 13% vastgesteld aangezien in deze Regio in verhouding een beperktere intramurale verzorgingshuiscapaciteit aanwezig is. Concreet betekent dit dat het benodigde aantal zorgwoningen naar beneden is bijgesteld en (conform 2003) de realisatie voornamelijk in de sociale sector dient te worden opgevangen.
11
Woonservicezones Het aantal woonservicezones is door de regionale overlegtafel teruggebracht van 39 in 2003 tot 16 in 2006. Voor Stein zijn thans 3 servicezones vastgesteld te weten de Kanaalboulevard te Urmond, Stein centrum en Elsloo. Dit betekent dat de 3 verzorgingstehuizen hierin de spil vormen. In de kleinere kernen/buurten Meers, Berg aan de Maas en Nieuwdorp wordt onderzocht in hoeverre woonservicezone-componenten gerealiseerd kunnen worden.
De integrale vraag naar de diverse categorieën woningen per 2015 is in onderstaande tabel voor Stein vermeld.
Categorieën Nultredenwoningen Verzorgd Wonen (VW) Beschutte woonvormen en clusterwonen (IW/bw/cw) Intramuraal wonen verpleeghuizen (IW vpl) Intramuraal wonen verzorgingshuizen (IW vzo)
Vraag 2015 1256 226 50
Huur 339 226
koop 917
118 73
De invulling van het uitvoeringsprogramma tot 2010 (= einddatum regionale notitie) treft u in de volgende tabel voor Stein aan
Stein
0-trede
VW
IW/bw/cw
IW vpl
IW vzo
Vraag 2015
1256
226
50
118
73
Huidige capaciteit
512
40
20
142
Plannen tot 2010
281
110
31 (*3)
94 |*1
- 22 *2
Restant opgave 2010 - 2015:
463
76
19
4
- 47 *2
*1: *2: *3:
Zie overzicht plannen Stichting Vivantes. Bestaande verzorgingsplaatsen om te bouwen tot verpleeghuiscapaciteit Uitvoeringsprogramma WWZ: 7 woningen Schoolsteeg te Meers en 24 woningen te bouwen door stichting Paulus Pepijn.
12
Plannen Stichting Vivantes 2007 – 2010: (verpleeghuisplaatsen) Kern / Lokatie: Aantal plaatsen Elsloo: Nieuwbouw: 30 • Ch. De Gavrestraat (voormalige handbalvelden) 18 • Gepland door Vivantes: Idem Ch. de Gavrestraat: Intern: uitbreiding bestaande plaatsen in de Aelserhof Urmond: • Plan Kanaalboulevard: Toelichting: Deze verpleeghuisplaatsen zijn in het huidige woonzorgcomplex voorzien.
18
23
Stein: • Centrum: Uitbreiding bestaande plaatsen in de Moutheuvel
5
Totaal tot 2010:
94
Conclusie en actiepunten: 1. Bij de geplande nieuwbouw van appartementen in de koop, sociale en vrije sector wordt uitgegaan van duurzame en levensloopbestendige invulling, waardoor de nieuwbouw nagenoeg geheel aan het criterium “nultrede-woning” zal voldoen. Hierdoor kan naar verwachting de resterende opgave versneld worden ingevuld. De kwalitatieve bijdrage van de koopsector in de vraag naar nultreden woningen zal daarnaast lokaal en regionaal worden gestimuleerd. De gemeente zal voorts via halfjaarlijkse monitoring met de betrokken partijen de vinger aan de pols houden. 2. De behoefte aan zorgwoningen die in de huursector zijn voorzien, bedraagt per 2015 226 zorgwoningen. Naast de huidige voorraad van 40 woningen bestaan er bij de corporaties thans plannen voor 110 woningen. Ter informatie: Kanaalboulevard ca 50 woningen en herstructurering van de “Stevel” ca 60 woningen. Dit in tegenstelling tot de 50 nultredenwoningen die in het uitvoeringsprogramma WWZ voor de “Stevel” zijn opgenomen. Het programma nultredenwoningen wordt gelet op het bouwprogramma (blz. 14) gehaald. De resterende opgave tot 2015 bedraagt hierna 76 zorgwoningen. In overleg met de corporaties en zorginstelling Vivantes zal de transformatie van woningbouwcomplexen tot zorgwoningen als actiepunt worden voorbereid. 3. Omtrent de invulling van de behoefte aan intramurale capaciteit heeft nader overleg met stichting Vivantes (voorheen SOGS) plaatsgevonden. Stichting Vivantes stelt zich in dit kader garant voor de realisering van ruim 90% van de intramurale capaciteit vóór 2010. De stichting Vivantes stelt zich daarnaast (in overleg met het Zorgkantoor) garant voor de invulling van de resterende opgave tot 2015 in zowel de afbouw van verzorgingsplaatsen ten gunste van verpleeghuisplaatsen alsmede nieuwbouw.
13
Totaal: 742 (*3)
11 8
8
20
24
15 10
30
30
18
12
7
8
20
20
7
15 10
15
5
5
10
5
5
3
5
5
10
5
10 10
10
21 26 22
16 16
App. Koop duur
App. Koop middelduur
App. Koop goedkoop
Eg. koop duur
Eg. koop middelduur
Eg. Koop zeer goedkoop
Eg. Koop goedkoop
Bouwlocaties Beatrixplein 2006 Steenweg 2005 Kanaalboulevard (*1) 2007 2008 2009 Centrum Stein (*2) 2008 2009 Assevedostraat 2007 Bergenkenstraat 2009 Ch. De Gavrestraat 2007 Meers kleine locaties 2006 -2010 Overig 2006 - 2010 Kattekop 2007 2008 2009 Tripstraat eo 2009 Riviusstraat 2007 2009
App. Huur middelduur
App. Huur goedkoop
Differentiatie woningbouwprogramma gemeente Stein tot 2010
2
19 18
14
30 20
30 20
10 10
20
10
10 10
10 10
4 18
155
149
35
35
112
20
63
107
66
14
Toelichting: *1: De differentiatie in het plan Kanaalbouevard is afgestemd op de exploitatieovereenkomst en het plan voorziet onder meer in: 15 specifieke starterswoningen en 44 nultredenhuurwoningen. *2: Overeenkomstig de door uw Raad d.d. 11 mei 2006 vastgestelde stedenbouwkundige hoofdvisie centrumplan Stein is het aantal appartementen vastgesteld op 100 in totaal. De 60 huurappartementen betreft de herstructurering van de “Stevel”. *3: Met alle betrokken partijen zal de WWZ-campagne tot realisering van nultreden woningen zowel lokaal als regionaal worden opgepakt. De inzet zal (projectmatig) worden gericht op de realisering voldoende nultreden woningen binnen het totaal woningbouwprogramma tot 2010. (473 koop- en huurappartementen))
Specifieke punten die door de Raad zijn ingebracht bij de behandeling van de prestatieafspraken 2006. Woningtoewijzingsbeleid Door de woningcorporaties wordt met betrekking tot de woonruimteverdeling regionaal samengewerkt. In de regio westelijke Mijnstreek is een “werkgroep aanbodmodel” geformeerd die tot taak heeft om het aanbodmodel te monitoren, te evalueren en te adviseren m.b.t. bijstelling. Gelet op de regionale aanpak wordt het woningtoewijzingsbeleid geagendeerd voor het overleg prestatieafspraken 2007 (planning december 2006) Tussenrapportage woonwagenzaken De tussenrapportage woonwagenzaken is voorzien voor de raadsvergadering van december 2006. In deze tussenrapportage zal nader worden ingegaan op de stand van zaken met betrekking tot de beheersoverdracht (ingangsdatum: 01.01.2005), de voortgang ter zake de verkoop van stand-plaatsen en de specifieke huisvestingsprojecten. Vitale kernen en dorpen De leefbaarheid van kernen en dorpen vormt een belangrijk aandachtspunt zowel als provinciaal thema als in de regionale visie. Het voorzieningenniveau is hierin ook een belangrijk aandachtspunt met name vanuit de constatering dat jongeren en jonge gezinnen wegtrekken uit kleine kernen en buurten. Alhoewel er sprake is van een hoge kernbetrokkenheid is het ook voor ouderen niet altijd meer aantrekkelijk om er te wonen in verband met het tekort aan voorzieningen. In regionaal verband zal in 2006 voor de kleine kernen en buurten een sociale structuurschets worden opgesteld die aan uw Raad zal worden voorgelegd. Voorts zal in het kader van de op te stellen woonmilieuvisie, onderzoek naar het aspect sociaal-economische structuur en het voorzieningenniveau in kernen en dorpen worden verricht.
15
Energieverbruik (investeringsplan –bod) Het energieverbruik wordt geagendeerd voor het overleg prestatieafspraken 2007 (planning december 2006)
Hertructurering en sloop complexen In de prestatieafspraken is concreet de sloop van de “Stevel” benoemd. Wij hechten er waarde aan te vermelden dat de herstructurering van dit woningcomplex onderdeel uitmaakt van het project centrumontwikkeling Stein waarvoor door de deelnemende partijen in december 2006 een go/ no-go besluit zal worden genomen. Dit betekent dan ook dat naast uw Raad ook de Raad van Toezicht van Maaskant Wonen en ontwikkelaar 3W Vastgoed BV een concreet besluit ter zake het project zullen nemen. De communicatie zal hierop zowel individueel als gezamenlijk worden afgestemd.
Financiële onderbouwing Het besteedbare bedrag voor het opstellen van de woonmilieuvisie is bepaald op maximaal € 100.000,-. De 4 gemeenten, de woningcorporaties en de Provincie willen de opdracht gezamenlijk aanbesteden. Door de financiële participaties blijven de kosten voor alle partijen beperkt. De gemeente Sittard-Geleen zal namens de partijen het openbare aanbestedingstraject opstarten. Het voorstel is om de kosten ad maximaal € 100.000,- als volgt te financieren: • Provincie (stimuleringsbijdrage) € 10.000,• Woningcorporaties: 30% van € 90.000,- = € 27.000,• Gemeenten: 70% van 90.000,- = € 63.000,Afgesproken is dat de verdeling van de kosten tussen de gemeenten zal plaatsvinden op basis van inwoneraantal. Voor Stein betekent dit een bijdrage van 17% t.w. € 10.710,-. Aan dit bedrag dient een bedrag van maximaal € 4.290,- voor de kwantitatieve analyse van het zogenaamde “krimpscenario” door de Universiteit Maastricht/Etil te worden toegevoegd. Wij stellen uw Raad voor om het benodigde krediet ad € 15.000,- te plaatsen op de A investeringslijst 2007.
16
Relevante beschikbare achtergrondinformatie Voor uw Raad zijn de navolgende stukken ter inzage gelegd: 1. Woonvisie Stein 2004+ (Raad 08.07.2004). 2. Provinciale Woonvisie Limburg (GS: 10.05.2005). 3. Regionale Notitie “Wonen in de Westelijke Mijnstreek”: uitgangspunten en programma 2005 – 2010. 4. Convenant Regio Westelijke Mijnstreek – Provincie Limburg. 5. Uitvoeringsprogramma Wonen, Welzijn en Zorg Westelijke Mijnstreek 2005 – 2015.
Burgemeester en Wethouders, de Secretaris,
de Burgemeester,
Dict. JN
17
