260 is een Meerjarenplan Externe Veiligheid Overijssel (MEVO) Samenvatting Aan Provinciale Staten

Statenvoorstel nr. PS/2006/260 Meerjarenplan Externe Veiligheid Overijssel 2006-2010

Jaargang

Datum

Ons kenmerk

Inlichtingen bij

2006-19

15 februari 2006

EMT/2006/314

de heer H.A. Wijnja, teiefoon 038 425 24 98

Aan Provinciale Staten

Onderwerp Meerjarenplan Externe Veiligheid Overijssel 2006-2010. Bijlagen I. Ontwerpbesluit nr. PS/2006/260 (bijgevoegd) II. Meerjarenplan Externe Veiligheid Overijssel (MEVO) 2006-2010 (te raadplegen via www.overijssel.nl/sis onder het bovengenoemde PS-kenmerk en ligt ter inzage in de bibliotheek)

1

Samenvatting

De provincie Overijssel wil de komende jaren meer inzet plegen op het bevorderen van de externe veiligheid. Het gaat hierbij om het voorkomen van risico's die ontstaan voor de woon- en leefomgeving bij het gebruik, de opslag en het vervoer van gevaarlijke stoffen. Het provinciate externe veiligheidsbeleid moet bijdragen aan een gezonde en veilige leefomgeving voor de burgers in Overijssel door onder meer het organiseren van voldoende afstand tussen risicobedrijven c.q. -transporter! en kwetsbare objecten (woningen, kantoren, ziekenhuizen, enz.)Voor de versterking van het externe veiligheidsbeleid wordt de komende jaren meer dan vijf miljoen euro ingezet. In nauw overleg tussen provincie, gemeenten en regionale hulpverleningsdiensten is een Meerjarenplan Externe Veiligheid Overijssel (MEVO) 2006-2010 opgesteld. Het Ministerie van VROM zal na goedkeuring zorg dragen voor een deel van de financiele dekking. Belangrijk onderdeel van de verbetering van de externe veiligheid is het opstellen van een externe veiligheidsvisie door gemeenten. Dit zal dit jaar starten. In deze plannen zal worden beschreven welke activiteiten de gemeenten in de komende jaren gaan uitvoeren en in welke mate dit bijdraagt aan de in het MEVO geformuleerde doelstellingen voor 2010. In de jaren 2006-2008 zal daarnaast een aantal gezamenlijke projecten worden uitgevoerd (vaststellen transportroutes gevaarlijke stoffen, toets gegevens RIS, risicocommunicatie en veiligheidseffectrapportages). Na 2008 ligt de nadruk op een structurele en kwalitatieve versterking van de voor externe veiligheid verantwoordelijke organisaties. Met de financiele bijdrage van VROM kunnen provincie, regie's en provincie hun personele formatie voor externe veiligheid uitbreiden. Na uitvoering van de maatregelen in 2011 zullen de inwoners van Overijssel minder risico lopen bij calamiteiten bij risicobedrijven die werken met gevaarlijke stoffen en bij het vervoer van gevaarlijke stoffen.

verijssel

2

Inleiding en probleemstelling

2.1 Probleemstelling De provincie Overijssel voert sinds 2002 een actief extern veiligheidsbeleid. In de periode 20042005 heeft VROM aan Overijssel eenmalig een bedrag van € 1.048.000,— beschikbaar gesteld voor de versterking van de uitvoering van maatregelen externe veiligheid (PF-1: programmafinanciering deel 1). Hiervoor is het Provinciale Uitvoeringsprogramma Externe Veiligheid (PUEV) 2004-2005 opgesteld, dat tot 31 maart 2006 in uitvoering is. Ook voor de periode 2006-2010 is geld gereserveerd bij VROM voor provincies en gemeenten. Voor Overijssel is dat € 1.048.000,— per jaar. Het nieuwe programma wordt Meerjarenuitvoeringsprogramma Externe Veiligheid Overijssel, afgekort MEVO, genoemd. Om in aanmerking te komen voor de programmafinanciering diende het MEVO voor 28 februari 2006 bij het Ministerie van VROM te worden ingediend. In dit Statenvoorstel worden de belangrijkste verschillen van het PUEV ten opzichte van het MEVO en de consequenties van besluitvorming toegelicht.

2.2 Belangrijkste kenmerken nieuwe MEVO Het voorkomen en beheersen van risico's die ontstaan voor de woon- en leefomgeving bij het gebruik, de opslag en het vervoer van gevaarlijke stoffen staat bij extern veiligheidsbeleid centraal. Het provinciale externe veiligheidsbeleid moet bijdragen aan een gezonde en veilige leefomgeving voor de burgers in Overijssel door onder meer het organiseren van afstand tussen risicobedrijven c.q. -transporten en kwetsbare objecten (woningen, kantoren, ziekenhuizen, enz.). Externe veiligheid is een van de speerpunten van het provinciale veiligheidsbeleid voor de periode 2004-2007 (Veiligheidsnota, PS/2004/54). Het motto van het veiligheidsbeleid is "Overijssel op Veilig'. De centrale doelstelling is de veiligheid voor de mensen die er wonen, werken en verblijven objectief en subjectief te verbeteren. Bij het nieuwe programma gaat het voor Overijssel nu jaarlijks om een bedrag van € 1.048.000,— voor de jaren 2006 tot en met 2010. Voor de komende vijf jaar is er dus gekozen voor een programmafinanciering: geoormerkte rijksmiddelen (totaal € 5.240.000,--). Vanaf 2011 blijven de middelen beschikbaar voor gemeenten en provincie, maar zullen dan in Gemeente- en Provinciefonds worden ondergebracht. Het Rijk wil hiermee: • een kwaliteitsimpuls geven aan de uitvoering van het externe veiligheidsbeleid, door het stimuleren van een gezamenlijke aanpak van provincies en gemeenten; • het meer structureel uitvoeren van het externe veiligheidsbeleid; « minder inhuur van expertise en meer opbouwen van eigen expertise door structureel te voorzien in uitbreiding van de personeelsformatie, verankeren van structurele samenwerking op een efficient en effectief schaalniveau.

2.3

Totstandkomingsproces MEVO 2006-2010

Op het SIS treft u aan het eerste concept van het nieuwe Meerjarenplan Externe Veiligheid Overijssel 2006-2010. Dit MEVO is opgesteld door een kerngroep (viermaal bijeengeweest) met zeven gemeenten, de hulpverleningsdiensten van beide regie's en de provincie. Er hebben twee ambtelijke (provinciebrede) overleggen plaatsgehad en twee bestuurlijke overleggen op 21 oktober 2005 in Wierden en 19 januari 2006 in Raalte. Ook zijn de portefeuilleoverleggen en de dagelijkse besturen van beide regio's in het proces betrokken. Het p§stuurlijk Overleg externe veiligheid is op hoofdlijnen akkoord gegaan met het MEVO en met de daarin afgesproken verdeling van de financiele middelen. Waardering werd uitgesproken voor de inhoud en voor het doorlopen proces.

Statenvoorstel nr. PS/2006/260

2.4 Kern inhoud MEVO 2006-2010 Het Meerjarenprogramma Externe Veiligheid Overijssel (MEVO) 2006-2010 bestaat in hoofdlijnen uit zes projecten. project

start vanaf

Afronding externe veiligheidsvisies gemeenten (loopt door van PUEV) Vaststelling transportroutes gevaarlijke stoffen, inclusief monitoring risico's Risicocommunicatie Versterking organisaties Veiligheidseffectrapportage Kwaliteitsslag risicogegevens

2006 2006 2006 2006 2007 p.m.

2.5 Financiele relatie provincie met gemeenten Vanaf 2007 zal de provincie vanuit de MEVO-gelden aan de gemeenten met een door het gemeentebestuur vastgesteld extern veiligheidsplan een financiele bijdrage beschikbaar stellen voor de uitvoering van de EV-plannen. Deze gelden kunnen ook worden ingezet voor de versterking van de formatie voor externe veiligheid bij de gemeenten. Werkende vanuit deze visie denkt de provincie externe veiligheid structureel een plaats te geven in het gemeentelijke beleid. In overleg tussen provincie en gemeenten zullen duidelijke eisen worden vastgesteld, waaraan de gemeentelijke plannen dienen te voldoen. Dit begint met een format voor het opstellen en de inhoud van een Gemeentelijk Extern Veiligheidsplan (GEVP). Er zal door de gemeenten jaarlijks moeten worden gerapporteerd over de resultaten die zullen worden bereikt en of de doelen zijn behaald. De programmamanager externe veiligheid van de provincie zal hierbij een belangrijke stimulerende rol dienen te vervullen. Ook de provincie zal een op de gemeentelijke plannen afgestemde externe veiligheidsvisie opstellen. Onderstaande tabel geeft de activiteiten en projecten weer, die zullen worden uitgevoerd, evenals de financiele verdeling waarvoor is gekozen door de ambtelijke kerngroep en in het bestuurlijke overleg externe veiligheid Overijssel.

Tabel 1. De verdeling van de financier! over de programmaperiode in euro's

2007

2008

27.000 30.000

30.000

89.100 78.200

109.100 658.720

26.200 105.000 1.048.000

2009

2010

109.100 696.820

109.100 742.120

109.100 757.420

81.980 26.200 115.000

92.880 26.200 93.000

94.580 26.200 76.000

96.280 26.200 59.000

1.048.000

1.048.000

1.048.000

1.048.000

2006 Projecten EV-visies gemeenten Vaststelling transportroutes Toetsgegevens RIS Risicocommunicatie Veiligheidseffectrapportage Versterking organisatie Provincie Overijssel Gemeenten/regio's Regio's Twente, IJssel-Vecht Management & organisatie Reservebudget Landelijke projecten Programmamanagement totale financiering

687.500 35.000 f

27.000 -

In 2006 krijgen de gemeenten eenmalig een bijdrage voor onder meer het opstellen van de GEVP's en voor de uitvoering van lopende taken. De verdeling over de gemeenten is in het MEVO 20062010 opgenomen en is afhankelijk van het inwoneraantal. In het voorjaar van 2006 zal de kerngroep zich buigen over de structurele verdeling van de gelden over de gemeenten en de regio's vanaf 2007 en verder. Hierbij zal een verdeelsleutel worden gehanteerd op basis van inwonertallen, risicovolle inrichtingen en transport gevaarlijke stoffen over weg en spoor. De kerngroep zal een voorstel uitwerken en dit zal bestuurlijk worden vastgesteld medio 2006.


Ten slotte is in het Bestuurlijke Overleg de rol van de regio's besproken, ook in relatie tot de toebedeling van gelden. Hier is uitgekomen dat voor de uitvoering van de wettelijke adviestaken van de regionale brandweer de regio's in 2006 vooralsnog eenmalig een bijdrage van elk € 39.100,— ontvangen. Dit vanwege het feit dat de uitkering aan de gemeenten hoofdzakelijk is bestemd voor de opstelling van de GEVP's. De regio's voeren hun taken uit als bovengemeentelijk Verlengstuk'. Daardoor is het zuiver dat de gemeentebesturen die zijn vertegenwoordigd in het bestuur van de regio's zelf besluiten over de definitieve hoogte van de gelden die zij de regio toekennen voor de uitvoering van hun taken. Dit overleg zal in 2006 plaatsvinden.

3

Overwogen oplossingsrichtingen en alternatieven

3.1 Consequenties van besluitvorming voor

personeel/organisatie

De uitvoering van het MEVO heeft personele consequenties voor de provincie. Het Ministerie van VROM eist in het kader van de regeling en de daarbij behorende beschikbaarstelling van de bijdrage ad € 1.048.000,-- per jaar dat de provincie de eigen organisatie structureel versterkt. De programmamanager dient werkzaam te zijn bij de provincie (geen extern ingehuurde kracht). Het gaat hierbij om een formatie-uitbreiding tengevolge van het oppakken van nieuwe wettelijke, structurele taken.

Tabel 2. Benodigde personele formatie bij provincie voor uitvoering MEVO 2006-2010

2007

2008

2009

2010

0,0 1,0

0,0 1,0

0,0 0,8

0,0 0,6

0,0 0,4

0,4

0,4

0,4

0,4

0,4

0,6

0,6

0,4

0,2

0,0

0,0 0,6

0,0 0,6

0,0 0,6

0,0 0,6

0,0 0,6

0,6

0,6

0,6

0,6

0,6

2006*

taak Programmamanagement Huidige formatie Totaal benodigd • waarvan structureel in te vullen met financiele middelen vanuit het MEVO • waarvan tijdelijk inhuren met financiele middelen vanuit het MEVO Inhoudelijke taken Implementatie EV in RO (RWB) Huidige formatie Totaal benodigd • waarvan structureel in te vullen met financiele middelen vanuit het MEVO BEVI (EMT vergunningverlening/handhaving) Huidige formatie Totaal benodigd • waarvan structureel in te vullen met financiele middelen vanuit het MEVO Formatietekort (nog niet gedekt)

i,0 2,2

1,0 2,2

1,0 2,2

1,0 2,2

1,0 2,2

0,6 0,6

0,6 0,6

0,6 0,6

0,6 0,6

0,6 0,6

Risicokaart (zit in tijdelijke projecten versleuteld) (BA)

p.m.**

p.m.

p.m.

p.m.

p.m.

• **

Vanaf 1 april 2006. Voor ontwikkeling en (functioneel/applicatie) beheer is al personeel voorzien bij BA.

Tabel 3. Beschikbare financier! (in euro's) voor de provincie t.b.v. de uitvoering van het programmamanagement en reguliere EV-taken, opgenomen in het MEVO taak Programmamanager EV in RO BEVI-taken Werkbudget programmamanagement totaal


2006

2007

2008

2009

68.000 45.000 45.000 37.000

85.000 55.000 55.000 30.000

68.000 55.000 55.000 25.000

51.000 55.000 55.000 25.000

2010 34.000 55.000 55.000 25.000

195.000

225.000

203.000

186.000

169.000

Bovenstaande tabellen maken inzichtelijk dat met de VROM-bijdrage van € 1.048.000,-- per jaar het MEVO soberder moet worden uitgevoerd, omdat de gewenste personele capaciteit niet volledig beschikbaar is. Er is namelijk door VROM minder geld beschikbaar gesteld dan nodig is voor een volledige uitvoering van het externe veiligheidsbeleid. Dit geldt zowel voor de provincie zelf, als ook voor de regionale hulpverleningsdiensten en de gemeenten. Het Ministerie van VROM verwacht namelijk dat gemeenten en provincies zelf ook aanvullende middelen investeren voor externe veiligheid. Dit betekent een soberder uitvoering van de taken bij ongewijzigd beleid. Wij zullen in een later stadium aandacht vragen voor dit knelpunt. Een mogelijkheid is dat wij in het kader van de Perspectiefnota dit voorjaar komen met een voorstel om de organisatorische versterking bij provincie, gemeenten en hulpverleningsdiensten voor externe veiligheid op een dusdanig niveau te krijgen dat de doelstellingen uit het MEVO volledig kunnen worden gerealiseerd. Bij de behandeling van de Perspectiefnota kan dan een integrate afweging plaatsvinden, op basis van de in dat voorstel opgenomen argumenten. Tot slot impliceert de positieve besluitvorming over het MEVO dat de totale formatie van de provincie Overijssel door het oppakken van deze (nieuwe) wettelijke taken mogelijkerwijs boven het met Provinciale Staten afgesproken formatieplafond uitkomt.

4

Voorstel

Wij stellen voor dat uw Staten (onder voorbehoud van positieve beschikking van VROM): 1. kennis nemen van het Meerjarenplan Externe Veiligheid Overijssel (MEVO) 2006-2010 en van de inhoud en filosofie van het programma en de verdeling van de financiele middelen over de projecten en de activiteiten; 2. akkoord gaan met het voorstel de structurele verdeling van de financiele middelen over gemeenten voor 2007 e.v. nader uit te werken (in onderling overleg); 3. akkoord gaan met de financiele en formatieve consequenties voor de provincie (1,6 fte voor programmamanagement en inhoudelijke medewerkers ten laste van de VROM-gelden); 4. na ontvangst van de beschikking van VROM (rijksbijdrage € 5.240.000,-- voor de jaren 20062010), bij de eerstvolgende diversepostenwijziging de Programmabegroting voor de formatieve en financiele gevolgen te wijzigen. Gedeputeerde Staten van Overijssel, voorzitter, GJ. Jansen secretaris, H.A. Timmerman



Bijlage I

Ontwerpbesluit nr. PS/2006/260

Provinciate Staten van Overijssel, gelezen het voorstel van Gedeputeerde Staten d.d. 15 februari 2006, kenmerk EMT/2006/314;

besluiten (onder voorbehoud van positieve beschikking van VROM): 1.

kennis te nemen van het Meerjarenplan Externe Veiligheid Overijssel (MEVO) 2006-2010 en van de inhoud en filosofie van het programma en de verdeling van de financiele middelen over de projecten en de activiteiten;

2.

akkoord te gaan met het voorstel de structurele verdeling van de financiele middelen over gemeenten voor 2007 e.v. nader uit te werken (in onderling overleg);

3.

akkoord te gaan met de financiele en formatieve consequenties voor de provincie (1,6 fte voor programmamanagement en inhoudelijke medewerkers ten laste van de VROM-gelden);

4.

na ontvangst van de beschikking van VROM (rijksbijdrage € 5.240.000,-- voor de jaren 20062010), bij de eerstvolgende diversepostenwijziging de Programmabegroting voor de formatieve en financiele gevolgen te wijzigen.

Zwolle, Provinciale Staten voornoemd,

voorzitter,

griffier,


Meerjarenprogramma Externe Veiligheid Overijssel 2006-2010

provincie Overijssel 30 december 2005 Eindconcept 9R4730.AO

A COMPANY OF

n nn _g • EL nan •••••••••W"'

ROYAL HASKONING

HASKONING NEDERLAND BV MILIEU

Barbarossastraat 35 Postbus151 6500 AD Nijmegen +31 (0)24 328 42 84 [email protected] www.royalhaskoning.com Arnhem 09122561

Documenttitel

Meerjarenprogramma Externe Veiligheid Overijssel 2006-2010

Verkorte documenttitel

MEVO Overijssel

Status

Eindconcept

Datum

30 december 2005

Projectnaam

PUEV2-Overijssel

Projectnummer

9R4730.AO

Opdrachtgever

provincie Overijssel

Referentie

9R4730.AO/R001 /FDU/Nijm

Telefoon Fax E-mail Internet KvK

ROYAL HASKONING

INHOUDSOPGAVE

Biz. 1

INLEIDING 1.1 1.2 1.3

1 1 1 3

Beleid voor externe veiligheid in ontwikkeling Van PUEV1 naar MEVO Het totstandkomingsproces van MEVO

2

DE STAND VAN ZAKEN ROND EXTERNE VEILIGHEID EIND 2005 2.1 De stand van zaken in Overijssel 2.2 Hoe verder?

4 4 7

3

DE DOELSTELLINGEN VAN MEVO 3.1 De opbouw van de doelstellingen 3.2 Doelstellingen

9 9 9

4

DE STRUCTUUR VAN HET MEERJAREN UITVOERINGSPROGRAMMA 4.1 Uitgangspunten voor de structurering van het programma 4.2 Programmastructuur 4.2.1 Externe veiligheidsvisies als ijkpunt 4.2.2 Overgangsjaar 2006 4.2.3 'Reserve'budget 4.2.4 Gemtensiveerd programmanagement

14 14 15 15 15 16 17

5

PROJECTEN EN FINANCIEN 5.1 Projecten en activiteiten 5.2 Een overzicht van de financiering in 2006 5.3 De verdeelsleutel over de periode 2007 - 2010 5.4 De begroting nader toegelicht

17 17 21 22 22

6

ORGANISATORISCH KADER 6.1 Taken en verantwoordelijkheden 6.2 Beheersfactoren

25 25 27

BIJLAGE: DE PROJECTEN UITGEWERKT

MEVO Overijssel Eindconcept

- i-

9R4730.AO/R001 /FDU/Nijm 30 december 2005

ROYAL HASKONING

1

INLEIDING

1.1

Beleid voor externe veiligheid in ontwikkeling Op het gebied van externe veiligheid is de afgelopen jaren nieuwe weten regelgeving ontwikkeld. Te denken valt aan het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), het Registatiebesluit (RRGS) en de Circulaire Risiconormering Vervoer Gevaarlijke Stoffen. De uitvoering van deze weten regelgeving ligt met name bij de provincie, de gemeenten en de regionale brandweer. Daarbij zijn verschillende disciplines betrokken, waaronder milieu, ruimtelijke ordening en openbare orde en veiligheid. Sinds 2003 ondersteunt het rijk actief de implementatie van de deze beleidsinnovaties door middel van een programmafinanciering.

1.2

Van PUEV1 naar MEVO Het eerste Overijsselse uitvoeringsprogramma: PUEV1 Voor de versterking van de uitvoering van het externe veiligheidsbeleid door andere overheden heeft het ministerie van VROM, op basis van een subsidieregeling, al in de periode 2004-2005 een bedrag van 20 miljoen euro beschikbaar gesteld, waarvan € 1.048.146,- voor Overijssel. Om in aanmerking te komen voor de subsidie hebben de provincie Overijssel en de Overijsselse gemeenten samen een provinciaal uitvoeringsprogramma externe veiligheid opgesteld: PUEV1. Begin 2006 wordt de uitvoering van het eerste programma afgerond. Paragraaf 2.2 schetst een beeld van de stand van zaken. In het PUEV1 Overijssel is de nadruk gelegd op vijf onderdelen van de menukaart uit de regeling programmafinanciering, namelijk: • Kennisopbouw onder gemeenten over externe veiligheidsbeleid en het voorbereiden van dergelijk beleid; • Risico-inventarisatie stationaire bronnen; • Routering van transport gevaarlijke stoffen; • De actualisatie van Wm-vergunningen; • Ruimtelijke ordening en externe veiligheid; de verantwoordingsplicht van groepsrisico; Het uitgangspunt van deze selectie was indertijd dat via deze programma-opbouw zoveel mogelijk middelen werden ingezet voor de daadwerkelijke verbetering van de veiligheid in de provincie. Naar een Meerjarenuitvoeringsprogramma Externe veiligheid Overijssel Ook voor de periode 2006-2010 is geld beschikbaar voor provincies en gemeenten. Voor Overijssel is dat €1.048.000,- per jaar. Voor alle duidelijkheid; voor het eerste programma was dit geld beschikbaar voor een periode van twee jaar. Wederom moet hiervoor een provinciaal uitvoeringsprogramma worden ingediend. Om tot uitdrukking te brengen dat het programma opgesteld is door en bedoeld is voor alle Overijsselse overheidsorganisaties die werken aan externe veiligheid is voor een nieuwe naam gekozen, Meerjarenuitvoeringsprogramma Externe Veiligheid Overijssel, afgekort MEVO.


9R4730.AO/R001 /FDU/Nijm -1 -

30 december 2005

-

nan D• D

.

ana ROYAL HASKONING

Dit programma moet tussen 1 december 2005 en 28 februari 2006 bij het ministerie van VROM worden ingediend. MEVO volgt op PUEV1. Dit suggereert dat met MEVO de lijn van PUEV1 wordt voortgezet. Voor een belangrijk deel klopt dit ook. De basiselementen van PUEV1 zijn terug te vinden in MEVO. Ook in MEVO kan subsidie door de provincie worden aangevraagd op basis van een in samenwerking met de gemeenten opgesteld uitvoeringsprogramma, wordt de inhoudelijke reikwijdte bepaald door de onderdelen van de menukaart en zijn er afspraken over de wijze van verantwoording van de behaalde resultaten. Toch is in MEVO een aantal accenten aangebracht dat duidelijk anders is daninPUEVL De belangrijkste accentverschuivingen zijn: -

De looptijd van MEVO beslaat een periode van vijf jaren: van 2006 tot en met 2010. MEVO is dus een meerjarig en voortschrijdend programma. Hierin is het eerste jaar concreet uitgewerkt en wordt voor de daaropvolgende jaren een globale doorkijk geven. Elk jaar zal de eerst volgende jaarschijf moeten worden geactualiseerd en geconcretiseerd op basis van de meest recente inzichten, opgedaan in het lopende programmajaar. In de nieuwe subsidieregeling is nadrukkelijk aangegeven dat verwacht wordt dat in de programmaperiode een beweging op gang wordt gebracht van 'nieuwigheid naar routine'. Kenmerkend daarvoor is: - Van projecten naar structurele activiteiten; - Van inhuur van expertise naar aantrekken van expertise; - Verankering van structurele samenwerking. Deze beweging is gericht op een tweetal belangrijke einddoelen: Een structurele uitvoering op een adequaat niveau; Structurele samenwerking op een effectief en efficient niveau. Om dit te bereiken is het programma opgesteld vanuit een duidelijke ambitie en doelen ('wat willen we bereiken') en op basis daarvan te kijken welke projecten en activiteiten daarbij passen ('wat is daarvoor nodig').

-

Tenslotte omvat de nieuwe subsidieregeling een aantal wijzigingen met betrekking tot financiering (bijvoorbeeld de mogelijkheid voor sturing op output), bevoorschotting (op forfaitaire basis) en verantwoording (in de laatste jaren minder frequent dan in de eerste jaren).

Met bovenstaande bespiegelingen over het nieuw op te stellen programma, is de opgave voor het nieuwe programma fielder. De resultaten van PUEV1 vormen het vertrekpunt en ambities en doelen ('wat willen we bereiken') sturen de keuze van de diverse activiteiten. Daarop aansluitend worden bijpassende projecten en activiteiten ('wat is daarvoor nodig') geformuleerd en worden organisaties versterkt. Het eerste jaar van MEVO wordt concreet ingevuld, latere jaren worden vooralsnog indicatief ingevuld. Deze worden na een jaarlijkse evaluatie qu inhoud en planning bijgestuurd cq nader ingevuld. Dit impliceert dus dat er een structuur ontstaat van een meerjarenprogramma met jaarlijkse uitvoeringsprogramma's. Figuur 1 illustreert dit. MEVO Overijssel Eindconcept

-2-


ROYAL HASKONING

Figuurl: Structuur MEVO

'•;' "§'r"i

1.3

Het totstandkomingsproces van MEVO Dit nieuwe programma is tot stand gebracht in een samenwerking tussen provincie, gemeenten en de hulpverleningsdiensten. De volgende processtappen zijn daartoe gezet: Een eerste presentatie van de wijze waarop MEVO tot stand wordt gebracht aan alle gemeentelijke coordinatoren externe veiligheid, vertegenwoordigers van de regio's en de provincie Overijssel zelf. Tijdens deze bijeenkomst zijn gemeenten en regio's uitgenodigd deel te nemen in een kerngroep die de verdere opstelling van MEVO heeft begeleid. Een presentatie aan bestuurders over de wijze waarop MEVO wordt opgesteld. De bestuurders hebben dat traject geaccordeerd. Een drietal bijeenkomsten met de kerngroep, waarin de opzet van MEVO is bepaald. In de kerngroep namen diverse kleinere gemeenten deel (Steenwijkerland, Hellendoorn en Rijssen-Holten, grotere gemeenten (Almelo, Enschede, Deventer, Zwolle, vertegenwoordigers van de regionale brandweer Twente en van Ussel Vecht en van het ISP Twente en vertegenwoordigers van de provincie Overijssel. Een presentatie van een eerste concept MEVO aan alle gemeentelijke coordinatoren externe veiligheid, vertegenwoordigers van de regio's en de provincie Overijssel zelf; Een laatste bijeenkomst met de kerngroep waarin het eerste concept is bijgesteld tot een eindconcept; Een schriftelijke reactieronde wagrin alle gemeenten commentaar op het eindconcept hebben kunnen leveren; Een eindpresentatie voor bestuurders waarin hun akkoord met het eindconcept is gevraagd.


-3-


ROYAL HASKONING

DE STAND VAN ZAKEN ROND EXTERNE VEILIGHEID EIND 2005 Wat is eind 2005, de periode van overgang van PUEV-1 naar MEVO, de situatie in Overijssel? Deze vraag is van belang omdat het antwoord daarop richting geeft aan de activiteiten in de provincie in de komende programmaperiode. Een andere relevante vraag is hoe het PUEV-1 van Overijssel de totstandkoming van deze op deze situatie heeft bemvloed. Beide vragen worden in dit hoofdstuk beantwoord.

2.1

De stand van zaken in Overijssel De stand van zaken in het omgaan met externe veiligheidsproblematiek in Overijssel wordt beschreven aan de hand van de diverse thema's waarvoor in de eerste regeling programmafinanciering van het ministerie van VROM middelen ter beschikking werden gesteld. Risico-inventarisatie van risicovolle situaties De gemeenten en provincie hebben het risicoregister gevaarlijke stoffen, het RRGS, grotendeels gevuld. Van belang is te onderstrepen dat met het grotendeels vullen van het RRGS een grote inspanning in Overijssel is geleverd. Toch zijn daarbij kanttekeningen te plaatsen: De kwaliteit en compleetheid van de invoer laat nog ruimte voor verbeteringen en aanvullingen; De kennis omtrent het vullen en actualiseren van het RRGS is nog in beperkte mate aanwezig binnen de betrokken overheden; Het vullen van het RRGS is met name als ad hoc activiteit verricht door derden; Het beheer van het RRGS, het borgen van en het actualiseren van ingevoerde gegevens, binnen gemeenten en provincie is nog niet structureel geregeld; De invulling van het ISOR, het Informatiesysteem overige ramptypen, een onderdeel van de provinciale risicokaart, is nog onvolledig. Invulling van transportrisico's in het RRGS en daarmee in de provinciale risicokaart is nog niet gebeurd. Van het PUEV-1 is een krachtige impuls uitgegaan om risico's te gaan inventariseren. Via het project risico-inventarisatie zijn middelen aan gemeenten beschikbaar gesteld om de inventarisatie en het vullen van het RRGS ter hand te nemen. Het kennis- en implementatietraject gemeentelijk externe veiligheidsbeleid heeft kennis verspreid onder gemeenten over het RRGS. Duidelijk is dat het uitblijven van het registratiebesluit en onduidelijkheid over welke gegevens nu precies in het RRGS moeten worden ingevuld niet heeft bijgedragen aan een complete en adequate vulling daarvan. Externe veiligheid bij vergunningverlening en handhaving De stand van zaken voor dit thema kan als volgt worden gekenschetst: - Voor veel LPG-tankstations is de Wm-vergunning aangescherpt, zijn plafonds in de doorzetten in de vergunning opgenomen, of zijn procedures op handen of lopende; Diverse Wm-vergunningen, maar niet alle, zijn aangepast aan de meest recente inzichten omtrent de externe veiligheidsproblematiek; Kennis van specifieke vergunningsvoorschriften (van EV in de milieuvergunning) is in redelijke mate verspreid onder vergunningverleners;


-4-


n nn -^^ D • D ^ n na ROYAL HASKONING

De aanpak van de milieuhandhaving (checklists, toezichtfrequentie) is niet gestoeld op de meest recente inzichten omtrent de externe veiligheidsproblematiek; De specifieke handhavingsexpertise die vanuit de externe veiligheidsproblematiek wenselijk is, is onvoldoende verbreid onder handhavers. Niet alle milieubesluiten worden getoetst aan het BEVI, waardoor in voorkomende gevallen geen Vaststelling en verantwoording van het groepsrisico plaatsvindt en waardoor er geen advies wordt gevraagd aan het bestuur van de regionale brandweer. Transport van gevaarlijke stoffen, zoals routering van het vervoer Op dit thema is veel werk verzet. De actuele stand van zaken is de volgende: De Vaststelling van een route voor het transport van gevaarlijke stoffen is verregaand voorbereid; Daarvoor zijn de transportrisico's op hoofdlijnen gemventariseerd voor met name hoofdwegen en provinciale wegverbindingen; Er is een vrijwel sluitend geheel van vastgestelde transportroutes in en door Overijssel in beeld gebracht; - Gemeenten zijn bezig met de implementatie, hetgeen betekent dat bekeken wordt of de voorgestelde route 'past' en hoe in praktijk om wordt gegaan met de verlening van ontheffingen (toestemming om van de route af te wijken voor met name herkomst en bestemmingsverkeer); De bestuurlijke Vaststelling van de transportroutes 'hangt' nog op het (juridisch) verduidelijken van de wijze van beheer van de transportroutes en de uitwerking van een duidelijke werkstructuur voor de verlening van ontheffingen. Deze situatie is tot stand gebracht door middel van het project routering transport van gevaarlijke stoffen uit het PUEV-1, waarin gemeenten zijn begeleid in de werkzaamheden om routes te selecteren en gemeente grensoverschrijdend op elkaar af te stemmen. Structuurvisie externe veiligheidsbeleid Over de stand van zaken rond de externe veiligheidsvisies kan het volgende worden gezegd: - Alle gemeente hebben kennis opgedaan over de aard, opbouw en wijze van voorbereiden van een externe veiligheidsvisie; - Alle gemeenten hebben verregaande gegevens over hun grondgebied verzameld die noodzakelijk zijn om een externe veiligheidsvisie te kunnen opstellen; Diverse gemeenten beschikken over aanzetten voor een externe veiligheidsvisie; De meeste gemeenten beschikken niet over een vastgestelde externe veiligheidsvisie. Vanuit het kennis- en implementatietraject gemeentelijk externe veiligheidsbeleid, onderdeel van PUEV-1, is gewerkt aan de totstandkoming van externe veiligheidsvisies bij gemeenten. Capaciteitsgebrek bij gemeenten, gekoppeld aan het langere tijd uitblijven van de inwerkingtreding van Bevi en overige voortdurende beleidsontwikkelingen hebben de totstandkoming vertraagd. Ruimtelijke ordening en externe veiligheid De stand van zaken is als volgt:


-5-


-

In diverse gemeenten is onderzoek gedaan naar de functies die bestemmingsplannen toelaten binnen de grenswaarden van het plaatsgebonden risico; Veel gemeenten hebben signaleringskaarten opgesteld of zijn daarmee ver gevorderd; In ruimtelijke besluitvormingsprocessen wordt externe veiligheid in toenemende mate en vroegtijdiger als afwegingsfactor betrokken. Niet alle ruimtelijke (omgevings-)besluiten worden getoetst aan het BEVI. Dat betekent dat nog niet alle BEVI-ontwikkelingen worden voorzien van de Vaststelling en verantwoording van het groepsrisico en dat daartoe het advies van de regionale brand weer wordt gevraagd.

Vanuit het kennis- en implementatietraject gemeentelijk externe veiligheidsbeleid, onderdeel van PUEV-1, is informatie verstrekt over de ruimtelijke problematiek rond Bevi. Ook zijn werkprocedures voor ruimtelijke panvorming gemtroduceerd, waarin de vroegtijdige aandacht voor de externe veiligheidsproblematiek is verwerkt. Ook met het project pilots verantwoordingsplicht groepsrisico wordt hierop ingespeeld, met name door belichting van de rol van groepsrisico in ruimtelijke plan- en besluitvorming. Verantwoording groepsrisico De provincie Overijssel beschikt over een toetskader dat aangeeft hoe men ruimtelijke plannen beoordeelt waarin groepsrisico een rol speelt; Gemeenten besluiten op ad hoc basis en projectgebonden over het omgaan met groepsrisico; Gemeenten weten nog onvoldoende in welke gevallen (welke voorgenomen besluiten waar in de gemeente) de verantwoordingsplicht aan de orde is; De verantwoording van het groepsrisico (Veiligheidsparagraaf) door gemeenten is nog van onvoldoende niveau; Niet alle relevante besluiten worden aan de regionale brandweer aangeboden om advies; Met name op het gebied van de beoordeling van de risico-analyses (QRA) ontbreekt het op regionaal en lokaal niveau aan kennis en expertise; De gegevensverstrekking over het groepsrisico en de concrete verantwoording daarover bij adviesaanvragen aan de regionale brandweer is nog onvoldoende gestructureerd; De implicaties van een structuur van gemeentelijke (autonome) afwegingsruimte rond het groepsrisico die de wetgever via Bevi de gemeenten geeft, de wettelijke adviestaak van de regionale brandweer en de plantoetsende rol van de provincie zijn nog niet uitgekristalliseerd, waardoor ruimtelijke plan- en besluitvorming niet altijd even soepel verloopt, daar waar het het groepsrisico betreft. Met het project pilots verantwoordingsplicht groepsrisico, onderdeel van het PUEV-1, wordt hierop ingespeeld, met name door belichting van de rol van groepsrisico in ruimtelijke plan- en besluitvorming. Dit project loopt nog en zal in maart 2006 worden afgerond.

Sanering De stand van zaken is de volgende: In Overijssel zijn er geen urgente saneringsgevallen met uitzondering van LPGtankstations;


-6-


Niet urgente saneringen zijn in beperkte mate aan de orde en betreffen in hoofdzaak LPG-tankstations; Saneringsacties lopen veelal of zijn inmiddels afgerond. Risicocommunicatie Over risicocommunicatie kan het volgende worden gezegd: De provincie beschikt over een (groten)deels gevulde provinciale risicokaart voor burgers. De kaartlaag voor de professionele gebruikers is nog in ontwikkeling. De invulling van deels verplichte risicocommunicatie door gemeenten is voor verbetering vatbaar; - Verder worden er geen bovengemeentelijk afgestemde activiteiten ondernomen op het gebied van risicocommunicatie en de informatieverstrekking naar zowel de bevolking als naar de hulpverleners. In het PUEV1 is risicocommunicatie als thema niet opgenomen omdat het niet als prioritaire activiteit werd gezien. In dit MEVO komt risicocommunicatie wel als project aan de orde. Organisatorische versterking en professionalisering Over dit thema kan het volgende worden gezegd: Gemeenten hebben vanuit verschillende disciplines gewerkt aan kennisopbouw over het omgaan met de externe veiligheidsproblematiek; Gemeenten hebben onvoldoende personele capaciteit om de diverse extra (tijdelijke) EV-taken op te kunnen pakken; De regio heeft een tekort aan capaciteit om de nieuwe adviestaak in het kader van de artikelen 12 en 13 van BEVI (verantwoording groepsrisico) adequaat in te vullen. De expertise binnen het gemeentelijk apparaat is bij 'milieu' sterk groeiende; De expertise bij met name ruimtelijke ordening blijft wat achter; De integratie van aandacht voor externe veiligheid in andere gemeentelijke werkvelden dan milieu, zoals verkeer en vervoer, blijft ver achter; Een 'basisdeskundigheid' over externe veiligheid bij andere werkvelden dan milieu blijft achter waardoor de druk op expertise vanuit milieu groot is; De tijdige inbreng van de expertise van milieu (en van de lokale en regionale brandweer) in relevante werkprocessen is niet geborgd door bijvoorbeeld beschreven werkprocessen. Via het kennis- en implementatietraject gemeentelijk externe veiligheidsbeleid hebben alle Overijsselse gemeenten informatie opgedaan en ervaringen gedeeld over alle aspecten van professionalisering van de organisatie, gericht op het adequaat omgaan met de externe veiligheidsproblematiek.

2.2

Hoe verder? Gezien de stand van zaken in Overijssel heeft de kerngroep die de opstelling van het MEVO heeft begeleid het accent gelegd op de volgende vier onderdelen uit de Subsidieregeling programmafinanciering externe veiligheidsbeleid voor andere overheden 2006 - 2010: De structuurvisie externe veiligheid; Het transport van gevaarlijke stoffen; Risicocommunicatie; MEVO Overijssel Eindconcept

-7-


nan ROYAL HASKONING

De organisatorische versterking en samenwerking; In aansluiting hierop is ook het onderwerp risico-inventarisatie al wel gedefinieerd. Voor dit onderwerp is nog geen project in de planning opgenomen in afwachting van ontwikkelingen op het vlak van wetgeving.

Heel expliciet is gekozen om af te zien van welke vorm van verdere kennis- of instrumentariumontwikkeling dan ook. In de afgelopen programmaperiode is her en der in Nederland dermate veel kennis ontwikkeld, dat er eerder van overdaad en dubbelingen sprake is dan van een tekort. Kennis nemen van wat er aan informatie en instrumentarium is, is nu het devies. Daarmee wordt ook de maximale ruimte gecreeerd om de overheidsorganisaties die werken aan externe veiligheid te versterken. lets waaraan grote behoefte is, gezien de evaluatie van de gang van zaken in de afgelopen programmaperiode.


-8-


n nn ^_ D • D n nn ROYAL HASKONING

3

DE DOELSTELLINGEN VAN MEVO

3.1

De opbouw van de doelstellingen In dit hoofdstuk staan voor de onderdelen van de regeling programmafinanciering waaraan in MEVO aandacht wordt geschonken de doelstellingen verwoord. De doelstellingen die worden vermeld zijn alle in uiterlijk 2010 te behalen, tenzij anders is aangegeven. Voor diverse doelstellingen is de ambitie om ze al eerder dan in 2010 te verwezenlijken. Ook zijn voor sommige doelstellingen tussendoelen aangegeven. Voor ieder thema is aangegeven of en welk specifiek project in het eerste jaar van de looptijd van MEVO is voorzien om het behalen van die betreffende doelstelling te ondersteunen.

3.2

Doelstellingen Risico-inventarisatie van risicovolie situaties In 2010 is een beheersituatie bereikt. Deze situatie kenmerkt zich door: • Een goed, volledig en uniform ingevuld RRGS en ISOR conform de daartoe geldende wettelijke regelingen. Dit houdt in dat alle relevante inrichtingen in het RRGS zijn opgenomen en dat de daarvoor geldende risicocontouren in beeld zijn gebracht. Daar waar de wettelijke regelingen termijnen aan de invulling van het RRGS stellen, die voor 2010 vallen, zal daaraan worden voldaan. • Een goede toegankelijkheid en toepasbaarheid van het risicoregister (RRGS) en de risicokaart Overijssel voor alle doelgroepen (bevoegde instanties en gebruikers); • Een vanzelfsprekend gebruik van het RRGS en van de risicokaart Overijssel door de diverse doelgroepen (bevoegde instanties en gebruikers); • Een routinematig beheer van het RRGS en de risicokaart Overijssel dat is geborgd in werkprocessen van de bevoegde instanties die de inhoud van RRGS en risicokaart bemvloeden. Om deze doelstelling te bereiken is vooralsnog (in 2006) in MEVO geen specifiek project opgenomen.

Structuurvisie externe veiligheidsbeleid Vanaf 2008 wordt externe veiligheid op routinematige basis expliciet en evenwichtig beoordeeld als afwegingsfactor bij ruimtelijk relevante besluiten van bevoegde gezagen op het terrein van de ruimtelijke ordening, milieu, verkeer en vervoer, hulpverlening en economische ontwikkeling en bij besluiten inzake de Wm-vergunningverlening. Daartoe beschikken bevoegde gezagen in 2007 over een (structuur-)visie externe veiligheid al dan niet: in provinciaal- of regionaal verband; - als apart document, dan wel als volwaardig onderdeel van streekplan/ruimtelijke Structuurvisie en/of omgevingsplan/milieubeleidsplan; - die 'past' binnen het integrate veiligheidsbeleid; - die aangeeft hoe het bevoegde gezag borgt dat externe veiligheid expliciet en evenwichtig als aiwegingsfactor wordt betrokken


-9-


In MEVO wordt op de spoedige totstandkoming van deze externe veiligheidsvisies het accent gelegd. In 2006 wordt per gemeente een bedrag uitgetrokken om de visies in projectmatig verband af te ronden.

Transport van gevaarlijke stoffen, zoals routering van het vervoer In 2010 is een beheerssituatie bereikt waarin van een actieve en routinematige handhaving en beheer van de routering van het vervoer van gevaarlijke stoffen door bevoegde gezagen sprake is. Daaraan voorafgaand is in 2006: Een (provincie- / gemeentedekkende) route voor het vervoer van gevaarlijke stoffen vastgesteld door de bevoegde gezagen en gemnplementeerd, in goede aansluiting op routering in buurprovincies / -gemeenten; Op regioniveau een instrumentarium voorgesteld voor het efficient beheer van de route (verlening ontheffingen); Een lokale monitoring gestart van de effecten van het gebruik van de route op de hoogte van het groepsrisico op locaties langs de route. Om dit doel te bereiken voorziet MEVO in een projectmatige afronding van de routering van het transport van gevaarlijke stoffen in 2006.

Risicocommunicatie In 2008 zijn door een heldere berichtgeving via de daartoe geeigende media burgers en professionals op de hoogte van: - de (grensoverschrijdende) risico's van productie, opslag en vervoer van gevaarlijke stoffen; het externe veiligheidsbeleid van provincie en gemeenten; - de concrete risico's in hun leefomgeving; en hebben burgers op basis daarvan een duidelijk handelingsperspectief over wat te doen in geval van calamiteiten. Vanaf 2007 hebben bevoegde gezagen: - vastgesteld beleid in uitvoering voor risico-communicatie en informatieverstrekking; - een risicocommunicatie- en informatiestrategie in gebruik voor concrete situaties rond EV-relevante besluiten op het gebied van milieu en ruimtelijk relevante besluiten; De toegang tot regionaal in gebruik zijnde informatie- en communicatietools waarmee de uniformiteit in risicocommunicatie wordt bevorderd; - toegang tot de professionele risicokaart Overijssel.

Organisatorische versterking en professionalisering In 2010 is de structurele capaciteit voor de uitvoering van het externe veiligheidsbeleid bij de in MEVO participerende (samenwerkende) organisaties aantoonbaar versterkt met minimaal 75% van het jaarlijks voor MEVO beschikbare budget. Uiterlijk in datzelfde jaar is vanwege argumenten zoals: - de inhoud en complexiteit van te verrichten taken; - de organisatorische aspecten zoals autonomie van taakuitvoering en de benodigde kritische massa voor een adequate taakuitvoering en MEVO Overijssei Eindconcept

-10 -

9R4730.AO/R001/FDU/Nijm 30 december 2005

nan ROYAL HASKONING

het bestuurlijke draagvlak een toekomstbestendige structuur tot stand gebracht waarin op effectief en efficient schaalniveau wordt samengewerkt. In 2008 zijn de doorwerking van externe veiligheid in provinciaal, regionaal en gemeentelijke beleid en de uitvoering van externe veiligheidstaken versterkt en op adequaat niveau gebracht door organisatorische maatregelen zoals: - aanpassingen waar nodig van organisatiestructuren van bevoegde gezagen; - de explicitering van taken, verantwqordelijkheden en bevoegdheden inzake externe veiligheid; - aanpassing van externe veiligheids-relevante werkprocessen; - de verhoging van de expertiseniveau's rond externe veiligheid op relevante posities; - de verhoging van de personele capaciteit (fte's) die nodig zijn om externe veiligheidstaken op een adequaat niveau uit te kunnen voeren, rekening houdend met samenwerkingsstructuren. Duidelijk zal zijn dat MEVO zwaar inzet op organisatorische versterking en professionalisering. Al in 2006 wordt het programmabudget ingezet voor de versterkte taakuitvoering door in ieder geval provincie en regio's. Vanaf 2007 wordt nauwelijks meer budget aangewend voor projecten en staan de middelen dus vrijwel volledig ter beschikking van de organisatorische versterking en professionalisering.

Externe veiiigheid bij vergunningverlening en handhaving In 2010 is een beheersituatie bereikt waarin externe veiligheid op routinematige basis doorwerkt in de Wm-vergunningverlening en handhaving. Voor de vergunningverlening houdt dit in dat: - Wm-vergunningen up-to-date zijn en dat vergunningen voldoen aan Bevi en andere EV-relevante besluiten; bestaande vergunningen worden gewijzigd, daar waar en wanneer noodzakelijk ('ambtshalve'); eventueel aan de hand van een genormeerde actualisatiefrequentie; Voor toezicht en handhaving betekent dit dat alle Bevi-inrichtingen systematisch worden gecontroleerd op externe veiligheidsaspecten aan de hand van de genormeerde handhavingsfrequenties. In dit MEVO wordt op dit thema vooralsnog geen afzonderlijk project gezet. Dit enerzijds omdat gemeenten hiermee in het kader van het PUEV1 al bezig zijn geweest en anderzijds omdat de externe veiligheidsvisies leiden tot een beter inzicht in de noodzaak tot activiteiten op dit thema en daaraan vervolgens richting kunnen geven.

Ruimtelijke ordening en externe veiligheid Het doel voor dit thema is dat in 2008 externe veiligheid een vanzelfsprekend en transparant thema is in het totstandkomings-, afwegings- en besluitvormingsproces van ruimtelijke plannen. Dit houdt in dat in ieder geval het Besluit externe veiligheid inrichtingen de Circulaire risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen op adequate wijze doorwerken maar ook is te denken aan de recente Nota vervoer gevaarlijke stoffen. De doorwerking wordt in 2006 doorgezet, gekoppeld aan het actualisatie-regime van (provinciale en gemeentelijke) ruimtelijke plannen. Daarmee wordt zeker gesteld dat geen nieuwe saneringssituaties op grond van Bevi meer ontstaan.


9R4730.AO/R001/FDU/Nijm -11 -

30 december 2005

D DD ROYAL HASKONINC

In MEVO is voor dit thema geen afzonderlijk project geformuleerd. In het kader van het kennis- en implementatietraject gemeentelijk externe veiligheidsbeleid hebben gemeenten kennis gemaakt met ruimtelijke procedures waarin de vroegtijdige aandacht voor Bevi is gemtegreerd.

Verantwoording groepsrisico Het doel voor dit thema is dat in 2006 de provincie en de gemeenten (al dan niet gezamenlijk) over een duidelijke visie beschikken waarin is opgenomen hoe wordt omgegaan met de verantwoording van het groepsrisico. In deze visie is transparant gemaakt welke rollen provincie (plantoetsing), regionale brandweer (advisering groepsrisico) en gemeenten (verantwoording groepsrisico) hebben, hoe zij deze rollen in onderlinge samenwerking invullen, en welke beoordelingskaders worden gehanteerd voor de diverse producten waarvoor iedere partij een eigen verantwoordelijkheid draagt. Vanaf 2007 wordt in Overijssel op routinematige basis conform de vastgestelde visie gewerkt. Dit houdt in dat alle voor externe veiligheid relevante ruimtelijke en Wmbesluiten van een advies over het groepsrisico van de regionale brandweer zijn voorzien. In dit MEVO is geen project gekoppeld aan dit thema. In het kader van het project Verantwoordingsplicht risico' dat in het PUEV1 is opgenomen, wordt deze visie geexpliciteerd.

Sanering Voor de saneringen op grond van Bevi worden doelen gesteld conform de daarvoor geldende wettelijke termijnen. Dit houdt in dat: - eind 2007 urgente saneringssituaties zijn voltooid. In Overijssel betreft dat LPGtankstations; - eind 2010 de overige saneringssituaties zijn opgeheven. In het MEVO is op dit thema voor 2006 geen project geformuleerd. De financiele opzet van MEVO laat toe dat op basis van in 2006 gerezen inzichten alsnog middelen uit het programma voor bijdrage aan saneringen worden ingezet, voorzover dit toelaatbaar is op grond van de kaders van de regeling programmafinanciering.

00 pftti&ide Overljsssel h^eft e@n Fonds b&MI1®tm$mtBing®n* y@t befiyjp van dit tends m fart mogelijfe ore bedrijv^n la verpfaats@n die in de nabijNstd 8ggen van ix Be<Jri|vsn di© in a&nmerklug komen zip {^difven dite tte

Nat PR ^mm^My^n, Qok badrijvan waar da mcsgelllkh^id toastaaf hat wtjkorrten van t#xisdN& stoffen of waar da aanvoar van explosiav^ of ctew een woriwijk pfaat^vindt H0t foncte is gabaseercl op . Da province vaiwaoht dat de gemaarrte tertrnimta a favert Bovendlan is ar aan maximum aan da Wjdraga van da proving namalp € r euro, ter&ij ar zwaary^gencfa arpmerrtan iljn om nteer $J ta dragen, Ook nletvoor LPG-tanf^Mons en vyyrv^rkbadrijvan tanzfj ^|kt dat daza niet kynnan worcfan gafrnancierd mat bahiilp van e&n bijdraga van


-12 -



-13 -


4

DE STRUCTUUR VAN HET MEERJAREN UITVOERINGSPROGRAMMA

4.1

Uitgangspunten voor de structurering van het programma Het programma is gebaseerd op de volgende specifiek Overijsselse Uitgangspunten: Geen wielen uitvinden; in het kader van de diverse provinciale uitvoeringsprogramma's externe veiligheid uit 2004 - 2005 is zoveel kennis en instrumentarium opgebouwd en ontwikkeld, dat daaruit vrijwel zeker kan worden geput om eventuele Overijsselse lacunes efficient op te kunnen vullen; Zoveel mogelijk financien naar organisatorische versterking; het werken aan externe veiligheid vergt personele capaciteit bij de diverse organisaties. Een capaciteit die momenteel schaars is en nodig aanvulling behoeft; Externe veiligheidsvisies als basis voor sturing en verdeling. Door het opstellen van dergelijke visies wordt duidelijk welke acties binnen gemeenten noodzakelijk zijn op het vlak van versterking van de organisatie; Gemeenten moeten als belangrijke overheidslaag voor het creeren van een veilige leefomgeving de externe veiligheidsproblematiek voornamelijk in eigen beheer kunnen oppakken; De provincie ondersteunt en coordineert waar nodig en zinvol om ontwikkelingen zoveel mogelijk beschikbaar te laten zijn voor alle relevante organisaties. Meer algemeen geldende Uitgangspunten zijn: De verdeling van middelen voor organisatieversterking wordt gebaseerd op de omvang en het gewicht van externe veiligheid-gerelateerde taken; Bij de verdeling van middelen is oog voor het alloceren daar waar het meeste rendement op de middelen kan worden behaald in relatie tot de wettelijke taken die met de uitvoering van adequaat extern veiligheidsbeleid samenhangen. Dit houdt in dat de aandacht uitgaat naar wijzen van samenwerking en daarmee te behalen efficientiewinst en naar de wettelijke druk op de uit te voeren taken. Naast het bovenstaande stelt de regeling programmafinanciering kaders. Deze betreffen: De afbakening van projecten en activiteiten die conform § 3 van de regeling in het programma kunnen worden opgenomen; De voorwaarden voor subsidieverlening (§ 4); De beoordelingscriteria (§ 5) van het programma zijnde: Een aantoonbare bijdrage van het programma aan het structureel voorzien van de formatie ten behoeve van de structurele uitvoering van de EV-taken; Een aantoonbare bijdrage van het programma aan een structurele samenwerking tussen enerzijds provincie en gemeenten en anderzijds gemeenten onderling op een effectief en efficient schaalniveau; Een aantoonbare bijdrage en blijvende kwaliteitsimpuls van het programma aan externe veiligheid; Een versterking van de taakuitvoering die wettelijk verplicht is of binnenkort wordt; een evenwichtige keuze van projecten en activiteiten en een gemotiveerde verdeling over de betrokken organisaties.


-14 -


4.2

Programmastructuur

4.2.1

Externe veiligheidsvisies als ijkpunt MEVO is min of meer opgebouwd rond externe veiligheidsvisies van gemeenten. De Overijsselse gemeenten hebben hiervoor gedurende de periode 2004 - 2005 al veel voorwerk gedaan. Een enkele gemeente zal begin 2006 al aan de afronding ervan toe zijn. Van gemeenten wordt gevraagd om in 2006 dit voorwerk om te zetten in de gemeentelijke externe veiligheidsvisies. Dit zijn dan visies in 'ruime zin' die bestaan uit de componenten: - Ambities en doelen voor externe veiligheid: hoe veilig willen we als gemeente zijn? Een ruimtelijk ontwikkelingsperspectief: een helder beeld van de wijze waarop deze doelen doorwerken naar ruimtelijke ontwikkelingsmogelijkheden binnen de gemeente; Een beeld van de aanpak van de externe veiligheidsproblematiek naar organisatiestructuur; werkprocessen, personele expertise en capaciteiten. De toekenning van verdere middelen uit MEVO aan gemeenten wordt afhankelijk gesteld van de aanwezigheid van deze visies eind 2006. Deze voorwaarde wordt opgenomen omdat het op deze wijze mogelijk wordt om te expliciteren aan welke onderwerpen de financier! die aan de gemeenten ter beschikking worden gesteld worden besteed. Dit maakt het vervolgens mogelijk een goede verantwoording van de besteding van de middelen voor het rijk op te stellen. De externe veiligheidsvisies moeten voldoen aan een daarvoor opgesteld format. Dit format is opgenomen in hoofdstuk 5. Dit format is niet bedoeld als keurslijf, maar zorgt dat er een zekere uniformiteit in de gemeentelijke visies ontstaat. Om te voorkomen dat de opstelling van de visies vertragend werkt op de aanpak van andere externe veiligheidsvraagstukken is in dit MEVO voorzien dat gemeenten met ingang van 2006 over de daarvoor beschikbare middelen kunnen beschikken. Na een eenvoudige intentieverklaring, waarin gemeentebesturen aangeven de visie in 2006 te zullen opstellen, worden de middelen overgemaakt. Tenslotte kunnen gemeenten de middelen die voor de opstelling van de externe veiligheidsvisies beschikbaar zijn ook gedeeltelijk in zetten om evidente acties ter versterking van de organisatie in gang te zetten. Indien men de opstelling van de visies efficient uitvoert, zullen de per gemeente beschikbare budgetten daarvoor ruimte laten.

4.2.2

Overgangsjaar 2006 In MEVO vormt 2006 duidelijk een overgangsjaar. In dit jaar worden enkele lopende projecten afgerond en worden enkele projecten gestart die de versterking van die organisaties en daarmee de uitvoering van externe veiligheidstaken faciliteren. Ook wordt een begin gemaakt met de financiering van de versterking en professionalisering van de diverse relevante organisaties.


-15 -


^

D nn g • p__ D Dn

ROYAL HASKONINC

Vanaf 2008 worden vooralsnog geen projecten meer gestart en worden alle financien ingezet voor een versterkte taakuitvoering van externe veiligheidsgerelateerde werkzaamheden in provincie, gemeenten en regionale samenwerkingsverbanden. Wei is te vermelden dat jaarlijks een evaluatiemoment wordt ingebouwd. De evaluatieresultaten kunnen ertoe leiden dat voor het daarop volgende jaar toch in projectverband wordt gewerkt aan eventueel gerezen knelpunten / vraagstukken. MEVO voorziet in financiele ruimte daarvoor. Figuur 2 visualiseert de programmastructuur. Figuur 2: Programma-structuur MEVO

Deze programmastructuur -waarin kenmerkend is ten opzichte van andere provincies dat geen weinig tot geen projecten worden gericht op specifieke kennisopbouw- is in Overijssel mogelijk omdat inmiddels alle Overijsselse gemeenten via het kennis- en implementatietraject gemeentelijk externe veiligheidsbeleid kennis hebben gemaakt met aan dwarsdoorsnede van het werkterrein externe veiligheid en uiteenlopende stappen hebben gezet ter realisering van een gemeentelijk externe veiligheidsbeleid.

4.2.3

'Reserve'budget MEVO is een meerjarenprogramma dat zonodig jaarlijks kan worden geactualiseerd cq bijgesteld op basis van de voortgang van het programma en gerezen inzichten. Voor de periode 2007 - 2010 is in MEVO een jaarlijks reserve-budget voorzien. Indien dit reserve-budget niet nodig blijkt te zijn wordt dit jaarlijks alsnog versleuteld en toegedeeld aan de diverse organisaties als bijdrage aan de organisatorische versterking en professionalisering. Daarmee is in feite het woord reservebudget niet geheel correct. Het budget is gelabeld geld, en wel voor de versterking van organisaties, dat eventueel voor andere doeleinden in lijn met de criteria van de regeling programmafinanciering kan worden aangewend. Dit op initiatief van de programmamanager en na accordering door de betrokken besturen. Het budget bedraagt 10% van het jaarlijks beschikbare bedrag uit de regeling programmafinanciering, na aftrek van de afgesproken bijdrage aan landelijke projecten en de kosten van het programmamanagement. Dit bedrag wordt aangewend om eventuele projecten te starten die lopende de programmaperiode wenselijk blijken te zijn.


-16-

9R4730. AO/R001 /FDU/Nijm 30 december 2005

n nn g_ n Dn ROYAL HASKONING

4.2.4

Gemtensiveerd programmanagement In MEVO wordt voorzien in een ge'mtensiveerd programmamanagement. In het PUEV1, dat een qua inhoud een statisch programma is, bestond het programmamanagement voor een groot gedeelte uit financieel management en het verzorgen van voortgangsrapportages. Gedurende de looptijd van MEVO worden deze taken aangevuld met een versterkte aandacht voor ondersteuning van de kennis-uitbouw van gemeenten, voor het verspreiden van opgedane kennis tussen gemeenten en voor het verzorgen van algemene informatievoorziening. Ook zal de jaarlijkse evaluatie en de bijsturing en actualisatie van het programma voor de volgende jaren een belangrijke taak gaan vormen voor het programmamanagement.

5

PROJECTEN EN FINANCIEN

5.1

Projecten en activiteiten De volgende tabel vat de projecten samen. De projecten 1 tot en met 3 en project 6 starten in 2006. Het project 4, Veiligheidseffectrapportage start vanaf 2007. Van het project 5, kwaliteitsslag risicogegevens, wordt de planning nader bepaald aan de hand van nadere informatie over wettelijke verplichtingen. Tabel1:De

a

Afronding EV-visies gemeenten Vaststelling transportroutes gevaarlijke stoffen, inclusief monitoring risico's

•f. ' \.2.'*&l 4

.'J

.-:

lLJxAlr..l.:L/^j£

§ 3.d Structuurvisie externe veiligheid § 3.c Transport van gevaarlijke stoffen § 3.a Risico-inventarisatie L

^ „ ,

' f'^\f'Ti]$&' '""",

§ 3.h Risicocommunicatie § 3.i Organisatorische versterking § 3. a Risico-inventarisatie

Risicocommunicatie Veiligheidseffectrapportage (2007) Kwaliteitsslag risicogegevens (planning PM) '' ,

i Versterking

i

organisaties

§ 3.i Organisatorische versterking

De projecten worden hieronder qua inhoud nader omschreven. De gedetailleerde uitwerkingen van de projecten inclusief planning, kosten en beheersaspecten zijn in bijfage x opgenomen.

1 Opstelling cq afronding externe veiligheidsvisies gemeenten Alle Overijsselse gemeenten hebben onder meer in het kader van het kennis- en implementatietraject gemeentelijk externe veiligheidsbeleid uit PUEV-1 stappen gezet om tot een gemeentelijke externe veiligheidsvisie te komen. Vanwege personele krapte cq hoge werkdruk zijn de meeste gemeenten er niet in geslaagd om deze visies af te ronden. Enkele gemeenten hebben inmiddels wel een vrijwel afgeronde visie. Het doel van dit project is om te komen tot volledig afgeronde en bestuurlijk geaccordeerde gemeentelijke externe veiligheidsvisies. MEVO Overijssel Eindconcept

-17-


n an ROYAL HASKONING

Het beoogde resultaat van dit project zijn externe veiligheidsvisies die de gemeentelijke doelstellingen (ambitie) weergeven, die deze doelstellingen koppelen aan een ruimtelijk ontwikkelingsperspectief en die aangeven hoe vanuit de gemeentelijke organisatie het werkterrein externe veiligheid is de komende jaren wordt beheerd. Deze visies worden gebruikt als: - sturingsinstrument bij gemeentelijke besluitvorming; - als vertrekpunt voor het bepalen van de activiteiten die nodig zijn om de gemeentelijke organisatie te versterken en/of - als vertrekpunt voor het aangaan van bovengemeentelijke samenwerking op onderdelen van het externe veiligheidsbeleid. Het format waaraan de gemeentelijke visies moeten voldoen staat weergegeven in het tekstkader. Format gemeentelijke externe veiligheidsvisie De exteme veiligheidsvisies dienen de volgende onderwerpen te bevatten: Een beschrijving van de huidige toestand in de gemeente waaronder vallen: Eventueel al bestaand gemeentelijk beleid rond externe veiligheid De staiionaire risfcobronnen en de transportessen waarover gevaariijke stoffen worden vervoerd; De eventuele knelpunten rond externe veiligheid; De ambities en doelen ten aanzien van externe veiligheid die aangeven welke risico's de gemeente toelaatbaar acht en hoe de gemeente de realisatte ervan nastreeft Een ruimtetyk ontwikkelingsperspectief waarin gebiedsspecifiek de omgang met externe veiligheid wordt aangegeven, zodat de ruimtelijke ontwikkelingsmogelijkheden in de gemeente op grond van de doeten helder zijn De aanpak van de externe veiligheidsproblematiek door de gemeente uitgewerkt naar; De organisatiestructuur van waaruit wordt gewerkt Taken en veranlwoordelijkheden; De relevante werkprocessen (i.i.g. ruimtelijke ordening, Wm-vergunningverlenlng en handhaving) en de structuren daarvan; De personele expertise en capaciteiten. Een uitvoeringsprogramma waarin projecten en activiteiten zijn opgenomen gekoppeld aan daarvoor benodigde middelen: personele capaciteiten, finaneiin en organisatiestructuur.

2 Vaststelling transportroutes gevaarlijke stoffen In het kader van PUEV-1 is gekomen tot een afgestemde route voor het transport van gevaarlijke, routeplichtige stoffen over de weg in Overijssel. De implementatie van deze route vergt meer coordinate en afstemming tussen gemeenten dan eerder verwacht. Gemeenten hebben daarbij ondersteuning nodig. Met dit project worden de laatste stappen gezet waarin wordt gekomen tot een bestuurlijke Vaststelling van de transportroutes en de implementatie van het beheer van deze routes door gemeenten. In het project is tenslotte voorzien om eind 2006 na te gaan of de ingebruikname van de routes mogelijkerwijs tot onvoorziene toename van risico's leidt.

MEVO Overijssel Eindeoncept

-18 -


n nn g • GL^. n nn ROYAL HASKONING -

Het doel van het project is de bestuurlijke Vaststelling van de eerder bepaalde route inclusief de totstandkoming van methodes voor een efficiente invulling van ontheffingverlening en parkeerbeleid. Het resultaat van het project is dat de route voor het transport van gevaarlijke stoffen als dusdanig in gebruik is genomen en dat gemeenten in staat zijn om zelfstandig het beheer van de route (inclusief verlening ontheffingen) uit te voeren.

3 Risicocommunicatie Risicocommunicatie is in Overijssel niet opgepakt binnen het PUEV-1. Geconstateerd wordt dat gemeenten momenteel verschillend omgaan met hun wettelijke verplichtingen ten aanzien van risicocommunicatie en het verstrekken van risico-informatie. Het doel van dit project is te komen tot een afgestemd effectief risicocommunicatie en informatiebeleid om als gemeenten te kunnen voldoen aan de wettelijke verplichtingen om informatie over risico's en over gedragsmaatregelen voor de bevolking bij een mogelijke ramp of zwaar ongeval te geven. (Wkr, Wrzo, BIR, BRI, Seveso II richtlijn, Brzo1999). Het beoogde resultaat is een structuur waarin gemeenten vanuit een centraal (wellicht regionaal) punt concrete instrumenten en adviezen kunnen ontvangen om risicocommunicatie en -informatieverstrekking aan de bevolking te kunnen oppakken.

4 Veiligheidseffectrapportage Externe veiligheid is een van de aspecten van integrate veiligheid. Het werken aan een veiliger leefomgeving, door onder meer de externe veiligheidsproblematiek adequaat te behartigen, betekent dat in een groot aantal gemeentelijke activiteiten rekening met de problematiek dient te worden gehouden. Diverse onderdelen van de gemeentelijke organisatie zijn hierbij te betrekken. Integraal denken en doen is veelal aan de orde. De inzet van het instrument Veiligheidseffectrapportage kan een belangrijke bijdrage leveren aan dit integraal handelen binnen gemeentelijke organisaties. Daarmee levert het instrument een bijdrage aan de professionalisering van de gemeenten. Voor dit project zijn pas middelen uitgetrokken vanaf 2007. Het doel van dit project is het leveren van een impuls aan het verder professionaliseren van gemeentelijke organisaties daar waar het werken aan een veiliger leefomgeving betreft. Het beoogde resultaat van het project is een viertal in verschillende gemeentes doorlopen veiligheidseffectrapportages, waarvan de resultaten en ervaringen wordt gebundeld en verspreid onder de andere Overijsselse gemeenten.

5 Kwaliteits- en kwantiteitstoets gegevens RIS Onder meer onder invloed van het registratiebesluit hebben gemeenten en provincie gegevens over stationaire risicobronnen verzameld en ingevoerd in het RRGS. De provincie heeft deze gegevens overgenomen op de provinciale risicokaart.


-19 -


ROYAL HASKONING

De bruikbaarheid van de gegevens hangt samen met de accuraatheid van de invoer, en de compleetheid daarvan. Momenteel is er behoefte om enerzijds een nadere controle uit te voeren op compleetheid en accuraatheid van de ingevoerde gegevens. Daarnaast is binnen afzienbare termijn rekening te houden met aanvullende wettelijke verplichtingen om gegevens in te voeren. Daarom is alvast wel een project geformuleerd, zonder dat het al in de financiele planning is meegenomen. Het doel van dit project is het bereiken van een verbeterde informatievoorziening aan uiteenlopende organisaties die actief zijn op het terrein van (externe) veiligheid over risico's in Overijssel op basis van en RRGS en provinciale risicokaart waarin de wettelijk verplichte gegevens zijn ingevoerd. Het resultaat van het project is een systematisch uitgevoerde controle- en aanvullings cq verbeteringsslag met betrekking tot de kwaliteit van de ingevoerde gegevens en gerichte acties om deze kwaliteit waar nodig te verbeteren. Het gaat dan om aanvullen cq verbeteren van informatie over risicobronnen. Daarnaast betreft het de invoer van gegevens van niet eerder ingevoerde inrichtingen en transportassen in het RRGS voor zover die qua aard en omvang binnen de kaders van de wettelijke verplichtingen liggen.

6 Versterking organisaties Onder de noemer Versterking organisaties' vallen alle activiteiten en projecten die erop gericht zijn om de professionalisering en versterking te bevorderen van provincie, gemeenten en regionale brandweer, kortom van de organisaties die actief zijn op het vlak van de externe veiligheid. Voor 2006 is een bijdrage in de kosten voor de uitvoering van externe veiligheidsgerelateerde taken van provincie (exclusief programmamanagement) en van de regionale brandweer Ussel - Vecht en de regionale brandweer Twente begroot. Voor gemeenten maken deze bedragen deel uit van de budgetten die worden toegekend voor de opstelling van de externe veiligheidsvisies en de start van uitvoeringsgerichte taken. Voor de exacte inzet van de programmagelden worden de gemeentelijk externe veiligheidsvisies ingezet. Op basis van de uitgewerkte analyse van de gemeentelijke situatie, waaronder ook de aard en omvang van de organisatie en de spreiding van expertise daarbinnen valt, moeten de visies aangeven welke versterkingsactiviteiten plaatsvinden. Hieronder valt zowel de toevoeging van fte's als de versterking van expertise bij milieu, ruimtelijke ordening en brandweer. De versterking van de gemeentelijke organisaties dienen door uitbreiding van eigen formatie dan wel door uitbreiding van formatie bij regionale samenwerkingsverbanden plaats te vinden en niet door inhuur of uitbesteding aan derden. Voor de periode na 2006 is nog geen methodiek voor versleuteling van de beschikbare financien over gemeenten en regionale brandweer ontwikkeld. Lopende 2006 wordt door de programmamanager in samenwerking met diverse organisaties een verdeelsleutel ontwikkeld op basis van criteria als inwoneraantal, gewogen Wm-inrichtingenbestand, kilometrage transportassen waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd en de huidige verdeelsleutel van het gemeentefonds. Voor de regionale brandweer Ussel - Vecht en Twente zijn na 2006 geen afzonderlijke budgetten geraamd. Duidelijk is wel dat zij een expliciete taak hebben ten aanzien van MEVO Overijssel Eindconcept

- 20 -


ana ROYAL HASKONING

de advisering over het groepsrisico. Gezien het gegeven dat de regio's deze taak uitvoeren als bovengemeentelijk Verlengstuk' van gemeenten is het bestuurlijk zuiver dat de gemeentebesturen die zijn vertegenwoordigd in het bestuur van de regio's zelf besluiten over de definitie hoogte van de financier! die zij de regio toekennen voor de uitvoering van hun taak. De provincie zal de uitfinanciering van middelen die voor de regio's bestemd zijn verzorgen, zodat gemeenten niet onnodig worden belast als 'doorgeefluik'. Het doel van de versterking van de organisaties is dat zij de externe veiligheids(gerelateerde) taken op adequaat niveau kunnen uitvoeren. Het beoogde resultaat is dat de organisaties qua personele omvang en expertise die taken adequaat kunnen uitvoeren, die qua aard en diepgang dor die organisaties behoren te worden uitgevoerd.

5.2

Een overzicht van de financiering in 2006 Tabel 2 presenteert het overzicht van de kosten die met de projecten en activiteiten die voor 2006 en later gepaard gaan. Daarbij is 2006 in detail uitgewerkt en zijn voor de latere jaren van de programmaperiode de totale, nog nader te verdelen budgetten vermeld. Tabel 2: De verdeling van de f inancien over ^

EV-visies gemeenten Vaststelling transportroutes Toets gegevens RIS Risicocommunicatie Veiligheidseffectrapportacje

687.500,35.000,-

—

—

—

—

—

—

—

—

—

27.000,30.000,-

—

—

—

30.000,-

—

—

Provincie Overijssel Gemeenten / regio's Regio's Twente, Ussel-Vecht

89.100,-

109.100,658.720,-

109.100,696.820,-

109.100,742.120,-

109.100,757.420,-

81 .980,26.200,115.000,1 .048.000,-

92.880,26.200,93.000,1 .048.000,-

94.580,26.200,76.000,1 .048.000,-

96.280,26.200,59.000,1 .048.000,-

Reservebudget Landelijke projecten Programmamanagement Totale financiering

27.000,—

78.200,—

26.200,105.000,1.048.000,-

Uit de tabel komt duidelijk naar voren dat het aantal projecten beperkt is en dat het leeuwendeel van de financien direct wordt aangewend voor de versterking van de overheidsorganisaties.


-21 -


^

ana D • a^^nan

ROYAL HASKONING

5.3

De verdeelsleutel over de periode 2007 - 2010 Voor de periode 2007-2010 is er sprake van een toenemend bedrag aan middelen voor de versterking en professionalisering van organisaties. Inclusief het 'reserve'budget loopt dit bedrag op van €849.800,- in 2007 tot €962.800,- in 2010. Een van de eerste bestuurlijke besluiten die de programmamanager moet voorbereiden is het vaststellen van een definitieve verdeling van de middelen over de gemeenten en de regio's / regionale brandweer. In de eerste gedachten over de verdeelsleutel komt naar voren dat de verdeelsleutel die het gemeentefonds hanteert ook, in ieder geval gedeeltelijk, dient terug te komen in de verdeelsleutel voor de programmagelden. Op deze wijze wordt een groot verschil in inkomsten voor gemeenten na afloop van de regeling programmafinanciering voorkomen. Daarnaast kan een deel van de middelen worden versleuteld op basis van criteria die de omvang weerspiegelen van de inspanningen die werken aan externe veiligheid van gemeenten vergt. Dit zijn criteria zoals de gewogen WMinrichtingenbestanden van gemeenten en het kilometrage transportassen voor vervoer gevaarlijke stoffen. De uiteindelijk te hanteren verdeelsleutel dient door alle betrokken organisaties te worden gedragen en praktisch toepasbaar zijn. Binnen deze verdeelsleutel dient ook rekening te worden gehouden met de omvang van de middelen die aan de regionale brandweer worden toegekend om de wettelijke (Bevi)taak rond de advisering over groepsrisico op adequaat niveau te kunnen uitoefenen.

5.4

De begroting nader toegelicht In deze paragraaf worden de diverse kostenposten van de afzonderlijke projecten en activiteiten in detail belicht. 1 Externe veiligheidsvisies gemeenten Het budget voor de opstelling van een externe veiligheidsvisie is geraamd op basis van ervaringsgegevens. Conform deze ervaringen is met de diverse stappen om te komen tot een visie voor een kleine gemeente de volgende tijdsbesteding gemoeid: Completeren signaleringskaart, visie en ambitie: Bepalen ruimtelijk ontwikkelingsperspectief: Structureren organisatie en werkwijzen: Afronden / schrijven EV-visie Totale tijdsbesteding:

60 40 80 40 220

uur uur uur uur uur

Werkend met een uurtarief van €80,- -tot stand gekomen op basis van een inzicht in de begrotingen van alle gemeenten, hulpverleningsdiensten en de provincie- als uitgangspunt komende kosten voor een dergelijke visie op €17.600,-. Deze kosten dienen te worden gewogen naar omvang van gemeenten zodat grotere gemeenten, die hogere inspanningen moeten leveren om een en ander uit te voeren, ook een groter deel van het beschikbare budget krijgen en vice versa. Omdat daarnaast een aantal processtappen om te komen tot een visie min of meer standaardmatig zijn, en dus ook door kleine gemeenten moeten worden gezet. Is op de toegepaste weging een kleine correctie uitgevoerd ten gunste van kleine gemeenten. In MEVO Overijssel Eindconcept

- 22 -


n nn -^ a • D _^~ ODD ROYAL HASKONING

tabel 3 is de uiteindelijke versleuteling voor de financien voor de opstelling cq voltooiing van externe veiligheidsvisies weergegeven. Tabel 3: Versleuteling financien voor de opstelling van gemeentelijke externe veiligheidsvisies

< 30.000 30.000 - <40.000 40.000 - 70.000 >70.000

Totaal

11

20.000,25.000,35.000,42.500,-

6 3 5 25

—

222.000,150.000,105.000,212.500,687.500,-

2 Vaststelling transportroutes Voor het project transportroutes komt een bedrag van €35.000,- ten laste van het programmajaar 2006. Dit bedrag wordt in 2006 nog aangevuld doordat ca €15.000,nog niet is aangewend uit het budget dat uit het PUEV1 voor dit project beschikbaar is1. Deze middelen kunnen nog tot en met maart 2006 worden aangewend voor het project. Daarmee is dus in het totaal ca €50.000,- beschikbaar om het project in 2006 in zijn geheel af teronden.

3 Risicocommunicatie Voor dit project is een relatief laag bedrag uitgetrokken. De reden hiervoor is dat ingezet wordt op verzamelen en bundelen van bestaand materiaal. De kosten worden over twee jaren gespreid zodat daarmee ook de implementatie-inspanningen twee jaar kunnen worden uitgevoerd.

4 Veiligheidseffectrapportage De begroting van het project Veiligheidseffectrapportage is gebaseerd op een bijdrage in de kosten van een viertal veiligheidseffectrapportages door gemeenten en dus niet op de volledige dekking daarvan. In het project wordt per gemeentelijke Veiligheidseffectrapportage voorzien in een bijdrage van €15.000,- in de kosten van de rapportage. De programmamanager verzorgt in aansluiting daarop de verspreiding van de opgedane ervaringen, zodat daarvoor geen afzonderlijke kosten hoeve te worden geraamd.

6 Versterking organisaties Op de begroting voor 2006 zijn concrete bijdragen aan de taakuitvoering van de beide regionale brandweren (advisering groepsrisico) en de provincie (plantoetsing, Wmvergunningverlening) opgenomen. Voor beide overheden geldt dat deze bedragen bijdragen zijn in de werkelijke kosten van die taakuitvoering en dus niet een 100% financiering betreffen. In 2006 zijn de bedragen bepaald door de noodzakelijke spreiding van het budget over uiteenlopende activiteiten en kosten. Vanaf 2007 lopen de bedragen voor de versterking van de organisatie geleidelijk op. In 2006 is de verdeling van het totaal beschikbare bedrag voor organisatorische verster-

1

Dit betreft uitslultend de periode tot en met maart 2006, de periode waarmee de looptijd van PUEV-1 is verlengd. MEVO Overijssel Eindconcept

9R4730. AO/R001 /FDU/Nijm -23-

30 december 2005

ROYAL HASKONING

king voor gemeenten en regionale brandweer over de periode 2007 - 2010 nader te bepalen.

Landelijke projecten Bij de verdeling van het programmabudget is conform landelijke afspraken tussen de provincies uitgegaan van het reserveren van €26.200,- (2,5% van het jaarlijks programmabudget) voor de uitvoering van landelijke projecten door de provincie Overijssel in IPO-verband. De provincie levert in dat kader volgens IPO-afspraken ook 100 uur provinciale menskracht. Deze kosten komen niet ten laste van de regeling programmafinanciering en worden door de provincie zelf gedragen. Deze bedragen zijn in mindering gebracht op het jaarlijks totaal te verdelen budget in Overijssel.

Programmamanagement De opbouw van de jaarlijkse kosten van het programmamanagement zijn weergegeven in de onderstaande tabel. De kosten bestaan uit de kosten voor de programmamanager zelf en uit een werkbudget dat nodig is om de taken van de programmamanager uit te voeren. In MEVO is nu verwerkt dat de het programmamanagement qua intensiteit met de jaren wat afneemt. Ook het werkbudget neemt daarmee wat af tot een onderdrempel van € 25.000,-. Voor 2006 is geen fulltime programmamanager geraamd, omdat hij/zij nog moet worden geworven en er daarmee een vacature bestaat voor een kortere periode. Tabel 3: De opbouw van de kosten voor het programmamanac ement , Fte's programmamanager

0,8

Kosten programmamanager

0,8 68.000,-

1,0 85.000,-

68.000,-

0,6 51.000,-

Werkbudget Totalen

37.000,105.000,-

30.000,115.000,-

25.000,93.000,-

25.000,76.000,-


-24-

0,4

34.000,25.000,59.000,-


ODD

ROYAL HASKONIMG

6

ORGANISATORISCH KADER Rond de Vaststelling en begeleiding, bewaking en bijsturing van MEVO zijn uiteenlopende activiteiten te verrichten. In dit hoofdstuk worden de taken en verantwoordelijkheden van achtereenvolgens Gedeputeerde Staten van Overijssel, de programmamanager en de projectleiders belicht. Aansluitend wordt vanuit de invalshoek van beheersfactoren nog specifieke aspecten van het programmamanagement -de voortgangsbewaking, informatievoorziening en communicatie en financieel beheeruit de doeken gedaan.

6.1

Taken en verantwoordelijkheden Gedeputeerde Staten van Overijssel De provincie Overijssel, bij monde van het college van Gedeputeerde Staten, is verantwoordelijk voor het MEVO. Hiertoe: - Vraagt het college van Gedeputeerde Staten aan gemeenten (bij monde van het college van Burgemeester en Wethouders) en de regionale brandweer (bij monde van het dagelijks bestuur), zich uit te spreken over het uitvoeringsprogramma, gericht op: Instemming met het uitvoeringsprogramma, de daarin gestelde doelen en de daarin opgenomen projecten en activiteiten; Participatie in de (voor de betreffende organisatie relevante) projecten en activiteiten. - Stelt het college van Gedeputeerde Staten het uitvoeringsprogramma vast en dient het uitvoeringsprogramma, vergezeld door een aanvraagformulier op grond van het Besluit milieusubsidies, vervolgens voor 28 februari 2006 in bij het ministerie van VROM; - Stelt het college van Gedeputeerde Staten een programmamanager in de provinciale organisatie aan, die uitvoering geeft aan het programma; - Legt het college van Gedeputeerde Staten op de daartoe bepaalde momenten (zie onderdeel Voortgangsbewaking') inhoudelijke en financiele verantwoording af aan het ministerie van VROM, met het oog op zowel het realiseren van de gestelde doelen als het met het oog op de daadwerkelijke uitvoering van de projecten en activiteiten; dit met het oog op een afronding van het programma voor 31 december 2010; Draagt het college van Gedeputeerde Staten jaarlijks zorg voor een actualisatie van het uitvoeringsprogramma, waarin steeds het eerstvolgende jaar concreet wordt uitgewerkt en de doorkijk naar de daarop volgende jaren wordt herijkt; Is het college van Gedeputeerde Staten bevoegd op basis van een verantwoordingsplicht naar het ministerie van VROM en/of de in het uitvoeringsprogramma participerende organisaties: - Af te wijken van de inhoudelijke lijn van het uitvoeringsprogramma dan wel van specifieke projecten daarbinnen; In te grijpen op de leiding van het programma, dan wel de leiding van de projecten en activiteiten, dan wel de ondersteuning binnen de projecten; Bij het leveren van slechte prestaties de daarvoor beschikbaar gestelde financiele middelen niet uit te betalen dan wel terug te vorderen. - Wijst het college van Gedeputeerde Staten voor de operationele uitvoering van bovenbeschreven verantwoordelijkheid een van haar leden aan, die als eerste aanspreekpunt fungeert voor de programmamanager. MEVO Overijssel Eindconcept

9R4730.AO/R001/FDU/Nijm - 25 -

30 december 2005

nan i •i o Do ROYAL HASKONING

De programmananager De programmamanager geeft, in opdracht van het college van Gedeputeerde Staten, leiding aan de uitvoering van het uitvoeringsprogramma en draagt in die hoedanigheid zorgvoor: Het aanzoeken en, in overleg met het college van Gedeputeerde Staten, aanstellen van projectleiders voor de in het uitvoeringsprogramma opgenomen projecten en activiteiten; Het aanzoeken en, in overleg met het college van Gedeputeerde Staten, aanstellen van bestuurlijk verantwoordelijken voor de in het uitvoeringsprogramma opgenomen projecten en activiteiten; Het doen starten van de in het uitvoeringsprogramma opgenomen projecten en activiteiten, op basis van daartoe in samenwerking met de aangestelde projectleiders en op basis van het vastgestelde uitvoeringsprogramma uit te werken Plannen van Aanpak (inclusief projectbegroting en met aandacht voor de door VROM gestelde voorwaarden en beoordelingscriteria); Het continu monitoren van de inhoudelijke (doelen en projecten en activiteiten), planmatige en financiele voortgang van het uitvoeringsprogramma, minimaal gekoppeld aan de vastgestelde voortgangsmomenten (zie onderdeel Voortgangsbewaking'); Het signaleren van knelpunten binnen de uitvoering van het programma en Daar waar deze knelpunten zich binnen de kaders van het uitvoeringsprogramma afspelen, komen tot een oplossing van deze knelpunten, in overleg met de betreffende projectleider(s); Daar waar deze knelpunten zich buiten de kaders van het uitvoeringsprogramma afspelen, komen tot een oplossing van deze knelpunten, in overleg en na goedkeuring door (het bestuurlijk aanspreekpunt van) het college van Gedeputeerde Staten (op grond van hun bevoegdheden); het college van Gedeputeerde Staten kan zich daarbij laten adviseren door een nader te bepalen bestuurlijke afvaardiging van de in het uitvoeringsprogramma participerende organisaties; Het uitvoering geven aan de bevoegdheden van het college van Gedeputeerde Staten betreffende de inhoud van het programma (doelen) en de projecten en activiteiten, de leiding en uitvoering van het programma en de projecten en activiteiten en de financiele middelen. De projectleiders De projectleiders geven, in opdracht van het college van Gedeputeerde Staten, leiding aan de uitvoering van de in het uitvoeringsprogramma opgenomen projecten en activiteiten en dragen in die hoedanigheid zorg voor: Het, in overleg met de programmamanager, uitwerken van een Plan van Aanpak (inclusief projectbegroting en met aandacht voor de door VROM gestelde voorwaarden en beoordelingscriteria) voor het betreffende project, op basis van de projecten/of activiteituitwerking in het uitvoeringsprogramma; Het aanzoeken en, in overleg met de programmamanager, aanstellen van de voor het project of activiteit in het Plan van Aanpak beschreven ondersteuning; Het starten van en uitvoering (doen) geven aan het project of activiteit op basis van het Plan van Aanpak (inclusief projectbegroting en met aandacht voor de door VROM gestelde voorwaarden en beoordelingscriteria); Het continu monitoren van de inhoudelijke (doelen en projecten en activiteiten), planmatige en financiele voortgang van het project, minimaal gekoppeld aan de vastgestelde voortgangsmomenten (zie onderdeel Voortgangsbewaking'); MEVO Overijssel Eindconcept

- 26 -


n Dn ROYAL HASKONING

Het signaleren van knelpunten binnen de uitvoering van het project en activiteiten en Daar waar deze knelpunten zich binnen de kaders van het Plan van Aanpak afspelen, komen tot een oplossing van deze knelpunten; Daar waar deze knelpunten zich buiten de kaders van het project of activiteit afspelen, komen tot een oplossing van deze knelpunten, in overleg met de programmamanager en na goedkeuring door (het bestuurlijk aanspreekpunt van) het college van Gedeputeerde Staten (op grond van hun bevoegdheden); het college van Gedeputeerde Staten kan zich daarbij laten adviseren door een nader te bepalen bestuurlijke afvaardiging van de in het uitvoeringsprogramma participerende organisaties.

6.2

Beheersfactoren Voortgangsbewaking, informatie en communicatie Op projectniveau vormen de Plannen van Aanpak de basis voor de uitvoering. In deze plannen wordt minimaal uitwerking gegeven aan: Stand van zaken; Doel van het project; Beoogd resultaat cq eindproduct; - Aanpak en planning; Benodigde tijd, (tussen)producten, benodigde capaciteit en middelen (projectbegroting), afstemming; Beheersing van het project; Organisatie, informatie, communicatie, kwaliteitsbewaking, afbreukrisico en evaluatie. De plannen moeten voldoen aan de door het ministerie van VROM in de subsidieregeling vastgestelde voorwaarden en beoordelingscriteria. Elk jaar, zoals bepaald in art ike I 9 van de subsidieregeling, legt het college van Gedeputeerde Staten verantwoording af aan het ministerie van VROM aangaande de inhoudelijke, planmatige en financiele voortgang van de uitvoering van het programma. Hiertoe: Doen de projectleiders ruimschoots voor de genoemde voortgangsmomenten verslag van de voortgang binnen de in het uitvoeringsprogramma opgenomen projecten en activiteiten; dit op basis van een door de programmamanager aangereikt format en gevoed door een (tijds)verantwoording van de participerende organisaties, dan wel een declaratie van ingeschakelde bureaus; Draagt de programmamanager ruimschoots voor de genoemde voortgangsmomenten zorg voor bundeling van de projecten activiteitverslagen op programmaniveau, dat ter beoordeling en goedkeuring aan het college van Gedeputeerde Staten wordt aangeboden; Doet het college van Gedeputeerde Staten tenslotte het voortgangsverslag toekomen aan het ministerie van VROM. De voortgangsrapportages zijn gebaseerd op een format dat op landelijk niveau in overleg tussen de provincies en het ministerie van VROM is opgesteld. Communicatie Communicatie over het uitvoeringsprogramma en de daarin opgenomen projecten en activiteiten vindt plaats langs een drietal lijnen:


9R4730.AO/R001/FDU/Nijm - 27 -

30 december 2005

Het beschikbaar stellen van de bovenbeschreven voortgangsverslagen aan alle in het uitvoeringsprogramma participerende organisaties; Het regulier uitbrengen van een nieuwsbrief, waarin steeds alle projecten en activiteiten belicht worden; Het daar waar relevant beleggen van informatiebijeenkomsten over een of meerdere projecten of activiteiten. Financien Tussen het ministerie van VROM en de provincie Overijssel: De gelden voor het uitvoeringsprogramma worden door het college van Gedeputeerde Staten bij het ministerie van VROM aangevraagd, conform het Besluit milieusubsidies en het daartoe beschikbaar gestelde aanvraagformulier; De provincie Overijssel ruimt in haar financiele systeem een herkenbare post in voor het uitvoeringsprogramma; - Voor de financiering van het uitvoeringsprogramma zal door de provincie zoveel als mogelijk gebruik gemaakt worden van de mogelijkheid die door het ministerie van VROM wordt geboden om via voorschotten te werken; De bepaling van de kosten voor de uitvoering van de projecten worden gebaseerd op de Uitgangspunten die daarvoor in artikel 6 van de 'Subsidieregeling Programmafinanciering EV-beleid andere overheden 2006-2010' zijn gesteld; Het college van Gedeputeerde Staten zal zich richting het ministerie van VROM financieel verantwoorden, zoals beschreven onder het onderdeel Voortgangsbewaking'. Tussen de provincie Overijssel, de participerende organisaties en eventueel ingeschakelde derden: De in het uitvoeringsprogramma participerende organisaties ruimen in hun financiele systeem een herkenbare post in voor het uitvoeringsprogramma; De programmamanager draagt zorg voor de betaling van de participerende organisaties, dan wel de ingeschakelde bureaus, op basis van de begroting zoals opgenomen in de Plannen van Aanpak voor de projecten en activiteiten. Daarbij wordt zoveel mogelijk gewerkt met voorfinanciering; De programmamanager en de projectleiders zullen zich richting het college van Gedeputeerde Staten financieel verantwoorden, zoals beschreven onder het onderdeel Voortgangsbewaking'.


- 28 -


ROYAL HASKONING


9R4730.AO/R001 /FDU/Nijm - 29 -

30 december 2005

n nn -^p • a D nn ROYAL HASKONING

BIJLAGE: DE PROJECTEN UITGEWERKT


-30-


ROYAL HASKONING

Referentie RPF RelaSes met Projecrtleider

§ 3.d Structuurvisie externe veiligheid Project Versterking organisaties Telefoon: Naam: Organisaties: PM PM Gemeenten

Projectgroep

Gemeentelijke multidisciplinaire projectgroepen

Doetstelling

25 gemeenten ronden de in wording zijnde externe veiligheidsvisies af.

Bijdrage aan doelen

Email: PM

De visies vormen het integratiekader voor het omgaan met de externe veiligheidsproblematiek door gemeenten. De visies sturen professionaliseringsinspaningen

Vertrsksituatie Stappen/aetlvitetten

Gemeenten hebben in meer of mindere mate stappen gezet om EV-visies op te stellen. Afronding van de signaleringskaarten, de formulering van visie en ambities, de ruimtelijke doorvertaling daarvan en het versterken van de organisatie structuur en werkwijzen gericht op realisatie / instandhouding van de wenselijke situatie

ResyJtaat

Iedere Overijsselse gemeente heeft een EV-visie (al dan niet als onderdeel van andere planvormen) waarin de onderdelen visie en ambitie, ruimtelijk ontwikkelingsperspectief en structuur en werkwijzen van de organisatie tbv het omgaan met de problematiek zijn terug te vinden.

Tussenprodust 1 Tussenpmduot 2

Sign.krt visie / amb. Rulmi ontwlk. persp. enwerkwljzen Afronden EV-visie Totaal Geld

8eschri|v1rcg product Signaleringskaart, visie en ambitie Ruimtelijk ontwikkelingsperspectief Organisatie en werkwijzen

Opleyerclatiini Medio 2006 Medio 2006 Eind 2006 Eind 2006

(uren)

2010 (uren)

2009

2010

2009

2010

Afhankelijk van aard en omvang gemeente

2006

2007 (€)

JSL

2007

2008

687.500,Totaal Planning

687.500.-

2006 I xxx

XXX

Afbreukrisico's / Informatie / communicatie Afbreukrisico's Infoim.


Bestuurlijke prioriteit / vrijstelling personele capaciteit / gemeent. organisatie Facilitering door provincie, bewaking en controle door programmamanager

-31 -


ROYAL HASKONINC

Referentte RPF

§ 3.c Transport van gevaarlijke stoffen

Relaties met

§ 3.a Risico-inventarisatie, § 3.d Structuurvisie externe veiligheid, § 3.i Organisatorische versterking

Projeetlelder Projectgroep

Naam:

Organisatie:

Telefoon:

j.meerenburgh®

Meerenburgh

Hulpverleningsdienst

053 487 65 87

regiotwente.nl

PM sie, gemeenten &x%/7 *

&&

Doelstelling

Implementatie van de in PUEV 1 opgemaakte en bestuurlijk vastgestelde routering van het wegtransport van gevaarlijke stoffen, incl. advisering over aanverwante vraagstukken t.a.v. bijvoorbeeld ontheffingverlening, implicaties voor de ruimtelijke ordening en parkeerbeleid

Bijd rag e aan doejen Vertreksltuatfe

Bijdrage aan de doelen uit artikel 2 lid 1 e artikel 3 lid 1 sub c en artikel 4 sub c2 en d. In PUEV1 is een afgestemde route voor de routering van routeplichtig wegtransport in Overijssel bepaald. Juridische onvolkomenheden in de wetgeving (hoe ga je om met doorvoerroutes waarvan het niet wenselijk is deze in een algemene routeringsregeling op te nemen en waarbij ontheffingverlening onrechtmatig is) leiden tot de aanvraag van meer coordinate en afstemming tussen gemeenten onderling dan eerder voorzien. Om de doelstelling van routeren van transport van gevaarlijke stoffen (zie Projectvoorstel PUEV 1) te halen is het nodig dat gemeenten (inhoudelijk) begeleid worden bij de implementatie van de routering.

Stappen/actMteiten

Begeleiden van gemeenten bij het implementeren van routering van het transport gevaarlijke stoffen om de resultaten uit PUEV 1 te borgen bestaande uit: 1 Invoeren van routering bij gemeenten 2 Via regionale portal ter beschikking stellen van de routekaart, inclusief de modelontheffingen 3 Ondersteunen gemeenten in de informatieverstrekking aan externe partijen (vervoerders) 4 Inventariseren van oplossingen cq instrumenten ontwikkelen voor aanverwante problematiek, zoals parkeren 5 Monitoren risico's na ingebruikname routering e gevaarlijke stoffen inclusief een routinematig beheer door gemeenten daarvan.

Resiittaat

product

Opleverdatum

Tyssenprocfucl 1

Afgestemde bestuurlijk vastgestelde routering

Tussenprocfuct 2

Regionale digitale portal voor informatie aan o.m. vervoerders Analyse van knelpunten en voorstellen voor oplossingen

Elndlproducl Tijdsbesteding

2006 (uren)

tmplementalie

2007 (yren)

2008

2009

2010

(uren)

(uren)

(uren)

2007

2008

2009

2010

2007

2008

2009

2010

Budget PUEV1

250

Instrurnentartum Monitoring

187.5

Totaal Geld(€)

437.5

2006

Personeei

35.000,-

Totaal

35.000,-

2006

Piarmmg

xxxxxxx

xxxxxxx Afbreukrisico's / Informatie / communicatie

Afbreukrisrco's

Potentiele meningsverschilen tussen gemeenten over routeringsdetails

Inform. & comm,

Bestuurders zijn met nadruk te informeren over nut routering


9R4730. AO/R001 /FDU/Nijm -32-

30 december 2005

n nn i•i n nn ROYAL HASKONING

!!!••

Projectgroep Beirokkeneft

* § 3.h Risicocommunicatie 1 . risico-inventarisatie, 3. transport gevaarlijke stoffen, 4 opstellen veiligheidsvisie 9. Organisatorische versterking, & professionalisering Naam: Organisatie: Telefoon: j.meerenburgh® J. Meerenburgh Hulpverleningsdienst 053 487 6587 regiotwente.nl Hulpverleningsdienst regio Twente, Brandweer Regio Ussel-Vecht, gemeenten, provincie Gemeenten, Regio's, provincie

Doelstelling

Het komen tot een afgestemd effectief riscocommunieatie en -infomatiebeleid zodat gemeenten voldoen aan de

Reference RPF Relaties met Projectleider

wettelijke verplichtingen de bevolking te informeren over risico's en over gedragsmaatregelen bij een mogelijke ramp of zwaar ongeval (Wkr, Wrzo, BIR, BRI, Seveso II richtlijn, Brzo 1999).

Bijdrage aan doelen Vertreksltuatie

Bijdrage aan doelen als gesteld in artikel 1 sub b en art. 2 lid 1 art. 3 sub i en sub h, Subsidieregeling programmafinanciering EV-beleid voor andere overheden 2006-2010. Gemeenten vullen hun wettelijke verplichtingen tav risicocommunicatie en het verstrekken van risico-informatie verschillend in. Geconcentreerde specialistisch kennis is nodig over risicocommunicatie en informatievoorziening over risico's. Van daaruit kunnen gemeenten handreikingen krijgen om op uniforme wijze informatie te verstrekken. Zo ontstaat een wenselijke situatie waarin burgers in alle gemeenten gelijke informatie over soortgelijke risico's en aanverwante instructiemaatregelen krijgen. Het is wenselijk dat gemeenten vanaf een centraal punt concrete instrumenten en adviezen kunnen ontvangen om risicocommunicatie en -informatieverstrekking aan de bevolking te kunnen oppakken.

Stappen/acfivite iten Resultaat

Het verzamelen, bundelen en regionaal toepasbaar maken en implementeren van instrumenten die passen bij de wettelijke verplichting en die eveneens effectief ingezet kunnen worden. Gecoordineerde en uniforme berichtgeving over (soortgelijke) risico's zonder dat daarbij voorbij gegaan wordt aan de lokale autonomie, gefaciliteerd door de Regio (Hulpverleningsdienst) mbv: Een databank met risicocommunicatie-instrumententarium voor gemeenten om en informatie-activiteiten effectief en juridisch conform vorm te geven - adviezen van de Hulpverleningsdienst over het verstrekken van informatie over specifieke risico's

Tus&enproducl 1 Tyssenproduct 2 Eindproduct

Beschrijving product Overzicht beschikbaar instrumentarium /databank Regionale implementatie / organisatie Structuur voor regionale risicocommunicatie

Tijdsbesteding

2006

2007

2006 2007 Eind 2007

2008

2009

2010

2008

2009

2010

2008

2009

2010

80

Btirafeten inform. Databank Region. Implement. Totaal Geld(€)

220

200 500 uren

500 uren 500 uren

2006

2007

17.000,10.000,27.000,-

Personnel Materieef

Totaal Ptannmg

2006

17.000,10.000,27.000,-

2007

xxxxxxxxxxx

Attfeukrisrco's Inform, & comm.

xxxxxxxxx XXX xxxxxxx Afbreukrisfco's / Informatie / communicatie Geen bijzondemeden Geen bijzonderheden


9R4730. AO/R001 /FDU/Nijm -33-

30 december 2005

ODD

ROYAL HASKONING

Rgfererrtie RPF Relates met Projecstfeider Projectgroep Betroktenen

§ 3.i Organisatorische versterking § 3.d Structuurvisie externe veiligheid Naam: Telefoon: Organisaties: PM Gemeenten PM Gemeentelijke multidisciplinaire projectgroepen Regionale Brandweer, PM

Email: PM

Doel-

Het leveren van een impuls aan het verder professionaliseren van gemeentelijke organisaties daar

stelling

waar het het werken aan een veiliger leefomgeving betreft.

Bprape aan doeiert

De inzet van het instrument Veiligheidseffectrapportage kan een belangrijke bijdrage leveren aan dit aan de professionalisering van de gemeenten.

Vertreksituatie

veiligheid veelal nog in de kinderschoenen staat. Ook werd duidelijk dat de inzet van VER een

integraal handelen binnen gemeentelijke organisaties. Daarmee levert het instrument een bijdrage

Incidenteel zijn VER's toegepast in Overijssel. Duidelijk werd daarmee dat het integraal denken over belangrijke impuls aan het integrate denken en doen levert.

Stappen/ actrviteien

door de programmamanager uitstralen van de ervaringen met die VER's naar de andere

Resultaat

Vier in verschillende gemeentes doorlopen veiligheidseffect rapportages, waarvan de resultaten en

Het in 4 gemeenten verrichten van een VER conform de Overijsselse handreiking daarvoor. Het gemeenten. ervaringen wordt gebundeld en verspreid onder de andere Overijsselse gemeenten.

Ten laste van programmabudget

Afbreukrisictfs Inform* & corrm

Afbreukrlsrco's / Informatie / communicatie Geen aanmeldingen voor VER's door gemeenten Gerichte informatievoorziening via nieuwsbrief en eventueel symposium


9R4730. AO/R001 /FDU/Nijm -34-

30 december 2005

nan -,

D • D ^^

nan ROYAL HASKONING

Reference RPF

§ 3.a Risico-inventarisatie

Relates met

Project Versterking organisaties

Projedtleider

Naam:

Organisaties:

Telefoon:

Email:

Gemeenten Projedtgroep

Gemeentelijke multidisciplinaire projectgroepen Gemeenten, provincie

Doelstelling

Het bereiken van een verbeterde informatievoorziening aan uiteenlopende organisaties die actief zijn op het terrein van (externe) veiligheid over risico's in Overijssel.

Bijdrage aan doelen

§ 3.a Risico-inventarisatie

Vertreksituatie

In Overijssel hebben gemeenten en provincie het RRGS grotendeels gevuld. De kwaliteit en compleetheid van de invoer laat nog ruimte voor verbeteringen en aanvullingen. Dit mede in het licht van verwachte wetgeving

Stappen/aotivitelten

Een systematisch uitgevoerde controle- en verbeterings- cq aanvullingsslag met betrekking tot de kwaliteit van de invoer en gerichte acties om deze kwaliteit waar nodig te verbeteren. Het gaat dan om aanvullen cq verbeteren van informatie over ingevoerde risicobronnen. Daarnaast betreft het de invoer van gegevens van niet eerder ingevoerde inrichtingen in het RRGS die qua aard en omvang wel conform wettelijke verplichtingen binnen afzienbare termijn moeten zijn ingevoerd.

ftesultaat

Een RRGS dat qua invoer voldoet aan de wettelijke verplichtingen.

Invulling PM

Totaal Geld

2006

2007

2008

2009

m

(€)

(€)

m

2010 (€)

2009

2010

Perscmee) Invulling PM

Materfeel Totaal Planning

2006

2007

2008

Invulling PM Afbreukrisico's / informatie / communicatie Afbreukrisleo's

Invulling PM

Inform, & comm.

Invulling PM


9R4730. AO/R001 /FDU/Nijm

-35-

30 december 2005

nan

I• i

nan ROYAL HASKONING

Refererrtie

§ 3.i Organisatorische versterking

Relates met

§ 3.d Structuurvisie externe veiligheid

Projectleider

Naam: PM

Projectgroep Betrokkenen

Gemeenten, milieur

Telefoon:PM

Organisaties: PM

Email: PM

Nader te bepalen door programmamanager

Doelstelng

Het versterken en professionaliseren van gemeenten, regionale brandweer en provincie tot op het niveau dat externe veiligheids-(gerelateerde) taken op adequaat niveau kunnen worden verricht.

Bijdrage aan doeien

Deze activiteit is de basis voor de structurele versterking van organisaties en voorziet in het voldoen aan de 75%-norm mbt aanwending van de programmafinancien juist voor die organisatorische versterking.

Vertreksituatie

Gemeenten en provincie hebben kennis opgedaan over de noodzaak en wijzen van organisatorische versterking. Capaciteitsgebrek en onvoldoende spreiding van expertise over EV binnen de bredere organisaties (gemeenten) en provincie staat een snelle kwaliteitsslag mbt de uitvoering van EV-taken in de weg.

Sfappen/actlvteiten

Starten vanaf 2006 met de financiering van de versterking van provincie, regionale brandweer en gemeenten. In aansluiting daarop het vaststellen van de verdeelsleutel voor de programmafinancien over de programmaperiode 2007 - 2010. De verdeelsleutel wordt mede gebaseerd op 1 de externe veiligheids (gerelateerde) taken van de diverse organisaties; gemeenten, provincies, regionale brandweer; 2 het kwaliteitsniveau waarmee deze taken nu worden uitgevoerd en de versterkingsbehoeften (expertise, formatieve sterkte) af te leiden uit de externe veiligheidsvisies 3 de werklast die met de uitvoering van deze taken gepaard gaat; 4 de mogelijke wijzen van samenwerking tussen de diverse organisaties (gemeenten, (milieu) regio, regionale brandweer, provincie) bij de uitvoering van deze taken om daarmee een effectieve en efficiente uitvoering van taken te garanderen.

Resultaat

Een versterkte taakuitvoering in 2006. Een verdeelsleutel voor de programmafinancien over de irammaperiode 2007 - 2010 en aansluitend een verdeling conform die verdeelsleutel.

Versterkte taakuitvoenng gemeenten, provmcie en regionale brandweer vanaf 2006

Tijdsbesteding

2007 (yren)

2006

Activiteii(en)

200B

2009
2010

Versterking reg. Bw.

977,50

pm

PM

PM

PM

Versterking provincie

1.113,75

1.363,75

1.363,75

1.363.75

1.363,75

Versterk < gerneentert

Gerelateerd aan EV-visies

PM

PM

PM

PM

Ver&sieutel financien

Budget programamanagement 9.597,75

10.074

10.640,25

10.831,50

2009

Totaal Geld

(€)

m

(€)

(€)

2010 (€)

78.200,-

PM

PM

PM

PM

2006

200?

Versterking provificie

89.100,-

Versterfc gemeenten

Gekoppeld aan budget EV-vls!ls

Totaal Planning

109.100,PM

767.820,2007

2006

109.100,PM

805.920,20GB

109.100,-

109.100,-

PM

PM

851.220,-

866.520,-

2009

2010

Financiering over de gehele programmaperiode Afbreukrisico's / informatie /communicatie Albreukrisico's

Geen bijzonderheden

Inform & comm.

Facilitering door provincie


-36-


ROYAL HASKONING


9R4730. AO/R001 /FDU/Nijm -37-

30 december 2005

260 is een Meerjarenplan Externe Veiligheid Overijssel (MEVO) Samenvatting Aan Provinciale Staten

Recommend Documents