Raadsvergadering, 25 juni 2013
Voorstel aan de Raad
Nr.:
20130625 8 RV
Agendapunt:
8
Datum:
21 mei 2013
Onderwerp: Algemene verordening ondergrondse infrastructuur (AVOI) gemeente Wijk bij Duurstede (en daaruit voortvloeiende aanpassingen van APV en Tarieventabel Legesverordening 2013) Onderdeel raadsprogramma: wonen en ruimtelijke ordening Portefeuillehouder: Robbert Peek Voorgesteld besluit Vast te stellen de: - Algemene verordening ondergrondse infrastructuur gemeente Wijk bij Duurstede; - gewijzigde Algemene Plaatselijke Verordening (APV) van de gemeente Wijk bij Duurstede; - gewijzigde en aangevulde Tarieventabel behorende bij de Legesverordening 2013 In te trekken de: - Telecommunicatieverordening van 17 december 2002. Korte samenvatting Het vaststellen van de algemene verordening ondergrondse infrastructuur (AVOI) gemeente Wijk bij Duurstede vormt de basis voor de besparing op de aan de netbeheerders te verlenen nadeel- compensatie in het geval van verleggen van kabels en leidingen in opdracht van de gemeente. De oude c.q. bestaande overeenkomsten met de REMU en met Hydron Midden Nederland hebben tot gevolg dat de gemeente de kosten voor het verleggen van kabels en leidingen geheel of grotendeels moet vergoeden. De AVOI en de daarop gebaseerde beleidsregels in de vorm van de Verlegregeling beperken deze vergoedingsplicht, waardoor de gemeente bespaart op de kosten die worden toegerekend aan grondexploitaties. Daar de AVOI óók betrekking heeft op de ondergrondse telecommunicatie infrastructuur (de telefoon-, kabeltelevisie- en glasvezelkabels), kan de Telecommunicatieverordening uit 2002 worden ingetrokken. Aanleiding Voor verschillende inbreidingslocaties in de gemeente bestaan plannen voor woningbouw met daaraan gekoppeld herinrichting van de openbare ruimte. Dit geldt bijvoorbeeld voor de wijk “De Engk”. Het uitvoeren van deze plannen betekent onder andere, dat er kabels en leidingen moeten worden verlegd. Op het verleggen is nu de Telecommunicatieverordening van toepassing, als ook de oude overeenkomsten met de REMU (nu Stedin) en Hydron Midden Nederland (nu Vitens). Deze oude regels en afspraken zijn inmiddels achterhaald als gevolg
van respectievelijk nieuwe wetgeving, marktontwikkelingen en de liberalisering van telecommunicatiesector en de nutssector. Specifiek (beoogd doel) Het vaststellen van de algemene verordening ondergrondse infrastructuur (AVOI) en van de Verlegregeling heeft tot doel: te komen tot besparing op de kosten die moeten worden toegerekend aan grondexploitaties; de regiefunctie van de gemeente bij het verleggen van kabels en leidingen te versterken; te komen tot een uniforme regeling voor alle netbeheerders. Het hier van afgeleide doel is om de gemeentelijke verordeningen en beleidsregels die betrekking hebben op het verleggen van kabels en leidingen met elkaar in overeenstemming te brengen zodat een juridisch sluitend geheel ontstaat. Meetbaar Het doel is het treffen van een publiekrechtelijke regeling, bestaande uit de algemene verordening ondergrondse infrastructuur en de Verlegregeling. Het meetbare effect hiervan bestaat uit de besparing op de vergoeding – ten laste van grondexploitaties – die aan de nutsbedrijven moeten worden betaald voor het verleggen van de kabels en leidingen die zij in beheer hebben. Het meetbare effect is eveneens, dat het de regiefunctie van de gemeente versterkt. De regiefunctie is meetbaar aan de hand van: de te verlenen vergunningen en de te verlenen instemmingen; het toezicht op het naleven van de verleende vergunningen respectievelijk de gegeven instemming. Verder bestaat het meetbare effect uit de mééropbrengsten volgend uit het aanpassen en toevoegen van de tarieven in de Tarieventabel bij de Legesverordening voor het verlenen van (graag)vergunningen en van instemmingsbesluiten. De publiekrechtelijke invulling zorgt voor een uniforme regeling voor alle betrokken partijen. Voorts sluit de gemeente aan bij de publiekrechtelijke regelingen die vele gemeenten in Nederland, daaronder vele regiogemeenten, reeds hebben. Eveneens kan de gemeente de eenmaal vastgestelde verordening, respectievelijk het vastgestelde besluit eenzijdig aanpassen indien de noodzaak daartoe bestaat. In het geval van een privaatrechtelijke overeenkomst is steeds overleg met de contractpartij(en) nodig. De AVOI vormt de noodzakelijke juridische basis voor de Verlegregeling. In deze regeling is/ worden de beleidsregels voor het verlenen van nadeelcompensatie aan de netbeheerders vastgelegd. Dit voor het geval kabels en leidingen in opdracht van de gemeente moeten worden verlegd. Het resultaat van de te nemen besluiten betreffende de aanpassingen in de APV en in de Tarieventabel behorende bij de Legesverordening is voor eenieder zichtbaar nadat publicatie heeft plaatsgevonden overeenkomstig de voorschriften van de Algemene wet bestuursrecht.
2
Acceptabel Overwegingen die leiden tot het besluit Voor verschillende inbreidingslocaties in de gemeente bestaan plannen voor woningbouw met daaraan gekoppeld herinrichting van de openbare ruimte. Dit geldt bijvoorbeeld voor de wijk “De Engk”. Het uitvoeren van deze plannen betekent onder andere, dat er kabels en leidingen moeten worden verlegd. Behoudens de Telecommunicatieverordening kent de gemeente thans alleen de oude afspraken met REMU (nu Stedin) en Hydron Midden Nederland (nu Vitens) met betrekking tot het vergoeden van de kosten van het verleggen van kabels en leidingen. De AVOI en de Verlegregeling zorgen er voor dat de kosten van het verleggen van kabels en leidingen niet volledig door de gemeente ten laste van de grondexploitaties hoeven te worden gebracht. In jaar 1 tot en met 5 vindt een volledige vergoeding plaats aan de netbeheerders, indien de verlegging in opdracht van de gemeente plaatsvindt. Vanaf jaar 6 wordt de vergoeding gestaffeld afgebouwd van 80 procent naar 0 procent (bijlage 2 bij de Verlegregeling). Voor de zogenaamde “vitale leidingen” vindt de gestaffelde afbouw van de vergoeding aan de netbeheerders plaats over een periode van 30 jaar (bijlage 3 bij de Verlegregeling). Met het verschil in het vergoedingsrégime tussen “gewone leidingen” en “vitale leidingen” sluit de gemeente aan bij de vergoedingsrégimes die andere gemeenten in de provincie Utrecht, respectievelijk in het werkgebied van de netbeheerders Stedin en Vitens hanteren. Het vergoedingsrégime geldt niet voor de netbeheerders in de Telecommunicatiesector. De gemeente heeft namelijk op grond van de Telecommunicatiewet een gedoogplicht jegens hen. Ten opzichte van de nu bestaande situatie heeft de Verlegregeling tot gevolg, dat de gemeente minder kosten hoeft te vergoeden aan de netbeheerders. Het voorliggende voorstel betreft tevens het met elkaar in overeenstemming brengen en het op orde brengen van de verordeningen en de beleidsregels die met elkaar in relatie staan. Hiermede wordt voldaan aan de rechtszekerheid van de burger en van de (potentiële) belanghebbenden in het bijzonder . De tekstuele aanpassingen in de APV en in de Tarieventabel bij de Legesverordening zijn van belang in het geval er op grond van de Algemene verordening ondergrondse infrastructuur of op grond van de Verlegregeling een juridische c.q. bestuursrechtelijke procedure wordt gevoerd. Dan is het voor belanghebbende relevant dat de gemeentelijke verordeningen en beleidsregels die zijn gerelateerd aan de Algemene verordening ondergrondse infrastructuur juridisch met elkaar in overeenstemming zijn. Dit is uiteraard evenzeer voor de gemeente zelf relevant. Draagvlak De gemeente Bunnik is voornemens om te komen tot een gelijkluidende AVOI en Verlegregeling. Er vond eveneens overleg plaats met de netbeheerders Stedin, Vitens en KPN. De uitkomst van dat overleg is, dat de overgang van de bestaande overeenkomsten (die
3
zullen worden opgezegd) naar de AVOI en de Verlegregeling naar verwachting soepel zal verlopen. Tevens zijn de andere netbeheerders – Reggefiber en Ziggo – geïnformeerd. Het voorstel tot tussentijdse tekstuele aanpassing van de APV Wijk bij Duurstede en van de Tarieventabel heeft een directe samenhang met de vaststelling van de Algemene verordening ondergrondse infrastructuur en heeft tot doel om te komen tot een sluitend geheel van regelgeving. Realistisch Er bestaan overeenkomsten met de rechtsvoorgangers van de huidige netbeheerders Stedin en Vitens, maar die bestaan nog uit de tijd, dat deze rechtsvoorgangers gemeenschappelijke regelingen waren. Inmiddels is door allerlei ontwikkelingen, daaronder de liberalisering in de nuts- en de telecommunicatiesector de rechtsverhouding tussen de gemeente en de nuts- en telecommunicatiebedrijven, respectievelijk netbeheerders ingrijpend gewijzigd. Voorts heeft de Eerste Kamer op 29 januari 2013 de Wet Nadeelcompensatie, inhoudende een aantal toevoegingen aan de Algemene wet bestuursrecht, vastgesteld. Dit maakt de oude overeenkomsten met de nutsbedrijven niet meer adequaat zijn. Dit geldt in het bijzonder de financiële verhoudingen. Op basis van de oude overeenkomsten zal de gemeente de kosten van het verleggen van kabels en leidingen volledig zelf moeten dragen. Enkele jaren geleden heeft de zogenoemde “Commissie Burgering”, waarin de gemeente Wijk bij Duurstede in de persoon van de heer Swillens was vertegenwoordigd, reeds advies uitgebracht over de wijze waarop er gekomen kan worden tussen het verdelen van de kosten van het verleggen van kabels en leidingen. Het advies van deze commissie is door vele (regio)gemeenten geheel of gedeeltelijk gevolgd. Daarnaast heeft een groot aantal gemeenten in de afgelopen jaren een verordening ondergrondse infrastructuur en een verlegregeling vastgesteld. Het tekstueel aanpassen van de APV en van de Tarieventabel bij de Legesverordening is in overeenstemming met de gemeentelijke taken en verantwoordelijkheden ten aanzien van wetgeving in materiële zin. Het inhoudelijk aanpassen van de tarieven in de Tarieventabel is in overeenstemming met het beleid om kostendekkende tarieven in rekening te brengen. Kanttekeningen bij het voorgestelde besluit Het treffen van en publiekrechtelijke regeling, bestaande uit de algemene verordening ondergrondse infrastructuur en de Verlegregeling is een keuze. Het voordeel hiervan is, dat het de regiefunctie van de gemeente versterkt en zorgt voor een uniforme regeling voor alle betrokken partijen. Voorts sluit de gemeente aan bij de publiekrechtelijke regelingen die vele gemeenten in Nederland, daaronder vele regiogemeenten, reeds hebben. Eveneens kan de gemeente de eenmaal vastgestelde verordening, respectievelijk het vastgestelde besluit eenzijdig aanpassen indien de noodzaak daartoe bestaat. In het geval van een privaatrechtelijke overeenkomst is steeds overleg met de contractspartij(en) nodig. Het nadeel is evenwel, dat er geen maatwerk tot stand komt met de afzonderlijke netbeheerders. De kanttekening bij het voorstel om te komen tot aanpassing van de tarieven in de Tarieventabel is, dat dit leidt tot lastenverzwaring voor de direct belanghebbenden (de netbeheerders).
4
Alternatieven De navolgende alternatieven staan open: 1. de bestaande situatie handhaven. Dat houdt in, dat er geen adequate kostenverdeling bij het verleggen van kabels en leidingen bestaat. Hierdoor bereikt de gemeente geen besparing op de kosten die aan de grondexploitaties moeten worden toegerekend; 2. de huidige privaatrechtelijke overeenkomsten met de nutsbedrijven c.q. netbeheerders (Stedin en Vitens) vervangen door nieuwe privaatrechtelijke overeenkomsten. Het voordeel hiervan is een eenvoudig besluitvormingstraject. De nadelen hiervan zijn, dat de regiefunctie van de gemeente minder goed is geborgd, alsmede dat het sluiten van afzonderlijke overeenkomsten de uniformiteit niet ten goede komt. Immers naast Stedin en Vitens, zijn er inmiddels andere netbeheerders, daaronder KPN/ Reggefiber en Ziggo. Weliswaar is voor deze netbeheerders de Telecommunicatiewet en de huidige Telecommunicatieverordening van toepassing, doch als het gaat om de feitelijke graafwerkzaamheden, waarbij aannemers en onderaannemers worden ingeschakeld, zouden ook met deze netbeheerders afzonderlijke overeenkomsten moeten worden gesloten; 3. voor de inhoudelijke aanpassing van de in de Tarieventabel opgenomen tarieven die betrekking hebben op het verleggen van kabels en leidingen is het alternatief om dit niet te doen. Het gevolg daarvan is, dat de gemeente géén kostendekkende tarieven hanteert. De kosten die dan worden gemaakt zullen elders uit de begroting gedekt moeten worden. Tijdgebonden Het voornemen bestaat om medio 2014 te starten met het herstructureren van de wijk “De Engk”. Alsdan zullen naar verwachting kabels en leidingen moeten worden verlegd. Het gemeentelijk belang is er mee gediend, dat de AVOI en de Verlegregeling dan in werking zijn. Het gemeentelijk belang is er eveneens mee gediend, dat vóór die tijd de oude overeenkomsten met de netbeheerders zijn opgezegd. Als basis voor het opzeggen van deze overeenkomsten dient de AVOI. De opzegtermijn van de oude overeenkomsten varieert van drie maanden (REMU/ Stedin), tot een redelijke termijn (Vitens). Teneinde tot een juridisch sluitend geheel te komen van de gemeentelijke verordeningen en beleidsregels die betrekking hebben op het verleggen van kabels en leidingen verdient het aanbeveling om de hier voorgestelde aanpassingen zo snel mogelijk vast te stellen en te publiceren. Aanpak/uitvoering In vervolg op het vaststellen van respectievelijk de AVOI en van de wijzigingen in de APV en in de Tarieventabel bij de Legesverordening worden de navolgende stappen gezet: het College stelt de Verlegregeling vast; het College zegt de oude overeenkomsten met de netbeheerders definitief op; het College besluit tot het aanpassen van het Handboek Kabels en Leidingen. Communicatie De AVOI , de gewijzigde APV en de gewijzigde Tarieventabel bij de Legesverordening worden overeenkomstig de voorschriften van de Algemene wet bestuursrecht gepubliceerd in respectievelijk de Wijkse Courant, op de gemeentelijke website en op www.overheid.nl . Met de netbeheerders met wie thans een privaatrechtelijke overeenkomst bestaat, namelijk Stedin en Vitens, werd overleg gevoerd. Andere netbeheerders, daaronder KPN en Ziggo zijn schriftelijk geïnformeerd over de AVOI en over de Verlegregeling.
5
Indien en zodra de gemeenteraad de AVOI vaststelt, worden de netbeheerders daarover geïnformeerd. Financiën Het vaststellen van de verordening heeft geen financiële gevolgen. De door het College vast te stellen Verlegregeling heeft tot doel om het bedrag aan nadeelcompensatie dat aan de netbeheerders moet worden betaald in het geval van het verleggen van kabels en leidingen te beperken. Het vaststellen van de gewijzigde APV heeft geen financiële gevolgen. Het vaststellen van de gewijzigde Tarieventabel leidt er toe, dat de gemeente meer opbrengsten heeft uit het verlenen van (graaf)vergunningen en van instemmingsbesluiten.
Bijlagen - A4tje met een overzicht van de wijzigingen van de APV en de tarieventabel - Algemene verordening ondergrondse infrastructuur gemeente Wijk bij Duurstede (AVOI) ; - Algemene Plaatselijke Verordening (APV) Wijk bij Duurstede; - Tarieventabel bij de Legesverordening; - Verlegregeling, ter kennisname.
Burgemeester en wethouders van Wijk bij Duurstede,
Janneke Louisa-Muller secretaris
Tjapko Poppens burgemeester
6
Bijlage 1 bij het raadsvoorstel Vaststellen van wijzigingen in de APV Wijk bij Duurstede en in de Tarieventabel bij de Legesverordening in verband met het vaststellen van de Algemene verordening ondergrondse infrastructuur en wel als volgt: de APV: - in artikel 2:15 lid 4 “telecommunicatieverordening” vervangen door “Algemene verordening ondergrondse infrastructuur”; - in artikel 5:24 lid 4 “telecommunicatieverordening” vervangen door “Algemene verordening ondergrondse infrastructuur”; - in artikel 6.6. de citeertitel te actualiseren c.q. te wijzigen in: Algemene Plaatselijke Verordening (APV) Wijk bij Duurstede 2013 versie 1. de Tarieventabel bij de Legesverordening tekstueel: - in artikel 3.8 “telecommunicatieverordening” vervangen door “Algemene verordening ondergrondse infrastructuur”; - in artikel 3.8.1. “telecommunicatieverordening” vervangen door “ artikel 3 van de algemene verordening ondergrondse infrastructuur”. de Tarieventabel inhoudelijk de artikelen: 3.7 Kabels en Leidingen. 3.7.1. Het tarief bedraagt voor het in behandeling nemen van een aanvraag voor een instemmingsbesluit en/of nutsvergunning voor tracés: 3.7.1.1 . tot 10 meter (niet ingrijpende werkzaamheden) € 448,79 3.7.1.2. van 10 tot 100 meter (ingrijpende werkzaamheden) € 675,41 3.7.1.3. Voor tracés van 100 meter of meer wordt het in 3.7.1.2. genoemde tarief voor elke 100 meter verhoogd met: € 159,97 3.7.1.4. Het tarief bedraagt voor het in behandeling nemen van de aanvraag voor een graafvergunning zoals omschreven In het Handboek K&L Wijk bij Duurstede behorende bij de AVOI. € 71,10 3.7.2 indien afwijzend op de onder 3.7.1 bedoelde vergunningsaanvraag wordt beschikt, wordt er geen teruggaaf van de geheven leges verleend 3.7.3 indien een aanvraag als bedoeld in 3.7.1 wordt ingetrokken voordat een beslissing is genomen, wordt er geen teruggaaf van de geheven leges verleend. De integrale tekst van de APV en van de Tarieventabel inclusief de voorgestelde wijzigingen treft u aan in de afzonderlijke besluiten.
7
