Az Országos Rádió és Televízió Testület 1542/2008. (VIII. 27.) sz. Határozata Az Országos Rádió és Televízió Testület (a továbbiakban: Testület) a rádiózásról és televíziózásról szóló 1996. évi I. törvény (a továbbiakban: Rttv.) 112. §-ban biztosított jogkörében az Magyar RTL Televízió Zrt. (1222 Budapest, Nagytétényi út 29.) műsorszolgáltatóval szemben meghozta az alábbi
határozatot: A Testület megállapítja, hogy a műsorszolgáltató 2008. március 5-én, 8-án, 22-én és 29-én hat esetben megsértette az Rttv. 13. § (2) bekezdésének f) pontjában foglalt előírást. E törvénysértés miatt a Testület az Rttv. 112. § (1) bekezdés d) és a műsorszolgáltatási szerződés 11.6.1.21 pontjai alapján kötelezi a műsorszolgáltatót 280.000-Ft, kétszáznyolcvanezer forint kötbér megfizetésére. A kiszabott kötbért hét napon belül kell megfizetni az ORTT MNB 10032000-0140084300000000 számú számlájára. E határozat ellen közigazgatási úton fellebbezésnek nincs helye, a közléssel jogerős és végrehajtható. A határozat felülvizsgálatát a kézhezvételtől számított 30 napon belül bíróságtól lehet kérni a Testülethez benyújtandó keresetlevéllel.
Indokolás A Testület az Rttv. 41.§ (1) b) pontja alapján hatósági ellenőrzés keretében hivatalból vizsgálta a műsorszolgáltató 2008. márciusi műsorfolyamát, melynek során a következőket tapasztalta: A műsorszolgáltató az alábbi esetekben a kiskorúak számára készült műsorszámot közvetlenül megelőzően, illetőleg közvetlenül azt követően alkoholtartalmú italok reklámját tette közzé a vizsgált időszakban:
Csatorna RTL KLUB RTL KLUB RTL KLUB RTL KLUB RTL KLUB
RTL KLUB RTL KLUB RTL KLUB RTL KLUB RTL KLUB RTL KLUB RTL KLUB RTL KLUB
RTL KLUB
Dátum
Műsorszám címe műsor előtti REKLAM (szpotok száma 05.03.2008 10)
AGB besorolás/reklámszpot tartalma
kezdete
a blokk 7. szpotja Zwack Unicum
13:19:54 13:24:06
05.03.2008 MUSORAJANLO GOOFY ES 05.03.2008 CSAPATA műsor előtti REKLAM (szpotok száma 08.03.2008 17)
13:24:07 13:26:22 amerikai rajzfilmsorozat, animáció gyermekeknek (AGB 183) USA, korhatári besorolás: I. 13:26:23 13:48:10 a blokk 8. szpotja Heineken
08.03.2008 MUSORAJANLO HARRY POTTER ES A TITKOK 08.03.2008 KAMRAJA
vége
19:26:23 19:32:47 19:32:48 19:34:36
amerikai kalandfilm, romantika-kaland USA (AGB 853) USA, korhatári besorolás: II. első szegmens,
19:34:37 20:02:37
08.03.2008 SOROZAT KVIZ
20:02:38 20:03:06
08.03.2008 REKLAM
20:03:07 20:09:28
08.03.2008 MUSORAJANLO HARRY POTTER ES A TITKOK 08.03.2008 KAMRAJA 2. szegmens megszakító REKLAM (szpotok száma a blokk 8. szpotja 08.03.2008 11) Heineken
20:09:29 20:12:56
22.03.2008 MUSORAJANLO műsor előtti REKLAM (szpotok száma a blokk 8. szpotja 22.03.2008 17) Heineken dán-francia animációs film, animáció gyermekeknek ASTERIX ES A (AGB 183) Európa, 22.03.2008 VIKINGEK korhatári besorolás: I.
19:26:43 19:28:45
2
20:12:57 20:42:08
20:42:09 20:48:28
19:28:46 19:35:10
19:35:11 20:04:40
első szegmens RTL KLUB RTL KLUB RTL KLUB RTL KLUB RTL KLUB RTL KLUB RTL KLUB RTL KLUB
RTL MOZI 22.03.2008 KVIZ megszakító REKLAM (szpotok száma 22.03.2008 15)
20:04:41 20:05:08 a blokk 5. szpotja Soproni sör 20:05:09 20:11:31
22.03.2008 MUSORAJANLO 20:11:32 20:13:50 ASTERIX ES 22.03.2008 VIKINGEK 20:13:51 20:52:31 megszakító REKLAM (szpotok száma a blokk 5. szpotja Soproni 29.03.2008 13) sör 21:21:01 21:27:21 29.03.2008 MINI-A-TOUR
21:27:22 21:28:21
29.03.2008 MUSORAJANLO HARRY POTTER ES AZ AZKABANI 29.03.2008 FOGOLY
21:28:22 21:30:00 romantika-kaland USA, (AGB 853) N.A. korhatári besorolás: II. első szegmens
21:30:01 22:02:42
A Testület a fenti esetekben vélelmezte az Rttv. 13.§ (2) bekezdése f) pontjának a megsértését. A Testület a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) 51. § (1) bekezdésében biztosított ügyféli jogok gyakorlása érdekében 2008. június 4-én kelt levélben küldte meg a műsorszolgáltató részére a hatósági ellenőrzés megállapításait, melyre a műsorszolgáltató arra előírt határidőn belül az alábbiakat közölte: A műsorszolgáltató az egyes esetek kapcsán külön-külön adta elő álláspontját és jogi megfelelőségét illetően. 1) A műsorszolgáltató elismerte, hogy a 2008. március 5-én, 13:26.23-kor közzétett „Goofy és csapata” című műsorszámot megelőzően 13:19:54-13:24:06 között sugárzott reklámblokkban szerepelt 13:22:19-13:22:39 között a Zwack Unicum reklámja, viszont e reklámblokkot követően Műsorajánlót közvetített, ami az Rttv. 2.§ 28/A. pontja értelmében műsorszámnak minősül. A műsorszolgáltató véleménye szerint jelen esetben nem követett el törvénysértést, tekintettel arra, hogy az alkoholtartalmú ital reklámja nem közvetlenül a kiskorúak számára készült műsorszám előtt került közzétételre.
3
2) A 2008. március 8-án 19:34:58-kor sugárzott „Harry Potter és a titkok kamrája” című film a műsorszolgáltató álláspontja szerint nem tekinthető olyannak, ami kifejezetten a kiskorú korosztály számára készült, erre tekintettel sorolta azt be a műsorszolgáltató az Rttv. szerinti II. kategóriába, valamint az adott heti jegyzőkönyvében nem sorolta be a gyermek és ifjúsági közszolgálati műsorszám kategóriájába. Emellett a műsorszolgáltató azt is jelezte, hogy a 19:28:29-19:29:29 között sugárzott Heineken reklám és a szóban forgó film között 19:32:48-19:34:37 időintervallumban műsorajánlót, vagyis külön műsorszámot tett közzé, így az alkoholtartalmú ital reklámja nem közvetlenül a film előtt került bemutatásra. 3) A műsorszolgáltató a 2008. március 8-án 19:34:58-kor sugárzott „Harry Potter és a titkok kamrája” című filmet megszakító reklámblokkban tette közzé 20:46:30-20:47:00 között a Heineken alkoholtartalmú ital reklámját. A műsorszolgáltató ismételten hivatkozott arra, hogy az adott film nem kiskorúak számára készült, emellett annak sugárzását megszakítva, vagyis nem közvetlenül azt megelőzően, illetőleg azt követően tette közzé az alkoholtartalmú ital reklámját. 4) A 2008. március 3-án 19:35:11-kor kezdődő „Asterix és a vikingek” című film előtt 19:31:07-19:31:37 között bemutatott Heineken reklámot követően a műsorszolgáltató még 9 egyéb reklámot tett közzé, tehát a kifogásolt reklámtól a gyermekfilm kezdetéig legalább 4 perc telt el, vagyis az nem közvetlenül a kiskorúaknak szánt műsorszám előtt került közzétételre. 5) A műsorszolgáltató a 2008. március 3-án 19:35:11-kor kezdődő „Asterix és a vikingek” című megszakító reklámblokkban tette közzé 20:07:01-20:07:36 között a Soproni sör alkoholtartalmú ital reklámját. A műsorszolgáltató ismételten hivatkozott arra, hogy az alkoholtartalmú ital reklámja, a szóban forgó film sugárzását megszakítva, vagyis nem közvetlenül azt megelőzően, illetőleg azt követően került közzétételre. Emellett nem közvetlenül a film 1. szegmense után, illetőleg a 2. szegmense előtt következett, vagyis az a reklámblokk 5. szpotja volt, az 1. szegmens után közvetlenül egy önálló műsorszám, az RTL Mozi kvíz játék, a 2 szegmens előtt pedig közvetlenül Műsorajánló volt látható, vagyis a reklám elhelyezése ezen esetleges más értelmezésnek is maradéktalanul megfelelt. 6) A 2008. március 29-én 21:30:01-kor sugárzott „Harry Potter és az azkabani fogoly” című film a műsorszolgáltató álláspontja szerint nem tekinthető olyannak, ami kifejezetten a kiskorú korosztály számára készült, erre tekintettel sorolta azt be a műsorszolgáltató az Rttv. szerinti II. kategóriába, valamint az adott heti jegyzőkönyvében nem sorolta be a gyermek és ifjúsági közszolgálati műsorszám kategóriájába. A műsorszolgáltató a filmet megszakító reklámblokkban tette közzé 21:23:08-21:23:43 között a Heineken alkoholtartalmú ital reklámját. A műsorszolgáltató ismételten hivatkozott arra, hogy az adott film nem kiskorúak számára készült, emellett annak sugárzását megszakítva, vagyis nem közvetlenül azt megelőzően, illetőleg azt követően tette közzé az alkoholtartalmú ital reklámját. A műsorszolgáltató azt is jelezte, hogy véleménye szerint, ha a törvényalkotó a szakaszt a műsorszámon belüli közlésre is vonatkoztatni kívánta volna, úgy ezt a megfogalmazása pontosításával megtehette volna, hisz az Rttv. más helyeken kellő precizitással fogalmaz.
4
A műsorszolgáltató azt is hangsúlyozta, hogy a Soproni sör reklám nem közvetlenül a film 3. szegmense után, illetőleg a 4. szegmense előtt következett, hanem az a reklámblokk 5. szpotja volt. A 3. szegmens után, 21:20:30-kor közvetlenül egy önálló műsorszám, az RTL Mozi kvíz játék, a 4. szegmens előtt pedig közvetlenül Műsorajánló volt látható, vagyis a reklám elhelyezése ezen esetleges más értelmezésnek is maradéktalanul megfelelt. A műsorszolgáltató szerint a fenti esetekben törvénysértést, az ott kifejtett indokok alapján nem követett el, ezért kérte a Testületet, hogy a vele szemben indított közigazgatási eljárást szüntesse meg. Emellett kérte a műsorszolgáltató, ha a Testület mégis törvénysértőnek találná a vitatott közzétételeket, tekintsen el súlyosabb szankció kiszabásától. A Testület az eset kapcsán, a rendelkezésére álló adatok alapján az alábbi álláspontot alakította ki: Az Rttv. nem definiálja a kiskorúak számára készült műsorszámokat, tekintettel arra, hogy elsősorban a kiskorúak fejlődése szempontjából esetlegesen káros, veszélyes tartalmak közzétételét szabályozza. Annak megállapításához, hogy egy műsorszám a kiskorúak számára készült a Testület az alábbiakat vette figyelembe: Az 1984-ben Ausztráliában bevezetésre került Gyermek televíziózás kódexe az alábbi szempontokat határozza meg: -
„A gyermek, illetve a kisgyermekeknek szóló műsorok nem szimplán gyermekek számára alkalmas művek, hanem olyan produkciók, amelyek kifejezetten a gyermekek igényei és érdeklődése szerint készültek. (...) Ha gyermekek is szerepelnek a műsorokban (különösen fikciós műsorokban) lehetőleg ők álljanak az alkotás középpontjában, s nem pedig, mint felnőtt szereplők mellett esetlegesen felbukkanó ,,statiszták” közreműködjenek. (...) Úgymond a gyermek ,,vigye” a cselekményt, amelynek ellenőrzéséhez felvethető a kérdés: leírható-e a történet, ha a gyermekszereplőt eltávolítjuk. Ha a válasz igen, akkor valószínűtlen, hogy a műsorról elmondható lenne, hogy gyermek-specifikus vagy gyermekközpontú. (...)”
Ez, valamint az Rttv. rendelkezései alapján megállapítható, hogy kiskorúaknak készült műsorszámoknak tekinthetjük azon műsorszámokat, amelyek a kiskorúak testi, lelki, szellemi érettségi fokának megfelelő tartalmakkal bírnak, megfelelnek az ő igényeiknek, érdeklődésüknek, illetőleg kiskorúakról szólnak, az ő főszereplésükkel készültek és nem hordoznak ezen érzékeny korosztály számára fizikai, szellemi és erkölcsi fejlődésük szempontjából veszélyes tartalmakat. A műsorszolgáltató által közzétett és jelen esetben vitatott műsorszámok közül a „Goofy és csapata” (animáció gyermekeknek), az „Asterix és a vikingek” (animáció gyermekeknek), műfajukból eredően is kiskorúak számára készültek. A Harry Potter filmek alapjául J.K. Rowling Harry Potter meseregényei szolgáltak.
5
A „Harry Potter és a titkok kamrája” című film a kalandfilmek műfajába tartozik és az a legtöbb országban, így Nagy-Británniában és az USA-ban is a 12 éven felülieknek, csak nagykorú felügyelete mellett megtekinthető kategóriába került besorolásra. Emellett a film az alábbi tartalmi elemekkel bír: A film főszereplője Harry Potter, akinek a nyári vakációja nem a legjobban sikerült. Mindezt tetézi, hogy megjelenik nála Dobby, a házimanó, hogy figyelmeztesse, nagy veszély leselkedik rá a Roxfort Boszorkány- és Varázslóképző Szakiskola falai között. Harry és Ron lekési a Roxfort Expresszt, amely visszavinné őket az iskolába, így a repülő autóval indulnak útnak, nehogy elkéssenek az új tanév kezdetéről. Harry csakhamar megint az érdeklődés középpontjában találja magát, ugyanis az iskolában új rajongói akadnak, köztük a Feketemágia-ellenes Liga professzora, Gilderoy Lockhart. Lockhart különös módon egyre egyre gyakrabban mutatkozik Harry társaságában. De még Lockhart sem képes megállítani az új, és minden eddiginél gonoszabb hatalmat, amely az iskolát fenyegeti.” A Harry Potter című sorozat másik része az „Harry Potter és az azkabani fogoly” című epizódja a „A mozgóképről szóló, 2004. évi II. törvény szerint „12 éven aluliak számára a megtekintése nagykorú felügyelete mellett ajánlott „ minősítést kapta. Emellett a film az alábbi tartalmi elemekkel bír: Az epizód főszereplője Harry Potter csak vonakodva hajlandó még egy nyarat rémes rokonainál, a Dursley családnál tölteni. Minden igyekezetével megpróbál "viselkedni", ám Vernon bácsi testvére, Marge néni annyira kiborítja, hogy a hölgyet elvarázsolja. Ám megmagyarázhatatlan módon Harryt nem büntetik meg a tiltott varázslatért. Kiderül, azért nem csapták ki a Boszorkány- és Varázslóképző Szakiskolából, mert a veszélyes és titokzatos varázsló, Sirius Black megszökött az azkabani börtönből, és most Roxfort felé tart, hogy leszámoljon Harry Potterrel. A „Harry Potter és a titkok kamrája”, valamint a „Harry Potter és az azkabani fogoly” című filmek, tekintettel a műfajukra, tartalmi elemeikre, szintén kiskorúak számára készült műsorszámoknak minősülnek. A felsorolt programok többségét hétvégén, a délelőtti és a kora délutáni idősávban mutatták be. (Kivételt csupán az Asterix és a vikingek, valamint a Harry Potter történetét feldolgozó filmek jelentettek, hiszen ezeket egész estés mozifilmként mutatta be a műsorszolgáltató, így a kezdési időpontjuk a szombati főműsoridőre esett.) Az Rttv. 13.§ (2) bekezdésének f) pontja értelmében „Az alkoholtartalmú italok reklámja…nem tehető közzé kiskorúak számára készült műsorszámot közvetlenül megelőzően, illetve közvetlenül azt követően.” A törvény eme rendelkezése a kiskorúak védelmét célozza, hiszen az alkoholtartalmú italok fogyasztása ezen korosztály számára fizikai, erkölcsi és értelmi károsodást okozhat. Abban az esetben, amikor a számukra készült műsorszámok környezetében sugározzák alkoholtartalmú italok reklámját, azokat nagy valószínűséggel kiskorúak is láthatják. E korosztályra pedig hiszékenysége, valamint tapasztalansága miatt vonzó hatást gyakorolhatnak e reklámok, hisz ezek a műfaj jellegéből adódóan az alkoholfogyasztást kedvező színben mutatják be, mivel sokszor a boldogság, felszabadultság, könnyedség,
6
lazaság, sikeresség, önfeledtség és jókedv érzését kapcsolják az alkoholfogyasztáshoz, vagyis ösztönző befolyással lehetnek a kiskorú nézőkre az alkohol tartalmú italok fogyasztása tekintetében. Emellett, mivel főleg a 10-14 éves korosztály számára ez az az érzékeny időszak, amikor a különböző társadalmi szerepeket elsajátítják, próbálgatják, vagyis keresik a személyiségüknek leginkább megfelelő mintát, tehát különböző példaképeket, ideálokat, szerepeket, akiknek fő értékrendjével, életstílusával azonosulhatnak, ezért lényeges, hogy ennek során ne káros, vagyis az alkoholfogyasztást vonzó, népszerű, követendő példaként bemutató, feltüntető magatartás minták kerüljenek számukra közvetítésre. A fentiek alapján, megállapítható, hogy a jogalkotó által az Rttv. 13.§ (2) bekezdése f) pontja alapján védendő érdek a kiskorúak egészséges fizikai, erkölcsi és értelmi fejlődése, vagyis az, hogy minden ezt veszélyeztető tartalomtól megvédje a kiskorúakat. Ezen érdek kiemelkedő jelentőséggel bír, ahogy ezt az alábbiakban hivatkozott nemzetközi jogszabályok is bizonyítják. A New York-i Egyezmény gyermeknek tekinti a 18 éven aluliakat, akiknek alapvető jogai között sorolja fel a vélemény-nyilvánítás szabadságát, ami magában foglalja mindenfajta tájékoztatás és eszme kérésének, megismerésének és terjesztésének szabadságát is. Ezen felül külön hangsúlyozza a tömegtájékoztatási eszközök kiemelt szerepét abban, hogy a gyermek hozzájuthasson a szociális, szellemi és erkölcsi jólétét előmozdító, fizikai és szellemi egészségét biztosító tájékoztatáshoz. Az 1997. évi XXXI. törvény, a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról a New York-i egyezmény rendelkezésein túl a gyermek jogának tekinti a fejlődésére ártalmas környezeti és társadalmi hatások elleni védelemhez való jogot. Ezen belül külön kiemeli az információs ártalommal szembeni védelemhez fűződő jogukat. Az előbbiekre tekintettel egyértelmű, hogy az Rttv. 13.§ (2) bekezdése f) pontjában megfogalmazott tilalom nem kizárólag a kiskorúak számára készült műsorszámot közvetlenül megelőző, illetve közvetlenül azt követő alkoholtartalmú reklámokra vonatkozik, hanem ezen műsorszámok közvetlen környezetében, illetőleg azok közben sugárzott ilyen jellegű reklámokra. Ez következik abból - és az életszerűség is ezt diktálja hogy nagy valószínűséggel a kiskorúak a számukra készült műsorszámok esetén nem azok kezdetétől a befejezésükig tartózkodnak a televízió előtt, hanem már az előtt és azt követően is nyomon kísérik a műsorfolyamot. Ezért a műsorszolgáltató hiába iktat be egy néhány perces műsorszámot - pl. egy műsorajánlót - a kiskorúaknak szóló műsorszámok és azt megelőző, illetőleg azokat követő reklámblokkok közé, mert azok rövidségük miatt nem akadályozzák meg, hogy az adott reklámblokkban közölt alkoholtartalmú italokat népszerűsítő reklámokat ezen érzékeny korosztály is lássa. A kiskorúaknak szóló műsorszámokat megszakító reklámblokkokat pedig egyértelműen látják, láthatják. A fentiek alapján megállapítható, hogy jelen esetekben veszélyeztetve volt a kiskorúak egészséges fizikai, erkölcsi és értelmi fejlődése, mert a műsorszolgáltató alkoholtartalmú italok reklámját tette közzé a kiskorúak számára készült műsorszámok közvetlen környezetében, így megsértette az Rttv. 13.§ (2) f) pontját.
7
A szankcionálás alapját az Rttv. 112. § (1) bekezdés d) pontja jelenti: „112. § (1)
Ha a műsorszolgáltató az e törvényben, (…) valamint a műsorszolgáltatási szerződésben (…) előírt feltételeket és előírásokat nem teljesíti vagy megsérti (…), a Testület
d) érvényesíti a szerződésben megállapított kötbért, A műsorszolgáltatási szerződés 11.6.1 és 11.6.1.21. pontja szerint: „11.6.1
Ha a műsorszolgáltató a Törvény alábbiakban felsorolt paragrafusaiban meghatározott kötelezettségeit megszegi, minden egyes esetben az alábbiakban meghatározott mértékű kötbért köteles az ORTT-nek megfizetni:”
„11.6.1.21.
A Törvény 13.§ (2) bekezdésének f) pontjában foglaltak megszegése esetén a kötbér mértéke a kötbér alapjának 2%-a”
A műsorszolgáltatási szerződés 11.7. pontja értelmében a kötbér alapja a következő: „A kötbér alapja a Műsorszolgáltató által a Műsorszolgáltatási jogosultságnak arra az évre fizetendő Műsorszolgáltatási díjrészlet összege, amely évben a kötbér fizetésére kötelezettséget keletkeztető szerződésszegés bekövetkezett.” A kötbér alapja a törvénysértés időszakában 1.566.857.275,- Ft volt. A Testület az Rttv. 13. § (2) bekezdés f) pontjának a megsértését még eddig nem tapasztalta a műsorszolgáltató részéről. A műsorszolgáltató jelen esetben többször, vagyis hat alkalommal sértette meg az Rttv. 13. § (2) bekezdés f) pontjában foglalt előírást, erre, valamint a védendő érdek, vagyis a kiskorúak fizikai, szellemi, erkölcsi fejlődésének kiemelkedő voltára tekintettel a Testület kötbér kiszabását látta indokoltnak. A műsorszolgáltatási szerződés 11.6.1.21. pontja értelmében a kiszabható kötbér összege a kötbéralap 2 százaléka lehet. A Testület arra tekintettel, hogy hasonló törvénysértést még nem tapasztalt a műsorszolgáltató részéről jelen esetben 280.000-Ft, vagyis a kötbéralap 0.01787 százalékának megfelelő kötbér megfizetésére kötelezte a műsorszolgáltatót. A kötbérfizetési kötelezettségre vonatkozóan a Műsorszolgáltatási Szerződés 11.4 pontja az alábbiakat tartalmazza: „Ha a Műsorszolgáltató a jelen Szerződésben vagy a Törvényben foglalt kötelezettségeit nem teljesíti, a 11.5 és 11.6 pontokban meghatározott mértékű kötbért köteles az ORTT-nek megfizetni, az ORTT erről szóló igénybejelentésének vételét követő 7 napon belül.” A fentiekre tekintettel a Testület a rendelkező rész szerint határozott. Az eljárás során a Ket. 153. § (2) bekezdése szerint eljárási költség nem merült fel.
8
Az Rttv. 136. § (2) bekezdése alapján a határozat ellen közigazgatási úton fellebbezésnek helye nincs. A határozat bírósági felülvizsgálatát az Rttv. 136. § (3) biztosítja. Budapest, 2008. augusztus 27.
Az Országos Rádió és Televízió Testület nevében
dr. Majtényi László elnök
9
